第一篇：中共廣州市委關(guān)于進一步加強工會工作發(fā)揮工會組織作用的意見(精)

中共廣州市委關(guān)于進一步加強工會工作發(fā)揮工會組織作用的意見 中共廣州市委文件 穗字〔2010〕13號

中共廣州市委關(guān)于進一步加強工會工作發(fā)揮工會組織作用的意見(2010年9月14日)當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，勞動關(guān)系領(lǐng)域新情況、新問題不斷出現(xiàn)。工會在促進改革發(fā)展穩(wěn)定方面有著不可替代的獨特作用。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，進一步加強工會工作，發(fā)揮工會作用，促進建立和維護和諧勞動關(guān)系，構(gòu)建和諧社會，特提出以下意見。

一、加大工會組建力度，推進行業(yè)工會建設(shè)

1．積極推進工會組建工作，努力擴大工會組織覆蓋面。力爭三年內(nèi)非公有制企業(yè)工會組建率達80%以上。要堅持“黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建”原則，設(shè)立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工會工作聯(lián)席會議、黨建帶工建工作會議，大力支持職工依法建會，加大建會宣傳力度。各區(qū)、縣級市要按照市委要求，由黨委牽頭，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，抓好組建工作。各部門、各組織要通力合作，加大力度，突出重點，全力推進在外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)組建工會，把包括農(nóng)民工、勞務(wù)工在內(nèi)的廣大職工組織到工會中來。必須明確成立工會的主體是職工，參加工會是職工的權(quán)利，企業(yè)經(jīng)營者必須依法支持職工及上級工會幫助組建工會，支持工會依法開展工作。各級人大代表、政協(xié)委員和榮譽市民應(yīng)按照《工會法》的要求，帶頭支持工會組建工作。各級政府及有關(guān)部門在招商引資談判中應(yīng)明確告知投資者，必須遵照《工會法》規(guī)定，保障工人有組織和參加工會的權(quán)利，履行企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

2．繼續(xù)抓好國有企業(yè)及用人單位工會組織的鞏固和完善工作。堅決糾正撤銷工會組織或?qū)⒐M織機構(gòu)合并歸屬到其他黨政工作部門的錯誤做法。企業(yè)改制重組后，必須保證基層工會組織直接接受同級黨組織和上級工會領(lǐng)導(dǎo)；工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)必須按照工會章程經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生；保證工會經(jīng)費獨立自主管理；工會辦公場所應(yīng)該公開掛牌。

3．大力推進行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)。根據(jù)行業(yè)特點和條件適宜的原則，集中力量，建立區(qū)、縣級市行業(yè)工會聯(lián)合會。根據(jù)本市實際情況，可在部分行業(yè)成立市一級產(chǎn)業(yè)工會或設(shè)立行業(yè)工會工作委員會。各區(qū)、縣級市總工會要繼續(xù)在環(huán)衛(wèi)、建筑、餐飲、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)推進行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，并根據(jù)各自工作實際，在其他行業(yè)內(nèi)探索拓展，同時要發(fā)揮行業(yè)工會在工資集體協(xié)商中的重要作用。

4．加強街(鎮(zhèn))工會組織建設(shè)。要配強配好街(鎮(zhèn))工會干部，把街(鎮(zhèn))工會組織建設(shè)納入黨建工作考核范圍。各街(鎮(zhèn))黨政部門要加大對街(鎮(zhèn))工會經(jīng)費的扶持力度，切實解決街(鎮(zhèn))工會相對薄弱的問題。

二、發(fā)揮工會在勞動關(guān)系調(diào)整中的積極作用

5．發(fā)揮工會在集體協(xié)商中的作用。著力推行工資集體協(xié)商制度，促進建立健全職工工資共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制；貫徹落實《關(guān)于進一步推進我市企業(yè)工資集體協(xié)商的工作意見》(穗勞社函〔2009〕870號)，按照“實施工資集體協(xié)商三年工作行動計劃”的要求，把工資集體協(xié)商工作列入共建和諧勞動關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)與和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工作中，促進全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作更好開展。繼續(xù)推動《廣州市勞動關(guān)系集體協(xié)商條例》立法。6．充分發(fā)揮職工代表大會作用。各企事業(yè)單位要建立健全職工代表大會制度，加大廠務(wù)公開工作力度，進一步落實包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的職代會職權(quán)，保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實履行。當(dāng)前，特別要重視轉(zhuǎn)制、重組、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)依法開好職工代表大會，落實有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保企業(yè)在重組或關(guān)閉過程中維護職工群眾的合法權(quán)益；要重視參與事業(yè)單位改革進程，落實職代會(教代會)資料由牛仔褲品牌收集

對改革事務(wù)的知情權(quán)、改革過程的參與權(quán)、改制方案的審議通過權(quán)，對職工身份轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)崗安置、經(jīng)濟補償、社會保障等涉及職工利益的問題，要督促有關(guān)部門和單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策處理。勞動爭議調(diào)解工作，建立健全基層企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解組織。各級工會要積極主動依法參與調(diào)處勞動爭議，區(qū)、縣級市總工會要派員依法參與勞動爭議仲裁和調(diào)解勞動糾紛。加強行業(yè)性和區(qū)域性勞動爭議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會在參與調(diào)解勞動爭議中的作用。職工合法權(quán)益的行為。企事業(yè)單位應(yīng)支持工會進一步建立健全工會安全生產(chǎn)、勞動保護監(jiān)督檢查機制，完善檢查三級網(wǎng)絡(luò)體系，落實工作責(zé)任制，完善群眾監(jiān)督機制，加強民主監(jiān)督和民主管理。要重視工會依法發(fā)出的勞動保護工作監(jiān)督建議書，并及時整改；對不予整改的，政府有關(guān)部門要按照法律法規(guī)規(guī)定追究其責(zé)任。

9用，實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，有針對性地加強職工思想政治工作，加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)。積極推進企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，促進企業(yè)人性化管理，關(guān)心職工的精神生活。大力推進職工教育網(wǎng)、工友和諧家園及流動影院建設(shè)。注意加強青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入。充分發(fā)揮職工教育網(wǎng)作用，引導(dǎo)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，提高職工整體素質(zhì)。大力宣傳中國工人偉大品格，鼓舞、引導(dǎo)廣大職工群眾努力學(xué)習(xí)，不斷進取，提高新一代產(chǎn)業(yè)工作的理想道德水平。各級工會要加強與共青團和婦聯(lián)等組織合作，發(fā)揮群眾組織和社會團體在職工人文關(guān)懷工作中的作用。

三、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)推進工會民主進程 導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、使命感和對職工群眾的深厚感情，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，傾聽職工的心聲，努力為職工服務(wù)，獲取職工的信任。通過工會幫助、引導(dǎo)職工理性依法維權(quán)，把勞動爭議引導(dǎo)到法律允許的框架內(nèi)，促進企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。工會有責(zé)任教育引導(dǎo)職工正確處理企業(yè)長遠利益和職工眼前利益的關(guān)系。在反映職工利益訴求時做到有理有利有節(jié)，實現(xiàn)勞動者與用人單位共贏。基層工會在勞動關(guān)系爭議中難以履行職責(zé)時，上級工會要實行“上代下”的工會維權(quán)模式，形成“服務(wù)下沉一級，維權(quán)上提一級”的維權(quán)工作機制。

11．大力推進基層工會民主化進程。要大膽改革工會運行機制和活動方式。包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各級工會在選舉工會主要領(lǐng)導(dǎo)人和工會委員時，要堅決克服表面選舉實則委派的現(xiàn)象。應(yīng)在廣大會員充分醞釀和推薦的基礎(chǔ)上，由同級黨組織與上級工會協(xié)商，從群眾威信高、工作能力強的同志中提出候選人名單，再交由會員代表大會或會員大會實行差額選舉產(chǎn)生。建立工會會員代表大會代表常任制，并建立每年召開一次會員代表大會或會員大會的制度，保障工會會員對工會組織的民主參與、民主監(jiān)督權(quán)利。要不斷推進工會干部職業(yè)化。按照《廣州市實施〈工會法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)著力解決基層工會領(lǐng)導(dǎo)角色沖突問題，從組織制度上保證工會作為職工利益代表者的定位。

四、加強和改善黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，為工會發(fā)揮作用提供有力保障

12．加強和改善黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要進一步加強對工會的領(lǐng)導(dǎo)，注重改善對工會的領(lǐng)導(dǎo)方式，重點是要確保工會在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下能夠真正起到職工“代言人”的作用，支持和鼓勵工會按照《工會法》精神，在處理協(xié)調(diào)勞動關(guān)系過程中發(fā)揮獨特作用；幫助和督促工會領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受職工群眾監(jiān)督，努力為職工服務(wù)，爭取職工的信任；支持和幫助工會依照工會章程、按照民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，選舉工會主要負責(zé)人，充分發(fā)揮工會作為黨聯(lián)系職工的橋梁

紐帶作用。要切實把工會工作納入黨委的重要議事日程，每屆黨委任期內(nèi)至少要召開一次工會工作會議，研究和指導(dǎo)工會工作，解決工會工作中的突出問題。要配齊配強工會干部，關(guān)心工會干部的學(xué)習(xí)、工作和成長，對優(yōu)秀工會干部要及時提拔使用。要切實保護工會干部，維護他們的合法權(quán)益。各級黨校在對黨政領(lǐng)導(dǎo)人進行培訓(xùn)時，要開設(shè)勞動關(guān)系專門課程，使黨政負責(zé)人熟悉工會、了解工會，從而更好地領(lǐng)導(dǎo)工會。各級社會科研組織要加強勞動關(guān)系、勞動法律和工會理論研究，為決策提供參考依據(jù)。

13．保障工會開展工作的物質(zhì)條件。工會成立后，要切實解決好工會工作和活動經(jīng)費問題。各級政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位要按照《中共廣州市委關(guān)于加強和改進工會工作的意見》(穗字〔2009〕8號)要求，支持工會依法收繳工會經(jīng)費。各區(qū)、縣級市政府要加大對區(qū)、縣級市一級工會資料由牛仔褲品牌收集

工作經(jīng)費的補助力度，區(qū)、縣級市總工會要爭取更多資源用于街(鎮(zhèn))、行業(yè)工會的建設(shè)。市總工會要繼續(xù)加大對區(qū)、縣級市總工會的扶持力度。各級工會必須依法管好用好經(jīng)費，要加強工會經(jīng)費審查委員會的建設(shè)，并按照會務(wù)公開的要求，接受廣大會員群眾和審計部門的監(jiān)督。

14．加強對工會工作的新聞宣傳。黨委宣傳部門要切實加強對新聞媒體的引導(dǎo)，主動與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，及時提供和發(fā)布正面的信息，彰顯黨和政府在加強人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，維護和諧勞動關(guān)系，重視和發(fā)揮工會的作用，讓勞動者更體面地勞動、更有尊嚴地生活等方面所做的工作。新聞媒體要加大力度宣傳工會在維護職工合法權(quán)益，推進工資集體協(xié)商和民主管理，弘揚工人階級偉大品格，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等方面的積極作用，讓工會工作有一個良好的社會輿論環(huán)境。要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變管理理念，改善管理方式，加強對員工的人文關(guān)懷，加強與工會的和諧合作。主題詞：工會 工作 意見 資料由牛仔褲品牌收集

第二篇：中共廣州市委關(guān)于進一步加強工會工作發(fā)揮工會組織作用的意見

中共廣州市委關(guān)于進一步加強工會工作發(fā)揮工會組織作用的意見

中共廣州市委文件

穗字〔2010〕13號

中共廣州市委關(guān)于進一步加強工會工作發(fā)揮工會組織作用的意見

(2010年9月14日)

當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，勞動關(guān)系領(lǐng)域新情況、新問題不斷出現(xiàn)。工會在促進改革發(fā)展穩(wěn)定方面有著不可替代的獨特作用。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，進一步加強工會工作，發(fā)揮工會作用，促進建立和維護和諧勞動關(guān)系，構(gòu)建和諧社會，特提出以下意見。

一、加大工會組建力度，推進行業(yè)工會建設(shè)

1．積極推進工會組建工作，努力擴大工會組織覆蓋面。力爭三年內(nèi)非公有制企業(yè)工會組建率達80%以上。要堅持“黨建帶動工建、工建服務(wù)黨建”原則，設(shè)立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工會工作聯(lián)席會議、黨建帶工建工作會議，大力支持職工依法建會，加大建會宣傳力度。各區(qū)、縣級市要按照市委要求，由黨委牽頭，成立相應(yīng)工作機構(gòu)，抓好組建工作。各部門、各組織要通力合作，加大力度，突出重點，全力推進在外商投資企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)組建工會，把包括農(nóng)民工、勞務(wù)工在內(nèi)的廣大職工組織到工會中來。必須明確成立工會的主體是職工，參加工會是職工的權(quán)利，企業(yè)經(jīng)營者必須依法支持職工及上級工會幫助組建工會，支持工會依法開展工作。各級人大代表、政協(xié)委員和榮譽市民應(yīng)按照《工會法》的要求，帶頭支持工會組建工作。各級政府及有關(guān)部門在招商引資談判中應(yīng)明確告知投資者，必須遵照《工會法》規(guī)定，保障工人有組織和參加工會的權(quán)利，履行企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

2．繼續(xù)抓好國有企業(yè)及用人單位工會組織的鞏固和完善工作。堅決糾正撤銷工會組織或?qū)⒐M織機構(gòu)合并歸屬到其他黨政工作部門的錯誤做法。企業(yè)改制重組后，必須保證基層工會組織直接接受同級黨組織和上級工會領(lǐng)導(dǎo)；工會領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)必須按照工會章程經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生；保證工會經(jīng)費獨立自主管理；工會辦公場所應(yīng)該公開掛牌。

3．大力推進行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)。根據(jù)行業(yè)特點和條件適宜的原則，集中力量，建立區(qū)、縣級市行業(yè)工會聯(lián)合會。根據(jù)本市實際情況，可在部分行業(yè)成立市一級產(chǎn)業(yè)工會或設(shè)立行業(yè)工會工作委員會。各區(qū)、縣級市總工會要繼續(xù)在環(huán)衛(wèi)、建筑、餐飲、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)推進行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)，并根據(jù)各自工作實際，在其他行業(yè)內(nèi)探索拓展，同時要發(fā)揮行業(yè)工會在工資集體協(xié)商中的重要作用。

4．加強街(鎮(zhèn))工會組織建設(shè)。要配強配好街(鎮(zhèn))工會干部，把街(鎮(zhèn))工會組織建設(shè)納入黨建工作考核范圍。各街(鎮(zhèn))黨政部門要加大對街(鎮(zhèn))工會經(jīng)費的扶持力度，切實解決街(鎮(zhèn))工會相對薄弱的問題。

二、發(fā)揮工會在勞動關(guān)系調(diào)整中的積極作用

5．發(fā)揮工會在集體協(xié)商中的作用。著力推行工資集體協(xié)商制度，促進建立健全職工工資共決機制、工資正常增長機制和工資支付保障機制；貫徹落實《關(guān)于進一步推進我市企業(yè)工資集體協(xié)商的工作意見》(穗勞社函〔2009〕870號)，按照“實施工資集體協(xié)商三年工作行動計劃”的要求，把工資集體協(xié)商工作列入共建和諧勞動關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)與和諧勞動關(guān)系示范區(qū)工作中，促進全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作更好開展。繼續(xù)推動《廣州市勞動關(guān)系集體協(xié)商條例》立法。

6．充分發(fā)揮職工代表大會作用。各企事業(yè)單位要建立健全職工代表大會制度，加大廠務(wù)公開工作力度，進一步落實包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的職代會職權(quán)，保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實履行。當(dāng)前，特別要重視轉(zhuǎn)制、重組、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)依法開好職工代表大會，落實有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保企業(yè)在重組或關(guān)閉過程中維護職工群眾的合法權(quán)益；要重視參與事業(yè)單位改革進程，落實職代會(教代會)資料由牛仔褲品牌收集

對改革事務(wù)的知情權(quán)、改革過程的參與權(quán)、改制方案的審議通過權(quán)，對職工身份轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)崗安置、經(jīng)濟補償、社會保障等涉及職工利益的問題，要督促有關(guān)部門和單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策處理。

7加大工會參與勞動爭議調(diào)處的力度。完善由人力資源和社會保障部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調(diào)處聯(lián)動機制。支持工會參與勞動爭議調(diào)解工作，建立健全基層企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解組織。各級工會要積極主動依法參與調(diào)處勞動爭議，區(qū)、縣級市總工會要派員依法參與勞動爭議仲裁和調(diào)解勞動糾紛。加強行業(yè)性和區(qū)域性勞動爭議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會在參與調(diào)解勞動爭議中的作用。

8發(fā)揮工會在安全生產(chǎn)、勞動保護方面的監(jiān)督作用。政府相關(guān)部門應(yīng)支持工會依法督促企事業(yè)單位規(guī)范安全生產(chǎn)、勞動保護標(biāo)準(zhǔn)，糾正侵害職工合法權(quán)益的行為。企事業(yè)單位應(yīng)支持工會進一步建立健全工會安全生產(chǎn)、勞動保護監(jiān)督檢查機制，完善檢查三級網(wǎng)絡(luò)體系，落實工作責(zé)任制，完善群眾監(jiān)督機制，加強民主監(jiān)督和民主管理。要重視工會依法發(fā)出的勞動保護工作監(jiān)督建議書，并及時整改；對不予整改的，政府有關(guān)部門要按照法律法規(guī)規(guī)定追究其責(zé)任。

9推進職工素質(zhì)工程建設(shè)，強化對職工的人文關(guān)懷。要發(fā)揮工會“大學(xué)校”作用，實施職工素質(zhì)建設(shè)工程，有針對性地加強職工思想政治工作，加強政策宣傳和輿論引導(dǎo)。積極推進企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，促進企業(yè)人性化管理，關(guān)心職工的精神生活。大力推進職工教育網(wǎng)、工友和諧家園及流動影院建設(shè)。注意加強青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入。充分發(fā)揮職工教育網(wǎng)作用，引導(dǎo)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，提高職工整體素質(zhì)。大力宣傳中國工人偉大品格，鼓舞、引導(dǎo)廣大職工群眾努力學(xué)習(xí)，不斷進取，提高新一代產(chǎn)業(yè)工作的理想道德水平。各級工會要加強與共青團和婦聯(lián)等組織合作，發(fā)揮群眾組織和社會團體在職工人文關(guān)懷工作中的作用。

三、切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)推進工會民主進程

10在處理勞動關(guān)系時要明確工會的定位。維護職工合法權(quán)益，充當(dāng)職工利益的代表者和代言人是工會的基本職責(zé)。各級工會干部要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、使命感和對職工群眾的深厚感情，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，傾聽職工的心聲，努力為職工服務(wù)，獲取職工的信任。通過工會幫助、引導(dǎo)職工理性依法維權(quán)，把勞動爭議引導(dǎo)到法律允許的框架內(nèi)，促進企業(yè)和社會和諧穩(wěn)定。工會有責(zé)任教育引導(dǎo)職工正確處理企業(yè)長遠利益和職工眼前利益的關(guān)系。在反映職工利益訴求時做到有理有利有節(jié)，實現(xiàn)勞動者與用人單位共贏。基層工會在勞動關(guān)系爭議中難以履行職責(zé)時，上級工會要實行“上代下”的工會維權(quán)模式，形成“服務(wù)下沉一級，維權(quán)上提一級”的維權(quán)工作機制。

11．大力推進基層工會民主化進程。要大膽改革工會運行機制和活動方式。包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各級工會在選舉工會主要領(lǐng)導(dǎo)人和工會委員時，要堅決克服表面選舉實則委派的現(xiàn)象。應(yīng)在廣大會員充分醞釀和推薦的基礎(chǔ)上，由同級黨組織與上級工會協(xié)商，從群眾威信高、工作能力強的同志中提出候選人名單，再交由會員代表大會或會員大會實行差額選舉產(chǎn)生。建立工會會員代表大會代表常任制，并建立每年召開一次會員代表大會或會員大會的制度，保障工會會員對工會組織的民主參與、民主監(jiān)督權(quán)利。要不斷推進工會干部職業(yè)化。按照《廣州市實施〈工會法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)著力解決基層工會領(lǐng)導(dǎo)角色沖突問題，從組織制度上保證工會作為職工利益代表者的定位。

四、加強和改善黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)，為工會發(fā)揮作用提供有力保障

12．加強和改善黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要進一步加強對工會的領(lǐng)導(dǎo)，注重改善對工會的領(lǐng)導(dǎo)方式，重點是要確保工會在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下能夠真正起到職工“代言人”的作用，支持和鼓勵工會按照《工會法》精神，在處理協(xié)調(diào)勞動關(guān)系過程中發(fā)揮獨特作用；幫助和督促工會領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受職工群眾監(jiān)督，努力為職工服務(wù)，爭取職工的信任；支持和幫助工會依照工會章程、按照民主集中制的原則，充分發(fā)揚民主，選舉工會主要負責(zé)人，充分發(fā)揮工會作為黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶作用。要切實把工會工作納入黨委的重要議事日程，每屆黨委任期內(nèi)至少要召開一次工會工作會議，研究和指導(dǎo)工會工作，解決工會工作中的突出問題。要配齊配強工會干部，關(guān)心工會干部的學(xué)習(xí)、工作和成長，對優(yōu)秀工會干部要及時提拔使用。要切實保護工會干部，維護他們的合法權(quán)益。各級黨校在對黨政領(lǐng)導(dǎo)人進行培訓(xùn)時，要開設(shè)勞動關(guān)系專門課程，使黨政負責(zé)人熟悉工會、了解工會，從而更好地領(lǐng)導(dǎo)工會。各級社會科研組織要加強勞動關(guān)系、勞動法律和工會理論研究，為決策提供參考依據(jù)。

13．保障工會開展工作的物質(zhì)條件。工會成立后，要切實解決好工會工作和活動經(jīng)費問題。各級政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位要按照《中共廣州市委關(guān)于加強和改進工會工作的意見》(穗字〔2009〕8號)要求，支持工會依法收繳工會經(jīng)費。各區(qū)、縣級市政府要加大對區(qū)、縣級市一級工會

工作經(jīng)費的補助力度，區(qū)、縣級市總工會要爭取更多資源用于街(鎮(zhèn))、行業(yè)工會的建設(shè)。市總工會要繼續(xù)加大對區(qū)、縣級市總工會的扶持力度。各級工會必須依法管好用好經(jīng)費，要加強工會經(jīng)費審查委員會的建設(shè)，并按照會務(wù)公開的要求，接受廣大會員群眾和審計部門的監(jiān)督。

14．加強對工會工作的新聞宣傳。黨委宣傳部門要切實加強對新聞媒體的引導(dǎo)，主動與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，及時提供和發(fā)布正面的信息，彰顯黨和政府在加強人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，維護和諧勞動關(guān)系，重視和發(fā)揮工會的作用，讓勞動者更體面地勞動、更有尊嚴地生活等方面所做的工作。新聞媒體要加大力度宣傳工會在維護職工合法權(quán)益，推進工資集體協(xié)商和民主管理，弘揚工人階級偉大品格，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展等方面的積極作用，讓工會工作有一個良好的社會輿論環(huán)境。要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變管理理念，改善管理方式，加強對員工的人文關(guān)懷，加強與工會的和諧合作。

主題詞：工會 工作 意見

第三篇：中共廣州市委關(guān)于加強和改進工會工作的意見(精)

中共廣州市委關(guān)于加強和改進工會工作的意見 穗字〔2009〕8號

中共廣州市委關(guān)于加強和改進工會工作的意見(2009年7月30日

為深入貫徹黨的十七大精神和中國工會十五大精神，切實落實黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，著力推動勞資合作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，團結(jié)動員廣大職工為廣州建設(shè)國家中心城市，全面提升科學(xué)發(fā)展實力作出新貢獻，現(xiàn)就進一步加強和改進我市工會工作提出如下意見。

一、切實增強加強和改進新時期工會工作的責(zé)任感和使命感

經(jīng)過改革開放三十年來艱苦卓絕的努力，我市經(jīng)濟社會已經(jīng)站在一個新的歷史起點上。人們的生活方式、就業(yè)方式發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟關(guān)系的調(diào)整、思想觀念的碰撞等引發(fā)的矛盾更加復(fù)雜多樣。同時，我市正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，國際金融危機引發(fā)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的深刻變化，為我市的進一步發(fā)展既帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也帶來了重大機遇。和諧的勞動關(guān)系與穩(wěn)定的職工隊伍成為社會和諧穩(wěn)定的重要因素。加強和改進新形勢下的工會工作，對于工會更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有重要意義。

二、新形勢下加強和改進工會工作的總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，引導(dǎo)全市各級工會堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，最大限度地把職工組織起來，夯實黨的群眾基礎(chǔ);以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系為主線，團結(jié)動員廣大職工與企業(yè)共克時艱，推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展;逐步完善黨和政府主導(dǎo)下的社會化維權(quán)格局，更好地發(fā)揮工會的“職工之家”作用，維護職工合法權(quán)益;在黨的領(lǐng)導(dǎo)下切實加強工會特別是區(qū)、縣級市總工會和基層工會建

設(shè)，解決工會事業(yè)發(fā)展中的重點、難點問題，提高工會服務(wù)職工、服務(wù)大局的效能。

三、激發(fā)職工創(chuàng)造活力，充分發(fā)揮工會在促進科學(xué)發(fā)展中的重要作用(一 堅持用科學(xué)發(fā)展觀武裝職工頭腦。積極探索用社會主義核心價值體系引領(lǐng)職工群眾的有效途徑，在廣大職工中深入開展科學(xué)發(fā)展觀主題教育，用馬克思主義中國化最新成果武裝廣大職工，用中國特色社會主義共同理想凝聚職工，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞職工。始終堅持貼近一線、貼近職工、貼近實際，引領(lǐng)職工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強改革意識，使我市職工隊伍成為繼續(xù)解放思想、銳意改革創(chuàng)新的時代先鋒，成為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的行動楷模。

(二 尊重職工的首創(chuàng)精神。支持工會大力開展崗位練兵、合理化建議、技術(shù)革新、技術(shù)攻關(guān)、發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能減排等活動，不斷提高職工技術(shù)比賽的廣泛性和實效性。動員和組織職工緊緊圍繞重大工程項目、重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重要攻關(guān)任務(wù)，廣泛開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新活動，進一步提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重視選樹職工隊伍典范，建立健全勞動模范培養(yǎng)選樹、評比表彰和管理服務(wù)機制，廣泛調(diào)動職工參與經(jīng)濟社會建設(shè)的積極性。

(三 充分發(fā)揮工會“大學(xué)校”的作用。支持工會督促企業(yè)履行對職工的培訓(xùn)義務(wù)，依法提取和使用職工教育經(jīng)費。協(xié)助工會創(chuàng)新職工技能素質(zhì)培訓(xùn)的方式和載體，加大職工技能培訓(xùn)力度，為職工提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，著力培養(yǎng)造就知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)職工隊伍;針對部分職工待崗、轉(zhuǎn)崗、失業(yè)等問題，與勞動保障部門加強協(xié)作，為困難職工、失業(yè)人員和農(nóng)民工開展免費職業(yè)技能培訓(xùn)，實行優(yōu)先培訓(xùn)、優(yōu)先介紹再就業(yè)。

四、建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，積極維護社會和諧穩(wěn)定

(一 支持工會積極參與勞動關(guān)系政策法規(guī)的制定。各級黨委要高度重視勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制建設(shè)，在充分聽取工會意見的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)和推進職工權(quán)益法律保障體

系建設(shè)。各級人大及其常委會在研究審議有關(guān)職工和工會權(quán)益的地方立法草案時要聽取同級工會意見。各級政府要建立和完善與

同級工會的聯(lián)系制度，吸收工會領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加涉及職工利益改革調(diào)整的主要領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，及時向工會通報涉及職工利益的重要工作部署，在研究制定涉及職工切身利益的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和計劃，研究制定與職工權(quán)益直接相關(guān)的政府規(guī)章、政策和措施時，要吸收工會代表參加并聽取工會意見。

(二 推進勞動關(guān)系三方協(xié)商機制建設(shè)。建立有中國特色的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。要在政府主導(dǎo)下，進一步完善由勞動保障部門、同級工會和企業(yè)代表組成的勞動關(guān)系三方協(xié)商制度，加強規(guī)范化和制度化建設(shè)，通過三方協(xié)商及時解決勞動關(guān)系中存在的突出矛盾和問題。

(三 深入開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建活動。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市勞動保障局、市總工會、企業(yè)家組織通力合作，制定引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)的措施，提高企業(yè)參與勞動關(guān)系和諧企業(yè)建設(shè)的積極性，促使企業(yè)建立起勞資關(guān)系溝通、協(xié)調(diào)機制，及時把不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。

(四 推進落實以工資集體協(xié)商制度為主要內(nèi)容的集體協(xié)商制度。支持工會建立健全平等協(xié)商、簽訂集體合同制度，完善區(qū)域性、行業(yè)性集體合同制度，提高建制率，增強實效性;大力推行工資集體協(xié)商，督促引導(dǎo)企業(yè)建立新型的工資民主共決機制，逐步形成職工工資與企業(yè)經(jīng)濟效益同步調(diào)整的機制，促進企業(yè)建立健全職工工資正常增長機制，推動形成職工與企業(yè)共享改革發(fā)展成果的和諧局面。

(五 切實保障職工參與民主管理的權(quán)利。進一步推動企事業(yè)單位建立健全職代會制度，規(guī)范職代會程序，提高民主管理工作質(zhì)量。依法加強職工董事、監(jiān)事制度建設(shè)，最大程度地提高建制率。推進廠務(wù)公開、民主管理制度規(guī)范化和法制化建設(shè)，加強對廠務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。黨政機關(guān)和各類事業(yè)單位，都要結(jié)合自身實際加強民主管理，做好內(nèi)部事務(wù)公開。要將職代會、廠務(wù)公開、職工董事、職工監(jiān)事、平等協(xié)商和集體合同等各項制度有機整合，形成相輔相成的民主管理制度體系。

(六 加大工會參與勞動爭議調(diào)處力度。完善由勞動保障部門、司法部門和工會共同參與的勞動爭議調(diào)處聯(lián)動機制。支持工會加強勞動爭議調(diào)解工作，建立健全基層企事業(yè)單位勞動爭議調(diào)解組織，依法參與勞動爭議仲裁和調(diào)解勞動糾紛，加強行業(yè)性和區(qū)域性勞動爭議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會調(diào)解在勞動爭議處理中的“第一道防線”作用。

(七 完善安全生產(chǎn)、勞動法律法規(guī)的群眾監(jiān)督機制。支持工會進一步建立健全工會安全生產(chǎn)、勞動保護監(jiān)督檢查機制，完善工會安全生產(chǎn)、勞動保護監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡(luò)體系，落實工會安全生產(chǎn)、勞動保護監(jiān)督工作責(zé)任制，加強對安全生產(chǎn)、勞動保護的民主監(jiān)督和民主管理。支持工會依法督促企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)、勞動保護標(biāo)準(zhǔn)，糾正侵害職工合法權(quán)益的行為。對工會下達的安全生產(chǎn)、勞動法律監(jiān)督書，企業(yè)要重視并抓緊整改;不予整改的，政府有關(guān)部門要依法追究其責(zé)任。

五、完善工會幫扶體系，不斷提高工會為職工服務(wù)的效能

(一 支持工會幫扶體系建設(shè)。提供資金和場地支持，建立完善市、區(qū)(縣級市、鎮(zhèn)(街 三級工會幫扶體系，并將其納入政府主導(dǎo)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步形成政府與工會機制互聯(lián)、功能互補、力量互動的社會管理和公共服務(wù)體制。加大對區(qū)(縣級市 困難職工幫扶中心的扶持力度，推進困難職工幫扶中心與勞動保障、民政、司法、信訪等相關(guān)部門的工作銜接;在鎮(zhèn)(街 探索建設(shè)困難職工幫扶指導(dǎo)站，將工會服務(wù)體系建設(shè)納入鎮(zhèn)(街 和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃;在工會系統(tǒng)中引入專業(yè)社會工作，建立一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、適應(yīng)工會工作發(fā)展需要的社會工作人才隊伍。

(二 充分發(fā)揮工會的扶貧幫困作用。支持工會協(xié)助政府和有關(guān)部門更好地實施促進再就業(yè)幫扶行動，實現(xiàn)市總工會勞動力市場與區(qū)(縣級市 幫扶中心就業(yè)招聘信息的對接。支持工會參與社會保障體系建設(shè)，開展各類職工互助互濟活動，加大對貧困臨界線上困難職工群體的救助。

六、加強工會自身建設(shè)，進一步夯實黨的群眾基礎(chǔ)

(一 完善工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。進一步推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會運作、各方配合的工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。各區(qū)(縣級市 成立“黨建帶工建”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年至少召開一次工作會議，研究部署本地區(qū)工會組建工作，要把工會組建工作納入黨建考核指標(biāo)體系的范疇，明確責(zé)任，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布置，統(tǒng)一檢查。市、區(qū)(縣級市 的工商、稅務(wù)、勞動保障等部門要在企業(yè)審批、年檢、稅收、勞動用工檢查中，依照《工會法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，督促企業(yè)成立工會。

(二 推進工會組織體制創(chuàng)新與發(fā)展。支持市總工會按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)職工隊伍變化和行政管理體制改革要求，建立健全新型的產(chǎn)業(yè)工會，形成組織健全、職責(zé)明確、關(guān)系順暢的產(chǎn)業(yè)工會組織體系。有計劃有步驟地在區(qū)(縣級市 推進行業(yè)工會建設(shè)，探索完善職業(yè)工會工作者管理機制與工作機制。進一步建立健全“鎮(zhèn)(街、村(社區(qū)、企業(yè)”小三級工會組織網(wǎng)絡(luò)，切實解決鎮(zhèn)(街 工會干部配備和工作經(jīng)費等方面的突出問題，為工會開展工作創(chuàng)造必要條件。

(三 最廣泛地把職工組織到工會中來。全市各類經(jīng)濟組織要認真落實《工會法》和《廣州市實施(工會法 辦法》，依法建立工會。對長期拒不建會或組建工會有難度的企業(yè)，上級工會應(yīng)派員幫助和指導(dǎo)職工組建工會。工會要積極探索與不同群體特點相適應(yīng)的入會和管理方式，簡化基層工會成立和職工入會的審批程序，疏通包括農(nóng)民工在內(nèi)的職工入會渠道，促使流動會員管理工作走向規(guī)范化，解決好勞務(wù)派遣工入會難問題，使工會組織建設(shè)與用工形式多樣化相適應(yīng)。

(四 加強工會機關(guān)制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)。支持工會推進人民團體機關(guān)體制改革，建立健全專門委員會制度、會員代表大會代表常任制度、提案工作制度、工作問責(zé)制度、重點工作評價制度和自下而上的逐級評價監(jiān)督機制等，全面推行基層工會會務(wù)公開，加快群眾化、民主化、法制化、科學(xué)化進程。工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要加強對基層工會的服務(wù)和指導(dǎo)，減少指令性的任務(wù)布置，同時加強工會信息化建設(shè)，提高上級工會服務(wù)職工與基層工會的效能。

七、加強和改善黨對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，著力營造工會工作的有利環(huán)境

(一 牢牢把握工會工作的正確方向。要深刻理解、準(zhǔn)確把握新時期中央關(guān)于工人階級和工會工作的重要論述，指導(dǎo)工會堅持自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持中國工會的社會主義性質(zhì)，堅持服從服務(wù)于黨和國家工作大局，堅持維護職工群眾的合法權(quán)益，堅持不斷發(fā)展工人階級先進性，堅持維護工人階級的團結(jié)和工會組織的統(tǒng)一，堅持推動形成公正合理的國際工運新秩序。切實把工會工作納入黨委的重要議事日程，認真研究和及時解決工會工作中帶有方向性、原則性和全局性的重大問題。重視和發(fā)揮工會黨組在工會組織中的政治核心作用，確保黨的路線方針和決策部署在工會工作中得到有效貫徹落實。

(二 健全黨委對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)制度。各級黨委要把加強和改善黨對工會工作領(lǐng)導(dǎo)的成效列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作考核內(nèi)容。每屆黨委任期內(nèi)至少召開一次工會工作會議，研究和指導(dǎo)工會工作。黨委每年要聽取工會工作匯報，研究和解決工會工作中的突出問題。黨委主要負責(zé)同志要出席工會代表大會，黨委分管領(lǐng)導(dǎo)要出席工會全委會及其他重要會議和活動。

(三 選好配強工會領(lǐng)導(dǎo)班子。市、區(qū)(縣級市 總工會主席原則上由市、區(qū)(縣級市 委常委、人大常委會中的黨員副職擔(dān)任，并設(shè)常務(wù)副主席一名，按部門正職一級干部配備。鎮(zhèn)(街 工會主席、副主席的配備參照以上原則精神進行。國有、國有控股企業(yè)的工會主席按同級副職配備，工會主席是黨員的，應(yīng)進入同級黨委。工會主席、副主席應(yīng)依法按程序進入董事會、監(jiān)事會。工會主席是兼職的，要配備專職工會副主席。市直副局級以上機關(guān)、事業(yè)單位要選拔群眾威信高、組織能力強的中層以上干部擔(dān)任工會主席。非國有控股的中外合資企業(yè)、非公有制企業(yè)兼職工會主席、副主席在職期間，應(yīng)享受一定的職務(wù)津貼。

(四 加強工會干部隊伍建設(shè)。要把工會機關(guān)干部的培養(yǎng)、任用、管理、交流納入組織人事工作的總體規(guī)劃和黨政干部交流序列，與黨政機關(guān)干部通盤考慮。支持工會開展工會干部隊伍建設(shè)，在行業(yè)工會和部分大型非公有制企業(yè)，推行工會主席職業(yè)化，在鎮(zhèn)(街 工會配備專職工會干部，在社區(qū)工會根據(jù)工作需要配備專兼職工會干部，必要時上級工會可向基層工會選派工作人員。基層企業(yè)和按企業(yè)化管理的事業(yè)單位要配備專職工作人員。經(jīng)濟較發(fā)達、職工人數(shù)較多的中心鎮(zhèn)和城市街道、社區(qū)要支持工會建立服務(wù)中心，進一步加強工會協(xié)理員隊伍的建設(shè)與管理。上級工會領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要根據(jù)全國總工會要求，建立工會干部權(quán)益保障機制，設(shè)立工會干部權(quán)益保障金。黨委要支持工會采取有效措施，保護因依法履行職責(zé)而受到不公正對待甚至打擊報復(fù)的工會干部，對打擊報復(fù)者堅決予以制止，依法追究責(zé)任。

(五 為工會工作提供組織保證和物質(zhì)保障。各級政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位要支持工會依法收繳工會經(jīng)費，財政撥款的機關(guān)、事業(yè)單位的工會經(jīng)費要列入財政預(yù)算，按月足額撥給工會。稅務(wù)部門要和工會緊密配合，支持工會依法做好經(jīng)費收繳工作，有條件的區(qū)(縣級市 可以推行工會經(jīng)費由稅務(wù)部門代收。要給工會以必要的財力、物力支持，幫助工會解決好辦公設(shè)施配置和活動場所建設(shè)，按有關(guān)規(guī)定落實好工會文化事業(yè)單位政策待遇和工會離退休人員工資待遇。

(六 加強對黨的工運理論和政策的學(xué)習(xí)、研究和創(chuàng)新。各級黨委領(lǐng)導(dǎo)要學(xué)習(xí)掌握新時期黨的工運理論、方針政策，熟悉工會工作的相關(guān)法律法規(guī)，不斷提高指導(dǎo)工會工作的水平。各級黨校要把黨的工運理論、方針政策、勞動法律和工會基本知識作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課程。要加強工運理論研究部門的力量，進一步發(fā)揮工運理論指導(dǎo)工會工作實踐的先導(dǎo)作用。黨委宣傳部門和報刊、電臺、電視臺等新聞媒體要大力宣傳工會工作的新舉措、新成效、新經(jīng)驗，切實維護廣大職工的合法權(quán)益，形成有利于發(fā)揮工會作用和樹立工人階級形象的社會輿論氛圍。

第四篇：中共廣州市委關(guān)于進一步加強人大工作的意見

中共廣州市委關(guān)于進一步加強人大工作的意見

中共廣州市委文件

穗字〔2007〕5號

中共廣州市委關(guān)于進一步加強人大工作的意見

（２００７年９月１７日）

為深入貫徹《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會黨組關(guān)于進一步發(fā)揮全國人大代表作用，加強全國人大常委會制度建設(shè)的若干意見〉的通知》（中發(fā)〔２００５〕９號）、《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》、《中共廣東省委關(guān)于進一步加強人大工作的意見》（粵發(fā)〔２００５〕１７號）精神，進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證我市各級人大及其常委會依法行使職權(quán)，充分發(fā)揮人大在推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣州，加快建設(shè)現(xiàn)代化大都市中的重要作用，不斷開創(chuàng)人大工作新局面，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出以下意見。

一、深刻認識堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作的重要意義

１．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是發(fā)展社會主義民主政治、推進依法治市的重要內(nèi)容。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，人民當(dāng)家作主是我國社會主義民主政治的本質(zhì)要求。人民代表大會制度作為中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式，是中國特色社會主義政治文明的重要制度載體。實施依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，而依法治市是依法治國的重要組成部分和具體實踐。在推進社會主義民主政治建設(shè)和依法治市的進程中，我市各級人大及其常委會肩負著十分重要的職責(zé)和崇高的使命。

２．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本出發(fā)點和落腳點，就是要領(lǐng)導(dǎo)、支持和保證人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)、維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把人民代表大會制度堅持好、發(fā)展好、完善好，更好地發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用，保證黨的主張通過法定程序成為國家和人民的意志，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，是提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要途徑。在新的歷史時期，重不重視人大工作，善不善于發(fā)揮人大及其常委會的作用，是衡量一級黨委領(lǐng)導(dǎo)水平和依法執(zhí)政水平的重要標(biāo)志。

３．堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，是推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧廣州的重要保障。推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧，是發(fā)展中國特色社會主義的基本要求，也是統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展全局的主題。人民代表大會是黨和國家聯(lián)系群眾的重要橋梁，是人民群眾表達意愿、實現(xiàn)有序政治參與的重要渠道。堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，有利于及時規(guī)范經(jīng)濟社會生活秩序，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展；有利于完善民主權(quán)利保障制度，保障人民享有更加廣泛的民主；有利于解決人民群眾最關(guān)心、最文章由褲子（http:///blog/）收集

直接、最現(xiàn)實的利益問題，維護社會公平正義；有利于化解社會矛盾、平衡各方利益，促進社會和諧。

二、進一步加強和改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)

４．進一步改進黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)方式。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好新形勢下人大工作的根本保證。我市各級黨委要嚴格遵守在憲法和法律范圍內(nèi)活動的準(zhǔn)則，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，善于運用地方國家政權(quán)處理地方國家事務(wù)，保證黨的路線方針政策的貫徹實施。要維護國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威，保證地方國家權(quán)力機關(guān)和行政、司法機關(guān)依法協(xié)調(diào)開展工作。５．建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的各項制度。各級黨委要把人大工作納入總體工作布局，擺上重要議事日程。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和全局工作的要求，及時向同級人大常委會黨組提要求、交任務(wù)，并加強督促檢查，抓好工作落實。建立健全聽取人大及其常委會工作情況匯報制度，認真研究人大及其常委會黨組織請示的事項、提出的意見和建議。各級黨委常委會每年至少聽取一次人大工作匯報并專題研究人大工作，研究解決人大工作中的重大問題和實際困難。市和各區(qū)（縣級市）黨委在人大換屆后第一年要召開人大工作會議，作出加強人大工作的總體部署。黨委書記擔(dān)任同級人大常委會主任的，要切實履行職責(zé)，做好人大工作；黨委書記沒有擔(dān)任同級人大常委會主任的，要堅持黨委主要負責(zé)同志聯(lián)系人大工作的制度。沒有擔(dān)任黨委常委的人大常委會主任或協(xié)助主任主持全面工作的副主任列席同級黨委常委會。不是黨委委員的人大常委會黨組成員列席同級黨委全會等有關(guān)會議。人大常委會黨組成員參加黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)和黨委組織的重大調(diào)查研究活動。人大專門委員會及常委會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)的黨員負責(zé)人列席同級黨委全會。

６．充分發(fā)揮人大及其常委會黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。各級人大常委會黨組是同級黨委的派出機構(gòu)，受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，對同級黨委負責(zé)。各級黨委要高度重視發(fā)揮人大及其常委會黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用，保證把黨委的主張和意圖貫徹到人大工作之中。人大常委會黨組要及時傳達黨委重要會議及文件精神，保證黨委的決策和重大部署得到貫徹落實。對于黨委推薦的人選，要積極做好工作。要建立落實黨委重大決策的工作責(zé)任制、人大工作重大事項向黨委請示和報告制度。

７．加強對人民代表大會制度的學(xué)習(xí)、宣傳和理論研究工作。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組要把人民代表大會制度作為學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。各級黨校、行政學(xué)院和市社會主義學(xué)院要把人民代表大會制度列為干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容。各級黨委要把對人民代表大會制度和人大工作的宣傳納入黨委宣傳工作的總體部署。要抓好以憲法為核心的法制宣傳，抓好社會主義民主政治先進性、優(yōu)越性的宣傳。各級人大常委會要建立健全新聞發(fā)布制度。市屬新聞媒體要加強對人民代表大會制度的宣傳，大力宣傳各級人大及其常委會依法行使職權(quán)、人大代表依法履行職責(zé)的成效和經(jīng)驗；要配合做好市人大及其常委會的公告、決議、決定、法規(guī)和法規(guī)案等的公布和宣傳工作。要加強人民代表大會制度理論與實踐的研究，將其納入黨委重大課題調(diào)研范圍和全市哲學(xué)與社會科學(xué)研究總體規(guī)劃。繼續(xù)辦好《羊城論壇》電視節(jié)目和廣州人大信息網(wǎng)站，不斷提高人大工作的宣傳水平。

三、支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)

８．支持和保證人大及其常委會依法行使立法權(quán)。市委要加強對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，把地方立法同改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來，及時研究立法規(guī)劃、計劃以及法規(guī)草案中的重大問題，完善法規(guī)草案審核機制，提高審核效能。要充分發(fā)揮市人大及其常委會在地方立法中的主導(dǎo)作用。

市人大及其常委會要堅持科學(xué)立法、民主立法、合法立法，將提高立法質(zhì)量置于首位。堅持“富民優(yōu)先，民生為重”，以改善民生、造福于民、維護公平、促進和諧的事項為重點，加強社會領(lǐng)域方面的立法。進一步完善立法工作機制，推進立法工作公開化、民主化、科學(xué)化、專業(yè)化。加強立法調(diào)研，規(guī)范和完善立法程序，完善法規(guī)草案注釋制度、立法顧問制度、立法咨詢制度，不斷提高市人大常委會組成人員審議法規(guī)草案的質(zhì)量和水平。繼續(xù)開展法規(guī)實施效果的檢查和評估，及時修改完善法規(guī)。堅持開門立法，充分聽取人大代表，政協(xié)委員、社會團體和區(qū)（縣級市）人大常委會的意見，提高公眾參與度，增強參與實效。完善立法聽證、法規(guī)案公開征求意見制度，健全立法建議項目信息庫，繼續(xù)探索實踐法規(guī)草案的委托起草、招標(biāo)起草。根據(jù)立法工作需要，充實必要力量，優(yōu)化人員配置，努力建設(shè)一支高水平的專業(yè)立法隊伍。

９．支持和保證人大及其常委會依法行使監(jiān)督權(quán)。各級黨委要高度重視發(fā)揮人大監(jiān)督的作用，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)，積極協(xié)調(diào)解決人大及其常委會在監(jiān)督工作中遇到的重大問題，人大及其常委會開展監(jiān)督情況和審議意見要作為考核干部的參考。

各級人大常委會要認真履行憲法和法律規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，全面貫徹落實《監(jiān)督法》，不斷加強和改進監(jiān)督工作。要把改革發(fā)展穩(wěn)定中的重大問題和關(guān)系人民群眾切身利益的熱點難點問題作為監(jiān)督重點，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督實效。要進一步完善監(jiān)督方式，綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、工作評議以及詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等形式開展監(jiān)督。要加強對計劃和預(yù)算的監(jiān)督，完善實時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，擴大審查部門預(yù)算的范圍。支持審計機關(guān)依法開展審計監(jiān)督。加強對政府垂直管理部門的監(jiān)督。改進執(zhí)法檢查的組織與實施工作，加強執(zhí)法檢查的后續(xù)跟蹤，增強執(zhí)法檢查的效果。加強對規(guī)范性文件的備案審查，完善備案審查的工作程序。認真落實《監(jiān)督法》向社會公開的規(guī)定，完善公開程序，規(guī)范監(jiān)督公開工作。

１０．支持和保證人大及其常委會依法行使重大事項決定權(quán)。要進一步完善地方重大事務(wù)決策規(guī)則和程序，支持人大及其常委會依法討論決定重大事項。各級黨委關(guān)于地方重大事務(wù)的主張，凡屬于人大及其常委會職權(quán)范圍內(nèi)、需要人民一體遵行的，要作為建議向同級人大及其常委會提出，由人大及其常委會經(jīng)過法定程序作出決議、決定。各級人大及其常委會要依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，抓住帶有根本性、全局性、長遠性和人民群眾迫切需要解決的重大問題，加強調(diào)研和論證，進一步規(guī)范重大事項討論決定的程序和工作制度，推進決策的科學(xué)化、民主化。對已作出的決議、決定，要及時跟蹤檢查，確保落到實處。

１１．支持和保證人大及其常委會依法行使人事任免權(quán)。各級黨委要堅持黨管干部原則與人大依法行使選舉任免權(quán)的統(tǒng)一，實現(xiàn)黨內(nèi)工作程序與人大及其常委會法定工作程序的有機結(jié)合。黨委向人民代表大會或者人大常委會推薦需要由人民代表大會或者人大常委會選舉、任命的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，應(yīng)當(dāng)事先向人民代表大會臨時黨組織或者人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員介紹黨委的推薦意見。人民代表大會的臨時黨組織、人大常委會黨組和人大常委會組成人員中的黨員及人大代表中的黨員，應(yīng)當(dāng)認真貫徹黨委推薦意見，帶頭依法辦事，認真履行職責(zé)。黨委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部人選，在人民代表大會選舉或者人大常委會任命前，人大代表或者人大常委會組成人員對所推薦人選提出不同意見的，黨委應(yīng)當(dāng)認真研究，并作出必要的說明。如果發(fā)現(xiàn)有事實依據(jù)，足以影響選舉或者任免的問題，黨委可以建

議人民代表大會或者人大常委會按照規(guī)定的程序暫緩選舉、任免，也可以重新推薦人選。凡是依法應(yīng)由人大及其常委會選舉或任免的干部，必須在選舉或作出任免決定后方可正式對外公布。要尊重人大及其常委會依法選舉和表決的結(jié)果，支持人大及其常委會對選舉或任命的干部依法進行監(jiān)督。由人大及其常委會選舉或任命的干部，在法定任期內(nèi)要保持相對穩(wěn)定。堅持任前法律知識考試制度和頒發(fā)任命書制度。

１２．政府、法院、檢察院要自覺接受人大監(jiān)督。各級政府、法院和檢查院要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，貫徹落實《監(jiān)督法》，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。要認真負責(zé)地向人大及其常委會報告工作。對依法應(yīng)由人大及其常委會討論決定的事項，必須提請人大及其常委會討論決定。要依法將規(guī)范性文件報送人大常委會備案審查。要密切配合人大的視察、執(zhí)法檢查、聽取和審議專項工作報告等工作，并認真聽取意見，切實做好整改。對詢問和質(zhì)詢，要派有關(guān)負責(zé)人或負責(zé)人員聽取意見，認真回答和答復(fù)。對人大及其常委會作出的決議、決定，要認真貫徹落實，及時報告貫徹落實情況。對人大常委會的審議意見，要認真研究處理，并向人大常委會報告。政府、法院、檢察院的領(lǐng)導(dǎo)人員和部門負責(zé)人要按規(guī)定列席人大及其常委會的有關(guān)會議，積極參加人大及其常委會的重要活動。

四、充分發(fā)揮人大代表的作用

１３．進一步提高人大代表素質(zhì)和履職能力。各級黨委要高度重視人大代表的推薦工作，統(tǒng)籌考慮代表的綜合素質(zhì)和履職能力，不斷優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)。各級黨委提名推薦代表候選人人選時，要充分聽取同級人大常委會黨組的意見。人大常委會黨組要積極參與提名推薦代表候選人的工作，對本屆積極履職的代表，可按代表結(jié)構(gòu)的要求提名為下一屆人大代表候選人建議人選。建立健全對代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度，增強培訓(xùn)的針對性，提高代表履行職責(zé)的意識和能力。

１４．支持和保障人大代表依法執(zhí)行代表職務(wù)。各級黨委和地方國家機關(guān)要尊重和維護憲法和法律賦予人大代表的各項權(quán)利。要保障代表的知情權(quán)，有關(guān)地方國家機關(guān)要為代表獲取必要的信息和資料提供服務(wù)，建立與代表的經(jīng)常性聯(lián)系制度和網(wǎng)絡(luò)工作平臺。各級人大常委會要堅持每年一次的政情通報會制度，建立為代表提供政情、社情的數(shù)據(jù)庫，及時將行使監(jiān)督職權(quán)的情況向代表通報，接受代表監(jiān)督。堅持邀請代表列席人大常委會會議和參加人大常委會的活動，組織代表開展專題調(diào)研、參與立法和監(jiān)督等工作。建立健全街道人大代表工作室，積極探索為代表服務(wù)的有效工作機制。代表活動的經(jīng)費要依法列入本級財政預(yù)算，專款專用。代表依法執(zhí)行代表職務(wù)，其所在單位、部門必須給予時間、工資、獎金和其他福利待遇等各項保障。對妨礙代表執(zhí)行代表職務(wù)或侵犯代表權(quán)益的行為，要依法嚴肅查處。１５．提高人大代表議案及建議、批評和意見的提出和辦理質(zhì)量。要認真實施《廣東省各級人民代表大會代表建議、批評和意見辦理規(guī)定》和《廣州市人民代表大會代表議案條例》，進一步建立健全辦理代表議案及建議、批評和意見的程序和責(zé)任制。承辦單位要加強與代表的溝通，組織代表參與辦理過程，提高辦理的效率和質(zhì)量。各級政府、法院和檢察院要向人大常委會報告辦理人大代表建議、批評和意見的情況，并及時向人大代表反饋辦理結(jié)果。各級黨委、政府要把辦理代表建議、批評和意見的情況列入黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)評議和基層評議機關(guān)的重要內(nèi)容。各級人大常委會要建立和完善議案及建議、批評和意見的信息管理系統(tǒng)。１６．進一步規(guī)范人大代表活動。人大代表要模范遵守憲法和法律，正確執(zhí)行代表職務(wù)，認真履行代表職責(zé)。不得借執(zhí)行代表職務(wù)進行個人職業(yè)活動、為本人或他人謀取不當(dāng)利益。

履行代表職責(zé)時對涉及本人或親屬的具體案件應(yīng)當(dāng)回避。執(zhí)行代表職務(wù)的活動，不得接受企事業(yè)組織、社會團體和個人出資贊助。積極參加代表活動，密切與選民、選舉單位的聯(lián)系，自覺接受他們的監(jiān)督。繼續(xù)開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況的活動，不斷完善相關(guān)制度，增強活動實效。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表，要帶頭依法履行代表職責(zé)。

五、切實加強人大及其常委會和人大機關(guān)的建設(shè)

１７．加強人大常委會及其機關(guān)的思想作風(fēng)建設(shè)。各級人大常委會組成人員和機關(guān)工作者要深入學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、法制觀念、大局觀念、群眾觀念，進一步增強責(zé)任感、使命感和光榮感，切實改進作風(fēng)，大力弘揚求真務(wù)實精神，大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入實際，了解實情，講求實效，堅持與時俱進，積極探索做好新形勢下人大工作的有效途徑。認真做好人大信訪工作，密切與人民群眾的聯(lián)系。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高拒腐防變能力，樹立地方國家權(quán)力機關(guān)良好形象。

１８．加強人大及其常委會和機關(guān)的組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。要按照黨的十六大關(guān)于優(yōu)化人大常委會組成人員結(jié)構(gòu)的要求，優(yōu)化人大常委會和人大專門委員會組成人員的年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加經(jīng)濟、法律、科技、文化等方面知識層次較高、年富力強的組成人員數(shù)量，適當(dāng)提高人大常委會和各專門委員會專職組成人員的比例，人大專門委員會和常委會工作委員會應(yīng)至少配備一名較年輕、熟悉人大工作的副職。民主黨派成員和無黨派人士在各級人大代表、人大常委會委員和人大專門委員會委員中要占有適當(dāng)比例。各級黨委推薦人大常委會、各專門委員會組成人員和人大常委會工作機構(gòu)、辦事機構(gòu)負責(zé)人人選時，要充分聽取人大常委會黨組的意見。要重視和關(guān)心人大機關(guān)干部隊伍建設(shè)，把人大機關(guān)干部的配備、培養(yǎng)、交流、使用和選拔納入黨委干部隊伍建設(shè)的總體規(guī)劃，切實推進人大機關(guān)與黨委、政府和其他機關(guān)之間的干部交流。要選派一些優(yōu)秀干部到人大工作，也要有計劃安排人大機關(guān)干部到黨委、政府和“兩院”任職、掛職或到基層掛職鍛煉。要根據(jù)人大工作任務(wù)需要和精簡效能原則，健全和完善各級人大及其常委會的工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)，并充實必要的專業(yè)人員。

１９．切實加強人大常委會及其機關(guān)的工作制度建設(shè)。各級人大常委會要著眼于建立長效機制，進一步制定和完善立法、監(jiān)督、代表工作和會議議事等制度及相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件，規(guī)范人大專門委員會工作制度，完善調(diào)研、信訪、培訓(xùn)等各項具體工作制度，促進人大工作的制度化、規(guī)范化和程序化、要堅持理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和常委會法制講座制度。要建立健全代表議案及建議、批評和意見處理，常委會會議期間詢問和質(zhì)詢的提出和處理，人大及其常委會會議的工作程序，發(fā)揮專門委員會（工作委員會）作用，人大外事工作等制度，使人大的各項工作有章可循。

２０．加強基層人大建設(shè)。要高度重視基層人大工作，切實加強對基層人大工作的指導(dǎo)。按照有關(guān)法律和規(guī)定配好鎮(zhèn)人大主席、副主席。鎮(zhèn)人大主席列席同級黨委會議。鎮(zhèn)人大主席由同級黨委書記擔(dān)任的，應(yīng)當(dāng)設(shè)專職副主席。鎮(zhèn)人大配備專職工作人員。

２１．重視改善人大的工作條件。要認真解決人大及其常委會在辦公條件和經(jīng)費方面存在的困難和問題，切實保障人大及其常委會的會議經(jīng)費以及常委會的立法、執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研等經(jīng)費。加強人大常委會機關(guān)信息化建設(shè)，加快人大系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)步伐。

各級黨委、人大常委會、政府、法院、檢察院要根據(jù)本意見精神，研究制定貫徹措施。各級黨委要加強檢查督促，抓好本意見的落實。

主題詞：人大工作 意見

第五篇：中共廣州市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣州市委組織部關(guān)于進一步加強社區(qū)

【發(fā)布單位】廣州市

【發(fā)布文號】穗辦〔2006〕18號 【發(fā)布日期】2006-09-03 【生效日期】2006-09-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

中共廣州市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣州市委組織部關(guān)于進一步加強社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》的通知

(穗辦〔2006〕18號)

各區(qū)、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：

《中共廣州市委組織部關(guān)于進一步加強社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

中共廣州市委辦公廳

二○○六年九月三日

中共廣州市委組織部關(guān)于進一步加強社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見

為進一步加強和改進社區(qū)黨的建設(shè)工作，推動我市社區(qū)各項事業(yè)上新臺階，根據(jù)黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部關(guān)于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2004〕25號）以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（粵發(fā)〔2005〕19號）的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強社區(qū)黨的建設(shè)工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下進一步加強社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性

隨著改革的深化和經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要。進一步加強社區(qū)黨建工作，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，增強黨的工作的影響力和滲透力，已成為新形勢下增強城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會、推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。

近年來，我市社區(qū)黨建工作取得了明顯成效，但還存在一些問題，主要是：部分黨組織和黨員對社區(qū)黨建工作的重要性認識不足，工作創(chuàng)新力度不大，共建意識不強，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用未能充分發(fā)揮；黨員干部隊伍整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求還存在一定差距；對下崗職工、離退休和流動黨員的管理相對薄弱；社區(qū)黨建工作機制、組織形式、活動內(nèi)容與社區(qū)建設(shè)新的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)；社區(qū)黨建經(jīng)費投入不足，服務(wù)群眾的各項工作未能滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。

各級黨組織要充分認識加強社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性，按照中央和省委、市委的要求，開創(chuàng)新思路，采取新舉措，大力加強社區(qū)黨建工作，不斷開創(chuàng)社區(qū)黨建工作的新局面。

二、社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則

（一）社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建各項工作，圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，以社區(qū)黨的建設(shè)為龍頭，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為重點，健全社區(qū)黨的組織，創(chuàng)新社區(qū)黨的工作體制和機制，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，加強社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨在城市基層工作的覆蓋面，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，為創(chuàng)建“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”的平安和諧社區(qū)，推進我市現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供堅強的組織保證。

（二）社區(qū)黨建工作的目標(biāo)是：社區(qū)黨建工作管理體制和運行機制進一步健全，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)堅強的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，力爭到2008年，實現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員35歲左右的占30%、大專以上文化程度的占50%；到2011年，實現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班成員35歲左右的占50%、大專以上文化程度的占65%，社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)顯著提高，社區(qū)黨員教育管理工作明顯加強，社區(qū)思想文化建設(shè)和黨的群眾工作明顯改進，社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用明顯增強，社區(qū)黨組織基本上達到“五好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）要求。

（三）社區(qū)黨建工作的基本原則是：一是循序漸進、全面覆蓋。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，以點帶面，有序推進。二是上下聯(lián)動、共同參與。社區(qū)黨組織要積極尋求社區(qū)黨建工作的切入點，協(xié)調(diào)組織社區(qū)各單位資源整合、優(yōu)勢互補、互相配合、齊抓共管。三是注重實效、開拓創(chuàng)新。以辦實事、求實效為原則，積極探索與現(xiàn)代城市管理相配套的社區(qū)黨建工作新路子。

三、擴大社區(qū)黨建工作覆蓋面，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局

廣泛開展“雙聯(lián)雙建、雙爭雙促”活動。雙聯(lián)，就是市、區(qū)、街道三級聯(lián)抓，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)建；雙建，就是建立健全黨的組織，實行“一居一支部（總支、黨委）”，建設(shè)一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；雙爭，就是黨員爭創(chuàng)“三有一好”，爭當(dāng)服務(wù)居民群眾的帶頭人；雙促，就是促進黨員教育管理工作，建立健全黨員長期受教育、永葆先進性的工作機制，促使黨員與居民群眾感情和諧交融、黨員與責(zé)任義務(wù)和諧相稱。以“雙聯(lián)雙建、雙爭雙促”為載體，把實施固本強基工程、永葆黨員先進性作為加強社區(qū)黨的建設(shè)的長期任務(wù)，建立常抓不懈的工作機制，努力實現(xiàn)社區(qū)黨建工作全覆蓋，全面推進社區(qū)黨的建設(shè)。

（一）大力加強“兩新”組織黨建工作。社區(qū)黨組織要進一步完善與新經(jīng)濟組織和新社區(qū)組織的雙向聯(lián)系制度，完善黨建工作指導(dǎo)員制度和黨建工作聯(lián)系制度，做好社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等各類新經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織組建工作，消除社區(qū)黨建工作“空白點”。對具備條件的“兩新”組織，要及時建立黨組織；對有黨員，但不具備單獨建立黨組織條件的，可以按照“地域相鄰，行業(yè)相近”的原則成立聯(lián)合黨支部；暫時無法建立獨立黨組織的，要建立黨建工作聯(lián)絡(luò)制度或先行組建工會，然后創(chuàng)造條件盡快建立起黨組織。

根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的情況和社區(qū)黨建工作的需要，合理調(diào)整街道社區(qū)黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。新經(jīng)濟組織、新社會組織和其他無主管單位的黨組織，原則上實行屬地管理；對村改居的新建社區(qū)的黨組織，要按照有利于黨的建設(shè)、有利于城市管理、有利于居民自治的原則，同步進行調(diào)整，明確其職責(zé)和任務(wù)。

（二）建立健全齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機制。要進一步完善由社區(qū)（街道）黨組織牽頭、駐區(qū)有關(guān)單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調(diào)機制。社區(qū)黨組織要增強為駐區(qū)單位服務(wù)的意識，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性；駐區(qū)各單位要增強共建意識，采取聯(lián)建、共建、參建等多種形式，積極參與社區(qū)黨建工作，在社會性、群眾性、公益性事務(wù)中自覺接受社區(qū)（街道）黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建“黨建聯(lián)抓，共筑堅強堡壘；治安聯(lián)防，共保一方平安；衛(wèi)生聯(lián)營，共創(chuàng)美好家園；服務(wù)聯(lián)手，共筑民心工程；教育聯(lián)辦，共育時代新人”的工作新局面。要廣泛開展“關(guān)愛黨員，增強黨性”活動，幫助下崗失業(yè)黨員和困難黨員解決思想問題和實際困難。

（三）加強對社區(qū)黨員的教育管理。建立社區(qū)在職黨員干部雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋的新機制，教育廣大社區(qū)黨員干部爭創(chuàng)“三有一好”，爭當(dāng)服務(wù)居民群眾的帶頭人。完善和落實在職黨員到社區(qū)報到制度，建立駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)建設(shè)的有效方式和活動載體，將社區(qū)黨組織的評議意見納入在職黨員民主評議的內(nèi)容中去，調(diào)動在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)服務(wù)的積極性。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，認真做好社區(qū)發(fā)展黨員工作。認真落實黨建帶工建、帶團建、帶婦建措施，切實加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，不斷擴大社區(qū)黨的群眾基礎(chǔ)。認真做好退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。通過建立流動黨員黨支部、臨時支部、黨員聯(lián)絡(luò)站等形式，利用直管、代管、協(xié)管的方法，把流動黨員、下崗職工黨員以及人戶分離黨員納入到黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)，明確政治責(zé)任，強化黨性觀念，加強教育管理。

（四）堅持以人為本，做好社區(qū)服務(wù)工作。社區(qū)黨組織必須抓住服務(wù)群眾，便民利民這個重點，把那些“政府不好管、企業(yè)管不好、群眾管不了”的公共事務(wù)作為社區(qū)黨建工作的切入點，通過服務(wù)強化黨組織的核心作用。要進一步開展創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作，落實社區(qū)治安責(zé)任制，建立健全各類服務(wù)中心，方便群眾生活，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，促進鄰里和睦，構(gòu)建社區(qū)親情。大力推動上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級黨組織和黨員為群眾服務(wù)。

四、加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

（一）加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在實現(xiàn)“一居一支部（總支、黨委）”的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市基層管理體制改革的實際和社區(qū)黨員的情況，切實加強社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。社區(qū)黨組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好，群眾反映好”的目標(biāo)要求，明確工作職責(zé)，改進工作方式，創(chuàng)新工作載體，拓寬工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。要進一步加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與居委會成員中的黨員可以交叉任職；提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記經(jīng)過民主選舉擔(dān)任居委會主任，增強社區(qū)黨組織整合、協(xié)調(diào)各方的能力。專職社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記按照社區(qū)居委會主任的工作福利標(biāo)準(zhǔn)，享受同等待遇。凡設(shè)置黨委（總支）的社區(qū)，應(yīng)配備一名專職副書記，專門從事社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織要支持居委會依法充分行使職權(quán)，推進居民自治；支持和保證社區(qū)各類群眾組織依照法律和各自的章程開展工作。

把提高社區(qū)黨建工作者隊伍整體素質(zhì)作為加強和改進社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。按照規(guī)定配備、招錄社區(qū)工作人員時，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先招錄共產(chǎn)黨員。每條街道可配備2名社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員。社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員的工資福利待遇參照社區(qū)專職工作者的標(biāo)準(zhǔn)確定，經(jīng)費由市財政核撥。社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員的錄用、管理和考核辦法，由各區(qū)、縣級市制定，報市委組織部批準(zhǔn)后實施。要加強對社區(qū)黨建工作者隊伍的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。

拓寬社區(qū)黨建工作者的政治出路，對符合干部選拔任用或公務(wù)員錄用條件的，可通過競爭上崗、公務(wù)員定向招考等辦法，吸收到公務(wù)員隊伍中。

（二）明確社區(qū)黨組織的主要職責(zé)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要工作職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行上級黨組織和本級黨組織的決議，團結(jié)、組織黨員和群眾，完成本轄區(qū)所擔(dān)負的各項任務(wù)；加強黨組織自身建設(shè)，深化黨員隊伍的教育和管理；做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進社區(qū)居委會依法自治，依法履行職責(zé)；按照街道黨工委的要求，做好社區(qū)黨組織、居委會及其所轄單位專職工作人員的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，完善面向社區(qū)群眾的各項服務(wù)工作；加強精神文明建設(shè)，組織開展各類文體活動，培育形成和睦相助、友愛諒解寬容的人際關(guān)系，促進轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（三）健全社區(qū)黨建工作制度。制度建設(shè)是加強社區(qū)黨組織建設(shè)的根本。要進一步建立健全社區(qū)黨組織的議事規(guī)則和民主生活會、理論學(xué)習(xí)、黨務(wù)居務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項規(guī)章制度。探索、創(chuàng)新流動黨員管理、社區(qū)黨建工作匯報交流等各項社區(qū)黨建工作制度，保證社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化。健全對社區(qū)黨務(wù)工作者的激勵和約束機制，使其在社區(qū)各項建設(shè)中充分發(fā)揮表率作用。

（四）創(chuàng)新活動載體，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。總結(jié)和運用保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的成功經(jīng)驗，圍繞“爭創(chuàng)‘三有一好’，爭當(dāng)時代先鋒”這個主題，大力開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“志愿者服務(wù)隊”、“結(jié)對共建”等主題實踐活動。教育和鼓勵黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，心系群眾、無私奉獻，始終保持共產(chǎn)黨員的先進性。社區(qū)共產(chǎn)黨員要在互助共建中帶頭學(xué)習(xí)理論，宣傳一方群眾；帶頭義務(wù)執(zhí)勤，維護一方平安；帶頭美化環(huán)境，保持一方潔凈；帶頭建言獻策，促進一方和諧；帶頭移風(fēng)易俗，創(chuàng)建一方文明；帶頭扶貧幫困，熱心一方公益，使廣大黨員在“八小時”之內(nèi)當(dāng)先鋒、“八小時”之外做模范。充分利用覆蓋全市社區(qū)黨組織的黨員電化教育陣地和各級電視網(wǎng)，大力宣傳社區(qū)黨建工作先進典型。

五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實社區(qū)黨建工作責(zé)任制

（一）認真落實社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要明確職責(zé)，區(qū)（縣級市）黨委書記是社區(qū)黨建工作的第一責(zé)任人，街道黨工委書記是直接責(zé)任，社區(qū)黨組織書記是具體責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

實行“一崗雙責(zé)”制度，做到黨建工作與創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作目標(biāo)同

一、工作同向、考核同步，把社區(qū)黨建工作融入社區(qū)建設(shè)之中，建立黨員責(zé)任區(qū)、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共建責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對幫扶等制度，確保社區(qū)黨建工作任務(wù)層層落到實處。

建立社區(qū)黨建工作聯(lián)系點制度，市委常委、黨員副市長每人確定一個社區(qū)黨建工作聯(lián)系點。各區(qū)、縣級市的領(lǐng)導(dǎo)也要參照市的做法，建立自己的聯(lián)系點。

（二）加強調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)。各級黨組織要深入基層調(diào)查研究，摸清情況，結(jié)合實際，制定切實可行的社區(qū)黨建工作規(guī)劃和實施計劃，要實行分類指導(dǎo)，增強工作的針對性。對基礎(chǔ)條件好的，實行全面推進，注重規(guī)范和和提高，著重建立健全工作機制，實施長效管理；對存在困難和問題較多的社區(qū)，要不斷創(chuàng)新工作思路，拓展工作內(nèi)容，因地制宜，夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步健康地推進社區(qū)黨建工作。

（三）完善社區(qū)黨建工作保障機制。一是建立督查機制。各級黨組織要制定工作指導(dǎo)計劃，定期對社區(qū)黨建工作情況進行督查。二是完善激勵機制。對工作出色的社區(qū)黨組織和黨務(wù)工作者進行表彰，形成良好的激勵導(dǎo)向。三是建立保障機制，加大投入，為社區(qū)黨建工作提供必要的物質(zhì)條件。

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