第一篇：中共廣州市委關于進一步發展駐港澳及國外企業的若干意見

【發布單位】81905 【發布文號】穗字[1998]7號 【發布日期】1998-03-10 【生效日期】1998-03-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

中共廣州市委關于進一步發展駐港澳及國外企業的若干意見

（穗字〔1998〕7號）

各區、縣級市黨委和人民政府，市直局以上單位：

為充分發揮我市駐港澳及國外企業在廣州經濟社會發展中的積極作用，進一步提高對外開放水平，推進現代化建設，結合貫徹黨的十五大精神，根據“廣東省駐港澳及國外企業工作會議”精神和我市基本實現現代化發展戰略的部署，特提出我市進一步發展駐港澳及國外企業的意見如下：

1．鼓勵發展駐港澳及國外企業。遵循市場經濟規律，鼓勵多種經濟成分積極參與國際競爭，對外投資興辦企業，依法經營。實施扶優扶強政策，建立和完善自主經營、自負盈虧、內外聯動、有效發展的經營機制，拓展跨國經營，培植一批大型跨國企業，推動廣州經濟國際化，加速現代化建設。

2．各級、各部門要進一步增強發展駐港澳及國外企業的緊迫感，把此項工作擺上重要議事日程。認真制訂與本地區經濟發展戰略相銜接的駐港澳和國外企業的發展規劃，明確發展目標及其功能定位，規定配套的政策措施，并加強具體指導，及時直轄市解決發展中的矛盾和問題，充分發揮好駐港澳和國外企業在市場、資金、信息、技術、管理、人才等方面的示范和帶動效應。

3．要以國際市場為導向，以境內外實業為依托，以利用國際資本為主，采取公司上市、物業抵押等多種方式利用國際資本及其它融資渠道，通過合資、合作、兼并等方式興辦駐港澳及國外企業。鼓勵和支持具備條件的企業經規定的程序審批，到港澳和國外上市，拓展資本經營。要從不同國別和地區的經濟發展水平和市場需求出發，實施不同的區位拓展策略。

4．選派高素質的駐外人員，尤其要選配好我市國有單位投資興辦駐港澳及國外企業的領導班子。建立競爭和招聘選拔機制，實行個人自薦和組織推薦相結合，從各層次人才交流中心、人才庫選調和向社會公開招聘相結合的辦法選拔人員。健全考察與考試相結合的制度，堅持通過組織考察有關人員的綜合素質，并積極探索建立對擬外派的經營管理者的資格測評制度，嚴把派出關。按照黨管干部和分級管理的原則，配備駐港澳及國外企業的領導班子成員或企業主要負責人，實行由派出單位提名、主管部門考察、上級黨政領導集體審批的辦法。被授權經營國有資產的單位確定派駐港澳及國外企業的班子成員或主要負責人時，還必須征得市國資管理部門的意見。被派駐港澳及國外企業的經營者，必須每年向母公司和國資管理部門遞交述職報告，由母公司組織考核。駐港澳及國外企業可以視需要吸收當地的優秀人才和適用的留學人員。5．建立經營風險機制，實行合同制度。國有母公司與駐外人員應簽訂合同，明確雙方的責任和權利。駐港澳及國外企業經營者必須明確對母公司投入資本保值、增值的責任。合同期限原則上為3年至6年。對業績突出的經營骨干，合同期滿時，由企業負責人建議并由母公司根據考察情況和實際需要予以續簽合同，放寬現行輪換年限規定。對不完成合同規定或兩次年度考核不稱職或違反合同規定的，由母公司如期或按合同條款解除合約關系，換派其他合適人員。對外派人員可以實行試用期制度，試用期為半年至一年左右。對試用期合格者，與投資母公司簽訂正式合同，辦理有關外派手續。

6．實行新的效益工資制度。建立資產經營責任制，把企業的經營效益和凈資產增長率作為對經營者的主要考核依據，與外派人員的收入分配掛鉤。外派人員的工資標準按職級高低、責任輕重和貢獻大小來確定，并由基本工資和效益工資兩部分構成。駐港澳及國外企業的效益工資分配制度由本企業擬出，報母公司批準后實施，并報同級財政、勞動部門備案。有條件的企業，可參照當地工資標準，逐步推行工資當地化。健全效益工資儲備基金，以豐補欠。在國有資產保值增值的前提下，經國有投資母公司、國資和外經貿部門審批，駐港澳及國外企業可以實行股權多元化改革試點，允許外派人員參股并以股權參與收益分配。

7．外派人員及其配偶，每年可探親一次。探親時間和費用按國家有關規定解決。駐國外企業工作成績顯著的業務骨干，經母公司同意，允許其攜帶配偶及其未成年子女同往常駐，發給生活補貼。符合外派條件的配偶可一并外派。

8．大力加強跨國經營人才的培養。由市委組織部會同市外經貿委、人事局等有關部門制定計劃及其實施方案，開展經常性的各種專業培訓和強化訓練，進行崗前培訓，對重點培訓對象進行高學歷、高學位的培訓。試辦我市在港澳或國外比較固定的跨國經營人才的培訓基地。

9．被授權經營國有資產的單位及其全資、控股企業向港澳和國外新辦企業投資和追加重大投資等重要事項，必須按照國家的有關投資規定進行，并向市國資局辦理報批手續。國有母公司必須健全董事會或領導班子決策制度，對向駐港澳及國外企業投資、選派領導班子等重大決策，必須由董事會或領導班子集體討論決定，各位董事或領導成員分別簽字，以明確決策者責任。駐港澳及國外企業對擬進行的重大投資項目，必須認真做好可行性分析研究，實行董事會或領導班子集體決策或主要負責人和業務骨干集體決策制，重大投資和分配決策須經母公司批準。

10．國有企業舉辦的全資、控股、合資或合作的駐港澳及國外企業，中方產權屬投資國有母 公司法人所有，其收益由母公司收取，并在其投資收益中反映。對駐港澳及國外企業國有法人資本及其收益分配，由母公司實行控股管理，市各級財政、國資管理、審計等部門依照制度進行監督，并進一步健全對駐港澳及國外企業的考核管理制度。

11．國有公司興辦的駐港澳及國外企業，要依照當地法規的要求，設立企業監事會或配備監事。所有的駐港澳及國外企業要嚴格實行資金調撥、費用支出“聯簽”制度，以確保國有資產的安全和保值增值，并定期向國有投資母公司匯報經營財務狀況。目前經營微利和持平的企業，要提出調整經營策略、增加效益的新措施；對連續3年經營虧損和累計高額虧損的企業，由財政、國資管理、審計部門和母公司責成其全面檢查整頓，及早實行有效的扭虧增盈新辦法。

12．為有利于企業發展和支持全市經濟建設，重新調整駐港澳及國外企業包干上繳利潤的計交辦法，改按企業人均創利水平分類計算收繳。具體辦法按照市財政局、市外經貿委和市外事辦共同擬出并報市政府批準后的方案實施。駐港澳及國外企業必須確保完成母公司下達的利潤計劃和同級財政部門下達的上繳任務。進一步充實和運用好“廣州市駐港澳及國外企業風險金”（即原“廣州市境外企業風險基金”），主要用于支持駐港澳及國外企業的發展，“風險金”由市外經貿委和市財政局共同管理。

13．鼓勵廣州地區的保險公司根據國家有關規定，設立駐港澳及國外企業的戰爭和**險、政府征用險、限制匯總險等險種，為我市各種經濟成分企業在境外投資提供經濟保護。

14．外匯管理部門要根據國家外匯管理法規設計簡便、高效的外匯資金出境報批、審批辦法和程序，從數量上、時間上保證開辦駐港澳及國外企業啟動資金等外匯資金的及時匯出。經外匯管理部門審批，允許企業在資本市場、外匯調劑市場籌集外匯，通過正常渠道匯出，對駐港澳及國外企業投資增資，在境外收購企業。

15．切實提高審批、辦證的工作效率。收到企業項目報批的合格文件后，市外匯管理部門對投資外匯來源的審批，市外經貿委、市計委等有關部門對投資外匯來源的審批，市外經貿委、市計委等有關部門對項目的審批或初審上報工作均應在15個工作日內完成。駐外人員的政審繼續按照市管干部由市審批、一般干部由局（總公司）或集團公司審批的原則，在15個工作日內完成初審工作。公安和外事部門給予積極配合。

16．市有關職能部門對駐港澳及國外企業正常的監督管理，主要依靠健全制度和通過母公司進行，均不得單獨在外設立管理機構，以防止多頭管理。充分尊重母公司對駐港澳及國外企業的重大投資經營決策權和收益分配權。

17．各級國有單位在港澳及國外開辦的企業，都要貫徹“政企分開”的原則，黨政干部均不得在駐港澳及國外企業兼職。如個別確有特殊原因需要兼職的，需報上一級黨委、政府批準。

18．加強對駐港澳及國外企業的指導、管理和聯絡。加強市政府“駐港澳及國外企業管理辦公室”（即原“境外企業管理辦公室”），負責歸口全市駐港澳及國外企業的宏觀管理工作。各地區、各系統投資舉辦的駐港澳及國外企業，歸口同級外經貿委實行政策指導、有關經貿合作業務項目的審查報批、指標分配和歸口統計等職能管理。委托在境外設立的“廣州商貿中心”、有實力的駐港澳及國外企業或其牽頭成立的聯絡中心、商會、協會，負責對所在國家或地區的駐外企業進行聯絡、溝通和服務工作。由市外經貿委根據不同地區的情況確定委托對象及資金支持方案，報經市政府批準后實施。

中共廣州市委

廣州市人民政府

一九九八年三月十日

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第二篇：中共廣州市委關于進一步加強人大工作的意見

中共廣州市委關于進一步加強人大工作的意見

中共廣州市委文件

穗字〔2007〕5號

中共廣州市委關于進一步加強人大工作的意見

（２００７年９月１７日）

為深入貫徹《中共中央轉發〈中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見〉的通知》（中發〔２００５〕９號）、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《中共廣東省委關于進一步加強人大工作的意見》（粵發〔２００５〕１７號）精神，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，支持和保證我市各級人大及其常委會依法行使職權，充分發揮人大在推動科學發展、構建和諧廣州，加快建設現代化大都市中的重要作用，不斷開創人大工作新局面，現結合我市實際，提出以下意見。

一、深刻認識堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的重要意義

１．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是發展社會主義民主政治、推進依法治市的重要內容。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，人民當家作主是我國社會主義民主政治的本質要求。人民代表大會制度作為中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國特色社會主義政治文明的重要制度載體。實施依法治國、建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略，而依法治市是依法治國的重要組成部分和具體實踐。在推進社會主義民主政治建設和依法治市的進程中，我市各級人大及其常委會肩負著十分重要的職責和崇高的使命。

２．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是提高黨的執政能力的必然要求。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨執政的根本出發點和落腳點，就是要領導、支持和保證人民當家作主，實現、維護和發展最廣大人民的根本利益。在黨的領導下，把人民代表大會制度堅持好、發展好、完善好，更好地發揮國家權力機關的作用，保證黨的主張通過法定程序成為國家和人民的意志，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是提升黨的執政能力和領導水平的重要途徑。在新的歷史時期，重不重視人大工作，善不善于發揮人大及其常委會的作用，是衡量一級黨委領導水平和依法執政水平的重要標志。

３．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是推動科學發展、構建和諧廣州的重要保障。推動科學發展、促進社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，也是統領導當前經濟社會發展全局的主題。人民代表大會是黨和國家聯系群眾的重要橋梁，是人民群眾表達意愿、實現有序政治參與的重要渠道。堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，有利于及時規范經濟社會生活秩序，促進經濟社會又好又快發展；有利于完善民主權利保障制度，保障人民享有更加廣泛的民主；有利于解決人民群眾最關心、最文章由褲子（http:///blog/）收集

直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義；有利于化解社會矛盾、平衡各方利益，促進社會和諧。

二、進一步加強和改進黨對人大工作的領導

４．進一步改進黨對人大工作的領導方式。加強和改善黨的領導是做好新形勢下人大工作的根本保證。我市各級黨委要嚴格遵守在憲法和法律范圍內活動的準則，帶頭維護憲法和法律的權威，善于運用地方國家政權處理地方國家事務，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。要維護國家權力機關的權威，保證地方國家權力機關和行政、司法機關依法協調開展工作。５．建立健全黨委領導人大工作的各項制度。各級黨委要把人大工作納入總體工作布局，擺上重要議事日程。要根據經濟社會發展目標和全局工作的要求，及時向同級人大常委會黨組提要求、交任務，并加強督促檢查，抓好工作落實。建立健全聽取人大及其常委會工作情況匯報制度，認真研究人大及其常委會黨組織請示的事項、提出的意見和建議。各級黨委常委會每年至少聽取一次人大工作匯報并專題研究人大工作，研究解決人大工作中的重大問題和實際困難。市和各區（縣級市）黨委在人大換屆后第一年要召開人大工作會議，作出加強人大工作的總體部署。黨委書記擔任同級人大常委會主任的，要切實履行職責，做好人大工作；黨委書記沒有擔任同級人大常委會主任的，要堅持黨委主要負責同志聯系人大工作的制度。沒有擔任黨委常委的人大常委會主任或協助主任主持全面工作的副主任列席同級黨委常委會。不是黨委委員的人大常委會黨組成員列席同級黨委全會等有關會議。人大常委會黨組成員參加黨委理論學習中心組的學習和黨委組織的重大調查研究活動。人大專門委員會及常委會工作機構和辦事機構的黨員負責人列席同級黨委全會。

６．充分發揮人大及其常委會黨組織的領導核心作用。各級人大常委會黨組是同級黨委的派出機構，受同級黨委領導，對同級黨委負責。各級黨委要高度重視發揮人大及其常委會黨組織的領導核心作用，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用，保證把黨委的主張和意圖貫徹到人大工作之中。人大常委會黨組要及時傳達黨委重要會議及文件精神，保證黨委的決策和重大部署得到貫徹落實。對于黨委推薦的人選，要積極做好工作。要建立落實黨委重大決策的工作責任制、人大工作重大事項向黨委請示和報告制度。

７．加強對人民代表大會制度的學習、宣傳和理論研究工作。各級黨委（黨組）理論學習中心組要把人民代表大會制度作為學習的重要內容。各級黨校、行政學院和市社會主義學院要把人民代表大會制度列為干部培訓的重要內容。各級黨委要把對人民代表大會制度和人大工作的宣傳納入黨委宣傳工作的總體部署。要抓好以憲法為核心的法制宣傳，抓好社會主義民主政治先進性、優越性的宣傳。各級人大常委會要建立健全新聞發布制度。市屬新聞媒體要加強對人民代表大會制度的宣傳，大力宣傳各級人大及其常委會依法行使職權、人大代表依法履行職責的成效和經驗；要配合做好市人大及其常委會的公告、決議、決定、法規和法規案等的公布和宣傳工作。要加強人民代表大會制度理論與實踐的研究，將其納入黨委重大課題調研范圍和全市哲學與社會科學研究總體規劃。繼續辦好《羊城論壇》電視節目和廣州人大信息網站，不斷提高人大工作的宣傳水平。

三、支持和保證人大及其常委會依法行使職權

８．支持和保證人大及其常委會依法行使立法權。市委要加強對立法工作的領導，把地方立法同改革發展穩定的重大決策緊密結合起來，及時研究立法規劃、計劃以及法規草案中的重大問題，完善法規草案審核機制，提高審核效能。要充分發揮市人大及其常委會在地方立法中的主導作用。

市人大及其常委會要堅持科學立法、民主立法、合法立法，將提高立法質量置于首位。堅持“富民優先，民生為重”，以改善民生、造福于民、維護公平、促進和諧的事項為重點，加強社會領域方面的立法。進一步完善立法工作機制，推進立法工作公開化、民主化、科學化、專業化。加強立法調研，規范和完善立法程序，完善法規草案注釋制度、立法顧問制度、立法咨詢制度，不斷提高市人大常委會組成人員審議法規草案的質量和水平。繼續開展法規實施效果的檢查和評估，及時修改完善法規。堅持開門立法，充分聽取人大代表，政協委員、社會團體和區（縣級市）人大常委會的意見，提高公眾參與度，增強參與實效。完善立法聽證、法規案公開征求意見制度，健全立法建議項目信息庫，繼續探索實踐法規草案的委托起草、招標起草。根據立法工作需要，充實必要力量，優化人員配置，努力建設一支高水平的專業立法隊伍。

９．支持和保證人大及其常委會依法行使監督權。各級黨委要高度重視發揮人大監督的作用，支持人大及其常委會依法行使監督職權，積極協調解決人大及其常委會在監督工作中遇到的重大問題，人大及其常委會開展監督情況和審議意見要作為考核干部的參考。

各級人大常委會要認真履行憲法和法律規定的監督職責，全面貫徹落實《監督法》，不斷加強和改進監督工作。要把改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監督重點，加大監督力度，增強監督實效。要進一步完善監督方式，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、工作評議以及詢問、質詢、特定問題調查等形式開展監督。要加強對計劃和預算的監督，完善實時在線財政預算監督系統，擴大審查部門預算的范圍。支持審計機關依法開展審計監督。加強對政府垂直管理部門的監督。改進執法檢查的組織與實施工作，加強執法檢查的后續跟蹤，增強執法檢查的效果。加強對規范性文件的備案審查，完善備案審查的工作程序。認真落實《監督法》向社會公開的規定，完善公開程序，規范監督公開工作。

１０．支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權。要進一步完善地方重大事務決策規則和程序，支持人大及其常委會依法討論決定重大事項。各級黨委關于地方重大事務的主張，凡屬于人大及其常委會職權范圍內、需要人民一體遵行的，要作為建議向同級人大及其常委會提出，由人大及其常委會經過法定程序作出決議、決定。各級人大及其常委會要依據憲法和法律的規定，抓住帶有根本性、全局性、長遠性和人民群眾迫切需要解決的重大問題，加強調研和論證，進一步規范重大事項討論決定的程序和工作制度，推進決策的科學化、民主化。對已作出的決議、決定，要及時跟蹤檢查，確保落到實處。

１１．支持和保證人大及其常委會依法行使人事任免權。各級黨委要堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權的統一，實現黨內工作程序與人大及其常委會法定工作程序的有機結合。黨委向人民代表大會或者人大常委會推薦需要由人民代表大會或者人大常委會選舉、任命的領導干部人選，應當事先向人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。人民代表大會的臨時黨組織、人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員及人大代表中的黨員，應當認真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，認真履行職責。黨委推薦的領導干部人選，在人民代表大會選舉或者人大常委會任命前，人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見的，黨委應當認真研究，并作出必要的說明。如果發現有事實依據，足以影響選舉或者任免的問題，黨委可以建

議人民代表大會或者人大常委會按照規定的程序暫緩選舉、任免，也可以重新推薦人選。凡是依法應由人大及其常委會選舉或任免的干部，必須在選舉或作出任免決定后方可正式對外公布。要尊重人大及其常委會依法選舉和表決的結果，支持人大及其常委會對選舉或任命的干部依法進行監督。由人大及其常委會選舉或任命的干部，在法定任期內要保持相對穩定。堅持任前法律知識考試制度和頒發任命書制度。

１２．政府、法院、檢察院要自覺接受人大監督。各級政府、法院和檢查院要忠實履行憲法和法律賦予的職責，貫徹落實《監督法》，自覺接受人大及其常委會的監督。要認真負責地向人大及其常委會報告工作。對依法應由人大及其常委會討論決定的事項，必須提請人大及其常委會討論決定。要依法將規范性文件報送人大常委會備案審查。要密切配合人大的視察、執法檢查、聽取和審議專項工作報告等工作，并認真聽取意見，切實做好整改。對詢問和質詢，要派有關負責人或負責人員聽取意見，認真回答和答復。對人大及其常委會作出的決議、決定，要認真貫徹落實，及時報告貫徹落實情況。對人大常委會的審議意見，要認真研究處理，并向人大常委會報告。政府、法院、檢察院的領導人員和部門負責人要按規定列席人大及其常委會的有關會議，積極參加人大及其常委會的重要活動。

四、充分發揮人大代表的作用

１３．進一步提高人大代表素質和履職能力。各級黨委要高度重視人大代表的推薦工作，統籌考慮代表的綜合素質和履職能力，不斷優化代表結構。各級黨委提名推薦代表候選人人選時，要充分聽取同級人大常委會黨組的意見。人大常委會黨組要積極參與提名推薦代表候選人的工作，對本屆積極履職的代表，可按代表結構的要求提名為下一屆人大代表候選人建議人選。建立健全對代表的系統培訓制度，增強培訓的針對性，提高代表履行職責的意識和能力。

１４．支持和保障人大代表依法執行代表職務。各級黨委和地方國家機關要尊重和維護憲法和法律賦予人大代表的各項權利。要保障代表的知情權，有關地方國家機關要為代表獲取必要的信息和資料提供服務，建立與代表的經常性聯系制度和網絡工作平臺。各級人大常委會要堅持每年一次的政情通報會制度，建立為代表提供政情、社情的數據庫，及時將行使監督職權的情況向代表通報，接受代表監督。堅持邀請代表列席人大常委會會議和參加人大常委會的活動，組織代表開展專題調研、參與立法和監督等工作。建立健全街道人大代表工作室，積極探索為代表服務的有效工作機制。代表活動的經費要依法列入本級財政預算，專款專用。代表依法執行代表職務，其所在單位、部門必須給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。對妨礙代表執行代表職務或侵犯代表權益的行為，要依法嚴肅查處。１５．提高人大代表議案及建議、批評和意見的提出和辦理質量。要認真實施《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》和《廣州市人民代表大會代表議案條例》，進一步建立健全辦理代表議案及建議、批評和意見的程序和責任制。承辦單位要加強與代表的溝通，組織代表參與辦理過程，提高辦理的效率和質量。各級政府、法院和檢察院要向人大常委會報告辦理人大代表建議、批評和意見的情況，并及時向人大代表反饋辦理結果。各級黨委、政府要把辦理代表建議、批評和意見的情況列入黨風、政風、行風評議和基層評議機關的重要內容。各級人大常委會要建立和完善議案及建議、批評和意見的信息管理系統。１６．進一步規范人大代表活動。人大代表要模范遵守憲法和法律，正確執行代表職務，認真履行代表職責。不得借執行代表職務進行個人職業活動、為本人或他人謀取不當利益。

履行代表職責時對涉及本人或親屬的具體案件應當回避。執行代表職務的活動，不得接受企事業組織、社會團體和個人出資贊助。積極參加代表活動，密切與選民、選舉單位的聯系，自覺接受他們的監督。繼續開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況的活動，不斷完善相關制度，增強活動實效。擔任領導職務的代表，要帶頭依法履行代表職責。

五、切實加強人大及其常委會和人大機關的建設

１７．加強人大常委會及其機關的思想作風建設。各級人大常委會組成人員和機關工作者要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，認真貫徹執行黨和國家的路線方針政策，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法制觀念、大局觀念、群眾觀念，進一步增強責任感、使命感和光榮感，切實改進作風，大力弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，深入實際，了解實情，講求實效，堅持與時俱進，積極探索做好新形勢下人大工作的有效途徑。認真做好人大信訪工作，密切與人民群眾的聯系。加強黨風廉政建設，不斷提高拒腐防變能力，樹立地方國家權力機關良好形象。

１８．加強人大及其常委會和機關的組織建設和干部隊伍建設。要按照黨的十六大關于優化人大常委會組成人員結構的要求，優化人大常委會和人大專門委員會組成人員的年齡、知識和專業結構，適當增加經濟、法律、科技、文化等方面知識層次較高、年富力強的組成人員數量，適當提高人大常委會和各專門委員會專職組成人員的比例，人大專門委員會和常委會工作委員會應至少配備一名較年輕、熟悉人大工作的副職。民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中要占有適當比例。各級黨委推薦人大常委會、各專門委員會組成人員和人大常委會工作機構、辦事機構負責人人選時，要充分聽取人大常委會黨組的意見。要重視和關心人大機關干部隊伍建設，把人大機關干部的配備、培養、交流、使用和選拔納入黨委干部隊伍建設的總體規劃，切實推進人大機關與黨委、政府和其他機關之間的干部交流。要選派一些優秀干部到人大工作，也要有計劃安排人大機關干部到黨委、政府和“兩院”任職、掛職或到基層掛職鍛煉。要根據人大工作任務需要和精簡效能原則，健全和完善各級人大及其常委會的工作機構和辦事機構，并充實必要的專業人員。

１９．切實加強人大常委會及其機關的工作制度建設。各級人大常委會要著眼于建立長效機制，進一步制定和完善立法、監督、代表工作和會議議事等制度及相關的法規和規范性文件，規范人大專門委員會工作制度，完善調研、信訪、培訓等各項具體工作制度，促進人大工作的制度化、規范化和程序化、要堅持理論學習中心組學習制度和常委會法制講座制度。要建立健全代表議案及建議、批評和意見處理，常委會會議期間詢問和質詢的提出和處理，人大及其常委會會議的工作程序，發揮專門委員會（工作委員會）作用，人大外事工作等制度，使人大的各項工作有章可循。

２０．加強基層人大建設。要高度重視基層人大工作，切實加強對基層人大工作的指導。按照有關法律和規定配好鎮人大主席、副主席。鎮人大主席列席同級黨委會議。鎮人大主席由同級黨委書記擔任的，應當設專職副主席。鎮人大配備專職工作人員。

２１．重視改善人大的工作條件。要認真解決人大及其常委會在辦公條件和經費方面存在的困難和問題，切實保障人大及其常委會的會議經費以及常委會的立法、執法檢查、視察、調研等經費。加強人大常委會機關信息化建設，加快人大系統電子政務建設步伐。

各級黨委、人大常委會、政府、法院、檢察院要根據本意見精神，研究制定貫徹措施。各級黨委要加強檢查督促，抓好本意見的落實。

主題詞：人大工作 意見

第三篇：中共廣州市委關于進一步加強工會工作發揮工會組織作用的意見

中共廣州市委關于進一步加強工會工作發揮工會組織作用的意見

中共廣州市委文件

穗字〔2010〕13號

中共廣州市委關于進一步加強工會工作發揮工會組織作用的意見

(2010年9月14日)

當前，我市正處于經濟發展方式轉變和結構轉型的關鍵時期，勞動關系領域新情況、新問題不斷出現。工會在促進改革發展穩定方面有著不可替代的獨特作用。為深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本的發展理念，進一步加強工會工作，發揮工會作用，促進建立和維護和諧勞動關系，構建和諧社會，特提出以下意見。

一、加大工會組建力度，推進行業工會建設

1．積極推進工會組建工作，努力擴大工會組織覆蓋面。力爭三年內非公有制企業工會組建率達80%以上。要堅持“黨建帶動工建、工建服務黨建”原則，設立專門工作領導小組，定期召開工會工作聯席會議、黨建帶工建工作會議，大力支持職工依法建會，加大建會宣傳力度。各區、縣級市要按照市委要求，由黨委牽頭，成立相應工作機構，抓好組建工作。各部門、各組織要通力合作，加大力度，突出重點，全力推進在外商投資企業、港澳臺商投資企業等非公有制企業組建工會，把包括農民工、勞務工在內的廣大職工組織到工會中來。必須明確成立工會的主體是職工，參加工會是職工的權利，企業經營者必須依法支持職工及上級工會幫助組建工會，支持工會依法開展工作。各級人大代表、政協委員和榮譽市民應按照《工會法》的要求，帶頭支持工會組建工作。各級政府及有關部門在招商引資談判中應明確告知投資者，必須遵照《工會法》規定，保障工人有組織和參加工會的權利，履行企業應承擔的責任和義務。

2．繼續抓好國有企業及用人單位工會組織的鞏固和完善工作。堅決糾正撤銷工會組織或將工會組織機構合并歸屬到其他黨政工作部門的錯誤做法。企業改制重組后，必須保證基層工會組織直接接受同級黨組織和上級工會領導；工會領導機構必須按照工會章程經過民主選舉產生；保證工會經費獨立自主管理；工會辦公場所應該公開掛牌。

3．大力推進行業工會聯合會建設。根據行業特點和條件適宜的原則，集中力量，建立區、縣級市行業工會聯合會。根據本市實際情況，可在部分行業成立市一級產業工會或設立行業工會工作委員會。各區、縣級市總工會要繼續在環衛、建筑、餐飲、制造業、現代服務業等行業推進行業工會聯合會建設，并根據各自工作實際，在其他行業內探索拓展，同時要發揮行業工會在工資集體協商中的重要作用。

4．加強街(鎮)工會組織建設。要配強配好街(鎮)工會干部，把街(鎮)工會組織建設納入黨建工作考核范圍。各街(鎮)黨政部門要加大對街(鎮)工會經費的扶持力度，切實解決街(鎮)工會相對薄弱的問題。

二、發揮工會在勞動關系調整中的積極作用

5．發揮工會在集體協商中的作用。著力推行工資集體協商制度，促進建立健全職工工資共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制；貫徹落實《關于進一步推進我市企業工資集體協商的工作意見》(穗勞社函〔2009〕870號)，按照“實施工資集體協商三年工作行動計劃”的要求，把工資集體協商工作列入共建和諧勞動關系企業、工業園區與和諧勞動關系示范區工作中，促進全市企業工資集體協商工作更好開展。繼續推動《廣州市勞動關系集體協商條例》立法。

6．充分發揮職工代表大會作用。各企事業單位要建立健全職工代表大會制度，加大廠務公開工作力度，進一步落實包括非公有制企業在內的職代會職權，保障廣大職工的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實履行。當前，特別要重視轉制、重組、關閉、破產企業依法開好職工代表大會，落實有關法律法規和政策規定，確保企業在重組或關閉過程中維護職工群眾的合法權益；要重視參與事業單位改革進程，落實職代會(教代會)資料由牛仔褲品牌收集

對改革事務的知情權、改革過程的參與權、改制方案的審議通過權，對職工身份轉換、轉崗安置、經濟補償、社會保障等涉及職工利益的問題，要督促有關部門和單位按照國家有關法律法規和政策處理。

7加大工會參與勞動爭議調處的力度。完善由人力資源和社會保障部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調處聯動機制。支持工會參與勞動爭議調解工作，建立健全基層企事業單位勞動爭議調解組織。各級工會要積極主動依法參與調處勞動爭議，區、縣級市總工會要派員依法參與勞動爭議仲裁和調解勞動糾紛。加強行業性和區域性勞動爭議調解工作，充分發揮工會在參與調解勞動爭議中的作用。

8發揮工會在安全生產、勞動保護方面的監督作用。政府相關部門應支持工會依法督促企事業單位規范安全生產、勞動保護標準，糾正侵害職工合法權益的行為。企事業單位應支持工會進一步建立健全工會安全生產、勞動保護監督檢查機制，完善檢查三級網絡體系，落實工作責任制，完善群眾監督機制，加強民主監督和民主管理。要重視工會依法發出的勞動保護工作監督建議書，并及時整改；對不予整改的，政府有關部門要按照法律法規規定追究其責任。

9推進職工素質工程建設，強化對職工的人文關懷。要發揮工會“大學校”作用，實施職工素質建設工程，有針對性地加強職工思想政治工作，加強政策宣傳和輿論引導。積極推進企業文化和職工文化建設，促進企業人性化管理，關心職工的精神生活。大力推進職工教育網、工友和諧家園及流動影院建設。注意加強青年職工特別是新生代農民工的心理疏導，加大對他們心理健康的關注和投入。充分發揮職工教育網作用，引導職工學技術、學文化，提高職工整體素質。大力宣傳中國工人偉大品格，鼓舞、引導廣大職工群眾努力學習，不斷進取，提高新一代產業工作的理想道德水平。各級工會要加強與共青團和婦聯等組織合作，發揮群眾組織和社會團體在職工人文關懷工作中的作用。

三、切實轉變作風推進工會民主進程

10在處理勞動關系時要明確工會的定位。維護職工合法權益，充當職工利益的代表者和代言人是工會的基本職責。各級工會干部要在黨的領導下，以高度的政治責任感、使命感和對職工群眾的深厚感情，切實轉變作風，傾聽職工的心聲，努力為職工服務，獲取職工的信任。通過工會幫助、引導職工理性依法維權，把勞動爭議引導到法律允許的框架內，促進企業和社會和諧穩定。工會有責任教育引導職工正確處理企業長遠利益和職工眼前利益的關系。在反映職工利益訴求時做到有理有利有節，實現勞動者與用人單位共贏。基層工會在勞動關系爭議中難以履行職責時，上級工會要實行“上代下”的工會維權模式，形成“服務下沉一級，維權上提一級”的維權工作機制。

11．大力推進基層工會民主化進程。要大膽改革工會運行機制和活動方式。包括非公有制企業在內的各級工會在選舉工會主要領導人和工會委員時，要堅決克服表面選舉實則委派的現象。應在廣大會員充分醞釀和推薦的基礎上，由同級黨組織與上級工會協商，從群眾威信高、工作能力強的同志中提出候選人名單，再交由會員代表大會或會員大會實行差額選舉產生。建立工會會員代表大會代表常任制，并建立每年召開一次會員代表大會或會員大會的制度，保障工會會員對工會組織的民主參與、民主監督權利。要不斷推進工會干部職業化。按照《廣州市實施〈工會法〉辦法》等有關規定，繼續著力解決基層工會領導角色沖突問題，從組織制度上保證工會作為職工利益代表者的定位。

四、加強和改善黨對工會的領導，為工會發揮作用提供有力保障

12．加強和改善黨對工會的領導。各級黨委要進一步加強對工會的領導，注重改善對工會的領導方式，重點是要確保工會在黨組織領導下能夠真正起到職工“代言人”的作用，支持和鼓勵工會按照《工會法》精神，在處理協調勞動關系過程中發揮獨特作用；幫助和督促工會領導干部自覺接受職工群眾監督，努力為職工服務，爭取職工的信任；支持和幫助工會依照工會章程、按照民主集中制的原則，充分發揚民主，選舉工會主要負責人，充分發揮工會作為黨聯系職工的橋梁紐帶作用。要切實把工會工作納入黨委的重要議事日程，每屆黨委任期內至少要召開一次工會工作會議，研究和指導工會工作，解決工會工作中的突出問題。要配齊配強工會干部，關心工會干部的學習、工作和成長，對優秀工會干部要及時提拔使用。要切實保護工會干部，維護他們的合法權益。各級黨校在對黨政領導人進行培訓時，要開設勞動關系專門課程，使黨政負責人熟悉工會、了解工會，從而更好地領導工會。各級社會科研組織要加強勞動關系、勞動法律和工會理論研究，為決策提供參考依據。

13．保障工會開展工作的物質條件。工會成立后，要切實解決好工會工作和活動經費問題。各級政府及有關部門、企事業單位要按照《中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見》(穗字〔2009〕8號)要求，支持工會依法收繳工會經費。各區、縣級市政府要加大對區、縣級市一級工會

工作經費的補助力度，區、縣級市總工會要爭取更多資源用于街(鎮)、行業工會的建設。市總工會要繼續加大對區、縣級市總工會的扶持力度。各級工會必須依法管好用好經費，要加強工會經費審查委員會的建設，并按照會務公開的要求，接受廣大會員群眾和審計部門的監督。

14．加強對工會工作的新聞宣傳。黨委宣傳部門要切實加強對新聞媒體的引導，主動與新聞媒體溝通協調，及時提供和發布正面的信息，彰顯黨和政府在加強人文關懷，改善用工環境，維護和諧勞動關系，重視和發揮工會的作用，讓勞動者更體面地勞動、更有尊嚴地生活等方面所做的工作。新聞媒體要加大力度宣傳工會在維護職工合法權益，推進工資集體協商和民主管理，弘揚工人階級偉大品格，促進經濟社會又好又快發展等方面的積極作用，讓工會工作有一個良好的社會輿論環境。要引導企業轉變管理理念，改善管理方式，加強對員工的人文關懷，加強與工會的和諧合作。

主題詞：工會 工作 意見

第四篇：中共廣州市委辦公廳轉發《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗辦〔2006〕18號 【發布日期】2006-09-03 【生效日期】2006-09-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳轉發《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區黨的建設工作的意見》的通知

(穗辦〔2006〕18號)

各區、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

《中共廣州市委組織部關于進一步加強社區黨的建設工作的意見》已經市委同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共廣州市委辦公廳

二○○六年九月三日

中共廣州市委組織部關于進一步加強社區黨的建設工作的意見

為進一步加強和改進社區黨的建設工作，推動我市社區各項事業上新臺階，根據黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和《中共中央辦公廳轉發〈中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區黨的建設工作的意見〉的通知》（中辦發〔2004〕25號）以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關于全面推進平安和諧社區建設的意見》（粵發〔2005〕19號）的要求，結合我市實際，現就進一步加強社區黨的建設工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下進一步加強社區黨建工作的重要性和緊迫性

隨著改革的深化和經濟社會的快速發展，社區在城市工作中的地位越來越重要。進一步加強社區黨建工作，建立覆蓋全社會的黨的工作網絡，增強黨的工作的影響力和滲透力，已成為新形勢下增強城市基層黨組織的戰斗堡壘作用、鞏固黨執政的社會基礎、構建和諧社會、推進社會主義現代化建設事業全面發展的一項十分重要而緊迫的任務。

近年來，我市社區黨建工作取得了明顯成效，但還存在一些問題，主要是：部分黨組織和黨員對社區黨建工作的重要性認識不足，工作創新力度不大，共建意識不強，社區黨組織領導核心作用未能充分發揮；黨員干部隊伍整體素質與新形勢、新任務的要求還存在一定差距；對下崗職工、離退休和流動黨員的管理相對薄弱；社區黨建工作機制、組織形式、活動內容與社區建設新的目標要求還不相適應；社區黨建經費投入不足，服務群眾的各項工作未能滿足社區居民群眾日益增長的物質文化需要。

各級黨組織要充分認識加強社區黨的建設工作的重要性和緊迫性，按照中央和省委、市委的要求，開創新思路，采取新舉措，大力加強社區黨建工作，不斷開創社區黨建工作的新局面。

二、社區黨建工作的指導思想、主要目標和基本原則

（一）社區黨建工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領社區黨建各項工作，圍繞加強黨的執政能力建設和先進性建設，以社區黨的建設為龍頭，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為核心，以實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益為重點，健全社區黨的組織，創新社區黨的工作體制和機制，構建社區黨建工作新格局，加強社區領導班子和社區工作者隊伍建設，提高社區黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，擴大黨在城市基層工作的覆蓋面，建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，為創建“自治好、管理好、服務好、治安好、環境好、風尚好”的平安和諧社區，推進我市現代化大都市建設提供堅強的組織保證。

（二）社區黨建工作的目標是：社區黨建工作管理體制和運行機制進一步健全，社區黨組織的領導核心作用充分發揮；建設一支結構合理、團結堅強的社區黨組織領導班子，力爭到2008年，實現社區黨組織領導班子成員35歲左右的占30%、大專以上文化程度的占50%；到2011年，實現社區黨組織領導班成員35歲左右的占50%、大專以上文化程度的占65%，社區工作者隊伍整體素質顯著提高，社區黨員教育管理工作明顯加強，社區思想文化建設和黨的群眾工作明顯改進，社區黨組織和黨員在社區建設、管理和服務中的作用明顯增強，社區黨組織基本上達到“五好”（領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好）要求。

（三）社區黨建工作的基本原則是：一是循序漸進、全面覆蓋。堅持因地制宜，分類指導，以點帶面，有序推進。二是上下聯動、共同參與。社區黨組織要積極尋求社區黨建工作的切入點，協調組織社區各單位資源整合、優勢互補、互相配合、齊抓共管。三是注重實效、開拓創新。以辦實事、求實效為原則，積極探索與現代城市管理相配套的社區黨建工作新路子。

三、擴大社區黨建工作覆蓋面，構建社區黨建工作新格局

廣泛開展“雙聯雙建、雙爭雙促”活動。雙聯，就是市、區、街道三級聯抓，社區黨組織與駐區單位黨組織聯建；雙建，就是建立健全黨的組織，實行“一居一支部（總支、黨委）”，建設一個堅強有力的領導班子；雙爭，就是黨員爭創“三有一好”，爭當服務居民群眾的帶頭人；雙促，就是促進黨員教育管理工作，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的工作機制，促使黨員與居民群眾感情和諧交融、黨員與責任義務和諧相稱。以“雙聯雙建、雙爭雙促”為載體，把實施固本強基工程、永葆黨員先進性作為加強社區黨的建設的長期任務，建立常抓不懈的工作機制，努力實現社區黨建工作全覆蓋，全面推進社區黨的建設。

（一）大力加強“兩新”組織黨建工作。社區黨組織要進一步完善與新經濟組織和新社區組織的雙向聯系制度，完善黨建工作指導員制度和黨建工作聯系制度，做好社區內非公有制企業、民辦非企業單位等各類新經濟組織和新社會組織黨組織組建工作，消除社區黨建工作“空白點”。對具備條件的“兩新”組織，要及時建立黨組織；對有黨員，但不具備單獨建立黨組織條件的，可以按照“地域相鄰，行業相近”的原則成立聯合黨支部；暫時無法建立獨立黨組織的，要建立黨建工作聯絡制度或先行組建工會，然后創造條件盡快建立起黨組織。

根據城鎮區劃調整的情況和社區黨建工作的需要，合理調整街道社區黨組織設置，理順隸屬關系。新經濟組織、新社會組織和其他無主管單位的黨組織，原則上實行屬地管理；對村改居的新建社區的黨組織，要按照有利于黨的建設、有利于城市管理、有利于居民自治的原則，同步進行調整，明確其職責和任務。

（二）建立健全齊抓共管的工作協調機制。要進一步完善由社區（街道）黨組織牽頭、駐區有關單位黨組織參加的黨建工作協調機制。社區黨組織要增強為駐區單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區單位參與社區建設的積極性；駐區各單位要增強共建意識，采取聯建、共建、參建等多種形式，積極參與社區黨建工作，在社會性、群眾性、公益性事務中自覺接受社區（街道）黨組織的指導和協調，努力構建“黨建聯抓，共筑堅強堡壘；治安聯防，共保一方平安；衛生聯營，共創美好家園；服務聯手，共筑民心工程；教育聯辦，共育時代新人”的工作新局面。要廣泛開展“關愛黨員，增強黨性”活動，幫助下崗失業黨員和困難黨員解決思想問題和實際困難。

（三）加強對社區黨員的教育管理。建立社區在職黨員干部雙向聯系、雙向服務、雙向反饋的新機制，教育廣大社區黨員干部爭創“三有一好”，爭當服務居民群眾的帶頭人。完善和落實在職黨員到社區報到制度，建立駐區單位黨組織和社區建設的有效方式和活動載體，將社區黨組織的評議意見納入在職黨員民主評議的內容中去，調動在職黨員參與社區黨建和社區服務的積極性。按照“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，認真做好社區發展黨員工作。認真落實黨建帶工建、帶團建、帶婦建措施，切實加強入黨積極分子隊伍建設，不斷擴大社區黨的群眾基礎。認真做好退休黨員、下崗失業黨員和流動黨員組織關系的接轉工作。通過建立流動黨員黨支部、臨時支部、黨員聯絡站等形式，利用直管、代管、協管的方法，把流動黨員、下崗職工黨員以及人戶分離黨員納入到黨員教育管理網絡，明確政治責任，強化黨性觀念，加強教育管理。

（四）堅持以人為本，做好社區服務工作。社區黨組織必須抓住服務群眾，便民利民這個重點，把那些“政府不好管、企業管不好、群眾管不了”的公共事務作為社區黨建工作的切入點，通過服務強化黨組織的核心作用。要進一步開展創建平安和諧社區工作，落實社區治安責任制，建立健全各類服務中心，方便群眾生活，創造優美環境，促進鄰里和睦，構建社區親情。大力推動上級黨組織為下級黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、各級黨組織和黨員為群眾服務。

四、加強社區黨組織自身建設，發揮黨的領導核心作用

（一）加強社區黨組織領導班子建設。在實現“一居一支部（總支、黨委）”的基礎上，根據城市基層管理體制改革的實際和社區黨員的情況，切實加強社區黨組織的自身建設。社區黨組織要按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業績好，群眾反映好”的目標要求，明確工作職責，改進工作方式，創新工作載體，拓寬工作領域，充分發揮服務群眾、凝聚人心的作用。要進一步加強社區黨組織領導班子建設，社區黨組織領導班子成員與居委會成員中的黨員可以交叉任職；提倡社區黨支部（總支、黨委）書記經過民主選舉擔任居委會主任，增強社區黨組織整合、協調各方的能力。專職社區黨支部（總支、黨委）書記按照社區居委會主任的工作福利標準，享受同等待遇。凡設置黨委（總支）的社區，應配備一名專職副書記，專門從事社區黨建工作。社區黨組織要支持居委會依法充分行使職權，推進居民自治；支持和保證社區各類群眾組織依照法律和各自的章程開展工作。

把提高社區黨建工作者隊伍整體素質作為加強和改進社區黨建工作的關鍵環節來抓。按照規定配備、招錄社區工作人員時，在同等條件下應優先招錄共產黨員。每條街道可配備2名社區黨建工作指導員。社區黨建工作指導員的工資福利待遇參照社區專職工作者的標準確定，經費由市財政核撥。社區黨建工作指導員的錄用、管理和考核辦法，由各區、縣級市制定，報市委組織部批準后實施。要加強對社區黨建工作者隊伍的教育和培訓，提高他們的綜合素質。

拓寬社區黨建工作者的政治出路，對符合干部選拔任用或公務員錄用條件的，可通過競爭上崗、公務員定向招考等辦法，吸收到公務員隊伍中。

（二）明確社區黨組織的主要職責。社區黨組織是社區各種組織和各項工作的領導核心。其主要工作職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，宣傳和執行上級黨組織和本級黨組織的決議，團結、組織黨員和群眾，完成本轄區所擔負的各項任務；加強黨組織自身建設，深化黨員隊伍的教育和管理；做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用；領導、支持和推進社區居委會依法自治，依法履行職責；按照街道黨工委的要求，做好社區黨組織、居委會及其所轄單位專職工作人員的教育、培養、考核和監督工作；密切聯系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，完善面向社區群眾的各項服務工作；加強精神文明建設，組織開展各類文體活動，培育形成和睦相助、友愛諒解寬容的人際關系，促進轄區的和諧穩定。

（三）健全社區黨建工作制度。制度建設是加強社區黨組織建設的根本。要進一步建立健全社區黨組織的議事規則和民主生活會、理論學習、黨務居務公開、黨風廉政建設等各項規章制度。探索、創新流動黨員管理、社區黨建工作匯報交流等各項社區黨建工作制度，保證社區黨建工作的制度化、規范化。健全對社區黨務工作者的激勵和約束機制，使其在社區各項建設中充分發揮表率作用。

（四）創新活動載體，發揮黨員先鋒模范作用。總結和運用保持共產黨員先進性教育活動的成功經驗，圍繞“爭創‘三有一好’，爭當時代先鋒”這個主題，大力開展“黨員先鋒崗”、“黨員責任區”、“志愿者服務隊”、“結對共建”等主題實踐活動。教育和鼓勵黨員在社區建設中發揮模范帶頭作用，心系群眾、無私奉獻，始終保持共產黨員的先進性。社區共產黨員要在互助共建中帶頭學習理論，宣傳一方群眾；帶頭義務執勤，維護一方平安；帶頭美化環境，保持一方潔凈；帶頭建言獻策，促進一方和諧；帶頭移風易俗，創建一方文明；帶頭扶貧幫困，熱心一方公益，使廣大黨員在“八小時”之內當先鋒、“八小時”之外做模范。充分利用覆蓋全市社區黨組織的黨員電化教育陣地和各級電視網，大力宣傳社區黨建工作先進典型。

五、加強組織領導，落實社區黨建工作責任制

（一）認真落實社區黨建工作領導責任制。要明確職責，區（縣級市）黨委書記是社區黨建工作的第一責任人，街道黨工委書記是直接責任，社區黨組織書記是具體責任人，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、職能部門齊抓共管的領導體制和工作機制。

實行“一崗雙責”制度，做到黨建工作與創建平安和諧社區工作目標同

一、工作同向、考核同步，把社區黨建工作融入社區建設之中，建立黨員責任區、社區黨組織與轄區單位黨組織共建責任區、黨員結對幫扶等制度，確保社區黨建工作任務層層落到實處。

建立社區黨建工作聯系點制度，市委常委、黨員副市長每人確定一個社區黨建工作聯系點。各區、縣級市的領導也要參照市的做法，建立自己的聯系點。

（二）加強調查研究，堅持分類指導。各級黨組織要深入基層調查研究，摸清情況，結合實際，制定切實可行的社區黨建工作規劃和實施計劃，要實行分類指導，增強工作的針對性。對基礎條件好的，實行全面推進，注重規范和和提高，著重建立健全工作機制，實施長效管理；對存在困難和問題較多的社區，要不斷創新工作思路，拓展工作內容，因地制宜，夯實基礎，穩步健康地推進社區黨建工作。

（三）完善社區黨建工作保障機制。一是建立督查機制。各級黨組織要制定工作指導計劃，定期對社區黨建工作情況進行督查。二是完善激勵機制。對工作出色的社區黨組織和黨務工作者進行表彰，形成良好的激勵導向。三是建立保障機制，加大投入，為社區黨建工作提供必要的物質條件。

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第五篇：中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見(精)

中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見 穗字〔2009〕8號

中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見(2009年7月30日

為深入貫徹黨的十七大精神和中國工會十五大精神，切實落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，著力推動勞資合作，構建和諧穩定的勞動關系，團結動員廣大職工為廣州建設國家中心城市，全面提升科學發展實力作出新貢獻，現就進一步加強和改進我市工會工作提出如下意見。

一、切實增強加強和改進新時期工會工作的責任感和使命感

經過改革開放三十年來艱苦卓絕的努力，我市經濟社會已經站在一個新的歷史起點上。人們的生活方式、就業方式發生深刻變化，經濟關系的調整、思想觀念的碰撞等引發的矛盾更加復雜多樣。同時，我市正處在經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，國際金融危機引發國內外經濟形勢的深刻變化，為我市的進一步發展既帶來了嚴峻挑戰，也帶來了重大機遇。和諧的勞動關系與穩定的職工隊伍成為社會和諧穩定的重要因素。加強和改進新形勢下的工會工作，對于工會更好地發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，構建和諧勞動關系，促進我市經濟社會更好更快發展具有重要意義。

二、新形勢下加強和改進工會工作的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，引導全市各級工會堅持走中國特色社會主義工會發展道路，最大限度地把職工組織起來，夯實黨的群眾基礎;以構建和諧勞動關系為主線，團結動員廣大職工與企業共克時艱，推動經濟社會平穩較快發展;逐步完善黨和政府主導下的社會化維權格局，更好地發揮工會的“職工之家”作用，維護職工合法權益;在黨的領導下切實加強工會特別是區、縣級市總工會和基層工會建

設，解決工會事業發展中的重點、難點問題，提高工會服務職工、服務大局的效能。

三、激發職工創造活力，充分發揮工會在促進科學發展中的重要作用(一 堅持用科學發展觀武裝職工頭腦。積極探索用社會主義核心價值體系引領職工群眾的有效途徑，在廣大職工中深入開展科學發展觀主題教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大職工，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞職工。始終堅持貼近一線、貼近職工、貼近實際，引領職工轉變思想觀念，增強改革意識，使我市職工隊伍成為繼續解放思想、銳意改革創新的時代先鋒，成為推動科學發展、促進社會和諧的行動楷模。

(二 尊重職工的首創精神。支持工會大力開展崗位練兵、合理化建議、技術革新、技術攻關、發明創造、節能減排等活動，不斷提高職工技術比賽的廣泛性和實效性。動員和組織職工緊緊圍繞重大工程項目、重點發展產業、重要攻關任務，廣泛開展多種形式的經濟技術創新活動，進一步提高企業自主創新能力。重視選樹職工隊伍典范，建立健全勞動模范培養選樹、評比表彰和管理服務機制，廣泛調動職工參與經濟社會建設的積極性。

(三 充分發揮工會“大學校”的作用。支持工會督促企業履行對職工的培訓義務，依法提取和使用職工教育經費。協助工會創新職工技能素質培訓的方式和載體，加大職工技能培訓力度，為職工提供良好的學習環境，著力培養造就知識型、技術型、創新型的高素質職工隊伍;針對部分職工待崗、轉崗、失業等問題，與勞動保障部門加強協作，為困難職工、失業人員和農民工開展免費職業技能培訓，實行優先培訓、優先介紹再就業。

四、建立健全勞動關系協調機制，積極維護社會和諧穩定

(一 支持工會積極參與勞動關系政策法規的制定。各級黨委要高度重視勞動關系協調機制建設，在充分聽取工會意見的基礎上，指導和推進職工權益法律保障體

系建設。各級人大及其常委會在研究審議有關職工和工會權益的地方立法草案時要聽取同級工會意見。各級政府要建立和完善與

同級工會的聯系制度，吸收工會領導班子成員參加涉及職工利益改革調整的主要領導機構，及時向工會通報涉及職工利益的重要工作部署，在研究制定涉及職工切身利益的國民經濟和社會發展戰略、發展規劃和計劃，研究制定與職工權益直接相關的政府規章、政策和措施時，要吸收工會代表參加并聽取工會意見。

(二 推進勞動關系三方協商機制建設。建立有中國特色的勞動關系三方協商機制是我國社會主義市場經濟發展的必然要求。要在政府主導下，進一步完善由勞動保障部門、同級工會和企業代表組成的勞動關系三方協商制度，加強規范化和制度化建設，通過三方協商及時解決勞動關系中存在的突出矛盾和問題。

(三 深入開展勞動關系和諧企業創建活動。在市委、市政府統一領導下，由市勞動保障局、市總工會、企業家組織通力合作，制定引導和鼓勵企業開展勞動關系和諧企業建設的措施，提高企業參與勞動關系和諧企業建設的積極性，促使企業建立起勞資關系溝通、協調機制，及時把不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

(四 推進落實以工資集體協商制度為主要內容的集體協商制度。支持工會建立健全平等協商、簽訂集體合同制度，完善區域性、行業性集體合同制度，提高建制率，增強實效性;大力推行工資集體協商，督促引導企業建立新型的工資民主共決機制，逐步形成職工工資與企業經濟效益同步調整的機制，促進企業建立健全職工工資正常增長機制，推動形成職工與企業共享改革發展成果的和諧局面。

(五 切實保障職工參與民主管理的權利。進一步推動企事業單位建立健全職代會制度，規范職代會程序，提高民主管理工作質量。依法加強職工董事、監事制度建設，最大程度地提高建制率。推進廠務公開、民主管理制度規范化和法制化建設，加強對廠務公開工作的組織領導和工作指導。黨政機關和各類事業單位，都要結合自身實際加強民主管理，做好內部事務公開。要將職代會、廠務公開、職工董事、職工監事、平等協商和集體合同等各項制度有機整合，形成相輔相成的民主管理制度體系。

(六 加大工會參與勞動爭議調處力度。完善由勞動保障部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調處聯動機制。支持工會加強勞動爭議調解工作，建立健全基層企事業單位勞動爭議調解組織，依法參與勞動爭議仲裁和調解勞動糾紛，加強行業性和區域性勞動爭議調解工作，充分發揮工會調解在勞動爭議處理中的“第一道防線”作用。

(七 完善安全生產、勞動法律法規的群眾監督機制。支持工會進一步建立健全工會安全生產、勞動保護監督檢查機制，完善工會安全生產、勞動保護監督檢查三級網絡體系，落實工會安全生產、勞動保護監督工作責任制，加強對安全生產、勞動保護的民主監督和民主管理。支持工會依法督促企業規范安全生產、勞動保護標準，糾正侵害職工合法權益的行為。對工會下達的安全生產、勞動法律監督書，企業要重視并抓緊整改;不予整改的，政府有關部門要依法追究其責任。

五、完善工會幫扶體系，不斷提高工會為職工服務的效能

(一 支持工會幫扶體系建設。提供資金和場地支持，建立完善市、區(縣級市、鎮(街 三級工會幫扶體系，并將其納入政府主導的公共服務網絡建設，逐步形成政府與工會機制互聯、功能互補、力量互動的社會管理和公共服務體制。加大對區(縣級市 困難職工幫扶中心的扶持力度，推進困難職工幫扶中心與勞動保障、民政、司法、信訪等相關部門的工作銜接;在鎮(街 探索建設困難職工幫扶指導站，將工會服務體系建設納入鎮(街 和社區發展規劃;在工會系統中引入專業社會工作，建立一支結構合理、素質優良、適應工會工作發展需要的社會工作人才隊伍。

(二 充分發揮工會的扶貧幫困作用。支持工會協助政府和有關部門更好地實施促進再就業幫扶行動，實現市總工會勞動力市場與區(縣級市 幫扶中心就業招聘信息的對接。支持工會參與社會保障體系建設，開展各類職工互助互濟活動，加大對貧困臨界線上困難職工群體的救助。

六、加強工會自身建設，進一步夯實黨的群眾基礎

(一 完善工會組建工作領導體制和工作格局。進一步推動形成黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合的工會組建工作領導體制和工作格局。各區(縣級市 成立“黨建帶工建”工作領導小組，每年至少召開一次工作會議，研究部署本地區工會組建工作，要把工會組建工作納入黨建考核指標體系的范疇，明確責任，統一規劃，統一布置，統一檢查。市、區(縣級市 的工商、稅務、勞動保障等部門要在企業審批、年檢、稅收、勞動用工檢查中，依照《工會法》、《勞動合同法》等法律法規，督促企業成立工會。

(二 推進工會組織體制創新與發展。支持市總工會按照產業結構調整、產業職工隊伍變化和行政管理體制改革要求，建立健全新型的產業工會，形成組織健全、職責明確、關系順暢的產業工會組織體系。有計劃有步驟地在區(縣級市 推進行業工會建設，探索完善職業工會工作者管理機制與工作機制。進一步建立健全“鎮(街、村(社區、企業”小三級工會組織網絡，切實解決鎮(街 工會干部配備和工作經費等方面的突出問題，為工會開展工作創造必要條件。

(三 最廣泛地把職工組織到工會中來。全市各類經濟組織要認真落實《工會法》和《廣州市實施(工會法 辦法》，依法建立工會。對長期拒不建會或組建工會有難度的企業，上級工會應派員幫助和指導職工組建工會。工會要積極探索與不同群體特點相適應的入會和管理方式，簡化基層工會成立和職工入會的審批程序，疏通包括農民工在內的職工入會渠道，促使流動會員管理工作走向規范化，解決好勞務派遣工入會難問題，使工會組織建設與用工形式多樣化相適應。

(四 加強工會機關制度建設與作風建設。支持工會推進人民團體機關體制改革，建立健全專門委員會制度、會員代表大會代表常任制度、提案工作制度、工作問責制度、重點工作評價制度和自下而上的逐級評價監督機制等，全面推行基層工會會務公開，加快群眾化、民主化、法制化、科學化進程。工會領導機關要加強對基層工會的服務和指導，減少指令性的任務布置，同時加強工會信息化建設，提高上級工會服務職工與基層工會的效能。

七、加強和改善黨對工會工作的領導，著力營造工會工作的有利環境

(一 牢牢把握工會工作的正確方向。要深刻理解、準確把握新時期中央關于工人階級和工會工作的重要論述，指導工會堅持自覺接受中國共產黨的領導，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持中國工會的社會主義性質，堅持服從服務于黨和國家工作大局，堅持維護職工群眾的合法權益，堅持不斷發展工人階級先進性，堅持維護工人階級的團結和工會組織的統一，堅持推動形成公正合理的國際工運新秩序。切實把工會工作納入黨委的重要議事日程，認真研究和及時解決工會工作中帶有方向性、原則性和全局性的重大問題。重視和發揮工會黨組在工會組織中的政治核心作用，確保黨的路線方針和決策部署在工會工作中得到有效貫徹落實。

(二 健全黨委對工會工作的領導制度。各級黨委要把加強和改善黨對工會工作領導的成效列入各級領導班子和領導干部工作考核內容。每屆黨委任期內至少召開一次工會工作會議，研究和指導工會工作。黨委每年要聽取工會工作匯報，研究和解決工會工作中的突出問題。黨委主要負責同志要出席工會代表大會，黨委分管領導要出席工會全委會及其他重要會議和活動。

(三 選好配強工會領導班子。市、區(縣級市 總工會主席原則上由市、區(縣級市 委常委、人大常委會中的黨員副職擔任，并設常務副主席一名，按部門正職一級干部配備。鎮(街 工會主席、副主席的配備參照以上原則精神進行。國有、國有控股企業的工會主席按同級副職配備，工會主席是黨員的，應進入同級黨委。工會主席、副主席應依法按程序進入董事會、監事會。工會主席是兼職的，要配備專職工會副主席。市直副局級以上機關、事業單位要選拔群眾威信高、組織能力強的中層以上干部擔任工會主席。非國有控股的中外合資企業、非公有制企業兼職工會主席、副主席在職期間，應享受一定的職務津貼。

(四 加強工會干部隊伍建設。要把工會機關干部的培養、任用、管理、交流納入組織人事工作的總體規劃和黨政干部交流序列，與黨政機關干部通盤考慮。支持工會開展工會干部隊伍建設，在行業工會和部分大型非公有制企業，推行工會主席職業化，在鎮(街 工會配備專職工會干部，在社區工會根據工作需要配備專兼職工會干部，必要時上級工會可向基層工會選派工作人員。基層企業和按企業化管理的事業單位要配備專職工作人員。經濟較發達、職工人數較多的中心鎮和城市街道、社區要支持工會建立服務中心，進一步加強工會協理員隊伍的建設與管理。上級工會領導機關要根據全國總工會要求，建立工會干部權益保障機制，設立工會干部權益保障金。黨委要支持工會采取有效措施，保護因依法履行職責而受到不公正對待甚至打擊報復的工會干部，對打擊報復者堅決予以制止，依法追究責任。

(五 為工會工作提供組織保證和物質保障。各級政府及有關部門、企事業單位要支持工會依法收繳工會經費，財政撥款的機關、事業單位的工會經費要列入財政預算，按月足額撥給工會。稅務部門要和工會緊密配合，支持工會依法做好經費收繳工作，有條件的區(縣級市 可以推行工會經費由稅務部門代收。要給工會以必要的財力、物力支持，幫助工會解決好辦公設施配置和活動場所建設，按有關規定落實好工會文化事業單位政策待遇和工會離退休人員工資待遇。

(六 加強對黨的工運理論和政策的學習、研究和創新。各級黨委領導要學習掌握新時期黨的工運理論、方針政策，熟悉工會工作的相關法律法規，不斷提高指導工會工作的水平。各級黨校要把黨的工運理論、方針政策、勞動法律和工會基本知識作為領導干部培訓的必修課程。要加強工運理論研究部門的力量，進一步發揮工運理論指導工會工作實踐的先導作用。黨委宣傳部門和報刊、電臺、電視臺等新聞媒體要大力宣傳工會工作的新舉措、新成效、新經驗，切實維護廣大職工的合法權益，形成有利于發揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。