第一篇：耕地、農用地、農用地轉用概念,耕地保護措施

2004-土地估價師—第11講 內容提要

第七章 耕地保護管理 第一節耕地資源狀況 第二節耕地保護措施 第三節農用地轉用管理 重點難點

耕地、農用地、農用地轉用概念，耕地保護措施 內容講解

第一節 耕地資源狀況

一、耕地及其分類 1．耕地的概念

耕地是指種植農作物的土地，包括新開荒地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農作物為主間有零星果樹、桑樹、或其他樹木的土地；耕種三年以上的灘地和海涂，耕地中包括南方寬小于1m，北方寬小于2m的溝、渠、路和田埂。

例題：判斷題：耕地中包括南方寬小于1m，北方寬小于2m的溝、渠、路和田埂。(r)例題：耕地是指種植農作物的土地，包括()。A．新開荒地

B．輪歇地、草田輪作地 C．休閑地

D．耕種3年以上的灘地和海涂 答案：A。B。C。D 2．耕地的分類

根據不同的自然條件和社會生產條件，對耕地可劃分出灌溉水田、望天田、水澆地、旱地和菜地等5個二級地類。

(1)水田。有水資源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉生產、種植水稻、蓮藕和席草等水生農作物的耕地，包括灌溉的水旱輪作地。

(2)望天田。無灌溉工程設施，主要依靠天然降雨用以生產的耕地，包括無灌溉設施的水旱輪作地。望天田主要用于種植水稻、蓮藕、席草等水生農作物。

(3)水澆地。除水田、菜地外，有水源保證和灌溉設施，在一般年景能正常灌溉生產的耕地。水澆地主要分布在我國北方地區，灌溉方式一般都是澆灌、滴灌、畦灌和噴灌。

(4)旱地。無灌溉設施，主要依靠天然降水生長作物的耕地，包括沒有固定灌溉設施，僅靠引洪淤灌的土地。旱地主要種植棉花、雜糧、油料等旱作物。(5)菜地。種植蔬菜為主的耕地，包括溫室和塑料大棚用地。

對耕地的另外一種劃分方法為：把耕地分為基本農田和一般農田。這是基于對耕地進行特殊保護的需要所做的一種劃分。

例題：根據不同的自然條件和社會條件，對耕地可劃分出()個二級地類。A．4個 B．5個 C．6個 D．8個 答案：B

二、我國耕地資源狀況

1．人均耕地少，分布不均衡 我國耕地面積為19．51億畝，人均占有耕地為1．59畝，僅為世界人均數3．75畝的42．4％。聯合國糧農組織提出0．8畝是人均占有耕地的最低界限

全國2800多個縣級行政單位中，人均耕地低于0．8畝的有666個，占全國縣級區劃單位的23．7％，人均耕地低于0．5畝的有463個縣級區劃單位，占全國縣級區劃單位的16．55％，也主要分布在東部沿海地區。2．耕地減少情況嚴重

3．耕地總體質量差，生產水平較低

耕地中坡度在25‘以上，應逐步退耕還林、還牧。還有一些是圍湖圍河造地形成的，影響了防洪安全，也要退耕。4．耕地退化現象比較嚴重 5．耕地區域分布差異大 6．耕地后備資源有限

人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，這是我國國情的一個重要特點。因此，實行對耕地進行特殊保護的政策，嚴格控制建設用地規模，實現耕地總量的動態平衡，這是執行基本國策的重要措施和目標.例題：我國耕地面積為19．51億畝，人均占有耕地為1．59畝，僅為世界人均數的()。A．39％ B．．42．4％ C．51．20％ D．．40％ 答案： B 例題：人均耕地低于o．5畝的有463個縣級區劃單位，占全國縣級區劃的()，主要分布在東部沿海地區。A．13．4％ B．16 55％ C．40％ D．42．40％ 答案： B 例題：在耕地中坡度在()以上的應逐步退耕還林，還牧。A．10度 B．15度 C．20度 D．25度 答案： D

第二節耕地保護措施

一、堅持土地用途管制制度

土地用途管制制度是《土地管理法》確定的加強土地資源管理的基本制度。通過嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，嚴格控制占用農用地特別是耕地，實現土地資源合理配置，合理利用，從而保證耕地數量穩定

二、強化耕地占補平衡管理

耕地占補平衡制度，是保證耕地總量不減少的重要制度 推廣實行建設占用耕地與補充耕地的項目掛鉤制度，切實落實補充耕地的責任、任務和資金；加強按項目檢查核實補充耕地情況，確保建設占用耕地真正做到占一補一；推進耕地儲備制度的建立，逐步做到耕地的先補后占；強化耕地的占補平衡管理，這是耕地保護的最有效途徑之一。

三、嚴格耕地保護執法

四、嚴格執行城市用地規模審核制度

嚴格控制城鎮用地規模，實行用地規模服從土地利用總體規劃、城鎮建設項目服從城鎮總體規劃的“雙重”管理，充分挖掘現有建設用地潛力，逐步實現土地利用方式由外延發展向內涵挖潛轉變，才能切實保護城郊結合部的耕地資源。

五、建立有效的土地收益分配機制

建立有效的土地收益分配機制，關鍵是要認真執行和落實《土地管理法》有關規定，確保新增用地的有關費用按標準繳足到位，使新增用地特別是占用耕地的總費用較以往真正有大幅度的提高，從而抑制整個建設用地的擴張。因此，一是要嚴格執行《土地管理法》確定的征地費用標準和耕地開墾費標準；二是要執行好財政部與國土資源部聯合發布的《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，確保足額、及時收繳；三是要建立保護耕地利益獎懲和補償制度。

六、建立耕地保護動態監測系統

首先應著眼于地面人工監測系統，主要是：①加強完善土地變更登記，及時匯總，及時輸入，這是信息庫更新的重要來源；②建立合理的觀察網，進行定期觀察或定點固定觀察；③建立自上而下校核和自下而上反饋的信息傳輸體系，以便不斷地獲取和檢驗信息。同時，應充分應用現代遙感等高新技術，及時監測耕地變更狀況，尤其是城市周圍的耕地利用情況，為耕地保護決策和執法檢查提供科學依據。

七、引入耕地保護的社會監督機制

第三節 農用地轉用管理

一、農用地轉用的概念 1．農用地的概念與分類

農用地是指直接用于農業生產的土地

農用地可分為：耕地、園地、林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面等。2．農用地轉用

農用地轉用是現狀的農用地按照土地利用總體規劃和國家規定的批準權限報批后轉變為建設用地的行為。又稱為農用地轉為建設用地。

農用地轉用是《土地管理法》重要的內容，也是在市場經濟條件下，許多國家控制建設用地增長，保護農用地尤其是耕地普遍采用的手段..例題：判斷題：農用地轉用是現狀的農用地按照土地利用總體規劃和國家規定的批準權限報批后轉變為建設用地的行為。(R)例題：判斷題：．農用地是指直接用于農業生產的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地、農田水利用地、養殖水面等。(R)

二、農用地轉為建設用地的依據 1．土地利用總體規劃

農用地能否轉為建設用地，首先應當看其是否符合土地利用總體規劃規定的規劃用途。國務院批準的大型能源、交通、水利等基礎建設用地需要改變土地利用總體規劃的，根據國務院批準的文件修改規劃；省級人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目與省級人民政府批準的土地利用總體規劃不符的，或雖未納入規劃，但已經通過建設項目用地預審的，按照建設項目用地預審意見的具體要求及時調整規劃。2．土地利用年度計劃 ．

土地利用年度計劃是國家實行建設用地宏觀控制的有效措施。土地利用計劃中，包括了農用地轉為建設用地的計劃。其目的是控制建設項目大量占用農用地，造成耕地大量減少和農業生態環境的破壞。3．建設用地供應政策

這是控制建設用地方向的主要手段，通過制定建設用地的供應政策，不但有利于控制建設用地總量，防止大量占用農用地，目時，還可能優化投資結構，防止重復建設，促進國民經濟的協調發展。

建設用地政策由國務院土地行政主管部門根據國家產業政策制定。在建設用地供應不足的條件下，應當優先保證國家急需建設項目的用地，使建設用地供應政策對國家經濟調控起到輔助的作用。

例題：農用地轉為建設用地的依據是()。A．土地利用總體規劃 B．土地利用年度計劃 C．建設用地供應政策 D．土地征用計劃 答案：A。B。C

三、農用地轉用的條件

在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮規劃區范圍內農用地轉為建設用地的，必須符合以下條件：

(1)城市、村莊和集鎮建設規劃；

(2)土地利用年度計劃確定的控制指標(包括上級下達的計劃指標和土地整理折抵指標)。(3)保質足額補充所占耕地； ·(4)符合國家的土地供應政策。

在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮規劃區范圍以外單獨選址的建設項目，確需必需占用農用地的，應當符合下列條件之一：

(1)土地利用總體規劃已經明確預留的項目用地；

(2)經國務院和省人民政府批準的能源、水利等基礎設施建 設項目用地；

(3)供水、供電、排污等確實無法在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍內的特殊建設項目用地。

市、縣土地利用規劃部門對符合農用地轉用的申請，應當受理，并在一定時間內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案。

例題：在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮規劃區范圍內農用地轉為建設用地必須符合的條件有()A．城市、村莊和集鎮建設規劃

B．土地利用年度計劃確定的控制指標 C．保質足額補充所占耕地 D．符合國家的土地供應政策 答案：A。B。C。D 例題：在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮規劃區范圍以外單獨選址的建設項目，確屬必須占用農用地的應當符合下列條件之一()。A．土地利用總體規劃已明確預留的項目用地

B．經國務院和省人民政府批準的能源、水利等基礎設施建設用地 C．農村道路、水利及其他設施建設 D．供水、供電、排污等特殊建設用地 答案：A。BD

四、農用地轉用的批準權限

根據中央確定的土地要實行集中統一管理的原則，《土地管理法》對農用地轉為建設用地實行兩級審批的制度，即國務院和省級人民政府。但考慮到我國的實際情況，將鄉村企業、農村公共設施、公益事業和農民宅基地等占用農用地的，授權地(市)級人民政府審批。1．國務院批準的項目用地

(1)國務院批準的建設項目占用農用地的。包括按照國家基本建設程序規定，由國務院及國務院有關部門批準可行性研究報告的項目，并且是在城市建設用地區之外需要單獨選址的項目。同時包括國務院和國務院有關部門批準的能源、交通、水利、礦山等項目，也包括中央軍委批準建設的軍事項目用地。(2)省、自治區、直轄市人民政府批準可行性研究報告的鐵路、公路、各種管線及大型的能源、交通、水利等基礎設施需要在城市建設用地區外單獨選址的項目用地。

(3)城市建設用地區內統一征地的，包括直轄市，省、自治區人民政府所在地城市、城區人口在100萬以上的其他城市，以及國務院指定的其他城市用地。這里要說明的是，這些城市中只有城市本身用地需要報國務院審批，而市轄縣的縣城則由省級人民政府批準，市內農村集體建設用地由地(市)辦理農用地轉用手續。但對于一些市設的開發區、衛星城將按城市市區同樣對待，需報國務院批準。

(4)涉及到基本農田的。根據《基本農田保護條例》第15條規定，農用地轉用需要報國務院批準。

2．省級人民政府批準的項目用地

(1)除了報國務院審批之外的其他城市的市區占用農用地的。(2)縣和縣級市所在的城鎮及其他城鎮建設占用農用地的。

(3)地、市以下政府批準可行性研究或建設項目需要占用農用地的。

3．省級人民政府批準或省級人民政府可以授權設區的市、自治州的批準項目用地

(1)鄉鎮土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地區內的農民宅基地、鄉村企業、鄉村公共設施、公益設施建設占用的農用地。

(2)農村道路、水利及其他設施建設可以使用農村集體所有農用地的。例題：根據中央確定的土地要實行集中統一管理的原則，《土地管理法》對農用地轉為建設用地實行()級審批制度。A．一 B．二 C．．三 D．四 答案： B 例題：農村村民申請使用宅基地，若涉及基本農田的，其審批權在()。A．鄉鎮人民政府 B．縣級人民政府 C．省級人民政府 D．國務院 答案： D 例題：城區人口在100萬以上的城市，在城市建設區內統一征地的，批準權限在()。A．城市所在地的城建部門 B．城市所在地的土地管理部門 C．．國土資源部 D 國務院 答案： D 例題：縣和縣級市所在城鎮建設占用農用地的(未涉及基本農田)批準權限在()。A．縣級人民政府 B．省級人民政府 C．國務院 D．國土資源部 答案：B

例題：省會城市所轄的縣城城市建設用地涉及到農用地的轉用的，一般農用地轉用須經()批準。

A．省級人民政府 B．國務院 C．國土資源部 D．建設部 答案：A 例題：農用地轉為建設用地需要由國務院批準的有()。

A．國務院和國務院有關部門批準的能源、交通、水利、礦山等項目用地 B．城市人口在100萬以上的城市本身用地 C．縣和縣級市所在的城鎮用地

D．省、自治區、直轄市人民政府所在地城市用地 答案：A。B。D

五、農用地轉用的申請

在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設留用地范圍內，市、縣為實施城市規劃、村莊和集鎮建設規劃，涉及農用地轉用的，由市、縣人民政府根據土地利用年度計劃和土地整理折抵建設用地指標，集中統一逐級向批準土地利用總體規劃的人民政府分批次提出申請。一次報批農用地轉用涉及2個或2個以上鄉鎮的，市、縣人民政府土地行政主管部門要以鄉(鎮)為單位分別填寫《農用地轉用呈報表》，并擬定《農用地轉用方案》和《耕地補充方案》。在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地規劃區范圍以外單獨選址的建設用地項目，涉及農用地轉用的，由建設單位持建設項目的有關批準文件，向土地所在地的市、縣(市)人民政府土地行政主管部門提出農用地轉用申請，由市、縣(市)人民政府土地利用規劃部門對農用地轉用申請進行審 查，同意轉用的，擬定《農用地轉用方案》報有批準權限的機關批準。

使用土地整理折抵指標的建設項目用地，屬于土地整理項目本身使用耕地的，如整理區農戶動遷安置、企業廠房遷建等需異地建設的項目，不需辦理農用地轉用手續，除此之外的建設用地需要使用土地整理折抵建設用地指標的，都必須辦理農用地轉用手續。由呈報土地整理項目的市或縣(市、區)人民政府土地行政主管部門提出申請，填寫《農用地轉用呈報表》。

六、農用地轉用方案的編制 1．農用地轉用方案編制的主體

農用地轉用方案的編制由市、縣人民政府土地行政主管部門負責編制。2．農用地轉用方案的內容

土地農用地轉用方案應當說明：擬占用農用地的種類、位置、面積、質量、補充的期限、資金落實情況等，以表格的形式填寫。同時另附以下材料：

(1)上級下達的土地利用年度計劃或土地整理折抵建設用地指標的使用臺賬(復印件)。(2)鄉(鎮)土地利用總體規劃圖，比例尺為1：10000。

(3)建設項目可行性研究時，縣級人民政府負責土地利用規 劃工作的部門提出具體的預審意見，即《農用地轉用審查意見表》。

七、農用地轉用、土地征用和建設用地之間的關系

現行《土地管理法》設定了農用地轉用權、土地征用權和建設用地審批權，下面分三種情況分別敘述它們之間的關系。

1．城市建設區外的建設項目用地

這是指必須在城市建設用地區外選址，使用國有建設用地的建設項目用地的辦理情況。如果是使用集體所有農用地的，要經過農用地轉用、土地征用和建設用地劃撥或出讓三個步驟。使用集體建設用地，則不需辦理農用地轉用，使用國有農用地的則不需辦理土地征用，程序上作相應簡化。

按照現行《土地管理法》第四十四條、第四十五條規定，農用地轉用批準權屬于國務院，而征用土地權限屬于國務院或省級人民政府，國務院批準農用地轉用時，同時批準征用土地和建設用地，不再另行辦理征地和建設用地審批。

農用地轉用和征用土地審批在省、自治區、直轄市人民政府權限內的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用時，同時批準征用土地和建設用地。

農用地轉用屬省級人民政府批準權內，而征用土地屬國務院批準權限內的，先由省級人民政府辦理農用地轉用審批，再報國務院批準征用土地和建設用地。

征用土地方案的實施和辦理國有土地使用權的出讓或劃撥的具體手續，由當地縣、市人民政府土地行政主管部門負責。

第二篇：農用地轉用審批程序

一、農用地轉用

（一）農用地及農用地轉用的概念

根據《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規定，農用地是指直接用于農業生產的土地，因此任何間接用于農業生產的土地或者不是用于農業生產的土地，都不是農用地。農用地包括耕地、林地、草地、農田水利用用地、養殖水面等。

農用地轉用，是指將土地利用現狀調查確定的農用地依據土地利用總體規劃、土地利用計劃以及國家規定的審批權限報批后轉變為建設用地的行為。農用地轉用又稱為農用地轉為建設用地。為利用土地轉為建設用地以及農用地內部之間的相互轉換不屬于農用地轉用的范圍。

（二）農地轉用制度審批程序

《土地管理法》第44條規定：“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規定以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。”

（三）農地轉用程序 農用地轉為建設用地的審批程序包括以下幾個環節：

1、提出申請。由組織實施土地利用總體規劃的縣、市人民政府提出申請，其土地行政主管部門負責編制《農用地專用方案》、《補充耕地方案》等批準手續。

2、逐級報批。按規定由縣、市人民政府逐級上報至省級人民政府，省級人民政府土地行政主管部門根據土地利用總體規劃、土地利用計劃、國家產業政策及補充耕地等情況進行審查。

3、組織實施。農用地轉用經批準后，由事實土地利用總體規劃的地方人民政府及其土地行政主管部門具體組織農用地轉用的實施。如果占用耕地，必須履行補充耕地的義務和責任。

二、征用土地

（一）征用土地概念

征用土地是國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序將農民集體所有的土地轉變為國有土地，并依法給予被征用土地單位和個人一定補償的行為。征用土地實行國務院和省級人民政府兩級審批制。

（二）征用土地審批權限 國務院批準征用土地的權限是：

1、征用基本農田；

2、征用基本農田以外的耕地超過 35 公頃；

3、征用其他土地 70 公頃以上。

其它由省、自治區、直轄市人民政府批準。市縣人民政府沒有征用土地的審批權。

（三）征用土地的程序

征用土地的程序是：

1、擬定征用土地方案，逐級上報有批準權的人民政府批準；

2、公告征用土地方案；辦理征地補償登記；

3、公告征地補償安置方案；交付被征用土地。

（四）征用土地公告 征用土地公告應當包括：

1、征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途；

2、被征用土地的所有權人、位置、地類和面積；

3、征地補償標準和農業人員安置途徑； 辦理征地補償登記的期限、地點。

（五）征用土地補償標準

根據《土地管理法》第47條規定，征用土地的，按照被征用土地的原用途給予補償。征用耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產值的六至十倍。征用耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征用的耕地數量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征用前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產值的十五倍。依照規定標準支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產值的三十倍。

三、建設用地審批

（一）建設用地概念

根據《土地管理法》和國土資源部頒布的《土地分類》的規定，建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，即用于修建各種物體的土地。

建設用地的類型包括：（1）城鄉住宅和公共設施用地，即城鄉居民住宅、學校、醫院、商業、道路、給排水、電力、電訊、防洪、供熱等公共設施用地；（2）工礦用地，即工業用地和礦業用地，包括工業產房、各種倉庫、動力設施、各種堆場、道路、礦山操作場地及配套設施等用地；（3）交通、水利設施用地，包括機場、鐵路、公路、港口、航道、水電站、水庫及人工運河等用地，不包括天然河道用地；（4）旅游用地，即專門供旅游參觀的設施用地，包括風景名勝區、游樂廠、高爾夫球場等用地；（5）軍事設施用地，包括軍事訓練、軍事指揮、防務設施、營房、武器裝備倉庫等用地；（6）其他建設用地，除上述之外的各類建筑物、構筑物用地。

（二）建設用地使用權及特征

建設用地使用權是指利用土地營造建筑物、構筑物和其他設施建設的權利。建設用地使用權分為國有土地建設用地使用權和集體土地建設用地使用權。國有土地建設用地使用權是指公民、法人和其他經濟組織進行非農業建設依法使用國有土地的權利。集體土地建設用地使用權是指農民集體和個人進行非農業生產建設依法使用集體所有的土地的權利。法律對集體土地建設用地使用權的主體有較為嚴格的限制，一般只能由本集體及其所屬成員擁有使用權。全民所有制單位、城市集體所有制單位和其他經濟組織進行建設，需要使用集體土地，必須經過征用，使之轉為國有土地后才能取得使用權，即國有土地使用權。一般不允許全民所有制單位或城市集體所有制單位以及其他經濟組織擁有集體土地建設用地使用權。

建設用地使用權有以下幾個特征：

（1）建設用地使用權同農用地使用權相區別，是對土地進行非種植業、林業、畜牧業和漁業而從事建設的權利。也就是說建設用地是不直接用于農業生產的土地。

（2）建設用地發展權屬于國家，土地的所有者和使用者必須在土地用途管制的前提下依法使用土地。任何建設占用土地，都必須按照土地利用總體規劃進行審查，特別是農用地轉為建設用地，必須辦理農用地轉用審批手續。占用農用地不符合土地利用總體規劃的，不予批準，建設項目不得立項。

（3）禁止集體土地進行房地產開發，搞房地產建設。

（三）建設用地申請報批程序

1、項目用地預審

建設單位在申請建設項目的同時應向建設項目批準機關的同級土地行政主管部門提出建設用地預審申請，土地行政主管部門在收文后5 個工作日內對建設項目用地有關事項進行審查，提出建設項目用地預審報告。

2、申請用地 建設單位持可行性研究批復或其它有關批準文件向縣級以上人民政府土地行政主管部門申請辦理用地手續。建設單位提出用地申請時，應當填寫《建設用地申請表》并附具如下材料：（1）建設單位有關資質證明。（2）項目可行性研究報告批復或其他有關批準文件。（3）土地行政主管部門出具的建設項目用地預審報告。（4）初步設計或其他有關批準文件。（5）建設項目總平面布置圖。（6）占用耕地的，必須提交補充耕地方案。（7）建設項目位于地質災害易發區的應提供地質災害危險性評估報告。

3、擬定方案（一書四方案）

市、縣人民政府土地行政主管部門對材料齊全、符合條件的建設用地申請，應當受理，并在收到申請之日起30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案、編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核后，報上一級土地行政主管部門審查。

4、上報審批

省人民政府土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件、審批權限在省的，應當在5 日內報省人民政府審批。審批權在國務院的，省政府土地行政主管部門在提出審查意見后，按程序直接報送國務院。各項方案經批準后，按程序直接報送國務院。各項方案經批準后，土地行政主管部門應當在收到批件后5日內將批復發出。

5、組織實施

“一書四方案”經批準后由市、縣人民政府組織實施，制訂征地補償、安置方案并在被征用土地所在的鄉、鎮范圍內公告。支付征地補償費用。

6、頒發證書

市、縣人民政府土地行政主管部門按照供地方案向建設單位提供土地，并頒發《建設用地批準書》或《國有土地劃撥決定書》。建設單位依照規定辦理土地登記。

四、農用地轉用、征用土地和建設用地審批的關系 農用地轉用審批是指將農用地轉為建設用地，是土地用途發生變更的審批；征地審批是指將集體建設用地轉為國有土地，改變土地所有權的審批；建設用地審批是指將國有土地使用權提供給建設單位使用的審批。三者之間的內涵和管理方式不同，但在實際工作中相互交叉、聯系。除不需要辦理征用手續的之外，分三種情況：

1、農用地轉用批準權屬于國務院，而征用土地批準權屬于國務院或者省級人民政府的，國務院批準農用地轉用時，同時批準征用土地，不再另行辦理征用土地審批。

2、農用地轉用批準權和征用土地批準權都屬于省級人民政府的，省級人民政府批準農用地轉用時，同時批準征用土地，不再另行辦理征用土地審批。

3、農用地轉用批準權屬于省級人民政府而征用土地批準權屬于國務院的，先由省級人民政府批準農用地轉用后，再報國務院批準征用土地；省級人民政府批準農用地轉用的文件作為國務院批準征地的依據之一。

在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地區內在依法辦理農用地轉用和征用土地審批后，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。在土地利用總體規劃確定的城市建設用地區外建設項目單獨選址和辦理農用地轉用、征用土地的，建設用地的審批權由批準農用地轉用的人民政府行使。

五、臨時用地

（一）臨時用地概念

臨時用地是指工程建設施工和地址勘察需要臨時使用，在施工或者勘察完畢后不再需要使用的國有或者農民集體所有的土地，不包括因臨時使用建筑物或其他設施而使用土地。臨時用地期限一般為二年。

（二）臨時用地批準權限

建設項目施工和地址勘察需要臨時使用土地的，未占用耕地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門批準； 占用耕地0.2公頃以下的，應當報地區行政公署或設區的人民政府土地行政主管部門批準；占用耕地0.2公頃以上的，應當報省土地行政主管部門批準。

（三）臨時用地審批手續

臨時用地應按下列程序和辦法辦理手續：

1、臨時用地單位就臨時用地征得土地所有權者或國有土地使用者同意，并就補償和使用后恢復等事項初步達成協議。

2、臨時用地單位向當地縣、市人民政府土地行政主管部門提出臨時用地申請，并附其與土地所有者或者國有土地使用者達成的原則協議。在城市規劃區的，還應當取得城市規劃行政主管部門的同意。

3、縣、市人民政府土地行政主管部門對臨時用地的用途、使用方式、土地權屬、補償、復墾措施及退還時間等進行審查后，作出是否批準的決定。決定批準的，發給《臨時用地許可證》。占用耕地的，應當依法上報上級土地行政主管部門批準。

4、臨時用地經依法批準后，臨時用地單位根據土地權屬與土地行政主管部門或者農村集體經濟組織或者村民委員會正式簽訂臨時使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時使用土地補償費。

臨時用地獲得批準后，用地單位應當按照批準的用途和期限合理使用土地。用地期滿后，應當交還土地并恢復原地貌。

（四）臨時用地使用權

因建設所需對農村集體土地的臨時使用權，是全民所有制單位因建設需要依法取得的對集體所有的土地在法律允許的范圍內臨時占有、使用、收益的權利。按照《土地管理法》的規定，建設工程項目施工和地質勘測，臨時需要材料準備場、運輸道路和其臨時設施，在已征土地不能滿足需要時，經批準工程項目用地和地質勘測機關批準，全民所有制單位可與農村集體經濟組織簽訂臨時用地協議，取得臨時使用權。這種土地使用權期限短，一般不超過2年，且是有償的。使用期滿，建設單位應當及時歸還，并恢復土地的生產條件。

（五）臨時用地補償標準

關于臨時用地的土地補償費用，目前法律沒有明確規定，由雙方在合同中約定，可視臨時使用土地的時間長短和對土地所有人造成的實際損失來計算。如地質勘查臨時用地，用農用地的，可視給農業生產造成的實際損失情況確定補償費用。損失一季農作物產值的，補償一季；損失二季的，補償二季；損失全年的，補償全年產值。對地上附著物（如青苗、樹木）造成損害的，使用人應酌情予以補償，補償費應支付給附著物產權所有人。如在國有土地上進行勘察的，如給原國有土地使用者造成損失的，也應酌情給予補償。補償不同于賠償，補償是以適當為原則的。

六、農村宅基地

（一）農村村民住宅用地標準

農村村民建住宅可以申請使用農民集體所有的土地，但一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。已經達到或者超過標準的，不得再申請使用宅基地，也不得在農村購買住宅。但由于房地產繼承等原因形成的多處住宅（包括宅基地），原則上不作處理，村民可以出賣多余的住宅，也可以維護原狀，但不得翻建。房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。

（二）農村村民住宅用地審批

農村村民建住宅用地，由村民向農村集體經濟組織或村民委員會提出申請，經村民會議討論，鄉（鎮）人民政府審核后，報縣級人民政府批準。涉及占用農用地的，應當先按照《土地管理法》的規定取得農用地轉用手續。農村村民宅基地經依法批準后，由縣級人民政府土地行政主管部門逐級通知申請用地者，并組織監督實施。住宅建成后，由縣級人民政府土地行政主管部門對建設用地進行驗收，并辦理土地登記，核發《集體土地使用證》。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

第三篇：農用地轉用報批程序及材料

農用地轉用報批程序及材料

2007-11-10

1、農用地報批程序

①用地單位提供用地申請，項目可行性研究報告，建設平面布置圖。

②勘察現場，繪制勘測定界圖。

③填制《建設項目呈報說明書》、《農用地轉用方案》、《補充耕地方案》等。

④占用耕地已落實占補平衡方案的，附具開發整理項目竣工驗收報告，擬占補的，要附具占補資料。

⑤土地利用總體規劃圖（局部復印件）和土地利用幅現狀圖上標明位置、范圍（1：10000）。并出具土地證復印件或土地權屬證明材料和無違法占地證明。

⑥組合材料，縣人民政府關于農用地轉用的請示文。

⑦上報市國土資源局。

2、在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內新增建設用地，必須全部實行分批次辦理。應附具以下材料：

①市政府（行署）《關于×××市（縣）××××第×批城市建設用地的請示》；

②縣（市）政府《關于××××第×批城市建設用地的請示》；

③市（縣）政府關于分批次用地的實施方案；

④《建設項目用地方案及呈報說明書》；

⑤土地證書復印件；未頒發土地證書的，附縣級以上人民政府土地登記機關出具的土地權屬證明（內容同土地證書）；

⑥補棄耕地協議或者市地土地行政主管部門確認的補充耕地驗收意見；

⑦土地勘測定界圖；

⑧城鄉結合部土地利用規劃圖或鄉鎮土地利用總體規劃圖（標明地理位置）；

⑨土地開發整理規劃圖或補充耕地位置圖。

3、在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍外單獨選址建設項目農轉用報批，應附具以下材料：

①市政府（行署）請示文；

②縣（市、區）政府請示文；

③《建設項目用地方案及呈報說明書》；

④建設項目立項批復和投資計劃；

⑤建設項目用地預審報告；

⑥土地有償使用的，附《國有土地使用權出讓合同》（草案）或《國有土地使用權租賃合同》（草案）。

⑦土地證書復印件；未頒發土地證書的附縣級以上人民政府土地登記機關出具的土地權屬證明；

⑧需要補充耕地的，附補充耕地協議書、土地開發整理規劃圖；

⑨土地勘測定界圖；

⑩建設項目總平面布置圖；

⑾鄉鎮土地利用總體規劃圖（標明地理位置）。

需要局部調整土地利用總體規劃的，土地利用總體規劃屬國務院和省審批的，其規劃調整方案隨用地報件一同上報審批；土地利用總體規劃屬市地審批的，須附市地同意調整規劃的意見；對未列入土地利用總體規劃的確需建設項目，需先修改規劃，按規定程序報原批準機關批準后，才能審批用地。

第四篇：農用地轉用報批程序

農用地轉用的報批程序

一、農用地轉用概述

《土地管理法》將土地分為農用地、建設用地和未利用地。農用地是指直接用于農業生產的的土地，包括耕地、林地、園地、草地等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括住宅、工礦倉儲、公共管理與公共服務用地等；未利用地指農用地和建設用地以外的土地。

《中華人民共和國土地管理法》規定，“建設占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用手續”。因此，農用地轉用，是指依據土地利用總體規劃和利用計劃，按照法律規定的審批權限，將現狀農用地轉變為建設用地的行為，是國家實施土地用途管制的具體實現形式。

（二）與農用地轉用相關的的幾個基本概念

1．批次項目：在土地利用總體規劃確定的城鎮村建設用地范圍內，為實施規劃建設，在農用地轉用審批中由縣、市人民政府統一匯總后按批次形式（而不是按照建設項目用地）分批上報審批的農用地轉用。

2．單獨選址項目：土地利用總體規劃確定的城市規劃區范圍外，在農用地轉用審批中按項目單獨編制方案，單獨上報的交通、能源、水利、軍事等重大基礎設施建設項目。

3．一書四方案：是農用地轉用申報中的核心資料，包括建設項目用地呈報書、農轉用方案、征地方案、補充耕地方案、供地方案。具體根據項目涉及的審批事項選擇編寫。

二、農用地轉用的條件

（一）在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮規劃區范圍內農用地轉為建設用地的，必須符合以下條件：

1．符合城市總體規劃、村莊和集鎮建設規劃；

2．納入土地利用計劃；

3．保質足額補充所占耕地；

4．符合國家的土地供應政策。

（二）在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮規劃區范圍以外的建設項目，確需占用農用地的，還應當符合下列條件之一：

1．土地利用總體規劃已經明確預留的項目用地；

2．經國務院和省人民政府批準的交通、能源、水利、軍事等建設項目用地；

3．供水、供電、排污等確實無法在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍內的特殊建設項目用地。

三、農用地轉用的權限

農用地轉用必須依法辦理審批手續。根據中央確定的土地要實行集中統一管理的原則，《土地管理法》對農用地轉為建設用地實行兩級審批的制度，即國務院和省級人民政府。但考慮到我國的實際情況將鄉村企業、農業公共設施和農民宅基地等需新增建設用地，且不涉及到征收的項目用地，可授權設區的市、自治州人民政府審批。

（一）國務院的審批權限：

1．國務院批準的建設項目；

2．省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目；

3．城市土地利用總體規劃由國務院批準，為實施該規劃將農用地轉為建設用地的；

4．國家重點項目、軍事設施和跨省、自治區、直轄市行政區域的建設項目和國務院規定的其它建設項目；

5．涉及基本農田的建設項目。根據《基本農田保護條例》第15條規定，國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，需要占用基本農田的，涉及農用地或者土地征用的，必須經國務院批準。

（二）省級人民政府的審批權限：

1．除國務院審批權限以外的其它城市的市區建設項目；

2．縣級城市所在的城鎮及其它省級人民政府批準土地利用總體規劃的鎮建設項目；

（三）省級人民政府授權設區的市、自治州的人民政府審批權限

省級人民政府授權設區、自治州人民政府批準土地利用總體規劃的鄉鎮建設項目。

四、農用地轉用的報批程序

（一）用地申請

經批準的建設項目需要使用建設用地的，建設單位應當向有批準權的縣級以上國土資源管理部門提出建設用地申請，填寫《建設項目用地申請表》，并提供相關資料：（法53）

1．建設項目用地申請報告；

2．建設項目用地預審意見；

3．建設項目批準文件；

4．城市規劃部門出具的選址意見；

5．其它相關資料。

具體建設項目需要使用土地的，建設單位應當根據建設項目的總體設計一次申請；分期建設的項目，可以根據可行性研究執行確定的方案分期申請建設用地，分期辦理建設用地有關審批手續。

（二）受理

縣級以上國土資源管理部門根據土地利用總體規劃、土地利用計劃等，對申請用地的項目進行審查，符合農用地轉用條件的，予以受理。

（三）上報審批

市、縣人民政府土地行政主管部門在一定時間內擬定《建設項目用地呈報書》、《農用地轉用方案》、《補充耕地方案》。對同時實施土地征收、規劃修改的建設項目，一并擬定《土地征收方案》、《規劃修改方案》（單獨選址項目同時提供《供地方案》），經市、縣人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府國土資源管理部門對“一書四方案”進行審查，提出審查意見，報有批準權的人民政府批準。

依法由省級人民政府審批的城鎮村建設項目，涉及農用地轉用地（包括土地征收），由縣、市人民政府分批次提出申請。依法由國務院審批的城市建設涉及農轉用（包括土地征收），每年由省級人民政府匯總后一次申報。單獨選址項目按項目上報。

（四）組織實施

經批準的方案由項目所在地人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

農用地轉用批準后，滿兩年未實施具體征地或用地行為的，批準文件自動失效。

五、農用地轉用審批與土地征收審批程序處理

一般的建設項目用地都要涉及到農用地轉用和土地征收。按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條、四十五條規定，征收農用地的，應當先行辦理農用地轉用審批。

農用地轉用批準權屬于國務院的，國務院批準農用地轉用時，同時批準征收土地，不再另行辦理征收土地審批。

農用地轉用和征收土地審批都在省級人民政府權限內的，省級人民政府批準農用地轉用時，同時批準征收土地。

農用地轉用屬省級人民政府審批權限內，而征收土地屬于國務院審批權限的，先由省級人民政府辦理農用地轉作審批，再報國務院批準征收土地。

第五篇：農用地轉用審批流程

農用地轉用審批流程

農用地轉用是指將農用地轉為建設用地。建設占用土地涉及農用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。

一、用于非農建設有以下情形之一者，應當辦理農用地轉用審批手續：

(一)征用農村集體經濟組織農用地的;

(二)農村集體經濟組織使用本集體農用地的;

(三)使用國有農用地;

(四)需要辦理農用地轉用的其他土地。

二、農用地轉用審批程序如何

農用地轉用一般經過擬訂申報、審批批準和組織實施三個環節：

1.擬訂申報。市、縣人民政府土地行政主管部門按照土地利用計劃擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案，編制建設項目用地呈報說明書，經同級人民政府審核同意后，分批次報上一級土地行政主管部門審查。由于這種類型用地并不涉及具體建設項目，無需擬訂供地方案。建設項目用地呈報說明書應當包括項目用地安排情況，擬使用土地情況等，并且附具以下材料：①經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖;②由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書;③地籍資料或者其他土地權屬證明材料;④以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件;⑤為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。

2.審查批準。有關土地行政主管部門收到上報的建設項目呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審查。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府批準，并將審查所需的材料及時送該級土地行政主管部門審查。有批準權的人民政府土地行政主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢，報有批準權的人民政府批準。其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一并批準。

3.組織實施。農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案經批準后，由土地所在地的市、縣人民政府組織實施，按具體建設項目分別供地。

在土地利用總體規劃確定的村莊和集鎮建設用地范圍內，為實施村莊、集鎮規劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案，編制建設項目呈報說明書，按照上述程序辦理。注意，由于不涉及征用土地，因此不用擬訂征用土地方案.