第一篇：中共廣州市委關于加強領導干部作風建設的實施意見(穗字〔2007〕1號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗字〔2007〕1號 【發布日期】2007-03-21 【生效日期】2007-03-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委關于加強領導干部作風建設的實施意見

(穗字〔2007〕1號)

各區、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

現將《關于加強領導干部作風建設的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發給你們，請認真貫徹執行。

胡錦濤總書記在中央紀委第七次全會上加強要全面加強新形勢下領導干部作風建設，在各級領導干部中大力倡導八個方面良好風氣的要求，對于進一步落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，進一步提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。全市各級黨組織要深入學習領會胡錦濤總書記的重要講話精神，充分認識新形勢下加強領導干部作風建設的重大意義，切實把加強領導干部作風建設作為當前和今后一個時期的一項重大政治任務抓緊抓好，堅持黨委統一領導、紀委組織協調、黨政齊抓共管、部門各負其責的領導體制和工作機制，進一步形成加強領導干部作風建設的整體合力。各牽頭單位和責任部門（《實施意見》中括號內排在首位的為牽頭單位，分管牽頭單位的市委、市政府領導為責任人；其他單位為責任部門）要切實履行職責，積極主動開展工作，確保各項任務的落實。各單位各部門要按照《實施意見》的要求，結合實際，進一步提出有針對性的具體措施和辦法，著力解決黨員領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風等方面存在的突出問題，以加強領導干部作風建設的實際成效推進各項工作。

各區、縣級市黨委和市直局以上單位黨委（黨組）請于今年9月底前，將貫徹執行《實施意見》的情況報告市委。市委將于今年底對貫徹執行《實施意見》的情況，組織一次全市性的督促檢查，以確保有關規定落到實處。

中共廣州市委

二○○七年三月二十一日

關于加強領導干部作風建設的實施意見

加強領導干部作風建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執政能力建設和先進性建設的必然要求和重要保證。為貫徹落實胡錦濤總書記大力倡導八個方面良好風氣的要求和《中共廣東省委印發〈關于貫徹落實胡錦濤總書記大力倡導八個方面良好風氣要求的實施意見〉的通知》（粵發［2007］3號）精神，樹正氣、嚴紀律、強作風、勤為民，為推進科學發展、構建和諧廣州、加快現代化大都市建設提供有力保證，結合我市實際，提出以下實施意見。

一、堅持勤奮好學、學以致用

1．著力提高理論素養，進一步用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。堅持不懈地深入學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習科學發展觀和構建社會主義和諧社會等重大戰略思想，深入學習黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗，掌握精神實質，提高理論素養。以迎接黨的十七大和學習貫徹黨的十七大精神為主線，把黨的十七大精神作為學宣傳的主要內容。要在真學、真懂、真信、真用上狠下功夫，堅持以馬克思主義的立場、觀點和方法改造主觀世界和客觀世界，不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力，始終保持政治清醒，堅定理想信念。要結合工作實踐，自覺學習現代經濟、科技、社會管理、法律等知識，加快知識更新，優化知識結構，不斷豐富做好領導工作的知識武裝和知識儲備。（市委宣傳部，市委組織部）

2．堅持理論聯系實際，進一步提高領導科學發展和構建和諧廣州的能力。弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，自覺做勤奮好學、學以致用的表率。堅持把學習理論、武裝頭腦同改進思想作風和工作作風結合起來，著眼于解決改革發展穩定與和諧社會建設中事關全局的重大問題以及涉及群眾切身利益的熱點難點問題。善于把學習成果轉化為加強世界觀改造的思想指引和精神動力，轉化為促進改革發展的新思路、新舉措、新作為，轉化為推進科學發展的能力，轉化為維護公平正義、促進社會和諧的能力，轉化為發揚人民民主、堅持依托辦事的能力，轉化為發揮黨的政治優勢、做好群眾工作的能力，轉化為駕馭復雜局面、維護社會政治穩定的能力。各級黨組織要把學習情況特別是運用理論解決實際問題的能力，作為考核干部的重要內容。（市委政研室，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委、市政府研究室）

3．健全學習教育機制，進一步形成濃厚的學習風氣。各級領導干部要增強學習的自覺性和緊迫感，牢固樹立終身學習、創新學習、務實學習的觀念，自覺把學習作為一種工作職責、一種精神境界、一種終生追求。切實加強各級黨委中心組的學習，健全理論學習和考核制度，繼續辦好“廣州講壇”和“廣州市領導干部理論學習系列講座”。市委和各區、縣級市以及市直局以上單位黨委中心組成員一年至少參加8天以上集中學習，結合分工每年至少研讀4本業務書籍，有選擇地閱讀若干理論文獻資料。健全和落實保持共產黨員先進性教育長效機制，繼續深入開展“理想、責任、能力、形象”教育活動。黨政“一把手”每年至少講一堂黨課，作一次輔導報告，寫一篇學習體會。健全反腐倡廉教育機制，繼續開展紀律教育學習月活動，堅持舉辦局以上黨政“一把手”黨風廉政建設專題學習會。健全教育培訓制度，依托各級黨校、行政學院和高等院校舉辦各類專業知識培訓班，特別是要加強思想政治理論教育培訓，每個領導干部在任期內要參加一次以上脫產培訓。（市委宣傳部，市紀委、市委組織部、市直機關工委、市委黨校、市教育局）

二、堅持心系群眾、服務人民

4．著眼為群眾謀實利，把解決民生問題放在各項工作的首位。繼續實施各項民心工程，認真制定和實施市委、市政府《關于切實解決涉及人民群眾切身利益若干問題的決定》，從辦好群眾最需要、財政可承受的實事入手，明確任務、明晰責任、細化分工、狠抓落實，努力取得人民群眾滿意的成效。促進教育均衡發展，認真貫徹《廣州市教育經費投入與管理條例》，健全和落實農村義務教育保障機制，逐步使財政性教育經費占地區生產總值的比例達到4%，著力解決城鄉之間、學校之間教育發展不平衡問題。加快建立覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度和公共醫療衛生服務體系，重點發展農村衛生、社區衛生，提供社會公共衛生和基本醫療服務。建立公共就業服務體系，重點幫助困難群眾就業，每年保持新增就業崗位20萬個。健全社會保障體系，完善具有廣州特色的社會保障“五道防線”，把符合“低保”條件的城鄉居（村）民全部納入“低保”。加大經濟適用房和廉租房建設力度，不斷提高住房保障的普惠度。全面完成農村“五通”工程，落實各項惠農支農措施和農民減負增收政策，改善農村整體面貌和農民生產生活條件。健全社會救助體系，繼續實施“分類救濟”，切實解決困難群眾看病難、住房難、子女讀書難、打官司難等問題。（市委辦公廳，市政府辦公廳、市發展改革委、市教育局、市衛生局、市農業局、市交委、市勞動保障局、市建委、市國土房管局、市水利局、市財政局、市民政局、市司法局）

5．落實執政為民要求，切實解決損害群眾利益的突出問題。嚴格執行省委、省政府關于征地建設“三條紅線”、國企改革“三條準則”和環境保護“三個一律”的要求，深入開展專項整治工作，著力解決在農村土地承包和土地征收征用、城市房屋拆遷安置、教育收費、醫療衛生服務、企業重組改制、藥品食品安全、安全生產、社保基金管理、環境保護、支付務工人員工資、社會治安、物業管理等方面嚴重損害群眾利益的突出問題。認真貫徹中央和省委關于加強農村基層黨風廉政建設的意見和具體實施辦法，堅決糾正少數農村基層干部辦事不公、法制觀念不強和損害農民利益等問題。完善糾風專項治理工作責任制，加強行風政風督查工作，建立健全維護群眾利益的長效機制。（市監察局，市發展改革委、市經貿委、市國資委、市國土房管局、市教育局、市勞動保障局、市衛生局、市建委、市交委、市工商局、市環保局、市物價局、市食品藥品監管局、市安監局、市質監局）

6．推進平安廣州建設，著力維護社會和諧穩定。牢固樹立發展是第一要務、穩定是第一責任的思想觀念。嚴密防范和嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動，確保國家安全和社會政治穩定。繼續落實好省維護社會和諧穩定的“七個辦法”，完善信訪、調解、維穩等部門協調聯動的矛盾糾紛排查調處機制，鞏固和發展人民調解、行政調解、司法調解相銜接的大調解格局，努力把社會矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。堅持打防結合、預防為主的方針，健全嚴打工作長效機制，加強社會治安防控體系建設。切實推進城鄉結合部、“城中村”、出租屋等重點部位管理和流動人口管理服務的法制化、規范化、信息化，不斷提高社會治安綜合治理水平。加強公共安全體系建設，全面落實公共安全責任制，健全突發公共安全應急處置工作機制。突出抓好生產、城市交通、公共衛生、食品、藥品、環境和消防等方面的安全監管，完善城鄉防災減災體系，確保人民群眾生命財產安全。整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、走私販私、偷稅騙稅和不正當競爭等行為。扎實推進民主政治建設，不斷提高社會民主法治水平。堅持科學立法、民主立法、合法立法，提高立法質量。保障司法機關依法獨立行使職權，維護社會公平正義。加強民族團結，依法管理宗教事務。全面推進依法行政，認真落實行政執法責任制，形成維護社會和諧穩定的整體合力。（市綜治辦，市維穩辦、市委政法行、市委辦公廳、市政府辦公廳、市法制辦、市人大常委會法制工委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市國家安全局、市交委、市民政局、市文化局、市國土房管局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市水利局、市環保局、市安監局、市食品藥品監管局、市質監局、市民族宗教局、市打私辦、市流動人口辦、市應急辦）

7．健全聯系群眾制度，進一步密切黨群干群關系。堅持把保持黨同人民群眾的血肉聯系作為作風建設的核心。繼續深入推進固本強基工程、干部下基層駐農村工作，形成密切聯系基層、廣泛接觸群眾的長效機制，促進機關融入基層、干部融入群眾。認真做好群眾來信來訪工作，堅持和落實黨政領導機關群眾接待日制度、黨政領導干部接訪制度、基層單位聯系點制度等，建立新提拔領導干部任信訪督查專員制度，各級領導干部每年要包案處理1件以上重要信訪案件，切實減少集體訪、越級訪。暢通民意表達渠道，善于通過人大、政協和人民團體加強與人民群眾溝通聯系，堅持和完善黨員領導干部和黨外人士聯系交友制度。深入開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的機關作風建設年活動，改進機關作風，增強服務意識，堅持依法辦事，提高工作效能，進一步發揮黨政機關“三個走在前面”的排頭兵作用。繼續扎實開展和改進基層評議機關活動，完善機關作風和行政效能投訴監督機制。深入開展民主評議政風行風活動，充分發揮政風行風熱線作用，領導干部帶頭“上線”接聽群眾電話，及時了解群眾訴求，切實解決群眾反映的問題。各級領導干部要撲下身子，深入基層，掌握民情、體察民生、了解民意、集中民智，使各項決策符合人民群眾的愿望和要求。市級黨政領導干部每年下基層不少于2個月，區、縣級市和市直局以上單位黨政領導干部不少于3個月，縣級市和鎮領導干部每年住村進戶分別不少于10天、20天。（市委組織部，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委統戰部、市直機關工委、市監察局）。

三、堅持真抓實干、務求實效

8．堅持求真務實，推動領導干部工作作風有新轉變。堅持在深入實際中轉變作風，在推進工作中改進作風，在實踐中錘煉作風。樹立正確政績觀，真抓實干，務求實效，反對形式主義和官僚主義，不搞主觀臆斷、違背客觀規律的“拍腦袋”決策，不追求脫離實際的高指標和盲目攀比，不喊嘩眾取寵的口號，不搞華而不實、勞民傷財、破壞環境的“政績工程”、“形象工程”。要更加注重調查研究，主動深入基層、深入實際，研究新情況、解決新問題，在把握規律的基礎上推進工作。領導干部下基層，要輕車簡從，不搞迎送。改進會風文風，嚴格會議報批和會議規模，嚴控文件發放范圍。會議和文件精簡四分之一，文字精簡三分之一。建立與常委分工負責制相適應的會議制度，使領導干部特別是黨政“一把手”從文山會海中擺脫出來。鞏固清理評比達標表彰活動項目及治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行的工作成果，防止反彈。全面清理各類領導小組，總數減少50％以上，確保領導干部把精力投入到干事業、抓落實中，創造實實在在的工作業績。（市委辦公廳，市紀委、市政府辦公廳、市委組織部、市直機關工委、市編辦、市發展改革委、市人事局）

9．注重攻堅克難，推動解決制約科學發展的突出矛盾和問題有新突破。各級領導干部在深入實施富民強市、科教興市、依法治市、可持續發展戰略過程中，要敢于直面困難、正視矛盾，主動到條件艱苦、環境復雜、矛盾集中的地方去，同干部群眾一起研究辦法，采取措施，推進科學發展。對于關系發展、關系民生的熱點、難點問題，要敢于迎難而上、靠前指揮，主動牽頭解決。要在促進經濟增長方式轉變、加快中心鎮建設、解決“三農”問題、提高自主創新能力、促進城市建設管理現代化、資源節約和環境保護、深化改革和擴大開放等方面取得新突破，努力打開工作局面。各級領導班子成員要經常到分管部門和單位指導工作、解決實際問題。（市委政研室，市政府辦公廳、市政府研究室、市發展改革委、市經貿委、市國資委、市信息辦、市農業局、市規劃局、市國土房管局、市科技局、市環保局、市外經貿局、市城管支隊）

10．深化改革創新，推動經濟社會發展模式轉型有新進展。繼續發揚敢為人先、務實創新精神，在機遇面前不遲疑，在挑戰面前不畏縮，在成績面前不停頓，努力做開拓創新、務實進取的表率。堅持在解放思想中統一思想，在求真務實中推動創新，不斷破除發展障礙、破解發展難題、創新發展模式、提高發展質量、增強發展后勁。加大經濟、科技、教育、文化等重點領域改革攻堅力度，進一步破除束縛生產力發展的體制機制障礙，加快形成落實科學發展觀的體制機制保障。各級領導班子成員要結合分管工作，每年形成1至2個富有建設性的調研報告，推進科學決策。（市發展改革委，市委政研室、市政府研究室、市委宣傳部、市經貿委、市國資委、市信息辦、市農業局、市規劃局、市旅游局、市科技局、市教育局、市文化局）

11．狠抓工作落實，推動廣州經濟社會又好又快發展有新成效。堅持把促進廣州經濟社會又好又快發展的實際成效作為對作風建設的檢驗，察實情、講實話、出實招、辦實事、求實效。定下來的事情要雷厲風行、抓緊實施，部署的工作要督促檢查、一抓到底，重大事項和關鍵環節要親力親為、抓出實效。以落實市第九次黨代會部署的各項任務為重點，建立嚴格的工作責任制，形成一級抓一級、層層抓落實、人人抓落實的工作機制。不斷增強工作的主動性、前瞻性和創造性，善于發現和果斷處理問題。實施和完善體現科學發展觀要求的各級黨政領導班子和領導干部綜合考核評價制度。以科學的政績考核體系和獎懲制度，引導各級領導干部創造經得起實踐、群眾和歷史檢驗的政績，保證促進廣州經濟社會又好又快發展的各項工作落到實處、取得實效。對落實工作不力的要及時批評和糾正，由于官僚主義、失職瀆職造成嚴重后果的要嚴肅追究責任。（市委辦公廳，市紀委、市政府辦公廳、市委組織部）

四、堅持艱苦奮斗、勤儉節約

12．牢記“兩個務必”，堅持勤儉辦事。大力提倡勤儉節約的風氣，牢記“兩個務必”，做到“五個力戒”，堅持勤儉辦一切事情，帶頭反對鋪張浪費，帶頭抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風。在重大項目建設、財政資金使用、政府采購等方面要堅持精打細算，加強預算管理，嚴格審計監督，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。繼續做好黨政機關事業單位資產的清查和處置工作。認真貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈黨政機關公務接待管理規定〉的通知》（中辦發［2006］33號）精神，結合我市實際制定公務接待標準，建立行之有效、管理規范的公務接待制度。嚴格執行會議費、差旅費管理有關制度。認真落實鎮級黨政機關事業單位原則上在食堂接待制度及村、組不準招待黨和國家工作人員的規定。穩步推進后勤服務社會化和領導干部職務消費改革，切實降低行政成本。（市委辦公廳，市政府辦公廳、市財政局、市發展改革委、市監察局、市審計局、市人事局）

13．堅持艱苦奮斗，堅決制止奢侈浪費行為。認真貫徹中央《關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定》，完善相關制度，加強監督檢查，嚴肅財經紀律。嚴格控制黨政機關修建樓堂館所，經批準的要嚴格執行有關規定和標準，堅決制止奢侈浪費行為；嚴禁用公款大吃大喝、游山玩水和進行高消費娛樂；加強對領導干部出國（境）證件集中管理、出國（境）審批制度執行情況的監督檢查，堅決糾正以學習考察、辦班培訓、招商引資等名義變相公款旅游特別是出國（境）旅游的不正之風。進一步健全節慶和達標評比活動審批制度，嚴格控制活動規模和經費開支，切實管好用好財政資金。嚴格按規定配備、購買、使用小汽車。加強對黨政機關各種公務消費費用的監管，并作為政務公開的重要內容，接受人民群眾和社會的廣泛監督。（市紀委，市委辦公廳、市政府辦公廳、市委組織部、市發展改革委、市國資委、市外經貿局、市公安局、市人事局、市外辦、市財政局）

五、堅持顧全大局、令行禁止

14．嚴格執行黨的紀律，確保中央和省政令暢通。牢固樹立全國、全省一盤棋思想，堅持局部服從全局、服務全局，形成顧全大局、令行禁止的良好風氣和自覺行動。堅決執行黨的政治、經濟、組織、群眾和宣傳等工作紀律，在思想上、政治上、行動上和以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權威和中央大政方針的統一性和嚴肅性。善于在全省發展大局中思考和行動，充分發揮中心城市的龍頭作用和服務功能，模范帶頭貫徹省委、省政府的決策部署，堅決反對陽奉陰違，搞當面一套、背后一套和上有政策、下有對策的行為。把維護黨的紀律特別是政治紀律放在突出位置來抓，嚴肅查處違反政治紀律的行為，堅決維護黨的團結統一，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實，確保中央和省政令暢通。（市紀委，市委組織部）

15．加強監督檢查工作，確保市委中心工作順利實施。堅持每年開展黨建工作大檢查，加強對貫徹科學發展觀、構建社會主義和諧社會等重大決策部署及市第九次黨代會確定的各項發展戰略和政策措施落實情況的監督檢查，促進市委各項決策部署落到實處。完善責任追究辦法，加大責任追究力度，把責任追究與平時的監督檢查、考核評比、職務升降更加有機地結合起來，增強監督檢查工作的綜合效果。善于把中央精神和省委要求與廣州實際相結合，創造性地開展工作，真正做到對上負責與對下負責的統一。（市委辦公廳，市政府辦公廳、市紀委、市委組織部）

六、堅持發揚民主、團結共事

16．貫徹民主集中制原則，健全黨委工作規范。嚴格執行民主集中制的各項制度，嚴肅黨的組織原則和紀律，認真執行黨內政治生活準則，自覺維護集體領導，保持黨委領導集體在指導思想和路線方針政策及重大原則問題上的高度一致。班子主要負責同志要帶頭貫徹民主集中制，充分發揮民主，注意聽取不同意見。進一步健全黨委工作規范，認真執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本制度。進一步完善市委全會、市委常委會議事規則和決策程序。對重大問題堅持集體討論決定，涉及全局和長遠的問題提交市委全會討論決定。完善集體領導下的個人分工負責制，對集體決定的事項堅持誰分管、誰負責、誰落實。（市委組織部，市委辦公廳、市紀委）

17．推進科學民主決策，增強黨委工作透明度。建立健全市委常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，規范和完善黨內情況通報、情況反映和重大決策征求意見等工作。全局性的重要情況和重大問題及時向黨內通報，積極疏通和拓展下級組織和黨員向上級反映情況和意見的渠道。完善集體決策制度、民主協商制度和專家咨詢制度，對涉及經濟社會發展全局的重大事項，要廣泛征詢社會各界和廣大人民群眾的意見；對專業性、技術性較強的重大事項，要進行專家論證、技術咨詢決策評估；對與人民群眾利益密切相關的重大事項，要實行公示、聽證等制度。重大決策要向人大、政協和民主黨派通報，廣泛聽取意見和建議。積極推行黨務公開、政務公開、廠務公開、村務公開和民主評議、質詢聽證等制度，充分發揮以城鄉基層群眾性自治組織和職工代表大會為基本形式的基層民主作用。（市委辦公廳，市政府辦公廳、市委政研室、市委組織部、市委統戰部、市紀委、市政府研究室、市發展改革委、市民政局、市物價局、市總工會）

18．致力維護班子團結，形成和諧共事的良好局面。堅持從黨的事業出發、從人民群眾的根本利益出發、從改革發展穩定的要求出發，珍視和維護領導班子團結。堅持原則，顧全大局，把講黨性、講原則和講團結、講和諧統一起來，提倡同志間互相理解、互相尊重、互相信任、互相支持。堅持搞五湖四海，不搞親親疏疏。進一步健全黨內民主生活會制度，切實提高民主生活會的針對性和實效性。各級黨委（黨組）每年至少召開一次民主生活會，黨員領導干部要按照規定過好雙重組織生活，上級分管領導每年至少指導和參加一次下級黨組織的民主生活會。健全和落實領導班子成員之間和班子成員與所分管單位的主要領導談心談話制度，班子主要負責同志每年至少同班子成員談心溝通一次，班子成員每年至少與所分管單位的主要領導談心溝通一次。堅持從團結的愿望出發，運用好批評與自我批評的武器，達到新的團結，不斷提高領導班子解決自身問題的能力。以領導班子的團結帶動整個干部隊伍的團結、促進社會和諧穩定，鞏固和形成心齊氣順、風正勁足的良好局面。（市委組織部，市紀委）

七、堅持秉公用權、廉潔從政

19．堅持廉潔從政，自覺接受監督。嚴格執行“四大紀律八項要求”，帶頭執行領導干部廉潔從政的各項規定，自覺對照規定自查自糾，做廉潔奉公、干凈干事的表率。對領導干部利用職權和職務影響，在商品房買賣置換中以明顯低于市場價格購置或以劣換優謀取不正當利益的，以借為名占用他人住房、汽車的，以賭博或變相賭博等形式收錢斂財的，借委托他人投資證券或其他委托理財的名義獲取不正當利益的，為本人謀取預期的不正當利益等突出問題，要重點進行清理和糾正。對違反規定的行為，要嚴肅查處。各級領導干部要樹立正確的監督意識，自覺接受來自各方面的監督，自覺規范從政行為，做到一身正氣、一塵不染，永遠保持人民公仆的本色。（市紀委，市委組織部）

20．嚴格要求自己，管好配偶、子女和身邊工作人員。切實加強對配偶、子女和身邊工作人員的教育、提醒、約束，使他們自覺嚴格要求自己，決不允許他們利用本人的影響謀取私利，決不允許對親屬和身邊工作人員搞特殊照顧，決不允許為他們謀取不正當利益提供方便。對打著領導旗號要求照顧辦事的，一律不準辦理；發現招搖撞騙的，要及時報告。認真執行不準大操大辦婚喪喜慶的規定。開展對領導干部配偶、子女從業情況的申報登記，加強對領導干部配偶、子女從業情況的監督檢查，堅決糾正存在的問題。領導干部在述職述廉中要報告個人有關事項和對配偶、子女以及身邊工作人員加強教育管理的情況。（市紀委，市委組織部）

21．突出監督重點，切實加強對黨政“一把手”的監督。認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，進一步完善對黨政“一把手”監督的權力制衡機制。堅持領導干部誡勉談話、警示談話、述職述廉、重大事項報告、離任經濟責任審計和質詢等制度，認真落實領導干部交流、回避和任期制度。試行領導干部任中經濟責任審計制度，建立健全對重大建設工程項目的審計制度等。重點加強對黨政“一把手”執行黨的路線方針政策、貫徹民主集中制、選拔任用干部、重大項目決策、重要資金使用、廉潔從政等情況的監督，促進黨政“一把手”帶頭學習、嚴格執行和自覺維護以黨章為核心的黨內各項規章制度，自覺用制度規范自己行為。（市紀委，市委組織部、市直機關工委、市審計局）

22．健全監督機制，著力從源頭上防治權力濫用。抓住正確行使權力這個關鍵，建立健全結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，有效防止權力濫用現象的發生。突出加強對審批權、人事權、司法權、財權的合理配置與制約，防范領導機關和領導干部權力失控、決策失誤、行為失范。積極推進懲防腐敗體系建設，拓寬從源頭上防治腐敗的工作領域。健全常委會、全委會票決制度，完善防止考察失真和干部“帶病提拔”、“帶病上崗”的具體制度和措施。落實人民陪審員、人民監督員制度，健全司法機關依法接受外部監督和加強內部監督制約的機制。繼續清理行政許可項目和非行政許可審批事項，全面建成行政審批電子監察系統，進一步推進行政審批公開。深化政府收支分類改革和部門預算改革，健全和落實國庫集中支付制度，健全財政資金績效評價體系。加強政府投資監管，完善政府非經營性投資項目“代建制”工作。切實加強審計監督工作，對財政財務收支數額巨大、有財政資金分配權和審批權的重點部門實行重點審計。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，繼續完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易、政府采購等制度，進一步形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。拓寬監督渠道，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、司法監督、輿論監督和群眾監督等結合起來，增強監督合力，提高監督實效。（市紀委，市委組織部、市委政法委、市人大財經委、市發展改革委、市國資委、市財政局、市建委、市國土房管局、市審計局）

八、堅持生活正派、情趣健康

23．加強道德修養，保持高尚的精神追求。自覺加強黨性鍛煉和思想道德修養，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。堅持以社會主義核心價值體系為引領，帶頭踐行社會主義榮辱觀，模范遵守社會公德、職業道德、家庭美德，講操守、重品行，堅決抵制腐朽沒落思想觀念和生活方式的侵蝕，遠離燈紅酒綠，遠離低級趣味。培養健康向上、豐富多彩的生活情趣，保持格調高雅、品位高尚的精神追求，明辨是非，克己慎行，時刻自省、自重、自警、自勵，慎權、慎欲、慎微、慎獨、慎友。提倡君子之交，防范利益之交，多同普通群眾、基層干部、先進模范和專家學者交朋友，不斷純潔社交圈、凈化生活圈、規矩工作圈、管住活動圈，真正樹立為民、務實、清廉的良好形象，始終保持共產黨人的高尚品格和革命氣節。（市委組織部，市紀委、市委宣傳部）

24．健全制度規定，加強對領導干部生活作風的監督。嚴格執行《中共中央辦公廳印發〈關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定〉的通知》（中辦發〔2006〕30號）和省、市有關嚴格執行領導干部外出請示報告制度等有關規定，進一步健全個人生活重大事項報告的內容、程序和方法。各級黨組織每半年應將受理情況向上一級紀委和組織部門書面報告，紀檢監察機關和組織部門應對領導干部執行個人生活重大事項報告制度的情況加強監督檢查。堅持把領導干部“社交圈”、“生活圈”、“活動圈”列入監督范圍，積極開展廉政文化進機關、企業、學校、農村、社區和家庭活動，加強家庭和社會對領導干部的正面影響和監督。（市委組織部，市紀委、市婦聯、市直機關工委）

全市各級黨委（黨組）要切實擔負起加強領導干部作風建設的主要領導責任，把它擺上更加突出的位置，列入黨的建設的重要議事日程，從制定規劃、組織領導、制度保障、督促檢查等方面采取措施，建立健全領導干部作風建設的領導體制和工作機制。各牽頭單位要主動負起責任，積極組織協調和督促各責任部門抓好任務落實；各責任部門要按照分工，制定相應的具體工作措施和辦法，確保各項任務落到實處。按照黨風廉政建設責任制的要求，各單位黨委（黨組）領導班子要對領導干部作風建設負總責，黨委主要領導親自抓，班子成員分工負責，切實擔負起自己分管范圍內作風建設的責任。各單位各部門要結合實際，制定切實可行措施，細化要求，明確責任，認真抓好本單位本部門的領導干部作風建設。要把加強領導干部作風建設的情況納入黨風廉政建設責任制考核的范圍，作為衡量領導班子尤其是主要領導工作績效的一項重要內容，努力促進領導干部作風建設取得新成效。

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第二篇：14中共廣州市委關于推進民主法治建設的實施意見

中共廣州市委關于推進民主法治建設的實施意見

（2012年9月19日）

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大洋新聞 時間: 2012-11-04 來源: 廣州日報

為深入貫徹科學發展觀，全面落實省第十一次黨代會、市第十次黨代會精神，根據《中共廣州市委、廣州市人民政府關于全面推進新型城市化發展的決定》，就推進我市民主法治建設提出以下實施意見。

一、總體要求和目標任務

1.總體要求。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，開拓創新、先行先試，循序漸進、穩步發展，積極吸收借鑒國內外先進城市成功經驗，大膽探索具有廣州特色的新途徑、新形式、新機制，著力推進民主政治建設制度化、規范化、程序化，不斷提高民主法治建設水平，為廣州全面推進新型城市化發展提供有力的政治保證和法治保障。

2.目標任務。今后五年，以制度建設為核心，實現以下目標任務：重大決策機制進一步完善，決策的科學化、民主化、法制化水平不斷提高；民主權利保障制度進一步健全，人民享有的民主權利更加充分；社會力量進一步匯聚，民主法治建設合力進一步形成；地方性法規規章更加完備，公共權力運行更加規范；依法行政水平進一步提高，司法更加公正高效；全社會法治意識普遍增強，法律權威進一步樹立；權力制約和監督機制進一步健全，監督實效明顯提高；公民合法權益得到切實尊重和保障，社會公平正義進一步彰顯。

二、完善重大事項決策機制

3.健全黨委重大決策工作機制。健全黨內民主決策機制，建立和完善黨委重大決策程序規定。堅持“三不決策”（沒有經過認真調查研究的不決策，沒有提出兩個或兩個以上方案的不決策，沒有經過可行性研究和咨詢論證的不決策）制度，進一步完善“三重一大”（重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金的使用）決策程序，健全醞釀、提議、論證、研究、審議、決策機制，加強黨委與人大、政府、政協決策工作的銜接，充分發揮黨委在決策中統籌領導、協調各方的作用。充分發揮全委會對重大問題的決策作用，完善全委會、常委會議事規則和決策程序，推行和完善全委會和常委會討論決定重大問題和任用重要干部票決制。加強重大事項決策咨詢，充分聽取人大、政協、各民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見和建議，重視人民團體、社會組織、研究機構、專家學者和干部群眾的意見和建議。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委政研室）

4.健全人大常委會討論決定重大事項工作機制。各級黨委要支持和保證人大常委會依法行使重大事項討論決定權。嚴格落實市人大常委會討論決定重大事項辦法。對應當由人大常委會討論決定的重大事項，都要納入人大常委會討論決定事項范圍。建立人大常委會與“一府兩院”有關重大事項的常態化溝通機制和定期工作協調機制。“一府兩院”在每年年底提出下一應由人大常委會討論決定的重大事項建議議題，經政府常務會議或法院審判委員會會議、檢察院檢察委員會會議討論通過后，由人大常委會主任會議決定是否納入討論決定重大事項計劃。人大常委會討論決定重大事項要開展專家咨詢論證，廣泛聽取民意，著力提高討論決定重大事項水平。（牽頭單位：市人大常委會辦公廳，配合單位：市委辦公廳、市政府辦公廳、市法院、市檢察院）

5.健全政府重大行政決策工作機制。嚴格執行廣州市政府重大行政決策程序規定和重大決策聽證辦法，完善行政決策風險評估機制。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策必經程序。認真落實重大事項報同級人大或其常委會審議制度和政協民主協商制度。增強行政決策透明度和公眾參與度，完善重大行政決策預公開制度。培育和發展公共政策咨詢機構，建立咨詢委員會制度。建立重大行政決策實施情況定期評估制度，探索實行決策后第三方評估。對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市政府研究室、市法制辦）

6.完善政治協商納入決策機制。各級黨委要認真貫徹市委政治協商規程的有關規定，每年根據工作重點或同級政協黨組提出的建議，研究確定與各民主黨派、無黨派人士進行政治協商的計劃，以及在政協同各民主黨派和各界代表人士政治協商的計劃。堅持就重大問題在決策之前和決策執行過程中進行協商的原則，做到對重大問題的協商在黨委決策之前、人大表決之前、政府實施之前，加強重大問題在決策執行過程中的協商。由黨委或黨委、政府聯合作出的本行政區域內有關政治、經濟、文化、社會和生態發展大局的重要決議、決定、意見，應當經過政治協商。凡是經過協商的重要議題，在提交黨委、政府討論時，應當附上協商意見。重要協商成果要列入黨委常委會會議或政府常務會議進行研究，形成采用成果的意見，作為黨委、政府決策的重要依據。建立健全協商意見督辦落實聯席會議制度，落實督辦責任。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市政府辦公廳、市政協辦公廳）

7.推動決策征詢民意工作。進一步明確重大行政決策的范圍，制定并公布強制聽證事項目錄。主動回應社會關切，建立民意吸納反饋制度，健全涉及群眾利益的重大事項決策公示和社會聽證制度。發揮人民團體、社會組織、大眾傳媒等的社會利益表達功能，注重引導民意的集中形成和有效表達。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市政府辦公廳）

三、擴大公民有序政治參與

8.拓寬公民有序政治參與渠道。堅持差額選舉制度和聯合提名候選人制度，依法保障選舉人的選舉權利。通過來信來訪、市長信箱、政風行風熱線等渠道，推進市民群眾與黨政部門之間的直接溝通對話。通過《羊城論壇》、《政協委員之聲》、廣州人大網、廣州政協網、大洋網等平臺，拓寬群眾知情知政、表達民意的渠道。實行電視和互聯網直播市人大常委會會議，推進立法聽證、行政聽證制度化，探索把法律監督、重大事項決定等列入聽證范圍。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳）

9.完善直接聯系群眾制度。堅持領導干部定期接訪和下訪等制度，黨政主要負責人要定期約訪群眾，鎮（街道）干部要即時接訪群眾，村（社區）干部要上門走訪群眾。黨政主要領導要認真閱批群眾來信，及時研究處理群眾反映的問題；發生敏感問題或重大事件時，要及時與群眾直接對話。各級干部要經常深入基層聯系群眾，主動發現并認真研究解決群眾的具體困難。各級社會工作委員會要定期分析社情民意，研究解決群眾關注的熱點、難點問題。各單位各部門要暢通群眾訴求表達渠道，落實維護群眾權益的措施。完善信訪工作機制，改進信訪工作方法和考核辦法。（牽頭單位：市信訪局，配合單位：市社工委）

10.支持人大代表、政協委員依法依規履職。加強各級人大代表與選民和選舉單位的聯系，在全市街道和較大社區設立人大代表之家，定期安排各級人大代表接待群眾，支持人大代表收集和反映民意，推動解決關系群眾切身利益的問題。支持政協委員深入基層、深入界別，積極建言獻策。進一步保障和規范代表議案、建議的提出和辦理工作，完善議案決議落實和代表建議辦理工作機制，加強對落實和辦理情況的檢查監督，堅持落實和辦理情況定期報告制度。完善辦理政協提案辦法，堅持黨政主要領導領銜督辦重點提案制度，落實提案承辦單位分管領導負責制，及時反饋提案辦理情況。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市人大常委會辦公廳、市政府辦公廳、市政協辦公廳）

11.發揮統一戰線凝心聚力作用。深入推進“同心工程”，拓展民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政渠道。完善民主黨派負責人參與重要外事、內事活動制度。健全市委主要領導到基層調研邀請民主黨派負責人參加的制度。深化各級中共黨員領導與民主黨派、工商聯負責人和無黨派代表人士聯系交友制度。健全政府部門與民主黨派、工商聯的對口聯系制度。落實黨外代表人士建言獻策“直通車”制度。深入開展民族團結進步創建活動，充分發揮少數民族群眾、宗教界人士和信教群眾在構建和諧社會中的積極作用。積極探索和拓展新的社會階層人士有序政治參與的途徑。（牽頭單位：市委統戰部，配合單位：市政府辦公廳、市民族宗教局）

12.發揮工青婦等群團組織的橋梁紐帶作用。各級工會、共青團、婦聯等群團組織要密切聯系廣大職工、青年和婦女兒童等群體，聽取和反映他們的意見和要求，組織和代表他們參與社會協商對話、參與國家和社會事務的民主管理和民主監督。工青婦等群團組織要發揮好樞紐型社會組織作用，加強對其成員的服務，建立維護成員合法權益的長效機制。（牽頭單位：市總工會、團市委、市婦聯）

四、發展基層民主

13.完善村（居）委會自治制度。堅持村民委員會成員直選，全面推進居民委員會成員直選。完善村（居）委會換屆選舉工作制度，確保選舉依法依規。堅決查處拉票、賄選等不正當行為，嚴密防范、嚴厲打擊利用宗族勢力、黑惡勢力以及非法組織等干擾破壞選舉的活動。逐步減少居委會協管、協辦政府行政性事務，充分發揮其自治組織功能。完善社區自治組織體系，努力實現社區居委會專職人員向社會工作職業化、專業化方向發展。繼續優化村委會干部的年齡、知識結構，探索專業社會工作者駐村服務。凡涉及村（居）民利益的重要事項，都要由村（居）民會議或代表會議集體討論決定，保障群眾依法直接行使民主權利。深入推進村（居）務公開，不斷健全財務第三方管理制度。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市委組織部、市社工委）

14.完善企事業單位民主管理制度。依法在企事業單位建立工會組織，健全職工代表大會制度，充分發揮工會和職工代表大會作用。依法制定勞動規章制度，健全工會民主選舉制度。認真落實《廣州市勞動關系三方協商規定》，及時調處勞動糾紛，促進勞動關系和諧穩定。支持職工參與企事業單位民主管理，健全職工董事、職工監事等制度。推進建立區域性、行業性工會。（牽頭單位：市總工會，配合單位：市國資委、市人力資源和社會保障局、市經貿委、市工商聯）

15.激發社會組織活力。堅持培育發展和監督管理并重，充分發揮社會組織獨特優勢。進一步降低準入門檻，簡化登記程序。大力推行社會組織“去行政化”改革，加強社會組織法人治理，促進社會組織民間化、自治化發展。加快推進社會組織“去壟斷化”改革，積極引導社會組織完善內部治理結構，形成公開、公平、公正的競爭激勵環境。加強對社會組織的服務、監督和管理，增強社會組織的自治能力。（牽頭單位：市民政局）

五、加強法治廣州建設

16.加強和改進立法工作。健全立法項目論證制度，選準選好立法項目。繼續完善經濟領域立法，加強城市建設管理和以改善民生為重點的社會領域立法。建立健全法規規章多元起草機制，杜絕部門利益法制化。拓寬民主立法渠道，凡制定涉及群眾切身利益的地方性法規和政府規章，都要向社會公開征求意見。探索實行立法項目成本效益分析，建立健全立法后評估、公眾意見反饋、法規規章定期清理、規章有效期等制度。（牽頭單位：市人大常委會法工委，配合單位：市法制辦）

17.加快法治政府建設。加強對權力運行的規范和制約，確保行政權力在法律范圍內運行。建立權責明確、行為規范、便民高效、保障有力的行政執法體制，推動行政執法重心下移，加大對鎮（街）綜合執法工作的保障力度。完善行政執法程序制度，健全行政執法人員資格審查、持證上崗制度。加強執法協作和執法爭議的協調，實現政府部門之間信息互通和資源共享。進一步規范行政執法自由裁量權。暢通行政復議渠道，建立行政復議簡易程序、行政復議專家咨詢和論證制度。全面推行政府部門聘請法律顧問制度，加大政府購買法律服務力度，發揮律師、公證等法律服務工作在促進依法行政方面的作用。健全依法行政考核制，將依法行政作為一級指標納入領導班子和領導干部考評體系。完善行政問責制，嚴格執行行政執法責任制和過錯責任追究制。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市政府辦公廳、市監察局）

18.維護司法公正和權威。支持法院、檢察院依法獨立行使審判權和檢察權，禁止干預司法機關依法獨立辦案。司法機關要嚴格執法辦案，提高辦案質量，維護司法公正。加強和改進執行工作。建立重大疑難涉法涉訴信訪案件專家評審制度和信訪復核公開聽證制度。深化司法工作改革，優化司法機關內部職權配置，全面推進量刑規范化工作，實施案件簡繁分流。拓寬公眾監督司法工作的渠道，擴大人民陪審員、人民監督員中基層群眾的比例。繼續深化審判公開、“陽光檢務”，增強司法活動的公開性和透明度。推進案件評查工作常態化，及時整改帶普遍性、傾向性的問題。嚴明司法紀律，嚴懲司法腐敗。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市法院、市檢察院）

19.建立“三打兩建”長效機制。認真總結“三打兩建”（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業賄賂，建設社會信用體系、建設市場監管體系）工作經驗，堅持以打促建，著力加強信息平臺和載體建設，推進社會信用體系和市場監管體系建設，建立健全信用監督管理和失信懲戒制度，促進在市場監管各環節建章立制。強化企業依法誠信經營意識，引導企業承擔社會責任。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市發展改革委、市工商局）

20.拓寬保障公民權利救濟渠道。整合律師、公證、司法鑒定、法律援助、基層法律服務資源，建立完善法制宣傳、人民調解、法律服務三結合的工作機制。完善基層法律服務網絡，推進城鄉法律服務均衡發展。依法保障律師執業權利，改善律師執業環境。規范法律服務市場秩序，加大對各類法律服務咨詢公司的監管力度，規范律師執業行為和公民代理行為，鼓勵和支持社會法律志愿力量參與公益性法律服務。建立完善法律服務人員誠信檔案。加大司法救助、法律援助力度，依法緩減免訴訟費。加大財政保障力度，將法律援助經費納入市、區（縣級市）財政預算，更好地維護困難群眾合法權益。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市法院、市財政局、市工商局）

21.深化普法宣傳。廣泛深入開展以憲法為核心、以與公民生產生活密切相關的法律法規為重點的全民法制宣傳教育，培養公民依法行使權利、履行義務的意識。加強司法權威意識、程序意識、證據意識教育，促使公民自覺承擔司法裁判風險，尊重司法裁判結果，履行司法裁判義務。認真實施“六五”普法，創新普法宣教方式，善于利用報紙、廣播、電視、互聯網、手機等傳播途徑和載體，增強普法效果。（牽頭單位：市司法局）

六、加快建設服務型政府

22.強化政府服務職能。完善公共財政體制，依法保障基本公共服務支出，積極推進基本公共服務均等化。創新公共服務方式，加大政府職能轉移和購買服務的力度。逐步將行業管理、社會生活服務管理等職能轉移給有資質條件的社會組織。擴大政府購買服務范圍，制定政府購買服務的標準和規范。推進政府服務規范化，完善行政機關向社會提供行政服務行為的規章制度，明確服務內容、標準、程序和時限。嚴格落實中央和省有關規定，取消不合理的行政事業性收費。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務水平。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦）

23.深化行政管理體制改革。按照建設“小政府、大社會”的目標，進一步轉變政府職能。加快推進政府職責、機構和編制法制化，合理界定部門權限，明確職責分工。按照精簡、統一、效能的原則，加大機構整合力度，統籌黨委、政府機構設置，優化政府部門行政權力配置，推進市和區（縣級市）大部門體制改革，構建大規劃、大經濟、大監管、大衛生、大農業、大交通、大建設、大文化等大部門格局。進一步理順市、區（縣級市）兩級政府事權關系，創新兩級財政管理體制。在繼續下放事權的同時，完善財政、人員管理等配套保障政策。研究探索垂直管理體制改革，理順垂直管理部門與區（縣級市）政府的權責關系，強化區級政府行政權。推進簡政強鎮事權改革，增強鎮政府的管理職能。積極推進行政區劃調整，優化街鎮社區設置。（牽頭單位：市編辦，配合單位：市政府辦公廳、市財政局）

24.深化行政審批制度改革。貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關于加快轉變政府職能深化行政審批制度改革的意見》。加大簡政放權力度，清理壓減行政審批事項，重點在投資建設、社會事業、非行政許可審批領域清理、減少和調整行政審批事項。對于公民、企業和社會組織能夠自主決定、自擔風險、自行調節、自律管理的事項，政府不再審批。能夠通過法律手段和經濟手段解決的事項，取消政府管制。能夠通過事中、事后監管達到管理目的的事項，取消事前行政許可。優化行政審批流程，減少環節，壓縮時限，實行跨部門并聯審批。開展商事登記制度改革，加快推進以備案制為主的企業設立管理體制，降低市場準入成本。推進區（縣級市）綜合政務服務體系建設，打造“一站式”便民服務平臺并逐漸覆蓋鎮（街）、村（居），實行“陽光審批”。推進服務質量公開承諾制。嚴格落實問責制度，加強行政審批績效管理。健全行政審批投訴受理、處理和結果公開制度，嚴格責任追究，對違法設定和實施行政審批事項侵害當事人合法權益的，要依法追究責任。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市政府辦公廳、市工商局）

25.深入推進政務公開。政府工作要以公開為原則，不公開為例外，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的事項，一律向社會公開。重點推進財政預算決算、“三公”經費和行政經費、保障性住房、食品安全、環境保護、招投標、安全生產、征地拆遷、價格和收費等信息的公開。完善政府新聞發布制度，健全輿情危機處理工作機制。建立健全監管體系，構建行政效能投訴網絡，完善政務公開評議制度。將政務公開作為黨政領導干部考核的重要內容，完善責任追究制度。加強對政務信息公開情況的督查，對不公開、半公開、假公開的，要嚴肅批評、限期整改；對因此造成嚴重后果的，要依法追究相關人員的責任。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市財政局、市監察局等部門）

七、加強對權力運行的監督制約

26.加強黨內監督。深入貫徹落實黨內監督條例，推動黨內監督制度化。健全常委個人定期向常委會報告工作、常委會定期向全委會報告工作并接受監督等制度。推行地方黨委委員、紀委委員開展黨內詢問和質詢制度。堅持黨員領導干部報告個人重大事項、述職述廉、民主評議、誡勉談話等制度。完善黨內民主生活會和組織生活會制度。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾的制度和辦法。推進黨務公開，完善和落實黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見、黨務信息發布等制度，建立黨委新聞發言人制度，拓寬黨員意見表達渠道。堅持和完善民主集中制，嚴格執行集體領導和個人分工負責制度，落實黨政正職不直接分管人、財、物和行政審批制度。深入推進懲防腐敗體系建設，在嚴肅查處黨員干部違紀違法行為的同時，著力加強權力運行監督制約機制建設，探索實行黨員領導干部家庭財產黨內申報、防止利益沖突和利益回避制度。（牽頭單位：市紀委，配合單位：市委辦公廳、市委組織部）

27.加強人大監督。把貫徹落實新型城市化發展重大決策部署作為監督的重點。完善監督議題確定機制，選準選好監督議題。深化對財政預算的監督，完善市人大常委會加強預算審查監督工作規定，推進“公共財政”、“陽光財政”建設。加大對司法工作的監督力度，落實市人大常委會監督司法工作規定，增強監督司法工作的針對性和有效性。建立完善對政府垂直管理部門以及市屬國家級開發區的法律監督和工作監督機制，防止出現監督空白。綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、專題調研、專題詢問、工作評議、滿意度測評、質詢、特定問題調查等方式方法，增強監督剛性和實效。（牽頭單位：市人大常委會辦公廳，配合單位：市政府辦公廳、市法院、市檢察院）

28.加強民主監督。堅持市委每年確定一至兩項重要工作交由市政協組織開展專題視察，加大對重點工作民主監督的力度。健全黨外人士特約監督員制度，適當增加民主黨派、工商聯成員擔任特約人員的數量，拓寬政府和司法機關聘任特約人員的領域。規范邀請民主黨派、工商聯參加有關調研、視察、檢查和對口聯系、情況通報等制度，積極為民主黨派、工商聯知情問政創造條件。創新民主監督形式，探索開展視察與評議相結合的監督形式。建立健全民主監督意見辦理反饋機制，實施對辦復情況的跟蹤和評價。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委統戰部、市政府辦公廳、市政協辦公廳）

29.加強行政監督。強化政府內部層級監督和專門監督，創新層級監督機制。加強對規章和規范性文件制定、執行的監督，強化行政復議糾錯功能。加強行政監察，提高行政效能。加大智能監察力度，構建廉政風險智能防控體系。強化審計監督，深化財政審計，嚴格執行領導干部經濟責任審計制度，建立完善政府專項資金績效考評機制。（牽頭單位：市監察局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦、市審計局）

30.加強司法監督。注重發揮司法機關的監督職能，健全審判、檢察、公安機關分工負責、互相配合、互相制約的工作機制，形成監督合力。鼓勵、倡導行政機關負責人出庭應訴。行政機關要自覺履行人民法院作出的判決和裁定。（牽頭單位：市委政法委，配合單位：市法院、市檢察院、市公安局、市法制辦）

31.加強社會監督。加強新聞輿論監督平臺建設，保障新聞機構和新聞采編人員依法從事采訪活動的權益。探索實現新聞輿論監督法制化、制度化、常態化的有效途徑，依法管理和規范輿論監督，維護輿論監督的正常秩序。通過設置意見箱、設立熱線電話、召開座談會、上門走訪等多種形式，主動接受群眾監督。完善公民批評、檢舉、評議公職人員制度。深入開展基層評議機關活動和民主評議政風行風活動。建立健全對人民群眾和新聞媒體反映問題以及網絡輿情的處理反饋機制，及時回應社會公眾反映的問題，認真調查核實，依法處理并反饋或向社會公布處理結果。建立完善輿論監督、群眾監督保障機制，堅決制止和嚴肅處理對輿論監督和群眾監督的打擊報復行為。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市直機關工委）

八、發揮互聯網等新興媒體在推進民主法治建設中的積極作用

32.加快電子政務建設。以廣州政府網和各部門、各區（縣級市）政務網站為依托，推行“網上審批”、“并聯審批”、“一站式”電子政務服務。不斷擴大網上業務辦理范圍，積極探索推行網上預約、網上咨詢、網上受理、網上審批、網上辦復，增強網上服務功能。加強行政審批電子監察，進一步完善市、區（縣級市）電子監察系統，全程監督行政審批項目從受理到辦結的各個環節，及時糾正違規行為。（牽頭單位：市科技和信息化局，配合單位：市政府辦公廳、市法制辦、市政務辦、市監察局）

33.強化網上信息發布。探索利用“中國廣州發布”平臺及網絡論壇、博客、微博、手機短信等新興媒體，與市政府門戶網站相結合，及時公開政府信息。探索建立網上新聞發布會和網絡新聞發言人制度。引導網民以積極理性的態度依法依規有序參與公共生活，推動網絡民主的有序化，防止對正常司法活動造成干擾，維護社會穩定，促進公平正義。（牽頭單位：市委宣傳部）

34.打造網絡問政平臺。創新政民互動模式，實施網絡問政，推動虛擬社會和現實社會同步響應、協調策應。建立網上百姓熱線系統。整合網絡資源，形成以市政府門戶網站為主體，由市政府部門網站、各區（縣級市）政府網站組成的開放有序的網絡體系和問政平臺。定期開展部門、領導和網民網上在線訪談、網下見面座談活動，實現雙向交流溝通。建立完善網絡問政處置反饋機制，推動網絡反映問題尤其是民生熱點難點問題的解決。（牽頭單位：市政府辦公廳）

九、強化工作保障

35.加強組織領導和督促檢查。全市各級各部門要高度重視推進民主法治建設的重要作用，加強組織領導，認真抓好本實施意見的貫徹落實。對需要制定有關制度措施的，要抓緊研究制定；對需要健全完善制度措施的，要抓緊健全完善；對已制定施行的制度措施，要認真貫徹執行；對違反有關制度規定的，要嚴格追究責任。各牽頭單位和實施單位主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體負責，抓緊制定貫徹落實實施意見的具體工作方案，進一步明確工作措施、進度安排及任務分工，落實工作責任，確保實施意見落到實處。除上級黨委、政府就有關工作有明確時限要求的外，各牽頭單位和實施單位要在本實施意見施行后一年內完成有關工作制度、配套措施的制定工作；特別重大復雜的，要在試點探索的基礎上兩年內完成有關工作制度、配套措施的制定工作。各級各部門要加強督促檢查，及時研究解決工作中的突出問題，加強隊伍建設，落實工作力量、工作經費等方面的保障。建立工作情況檢查、通報和交流制度。把推進民主法治建設情況納入各級領導班子和領導干部和任期考核的重要內容。（牽頭單位：市委辦公廳，配合單位：市委組織部、市政府辦公廳、市人力資源和社會保障局）

第三篇：中共廣州市委關于廣州市部分行政區劃調整有關問題的通知(穗字〔2005〕7號)

【發布單位】中共廣州市委 【發布文號】穗字〔2005〕7號 【發布日期】2005-06-23 【生效日期】2005-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委關于廣州市部分行政區劃調整有關問題的通知

(穗字〔2005〕7號)

各區、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

為貫徹落實《國務院關于同意廣東省調整廣州市部分行政區劃的批復》（國函〔2005〕35號）和廣東省人民政府《轉發國務院關于同意廣東省調整廣州市部分行政區劃的批復》（粵府函〔2005〕84號）文件精神，認真做好這次行政區劃調整工作，現就有關問題通知如下：

一、關于越秀區、荔灣區、南沙區、蘿崗區的機構規格和廣州經濟技術開發區、廣州南沙經濟技術開發區的有關問題

（一）越秀區、荔灣區、南沙區和蘿崗區規格為市正局級，區直屬工作部門、區人民法院、區人民檢察院和街道辦事處（鎮）的規格為處級，其內設機構為科級。

（二）保留廣州經濟技術開發區（廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區）管委會和廣州南沙經濟技術開發區管委會。理順廣州南沙開發區建設指揮部與廣州南沙經濟技術開發區管委會的關系，在適當時候撤銷廣州南沙開發區建設指揮部，調整充實廣州南沙經濟技術開發區管委會。廣州經濟技術開發區（廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區）黨委、管委會的工作機構與蘿崗區委、區政府功能相近或相同的工作部門、廣州南沙經濟技術開發區黨委、管委會的工作機構與南沙區委、區政府功能相近或相同的工作部門實行兩塊牌子、一套人馬，合署辦公。兩個開發區管委會的副主任配市正局級干部。根據工作需要，開發區管委會領導成員與區領導班子成員交叉任職。

（三）廣州經濟技術開發區（廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區）與廣州南沙經濟技術開發區作為國家批準的特殊經濟功能區，其性質不變，所享有的各項優惠政策不變。兩個開發區因工作需要另行設立的工作機構，由兩個開發區分別提出意見先報市編辦核定。

二、關于越秀區、荔灣區、南沙區和蘿崗區機構調整與設置的有關問題

（一）按照黨的章程和有關規定，越秀區、荔灣區、南沙區和蘿崗區可在適當時候召開黨的代表大會，選舉產生區黨的委員會，選舉產生同級黨的紀律檢查委員會。

（二）依法產生新越秀區、新荔灣區、南沙區和蘿崗區人民代表大會及其常務委員會。由新越秀區、新荔灣區、南沙區和蘿崗區人民代表大會依法生產國家行政機關、審判機關和檢察機關。

（三）按照政協章程和有關規定，越秀區、荔灣區政協適當時候召開本屆常務委員會會議，增選委員；召開委員會全體會議，增補常委，決定主席會議組成人員的增加或變更；召開常務委員會會議，決定委員會機構的變動，并任免其領導成員。按照政協章程和有關規定，產生南沙區和蘿崗區政協。

（四）越秀區、荔灣區、南沙區和蘿崗區以及廣州經濟技術開發區（廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區）、廣州南沙經濟技術開發區等領導班子成員，區人民法院院長，區人民檢察院檢察長，以及其他 市副局級以上干部的任免，按干部管理權限，由市委決定，或經市委提名按法定程序辦理和選舉產生。區直屬工作部門的領導，由各區新的區委重新任命或經新區委提名按法定程序辦理和選舉產生。

（五）越秀區、荔灣區、南沙區和蘿崗區的機構編制，由市編委按照中央、省、市的有關規定和“精簡、統一、效能”的原則進行核定或調整。各區要嚴格按照市批準的機構限額和核定的行政編制，設立機構和配備編制。要認真做好區內各機構的“三定”工作，明確界定部門之間的職能分工，提高工作效率，創新行政管理體制。

三、關于部分行政區劃調整過渡階段有關工作的銜接問題

（一）市委決定成立越秀區、荔灣區、南沙區和蘿崗區籌備組推進各區的行政區劃調整工作。籌備組在市委、市政府的直接領導下，在行政區劃調整期間要切實發揮好領導核心作用。現東山區、芳村區區委常務委員會要繼續主持經常工作，直到越秀區、荔灣區召開黨的代表大會，選舉產生區黨的委員會為止。南沙區和蘿崗區臨時黨委按照黨章規定，主持經常工作，直到選舉產生區黨的委員會為止。

（二）越秀區、荔灣區在新的區一級國家機構（人民代表大會、政府、法院和檢察院）產生以前，現有的國家機構應當繼續依法行使職權。在南沙區、蘿崗區新的區一級國家機構（人民代表大會、政府、法院和檢察院）產生以前，廣州經濟技術開發區（廣州高新技術產業開發區、廣州出口加工區、廣州保稅區）和廣州南沙經濟技術開發區的有關機構應當繼續依法履行職責。

（三）在越秀區、荔灣區政協新的常務委員會產生之前，現越秀區、荔灣區、東山區、芳村區政協應當繼續按照政協章程履行職責。越秀區、荔灣區政協選出新的常務委員會后，原東山區、芳村區政協撤銷，同時分別與越秀區、荔灣區政協做好交接工作。

（四）對行政區劃調整所涉及的街鎮及村（居）的交接工作，具備交接條件的，各籌備組、有關區、縣級市政府應當密切配合，抓緊進行交接工作。自交接完成之日起，由接收一方對接收區域履行管理職責。

（五）越秀區、荔灣區、南沙區和蘿崗區籌備組可根據實際需要，報經市委組織部同意，成立籌備組屬下的臨時性工作機構，具體組織開展本行政區劃調整的有關工作，調整工作完成后即予撤銷。

四、關于行政區劃調整工作的組織實施

（一）這次行政區劃調整政策性強、涉及面廣，各級各部門一定要牢固樹立大局意識，精心組織，周密部署，扎實推進。所涉及的市、區有關部門，要抓緊研究制定調整方案。方案形成后，按相應事權范圍，遵照分級負責的原則，報同級或上級有關部門批準后予以實施。

（二）越秀區、荔灣區、南沙區和蘿崗區要在市人大、市政協的指導下，按照《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方人民政府組織法》和政協章程，認真做好人民代表大會及其常務委員會和政協的選舉產生和組建工作。

市委組織部和市人事局要把區劃調整與干部人事制度改革結合起來，盡快制定出人員安排的有關政策措施。市編辦要在強化機構編制管理的基礎上，加快研究區劃調整過程中涉及的機構設置和編制配置等問題。市財政局與各有關區財政部門要按照財權與事權相統一的原則，盡快研究制定有關財政管理體制和政策銜接、調整的方案。市民政局要發揮好職能作用，組織開展并協助落實有關行政區劃勘界和調整區劃的交接工作。其它各部門要按照職責，切實做好行政區劃調整的有關工作。

實行垂直領導體制的市有關職能部門應當監督本部門有關派出機構繼續依法履行職責，同時，抓緊做好有關派出機構的撤并和調整工作，確保本部門的派出機構與調整后各區人民政府同時開始正式運作。

（三）在部分行政區劃調整過程中，各級各部門必須依法依規辦事，規范操作，嚴守政治紀律、組織人事紀律、財經紀律和保密紀律。各級各部門要依照各自職責加強監督管理，對違紀違法行為，依法依規嚴肅查處。

（四）各級領導干部要始終保持良好的精神狀態，以飽滿的工作熱情做好各項工作。要深入細致地做好廣大干部群眾的思想政治工作，及時化解各種矛盾。充分發揮好新聞媒體的正確輿論政治工作，及時化解各種矛盾。充分發揮好新聞媒體的正確輿論導向作用，努力營造一種在平穩中調整、在調整中提升的思想輿論環境。要把行政區劃調整與推進當前各項工作緊密結合起來，切實做到兩不誤、兩促進，真正做到思想不散、工作不斷、秩序不亂，人員妥善安排，國有和集體資產不流失，工作正常運轉。

以上通知，請遵照執行。執行中遇到的新問題，請及時向市委反映。

中共廣州市委 二○○五年六月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：中共廣州市委關于進一步加強人大工作的意見

中共廣州市委關于進一步加強人大工作的意見

中共廣州市委文件

穗字〔2007〕5號

中共廣州市委關于進一步加強人大工作的意見

（２００７年９月１７日）

為深入貫徹《中共中央轉發〈中共全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設的若干意見〉的通知》（中發〔２００５〕９號）、《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》、《中共廣東省委關于進一步加強人大工作的意見》（粵發〔２００５〕１７號）精神，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，支持和保證我市各級人大及其常委會依法行使職權，充分發揮人大在推動科學發展、構建和諧廣州，加快建設現代化大都市中的重要作用，不斷開創人大工作新局面，現結合我市實際，提出以下意見。

一、深刻認識堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的重要意義

１．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是發展社會主義民主政治、推進依法治市的重要內容。發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，人民當家作主是我國社會主義民主政治的本質要求。人民代表大會制度作為中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是中國特色社會主義政治文明的重要制度載體。實施依法治國、建設社會主義法治國家，是黨領導人民治理國家的基本方略，而依法治市是依法治國的重要組成部分和具體實踐。在推進社會主義民主政治建設和依法治市的進程中，我市各級人大及其常委會肩負著十分重要的職責和崇高的使命。

２．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是提高黨的執政能力的必然要求。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心。中國共產黨執政的根本出發點和落腳點，就是要領導、支持和保證人民當家作主，實現、維護和發展最廣大人民的根本利益。在黨的領導下，把人民代表大會制度堅持好、發展好、完善好，更好地發揮國家權力機關的作用，保證黨的主張通過法定程序成為國家和人民的意志，實現黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，是提升黨的執政能力和領導水平的重要途徑。在新的歷史時期，重不重視人大工作，善不善于發揮人大及其常委會的作用，是衡量一級黨委領導水平和依法執政水平的重要標志。

３．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是推動科學發展、構建和諧廣州的重要保障。推動科學發展、促進社會和諧，是發展中國特色社會主義的基本要求，也是統領導當前經濟社會發展全局的主題。人民代表大會是黨和國家聯系群眾的重要橋梁，是人民群眾表達意愿、實現有序政治參與的重要渠道。堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，有利于及時規范經濟社會生活秩序，促進經濟社會又好又快發展；有利于完善民主權利保障制度，保障人民享有更加廣泛的民主；有利于解決人民群眾最關心、最文章由褲子（http:///blog/）收集

直接、最現實的利益問題，維護社會公平正義；有利于化解社會矛盾、平衡各方利益，促進社會和諧。

二、進一步加強和改進黨對人大工作的領導

４．進一步改進黨對人大工作的領導方式。加強和改善黨的領導是做好新形勢下人大工作的根本保證。我市各級黨委要嚴格遵守在憲法和法律范圍內活動的準則，帶頭維護憲法和法律的權威，善于運用地方國家政權處理地方國家事務，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。要維護國家權力機關的權威，保證地方國家權力機關和行政、司法機關依法協調開展工作。５．建立健全黨委領導人大工作的各項制度。各級黨委要把人大工作納入總體工作布局，擺上重要議事日程。要根據經濟社會發展目標和全局工作的要求，及時向同級人大常委會黨組提要求、交任務，并加強督促檢查，抓好工作落實。建立健全聽取人大及其常委會工作情況匯報制度，認真研究人大及其常委會黨組織請示的事項、提出的意見和建議。各級黨委常委會每年至少聽取一次人大工作匯報并專題研究人大工作，研究解決人大工作中的重大問題和實際困難。市和各區（縣級市）黨委在人大換屆后第一年要召開人大工作會議，作出加強人大工作的總體部署。黨委書記擔任同級人大常委會主任的，要切實履行職責，做好人大工作；黨委書記沒有擔任同級人大常委會主任的，要堅持黨委主要負責同志聯系人大工作的制度。沒有擔任黨委常委的人大常委會主任或協助主任主持全面工作的副主任列席同級黨委常委會。不是黨委委員的人大常委會黨組成員列席同級黨委全會等有關會議。人大常委會黨組成員參加黨委理論學習中心組的學習和黨委組織的重大調查研究活動。人大專門委員會及常委會工作機構和辦事機構的黨員負責人列席同級黨委全會。

６．充分發揮人大及其常委會黨組織的領導核心作用。各級人大常委會黨組是同級黨委的派出機構，受同級黨委領導，對同級黨委負責。各級黨委要高度重視發揮人大及其常委會黨組織的領導核心作用，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用，保證把黨委的主張和意圖貫徹到人大工作之中。人大常委會黨組要及時傳達黨委重要會議及文件精神，保證黨委的決策和重大部署得到貫徹落實。對于黨委推薦的人選，要積極做好工作。要建立落實黨委重大決策的工作責任制、人大工作重大事項向黨委請示和報告制度。

７．加強對人民代表大會制度的學習、宣傳和理論研究工作。各級黨委（黨組）理論學習中心組要把人民代表大會制度作為學習的重要內容。各級黨校、行政學院和市社會主義學院要把人民代表大會制度列為干部培訓的重要內容。各級黨委要把對人民代表大會制度和人大工作的宣傳納入黨委宣傳工作的總體部署。要抓好以憲法為核心的法制宣傳，抓好社會主義民主政治先進性、優越性的宣傳。各級人大常委會要建立健全新聞發布制度。市屬新聞媒體要加強對人民代表大會制度的宣傳，大力宣傳各級人大及其常委會依法行使職權、人大代表依法履行職責的成效和經驗；要配合做好市人大及其常委會的公告、決議、決定、法規和法規案等的公布和宣傳工作。要加強人民代表大會制度理論與實踐的研究，將其納入黨委重大課題調研范圍和全市哲學與社會科學研究總體規劃。繼續辦好《羊城論壇》電視節目和廣州人大信息網站，不斷提高人大工作的宣傳水平。

三、支持和保證人大及其常委會依法行使職權

８．支持和保證人大及其常委會依法行使立法權。市委要加強對立法工作的領導，把地方立法同改革發展穩定的重大決策緊密結合起來，及時研究立法規劃、計劃以及法規草案中的重大問題，完善法規草案審核機制，提高審核效能。要充分發揮市人大及其常委會在地方立法中的主導作用。

市人大及其常委會要堅持科學立法、民主立法、合法立法，將提高立法質量置于首位。堅持“富民優先，民生為重”，以改善民生、造福于民、維護公平、促進和諧的事項為重點，加強社會領域方面的立法。進一步完善立法工作機制，推進立法工作公開化、民主化、科學化、專業化。加強立法調研，規范和完善立法程序，完善法規草案注釋制度、立法顧問制度、立法咨詢制度，不斷提高市人大常委會組成人員審議法規草案的質量和水平。繼續開展法規實施效果的檢查和評估，及時修改完善法規。堅持開門立法，充分聽取人大代表，政協委員、社會團體和區（縣級市）人大常委會的意見，提高公眾參與度，增強參與實效。完善立法聽證、法規案公開征求意見制度，健全立法建議項目信息庫，繼續探索實踐法規草案的委托起草、招標起草。根據立法工作需要，充實必要力量，優化人員配置，努力建設一支高水平的專業立法隊伍。

９．支持和保證人大及其常委會依法行使監督權。各級黨委要高度重視發揮人大監督的作用，支持人大及其常委會依法行使監督職權，積極協調解決人大及其常委會在監督工作中遇到的重大問題，人大及其常委會開展監督情況和審議意見要作為考核干部的參考。

各級人大常委會要認真履行憲法和法律規定的監督職責，全面貫徹落實《監督法》，不斷加強和改進監督工作。要把改革發展穩定中的重大問題和關系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監督重點，加大監督力度，增強監督實效。要進一步完善監督方式，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執法檢查、工作評議以及詢問、質詢、特定問題調查等形式開展監督。要加強對計劃和預算的監督，完善實時在線財政預算監督系統，擴大審查部門預算的范圍。支持審計機關依法開展審計監督。加強對政府垂直管理部門的監督。改進執法檢查的組織與實施工作，加強執法檢查的后續跟蹤，增強執法檢查的效果。加強對規范性文件的備案審查，完善備案審查的工作程序。認真落實《監督法》向社會公開的規定，完善公開程序，規范監督公開工作。

１０．支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權。要進一步完善地方重大事務決策規則和程序，支持人大及其常委會依法討論決定重大事項。各級黨委關于地方重大事務的主張，凡屬于人大及其常委會職權范圍內、需要人民一體遵行的，要作為建議向同級人大及其常委會提出，由人大及其常委會經過法定程序作出決議、決定。各級人大及其常委會要依據憲法和法律的規定，抓住帶有根本性、全局性、長遠性和人民群眾迫切需要解決的重大問題，加強調研和論證，進一步規范重大事項討論決定的程序和工作制度，推進決策的科學化、民主化。對已作出的決議、決定，要及時跟蹤檢查，確保落到實處。

１１．支持和保證人大及其常委會依法行使人事任免權。各級黨委要堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權的統一，實現黨內工作程序與人大及其常委會法定工作程序的有機結合。黨委向人民代表大會或者人大常委會推薦需要由人民代表大會或者人大常委會選舉、任命的領導干部人選，應當事先向人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。人民代表大會的臨時黨組織、人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員及人大代表中的黨員，應當認真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，認真履行職責。黨委推薦的領導干部人選，在人民代表大會選舉或者人大常委會任命前，人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見的，黨委應當認真研究，并作出必要的說明。如果發現有事實依據，足以影響選舉或者任免的問題，黨委可以建

議人民代表大會或者人大常委會按照規定的程序暫緩選舉、任免，也可以重新推薦人選。凡是依法應由人大及其常委會選舉或任免的干部，必須在選舉或作出任免決定后方可正式對外公布。要尊重人大及其常委會依法選舉和表決的結果，支持人大及其常委會對選舉或任命的干部依法進行監督。由人大及其常委會選舉或任命的干部，在法定任期內要保持相對穩定。堅持任前法律知識考試制度和頒發任命書制度。

１２．政府、法院、檢察院要自覺接受人大監督。各級政府、法院和檢查院要忠實履行憲法和法律賦予的職責，貫徹落實《監督法》，自覺接受人大及其常委會的監督。要認真負責地向人大及其常委會報告工作。對依法應由人大及其常委會討論決定的事項，必須提請人大及其常委會討論決定。要依法將規范性文件報送人大常委會備案審查。要密切配合人大的視察、執法檢查、聽取和審議專項工作報告等工作，并認真聽取意見，切實做好整改。對詢問和質詢，要派有關負責人或負責人員聽取意見，認真回答和答復。對人大及其常委會作出的決議、決定，要認真貫徹落實，及時報告貫徹落實情況。對人大常委會的審議意見，要認真研究處理，并向人大常委會報告。政府、法院、檢察院的領導人員和部門負責人要按規定列席人大及其常委會的有關會議，積極參加人大及其常委會的重要活動。

四、充分發揮人大代表的作用

１３．進一步提高人大代表素質和履職能力。各級黨委要高度重視人大代表的推薦工作，統籌考慮代表的綜合素質和履職能力，不斷優化代表結構。各級黨委提名推薦代表候選人人選時，要充分聽取同級人大常委會黨組的意見。人大常委會黨組要積極參與提名推薦代表候選人的工作，對本屆積極履職的代表，可按代表結構的要求提名為下一屆人大代表候選人建議人選。建立健全對代表的系統培訓制度，增強培訓的針對性，提高代表履行職責的意識和能力。

１４．支持和保障人大代表依法執行代表職務。各級黨委和地方國家機關要尊重和維護憲法和法律賦予人大代表的各項權利。要保障代表的知情權，有關地方國家機關要為代表獲取必要的信息和資料提供服務，建立與代表的經常性聯系制度和網絡工作平臺。各級人大常委會要堅持每年一次的政情通報會制度，建立為代表提供政情、社情的數據庫，及時將行使監督職權的情況向代表通報，接受代表監督。堅持邀請代表列席人大常委會會議和參加人大常委會的活動，組織代表開展專題調研、參與立法和監督等工作。建立健全街道人大代表工作室，積極探索為代表服務的有效工作機制。代表活動的經費要依法列入本級財政預算，專款專用。代表依法執行代表職務，其所在單位、部門必須給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。對妨礙代表執行代表職務或侵犯代表權益的行為，要依法嚴肅查處。１５．提高人大代表議案及建議、批評和意見的提出和辦理質量。要認真實施《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規定》和《廣州市人民代表大會代表議案條例》，進一步建立健全辦理代表議案及建議、批評和意見的程序和責任制。承辦單位要加強與代表的溝通，組織代表參與辦理過程，提高辦理的效率和質量。各級政府、法院和檢察院要向人大常委會報告辦理人大代表建議、批評和意見的情況，并及時向人大代表反饋辦理結果。各級黨委、政府要把辦理代表建議、批評和意見的情況列入黨風、政風、行風評議和基層評議機關的重要內容。各級人大常委會要建立和完善議案及建議、批評和意見的信息管理系統。１６．進一步規范人大代表活動。人大代表要模范遵守憲法和法律，正確執行代表職務，認真履行代表職責。不得借執行代表職務進行個人職業活動、為本人或他人謀取不當利益。

履行代表職責時對涉及本人或親屬的具體案件應當回避。執行代表職務的活動，不得接受企事業組織、社會團體和個人出資贊助。積極參加代表活動，密切與選民、選舉單位的聯系，自覺接受他們的監督。繼續開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況的活動，不斷完善相關制度，增強活動實效。擔任領導職務的代表，要帶頭依法履行代表職責。

五、切實加強人大及其常委會和人大機關的建設

１７．加強人大常委會及其機關的思想作風建設。各級人大常委會組成人員和機關工作者要深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，認真貫徹執行黨和國家的路線方針政策，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法制觀念、大局觀念、群眾觀念，進一步增強責任感、使命感和光榮感，切實改進作風，大力弘揚求真務實精神，大興調查研究之風，深入實際，了解實情，講求實效，堅持與時俱進，積極探索做好新形勢下人大工作的有效途徑。認真做好人大信訪工作，密切與人民群眾的聯系。加強黨風廉政建設，不斷提高拒腐防變能力，樹立地方國家權力機關良好形象。

１８．加強人大及其常委會和機關的組織建設和干部隊伍建設。要按照黨的十六大關于優化人大常委會組成人員結構的要求，優化人大常委會和人大專門委員會組成人員的年齡、知識和專業結構，適當增加經濟、法律、科技、文化等方面知識層次較高、年富力強的組成人員數量，適當提高人大常委會和各專門委員會專職組成人員的比例，人大專門委員會和常委會工作委員會應至少配備一名較年輕、熟悉人大工作的副職。民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中要占有適當比例。各級黨委推薦人大常委會、各專門委員會組成人員和人大常委會工作機構、辦事機構負責人人選時，要充分聽取人大常委會黨組的意見。要重視和關心人大機關干部隊伍建設，把人大機關干部的配備、培養、交流、使用和選拔納入黨委干部隊伍建設的總體規劃，切實推進人大機關與黨委、政府和其他機關之間的干部交流。要選派一些優秀干部到人大工作，也要有計劃安排人大機關干部到黨委、政府和“兩院”任職、掛職或到基層掛職鍛煉。要根據人大工作任務需要和精簡效能原則，健全和完善各級人大及其常委會的工作機構和辦事機構，并充實必要的專業人員。

１９．切實加強人大常委會及其機關的工作制度建設。各級人大常委會要著眼于建立長效機制，進一步制定和完善立法、監督、代表工作和會議議事等制度及相關的法規和規范性文件，規范人大專門委員會工作制度，完善調研、信訪、培訓等各項具體工作制度，促進人大工作的制度化、規范化和程序化、要堅持理論學習中心組學習制度和常委會法制講座制度。要建立健全代表議案及建議、批評和意見處理，常委會會議期間詢問和質詢的提出和處理，人大及其常委會會議的工作程序，發揮專門委員會（工作委員會）作用，人大外事工作等制度，使人大的各項工作有章可循。

２０．加強基層人大建設。要高度重視基層人大工作，切實加強對基層人大工作的指導。按照有關法律和規定配好鎮人大主席、副主席。鎮人大主席列席同級黨委會議。鎮人大主席由同級黨委書記擔任的，應當設專職副主席。鎮人大配備專職工作人員。

２１．重視改善人大的工作條件。要認真解決人大及其常委會在辦公條件和經費方面存在的困難和問題，切實保障人大及其常委會的會議經費以及常委會的立法、執法檢查、視察、調研等經費。加強人大常委會機關信息化建設，加快人大系統電子政務建設步伐。

各級黨委、人大常委會、政府、法院、檢察院要根據本意見精神，研究制定貫徹措施。各級黨委要加強檢查督促，抓好本意見的落實。

主題詞：人大工作 意見

第五篇：中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見(精)

中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見 穗字〔2009〕8號

中共廣州市委關于加強和改進工會工作的意見(2009年7月30日

為深入貫徹黨的十七大精神和中國工會十五大精神，切實落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針，著力推動勞資合作，構建和諧穩定的勞動關系，團結動員廣大職工為廣州建設國家中心城市，全面提升科學發展實力作出新貢獻，現就進一步加強和改進我市工會工作提出如下意見。

一、切實增強加強和改進新時期工會工作的責任感和使命感

經過改革開放三十年來艱苦卓絕的努力，我市經濟社會已經站在一個新的歷史起點上。人們的生活方式、就業方式發生深刻變化，經濟關系的調整、思想觀念的碰撞等引發的矛盾更加復雜多樣。同時，我市正處在經濟結構調整和發展方式轉變的關鍵時期，國際金融危機引發國內外經濟形勢的深刻變化，為我市的進一步發展既帶來了嚴峻挑戰，也帶來了重大機遇。和諧的勞動關系與穩定的職工隊伍成為社會和諧穩定的重要因素。加強和改進新形勢下的工會工作，對于工會更好地發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用，構建和諧勞動關系，促進我市經濟社會更好更快發展具有重要意義。

二、新形勢下加強和改進工會工作的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，引導全市各級工會堅持走中國特色社會主義工會發展道路，最大限度地把職工組織起來，夯實黨的群眾基礎;以構建和諧勞動關系為主線，團結動員廣大職工與企業共克時艱，推動經濟社會平穩較快發展;逐步完善黨和政府主導下的社會化維權格局，更好地發揮工會的“職工之家”作用，維護職工合法權益;在黨的領導下切實加強工會特別是區、縣級市總工會和基層工會建

設，解決工會事業發展中的重點、難點問題，提高工會服務職工、服務大局的效能。

三、激發職工創造活力，充分發揮工會在促進科學發展中的重要作用(一 堅持用科學發展觀武裝職工頭腦。積極探索用社會主義核心價值體系引領職工群眾的有效途徑，在廣大職工中深入開展科學發展觀主題教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大職工，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神鼓舞職工。始終堅持貼近一線、貼近職工、貼近實際，引領職工轉變思想觀念，增強改革意識，使我市職工隊伍成為繼續解放思想、銳意改革創新的時代先鋒，成為推動科學發展、促進社會和諧的行動楷模。

(二 尊重職工的首創精神。支持工會大力開展崗位練兵、合理化建議、技術革新、技術攻關、發明創造、節能減排等活動，不斷提高職工技術比賽的廣泛性和實效性。動員和組織職工緊緊圍繞重大工程項目、重點發展產業、重要攻關任務，廣泛開展多種形式的經濟技術創新活動，進一步提高企業自主創新能力。重視選樹職工隊伍典范，建立健全勞動模范培養選樹、評比表彰和管理服務機制，廣泛調動職工參與經濟社會建設的積極性。

(三 充分發揮工會“大學校”的作用。支持工會督促企業履行對職工的培訓義務，依法提取和使用職工教育經費。協助工會創新職工技能素質培訓的方式和載體，加大職工技能培訓力度，為職工提供良好的學習環境，著力培養造就知識型、技術型、創新型的高素質職工隊伍;針對部分職工待崗、轉崗、失業等問題，與勞動保障部門加強協作，為困難職工、失業人員和農民工開展免費職業技能培訓，實行優先培訓、優先介紹再就業。

四、建立健全勞動關系協調機制，積極維護社會和諧穩定

(一 支持工會積極參與勞動關系政策法規的制定。各級黨委要高度重視勞動關系協調機制建設，在充分聽取工會意見的基礎上，指導和推進職工權益法律保障體

系建設。各級人大及其常委會在研究審議有關職工和工會權益的地方立法草案時要聽取同級工會意見。各級政府要建立和完善與

同級工會的聯系制度，吸收工會領導班子成員參加涉及職工利益改革調整的主要領導機構，及時向工會通報涉及職工利益的重要工作部署，在研究制定涉及職工切身利益的國民經濟和社會發展戰略、發展規劃和計劃，研究制定與職工權益直接相關的政府規章、政策和措施時，要吸收工會代表參加并聽取工會意見。

(二 推進勞動關系三方協商機制建設。建立有中國特色的勞動關系三方協商機制是我國社會主義市場經濟發展的必然要求。要在政府主導下，進一步完善由勞動保障部門、同級工會和企業代表組成的勞動關系三方協商制度，加強規范化和制度化建設，通過三方協商及時解決勞動關系中存在的突出矛盾和問題。

(三 深入開展勞動關系和諧企業創建活動。在市委、市政府統一領導下，由市勞動保障局、市總工會、企業家組織通力合作，制定引導和鼓勵企業開展勞動關系和諧企業建設的措施，提高企業參與勞動關系和諧企業建設的積極性，促使企業建立起勞資關系溝通、協調機制，及時把不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。

(四 推進落實以工資集體協商制度為主要內容的集體協商制度。支持工會建立健全平等協商、簽訂集體合同制度，完善區域性、行業性集體合同制度，提高建制率，增強實效性;大力推行工資集體協商，督促引導企業建立新型的工資民主共決機制，逐步形成職工工資與企業經濟效益同步調整的機制，促進企業建立健全職工工資正常增長機制，推動形成職工與企業共享改革發展成果的和諧局面。

(五 切實保障職工參與民主管理的權利。進一步推動企事業單位建立健全職代會制度，規范職代會程序，提高民主管理工作質量。依法加強職工董事、監事制度建設，最大程度地提高建制率。推進廠務公開、民主管理制度規范化和法制化建設，加強對廠務公開工作的組織領導和工作指導。黨政機關和各類事業單位，都要結合自身實際加強民主管理，做好內部事務公開。要將職代會、廠務公開、職工董事、職工監事、平等協商和集體合同等各項制度有機整合，形成相輔相成的民主管理制度體系。

(六 加大工會參與勞動爭議調處力度。完善由勞動保障部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調處聯動機制。支持工會加強勞動爭議調解工作，建立健全基層企事業單位勞動爭議調解組織，依法參與勞動爭議仲裁和調解勞動糾紛，加強行業性和區域性勞動爭議調解工作，充分發揮工會調解在勞動爭議處理中的“第一道防線”作用。

(七 完善安全生產、勞動法律法規的群眾監督機制。支持工會進一步建立健全工會安全生產、勞動保護監督檢查機制，完善工會安全生產、勞動保護監督檢查三級網絡體系，落實工會安全生產、勞動保護監督工作責任制，加強對安全生產、勞動保護的民主監督和民主管理。支持工會依法督促企業規范安全生產、勞動保護標準，糾正侵害職工合法權益的行為。對工會下達的安全生產、勞動法律監督書，企業要重視并抓緊整改;不予整改的，政府有關部門要依法追究其責任。

五、完善工會幫扶體系，不斷提高工會為職工服務的效能

(一 支持工會幫扶體系建設。提供資金和場地支持，建立完善市、區(縣級市、鎮(街 三級工會幫扶體系，并將其納入政府主導的公共服務網絡建設，逐步形成政府與工會機制互聯、功能互補、力量互動的社會管理和公共服務體制。加大對區(縣級市 困難職工幫扶中心的扶持力度，推進困難職工幫扶中心與勞動保障、民政、司法、信訪等相關部門的工作銜接;在鎮(街 探索建設困難職工幫扶指導站，將工會服務體系建設納入鎮(街 和社區發展規劃;在工會系統中引入專業社會工作，建立一支結構合理、素質優良、適應工會工作發展需要的社會工作人才隊伍。

(二 充分發揮工會的扶貧幫困作用。支持工會協助政府和有關部門更好地實施促進再就業幫扶行動，實現市總工會勞動力市場與區(縣級市 幫扶中心就業招聘信息的對接。支持工會參與社會保障體系建設，開展各類職工互助互濟活動，加大對貧困臨界線上困難職工群體的救助。

六、加強工會自身建設，進一步夯實黨的群眾基礎

(一 完善工會組建工作領導體制和工作格局。進一步推動形成黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合的工會組建工作領導體制和工作格局。各區(縣級市 成立“黨建帶工建”工作領導小組，每年至少召開一次工作會議，研究部署本地區工會組建工作，要把工會組建工作納入黨建考核指標體系的范疇，明確責任，統一規劃，統一布置，統一檢查。市、區(縣級市 的工商、稅務、勞動保障等部門要在企業審批、年檢、稅收、勞動用工檢查中，依照《工會法》、《勞動合同法》等法律法規，督促企業成立工會。

(二 推進工會組織體制創新與發展。支持市總工會按照產業結構調整、產業職工隊伍變化和行政管理體制改革要求，建立健全新型的產業工會，形成組織健全、職責明確、關系順暢的產業工會組織體系。有計劃有步驟地在區(縣級市 推進行業工會建設，探索完善職業工會工作者管理機制與工作機制。進一步建立健全“鎮(街、村(社區、企業”小三級工會組織網絡，切實解決鎮(街 工會干部配備和工作經費等方面的突出問題，為工會開展工作創造必要條件。

(三 最廣泛地把職工組織到工會中來。全市各類經濟組織要認真落實《工會法》和《廣州市實施(工會法 辦法》，依法建立工會。對長期拒不建會或組建工會有難度的企業，上級工會應派員幫助和指導職工組建工會。工會要積極探索與不同群體特點相適應的入會和管理方式，簡化基層工會成立和職工入會的審批程序，疏通包括農民工在內的職工入會渠道，促使流動會員管理工作走向規范化，解決好勞務派遣工入會難問題，使工會組織建設與用工形式多樣化相適應。

(四 加強工會機關制度建設與作風建設。支持工會推進人民團體機關體制改革，建立健全專門委員會制度、會員代表大會代表常任制度、提案工作制度、工作問責制度、重點工作評價制度和自下而上的逐級評價監督機制等，全面推行基層工會會務公開，加快群眾化、民主化、法制化、科學化進程。工會領導機關要加強對基層工會的服務和指導，減少指令性的任務布置，同時加強工會信息化建設，提高上級工會服務職工與基層工會的效能。

七、加強和改善黨對工會工作的領導，著力營造工會工作的有利環境

(一 牢牢把握工會工作的正確方向。要深刻理解、準確把握新時期中央關于工人階級和工會工作的重要論述，指導工會堅持自覺接受中國共產黨的領導，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持中國工會的社會主義性質，堅持服從服務于黨和國家工作大局，堅持維護職工群眾的合法權益，堅持不斷發展工人階級先進性，堅持維護工人階級的團結和工會組織的統一，堅持推動形成公正合理的國際工運新秩序。切實把工會工作納入黨委的重要議事日程，認真研究和及時解決工會工作中帶有方向性、原則性和全局性的重大問題。重視和發揮工會黨組在工會組織中的政治核心作用，確保黨的路線方針和決策部署在工會工作中得到有效貫徹落實。

(二 健全黨委對工會工作的領導制度。各級黨委要把加強和改善黨對工會工作領導的成效列入各級領導班子和領導干部工作考核內容。每屆黨委任期內至少召開一次工會工作會議，研究和指導工會工作。黨委每年要聽取工會工作匯報，研究和解決工會工作中的突出問題。黨委主要負責同志要出席工會代表大會，黨委分管領導要出席工會全委會及其他重要會議和活動。

(三 選好配強工會領導班子。市、區(縣級市 總工會主席原則上由市、區(縣級市 委常委、人大常委會中的黨員副職擔任，并設常務副主席一名，按部門正職一級干部配備。鎮(街 工會主席、副主席的配備參照以上原則精神進行。國有、國有控股企業的工會主席按同級副職配備，工會主席是黨員的，應進入同級黨委。工會主席、副主席應依法按程序進入董事會、監事會。工會主席是兼職的，要配備專職工會副主席。市直副局級以上機關、事業單位要選拔群眾威信高、組織能力強的中層以上干部擔任工會主席。非國有控股的中外合資企業、非公有制企業兼職工會主席、副主席在職期間，應享受一定的職務津貼。

(四 加強工會干部隊伍建設。要把工會機關干部的培養、任用、管理、交流納入組織人事工作的總體規劃和黨政干部交流序列，與黨政機關干部通盤考慮。支持工會開展工會干部隊伍建設，在行業工會和部分大型非公有制企業，推行工會主席職業化，在鎮(街 工會配備專職工會干部，在社區工會根據工作需要配備專兼職工會干部，必要時上級工會可向基層工會選派工作人員。基層企業和按企業化管理的事業單位要配備專職工作人員。經濟較發達、職工人數較多的中心鎮和城市街道、社區要支持工會建立服務中心，進一步加強工會協理員隊伍的建設與管理。上級工會領導機關要根據全國總工會要求，建立工會干部權益保障機制，設立工會干部權益保障金。黨委要支持工會采取有效措施，保護因依法履行職責而受到不公正對待甚至打擊報復的工會干部，對打擊報復者堅決予以制止，依法追究責任。

(五 為工會工作提供組織保證和物質保障。各級政府及有關部門、企事業單位要支持工會依法收繳工會經費，財政撥款的機關、事業單位的工會經費要列入財政預算，按月足額撥給工會。稅務部門要和工會緊密配合，支持工會依法做好經費收繳工作，有條件的區(縣級市 可以推行工會經費由稅務部門代收。要給工會以必要的財力、物力支持，幫助工會解決好辦公設施配置和活動場所建設，按有關規定落實好工會文化事業單位政策待遇和工會離退休人員工資待遇。

(六 加強對黨的工運理論和政策的學習、研究和創新。各級黨委領導要學習掌握新時期黨的工運理論、方針政策，熟悉工會工作的相關法律法規，不斷提高指導工會工作的水平。各級黨校要把黨的工運理論、方針政策、勞動法律和工會基本知識作為領導干部培訓的必修課程。要加強工運理論研究部門的力量，進一步發揮工運理論指導工會工作實踐的先導作用。黨委宣傳部門和報刊、電臺、電視臺等新聞媒體要大力宣傳工會工作的新舉措、新成效、新經驗，切實維護廣大職工的合法權益，形成有利于發揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。