第一篇：西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省公路沿線非公路交通標志設置管理辦法

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省公路沿線非公路交通標志設置管理辦

法（試行）的通知

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

《山西省公路沿線非公路交通標志設置管理辦法（試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○一一年一月五日

山西省公路沿線非公路交通標志設置管理辦法（試 行） 第一章 總 則

第一條 為規(guī)范公路沿線非公路交通標志的設置和管理，確保我省國省道公路(高速公路)完好、安全和暢通，依據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國廣告法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《山西省公路管理條例》、《山西省高速公路管理條例》、交通部《公路工程技術(shù)標準》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)國道、省道（高速公路）非公路交通標志的設置和管理適用本辦法。

第三條 省交通運輸廳主管全省公路沿線非公路交通標志的設置和管理工作,其所屬的公路管理機構(gòu)和高速公路管理機構(gòu)具體負責非公路交通標志的監(jiān)督檢查。

第四條 非公路交通標志是指除公路管理機構(gòu)按照《道路交通標志和標線》(GB5768)、《公路工程技術(shù)標準》等國家標準和行業(yè)標準設置的公路標志以外的指路牌、地名牌、廠(店)名牌、宣傳牌、龍門架、電子顯示牌、櫥窗、燈箱和其他標志設施。

第五條 在公路用地和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍內(nèi)應當嚴格控制非公路交通標志的設置。

公路用地是指公路兩側(cè)依法征用的土地；建筑控制區(qū)是指公路邊溝(坡腳護坡道、坡頂截水溝)外緣以外國道20米、省道15米、高速公路50米，高速公路匝道、連接線外緣20米，收費站周圍50米范圍內(nèi)的控制用地。

第六條 非公路交通標志設置管理應當堅持保障公路安全暢通、美化路容路貌、服務經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合的原則，科學制訂非公路交通標志設置規(guī)劃，做到安全、協(xié)調(diào)、美觀、規(guī)范，力求體現(xiàn)前瞻性和可操作性。

第七條 縣鄉(xiāng)公路非公路交通標志的設置和管理，由設區(qū)的市、縣(市、區(qū))交通運輸主管機構(gòu)負責，其非公路交通標志設置管理規(guī)定，可參照本辦法制定。

第二章 設置原則

第八條 公路沿線非公路交通標志的設置應當遵循依法審批、嚴格管理、合理布局、安全美觀的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理、分級負責。

第九條 公路沿線非公路交通標志管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)應當分開，管理由各級公路管理機構(gòu)負責，經(jīng)營可委托或拍賣給公司負責。

第十條 非公路交通標志設置應當符合國家相關(guān)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準。 第十一條 非公路交通標志載面圖案及文字應當清晰、簡明、易讀，嚴禁使用與公路標志相混淆的色調(diào)和圖案，不得影響公路標志的使用。

第十二條 非公路交通標志照明光源不得直射和側(cè)射路面，不得設置霓虹燈，表面材料、噴漆不得造成行車眩目。 第十三條 非公路交通標志的設置必須牢固、安全，其基礎和上部結(jié)構(gòu)具有承受10級大風的強度，并滿足抗震設防要求。

第十四條 非公路交通標志的設置不得影響交通安全設施和交通管理設施的正常使用，不得影響行車視距和妨礙交通安全，不得破壞公路原有設施，不得影響公路整體景觀。

第十五條 高速公路禁止設置跨路門架形式的非公路交通標志。為公路運輸服務的加油站、停車場及其他指向類非公路交通標志，一律按照國家標準進行設置。

第十六條 單立柱式非公路交通標志的公益性內(nèi)容應當占一定比例，橋體式非公路交通標志的商業(yè)性內(nèi)容所占比例不得超過70%。

第十七條 非公路交通標志在設置期間必須在其正面右下角注明廣告公司名稱、聯(lián)系電話，準予設置審批編號，標志立柱漆灰白色。

第十八條 非公路交通標志在沒有標明商業(yè)廣告畫面前必須為公益廣告畫面，不得空白閑置。需標注招商內(nèi)容的，字體和面積不得大于公益廣告內(nèi)容。

第十九條 設置非公路交通標志的占地手續(xù)和廣告發(fā)布手續(xù)由設置者依法辦理。

第二十條 設置公路沿線非公路交通標志，須經(jīng)省交通運輸廳批準，頒發(fā)《山西省非公路交通標志設置許可證》，并實行年審制度。

非公路交通標志設置未通過年審的，由省交通運輸廳責令限期自行拆除。在規(guī)定期限內(nèi)未拆除的，依法強制拆除，有關(guān)費用由設置者承擔。

第二十一條 經(jīng)批準的非公路交通標志，不得轉(zhuǎn)讓，申請人不得擅自更改批準設置的內(nèi)容、式樣、大小、朝向、高度和設置地點等。

第二十二條 設置非公路交通標志可以按規(guī)定收取費用，收取的費用全額用于公路的養(yǎng)護和管理。

第三章 設置程序

第二十三條 經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊的廣告經(jīng)營者和廣告發(fā)布者可以申請在公路沿線允許范圍內(nèi)設置非公路交通標志。

第二十四條 非公路交通標志設置申請，由省交通運輸廳負責審批，省公路局、省高速公路管理局負責具體審核工作，標志設置地段公路管理機構(gòu)負責現(xiàn)場勘驗工作。

第二十五條 非公路交通標志許可按照《交通行政許可實施程序規(guī)定》辦理。并提供以下材料：

(一)非公路交通標志設置的產(chǎn)權(quán)單位機構(gòu)代碼復印件；

(二)書面申請書(申請人、申請事項和內(nèi)容、申請材料目錄)；

(三)非公路交通標志設計圖紙(包括標志的形式、規(guī)格、顏色、燈光亮度、結(jié)構(gòu)、材料、外廓尺寸及間隔距離等)；

(四)施工單位資質(zhì)證明和施工方案；

(五)安全評估報告；

(六)安全與管理承諾書；

(七)依法應當提供的其他證明材料等。

第二十六條 省交通運輸廳收到非公路交通標志設置地公路管理機構(gòu)審查意見和申請材料后，應當在20個工作日內(nèi)作出交通行政許可決定。到時未作出決定的，經(jīng)負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申請人。

第二十七條 省交通運輸廳作出行政許可決定，依照有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在本條規(guī)定的期限內(nèi)，應將所需時間書面告知申請人。

第二十八條 省交通運輸廳作出許可設置決定，應當在作出決定之日起10日內(nèi)，與申請人簽訂行政管理合同，頒發(fā)加蓋行政許可專用印章的《山西省非公路交通標志設置許可證》；不予許可的，應當書面告知申請人不予許可的理由。 非公路交通標志設置地公路管理機構(gòu)對持有《山西省非公路交通標志設置許可證》的當事人應當準許設置。

第二十九條 已準予許可設置的公路沿線非公路交通標志，申請人必須在簽訂行政管理合同之日起30日內(nèi)實施完畢，逾期未實施完畢的，由省交通運輸廳注銷該項許可。

第三十條 各級公路管理機構(gòu)對行政許可申請事項進行審核時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應當制作《交通行政許可征求意見通知書》告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進行陳述和申辯。公路管理機構(gòu)應當聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。

第三十一條 非公路交通標志許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，省交通運輸廳在作出交通行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利，并出具《交通行政許可告知聽證權(quán)利書》。

申請人、利害關(guān)系人在被告知聽證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽證申請的，實施機關(guān)應當在20日內(nèi)組織聽證。

聽證依照《中華人民共和國行政許可法》第四十八條規(guī)定的程序進行并做好相關(guān)記錄。

第四章 設置標準

第三十二條 公路主線兩側(cè)非公路交通標志設置標準：

(一)主線兩側(cè)非公路交通標志形式為高立柱雙面外燈光牌式，形狀為長方形，載面面積為：60(12×5)平方米～140(20×7)平方米。

(二)非公路交通標志下邊緣距路面垂直高度不小于8米，其面板垂直投影不得進入公路路肩。

(三)高速公路主線兩側(cè)非公路交通標志中心位置距路面防護欄的距離應當大于標志頂標高。

(四)非公路交通標志載面與公路分別呈85°角。

(五)高速公路同側(cè)相鄰非公路交通標志間的距離不得少于2000 米，兩側(cè)非公路交通標志相對縱向間距不小于1000米。

(六)國道、省道同側(cè)相鄰非公路交通標志間的距離不得少于1000 米。

(七)城市出入口路段同側(cè)相鄰非公路交通標志間的距離不得少于500米。

第三十三條 立交互通區(qū)非公路交通標志設置標準：

(一)非公路交通標志設置在環(huán)島中央位置，形式為T型高立柱三面外燈光牌式，形狀為長方形，載面面積應當根據(jù)互通區(qū)半徑大小確定，規(guī)格一般為80(16×5)平方米～120(20×6)平方米。

(二)互通區(qū)內(nèi)按主線走向每側(cè)至多可設一塊非公路交通標志。

(三)非公路交通標志下邊緣與匝道最高處路面垂直高度不小于8米。

(四)立交橋匝道相鄰非公路交通標志間的距離不得少于80米。

第三十四條 收費廣場及防護欄外側(cè)非公路交通標志設置標準：

(一)非公路交通標志設置在收費棚內(nèi)的收費安全島即收費票亭前后，形式為雙立柱內(nèi)打光雙面燈箱式，載面面積不大于1.4×2米。設置數(shù)量可根據(jù)公路收費棚內(nèi)收費安全島數(shù)量而定。

(二)收費廣場防護欄外側(cè)，非公路交通標志形式為普通單面外燈光立牌，形狀為長方形或正方形。

(三)非公路交通標志載面寬度為5米，其下邊緣距路面垂直高度為1.5米，其載面長度因地制宜確定。

(四)非公路交通標志載面與公路走向平行，整齊設置。

(五)非公路交通標志單向間距為1.5米。

第三十五條 跨線橋非公路交通標志設置標準：

(一)非公路交通標志為長方形單面標志，載面面積因跨線橋長度、角度、高度等確定，其載面寬度為4米～6米。

(二)非公路交通標志及附屬設施最低處不得低于跨線橋下沿口。

(三)跨線橋上設置的非公路交通標志，應當著重文字公益廣告，不得制作復雜圖案。

第三十六條 高速公路服務區(qū)非公路交通標志設置標準：

(一)進出服務區(qū)通道右側(cè)護欄外可設置一塊單面非公路交通標志，采用T型立柱或多立柱形式，形狀為長方形，載面面積為30平方米～50平方米。

(二)在服務區(qū)的主要建筑物上設置單面外燈光非公路交通標志，形狀為長方形或正方形，應當征求經(jīng)營者的意見。

(三)停車廣場內(nèi)可設置燈箱或者其他形式的現(xiàn)場廣告。

(四)加油站內(nèi)可設置小型燈箱廣告。

第五章 監(jiān)督檢查

第三十七條 公路管理機構(gòu)應當對非公路交通標志設置實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，包括非公路交通標志設置施工過程中以及設置后的監(jiān)督檢查，防止被許可人擅自改變定點位置或擅自延期設置等，及時將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。對影響公路行車安全、非法設置的非公路交通標志的行為要及時制止，立案處理。

第三十八條 對申請人未按照施工方案施工，影響公路安全暢通的，標志設置地公路管理機構(gòu)應當及時責令停工，待改正后方可重新施工。

非公路交通標志安裝前及施工完畢后，公路管理機構(gòu)應當對基礎和施工現(xiàn)場進行驗收，驗收不合格的，書面通知申請人限期改正。

第三十九條 各級公路管理機構(gòu)應當做好巡查，發(fā)現(xiàn)破損、存在安全隱患、危及公路行車安全或有礙公路形象的非公路交通標志，應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通知設置者及時修復加固，緊急情況下應當先行處置；對拒不整改的，由相關(guān)公路管理機構(gòu)報請省交通運輸廳注銷許可，限期拆除。

第四十條 非公路交通標志設置者和經(jīng)營者應當對標志設施進行定期的檢查、清潔和保養(yǎng)。對脫色、破損、陳舊的標志設施，對自然災害或者意外事件造成標志設施損壞的要及時進行維修、更換或拆除，確保安全和整潔。

在遇有惡劣天氣及其他自然災害預報時，非公路交通標志設置者必須采取相應預防措施，確保標志和公路安全。

第四十一條 各級公路管理機構(gòu)應當建立和健全非公路交通標志管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范非公路交通標志設置的數(shù)據(jù)化檔案管理工作。

第四十二條 未經(jīng)批準而擅自設置的非公路交通標志，交通運輸行政主管部門應當依法查處。

第四十三條 非公路交通標志存在安全隱患經(jīng)維修加固仍然達不到安全設置技術(shù)標準的，由省交通運輸廳下達《山西省非公路交通標志注銷許可通知書》，相關(guān)公路管理機構(gòu)應當在接到《通知書》10日內(nèi)通知被許可人拆除或依法強制拆除。

第四十四條 本《辦法》未盡事宜，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條 本《辦法》于2011年 2月1日施行。附件：1.山西省非公路交通標志設置審核意見表

2.設置非公路交通標志安全與管理承諾書

3.山西省非公路交通標志設置許可證

4.山西省非公路交通標志監(jiān)督檢查記錄

5.山西省非公路交通標志注銷許可通知書

山西省人民政府辦公廳

2011年1月6日

第二篇：甘肅省公路沿線非公路標志牌管理辦法

【發(fā)布單位】甘肅省

【發(fā)布文號】甘肅省人民政府令2013年第103號 【發(fā)布日期】2013-09-22 【生效日期】2014-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】甘肅省人民政府

甘肅省公路沿線非公路標志牌管理辦法

甘肅省人民政府令第103號

《甘肅省公路沿線非公路標志牌管理辦法》已經(jīng)2013年9月13日省人民政府第25次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布。自2014年1月1日起施行。

省 長 劉偉平 2013年9月22日

甘肅省公路沿線非公路標志牌管理辦法

第一條 為了規(guī)范公路沿線非公路標志牌的管理，保障公路安全暢通，根據(jù)《甘肅省公路路政管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的公路用地、公路建筑控制區(qū)及利用公路設施設置非公路標志牌的，適用本辦法。

本辦法所稱非公路標志牌是指除符合國家標準規(guī)定的公路交通標志以外的標志標牌設施。

第三條 省交通運輸主管部門主管全省公路沿線非公路標志牌管理工作。

市（州）、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門、省屬公路管理機構(gòu)負責管轄范圍內(nèi)的非公路標志牌管理工作。

縣級以上人民政府安監(jiān)、國土、工商、公安交通管理等部門應當按照各自職責，做好公路沿線非公路標志牌的管理工作。

第四條 公路沿線非公路標志牌管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、保證安全的原則。

非公路標志牌設置應當一路一規(guī)劃，明確非公路標志牌設置的地點、間距、規(guī)格、數(shù)量等。

國道、省道等干線公路非公路標志牌設置規(guī)劃由省級公路管理機構(gòu)編制，報省交通運輸主管部門批準。農(nóng)村公路非公路標志牌設置規(guī)劃由市（州）、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門按照各自管轄范圍編制。

第五條 在高速公路設置非公路標志牌的，應當經(jīng)省級公路管理機構(gòu)批準；在高速公路以外的國道、省道設置非公路標志牌的，應當經(jīng)省屬市（州）公路管理機構(gòu)批準。在農(nóng)村公路設置非公路標志牌的，由市（州）、縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門按照各自管轄范圍批準。

第六條 申請設置非公路標志牌的，應當提交下列材料：

（一）申請書，包括申請人、設置內(nèi)容、地點、時間、期限等；

（二）非公路標志牌的設計圖紙，包括顏色、規(guī)格、結(jié)構(gòu)、材料等；

（三）安全評估報告和施工方案；

（四）處置施工險情和意外事故的應急方案；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。

設置公益性非公路標志牌的，應當出具不用做商業(yè)用途的書面承諾。

第七條 經(jīng)營性非公路標志牌的設置許可，按照公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標等方式確定。

公益性非公路標志牌的設置許可按管理權(quán)限審查批準，并向上級主管部門備案。

公益性非公路標志牌不得轉(zhuǎn)讓，不得擅自改作商業(yè)用途。

第八條 許可機關(guān)做出許可設置決定的，應當在做出決定10日內(nèi)與設置者簽訂非公路標志牌管理合同。

第九條 非公路標志牌許可期限不超過5年。

第十條 設置者應當按照許可的內(nèi)容設置非公路標志牌，不得擅自變更許可內(nèi)容。

非公路標志牌設置完畢，許可機關(guān)應當組織驗收。

第十一條 非公路標志牌的設計、制作和施工除應當符合規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準外，還應當滿足下列要求：

（一）使用版面平順、堅固耐用、不易破損的材質(zhì)；

（二）不得使用與公路標志相混淆的版面顏色及圖案；

（三）非公路標志牌的照明光源不得直射或側(cè)射路面；

（四）牌面材料、噴漆不得造成行車炫目或者影響居民生產(chǎn)、生活。

第十二條 設置非公路標志牌不得損害公路、公路附屬設施，不得遮擋公路標志，不得妨礙安全視距，不得影響公路的安全和暢通。

在公路彎道內(nèi)側(cè)、平交叉道路附近設置非公路標志牌，其距離應當滿足行車視距的需要。

在公路建筑控制區(qū)外設置非公路標志牌，其牌面不得伸進公路建筑控制區(qū)內(nèi)，不得遮擋公路標志或者妨礙安全視距。

第十三條 在公路用地、建筑控制區(qū)設置非公路標志牌，其垂直投影距公路邊溝（截水溝、邊坡）外緣應當不少于1米，并確保非公路標志牌傾倒或構(gòu)件脫落時不落入公路路面。

利用跨越公路的橋梁、溝渠、管線等設施設置非公路標志牌的，應當使用獨立支撐結(jié)構(gòu)，其版面下緣不得低于橋梁、溝渠、管線等設施底面標高。

第十四條 禁止在以下范圍內(nèi)設置非公路標志牌：

（一）在公路路肩、公路收費站（亭）、公路中央綠化帶內(nèi)；

（二）在公路大中橋梁周圍200米及公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)；

（三）利用公路標志牌、公路行道樹設置非公路標志牌。

第十五條 非公路標志牌設置者應當對非公路標志牌的質(zhì)量、安全負責，并按照下列要求進行檢查和維護：

（一）對銹蝕情況進行檢查，及時除銹并采取相應措施，確保設施安全；

（二）對幅面進行檢查，及時更換破損、污損、褶皺、老化褪色幅面；

（三）在暴風、強降雨等災害性天氣前后，及時檢查非公路標志牌安全狀況，采取安全防護措施；

（四）非公路標志牌發(fā)生損壞、傾覆等情形，影響公路安全暢通的，及時修復或者清除。

第十六條 公路管理機構(gòu)應當加強公路路政巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法設置非公路標志牌的行為。發(fā)現(xiàn)非公路標志牌存在破損、傾斜、斷裂等安全隱患或影響公路景觀的，應當向設置者提出整改意見。遇緊急情況時，應當采取相應安全防護措施，相關(guān)費用由設置者承擔。

第十七條 非公路標志牌設置者應當接受和配合執(zhí)法人員依法實施的監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得干涉、阻撓。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)違法設置非公路標志牌的，有權(quán)向公路管理機構(gòu)投訴、舉報，公路管理機構(gòu)應當及時核實、處理。

第十八條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由公路管理機構(gòu)責令限期改正，并處2千元以上2萬元以下罰款；逾期不改正的，由公路管理機構(gòu)依法拆除，有關(guān)費用由設置者承擔：

（一）未經(jīng)批準，擅自在公路用地、公路建筑控制區(qū)內(nèi)或利用公路設施設置非公路標志的；

（二）在公路建筑控制區(qū)外設置的非公路標志牌，遮擋公路標志或者妨礙安全視距的；

（三）非公路標志牌設置期限屆滿，設置者在限期內(nèi)拒不拆除的。

第十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由公路管理機構(gòu)責令改正；逾期不改正的，撤銷行政許可，限期拆除，恢復原狀：

（一）未按許可的內(nèi)容設置非公路標志牌的；

（二）遮擋公路標志，妨礙安全視距，影響公路的安全和暢通的；

（三）非公路標志牌存在破損、傾斜、斷裂等安全隱患或影響公路景觀，經(jīng)告知拒不處置的；

（四）擅自轉(zhuǎn)讓或改變公益性非公路標志牌用途的。

第二十條 違反本辦法規(guī)定，交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)有下列行為之一的，由上級主管部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成損失的，承擔賠償責任：

（一）不按照非公路標志牌編制規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定辦理行政許可的；

（二）不落實非公路標志牌拍賣、招標制度的；

（三）非公路標志牌設置完畢未組織驗收的。

第二十一條 交通運輸主管部門、公路管理機構(gòu)工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）濫用職權(quán)或超越職權(quán)辦理非公路標志牌許可的；

（二）利用職權(quán)謀取私利或“吃、拿、卡、要”的；

（三）妨礙設置者、經(jīng)營者、使用者正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（四）參與公路沿線非公路標志牌經(jīng)營活動的；

（五）強制交易，提供有償服務的。

第二十二條 非公路標志牌拍賣、招標所得收入按非稅收入實行“收支兩條線”管理，經(jīng)財政部門審批后，專項用于公路管理、公路養(yǎng)護及路政管理等支出。

第二十三條 本辦法自2014年1月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：溫州市公路沿線非公路標志管理辦法范文

溫州市人民政府關(guān)于

印發(fā)溫州市公路沿線非公路標志管理辦法的通知

溫政發(fā)〔2012〕88 號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：：

《溫州市公路沿線非公路標志管理辦法》已經(jīng)市政府第14次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施。

溫州市人民政府 2012年11月13日

溫州市公路沿線非公路標志管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強溫州市公路沿線非公路標志管理，優(yōu)化公路通行環(huán)境，保障公路完好、安全、暢通，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《收費公路管理條例》、《公路安全保護條例》、《浙江省公路路政管理條例》、《浙江省高速公路運行管理辦法》以及《道路交通標志和標線》（GB5768—2009）、《溫州市城市戶外廣告設置專項規(guī)劃》等規(guī)范標準，結(jié)合我市公路管理實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)高速公路、普通國省道公路和縣鄉(xiāng)公路用地范圍內(nèi)設置非公路標志，其申請、審批、設置、維護及監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條 本辦法所稱的非公路標志是指除符合國家標準《道路交通

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標志和標線》（GB5768-2009）和《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01-2003）規(guī)定的公路交通標志以外的指路牌、地名牌、廠(店)名牌、宣傳牌、廣告牌、龍門架、霓虹燈、電子顯示牌（LED）、櫥窗、燈箱和其它標牌設施等。

第四條 非公路標志的設置應遵循依法許可、嚴格管理、合理布局、安全美觀、有序發(fā)展的原則，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、分級審批、屬地管理。

第五條 各級交通運輸主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)公路沿線非公路標志監(jiān)督工作。各級公路管理機構(gòu)具體負責非公路標志的管理工作。

第六條 公安、住建、工商、規(guī)劃、環(huán)境保護、水利、城市管理與執(zhí)法等行政管理部門以及公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和行政村應當按照各自職責協(xié)同實施本辦法。

第二章 非公路標志規(guī)劃和許可

第七條 非公路標志的規(guī)劃應當遵循“安全、規(guī)范、美觀、協(xié)調(diào)”的原則，實施一路一規(guī)劃。規(guī)劃沒有編制和批準的，原則上不得審批非公路標志的設置。

非公路標志設置規(guī)劃應當符合《城市容貌標準》、《溫州市城市戶外廣告設置專項規(guī)劃》和《區(qū)域性設置詳規(guī)》的要求，其規(guī)劃范圍內(nèi)公益性戶外廣告的數(shù)量不得低于戶外商業(yè)廣告的20%。

第八條 高速公路非公路標志設置的規(guī)劃審定、許可由省公路管理局負責。溫州市級公路管理機構(gòu)受省公路管理局的委托，負責高速公路非公路標志設置的規(guī)劃初審、許可代受理現(xiàn)場勘查和監(jiān)督管理。

高速公路連接線、普通國省道公路非公路標志設置的規(guī)劃審定、許可由溫州市級公路管理機構(gòu)負責。縣級公路管理機構(gòu)受溫州市級公路管理機構(gòu)的委托，負責本縣域內(nèi)高速公路連接線、普通國省道公路非公路標志設置的規(guī)劃編制、現(xiàn)場勘查和監(jiān)督管理。

縣鄉(xiāng)公路非公路標志設置的規(guī)劃編制、許可以及實施和維護的監(jiān)

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督管理由縣級公路管理機構(gòu)負責。

第九條 非公路標志作為公共資源，其使用權(quán)的出讓應當在統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理的基礎上，嚴格依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則進行。

非收費公路非公路標志公共資源有償使用收入是國有資源有償使用收入的一部分，屬于政府非稅收入的范疇。普通國省道公路及縣鄉(xiāng)道公路由縣級公路管理機構(gòu)負責非公路標志資源的經(jīng)營管理，采取招標、拍賣、掛牌等方式有償出讓，并與中標人簽訂非公路標志公共資源使用合同，合同期限原則上不超過5年。公共資源有償使用收入由縣級公路管理機構(gòu)負責收取，統(tǒng)一上繳地方政府財政，專項用于公路養(yǎng)護、路政管理。

收費公路非公路標志由市級公路管理機構(gòu)負責管理，由收費公路經(jīng)營者負責經(jīng)營。市級公路管理機構(gòu)聯(lián)合收費公路經(jīng)營者采取招標、拍賣、掛牌等方式有償出讓非公路標志。其中，市級公路管理機構(gòu)與中標人簽訂非公路標志公共資源使用合同；收費公路經(jīng)營者與中標人簽訂收費公路經(jīng)營者資產(chǎn)使用合同。合同期限原則上均不超過5年。公共資源有償使用收入占收入總額的50%，由市級公路管理機構(gòu)負責收取，統(tǒng)一上繳地方政府財政，專項用于公路養(yǎng)護、路政管理；收費公路經(jīng)營者資產(chǎn)有償使用收入由收費公路經(jīng)營負責收入占收入總額的50%，由收費公路經(jīng)營者負責收取。

第十條 申請設置非公路標志，應當提交下列申請材料：

（一）申請書：含主要理由、地點（公路名稱、樁號）；非公路標牌的尺寸、結(jié)構(gòu)、載面面積、形狀、顏色、標志內(nèi)容、施工期限與設置期限等；

（二）效果圖，相應資質(zhì)單位出具的牌體設計圖；

（三）保障公路、公路附屬設施質(zhì)量和安全的技術(shù)評價報告；

（四）符合有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范要求的施工方案；

（五）營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營許可證或相關(guān)證明（申請指路牌、地名牌、廠（店）名牌等小型非公路標牌提供公民、法人或其它組織的

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相關(guān)證明；申請廣告牌應提供廣告營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營許可證；申請公益性宣傳牌為符合條件的政府或部門）；

（六）提供維護、自檢制度；

（七）要求延續(xù)許可的，附加提供相應資質(zhì)單位出具的牌體安全鑒定意見；

（八）涉及收費公路的，申請人應當事先征求收費公路經(jīng)營者的意見；

（九）處置險情和意外事故的應急方案；

（十）委托辦理的，需提供委托書。

第十一條 非公路標志應當在取得行政許可決定之日起規(guī)定的時間內(nèi)設置；逾期未設置的，行政許可決定自行失效。

第十二條 經(jīng)批準設置的公路沿線非公路標志屬臨時性設施，設置有效期原則上不超過5年。如遇公路建設、養(yǎng)護和管理需要，非公路標志設置者必須無條件自行拆除。

第十三條 經(jīng)批準設置的非公路標志在設置有效期內(nèi)，公路管理機構(gòu)應當進行審驗。非公路標志設置者應當在審驗到期前30日內(nèi)向公路管理機構(gòu)申請延續(xù)許可。公路管理機構(gòu)審驗后，認為不合格的，應責令非公路標志設置者限期整改、拆除；合格的，應在做好安全評估確保非公路標志安全的前提下續(xù)辦手續(xù)，并按規(guī)定程序予以管理。

第三章 非公路標志的設置標準

第十四條 公路及公路沿線下列區(qū)域禁止設置非公路標志：

（一）公路路肩、隧道洞口上方和跨線橋等設施上嚴禁設置霓虹燈、電子顯示牌（LED）、櫥窗、燈箱等非公路標志。

（二）公路兩側(cè)公路用地范圍以外的區(qū)域。

（三）公路上不得設置跨越公路的門樓或商業(yè)性龍門架。高速公路主線(含匝道)上嚴禁設置跨越公路的任何非公路標志龍門架。

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（四）可能遮擋公路交通標志、交通信號、交通視距和監(jiān)控探頭的區(qū)域。

（五）公路交通標志、可變情報板、防撞護欄、隔離墩、防眩設施、隔離柵和照明設施等公路附屬設施不得附著設置非公路標志。

（六）法律、法規(guī)和非公路標志設置規(guī)劃禁止設置非公路標志的區(qū)域。

第十五條 非公路標志的設計、制作、安裝和施工應當符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標準，滿足抗震、防雷、防腐等要求，其基礎和上部結(jié)構(gòu)應具有承受12級臺風的強度。

第十六條 申請人申請設置的非公路標志的材料、顏色、外廓尺寸、結(jié)構(gòu)安裝、燈光亮度、照明方向、設置地點、間隔距離等應當符合《道路交通標志和標線》(GB5768-2009)、省交通行政主管部門制定的非公路標志的設置和維護規(guī)范以及溫州非公路標志設置標準的要求。

第四章 非公路標志維護

第十七條非公路標志設置者應當保證所設置的非公路標志安全、美觀，對其設置的非公路標志的安全性負全責，并對其負有檢查、保養(yǎng)、更新的責任。

第十八條 非公路標志設置者應當定期對非公路標志的銹蝕情況進行檢查，及時去銹并采取相應措施，確保設施結(jié)構(gòu)安全。

非公路標志設置者負責定期對非公路標志的幅面進行檢查，及時更換破損、污損、褶皺、老化褪色的幅面。

第十九條 在臺風、強降雨等災害性天氣來臨前，非公路標志設置者應當采取安全防護措施；災害性天氣過后應當及時檢查非公路標志的安全狀況。

第二十條 非公路標志發(fā)生損壞、傾覆等妨礙公路通行或者影響安全情形的，非公路標志設置者應當及時采取措施修復或者清除。

第二十一條 公路管理機構(gòu)通知修復非公路標志的，非公路標志設

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置者應當在接到通知后5日內(nèi)予以修復。

第二十二條 非公路標志版面空置時，非公路標志設置者應當及時發(fā)布公益內(nèi)容。

第五章 監(jiān)督管理

第二十三條 公路管理機構(gòu)應建立健全各項管理制度和操作規(guī)程，指定人員負責非公路標志檔案管理工作，并按“分線、分類、及時”的要求建檔。

第二十四條 公路管理機構(gòu)要加強巡查，對于歪斜、破殘的非公路標志，應責令非公路標志設置者限期整改，逾期不整改的，依法予以強制拆除。

第二十五條 對于未經(jīng)公路管理機構(gòu)批準而擅自設置的非公路標志，公路管理機構(gòu)應責令非公路標志設置者限期拆除，逾期不拆除的，依法予以強制拆除。

第六章 附 則

第二十六條 本辦法中公路用地的含義：

公路用地是指公路兩側(cè)邊溝(截水溝?坡腳護坡道)外緣起不少于1米范圍的土地。

第二十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

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第四篇：山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省

山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省“雙百”城鎮(zhèn)建設實施方案的通知(晉政辦發(fā)〔2011〕54號)

中國 山西門戶網(wǎng)站發(fā)布日期：2011年08月05日

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山西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)全省“雙百”城鎮(zhèn)建設實施方案的通知

晉政辦發(fā)〔2011〕54號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

《全省“雙百”城鎮(zhèn)建設實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

山西省人民政府辦公廳

二○一一年七月一日

全省“雙百”城鎮(zhèn)建設實施方案

為了加快推進城鎮(zhèn)化進程，省委、省人民政府決定實施“大縣城”戰(zhàn)略和“百鎮(zhèn)建設工程”，圍繞近百個縣城（指85個縣城及11個縣級市）和100個重點鎮(zhèn)，建設特色宜居城鎮(zhèn)（以下簡稱“雙百”建設），推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。現(xiàn)制訂以下實施方案：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)型跨越，以科學規(guī)劃為先導，以市政公用和公共服務設施建設為重點，加強組織領導，加大資金投入，在“十二五”期間，實施城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，加快大縣城建設，開展百鎮(zhèn)建設工程，把縣城建設成為縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的龍頭、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主陣地，形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，把100個重點鎮(zhèn)建設成為集聚產(chǎn)業(yè)、吸引人口、服務三農(nóng)的中心鎮(zhèn)。

（二）工作目標。圍繞全省“一核一圈三群”的戰(zhàn)略布局，把縣城作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，擴大規(guī)模，完善功能，提升城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境，加大基礎設施和公共服務設施建設力

度，引導生產(chǎn)要素、優(yōu)勢資源向縣城集中，通過“大縣城”建設，培育一批新的中小城市。

在各縣、市人民政府推薦的基礎上，省人民政府確定100個鎮(zhèn)作為重點鎮(zhèn)，每年從中選取20個左右重點鎮(zhèn)作為示范，集中資金支持，加強技術(shù)指導，按照市政標準要求，因地制宜建設科學規(guī)范、經(jīng)濟適用的市政公用設施，用5年時間把全省100個區(qū)位和資源優(yōu)勢突出、發(fā)展?jié)摿^大、基礎設施相對完善、具有一定人口和產(chǎn)業(yè)基礎的重點鎮(zhèn)，打造成為各具特色的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化名鎮(zhèn)和旅游大鎮(zhèn)。

二、重點任務

（一）加大規(guī)劃編制和實施力度

深化完善縣域城鎮(zhèn)（村鎮(zhèn)）體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，開展縣域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設試點。圍繞“大縣城”建設，加快制訂縣城“十二五”建設規(guī)劃和實施計劃，2011年要全面完成“十二五”建設規(guī)劃編制和體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃的備案工作。積極開展城市設計，指導新區(qū)開發(fā)建設和舊區(qū)綜合整治，提升景觀風貌設計水平，塑造城鎮(zhèn)特色和品位。

納入“百鎮(zhèn)建設工程”的重點鎮(zhèn)，要在深化完善鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基礎上，按照百鎮(zhèn)建設標準和技術(shù)指標，因地制宜，抓緊編制近期建設規(guī)劃。要把近期建設規(guī)劃作為創(chuàng)建特色宜居示范城鎮(zhèn)的依據(jù)和考核內(nèi)容，統(tǒng)籌安排建設項目和計劃，重點突出“五建設兩整治”，即通過市政設施、公共服務設施、公園綠地、中心街市、居住社區(qū)等五項建設，鎮(zhèn)區(qū)景觀風貌和環(huán)境衛(wèi)生兩項整治，引導周邊農(nóng)村人口向重點鎮(zhèn)集聚。重點鎮(zhèn)政府應保證有一定數(shù)量的規(guī)劃管理人員，有條件的鎮(zhèn)要建立規(guī)劃師把關(guān)制度，及時指導重點地段、重點項目的規(guī)劃、建筑設計、景觀設計等，保障規(guī)劃實施，體現(xiàn)地域特色。2011年8月底前，完成今年確定的21個示范鎮(zhèn)（名單附后）近期建設規(guī)劃。

（二）加快“大縣城”建設

1.以縣為單元推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各縣要結(jié)合資源稟賦、區(qū)位條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，以縣域為單元、縣城為中心，創(chuàng)新體制機制，因地制宜推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務和管理體制等“六個一體化”，做強做大縣城，通過大縣城促進人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、土地向集約化利用、基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，推動縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.加快縣城新區(qū)開發(fā)建設和舊區(qū)綜合整治。具有發(fā)展?jié)摿Φ目h要加快規(guī)劃建設新區(qū)，綜合考慮新區(qū)的區(qū)位、資源、交通、環(huán)境、生態(tài)等因素，借鑒國內(nèi)外先進的規(guī)劃設計理念，堅持高起點、高標準、高品位，建設一批具有地域文化特色和時代氣息的縣城新區(qū)，把新區(qū)打造成縣域經(jīng)濟新的增長極，提升縣城的聚焦力和凝聚力。圍繞擴容提質(zhì)大行動搞好縣城舊區(qū)綜合整治，以“城中村”改造為切入點，對其舊區(qū)進行綜合整治，整飾建筑外觀、整治廣告牌匾、清理亂搭亂建；對縣城主干道、廣場、主要出入口等重點地段進行重點塑造，形成亮點。

3.加大市政公用設施和公共設施建設力度。按照滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要并適度超前的原則，加大縣城市政公用設施建設力度，提升綜合承載能力。“十二五”期間重點加強縣城燃氣、垃圾無害化處理、集中供熱、供水等設施建設，實現(xiàn)“三個縣縣有”和“四個達標”的目標，即

縣縣有垃圾無害化處理場、集中供熱和生態(tài)文化公園，城鎮(zhèn)燃氣、供水、污水處理和道路交通設施建設達到國家目標，力爭通過3-5年的努力，全面改善基礎設施條件，增強縣城整體功能，使縣城面貌、人居環(huán)境得到根本性改變。“十二五”末，建成區(qū)人口規(guī)模10萬人以上的縣城達到20個，5-10萬人的縣城達到40個；絕大部分縣城人口集聚能力明顯增強。

（三）開展百鎮(zhèn)建設

1.實施五項建設，提高小城鎮(zhèn)綜合承載能力。一是市政公用設施建設。按照市政標準新建或改造鎮(zhèn)區(qū)道路、給水、排水、供熱、供氣等，完善市政公用設施體系，積極推進市政設施向周邊村莊延伸，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村發(fā)展。實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)道路全部硬化，配套建設排水管渠、路燈和交通標志等。建設標準自來水廠，建立完善的供水保障體系。加快發(fā)展天然氣、煤層氣等氣源，加強供氣管網(wǎng)建設，提高燃氣普及率。二是公共服務設施建設。加強教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、體育休閑、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)服務等設施建設，提高服務鄉(xiāng)村的能力，提升小城鎮(zhèn)功能。三是公園綠地建設。做好環(huán)鎮(zhèn)綠化帶建設，有效隔離工業(yè)區(qū)和生活區(qū)，減少工業(yè)污染；結(jié)合農(nóng)村新的“五個全覆蓋”，形成鎮(zhèn)區(qū)小游園，營造良好公共活動空間；做好庭院綠化，實現(xiàn)駐地企業(yè)、機關(guān)單位、居民小區(qū)、居民小院全部綠化。鼓勵種植鄉(xiāng)土樹種，降低維護成本，見縫插綠，體現(xiàn)生態(tài)化。四是中心街市建設。通過改造現(xiàn)有商業(yè)街市，或在新區(qū)結(jié)合居民小區(qū)建設新的街市，打造適合小城鎮(zhèn)小尺度的商業(yè)步行街，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務周邊人群。五是居住社區(qū)建設。結(jié)合扶貧移民搬遷和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，統(tǒng)籌鎮(zhèn)村居民點布局，鼓勵分散居住的居民以其宅基地置換鎮(zhèn)區(qū)集中的居住用地，建設新市鎮(zhèn)和農(nóng)村新社區(qū)，實現(xiàn)土地的集約利用。新建居民小區(qū)的規(guī)劃布局、建筑立面、屋頂、色彩等應體現(xiàn)小城鎮(zhèn)地域特色，并按城市居住小區(qū)標準配建綠地、建筑小品等，創(chuàng)建一批宜居社區(qū)。

2.開展兩項整治，塑造特色小城鎮(zhèn)。一是景觀風貌整治。研究提煉能反映當?shù)亟ㄖL格的建筑符號，對重點街道或中心街市的建筑外立面進行綜合整治；對商業(yè)櫥窗、門面牌匾、廣告燈箱等戶外設施進行規(guī)范，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)；拆除亂搭亂建的建筑或附屬物，清理占道經(jīng)營；塑造富有特色的城鎮(zhèn)小品，形成具有多樣性、地方性和觀賞性的城鎮(zhèn)人文景觀，豐富城鎮(zhèn)內(nèi)涵；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的圍墻、大門進行美化改造，體現(xiàn)企業(yè)文化，展現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)形象。二是環(huán)境衛(wèi)生整治。全面開展環(huán)境衛(wèi)生整治清潔大行動，按照國家標準規(guī)范，設置足量的垃圾箱和清運設施，建立保潔長效管理機制；規(guī)劃建設符合衛(wèi)生要求的公共廁所，規(guī)范機動車輛、非機動車輛行駛及行人的交通行為。通過采取全面整治、分片區(qū)整治、重點地段整治等多種推進方式，塑造體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、和諧統(tǒng)一的小城鎮(zhèn)整體形象。“十二五”末，建成區(qū)人口規(guī)模5-10萬人的重點鎮(zhèn)發(fā)展到5個，3-5萬人的重點鎮(zhèn)發(fā)展到11 個，小城鎮(zhèn)市政公用設施主要指標達到全國中等偏上水平

三、推進措施

（一）加強組織領導。省里將制定“雙百”建設考核標準和實施細則，對各市進行考核評價。各市人民政府也要將“雙百”建設納入對縣（市、區(qū)）的考核內(nèi)容，縣（市、區(qū)）及鎮(zhèn)人民政府要制訂“雙百”建設實施方案，加強領導，精心組織，形成政府主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關(guān)部門全力抓的工作局面。

（二）加大政策支持力度。“十二五”期間，對省人民政府每年確定的20個左右示范重點鎮(zhèn)，補助每鎮(zhèn)2000萬元，由省、市、縣三級財政按比例分擔，重點用于小城鎮(zhèn)基礎設施建設；

各有關(guān)部門要加大對重點鎮(zhèn)的扶持力度，涉及小城鎮(zhèn)發(fā)展的示范選擇、政策試點和資金支持應當優(yōu)先安排于重點鎮(zhèn)。中央預算內(nèi)補助投資、省煤炭可持續(xù)發(fā)展基金以及其他專項補助資金要向重點鎮(zhèn)傾斜，街巷硬化、供水、供電設施、文體活動場所、中小學、衛(wèi)生院及綠化建設等資金和項目對重點鎮(zhèn)優(yōu)先予以安排。地方各級政府要逐年加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金投入。按照“一級政府、一級財政”的原則，加強重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)級財政建設；新增地方經(jīng)常性財政收入及建設用地的出讓金除按國家和省有關(guān)政策規(guī)定的支出外，主要用于重點鎮(zhèn)發(fā)展。搞好發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革試點，對重點鎮(zhèn)賦予一定的縣級行政審批、執(zhí)法、管理等權(quán)限。

（三）強化培訓學習。加強縣城和重點鎮(zhèn)領導及有關(guān)工作人員規(guī)劃建設管理業(yè)務培訓，在2010年組織城鎮(zhèn)化培訓學習的基礎上，加大對各級領導干部的培訓教育力度，提高領導干部加強小城鎮(zhèn)發(fā)展的能力和水平。

（四）創(chuàng)新總結(jié)經(jīng)驗。各縣要抓緊制訂“雙百”建設實施方案，明確總體目標、實施步驟和建設重點。要精心設計、精心施工，建設精品工程。要大膽創(chuàng)新，先行先試，積累經(jīng)驗，示范推廣。

附件：2011年全省百鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)名單附件

附件

2011年全省百鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)名單

（21個）

太原市清徐縣徐溝鎮(zhèn)

太原市古交市馬蘭鎮(zhèn)

大同市天鎮(zhèn)縣新平堡鎮(zhèn)

大同市南郊區(qū)口泉鄉(xiāng)

陽泉市盂縣南婁鎮(zhèn)

長治市襄垣縣下良鎮(zhèn)

長治市長治縣蘇店鎮(zhèn)

晉城市陽城縣北留鎮(zhèn)

晉城市沁水縣嘉峰鎮(zhèn)

朔州市懷仁縣金沙灘鎮(zhèn)

朔州市平魯區(qū)鳳凰城鎮(zhèn)

晉中市介休市義安鎮(zhèn)

晉中市太谷縣胡村鎮(zhèn)

運城市聞喜縣東鎮(zhèn)

運城市稷山縣翟店鎮(zhèn)

忻州市繁峙縣砂河鎮(zhèn)

忻州市寧武縣陽方口鎮(zhèn)

臨汾市鄉(xiāng)寧縣管頭鎮(zhèn)

臨汾市洪洞縣廣勝寺鎮(zhèn)

呂梁市孝義市梧桐鎮(zhèn)

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主題詞：城鄉(xiāng)建設 城鎮(zhèn)

方案 通知

第五篇：忻州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)忻州市城市供熱管理辦法

神池縣城市供熱管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強城市供熱管理，規(guī)范供用熱行為，維護熱用戶、供熱單位和熱源單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家、省有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 在本縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設、經(jīng)營、管理的單位、個人和熱用戶，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱城市供熱（以下簡稱供熱），是指在本辦法規(guī)定區(qū)域內(nèi)由熱源產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)為熱用戶提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。本辦法所稱供熱單位，是指通過簽訂供熱特許經(jīng)營協(xié)議或主管部門批準取得供熱經(jīng)營權(quán)，利用熱源單位提供或者自行生產(chǎn)的熱能從事供熱經(jīng)營的單位。

本辦法所稱熱用戶（以下簡稱用戶），是指消費供熱單位熱能的單位和個人。

第四條 冬季采暖是本市城鎮(zhèn)居民的基本生活需求，供熱事業(yè)是直接關(guān)系公眾利益的基礎性公用事業(yè)。本辦法所稱的熱是具有公用服務性的特殊商品。

供熱實行統(tǒng)一規(guī)劃、政府許可、市場選擇、用戶主體、企業(yè)負責、部門監(jiān)管、群眾監(jiān)督、依法辦事的原則。供熱運行以保障安全、規(guī)范服務、促進節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化資源配置為基本要求，縣政府建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應急處置等安全供熱保障體系。

第五條 縣建設行政主管部門是本縣供熱的行政主管部門，負責全縣供熱行政管理，對城區(qū)供熱工作實行直接監(jiān)管。

縣發(fā)展和改革、財政、規(guī)劃、物價、稅務、國土、環(huán)保、房管、質(zhì)監(jiān)、電力等有關(guān)部門，應當按照各自職責，做好供熱管理和服務工作。

城區(qū)內(nèi)各黨政機關(guān)、社會團體、企業(yè)（事業(yè)、商業(yè)）單位、駐神單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處、居民委員會要認真履行職責，做好本部門和轄區(qū)內(nèi)供熱的相關(guān)工作。

各部門要加強對供熱事業(yè)的管理和監(jiān)督，提高供熱科學管理水平，保證供熱質(zhì)量。

第六條 供熱規(guī)劃建設，要按照環(huán)保、節(jié)約和可再生能源優(yōu)先、其他供熱方式為補充的原則，積極應用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設備、新材料。

對節(jié)能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術(shù)和項目給予支持，對在供熱工作中做出顯著成績的單位予以表彰或者獎勵。

第二章 供熱規(guī)劃與建設

第七條 縣規(guī)劃行政主管部門應當會同供熱管理部門編制縣本級城市供熱專項規(guī)劃，經(jīng)縣人民政府批準并公布后實施。

城市供熱專項規(guī)劃應當符合土地利用總體規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃。

列入規(guī)劃的供熱設施建設用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整規(guī)劃，不得改變用途。

規(guī)劃主管部門在對建設項目提出規(guī)劃條件時，涉及熱源設施建設的，應當征求供熱管理部門的意見，劃出供熱建設用地。

編制供熱專項規(guī)劃應當遵循統(tǒng)籌安排、合理布局、遠近結(jié)合、分期實施的原則，重點發(fā)展節(jié)能效率高和環(huán)境效益好供熱方式。

縣供熱行政主管部門應當按照城市供熱專項規(guī)劃，編制縣本級城市供熱近期建設計劃，經(jīng)縣人民政府批準后，組織實施。

第八條 任何單位和個人不得擅自變更供熱專項規(guī)劃。確需變更的，應當按照本辦法辦理批準手續(xù)。

第九條 城市供熱要按照城市總體規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃的要求，根據(jù)熱源建設情況，貫徹因地制宜、廣開熱源、合理布局的建設原則，統(tǒng)籌安排，有計劃、有步驟地分期實施。

建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當向供熱管理部門提出用熱申請并落實熱源。

建設單位應當在辦理施工許可證前按照落實的熱源制定供熱方案并經(jīng)供熱管理部門審批。經(jīng)過批準的供熱方案不得隨意變更。

供熱工程竣工后，應當組織供熱單位參加專項驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

對城市“棚戶區(qū)”和屬于建成區(qū)范圍的“城中村”，要結(jié)合“棚戶區(qū)”和“城中村”的改造逐步對供熱設施進行改造，不斷提高城市供熱水平。

第十條 新建、擴建、改建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，并經(jīng)供熱管理部門同意。

供熱工程的設計和施工，應當由具有相應資質(zhì)的專業(yè)單位承擔，并執(zhí)行國家和省有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范。

第十一條 縣建設行政主管部門會同有關(guān)部門對供熱工程的質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。工程項目竣工后，由建設單位組織建設、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、供熱管理等有關(guān)部門對供熱工程及其設備、設施進行驗收，并于驗收合格之日起十五日內(nèi)將竣工驗收資料報建設行政主管部門備案。

供熱工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格的不得投入使用。

第十二條 本縣應當優(yōu)化配置熱源設施，在城市供熱管網(wǎng)、區(qū)域供熱站管網(wǎng)供熱能力范圍內(nèi)，不再新建集中供熱熱源設施，應用新能源、新技術(shù)的除外。

第十三條 新建、擴建、改建建筑新增供熱面積且加入集中供熱的，建設單位應當按照規(guī)定繳納供熱基礎設施配套費。供熱基礎設施配套費屬于城市基礎設施配套費的專項組成部分，征收標準由《城市基礎設施配套費征收管理辦法》確定。

既有建筑進行供熱配套改造的工程建設費，由自愿要求配套改造的用戶與供熱企業(yè)在配套費相關(guān)標準的基礎上協(xié)商確定。

第十四條 供熱企業(yè)接收新用戶加入集中供熱、區(qū)域供熱，必須安裝分戶控制、分戶計量裝置，實行計量收費。

第十五條 新建公共建筑和居民住宅，應當按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設計安裝分戶控制、分戶計量及室溫調(diào)控功能的供熱采暖系統(tǒng)，實行計量收費。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費用列入房屋建造成本。建設行政主管部門應當對新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設計圖紙嚴格審查，不符合分戶控制分戶計量及室溫調(diào)控功能的供暖系統(tǒng)設計要求的，責令其限期達到要求。

對已經(jīng)加入集中供熱、區(qū)域供熱未實現(xiàn)分戶控制、分戶計量的既有居住建筑的供熱計量，要限期進行改造。改造工作由供熱管理部門牽頭組織，具體由供熱單位負責實施，改造費用按照國家相關(guān)規(guī)定籌集。

供熱單位負責供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的選型、購置和安裝，其費用由建設單位或產(chǎn)權(quán)單位承擔；建設單位或者其他單位均不得自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置；建設行政主管部門對建設單位或者其他單位自行采購、安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的，不得批準投入使用，集中供熱單位不得供熱。

供熱計量裝置須經(jīng)法定計量檢定機構(gòu)檢定合格后方可安裝 使用。供熱計量裝置在保修期內(nèi)，按照產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定由生產(chǎn)企業(yè)負責維修更換；保修期外，由供熱單位負責維修更換，費用列入供熱成本。

供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的選用、安裝、使用和維護的具體辦法由縣建設行政主管部門制定。

第三章 供熱市場準入與退出

第十六條 城市集中供熱按照國家、縣政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理規(guī)定實行特許經(jīng)營制度。

區(qū)域供熱，實行審批制度。

任何單位和個人未取得特許經(jīng)營權(quán)、未經(jīng)供熱管理部門審批不得經(jīng)營供熱，財政不給予任何形式的補貼。

供熱單位未經(jīng)供熱行政主管部門批準不得停業(yè)、歇業(yè)。供熱單位未經(jīng)供熱管理部門準許，登記注冊的法人代表、股東、主要負責人、單位住址、注冊資本等不得變更。

用熱單位自己供熱或選擇沒有經(jīng)營資格的他方提供供熱服務的，發(fā)生任何糾紛全部自行解決。

第十七條 供熱單位是供熱服務的第一責任主體，必須樹立“質(zhì)量至上、服務第一”的指導思想。

第十八條 熱源單位應當與供熱單位簽定供熱合同。熱源單位應當按設計規(guī)模、設計參數(shù)和供熱單位適時提出的要求向供熱單位提供確保供熱質(zhì)量的熱量。

第十九條 集中供熱特許經(jīng)營者的選擇按照國家、省有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行。

申請經(jīng)營區(qū)域供熱的單位應當具備的基本條件：

（一）具備法人資格；

（二）具備建設單位或者產(chǎn)權(quán)單位提供的熱源及供熱設施、設備的建設審批手續(xù)和委托管理手續(xù)；

（三）具有相應從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；

（四）具有與其經(jīng)營規(guī)模相適應的資金；

（五）建立規(guī)范的安全生產(chǎn)運行管理制度和供熱運營突發(fā)事件應急預案；

（六）沒有擅自停熱或者棄管記錄；

（七）具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十條 新成立或者變更法定代表人的供熱單位其法定代表人或者股東不得為已記入棄管記錄和責令退出供熱經(jīng)營的供熱單位的法定代表人、主要負責人或者股東。

第二十一條 供熱單位的司爐、維修和專業(yè)技術(shù)人員，應當經(jīng)有關(guān)部門培訓合格后，持證上崗。

第二十二條 供熱管理部門應當履行下列職責：

（一）監(jiān)督供熱單位履行法定義務和約定義務；

（二）對供熱單位經(jīng)營計劃的實施情況、產(chǎn)品和服務的質(zhì)量以及安全生產(chǎn)情況進行監(jiān)督；

（三）受理用戶對供熱單位的投訴；

（四）在發(fā)生危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時，組織符合條件的供熱單位臨時接管供熱經(jīng)營項目；

（五）對供熱單位建立誠信考核檔案，采取巡檢、抽查等方式對供熱單位進行檢查和考核，記錄考核結(jié)果，并于每供熱期開始前向社會公布。

第二十三條 供熱單位應當履行下列義務：

（一）遵守國家、省有關(guān)規(guī)定及城市供熱專項規(guī)劃，依法經(jīng)營、自負盈虧，承擔相應的經(jīng)營風險和法律責任；

（二）科學合理地制定供熱單位生產(chǎn)、供應計劃；

（三）按照國家安全生產(chǎn)法規(guī)和行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范，組織安全生產(chǎn)；

（四）為用戶提供合格的產(chǎn)品和服務；

（五）接受供熱管理部門對供熱產(chǎn)品和服務質(zhì)量的監(jiān)督檢查；

（六）依法繳納有關(guān)稅金和費用；

（七）按照本辦法的規(guī)定，對供熱設施進行管理、維護和檢修，保證設施完好、安全；

（八）縣人民政府依法規(guī)定的其他義務。

第二十四條 供熱單位擬退出供熱市場，停止經(jīng)營的供熱項目的，應當在供熱期開始120日前向縣行政主管部門提出退出供熱市場申請，經(jīng)縣人民政府同意后方可停止供熱經(jīng)營。縣行政主管部門應當在30日內(nèi)作出是否批準的決定。超過期限未作出決定的，視為同意。

第二十五條 供熱單位有下列情形之一的，主管部門責令改正，逾期未改正的，用戶可以依法與供熱單位解除供熱合同。

（一）擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營項目的；

（二）擅自將運行的主要供熱設施變賣的；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管的；

（四）擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；

（五）擅自轉(zhuǎn)讓、移交、接管供熱設施、供熱區(qū)域的；

（六）對供熱設施不履行養(yǎng)護、維修和更新改造義務的；

（七）供熱質(zhì)量不符合本辦法規(guī)定標準和要求，嚴重影響公共利益的；

（八）經(jīng)營管理不善，發(fā)生重大質(zhì)量、生產(chǎn)安全責任事故，影響公共利益的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定應當停止經(jīng)營活動的其他行為。對供熱單位擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管的供熱項目，供熱管理部門應當按照供熱管理應急預案組織其他供熱單位臨時接管。

對于用戶與供熱單位依法解除供熱合同的，用戶通過市場機制重新選擇供熱企業(yè)。

供熱單位擅自停業(yè)、歇業(yè)、棄管，給他人造成損失的，應當予以賠償。

棄管供熱的資產(chǎn)由縣人民政府依法處置。

第二十六條 用戶與供熱單位依法解除供熱合同的，應當在合同中確定：

（一）合同終止的時間和原遺留問題的處理辦法或途徑。

（二）供熱單位將屬于供熱服務場地騰出的時間。

（三）產(chǎn)權(quán)是用戶的供熱設施交由用戶新選擇的供熱企業(yè)使用。

（四）埋設地下的供熱管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)是用戶的交用戶，經(jīng)營者建設的管網(wǎng)經(jīng)認定符合規(guī)劃且可以滿足供熱需求的應當評估后由新進入的供熱企業(yè)按評估價接收。

第四章 供熱與用熱管理

第二十七條 供熱單位新建、接收供熱站（點）或接納用戶入網(wǎng)，必須經(jīng)供熱管理部門審核同意，并依法簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(以下簡稱合同)

合同文本應當使用規(guī)范的示范文本。

合同是供用熱雙方收繳熱費、投訴維權(quán)的法定依據(jù)，任何單位和個人不得隨意拒簽。供用熱雙方有一方未履行義務的，另一方可以按照合同約定，向仲裁機構(gòu)申請仲裁，或者直接向人民法院提起訴訟。

未簽訂書面合同，供熱單位已經(jīng)向用戶供熱一個以上供暖期的，視為用戶與供熱單位之間存在事實合同關(guān)系。發(fā)生糾紛按照統(tǒng)一規(guī)范的示范合同處理。

用戶更名的，應當在辦理用戶更名手續(xù)前，與供熱單位結(jié)清熱費。

第二十八條 熱源單位和供熱單位應當簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務關(guān)系。雙方之間的經(jīng)濟行為比照供熱單位與用戶之間的規(guī)范進行。

供熱單位、熱源單位應當保證供熱設施正常運行。因設備故障等原因不能正常供熱的，需停熱8小時以上的，應當及時組織搶修并通知熱用戶，同時報告供熱管理部門，并在規(guī)定時間內(nèi)恢復正常供熱。

第二十九條 本縣居民生活供暖期間為：當年11月1日至次年4月20日。因特殊情況，縣人民政府可以調(diào)整供暖期。未經(jīng)縣人民政府批準，供熱單位不得推遲供熱或者提前停熱。

第三十條 按面積收費的居民熱用戶居室及客廳溫度應當保持在18±2℃。安裝供熱設施的方廳（衛(wèi)生間、廚房、用戶自行改造后的廳、陽臺）溫度達到16℃（±2℃）標準。

按計量收費的供熱單位提供的熱量應當達到本條規(guī)定的溫度。非居民熱用戶的室內(nèi)溫度執(zhí)行國家規(guī)范標準或者由供用熱雙方在供熱合同中約定。

第三十一條 由于供熱單位原因造成停熱48小時以上未達到本辦法規(guī)定室內(nèi)溫度標準的，應當按本辦法五十七條規(guī)定給用戶退還熱費。

第三十二條 室外溫度低于《城市熱力網(wǎng)設計規(guī)范》標準或者因其它不可抗力因素影響，不能正常供熱的，供熱單位應當及時向供熱管理部門報告，并向社會公告。

第三十三條 供熱單位應當建立承諾制度，自覺接受社會監(jiān)督。第三十四條 已經(jīng)正常開始采暖的用戶不得自行停暖。實行分戶供熱的用戶申請停止供熱的，應當在本供熱期開始30日前向供熱單位提出申請，供熱單位應于接到申請后10日內(nèi)形成書面答復意見。對不同意停止供熱的，應當說明理由。

停止用熱的用戶，應當向供熱單位交納基本熱費，基本熱費即供熱計量收費的基本熱價。

有下列情況之一的，不得申請停止用熱：

（一）非分戶供熱用戶；

（二）新建建筑在供熱設施保修期內(nèi)（二個供熱期）；

（三）其他可能危害相鄰用戶用熱安全和室內(nèi)公共設施安全運行的。

第三十五條 未經(jīng)供熱單位書面同意，用戶不得有下列行為：

（一）連接或者隔斷供熱設施；

（二）改動供熱設施，影響供熱質(zhì)量；

（三）安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；

（四）改變熱用途；

（五）改動熱計量及溫控設施；

（六）改變供熱采暖方式。

用戶違反前款規(guī)定或者損害供熱設施，給他人造成損失的，應當依法承擔責任。

第三十六條 用戶未按照規(guī)定交納熱費或者有本辦法第三十五條規(guī)定的行為，導致其室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定溫度或者合同約定溫度的，供熱單位不承擔責任。給其他用戶和供熱單位造成損失的，應當依法賠償。

用戶盜用供熱系統(tǒng)熱水或者由于室內(nèi)裝修影響正常檢修和擅自改動室內(nèi)供熱設施，給供熱單位和其他用戶造成損害的，應當依法承擔賠償責任。

第三十七條 縣政府建立并完善供熱保障機制，保障享受城市居民最低生活保障待遇的用戶和其他特殊困難群體的基本用熱需求。

縣供熱主管部門建立供熱風險防范機制及供熱突發(fā)事件應 急機制，防范供熱風險，保證供熱安全。

縣人民政府設置應對供熱突發(fā)事件專項準備資金，保障供熱突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。

第五章 價格與熱費管理

第三十八條 供熱管理部門應當協(xié)助相關(guān)部門分別核定各種供熱方式的實際城市供熱價格，提出城市熱力銷售價格執(zhí)行意見。

實行政府定價而調(diào)整熱力銷售價格時，應當由縣價格主管部門履行成本監(jiān)審，公布熱費價格組成，組織召開聽證會，按規(guī)定程序?qū)徟３鞘袩崃︿N售價格在條件成熟的單位或區(qū)域應當推行政府指導價，由供熱單位和用戶協(xié)議定價。

第三十九條 已安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的，應當實行熱計量收費。

未實行熱計量收費的用戶，暫時按照面積收費，面積一般以房產(chǎn)證為準，如住戶改變頒發(fā)房產(chǎn)證時的狀況（如封包陰陽臺）或差異較大，供用熱單位可共同實際勘測，并以實際勘測結(jié)果為準。

按面積收費的熱用戶單層空間高度超過3.3米以上部分加收超高熱耗費。每增高30厘米，加收熱費的10%，增高小于30厘米一律按30厘米收取，單層空間超過6米的，按建筑面積的2倍收取，6米以上每增高30厘米，加收熱費的10%。

實行熱計量收費的用戶，熱費按照基本熱價和計量熱價相結(jié)合的兩部制計收，具體標準按照國家規(guī)定另行制定。

第四十條 實行熱計量收費的用戶應當于每年10月31日前向供熱單位按面積預交全額熱費，待供熱期結(jié)束后，按實際計量 情況結(jié)算熱費，多退少補。需退還熱費的，應當在供熱期結(jié)束后一個月內(nèi)退還給用戶。

未實行熱計量收費的用戶應當于每年10月31日前向供熱單位全額交納熱費。

用戶逾期未交納熱費的，供熱單位可以向用戶發(fā)出催交通知書，用戶自收到催交通知書滿15日仍未交納的，已實行分戶控制的，供熱單位可以限熱或者停止供熱；對于尚未實行分戶控制的，未繳納采暖費的用戶，供熱單位在無法切斷熱源的情況下，實際為其提供用熱的，用戶應按規(guī)定標準繳納熱費。供熱單位應當在10日內(nèi)將限熱或者停止供熱情況報供熱管理部門備案。

用戶拒不交納熱費的，應當按日支付千分之三以內(nèi)的違約金，供熱單位可以向人民法院提起訴訟。

第四十一條 供熱單位向簽訂供用熱合同的熱用戶收費。空閑房的熱費向產(chǎn)權(quán)人收取。新建房屋未交付購房人使用前的熱費，由建設單位交納；租賃房屋的熱費，由房屋所有人交納；承租公有住房的，熱費由房屋承租人交納。居民住宅小區(qū)收費由物業(yè)管理服務單位負責，足額向供熱單位繳納熱費后，供熱單位應當支付0.5%—1%的服務報酬。

第四十二條 因不能及時調(diào)整熱力銷售價格，致使供熱單位虧損的，在各種供熱方式的實際供熱價格內(nèi)給予補貼。

第六章 供熱設施管理

第四十三條 熱源單位、供熱單位的供熱設施不得超負荷運行。熱源單位、供熱單位應當建立供熱設施巡檢制度，對管理范 圍內(nèi)的供熱設施進行檢查，并作好記錄。

供熱單位發(fā)現(xiàn)用戶供熱設施存在隱患的，應當及時書面告知用戶并督促用戶盡快消除隱患。

第四十四條 城市供熱設施地面及地下安全保護范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）修建建筑物、構(gòu)筑物；

（二）挖坑、掘土、植樹、打樁；

（三）爆破作業(yè)；

（四）堆放垃圾、雜物等；

（五）其他影響供熱設施安全的行為。

第四十五條 任何單位和個人未經(jīng)熱源單位或者供熱單位書面同意，不得擅自改變、拆卸或者移動共用的供熱管網(wǎng)和標志、井蓋、閥門、儀表等設施。

第四十六條 任何單位和個人包括供熱企業(yè)不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施。確需拆除、遷移、改建、變賣熱源設施的，應當提前向供熱管理部門報告，并落實替代熱源設施，保障用戶的用熱權(quán)益。

任何工程建設施工應當保證供熱設施安全。因施工造成供熱設施損壞的，由施工單位負責修復；造成損失的，應當賠償。

第四十七條 熱源單位、供熱單位應當按照相關(guān)規(guī)范標準，每年在停熱期內(nèi)，對產(chǎn)權(quán)屬于自己的供熱設備進行檢修，對供熱設施進行疏通、清洗、除銹以及維修養(yǎng)護，保障供熱設施安全運行。供熱管理部門應當對供熱單位的管理和設施設備維護檢修情況進行檢查。

第四十八條 供熱單位和產(chǎn)權(quán)人應當增加對老舊供熱管網(wǎng)改造、維護的資金投入，并使城市老舊供熱管網(wǎng)改造與城市縣政公用設施管網(wǎng)規(guī)劃建設相協(xié)調(diào)。供熱單位的改造維修費用應當進入供熱成本，產(chǎn)權(quán)人的改造維修費用自行解決。產(chǎn)權(quán)人如委托供熱單位進行日常管理維護的應當支付維護管理費，標準由雙方協(xié)議確定。

熱用戶使用的采暖系統(tǒng)應當符合供熱技術(shù)規(guī)范，并做好日常巡查、維護和檢修工作，防止跑、冒、滴、漏。居民用戶應當對其室內(nèi)供熱設施履行保護義務。居民用戶室內(nèi)供熱設施的維修、養(yǎng)護、清洗、除銹可以委托供熱單位實施，供熱單位可以合理收費。

供熱單位不得以用戶室內(nèi)裝修遮擋散熱器、改動室內(nèi)供熱設施為由，拒絕為居民用戶維修、養(yǎng)護室內(nèi)供熱設施。

在供熱工程保修期內(nèi)的更新、改造、維修和養(yǎng)護費用由建設單位承擔。

供熱工程保修期滿后，建設單位應當與供熱單位簽訂供熱工程交接協(xié)議書。供熱設施存在質(zhì)量問題尚未解決的，建設單位應當繼續(xù)履行保修責任。

第四十九條 地板輻射采暖方式用戶自室內(nèi)分水器起供熱設施（包括室內(nèi)隱蔽工程）的維修和養(yǎng)護由用戶負責。用戶可以委托供熱單位實施，費用由房屋所有權(quán)人承擔。室內(nèi)隱蔽工程部分供熱設施損壞給相鄰用戶造成損失的，由房屋所有權(quán)人承擔責任。屬于供熱設施質(zhì)量原因的，房屋所有權(quán)人有權(quán)向責任方追償。

第五十條 供熱單位檢查、維修供熱設施時，應當事先告知 用戶，用戶應當予以配合。

供熱單位的工作人員在上門服務時，應當佩帶統(tǒng)一標志，文明服務。

第五十一條 城市供熱設施發(fā)生故障需要緊急搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行組織施工并向相關(guān)部門報告，相關(guān)部門應當允許施工單位后期補辦有關(guān)占、挖道審批手續(xù)。搶修結(jié)束后，應當立即將所占場地恢復原狀。

任何單位和個人不得阻撓、拒絕搶修供熱設施或者按照經(jīng)主管部門批準的計劃改造供熱設施。

第五十二條 用戶室內(nèi)發(fā)生故障，確實危及公共安全，在情況緊急條件下，用戶不能及時趕赴搶修現(xiàn)場的，供熱單位應當會同公安機關(guān)、居民委員會和供熱管理部門采取措施入室搶修。搶修后，現(xiàn)場四方負責人應當在搶修單上簽字，并共同做好用戶相關(guān)財產(chǎn)的安全保障工作。因搶修人員故意或者重大過失給用戶造成損失的，供熱單位承擔賠償責任。

用戶室內(nèi)裝修遮擋供熱設施影響維修、搶修的，用戶應當拆除，不得拒絕。用戶未拆除的，由供熱單位拆除，損失由用戶承擔。

第七章 供熱質(zhì)量管理

第五十三條 供熱行政主管部門、供熱管理部門、供熱單位應當加強供熱質(zhì)量管理，設立和公開供熱投訴服務電話，建立用戶投訴網(wǎng)站，實行24小時人員值班。

第五十四條 熱管理部門應當建立供熱質(zhì)量考核制度，對供熱單位的供熱質(zhì)量進行監(jiān)督考核。

供熱質(zhì)量考核辦法由供熱行政主管部門制定，由供熱管理部 門組織實施。

第五十五條 在采暖期開始后的10日內(nèi)，供熱單位接到供熱質(zhì)量投訴的，應當在接到投訴后的5小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理；在采暖期的其他時間，應當在接到投訴后的2小時內(nèi)到達現(xiàn)場處理。第五十六條 對按面積收費的用戶供熱單位應當建立用戶室內(nèi)溫度定期抽樣測溫制度，測溫記錄應當有用戶簽字。

檢測居民室內(nèi)溫度時，應當以居民臥室、客廳門進深二分之一處距地面一點四米高點為檢測點進行檢測。

非居民用戶的室內(nèi)溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。

居民用戶室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定最低溫度的，用戶可以告知供熱單位。供熱單位自被告知之時起10小時內(nèi)進行現(xiàn)場測溫。雙方對未達標溫度沒有異議的，對測溫時間和結(jié)果應當共同簽字確認。由供熱單位原因造成的供熱單位應當在24小時內(nèi)采取改進措施，自告知時起48小時仍未達到溫度標準的，未實行計量收費的供熱單位應當自收到告知之日起折算日標準熱費退還用戶。

第五十七條 雙方對未達標溫度有異議的，居民用戶可以向供熱管理部門投訴。供熱管理部門應當自用戶投訴之時起24小時內(nèi)采取現(xiàn)場免費測量的方式，確定室內(nèi)溫度。由于供熱單位原因未達到供熱標準的，供熱管理部門應當責令供熱單位采取改正措施，自用戶投訴之時起48小時未能改正的，供熱單位應當自接到用戶告知之日按照本條第三款規(guī)定向用戶退還熱費。

居室溫度室溫低于16℃，高于14℃(含14℃)的，按日退還 用戶日標準熱費的50%；室溫低于14℃的，按日退還用戶日標準熱費的100%。屬于熱源單位原因的，供熱單位先行賠付，再向熱源單位追償。退還熱費總額=日標準熱費×室內(nèi)溫度不達標天數(shù)×室內(nèi)溫度不達標退還熱費比例

日標準熱費＝用戶應交納熱費總額÷供熱期天數(shù)

非居民用戶按合同約定承擔相應違約責任。

第五十八條 供熱管理部門使用的測溫器具應當為具有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門認定標識的測溫器具。

供熱管理部門現(xiàn)場測量溫度的，應當將測量的時間、地點、用戶名稱、設施狀況、檢測器具編號、檢測人員、在場人員等信息記錄清晰、完整。記錄憑證應為三聯(lián)形式，由供熱管理部門、用戶、供熱單位各自留存。

第五十九條 建立供熱質(zhì)量保證金制度。供熱單位應當于供熱期前按照下列標準向供熱管理部門指定的銀行存入供熱質(zhì)量保證金：

（一）實際供熱面積不足50萬平方米的，供熱質(zhì)量保證金為應收熱費總額的3%；

（二）實際供熱面積達到50萬平方米，不足100萬平方米的，供熱質(zhì)量保證金為應收熱費總額的2%；

（三）實際供熱面積達到100萬平方米，不足500萬平方米的，供熱質(zhì)量保證金為應收熱費總額的1%；

（四）實際供熱面積達到500萬平方米的，供熱質(zhì)量保證金 為應收熱費總額的0.5%。

供熱質(zhì)量保證金實行專戶存儲，專款專用，由供熱管理部門監(jiān)督使用。

供熱質(zhì)量保證金扣繳后，供熱單位應當在30日內(nèi)補齊。

第六十條 因供熱單位責任有下列情況之一的，可以由供熱管理部門在供熱質(zhì)量保證金中抵扣，直接向用戶支付：

（一）停熱超過48小時，對用戶不予退賠的；

（二）溫度不達標，對用戶不予退賠的；

（三）棄燒、棄管的；

（四）擅自轉(zhuǎn)讓、出租供熱經(jīng)營項目的；

（五）擅自對供熱區(qū)域推遲供熱、提前停熱、中途停熱的；

（六）擅自移交、接管供熱設施、供熱區(qū)域的。

第八章 法律責任

第六十一條 建設單位或者其他單位違反本辦法規(guī)定，由供熱行政主管部門給予以下處罰：

（一）未按照供熱主管部門批準的供熱方案進行建設的，責令停止建設，逾期不改正的，予以拆除，并處按照相關(guān)法規(guī)罰款。

（二）未經(jīng)驗收或者驗收不合格的供熱工程投入使用的，責令限期改正并處以供熱工程合同造價10%至15%的罰款。

（三）建設單位或者其他單位違反本辦法規(guī)定擅自采購、安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的，責令停止安裝或者拆除，逾期不改正的，由建設主管部門會同有關(guān)部門予以拆除，并處以全 部工程造價10%至15%的罰款。

（四）各類工程施工單位違反本辦法規(guī)定，因施工造成供熱設施損壞的，除按照實際損失賠償外，處以1萬元以上3萬元以下罰款。第六十二條 熱源單位或者供熱單位違反本條例規(guī)定，由供熱主管部門給予以下處罰：

（一）違反本辦法規(guī)定，未按照供熱專項規(guī)劃確定的管網(wǎng)布局和供熱方案，擅自為建設單位接入供熱管網(wǎng)的，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（二）違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設施的，沒收其違法所得，并處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（三）違反辦法規(guī)定，拒不與用戶簽訂合同的，處以5千元以上1萬元以下罰款；

（四）違反本辦法規(guī)定，供熱設施超負荷運行的，處以5萬元以上10萬元以下罰款；

（五）違反本辦法規(guī)定，停熱8小時以上未及時通知用戶的，處以5千元罰款；供熱設施發(fā)生故障，未立即組織搶修恢復供熱的，處以1萬元以上2萬元以下罰款；

（六）違反本辦法規(guī)定或發(fā)生事故后不積極組織搶修，導致未按合同約定提供足夠的熱量造成熱用戶室溫不達標的，由供熱行政主管部門責令限期改正，并可處以供熱單位應退還熱用戶熱費的一倍以上三倍以下的罰款。給供熱單位造成損失的，熱源單位應當給予供熱單位賠償，賠償金額按計費面積實際損失計算。

第六十三條 用戶違反本辦法規(guī)定的，由供熱主管部門給予 以下處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法處理：

（一）違反本辦法第三十五條第一項、第二項、第三項、第四項、第五項的，責令停止違法行為，限期改正。逾期不改的，處以5千元以上1萬元以下罰款；危害后果嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理；

（二）違反本辦法第三十五條第六項規(guī)定，擅自改變供熱采暖方式的，責令限期改正。對其他用戶造成損害的，由用戶負責賠償；

（三）違反本辦法第三十六條規(guī)定，盜用供熱系統(tǒng)熱水的，處以2萬元以上3萬元以下罰款；后果嚴重構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法處理。

第六十四條 違反本辦法第四十四條、第四十五條規(guī)定，由供熱主管部門責令停止違法行為，限期采取改正、補救措施；逾期未改正、補救的，拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，對個人處以5百元以上1千元以下罰款，對單位處以1萬元以上3萬元以下罰款；造成損害的，承擔賠償責任。

第六十五條 供熱主管部門、管理部門和有關(guān)部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一，尚未構(gòu)成犯罪的，由市人民政府或者監(jiān)察部門查處并追究行政責任：

（一）供熱主管部門、管理部門擅自變更經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃的；

（二）供熱主管部門、管理部門違反本辦法規(guī)定擅自批準建 設供熱工程項目的；

（三）供熱主管部門、管理部門挪用供熱基礎設施配套費的；

（四）供熱主管部門、管理部門接到舉報、投訴不及時受理，或者發(fā)現(xiàn)違法行為未及時查處的；

（五）建設主管部門對建設單位或者其他單位擅自采購、安裝供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的建設工程予以驗收備案的；

（六）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門違反法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)程檢測供熱計量產(chǎn)品，增加供熱單位負擔的。

第九章 附 則

第六十六條 本辦法自2012年冬季供熱開始起施行。