第一篇：韶關市轄三區農用地轉用和征地管理辦法

? ? ? ? ? 【法規標題】韶關市轄三區農用地轉用和征地管理辦法 【頒布單位】廣東省韶關市人民政府 【發文字號】令2008年第48號 【頒布時間】2008-7-10 【法規來源】http:// 韶關市轄三區農用地轉用和征地管理辦法

廣東省韶關市人民政府

韶關市人民政府令第48號

《韶關市轄三區農用地轉用和征地管理辦法》已經2008年5月20日韶關市人民政府第十二屆19次常務會議通過，現予發布，自2008年9月1日起施行。

市長 鄭振濤

二○○八年七月十日

韶關市轄三區農用地轉用和征地管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農用地轉用和征地管理，保證國家建設項目用地需要，保護被征地農民合法權益，維護社會穩定，根據《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》和《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在市轄三區范圍內進行建設的項目用地，需要辦理農用地轉用和征地的，適用本辦法。

第三條 建設用地應當貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，嚴格執行國家和省有關征地的法律、法規，正確處理國家、集體、個人的利益關系和經濟發展與穩定農業基礎的關系。

第四條 本辦法所稱農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地、包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用土地是指農用地和建設用地以外的土地。

第五條 建設用地應當嚴格按照土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用年度計劃定額供地。

第六條

韶關市國土資源行政主管部門是我市主管農用地轉用和征地的職能部門，負責農用地轉用和征用工作的審核和報批。征地補償工作的組織與實施，除市政府另行委托外，由被征地所在的區人民政府負責；征地工作中的土地調查、勘測定界等事務性、技術性工作，由市征地服務中心或其認定的具有資質的部門（單位）承擔。

第七條 嚴格執行省下達我市的農用地轉用和征地指標，控制建設用地總量，充分利用存量建設用地。

第二章 農用地轉用和征地

第八條 農用地轉用是指將農業用地依法轉為建設用地，建設項目占用土地涉及農用地的，應當辦理農用地轉用和征地審批手續。征地是指合理補償給農村集體和農民個人后，依法將農村集體所有權轉為國有。

第九條 建設項目占用土地有以下情形之一者，應當辦理農用地轉用審批手續：

（一）征用農村集體經濟組織農用地的；

（二）農村集體經濟組織使用本集體農用地的；

（三）使用國有農用地的；

（四）需要辦理農用地轉用的其他土地。

第十條 農用地轉用按下列規定辦理：

（一）項目用地單位因建設需要占用農用地的，應當在建設項目可行性論證的同時向市國土資源局提出用地預審申請，市國土資源局對建設用地有關事項進行預審，并根據預審結果和土地利用年度計劃核定用地指標，核發《建設項目用地預審報告書》，未取得《建設項目用地預審報告書》的，有關部門不予辦理立項審批和規劃許可等手續。

（二）用地單位憑《建設項目用地預審報告書》辦理立項審批和規劃許可等手續后，持以下材料向市國土資源局提出項目用地的正式申請：

1、發展和改革部門立項批文；

2、市城市規劃部門頒發的《建設用地規劃許可證》；

3、其他需要提出的材料。

用地單位在提交以上材料的同時，將預計需要的征地補償款足額預先存入征地補償款專戶，確保用地報批和征地補償款能及時足額兌現，預計需要的征地補償款由市國土資源局按規定核定。

（三）市國土資源局根據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用年度計劃，擬定農用地轉用、征用的方案，上報市人民政府審核，再報有批準權的人民政府批準。

第三章 征地工作的組織與實施

第十一條 市國土資源局受理項目用地單位的用地申請后，委托被征地單位所在區人民政府實施征地。

第十二條 除市政府另行委托征地實施單位外，市國土資源局與項目用地項目所在地的區人民政府簽訂《征地補償委托協議》，將征地補償工作委托項目所在地的區人民政府負責實施，并同時將征地紅線圖、補償安置標準等征地資料移交給該區人民政府。

第十三條 區人民政府受托實施征地補償工作后，應當擬訂、發布征地通告，并對征地范圍內出現的搶栽、搶種和搶建等現象進行制止。同時，應當根據征地工作需要，協助被征地村委組織召開村委村民代表大會、黨員代表大會、戶代表會議等會議，做通農民思想工作，確定外業清點、丈量、登記被征土地上青苗附著物工作的具體時間。

第十四條 在征地通告規定的期限內，由韶關市征地服務中心或其認定的具有資質的部門（單位）會同區人民政府、被征地村委、青苗附著物權益人共同核定被征土地的權屬，現場清點、丈量、登記被征土地上的青苗附著物。對拒不到場配合登記的權益人，由市征地服務中心會同區人民政府、村征地工作人員共同核定、登記，視同該權益人到場。

第十五條 外業清點、丈量、登記被征土地上青苗附著物過程中，征地工作人員與權益人就青苗附著物的種類、規格、價格、數量等發生爭議的，由區政府及時按規定負責協調、處理，確保按時完成外業調查工作。

第十六條 市國土資源局會同區政府根據有關征地補償規定和現場登記的征地補償統計數據，擬訂征地協議書和制訂青苗附著物補償清單等征地補償方案，并予以告示，廣泛聽取被征地村委、村民對補償安置方案的意見。

第十七條 市國土資源局和區人民政府根據被征地村委、村民的合理意見，共同補充完善征地協議書和青苗附著物補償清單。區政府督促被征地村委和青苗附著物權益人分別簽訂征地協議書和審核同意青苗附著物補償清單。

第十八條 根據征地協議書約定，征地補償款支付給被征地村委和村民后，區政府按征地協議書約定的時間將被征土地交給用地單位使用。

第十九條 被征土地存在的土地所有權、使用權、青苗附著物歸屬等發生爭議的，由區人民政府及時調解，調解不成的，依法將土地補償款保全，并同時依法對土地所有權、使用權權屬和青苗附著物歸屬進行處理。

當事人對區政府決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起六十日內，向上級人民政府申請復議，對復議決定仍不認可的，向人民法院起訴。

土地所有權、使用權、青苗附著物歸屬等爭議不影響被征土地的交付使用，區人民政府應根據處理結果及時、足額發放征地補償款。

第二十條 因征地引發的農民上訪，由區人民政府及時調查處理，并組織答復上訪的有關材料、圖件。

第四章 征地補償和安置

第二十一條 征地補償款包括土地補償費、安置補助費和青苗、附著物補償費。

第二十二條 韶關市征地服務中心負責將征地補償款支付給征地所在區人民政府。青苗附著物補償款等屬農民個人的所有部分，實行實名支付制度，由征地所在區人民政府根據將青苗附著物的補償款以存折方式直接支付給被征地農民；土地補償費和安置補助費由征地所在區人民政府轉賬支付給被征地村委。

土地補償費和安置補助費的分配，在區政府的指導和協助下，由被征地村委根據法律法規和本村的實際情況，制訂切實可行的分配方案，方案由村民代表大會通過后實施。

第二十三條 村委依法出租責任地以外的土地被征用，其征地補償款的分配，村委和承租人雙方已簽訂合法有效合同的，雙方應按照合同的約定進行分配；雙方沒有簽訂合同的，土地補償費和安置費屬被征地村委集體所有，承租人投入種植、建設的青苗附著物、建筑物和構筑物等的補償費，屬承租人所有。承租人應得的補償費由征地所在區人民政府以存折的方式直接支付給承租人。

第二十四條 安置被征地農民的途徑有，貨幣安置、將被征地農民納入就業培訓和社會保險、就業安置、留用地安置、征地補償費折資入股等方式。

（一）貨幣安置是指根據被征地村委制訂的征地安置補助費分配方案，被征地村民領取安置補助費。

（二）用于失地無業農民就業的培訓補貼、職業技能培訓補貼、技能鑒定補貼、職業介紹補貼、小額擔保貸款結算以及基地促進就業的資金，從土地出讓的收益中按一定的比例劃出資金予以安排。有關規定由市勞動和社會保障部門另行制訂。

（三）失地農民基本養老險，有關的適用對象、基本養老保險的征集、享受養老保險的條件、養老保險待遇、老年生活津貼、政府補貼等規定，由市勞動和社會保障部門另行制訂。

（四）失地農民的就業、實行勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的原則，積極支持和引導失地農民自謀職業和自主創業，鼓勵其以靈活多樣的方式實現就業，有關失地農民就業方面的管理規定由市勞動和社會保障部門另行制訂。

（五）留用地安置，是指政府充分照顧和平衡政府與被征地農民雙方的利益，根據城市規劃，按國家規定，給予被征地村委土地作為經濟發展用地，用于被征地村委發展集體經濟。

1、原則上集體經濟發展用地應按城市規劃使用被征地村委村小組自己的土地。使用被征地村委村小組自已土地的，經濟發展用地的安置補償費、青苗附著物補償費、辦理用地手續有關規費等納入征地成本，由用地項目負擔，政府給予辦理用地手續；如城市規劃等因素導致被征地村委村小組不能使用自己土地的，經市政府同意，另行選址安排，土地取得費用由納入征地成本，由用地項目負擔，政府給予辦理用地手續。

2、經濟發展用地不得用于房地產開發建設和加油站建設，允許以出讓、轉讓和出租的方式進行流轉，但流轉所產生的收益必須歸集體所有，用于集體發展生產、解決被征地農民的生活和社會保障等。

（六）政府鼓勵被征地農民集體、個人在自愿的前提下，將征地補償費折資入股，不承擔風險，每年按折資入股數額的5%享受固定紅利，并在規定的時間取回本金，具體規定按《印發關于韶關市政府投資項目建設征用農地折資參股意見的通知》。

第二十五條 征地補償安置有關政策的兌現落實，由市國土資源局會同有關部門進行指導和檢查監督。被征地單位對征地補償費的管理使用以及收益的分配，由市轄區人民政府制定具體管理辦法，并由市農業局會同有關部門進行指導和檢查監督。

第五章 拆遷和住宅安置用地

第二十六條 農村集體土地上的住宅用房、生產用房等拆遷補償工作，由管轄被征土地的區政府負責組織和實施。

第二十七條 拆遷補償標準和被拆遷房屋的安置分別參照《關于西聯新城區非交通基礎設施項目征地補償標準的復函》和《關于同意〈西聯新城區失地農民房屋安置優惠辦法〉的復函》執行。

第二十八條 經市政府同意，大面積征地需要進行“村改居”的，“村改居”的有關規定由市民政部門另行制訂。

第六章 法律責任

第二十九條 任何單位或個人違反本實施辦法第四條，擅自與鄉鎮級人民政府或村集體經濟組織簽訂的有關征收土地文書一律無效。已非法取得集體土地進行開發建設的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關規定處理。

第三十條 征地工作人員在實施征地工作中，行賄、受賄、玩忽職守、濫用職權、敲詐勒索的，由其所在單位或上級機關給予行政處分。構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第三十一條 克扣、截留、挪用、擠占被征地單位或個人征地補償費的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關規定處理。

第三十二條 違反國家和省的規定，堅持無理要求，阻撓或破壞征地工作，有擾亂社會秩序、妨礙公共安全行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定處理。情節嚴重構成犯罪的，依法追究其刑事責任。第七章 附 則

第三十三條 征地工作經費列入用地成本，按照市人民政府有關規定執行。

第三十四條 被征地單位和個人堅持無理要求，在規定的期限內拒不交出土地的，征地單位可將按規定計付的各種征地補償款額直接匯入村民委員會帳戶，并通知當事人限期交付土地。仍不按期交出土地的，申請人民法院強制執行。

第三十五條 本辦法自2008年9月1日起施行。

第二篇：農用地轉用和土地征收工作情況總結

農用地轉用和土地征收工作情況總

結

農用地轉用和土地征收工作情況總結

農用地轉用和土地征收工作情況的報告

近年來，我市認真貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理》精神，堅持從健全制度，完善機制入手，依據土地利用總體規劃和計劃，依法按程序進行農地準用和土地征收，切實抓好被征地農民的社會保障，征地補償、就業安置和住房安置等工作，妥善解決被征地農民的現實問題和長遠生計。維護了被征地農民的合法權益，促進了成都經濟社會又好又快發展。

一、基本做法

建立了被征地農民社會保障制度

為了維護被征地農民合法權益，保障被征地農民長遠生計，我市制定了《成都市已征地農轉非人員社會保險辦法》和《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》，分別于3月15日和7月1日開始實施。《辦法》規定，已征地農民的社保資金籌集，采取由政府出一點、被征地農民出一點、土地收益補一點的辦法解決。這兩個《辦法》把新征地和已征地的農轉非人員全部納入社會保障體系，使我市的全部被征地農民都享受國家規定基本養老保險和城鎮職工住院醫療保險的待遇。不僅解決了新征地發生的農轉非人員的社會保障問題，而且將過去已征地的農轉非人員納入了社保范圍，妥善解決了歷史形成的已征地農民非常關注的社會保障問題。《辦法》以1月1日為界，將被征地農民分為兩大類，根據區域、年齡、性別和征地時間的不同，對處于勞動年齡階段的征地農轉非人員促進其就業并建立社會保險，對超過勞

動年齡階段的征地農轉非人員保障其基本生活和基本醫療，使被征地農民的權益得到了有效的保障。為妥善解決全市1991年以來的已征地農民的社保資金，市縣兩級政府將累計籌集近40億元，作為全市已征地農民社會保障補貼。

穩步提高征地拆遷補償費用

2月，市政府制定了《關于成都市征地補償安置辦法實施中有關具體問題的意見》，對78號令中存在的住房安置補賠償標準相對經濟發展水平偏低等不足進行了完善。被征地農民選擇貨幣化住房安置的，可享受8000元/人的獎勵；自拆遷通知之日起在規定時限內簽訂安置協議并交出舊房的，可享受1000-3000元/人不等的獎勵；選擇現房安置確需過渡的，按每人每月200元發給過渡費，過渡期超過12個月的加倍支付過渡費。

今年，我市結合征地實際情況，對青苗補償、地上建筑物補償、零星樹木補償和種植戶補償標準做了重新修訂，修訂后的標準在原有標準基礎上提高了

1－2倍，較大幅度地提高了被征地農民獲得的補償費用。去年底我根據修訂情況編制上報了《成都市征地地上附著物和青苗補償標準修訂方案》，今年3月已經省政府批準并下發了我市《征地地上附著物和青苗補償標準修訂方案》。我市在嚴格執行新標準的同時根據經濟發展水平每三年調整一次，并報省政府批準，確保我市征地工作順利開展。

妥善解決被征地農民拆遷安置問題

在征地安置實施中，為提高廣大被征地拆遷農民的積極性，促進被征地農民的穩定，我市制定實施了以下獎勵政策：農房安置實行貨幣化安置或現房安置，被安置對象可自主選擇安置方式。鼓勵貨幣化安置，選擇貨幣化安置的，一次性按8000元/人獎勵；制定了農房搬遷及獎勵政策。規定選擇貨幣化安置或現房安置方式，自拆遷通知之日起10日內簽訂安置協議并交出舊房的按3000元/人獎勵，20日內簽訂安置協議并交出舊

房的按1000元/人獎勵。選擇現房安置需過渡的，按每人每月200元發給過渡費。這一政策的出臺，實際上大幅度提高了中心城區被征地農民的拆遷補償和安置標準，有力地推進了征地拆遷工作的開展，有效緩解了被征地農民住房困難的問題，既有利于推動征地工作，為經濟發展提供用地保障，又增加了被征地農民的實際收入。

提高農遷房建設標準

在征地拆遷安置中堅持“先補償安置，后實施拆遷”的原則。農遷房選址依據城鄉建設總體規劃和土地利用規劃，優先將區位條件、環境條件相對較好的地塊用來安置被征地農民。農遷房建設使用國有土地，房屋規劃設計方案充分考慮被征地農民生活習慣。農遷房建設實行統一規劃，統一建設，其質量標準不能低于經濟適用房。

政策具體實施中，由于區域差異、房屋戶型結構限制等原因，部分區縣特別是中心城區對被征地農民住房安置普

遍超過人均35m2的標準，達到甚至超過40m2/人，戶均安置住房1-2套，總面積105-150m2。

多種渠道促進被征地農民再就業

我市制定了《關于促進城鄉充分就業的意見》、《關于失地無業農民再就業有關問題的通知》。對依法從事個體經營的被征地農民，3年內免交登記類、證照類和管理類的各項行政事業收費，并享受由政府提供的再就業小額貸款扶持，用工單位享受國家對城鎮下崗失業人員的補貼優惠政策。政府土地出讓收益和籌集的促進再就業資金中安排一定比例資金，專項用于被征地農民再就業的技能培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、小額貸款擔保貼息等。各區縣還采取規劃市場、商業娛樂街，社區就業等辦法，為被征地農民提供就業機會。

總體上講，成都市的征地補償安置工作是規范有序開展的，被征地農民社會保障制度健全，征地補償費用足額及時到位，住房安置遺留問題得到妥善解

決，沒有產生新的拖欠問題，被征地農民的合法權益得到了有效保護，工作成效明顯。

二、保障措施

嚴格執行“五個不準”規定

在征地拆遷補償安置工作中，認真堅持“五個不準”規定，即補償安置政策不落實的不準拆遷，農民安置房點位不落實的不準拆遷，不按程序公告的不準拆遷，補償安置資金不到位的不準拆遷，項目用地補償安置資金未能足額撥付給征地單位的不準拆遷。

依法完善征地安置補償工作管理體制

首先是進一步明確征地管理責任單位，明確征地拆遷安置實施主體，不準企業或中介組織介入。二是建立征地工作重大問題集體決策制度和征地補償安置工作督察制度。三是農遷房建設工程必須以公開招標的方式優選施工單位。四是加強財務管理，對征地資金進行全過程監督審計，嚴把征地補償安置

款支付關。五是抓好征地拆遷補償安置中的黨風廉政建設。

堅持按規劃用地，依法按程序征地

成都市切實利用土地衛片檢查以及相關專項檢查契機，嚴肅查處并糾正各類違反土地規劃和產業發展規劃、以租代征、非法將農用地轉為建設用地、非法供地、嚴重侵犯農民利益等非法批地、供地、占地行為，堅持按照規劃用地，依程序征地。通過規范用地和管地，進一步促進了征地安置補償工作的規范實施。

三、存在問題

隨著經濟社會的快速發展，現行的征地安置補償政策逐步暴露出一些不足和問題。

一是征地補償標準與被征地農民的期望還有一定差距。現行的征地安置補償標準，雖然在執行過程中已進行了提高，但仍不能完全適應經濟社會發展形勢，廣大被征地農民也對修訂政策的訴求也相當強烈。

二是住房安置實際執行標準不統一。中心城區各區在執行住房安置政策時，均不同程度提高了現行規定標準。雖然提高了補償標準，有利于推動工作開展，但是由于各區之間的提高幅度不盡相同，導致相鄰區域的農民相互攀比，給78號令的正常實施帶來一定沖擊。

四、下一步工作重點

下一步工作中，我們將繼續以貫徹國務院28號文件為工作主線，認真執行國家土地宏觀調控的政策，落實國家嚴格土地管理的措施，做好現行征地安置補償政策修訂工作，做到依法用地和管地，實現好、維護好廣大被征地農民的合法權益，進一步促進社會和諧發展。

修訂完善征地安置補償政策

圍繞現行征地安置補償政策在實際征地工作中出現的問題，我市對《成都市征地補償安置辦法》和《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》進行修訂，具體如下：

1、土地補償

新辦法按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規定計算土地補償費，按法定6－10倍的高限10倍確定補償倍數；征收其他土地的土地補償費按耕地標準計算。土地補償費與土地面積相掛鉤。對人均土地面積不足畝，按畝計算。避免了因人均土地面積差異造成人均所得補償費用懸殊太大的矛盾。新辦法明確規定土地補償費支付給農村集體經濟組織，用于分配給被征地需要安置的人員。

2、安置補助

新辦法按照《中華人民共和國土地管理法》、《四川省%26lt;中華人民共和國土地管理法%26gt;實施辦法》規定的標準計算征收土地的安置補助費，主要用于繳納被征地需要安置人員的養老保險費、醫療保險費和失業保險費，以及發放就業補助金或生活補助費。

3、農民社會保險

新辦法在《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》基礎上作了進一步完善，即：

原一類人員，由過去為其繳納10年基本養老保險和10年住院醫療保險改為10年基本養老保險和10年基本醫療保險。

原二、三類人員，改為為其一次性繳納15年基本養老保險費、15年基本醫療保險費和領取額為24個月的失業保險費。

原四類人員，在為其一次性繳納領取額為24個月的失業保險費的同時，按每人3萬元標準發給一次性就業補助金。

原五類人員，按每人萬元標準向其本人或法定監護人發給一次性生活補助費。

此外，新辦法還規定發給的一次性就業補助金或生活補助費標準，每年按統計，隨成都市上年城鎮職工平均工資增長比例順比提高。

4、住房安置

在住房安置補償上，充分考慮我市產權制度改革，對農村土地和房屋進行

確權登記并發證的情況，新辦法在78號令基礎上作了較大修改。

首先，新辦法對拆除農村集體經濟組織農業人口住房，以《農村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權證》載明的正房建筑面積為依據，人均建筑面積在60平方米以內的，采取還房方式安置；農村集體經濟組織農業人口《農村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權證》載明的正房建筑面積超出人均60平方米的，超出部分按地上附著物正住房屋相應建筑結構的補償標準給予補償。其次，新辦法對未在農民集中居住區安置住房的農村集體經濟組織農業人口進行住房安置作了特別規定，選擇現房安置的，按人均平方米增加修建經營性用房，作為被安置人員的共有資產，量化股份，由所在地街道1 2 下一頁

第三篇：農用地轉用和土地征收工作情況總結

農用地轉用和土地征收工作情況的報告

近年來，我市認真貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理》（國發[2004]28號）精神，堅持從健全制度，完善機制入手，依據土地利用總體規劃和計劃，依法按程序進行農地準用和土地征收，切實抓好被征地農民的社會保障，征地補償、就業安置和住房安置等工作，妥善解決被征地農民的現實問題和長遠

生計。維護了被征地農民的合法權益，促進了成都經濟社會又好又快發展。

一、基本做法

（一）建立了被征地農民社會保障制度

為了維護被征地農民合法權益，保障被征地農民長遠生計，我市制定了《成都市已征地農轉非人員社會保險辦法》和《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》，分別于2004年3月15日和7月1日開始實施。《辦法》規定，已征地農民的社保資金籌集，采取由政府出一點、被征地農民出一點、土地收益補一點的辦法解決。這兩個《辦法》把新征地和已征地的農轉非人員全部納入社會保障體系，使我市的全部被征地農民都享受國家規定基本養老保險和城鎮職工住院醫療保險的待遇。不僅解決了新征地發生的農轉非人員的社會保障問題，而且將過去已征地的農轉非人員納入了社保范圍，妥善解決了歷史形成的已征地農民非常關注的社會保障問題。《辦法》以2004年1月1日為界，將被征地農民分為兩大類，根據區域、年齡、性別和征地時間的不同，對處于勞動年齡階段的征地農轉非人員促進其就業并建立社會保險，對超過勞動年齡階段的征地農轉非人員保障其基本生活和基本醫療，使被征地農民的權益得到了有效的保障。為妥善解決全市1991年以來的已征地農民的社保資金，市縣兩級政府將累計籌集近40億元，作為全市已征地農民社會保障補貼。

（二）穩步提高征地拆遷補償費用

2003年2月，市政府制定了《關于成都市征地補償安置辦法實施中有關具體問題的意見》，對78號令中存在的住房安置補賠償標準相對經濟發展水平偏低等不足進行了完善。被征地農民選擇貨幣化住房安置的，可享受8000元/人的獎勵；自拆遷通知之日起在規定時限內簽訂安置協議并交出舊房的，可享受1000-3000元/人不等的獎勵；選擇現（建）房安置確需過渡的，按每人每月200元發給過渡費，過渡期超過12個月的加倍支付過渡費。

今年，我市結合征地實際情況，對青苗補償、地上建（構）筑物補償、零星樹木補償和種植戶補償標準做了重新修訂，修訂后的標準在原有標準基礎上提高了1－2倍，較大幅度地提高了被征地農民獲得的補償費用。去年底我根據修訂情況編制上報了《成都市征地地上附著物和青苗補償標準修訂方案》，今年3月已經省政府（川府函[2008]88號文）批準并下發了我市《征地地上附著物和青苗補償標準修訂方案》。我市在嚴格執行新標準的同時根據經濟發展水平每三年調整一次，并報省政府批準，確保我市征地工作順利開展。

（三）妥善解決被征地農民拆遷安置問題

在征地安置實施中，為提高廣大被征地拆遷農民的積極性，促進被征地農民的穩定，我市制定實施了以下獎勵政策：（1）農房安置實行貨幣化安置或現（建）房安置，被安置對象可自主選擇安置方式。鼓勵貨幣化安置，選擇貨幣化安置的，一次性按8000元/人獎勵；（2）制定了農房搬遷及獎勵政策。規定選擇貨幣化安置或現（建）房安置方式，自拆遷通知之日起10日內簽訂安置協議并交出舊房的按3000元/人獎勵，20日內簽訂安置協議并交出舊房的按1000元/人獎勵。選擇現（建）房安置需過渡的，按每人每月200元發給過渡費。這一政策的出臺，實際上大幅度提高了中心城區被征地農民的拆遷補償和安置標準，有力地推進了征地拆遷工作的開展，有效緩解了被征地農民住房困難的問題，既有利于推動征地工作，為經濟發展提供用地保障，又增加了被征地農民的實際收入。

（四）提高農遷房建設標準

在征地拆遷安置中堅持“先補償安置，后實施拆遷”的原則。農遷房選址依據城鄉建設總體規劃和土地利用規劃，優先將區位條件、環境條件相對較好的地塊用來安置被征地農民。農遷房建設使用國有土地，房屋規劃設計方案充分考慮被征地農民生活習慣。農遷房建設實行統一規劃，統一建設，其質量標準不能低于經濟適用房。

政策具體實施中，由于區域差異、房屋戶型結構限制等原因，部分區（市）縣特別是中心城區對被征地農民住房安置普遍超過人均35m2的標準，達到甚至超過40 m2/人，戶均安置住房1-2套，總面積105-150m2。

（五）多種渠道促進被征地農民再就業

我市制定了《關于促進城鄉充分就業的意見》、《關于失地無業農民再就業有關問題的通知》。對依法從事個體經營的被征地農民，3年內免交登記類、證照類和管理類的各項行政事業收費，并享受由政府提供的再就業小額貸款扶持，用工單

位享受國家對城鎮下崗失業人員的補貼優惠政策。政府土地出讓收益和籌集的促進再就業資金中安排一定比例資金，專項用于被征地農民再就業的技能培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、小額貸款擔保貼息等。各區（市）縣還采取規劃市場、商業娛樂街，社區就業等辦法，為被征地農民提供就業機會。

總體上講，成都市的征地補償安置工作是規范有序開

展的，被征地農民社會保障制度健全，征地補償費用足額及時到位，住房安置遺留問題得到妥善解決，沒有產生新的拖欠問題，被征地農民的合法權益得到了有效保護，工作成效明顯。

二、保障措施

（一）嚴格執行 “五個不準”規定

在征地拆遷補償安置工作中，認真堅持“五個不準”規定，即補償安置政策不落實的不準拆遷，農民安置房點位不落實的不準拆遷，不按程序公告的不準拆遷，補償安置資金不到位的不準拆遷，項目用地（單獨選址）補償安置資金未能足額撥付給征地單位的不準拆遷。

（二）依法完善征地安置補償工作管理體制

首先是進一步明確征地管理責任單位，明確征地拆遷安置實施主體，不準企業或中介組織介入。二是建立征地工作重大問題集體決策制度和征地補償安置工作督察制度。三是農遷房建設工程必須以公開招標的方式優選施工單位。四是加強財務管理，對征地資金進行全過程監督審計，嚴把征地補償安置款支付關。五是抓好征地拆遷補償安置中的黨風廉政建設。

（三）堅持按規劃用地，依法按程序征地

成都市切實利用土地衛片檢查以及相關專項檢查契機，嚴肅查處并糾正各類違反土地規劃和產業發展規劃、以租代征、非法將農用地轉為建設用地、非法供地、嚴重侵犯農民利益等非法批地、供地、占地行為，堅持按照規劃用地，依程序征地。通過規范用地和管地，進一步促進了征地安置補償工作的規范實施。

三、存在問題

隨著經濟社會的快速發展，現行的征地安置補償政策逐步暴露出一些不足和問題。

一是征地補償標準與被征地農民的期望還有一定差距。現行的征地安置補償標準，雖然在執行過程中已進行了提高，但仍不能完全適應經濟社會發展形勢，廣大被征地農民也對修訂政策的訴求也相當強烈。

二是住房安置實際執行標準不統一。中心城區各區在執行住房安置政策時，均不同程度提高了現行規定標準。雖然提高了補償標準，有利于推動工作開展，但是由于各區之間的提高幅度不盡相同，導致相鄰區域的農民相互攀比，給78號令的正常實施帶來一定沖擊。

四、下一步工作重點

下一步工作中，我們將繼續以貫徹國務院28號文件為工作主線，認真執行國家土地宏觀調控的政策，落實國家嚴格土地管理的措施，做好現行征地安置補償政策修訂工作，做到依法用地和管地，實現好、維護好廣大被征地農民的合法權益，進一步促進社會和諧發展。

（一）修訂完善征地安置補償政策

圍繞現行征地安置補償政策在實際征地工作中出現的問題，我市對《成都市征地補償安置辦法》和《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》進行修訂，具體如下：

1、土地補償

新辦法按照《中華人民共和國土地管理法》第四十七條的規定計算土地補償費，按法定6－10倍的高限10倍確定補償倍數；征收其他土地的土地補償費按耕地標準計算。土地補償費與土地面積相掛鉤。對人均土地面積不足0.6畝，按0.6畝計算。避免了因人均土地面積差異造成人均所得補償費用懸殊太大的矛盾。新辦法明確規定土地補償費支付給農村集體經濟組織，用于分配給被征地需要安置的人員。

2、安置補助

新辦法按照《中華人民共和國土地管理法》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》規定的標準計算征收土地的安置補助費，主要用于繳納被征地需要安置人員的養老保險費、醫療保險費和失業保險費，以及發放就業補助金或生活補助費。

3、農民社會保險

新辦法在《成都市征地農轉非人員社會保險辦法》基礎上作了進一步完善，即：

（1）原一類人員（男60周歲、女50周歲），由過去為其繳納10年基本養老保險和10年住院醫療保險改為10年基本養老保險和10年基本醫療保險。

（2）原二、三類人員（男滿40不滿60周歲、女滿30不滿50周歲），改為為其一次性繳納15年基本養老保險費、15年基本醫療保險費和領取額為24個月的失業保險費。

（3）原四類人員（男滿18不滿40周歲、女滿18不滿30周歲），在為其一次性繳納領取額為24個月的失業保險費的同時，按每人3萬元標準發給一次性就業補助金。

（4）原五類人員（不滿18周歲），按每人1.8萬元標準向其本人或法定監護人發給一次性生活補助費。

此外，新辦法還規定發給的一次性就業補助金或生活補助費標準，每年按統計，隨成都市上年城鎮職工平均工資增長比例順比提高。

4、住房安置

在住房安置補償上，充分考慮我市產權制度改革，對農村土地和房屋進行確權登記并發證的情況，新辦法在78號令基礎上作了較大修改。

首先，新辦法對拆除農村集體經濟組織農業人口住房，以《農村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權證》載明的正房建筑面積為依據，人均建筑面積在60平方米以內的，采取還房方式安置；農村集體經濟組織農業人口《農村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權證》載明的正房建筑面積超出人均60平方米的，超出部分按地上附著物正住房屋相應建筑結構的補償標準給予補償。其次，新辦法對未在農民集中居住區安置住房的農村集體經濟組織農業人口進行住房安置作了特別規定，選擇現房安置的，按人均10.5平方米增加修建經營性用房，作為被安置人員的共有資產，量化股份，由所在地街道辦事處組織經營，收益用于被安置人員生活補貼；選擇貨幣補償的，按人均10.5平方米,以上一統計經濟適用房平均價格計算給予一次性補貼。第三，新辦法規定土地被征收前，已在農民集中居住區安置住房的人員，不再安置住房；將持有《農村房屋宅基地使用證》或《房屋所有權證》的非農業勞動者納入住房安置對象。

總體上說，新辦法較大幅度地提高了征地補償安置標準，反應了我市當前的補償安置水平。

（二）采取有效措施化解征地矛盾

一是進一步做到依法用地和管地，堅決杜絕因各類違法用地導致侵害被征地農民權益的事情發生。二是盡快建立健全裁決機制，使被征地農民對其有爭議的問題有統一規范的解決標準。對現行法律法規沒有明確界定的內容，也通過裁決機制來解決。三是加強征地安置補償信訪處理工作，嚴格按照國務院《信訪工作條例》和《成都市逐級信訪制度》的規定，進一步暢通群眾訴求渠道，妥善將各類問題和矛盾化解在基層，維護好社會穩定。

第四篇：佛山市農用地轉用和征用土地管理規定

佛山市農用地轉用和征用土地管理規定

佛府[2001]023號

（三）土地行政主管部門根據土地利用總體規劃、城市建設總體規劃和土地利用計劃，擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征地方案和供地方案，經各市人民政府同意，上報佛山市人民政府審核，再報省人民政府批準。其中占用農用地不涉及耕地的，不需擬定補充耕地方案；農村集體經濟組織占用本集體農用地和單位占用國有農用地的，不需擬定征地方案。

(四)需要征地的要按征地程序辦理征地手續。農村集體經濟組織占用本集體的農用地，單位占用國有農用地的，經批準辦理了農用地轉用手續后，可直接發出用地文件。

（四）征地補償、安置方案報有批準權的人民政府批準后，由土地行政主管部門組織實施。對補償標準有爭議的，拒不接受補償和拒不簽訂協議的，由政府協調；協調不成的，由批準征用土地的人民政府裁決。征地補償、安置爭議不影響征用土地方案的實施。

（五）征用土地的各項補償應在征地補償安置方案批準之日起3個月內由用地單位全額支付。

（六）土地行政主管部門根據批準的供地方案，在征地的補償、安置補助完成后，向用地單位發出批準用地文件和《建設用地批準書》，被征地單位應在規定的期限內交出土地。

第五篇：農用地轉用和集體土地征收報批程序

農用地轉用和集體土地征收報批程序

(一)農用地轉用和集體土地征收辦理流程

1、項目預審；

2、項目單位和耕保科提供征收申請及相關資料；

3、耕保科受理,初審后,轉地政、統征、土地開發整理中心辦理相關資料；

4、相關科室辦理完結后,資料交耕保科審查整理,并擬定一書四方案及請示文件逐級上報審批,材料齊全7個工作日內上報市局；

5、市國土局會審后上報市政府審核,再報省廳審核后,由省國土廳報省政府審批；

6、省政府批準后,下發批文至市政府(市國土局), 市政府批轉至縣政府(縣國土局)；

7、縣政府發布征收土地方案公告(7日)；

8、縣國土局發布安置補償方案公告(10日)；

9、縣政府按程序供地,或納入土地儲備庫以招、拍、掛方式供地；

10、簽合同、下發政府批文、辦理國有土地使用證。

(二)項目單位需提供資料用地上報時提供資料:

1.申請(原件)4份;

2.建設項目立項批準文件或備案表和可行性研究報告(原件)5份;

3.建設項目規劃定點文件及規劃部門<建設用地規劃許可證>,規劃設計圖、表(原件)5份;

4.總平面布置圖(原件)3份;

5.用地單位的資質文件;資質證書；營業執照；法人代碼證；法定代表人身份證明書及法定代表人身份證復印件；授權委托書及委托代理人身份證復印件等3份；

6.市國土資源部門的預審批復3份；

7.建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖（西安80坐標）5份；

8.省國土資源廳調劑建設用地規劃指標的批復及調整前后規劃圖3份；

9.擴建項目應附具原用地情況的說明；遷建項目應附具對原使用土地的處置意見(原件)3份;

10.涉及單位、村民宅基地拆遷安置的應附具拆遷安置方案(原件)3份;

11.涉及文物、林業、環保、水利等有關部門審批內容的，應附具相關部門的批準文件(原件)3份;

12.用地單位與被征地村組的征地合同(原件)3份；

13.被征地農民社會保障審核表(原件)3份。

省政府批準后供地時提供資料：

1.土地估價報告及評估結果確認；

2.村組對公告內容的書面意見；

3.用地單位支付村組補償的票據及村民領款清冊；

4.繳納國家相關稅費票據或憑證；

5.補償清冊；

6.發改委立項或備案文件；

7.建設規劃和住房保障部門出具的控制性規劃指標文件；

8.被征地農民社會保障費用劃撥憑證（加蓋國土部門印鑒）；

9.被征地農民社會保障費用落實情況說明。