第一篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序

一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

（一）農(nóng)用地及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的概念

根據(jù)《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，因此任何間接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地或者不是用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，都不是農(nóng)用地。農(nóng)用地包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用用地、養(yǎng)殖水面等。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查確定的農(nóng)用地依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃以及國家規(guī)定的審批權(quán)限報批后轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。為利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地以及農(nóng)用地內(nèi)部之間的相互轉(zhuǎn)換不屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的范圍。

（二）農(nóng)地轉(zhuǎn)用制度審批程序

《土地管理法》第44條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。”

（三）農(nóng)地轉(zhuǎn)用程序 農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批程序包括以下幾個環(huán)節(jié)：

1、提出申請。由組織實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的縣、市人民政府提出申請，其土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制《農(nóng)用地專用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》等批準(zhǔn)手續(xù)。

2、逐級報批。按規(guī)定由縣、市人民政府逐級上報至省級人民政府，省級人民政府土地行政主管部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策及補(bǔ)充耕地等情況進(jìn)行審查。

3、組織實(shí)施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用經(jīng)批準(zhǔn)后，由事實(shí)土地利用總體規(guī)劃的地方人民政府及其土地行政主管部門具體組織農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的實(shí)施。如果占用耕地，必須履行補(bǔ)充耕地的義務(wù)和責(zé)任。

二、征用土地

（一）征用土地概念

征用土地是國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序?qū)⑥r(nóng)民集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲型恋兀⒁婪ńo予被征用土地單位和個人一定補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｕ饔猛恋貙?shí)行國務(wù)院和省級人民政府兩級審批制。

（二）征用土地審批權(quán)限 國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地的權(quán)限是：

1、征用基本農(nóng)田；

2、征用基本農(nóng)田以外的耕地超過 35 公頃；

3、征用其他土地 70 公頃以上。

其它由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。市縣人民政府沒有征用土地的審批權(quán)。

（三）征用土地的程序

征用土地的程序是：

1、擬定征用土地方案，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

2、公告征用土地方案；辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洠?/p>

3、公告征地補(bǔ)償安置方案；交付被征用土地。

（四）征用土地公告 征用土地公告應(yīng)當(dāng)包括：

1、征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；

2、被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

3、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑； 辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

（五）征用土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《土地管理法》第47條規(guī)定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。依照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

三、建設(shè)用地審批

（一）建設(shè)用地概念

根據(jù)《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規(guī)定，建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，即用于修建各種物體的土地。

建設(shè)用地的類型包括：（1）城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地，即城鄉(xiāng)居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)、道路、給排水、電力、電訊、防洪、供熱等公共設(shè)施用地；（2）工礦用地，即工業(yè)用地和礦業(yè)用地，包括工業(yè)產(chǎn)房、各種倉庫、動力設(shè)施、各種堆場、道路、礦山操作場地及配套設(shè)施等用地；（3）交通、水利設(shè)施用地，包括機(jī)場、鐵路、公路、港口、航道、水電站、水庫及人工運(yùn)河等用地，不包括天然河道用地；（4）旅游用地，即專門供旅游參觀的設(shè)施用地，包括風(fēng)景名勝區(qū)、游樂廠、高爾夫球場等用地；（5）軍事設(shè)施用地，包括軍事訓(xùn)練、軍事指揮、防務(wù)設(shè)施、營房、武器裝備倉庫等用地；（6）其他建設(shè)用地，除上述之外的各類建筑物、構(gòu)筑物用地。

（二）建設(shè)用地使用權(quán)及特征

建設(shè)用地使用權(quán)是指利用土地營造建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施建設(shè)的權(quán)利。建設(shè)用地使用權(quán)分為國有土地建設(shè)用地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。國有土地建設(shè)用地使用權(quán)是指公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)依法使用國有土地的權(quán)利。集體土地建設(shè)用地使用權(quán)是指農(nóng)民集體和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)依法使用集體所有的土地的權(quán)利。法律對集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的主體有較為嚴(yán)格的限制，一般只能由本集體及其所屬成員擁有使用權(quán)。全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行建設(shè)，需要使用集體土地，必須經(jīng)過征用，使之轉(zhuǎn)為國有土地后才能取得使用權(quán)，即國有土地使用權(quán)。一般不允許全民所有制單位或城市集體所有制單位以及其他經(jīng)濟(jì)組織擁有集體土地建設(shè)用地使用權(quán)。

建設(shè)用地使用權(quán)有以下幾個特征：

（1）建設(shè)用地使用權(quán)同農(nóng)用地使用權(quán)相區(qū)別，是對土地進(jìn)行非種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)而從事建設(shè)的權(quán)利。也就是說建設(shè)用地是不直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。

（2）建設(shè)用地發(fā)展權(quán)屬于國家，土地的所有者和使用者必須在土地用途管制的前提下依法使用土地。任何建設(shè)占用土地，都必須按照土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查，特別是農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。占用農(nóng)用地不符合土地利用總體規(guī)劃的，不予批準(zhǔn)，建設(shè)項(xiàng)目不得立項(xiàng)。

（3）禁止集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，搞房地產(chǎn)建設(shè)。

（三）建設(shè)用地申請報批程序

1、項(xiàng)目用地預(yù)審

建設(shè)單位在申請建設(shè)項(xiàng)目的同時應(yīng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)審申請，土地行政主管部門在收文后5 個工作日內(nèi)對建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告。

2、申請用地 建設(shè)單位持可行性研究批復(fù)或其它有關(guān)批準(zhǔn)文件向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理用地手續(xù)。建設(shè)單位提出用地申請時，應(yīng)當(dāng)填寫《建設(shè)用地申請表》并附具如下材料：（1）建設(shè)單位有關(guān)資質(zhì)證明。（2）項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件。（3）土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告。（4）初步設(shè)計(jì)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件。（5）建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖。（6）占用耕地的，必須提交補(bǔ)充耕地方案。（7）建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告。

3、擬定方案（一書四方案）

市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設(shè)用地申請，應(yīng)當(dāng)受理，并在收到申請之日起30日內(nèi)擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案和供地方案、編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核后，報上一級土地行政主管部門審查。

4、上報審批

省人民政府土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項(xiàng)目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件、審批權(quán)限在省的，應(yīng)當(dāng)在5 日內(nèi)報省人民政府審批。審批權(quán)在國務(wù)院的，省政府土地行政主管部門在提出審查意見后，按程序直接報送國務(wù)院。各項(xiàng)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，按程序直接報送國務(wù)院。各項(xiàng)方案經(jīng)批準(zhǔn)后，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。

5、組織實(shí)施

“一書四方案”經(jīng)批準(zhǔn)后由市、縣人民政府組織實(shí)施，制訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。支付征地補(bǔ)償費(fèi)用。

6、頒發(fā)證書

市、縣人民政府土地行政主管部門按照供地方案向建設(shè)單位提供土地，并頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《國有土地劃撥決定書》。建設(shè)單位依照規(guī)定辦理土地登記。

四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地和建設(shè)用地審批的關(guān)系 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是土地用途發(fā)生變更的審批；征地審批是指將集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有土地，改變土地所有權(quán)的審批；建設(shè)用地審批是指將國有土地使用權(quán)提供給建設(shè)單位使用的審批。三者之間的內(nèi)涵和管理方式不同，但在實(shí)際工作中相互交叉、聯(lián)系。除不需要辦理征用手續(xù)的之外，分三種情況：

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院，而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院或者省級人民政府的，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征用土地審批。

2、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征用土地批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級人民政府的，省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征用土地，不再另行辦理征用土地審批。

3、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于省級人民政府而征用土地批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院的，先由省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，再報國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地；省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的文件作為國務(wù)院批準(zhǔn)征地的依據(jù)之一。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)在依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批后，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地區(qū)外建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)選址和辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用土地的，建設(shè)用地的審批權(quán)由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的人民政府行使。

五、臨時用地

（一）臨時用地概念

臨時用地是指工程建設(shè)施工和地址勘察需要臨時使用，在施工或者勘察完畢后不再需要使用的國有或者農(nóng)民集體所有的土地，不包括因臨時使用建筑物或其他設(shè)施而使用土地。臨時用地期限一般為二年。

（二）臨時用地批準(zhǔn)權(quán)限

建設(shè)項(xiàng)目施工和地址勘察需要臨時使用土地的，未占用耕地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)； 占用耕地0.2公頃以下的，應(yīng)當(dāng)報地區(qū)行政公署或設(shè)區(qū)的人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)；占用耕地0.2公頃以上的，應(yīng)當(dāng)報省土地行政主管部門批準(zhǔn)。

（三）臨時用地審批手續(xù)

臨時用地應(yīng)按下列程序和辦法辦理手續(xù)：

1、臨時用地單位就臨時用地征得土地所有權(quán)者或國有土地使用者同意，并就補(bǔ)償和使用后恢復(fù)等事項(xiàng)初步達(dá)成協(xié)議。

2、臨時用地單位向當(dāng)?shù)乜h、市人民政府土地行政主管部門提出臨時用地申請，并附其與土地所有者或者國有土地使用者達(dá)成的原則協(xié)議。在城市規(guī)劃區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃行政主管部門的同意。

3、縣、市人民政府土地行政主管部門對臨時用地的用途、使用方式、土地權(quán)屬、補(bǔ)償、復(fù)墾措施及退還時間等進(jìn)行審查后，作出是否批準(zhǔn)的決定。決定批準(zhǔn)的，發(fā)給《臨時用地許可證》。占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依法上報上級土地行政主管部門批準(zhǔn)。

4、臨時用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，臨時用地單位根據(jù)土地權(quán)屬與土地行政主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會正式簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時用地獲得批準(zhǔn)后，用地單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的用途和期限合理使用土地。用地期滿后，應(yīng)當(dāng)交還土地并恢復(fù)原地貌。

（四）臨時用地使用權(quán)

因建設(shè)所需對農(nóng)村集體土地的臨時使用權(quán)，是全民所有制單位因建設(shè)需要依法取得的對集體所有的土地在法律允許的范圍內(nèi)臨時占有、使用、收益的權(quán)利。按照《土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘測，臨時需要材料準(zhǔn)備場、運(yùn)輸?shù)缆泛推渑R時設(shè)施，在已征土地不能滿足需要時，經(jīng)批準(zhǔn)工程項(xiàng)目用地和地質(zhì)勘測機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，全民所有制單位可與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂臨時用地協(xié)議，取得臨時使用權(quán)。這種土地使用權(quán)期限短，一般不超過2年，且是有償?shù)摹Ｊ褂闷跐M，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時歸還，并恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件。

（五）臨時用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于臨時用地的土地補(bǔ)償費(fèi)用，目前法律沒有明確規(guī)定，由雙方在合同中約定，可視臨時使用土地的時間長短和對土地所有人造成的實(shí)際損失來計(jì)算。如地質(zhì)勘查臨時用地，用農(nóng)用地的，可視給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的實(shí)際損失情況確定補(bǔ)償費(fèi)用。損失一季農(nóng)作物產(chǎn)值的，補(bǔ)償一季；損失二季的，補(bǔ)償二季；損失全年的，補(bǔ)償全年產(chǎn)值。對地上附著物（如青苗、樹木）造成損害的，使用人應(yīng)酌情予以補(bǔ)償，補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)支付給附著物產(chǎn)權(quán)所有人。如在國有土地上進(jìn)行勘察的，如給原國有土地使用者造成損失的，也應(yīng)酌情給予補(bǔ)償。補(bǔ)償不同于賠償，補(bǔ)償是以適當(dāng)為原則的。

六、農(nóng)村宅基地

（一）農(nóng)村村民住宅用地標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村村民建住宅可以申請使用農(nóng)民集體所有的土地，但一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)達(dá)到或者超過標(biāo)準(zhǔn)的，不得再申請使用宅基地，也不得在農(nóng)村購買住宅。但由于房地產(chǎn)繼承等原因形成的多處住宅（包括宅基地），原則上不作處理，村民可以出賣多余的住宅，也可以維護(hù)原狀，但不得翻建。房屋損壞后多余的宅基地應(yīng)當(dāng)依法收回。

（二）農(nóng)村村民住宅用地審批

農(nóng)村村民建住宅用地，由村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會提出申請，經(jīng)村民會議討論，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先按照《土地管理法》的規(guī)定取得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。農(nóng)村村民宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由縣級人民政府土地行政主管部門逐級通知申請用地者，并組織監(jiān)督實(shí)施。住宅建成后，由縣級人民政府土地行政主管部門對建設(shè)用地進(jìn)行驗(yàn)收，并辦理土地登記，核發(fā)《集體土地使用證》。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

第二篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批流程

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批流程

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

一、用于非農(nóng)建設(shè)有以下情形之一者，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

(一)征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地的;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體農(nóng)用地的;

(三)使用國有農(nóng)用地;

(四)需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的其他土地。

二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序如何

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用一般經(jīng)過擬訂申報、審批批準(zhǔn)和組織實(shí)施三個環(huán)節(jié)：

1.擬訂申報。市、縣人民政府土地行政主管部門按照土地利用計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，分批次報上一級土地行政主管部門審查。由于這種類型用地并不涉及具體建設(shè)項(xiàng)目，無需擬訂供地方案。建設(shè)項(xiàng)目用地呈報說明書應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目用地安排情況，擬使用土地情況等，并且附具以下材料：①經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖;②由建設(shè)單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術(shù)報告書;③地籍資料或者其他土地權(quán)屬證明材料;④以有償方式供地的，還應(yīng)當(dāng)提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關(guān)文件;⑤為實(shí)施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。

2.審查批準(zhǔn)。有關(guān)土地行政主管部門收到上報的建設(shè)項(xiàng)目呈報說明書和有關(guān)方案后，對材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報經(jīng)同級人民政府審查。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到上報的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見后30日內(nèi)審查完畢，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人民政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時一并批準(zhǔn)。

3.組織實(shí)施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

在土地利用總體規(guī)劃確定的村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目呈報說明書，按照上述程序辦理。注意，由于不涉及征用土地，因此不用擬訂征用土地方案.

第三篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序及材料

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序及材料

2007-11-10

1、農(nóng)用地報批程序

①用地單位提供用地申請，項(xiàng)目可行性研究報告，建設(shè)平面布置圖。

②勘察現(xiàn)場，繪制勘測定界圖。

③填制《建設(shè)項(xiàng)目呈報說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》等。

④占用耕地已落實(shí)占補(bǔ)平衡方案的，附具開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告，擬占補(bǔ)的，要附具占補(bǔ)資料。

⑤土地利用總體規(guī)劃圖（局部復(fù)印件）和土地利用幅現(xiàn)狀圖上標(biāo)明位置、范圍（1：10000）。并出具土地證復(fù)印件或土地權(quán)屬證明材料和無違法占地證明。

⑥組合材料，縣人民政府關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的請示文。

⑦上報市國土資源局。

2、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)新增建設(shè)用地，必須全部實(shí)行分批次辦理。應(yīng)附具以下材料：

①市政府（行署）《關(guān)于×××市（縣）××××第×批城市建設(shè)用地的請示》；

②縣（市）政府《關(guān)于××××第×批城市建設(shè)用地的請示》；

③市（縣）政府關(guān)于分批次用地的實(shí)施方案；

④《建設(shè)項(xiàng)目用地方案及呈報說明書》；

⑤土地證書復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書的，附縣級以上人民政府土地登記機(jī)關(guān)出具的土地權(quán)屬證明（內(nèi)容同土地證書）；

⑥補(bǔ)棄耕地協(xié)議或者市地土地行政主管部門確認(rèn)的補(bǔ)充耕地驗(yàn)收意見；

⑦土地勘測定界圖；

⑧城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）；

⑨土地開發(fā)整理規(guī)劃圖或補(bǔ)充耕地位置圖。

3、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，應(yīng)附具以下材料：

①市政府（行署）請示文；

②縣（市、區(qū)）政府請示文；

③《建設(shè)項(xiàng)目用地方案及呈報說明書》；

④建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和投資計(jì)劃；

⑤建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告；

⑥土地有償使用的，附《國有土地使用權(quán)出讓合同》（草案）或《國有土地使用權(quán)租賃合同》（草案）。

⑦土地證書復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書的附縣級以上人民政府土地登記機(jī)關(guān)出具的土地權(quán)屬證明；

⑧需要補(bǔ)充耕地的，附補(bǔ)充耕地協(xié)議書、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖；

⑨土地勘測定界圖；

⑩建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

⑾鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）。

需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，土地利用總體規(guī)劃屬國務(wù)院和省審批的，其規(guī)劃調(diào)整方案隨用地報件一同上報審批；土地利用總體規(guī)劃屬市地審批的，須附市地同意調(diào)整規(guī)劃的意見；對未列入土地利用總體規(guī)劃的確需建設(shè)項(xiàng)目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才能審批用地。

第四篇：農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報批程序

一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用概述

《土地管理法》將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的土地，包括耕地、林地、園地、草地等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括住宅、工礦倉儲、公共管理與公共服務(wù)用地等；未利用地指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)”。因此，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和利用計(jì)劃，按照法律規(guī)定的審批權(quán)限，將現(xiàn)狀農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為，是國家實(shí)施土地用途管制的具體實(shí)現(xiàn)形式。

（二）與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用相關(guān)的的幾個基本概念

1．批次項(xiàng)目：在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃建設(shè)，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中由縣、市人民政府統(tǒng)一匯總后按批次形式（而不是按照建設(shè)項(xiàng)目用地）分批上報審批的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

2．單獨(dú)選址項(xiàng)目：土地利用總體規(guī)劃確定的城市規(guī)劃區(qū)范圍外，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批中按項(xiàng)目單獨(dú)編制方案，單獨(dú)上報的交通、能源、水利、軍事等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

3．一書四方案：是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用申報中的核心資料，包括建設(shè)項(xiàng)目用地呈報書、農(nóng)轉(zhuǎn)用方案、征地方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案。具體根據(jù)項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)選擇編寫。

二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，必須符合以下條件：

1．符合城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；

2．納入土地利用計(jì)劃；

3．保質(zhì)足額補(bǔ)充所占耕地；

4．符合國家的土地供應(yīng)政策。

（二）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的建設(shè)項(xiàng)目，確需占用農(nóng)用地的，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

1．土地利用總體規(guī)劃已經(jīng)明確預(yù)留的項(xiàng)目用地；

2．經(jīng)國務(wù)院和省人民政府批準(zhǔn)的交通、能源、水利、軍事等建設(shè)項(xiàng)目用地；

3．供水、供電、排污等確實(shí)無法在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的特殊建設(shè)項(xiàng)目用地。

三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的權(quán)限

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須依法辦理審批手續(xù)。根據(jù)中央確定的土地要實(shí)行集中統(tǒng)一管理的原則，《土地管理法》對農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地實(shí)行兩級審批的制度，即國務(wù)院和省級人民政府。但考慮到我國的實(shí)際情況將鄉(xiāng)村企業(yè)、農(nóng)業(yè)公共設(shè)施和農(nóng)民宅基地等需新增建設(shè)用地，且不涉及到征收的項(xiàng)目用地，可授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府審批。

（一）國務(wù)院的審批權(quán)限：

1．國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目；

2．省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

3．城市土地利用總體規(guī)劃由國務(wù)院批準(zhǔn)，為實(shí)施該規(guī)劃將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的；

4．國家重點(diǎn)項(xiàng)目、軍事設(shè)施和跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目和國務(wù)院規(guī)定的其它建設(shè)項(xiàng)目；

5．涉及基本農(nóng)田的建設(shè)項(xiàng)目。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第15條規(guī)定，國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田的，涉及農(nóng)用地或者土地征用的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

（二）省級人民政府的審批權(quán)限：

1．除國務(wù)院審批權(quán)限以外的其它城市的市區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；

2．縣級城市所在的城鎮(zhèn)及其它省級人民政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目；

（三）省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府審批權(quán)限

省級人民政府授權(quán)設(shè)區(qū)、自治州人民政府批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。

四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的報批程序

（一）用地申請

經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上國土資源管理部門提出建設(shè)用地申請，填寫《建設(shè)項(xiàng)目用地申請表》，并提供相關(guān)資料：（法53）

1．建設(shè)項(xiàng)目用地申請報告；

2．建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見；

3．建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；

4．城市規(guī)劃部門出具的選址意見；

5．其它相關(guān)資料。

具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)一次申請；分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)可行性研究執(zhí)行確定的方案分期申請建設(shè)用地，分期辦理建設(shè)用地有關(guān)審批手續(xù)。

（二）受理

縣級以上國土資源管理部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃等，對申請用地的項(xiàng)目進(jìn)行審查，符合農(nóng)用地轉(zhuǎn)用條件的，予以受理。

（三）上報審批

市、縣人民政府土地行政主管部門在一定時間內(nèi)擬定《建設(shè)項(xiàng)目用地呈報書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》。對同時實(shí)施土地征收、規(guī)劃修改的建設(shè)項(xiàng)目，一并擬定《土地征收方案》、《規(guī)劃修改方案》（單獨(dú)選址項(xiàng)目同時提供《供地方案》），經(jīng)市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府國土資源管理部門對“一書四方案”進(jìn)行審查，提出審查意見，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

依法由省級人民政府審批的城鎮(zhèn)村建設(shè)項(xiàng)目，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用地（包括土地征收），由縣、市人民政府分批次提出申請。依法由國務(wù)院審批的城市建設(shè)涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用（包括土地征收），每年由省級人民政府匯總后一次申報。單獨(dú)選址項(xiàng)目按項(xiàng)目上報。

（四）組織實(shí)施

經(jīng)批準(zhǔn)的方案由項(xiàng)目所在地人民政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動失效。

五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批與土地征收審批程序處理

一般的建設(shè)項(xiàng)目用地都要涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條、四十五條規(guī)定，征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)屬于國務(wù)院的，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征收土地，不再另行辦理征收土地審批。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地審批都在省級人民政府權(quán)限內(nèi)的，省級人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征收土地。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用屬省級人民政府審批權(quán)限內(nèi)，而征收土地屬于國務(wù)院審批權(quán)限的，先由省級人民政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)作審批，再報國務(wù)院批準(zhǔn)征收土地。

第五篇：征用集體土地程序及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序

征收集體土地審批程序、農(nóng)轉(zhuǎn)用審批程序

第一部分

征地審批權(quán)限。

按照土地管理法的規(guī)定，我國征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為國務(wù)院和省級人民政府。

一、下列情形中由國務(wù)院批準(zhǔn)征收。

(一)、征收基本農(nóng)田的或者征收的土地中含有基本農(nóng)田的 所有占用基本農(nóng)田都由國務(wù)院批準(zhǔn)。對于一些國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，確實(shí)無法避開而必須占用基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，并按規(guī)定重新補(bǔ)劃基本農(nóng)田。

土地管理法中土地征收審批權(quán)限的問題規(guī)定為“基本農(nóng)田”但是實(shí)際上在征收土地中若經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一并由國務(wù)院批準(zhǔn)而不是只有基本農(nóng)田部分由國務(wù)院批準(zhǔn)，所以在土地征收時只要被征收的土地含有基本農(nóng)田就應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院來批準(zhǔn)。

(二)、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的。

基本農(nóng)田以外的耕地即一般耕地。

(三)、其他類型的土地超過七十公頃的。

征收土地若超過七十公頃無論是什么類型都必須由國務(wù)院來批準(zhǔn)征收，包括了耕地之外的所有土地，同時也包括征用耕地35公頃以下、其他土地70公頃以下，兩項(xiàng)之和超過70公頃的。

(四)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地的。

按照土地管理法的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地、涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)有國務(wù)院批準(zhǔn)，而土地管理法第四十五條規(guī)定經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，故在征收農(nóng)用地的若用地項(xiàng)目屬于省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目則征地審批實(shí)際上也應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院批準(zhǔn)。

二、省級人民政府的征地審批權(quán)限。

基本農(nóng)田以外的耕地35公頃以下的，其他土地70公頃以下的，包括基本農(nóng)田以外的耕地和其他土地之和不足70公頃的。由省級人民政府批準(zhǔn)。省政府批準(zhǔn)征地的同時需要報國務(wù)院備案。

第二部分

征收土地報批程序(以批次征地為例)

一、征地告知。在征地報批前，市、縣(市)國土資源部門就當(dāng)將擬征土地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以《征地告知書》的形式告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。同時告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑有申請聽證的權(quán)利。《征地告知書》應(yīng)當(dāng)在擬征土地所在地的村、組內(nèi)張貼。征地按規(guī)定告知后，應(yīng)當(dāng)填寫《征地告知書送達(dá)證明》。征地告知后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征土地上搶 2 栽、搶種的青苗，搶建或突擊裝修的地上附著物，征地時不予補(bǔ)償。

二、征地調(diào)查確認(rèn)。在征地告知后，市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查核實(shí)擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類和數(shù)量等，據(jù)實(shí)填寫《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶以及地上附著物產(chǎn)權(quán)人應(yīng)對調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。《征地調(diào)查結(jié)果確認(rèn)表》作為制定征地補(bǔ)償安置方案的依據(jù)，不作為被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人是否同意征地的憑證。知情確認(rèn)屬于征地審查報批的必備材料。

三、組織征地聽證。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶就征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑提出聽證書面申請的，市、縣(市)國土資源部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》組織聽證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在聽證告知后5個工作日內(nèi)未提出聽證書面申請的，視為放棄聽證。放棄聽證的，市、縣(市)國土資源部門可在《征地告知書送達(dá)證明》備注欄內(nèi)書面記載，由經(jīng)辦人簽字并加蓋公章。

四、組織報批材料。

報批材料主要有：

1、建設(shè)用地項(xiàng)目呈報材料“一書四方案”即建設(shè)用地呈報說明書、征收土地方案、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、耕地補(bǔ)充方案、供地方案;

2、補(bǔ)充耕地證明;

3、征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、安置措施的說明材料;

4、征地用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知書;

5、被征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民要求聽證的，聽證筆錄;

6、占用林地的，提供林業(yè)主管部門出具的《使用林地審核同意書》;

7、土地利用總體規(guī)劃審核意見;

8、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃通知書;

9、土地權(quán)屬地類面積審核表及集體土地所有權(quán)證;

10、建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界成果報告書及勘測定界圖;

11、擬占用土地的1/1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖;

12、補(bǔ)充耕地位置圖(在1/1萬分幅土地利用現(xiàn)狀圖上標(biāo)注);

13、失地農(nóng)民簽署的知情確認(rèn)材料。

五、報批審查：根據(jù)批準(zhǔn)權(quán)限，根據(jù)用地在土地利用總體規(guī)劃圖上的位置，分城市批次用地和村鎮(zhèn)批次用地或單獨(dú)選址項(xiàng)目用地等形式上報。

審查并批準(zhǔn)用地：由國務(wù)院和省級人民政審查批準(zhǔn)，對于程序合法、要件齊全的依照土地利用總體規(guī)劃、國家產(chǎn)業(yè)政策和用地政策，對上報的建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行審查并批準(zhǔn)用地。

六、繳納有關(guān)稅費(fèi)：用地經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)，稅費(fèi)繳清后方可領(lǐng)取用地批文。

七、兩公告一登記。

征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起10日內(nèi)，在被征用土地所在地的村、組內(nèi)以書面形式公告。其中，征用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有土地的，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府所在地進(jìn)行公告。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在征用土地公告規(guī)定的期限內(nèi)持土地權(quán)屬證書到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。

公告期滿，市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)征用土地方案和征地補(bǔ)償?shù)怯浨闆r，擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并在被征用土地所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)范圍內(nèi)公告。

八、補(bǔ)償安置聽證。

被征地農(nóng)民在該征地補(bǔ)償安置方案制訂之前有權(quán)申請聽證，市、縣人民政府土地行政主管部門收到聽證申請的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。

九、補(bǔ)償安置。

征地補(bǔ)償、安置方案確定后，市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，并落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置途徑。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得強(qiáng)行占地。

在具體建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地時應(yīng)當(dāng)除履行上述程序之外，在報批前還需要辦理用地預(yù)審即由土地行政主管部門對建設(shè)項(xiàng) 目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告和項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)即有發(fā)展改革部門對該項(xiàng)目的立項(xiàng)。

第三部分 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批及程序

一、征收農(nóng)用地的、應(yīng)當(dāng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

土地實(shí)行用途管制制度，對任何建設(shè)使用農(nóng)用地的都必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。符合土地利用總體規(guī)劃、土地利用計(jì)劃的可以批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，對不符合土地利用規(guī)劃、計(jì)劃的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。征用農(nóng)用地也不例外，也應(yīng)當(dāng)符合土地用途管制制度的要求。如果是征用農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地或未利用土地，則可以直接辦理征收土地手續(xù)。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用土地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批。這包括按《土地管理法》第四十四條規(guī)定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在國務(wù)院的省級人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，直轄市、省和自治區(qū)人民政府所在地城市、人口在100萬以上城市，國務(wù)院指定的其他城市統(tǒng)一開發(fā)的建設(shè)用地，這些用地不管征地批準(zhǔn)權(quán)是國務(wù)院，還是省級人民政府，國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用時，同時批準(zhǔn)征收土地，不需另行報批。這樣可以簡化手續(xù)，提高辦事效率，減輕基層政府和建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。因此，在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)同時報送征用土地所需報送的有關(guān)材料，符合征用土地的要求，使手續(xù)簡化。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)和征用土地的批準(zhǔn)權(quán)都屬于省級人民政府的，省級人民政府應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和征用土地審批的要求，同時辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地審批手續(xù)，一般不要分兩次辦理以減少手續(xù)。

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)在省級人民政府，征地審批權(quán)在國務(wù)院的，應(yīng)當(dāng)由省級人民政府先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)的有關(guān)文件，隨同征地申報材料同時報國務(wù)院，由國務(wù)院根據(jù)省級人民政府的批準(zhǔn)文件，決定是否批準(zhǔn)征用土地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用土地將在國務(wù)院批準(zhǔn)征用土地后組織實(shí)施。

二、審查報批的條件

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補(bǔ)充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合土地利用總體規(guī)劃;

(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用計(jì)劃確定的控制指標(biāo);

(三)占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;

(四)單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨(dú)選址條件。

征用土地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：

(一)被征用土地界址、地類、面積清楚,權(quán)屬無爭議的;

(二)被征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)定的;

(三)被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實(shí)可行。

建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時使用農(nóng)民集體所有的土地的，依法簽訂臨時使用土地合同并支付臨時使用土地補(bǔ)償費(fèi)，不得辦理土地征用。

供地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：

(一)符合國家的土地供應(yīng)政策;

(二)申請用地面積符合建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和集約用地的要求;

(三)劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件;

(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額符合規(guī)定;

(五)只占用國有未利用地的，必須符合規(guī)劃、界址清楚、面積準(zhǔn)確。

三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批

（一）、什么是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用？

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指按照法定的權(quán)限和程序?qū)⑼恋乩每傮w規(guī)劃確定的用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的行為，又稱為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

在征收土地的時候，如果涉及到農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。此外給類非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要使用農(nóng)用地也應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

（二）、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批權(quán)限。

1、由國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。

2、由市縣人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。

3、省級人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

以上兩項(xiàng)以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審批程序。

A、征收土地時涉及到農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，應(yīng)當(dāng)按照本章第一節(jié)關(guān)于土地征收的程序辦理。

B、建設(shè)村民住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)涉及農(nóng)用地的或建設(shè)項(xiàng)目占用國有農(nóng)用地的可參照如下程序辦理。

(一)轉(zhuǎn)用告知。區(qū)縣國土資源管理部門根據(jù)市政府下達(dá)的用地計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請，確定轉(zhuǎn)用地塊;區(qū)縣國土資源管理部門組織具有測繪資質(zhì)的單位對擬轉(zhuǎn)用地塊進(jìn)行勘測定界;

(二)知情確認(rèn)。區(qū)縣國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)書面告知被轉(zhuǎn)用土地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶擬轉(zhuǎn)用土地的類型、位置、面積、質(zhì)量等內(nèi)容;

(三)組卷報批。由區(qū)縣國土資源局報區(qū)縣政府，并由區(qū)縣政府逐級報有批準(zhǔn)權(quán)的國家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

(四)區(qū)縣國土資源管理部門實(shí)施供地。

需要作出說明的是，一般情況下政府很少因?yàn)檗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用集體農(nóng)用地而上報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，在建設(shè)項(xiàng)目占用國有農(nóng)用地的時候，才會發(fā)生單獨(dú)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。

四、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用應(yīng)當(dāng)符合法定條件。

占用耕地的，補(bǔ)充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求;建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo);城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

五、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批程序及材料

1、農(nóng)用地報批程序

①用地單位提供用地申請，項(xiàng)目可行性研究報告，建設(shè)平面布置圖。

②勘察現(xiàn)場，繪制勘測定界圖。

③填制《建設(shè)項(xiàng)目呈報說明書》、《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案》、《補(bǔ)充耕地方案》等。

④占用耕地已落實(shí)占補(bǔ)平衡方案的，附具開發(fā)整理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報告，擬占補(bǔ)的，要附具占補(bǔ)資料。

⑤土地利用總體規(guī)劃圖（局部復(fù)印件）和土地利用幅現(xiàn)狀圖上標(biāo)明位置、范圍（1：10000）。并出具土地證復(fù)印件或土地權(quán)屬證明材料和無違法占地證明。

⑥組合材料，縣人民政府關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的請示文。

⑦上報市國土資源局。

2、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)新增建設(shè)用地，必須全部實(shí)行分批次辦理。應(yīng)附具以下材料：

①市政府（行署）《關(guān)于×××市（縣）××××第×批城市建設(shè)用地的請示》；

②縣（市）政府《關(guān)于××××第×批城市建設(shè)用地的請示》；

③市（縣）政府關(guān)于分批次用地的實(shí)施方案；

④《建設(shè)項(xiàng)目用地方案及呈報說明書》；

⑤土地證書復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書的，附縣級以上人民政府土地登記機(jī)關(guān)出具的土地權(quán)屬證明（內(nèi)容同土地證書）；

⑥補(bǔ)棄耕地協(xié)議或者市地土地行政主管部門確認(rèn)的補(bǔ)充耕地驗(yàn)收意見；

⑦土地勘測定界圖；

⑧城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖或鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）；

⑨土地開發(fā)整理規(guī)劃圖或補(bǔ)充耕地位置圖。

3、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批，應(yīng)附具以下材料：

①市政府（行署）請示文；

②縣（市、區(qū)）政府請示文；

③《建設(shè)項(xiàng)目用地方案及呈報說明書》；

④建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)和投資計(jì)劃；

⑤建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報告；

⑥土地有償使用的，附《國有土地使用權(quán)出讓合同》（草案）或《國有土地使用權(quán)租賃合同》（草案）。

⑦土地證書復(fù)印件；未頒發(fā)土地證書的附縣級以上人民政府土地登記機(jī)關(guān)出具的土地權(quán)屬證明；

⑧需要補(bǔ)充耕地的，附補(bǔ)充耕地協(xié)議書、土地開發(fā)整理規(guī)劃圖；

⑨土地勘測定界圖；

⑩建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；

⑾鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖（標(biāo)明地理位置）。

需要局部調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，土地利用總體規(guī)劃屬國務(wù)院和省審批的，其規(guī)劃調(diào)整方案隨用地報件一同上報審批；土地利用總體規(guī)劃屬市地審批的，須附市地同意調(diào)整規(guī)劃的意見；對未列入土地利用總體規(guī)劃的確需建設(shè)項(xiàng)目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定 程序報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才能審批用地。