第一篇：中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的實(shí)施意見

中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商

會(huì)作用的實(shí)施意見

中委〔2007〕17號(hào)

為推進(jìn)行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，提高科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)省委、省政府有關(guān)文件精神，現(xiàn)就發(fā)揮我市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用提出如下實(shí)施意見。

一、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用的重要意義、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

1．重要意義。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營利性社會(huì)團(tuán)體。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用，是完善市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)市場秩序，規(guī)范行業(yè)行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要；是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要條件；是適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則，與國際慣例接軌，擴(kuò)大對外交流與合作的必然要求。

2．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“抓認(rèn)識(shí)、抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓發(fā)揮作用”為主線，以推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化改革為切入點(diǎn)，解放思想，統(tǒng)籌布局，逐步推進(jìn)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)規(guī)范健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

3．基本原則。

———堅(jiān)持市場化原則。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行規(guī)律和與國際慣例接軌的要求，改革政府管理方式，遵循“自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)”原則，實(shí)行無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門，積極推進(jìn)政會(huì)分開，確立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的獨(dú)立法人地位，形成行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)“民間化設(shè)立、市場化運(yùn)作、規(guī)范化管理、國際化標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)作模式。

———堅(jiān)持配套改革原則。大力營造行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)市場化運(yùn)作的良好環(huán)境。將行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革發(fā)展與政府職能轉(zhuǎn)變、審批制度改革相結(jié)合，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換與完善外部發(fā)展環(huán)境和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合。

———堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展原則。以發(fā)展為主線，以規(guī)范為手段，通過制度規(guī)范、政府監(jiān)督、政策引導(dǎo)和行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)提高服務(wù)水平，增強(qiáng)自律能力。

4．總體目標(biāo)。爭取用兩到三年時(shí)間，形成適應(yīng)我市產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)發(fā)展需要、布局合理、覆蓋面廣、功能完備的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)結(jié)構(gòu)體系，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組建、發(fā)展、運(yùn)作和退出機(jī)制，健全保障行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)健康有序發(fā)展的制度規(guī)范和管理體制，培育一批獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、代表性強(qiáng)、公信力高的新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，充分發(fā)揮其職能作用。

二、明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)職能

5．提供服務(wù)職能。收集、整理、發(fā)布、分析、管理行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，規(guī)劃行業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)，開展行業(yè)信息交流和對外宣傳；發(fā)布國內(nèi)外行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息，開展行業(yè)咨詢服務(wù)；建立行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，向會(huì)員提供產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測等服務(wù)，協(xié)助政府進(jìn)行招商；組織展銷會(huì)、展覽會(huì)，推介行業(yè)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品，開拓國內(nèi)國際市場；組織人才、技術(shù)、職業(yè)、管理、法規(guī)等培訓(xùn)；調(diào)查了解本行業(yè)的發(fā)展趨勢、產(chǎn)品和技術(shù)發(fā)展方向、市場動(dòng)向和趨勢等；開展國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；發(fā)展行業(yè)公益事業(yè)，指導(dǎo)、協(xié)助會(huì)員改善經(jīng)營管理。

6．行業(yè)代表職能。代表本行業(yè)向有關(guān)部門反映涉及行業(yè)利益要求，對政府制定經(jīng)濟(jì)政策、出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件提出意見和建議；參加與本行業(yè)利益相關(guān)的聽證會(huì)和論證會(huì)；參與行業(yè)性集體談判，提出涉及會(huì)員和行業(yè)利益的意見和建議；提出反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼調(diào)查，提出對外貿(mào)易救濟(jì)措施申請，并協(xié)助政府部門開展相關(guān)工作，組織開展相關(guān)訴訟。

7．協(xié)調(diào)溝通職能。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門溝通，反映會(huì)員利益訴求，維護(hù)會(huì)員和行業(yè)合法權(quán)益。協(xié)調(diào)會(huì)員之間、會(huì)員與非會(huì)員之間行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)產(chǎn)生的爭議事項(xiàng)；調(diào)解會(huì)員與消費(fèi)者之間的矛盾糾紛；協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢及制訂產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)調(diào)行業(yè)企業(yè)與政府部門及其他行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織的關(guān)系，創(chuàng)造公平、和諧、有序的市場環(huán)境。

8．規(guī)范自律職能。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制訂行規(guī)行約及行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員和行業(yè)行為。協(xié)助政府制定、修改行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，加強(qiáng)會(huì)員和行業(yè)自律。協(xié)調(diào)同行業(yè)價(jià)格爭議，實(shí)現(xiàn)行業(yè)價(jià)格自律，維護(hù)市場公平競爭和社會(huì)公共利益。開展行檢、行評(píng)，監(jiān)督行規(guī)行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行，監(jiān)督本行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，監(jiān)督會(huì)員誠信經(jīng)營，配合政府打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法行為，對違反協(xié)會(huì)、商會(huì)章程和行規(guī)行約，達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，參與不正當(dāng)競爭，影響行業(yè)形象的會(huì)員進(jìn)行懲戒，維持公平競爭秩序，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)。

三、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化改革

9．機(jī)構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)辦事機(jī)構(gòu)不得與國家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公，目前合署辦公的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)必須進(jìn)行機(jī)構(gòu)分設(shè)，此項(xiàng)工作由民政部門在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)重新審核登記時(shí)抓好落實(shí)。

10．人員脫鉤。現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼職。離退休國家機(jī)關(guān)工作人員在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中任職，必須由會(huì)員單位委派。目前在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)兼任職的國家機(jī)關(guān)工作人員，必須辭去行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)職務(wù)或者辭去公職。已在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)離退休的原國家機(jī)關(guān)工作人員，按照國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，其退休待遇由原組織人事關(guān)系所在單位管理。事業(yè)單位和國有企業(yè)的干部職工不列入脫鉤范圍，但參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位必須按照規(guī)定脫鉤。人員脫鉤后，原業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在職權(quán)范圍內(nèi)指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展工作。

11．財(cái)產(chǎn)獨(dú)立。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)擁有財(cái)務(wù)自主權(quán)，獨(dú)立開設(shè)銀行賬戶，資產(chǎn)財(cái)務(wù)與國家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位分開。對于與業(yè)務(wù)主管單位財(cái)務(wù)關(guān)系不清晰的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，由市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)調(diào)小組辦公室牽頭，組織相關(guān)部門組成清產(chǎn)核資小組，進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、清產(chǎn)核資。資產(chǎn)劃分應(yīng)按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度明晰債權(quán)債務(wù)歸屬，符合下列條件之一的資產(chǎn)歸國家所有：一是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)成立資金來源于政府部門或國有資金；二是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)成立時(shí)登記的法定代表人屬于政府委派；三是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)對行業(yè)的管理責(zé)任屬政府機(jī)關(guān)職責(zé)。其它資產(chǎn)按形成時(shí)資金來源性質(zhì)界定。對難以界定的債權(quán)債務(wù)，由市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作協(xié)調(diào)小組審核后，報(bào)市政府確定。

12．職能分離。以行政許可法為依據(jù)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將可以由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)履行的行業(yè)服務(wù)職能和部分社會(huì)服務(wù)職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)；把適宜行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行使的行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行使。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)管理，政府相關(guān)職能部門對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，依法保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自主權(quán)。

四、完善行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)行機(jī)制

13．完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。按照科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。明確會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、會(huì)長、秘書長的權(quán)利與職責(zé)，理事會(huì)成員嚴(yán)格按照民主程序選舉產(chǎn)生，會(huì)長、秘書長不得從同一企業(yè)產(chǎn)生。設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，監(jiān)事由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）選舉產(chǎn)生，理事會(huì)成員不得兼任監(jiān)事。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的秘書長可以實(shí)行聘任制，也可以實(shí)行選任制。章程規(guī)定實(shí)行聘任制的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)秘書長，由

會(huì)長提名，理事會(huì)通過產(chǎn)生。章程規(guī)定實(shí)行選任制的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)秘書長，必須通過民主程序從會(huì)員單位中選舉產(chǎn)生。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)推行秘書長聘任制，逐步實(shí)現(xiàn)秘書長職業(yè)化。專職工作人員面向社會(huì)公開招聘，并訂立勞動(dòng)合同，建立健全專職工作人員的工資福利制度和社會(huì)保障制度，保障專職工作人員的合法權(quán)益。

14．完善內(nèi)部治理機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要依法制定章程，并經(jīng)會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）審議通過。推進(jìn)以章程為核心的制度化建設(shè)，建立健全會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)管理以及分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)管理、重大活動(dòng)報(bào)告、人事管理制度和法定代表人述職等內(nèi)部管理制度，形成民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，獨(dú)立自主、規(guī)范有序的運(yùn)作機(jī)制，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的活力。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)設(shè)立完整的財(cái)務(wù)賬戶，并建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制度。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的收入不得在會(huì)員中分配，也不得挪作他用；每年編制財(cái)務(wù)預(yù)決算報(bào)告，提交理事會(huì)和會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）審議；接受會(huì)員、監(jiān)事對財(cái)務(wù)狀況的查詢和監(jiān)督，并確保相關(guān)資料的真實(shí)性和完整性；在換屆、變更法定代表人、注銷清算時(shí)應(yīng)進(jìn)行年度報(bào)告和財(cái)務(wù)審計(jì)。建立健全信息公開機(jī)制。按照行業(yè)自律與誠信建設(shè)要求，公開執(zhí)業(yè)許可證、社團(tuán)登記證、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、年檢報(bào)告書等。建立服務(wù)承諾制度，鼓勵(lì)有條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)公開章程、服務(wù)承諾、重大活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

15．提高行業(yè)影響力與公信力。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷吸納新會(huì)員，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋面，全面提升行業(yè)影響力。積極為會(huì)員和行業(yè)發(fā)展?fàn)幦『戏ā⒑侠頇?quán)益；通過參與制定政府產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的信心和積極性；為企業(yè)提供市場信息，擴(kuò)大企業(yè)產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品質(zhì)量；組織經(jīng)驗(yàn)交流，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品技術(shù)含量；發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作；開展專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，提高企業(yè)人員素質(zhì)；通過積極推介行業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)國際國內(nèi)交往，開拓國際國內(nèi)市場；創(chuàng)辦行刊會(huì)刊，開展咨詢，反映會(huì)員意見和要求，宣傳行業(yè)政策動(dòng)態(tài)，解答行業(yè)問題；調(diào)解同業(yè)糾紛、勞資爭議，提高行業(yè)影響力和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)公信力。

加強(qiáng)行業(yè)誠信自律管理，建立行業(yè)信用服務(wù)機(jī)制，增強(qiáng)會(huì)員約束力，提高行業(yè)公信力。從行業(yè)發(fā)展和共同利益出發(fā)，制定行規(guī)行約，并嚴(yán)格實(shí)施，依法對會(huì)員企業(yè)不良行為采取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)、同業(yè)制裁、取消會(huì)員資格等懲戒措施，建議有關(guān)部門依法查處企業(yè)違法行為，維護(hù)行業(yè)權(quán)威性，促進(jìn)行業(yè)有序發(fā)展。依法開展行業(yè)發(fā)牌認(rèn)證、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等活動(dòng)，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)的誠信和守法意識(shí)，強(qiáng)化行業(yè)品牌意識(shí)。

五、健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制

16．明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制。市民政局是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的登記管理機(jī)關(guān)。其主要職責(zé)，一是負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的成立、變更、注銷等登記。二是對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)實(shí)施年檢和日常監(jiān)督檢查，對違規(guī)違章行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法進(jìn)行處罰。市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作協(xié)調(diào)小組辦公室是全市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化改革與發(fā)展工作的協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)以下幾項(xiàng)工作：一是協(xié)調(diào)規(guī)劃行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的發(fā)展；二是協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的委托授權(quán)關(guān)系；三是檢查、監(jiān)督、評(píng)估各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)、履行職能的效果，并及時(shí)收集和反饋有關(guān)信息；四是協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立健全相關(guān)機(jī)制，制定相關(guān)管理辦法，確保各項(xiàng)政策的可行性和實(shí)效性；五是及時(shí)總結(jié)和反映行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和存在問題，推動(dòng)工作進(jìn)一步開展。政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

17．明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在社會(huì)管理中的法人地位。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)是獨(dú)立于政府、企業(yè)的第三方非營利性社會(huì)團(tuán)體法人。政府和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。政府既要依法對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行管理，又要積極扶持和促進(jìn)其發(fā)展，逐步將法律法規(guī)和政策規(guī)定可以由行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)履行的相關(guān)業(yè)務(wù)職能向行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)轉(zhuǎn)移，保障

其依法獨(dú)立開展活動(dòng)。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的培育、服務(wù)和依法監(jiān)督，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)協(xié)調(diào)管理等方面與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的合作。

18．建立政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之間的委托機(jī)制。以行政許可法為依據(jù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，對于行規(guī)行約制定、行業(yè)內(nèi)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定及等級(jí)評(píng)定、專業(yè)技術(shù)職稱及執(zhí)業(yè)資格評(píng)定、行檢行評(píng)等方面職能，可依法賦予行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)履行。行業(yè)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、培訓(xùn)、考核等工作，行業(yè)內(nèi)重大投資、改造、開發(fā)項(xiàng)目的可行性前期論證，以及對項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督，可依法委托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)完成。行業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、名牌產(chǎn)品評(píng)定和推薦、泛珠三角行業(yè)區(qū)域合作等活動(dòng)，可依法授權(quán)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展。政府職能部門根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障等公共管理和公共服務(wù)職能與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)協(xié)同管理。

建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法、有序、規(guī)范承接政府委托事項(xiàng)的工作機(jī)制。政府職能部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)承擔(dān)有關(guān)行業(yè)管理職能和協(xié)同管理與服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作協(xié)調(diào)小組辦公室的協(xié)調(diào)下，選擇單位會(huì)員數(shù)量達(dá)到全市同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的50%以上，或單位會(huì)員年度營業(yè)總額達(dá)到同行業(yè)營業(yè)總額50%以上，具有承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任能力的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，而且該行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要具有與所受委托職能相適應(yīng)的專職工作人員。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)接受政府職能部門委托行使相應(yīng)管理職責(zé)，必須堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，以書面形式明確，有關(guān)職能部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要正確處理會(huì)員單位與非會(huì)員單位之間關(guān)系，不得把政府委托授權(quán)事項(xiàng)變相轉(zhuǎn)化為自身專有權(quán)。

19．建立合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的合作，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，提高服務(wù)水平。打造信息平臺(tái)，疏通信息渠道，加強(qiáng)信息溝通。聯(lián)合建立反傾銷預(yù)警和進(jìn)出口磋商機(jī)制，構(gòu)建分工明確、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的多層次立體反傾銷體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參加反傾銷、反補(bǔ)貼、反不正當(dāng)競爭等活動(dòng)。聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展市場專項(xiàng)治理整頓，規(guī)范和維護(hù)市場秩序。聯(lián)合建立健全完善金融、價(jià)格、食品、藥品等社會(huì)公共安全的預(yù)警和應(yīng)急體系。聯(lián)合監(jiān)督行業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，加強(qiáng)生產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)。聯(lián)合督促會(huì)員執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化會(huì)員社會(huì)責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

20．建立征詢機(jī)制。構(gòu)建政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之間長期穩(wěn)定的聯(lián)系對話平臺(tái)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)依法維護(hù)行業(yè)合法權(quán)益。建立咨詢制度，政府有關(guān)職能部門制定涉及行業(yè)利益的規(guī)范性文件、公共政策、行政措施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和其他涉及行業(yè)重大利益的政策，應(yīng)提前征求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見和建議。建立告知制度，政府有關(guān)部門出臺(tái)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策，應(yīng)事先告知行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，闡明發(fā)展意圖，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。健全聽證制度，政府有關(guān)職能部門舉行的各類聽證會(huì)，凡涉及行業(yè)利益尤其是涉及行業(yè)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)決策，應(yīng)邀請行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)代表參加。

21．建立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)會(huì)員行業(yè)覆蓋率對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)進(jìn)行分級(jí)管理。建立健全監(jiān)督、投訴舉報(bào)機(jī)制，重點(diǎn)監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的自律情況，尤其是行業(yè)價(jià)格制定、行業(yè)信用體系建設(shè)、信息披露制度建設(shè)、重大活動(dòng)報(bào)告等。對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在接受委托履行公共服務(wù)職責(zé)過程中發(fā)生的徇私行為依法予以處理。

22．建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。建立會(huì)員、社會(huì)、政府參與的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，在市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，由市民政局商有關(guān)部門制定考核評(píng)估辦法，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果以適當(dāng)方式向社會(huì)公開，保證考核評(píng)價(jià)的公開、公平、公正。考核結(jié)果作為對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)定級(jí)的依據(jù)之一，實(shí)行分類指導(dǎo)和扶持。建立激勵(lì)機(jī)制，對誠信守法、嚴(yán)格自律、作用突出、社會(huì)公允的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，政府予以適當(dāng)宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)。

六、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)健康發(fā)展

23．大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，重點(diǎn)鼓勵(lì)支柱產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)以及重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)企業(yè)，自愿依法組建新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，促進(jìn)新型行業(yè)協(xié)會(huì)、商

會(huì)體系的形成。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)可以依據(jù)國家現(xiàn)行行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。申請成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的單位會(huì)員原則上要有50家以上。全市同類經(jīng)濟(jì)組織不足50家的特殊行業(yè)申請成立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，如申請入會(huì)的單位會(huì)員數(shù)量達(dá)到同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的70%以上；單位會(huì)員年度營業(yè)額達(dá)到該行業(yè)年度營業(yè)總額50%以上；且其他條件又符合規(guī)定的，可由市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法辦理登記手續(xù)。原則上堅(jiān)持“一業(yè)一會(huì)”，但已登記成立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)會(huì)員數(shù)量達(dá)不到全市同行業(yè)經(jīng)濟(jì)組織總數(shù)的1/3，且單位會(huì)員年度營業(yè)額達(dá)不到該行業(yè)年度營業(yè)總額1/3的行業(yè)，允許同行業(yè)其他經(jīng)濟(jì)組織申請成立新的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，但名稱不得與現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)相同。

引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展會(huì)員打破部門、所有制、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等界限，注重吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)、全國各地來我市投資企業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)組織參加相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的代表性。注意吸收與行業(yè)相關(guān)的科研院所入會(huì)，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的功能。建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)退出機(jī)制。引導(dǎo)不能代表會(huì)員利益和缺乏行業(yè)代表性的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自行解散，并依法辦理注銷登記，或按照平等協(xié)商和會(huì)員自愿原則與相似的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)合并。對注銷登記的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)依法清算，并在一定范圍內(nèi)公告。

24．調(diào)整優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)結(jié)構(gòu)布局。給合實(shí)際推進(jìn)各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)布局調(diào)整。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，可在規(guī)模較大、成熟度高的行業(yè)按照行業(yè)、產(chǎn)品和經(jīng)營方式、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容適當(dāng)細(xì)分，成立具有較強(qiáng)代表性和專業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)；對于規(guī)模較小、欠成熟的行業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)業(yè)務(wù)相近、類型相同的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行合并和重組，組建跨行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之間建立競爭機(jī)制，鼓勵(lì)通過強(qiáng)化服務(wù)功能、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制等手段進(jìn)行有序競爭，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的優(yōu)勝劣汰和合理布局。

七、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展環(huán)境

25．優(yōu)化政策環(huán)境。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施《行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理辦法》，明確行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)登記成立、發(fā)展運(yùn)行、監(jiān)督指導(dǎo)和退出等管理細(xì)則，營造行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)有法可依、有章可循的發(fā)展環(huán)境。適時(shí)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展扶持資金，對完成改革或新成立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)給予適當(dāng)扶持。制定《政府向行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)購買服務(wù)指引》，對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)所承擔(dān)的公共服務(wù)職能、政府職能部門委托的管理職能和協(xié)同管理事項(xiàng)，采取政府購買公共服務(wù)方式，拓寬行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展空間。積極開展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中高層管理人員和專職工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)多層次專業(yè)人才，把行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)人才納入全市人才管理范疇，營造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)人才成長的良好環(huán)境。

26．強(qiáng)化服務(wù)。政府相關(guān)職能部門要及時(shí)宣傳國家政策法規(guī)，主動(dòng)為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)提供信息和咨詢服務(wù)。加大專業(yè)服務(wù)力度，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)班、講座、論壇，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)支持和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自主的培訓(xùn)機(jī)制。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)舉辦各種展覽、展銷活動(dòng)，為其提供必要條件。大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展反傾銷應(yīng)訴等工作，及時(shí)提供相關(guān)法律援助。

27．打造信息服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮信息服務(wù)的優(yōu)勢，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)信息化公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息。承接政府職能轉(zhuǎn)移和委托事項(xiàng)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，必須在網(wǎng)上公開公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)行流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化運(yùn)作。搭建“中山市行政服務(wù)在線”與“中山市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)信息化服務(wù)平臺(tái)”之間鏈接通道，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)公共服務(wù)與政府行政審批之間的合作機(jī)制，暢通政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)之間信息交流傳遞渠道，實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域和更大范圍的信息資源共享。參照“中山市行政服務(wù)在線”系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)察模式，建立對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的監(jiān)察、投訴、評(píng)估、處罰機(jī)制，完善對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的監(jiān)管。

28．營造良好氛圍。在全市范圍內(nèi)大力宣傳行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)職能、性質(zhì)及重要性，使企

業(yè)和社會(huì)公眾形成正確認(rèn)識(shí)，營造良好的輿論環(huán)境。加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)作中存在問題的調(diào)查研究，及時(shí)解決行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化改革后存在的實(shí)際問題。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展專題研討會(huì)、報(bào)告會(huì)，提高行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)社會(huì)影響力，提升社會(huì)形象。

八、加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

29．加強(qiáng)組織實(shí)施。市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對全市行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化改革與發(fā)展工作的指導(dǎo)。各職能部門要結(jié)合實(shí)際，按照《行政許可法》要求，認(rèn)真梳理各項(xiàng)職能，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，積極推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真做好行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

30．探索黨對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的新途徑。依照黨章建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)黨的基層組織。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，不斷壯大黨在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中的力量。通過發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)黨的基層組織，帶動(dòng)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)。以行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)為載體，加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，把非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士的政治安排與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)工作緊密結(jié)合起來，擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)代表在人大代表、政協(xié)委員中的比例，突出行業(yè)代表性。

（此件發(fā)至鎮(zhèn)區(qū)，市有關(guān)單位）

中共中山市委

中山市人民政府

二○○七年十二月二十日

第二篇：中共中山市委中山市人民政府

中共中山市委 中山市人民政府

關(guān)于努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見

中委?2009?1號(hào)

（2009年1月14日）

為貫徹落實(shí)中央和省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的決策和部署，采取有力措施應(yīng)對國際金融危機(jī)，努力保持全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心

1．正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢。為應(yīng)對國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)造成的影響，國家把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)；省委省政府明確要求促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保今年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。各級(jí)黨委和政府既要認(rèn)清金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，又要看到蘊(yùn)藏著的發(fā)展機(jī)遇，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省的重要部署上來，進(jìn)一步明確保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的工作思路，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)一致，沉著應(yīng)對。

2．加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。加快整合發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)等部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測平臺(tái)。加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和生產(chǎn)要素的監(jiān)測分析，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢和發(fā)展動(dòng)向，針對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行前瞻性預(yù)測預(yù)警，及時(shí)研判形勢，解決突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性和有效性。

3．健全服務(wù)企業(yè)機(jī)制。調(diào)整充實(shí)經(jīng)濟(jì)工作服務(wù)隊(duì)的職能，深入基層和企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問題。建立健全各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，市黨政領(lǐng)導(dǎo)每人掛鉤聯(lián)系1至2家產(chǎn)值超10億元的重點(diǎn)企業(yè)和出口超1億美元的外貿(mào)企業(yè)，定期到企業(yè)調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決企業(yè)的實(shí)際問題。各鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)要做好對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的跟蹤服務(wù)。

二、加大投資力度

4．推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。2009年組織投入200億元，加快建設(shè)一批重大項(xiàng)目，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，促進(jìn)社會(huì)民生科學(xué)發(fā)展。深化建設(shè)項(xiàng)目投融資體制改革，拓寬籌資渠道，提高資金使用效益。創(chuàng)新“3〃28”招商洽談會(huì)的招商引資方式，通過項(xiàng)目融資、股權(quán)招商等形式，著力引進(jìn)一批科技含量高、資金密度大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的大項(xiàng)目。

5．啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)。通過多種融資手段，整合市內(nèi)土地資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)有序地向產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行擴(kuò)張性轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三、擴(kuò)大消費(fèi)需求

6．努力提高市民消費(fèi)能力。在全市建立起統(tǒng)一、多層次的社會(huì)保險(xiǎn)保障體系，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面和提高社會(huì)保障水平。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

7．積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。推進(jìn)文化名城建設(shè)，加快孫中山文化、歷史文化等八大文化工程建設(shè)步伐。更新改造中山溫泉賓館，引導(dǎo)資金開發(fā)海上溫泉項(xiàng)目。推進(jìn)長堤路和鳳鳴路片區(qū)改造工程，打造城市商貿(mào)旅游景區(qū)，提升中心城區(qū)的商業(yè)消費(fèi)氛圍。加快小欖鎮(zhèn)、東區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)中心商務(wù)區(qū)和輕軌沿線站點(diǎn)商貿(mào)功能區(qū)建設(shè)，完善消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

8．鼓勵(lì)市民進(jìn)行住房消費(fèi)。進(jìn)一步加快廉租房規(guī)劃建設(shè)。放寬住房公積金貸款政策，降低住房公積金貸款首付比例，提高公積金貸款額度，支持銀行按揭轉(zhuǎn)公積金貸款。適當(dāng)降低二手房交易費(fèi)用，鼓勵(lì)扶持二手房交易。合理調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)工程保證金，不斷改善預(yù)售款管理辦法，扶持房地產(chǎn)業(yè)

健康發(fā)展。

四、鼓勵(lì)擴(kuò)大出口

9．扶持出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。扶持加工貿(mào)易企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)加工貿(mào)易企業(yè)產(chǎn)品的市場競爭力。優(yōu)化企業(yè)出口結(jié)構(gòu)，扶持?jǐn)U大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和優(yōu)勢特色產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓市場，扶持企業(yè)參加市組織的國內(nèi)外市場拓展活動(dòng)，積極開拓東盟、南美、非洲等新興市場。

10．引導(dǎo)企業(yè)降低出口風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)出口企業(yè)使用出口信用保險(xiǎn)工具降低收匯風(fēng)險(xiǎn)，避免出口企業(yè)合法權(quán)益受到侵害。對出口企業(yè)應(yīng)對反傾銷、反補(bǔ)貼等各種貿(mào)易壁壘給予法律指導(dǎo)。

五、加快改革創(chuàng)新

11．積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。調(diào)整充實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持資金，加大對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度。增設(shè)省市共建基地專項(xiàng)資金、市鎮(zhèn)共建先進(jìn)制造業(yè)基地專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、會(huì)展業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，以及利用三舊資源發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、節(jié)能減排等專項(xiàng)資金，引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

12．大力扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。積極探索建立科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，設(shè)立中小企業(yè)科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)資金，以股權(quán)投資的形式支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建立健全股權(quán)投資退出機(jī)制，科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)資金通過出售股權(quán)實(shí)現(xiàn)資金的循環(huán)滾動(dòng)使用。

13．完善信用擔(dān)保體系。建立中小企業(yè)擔(dān)保專項(xiàng)資金，對合作擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照其年日均擔(dān)保金額給予一定的補(bǔ)貼，對受保企業(yè)提供貼息扶持。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展互助性擔(dān)保業(yè)務(wù)，按照信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為本市中小企業(yè)擔(dān)保的資金比重，給予風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助。積極試辦“多戶聯(lián)保、逐年授信、動(dòng)態(tài)調(diào)整、周轉(zhuǎn)使用”的中小企業(yè)聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，穩(wěn)步擴(kuò)大擔(dān)保中小企業(yè)的授信額度。

14．拓寬中小企業(yè)融資渠道。積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款的有效實(shí)現(xiàn)方式，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)利用農(nóng)村集體建設(shè)流轉(zhuǎn)土地使用證抵押貸款進(jìn)行信用擔(dān)保。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)采取發(fā)債融資、租賃融資、信托融資、基金融資等多種形式實(shí)現(xiàn)直接融資。

15．建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場。加強(qiáng)與大型產(chǎn)權(quán)交易市場的合作，扶持市內(nèi)中小企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場開展企業(yè)并購、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)租賃、資產(chǎn)出售等資產(chǎn)處理活動(dòng)。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)交易市場為科技成果、科技企業(yè)提供產(chǎn)權(quán)交易、債權(quán)轉(zhuǎn)讓和股權(quán)融資等服務(wù)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。

16．全面開展土地預(yù)征預(yù)控。把握土地利用總體規(guī)劃修編的機(jī)遇，用好園地、25度以下山坡地可作為耕地補(bǔ)充后備資源的政策，抓緊做好相關(guān)地類的統(tǒng)計(jì)、調(diào)整和上報(bào)工作。不斷完善重大項(xiàng)目綠色審批通道，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)等程序，認(rèn)真落實(shí)征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)用地和土地儲(chǔ)備任務(wù)，確保市的重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)。

17．積極盤活閑臵公有資產(chǎn)。全面開展清查閑臵公有資產(chǎn)工作，公開拍賣一批閑臵資產(chǎn)，將有效資產(chǎn)注入市屬重點(diǎn)集團(tuán)用于增大資本金。調(diào)整充實(shí)市屬集團(tuán)公司的職能，優(yōu)化集團(tuán)公司的資本結(jié)構(gòu)，儲(chǔ)備一批土地和物業(yè)，增強(qiáng)公司的融資能力，滿足市屬重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)生產(chǎn)性項(xiàng)目的融資需求。

18．加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各部門各鎮(zhèn)區(qū)要同心協(xié)力，各司其職，認(rèn)真落實(shí)市委市政府各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。市直各部門要樹立過緊日子的思想，集中資源支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政部門和市屬集團(tuán)公司要積極運(yùn)籌，組織好資金投入；發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)等部門和各鎮(zhèn)區(qū)要采取有力措施，吸引社會(huì)資金參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，確保全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。

第三篇：關(guān)于貫徹中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定的實(shí)施意見

關(guān)于貫徹中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)

會(huì)商會(huì)作用的決定的實(shí)施意見

粵民民?2006?50號(hào)

各地級(jí)以上市民政局：

為全面貫徹落實(shí)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的決定》（以下簡稱《決定》），明確登記管理機(jī)關(guān)工作職責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起省委、省政府賦予登記管理機(jī)關(guān)的重任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用，現(xiàn)就貫徹《決定》提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義

《決定》站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和我省工作全局的高度，正確分析了當(dāng)前我省行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的形勢，突出強(qiáng)調(diào)了新時(shí)期充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用的重大意義，明確提出了今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的方向和重點(diǎn)，以及發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。這是省委、省政府在新的歷史發(fā)展時(shí)期做出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)登記管理工作的綱領(lǐng)性文件，是貫徹黨的十六屆三中、四中和五中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快體制創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的積極措施，也是我省行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的新的里程碑。《決定》對于促進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，維護(hù)市場秩序和行業(yè)利益，改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式，應(yīng)對國際貿(mào)易糾紛等方面的積極作用，促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，建設(shè)富裕、公平、活力、安康的和諧廣東，都具有十分重要的意義。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)《決定》的重大意義，高度重視，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》基本精神

《決定》精神內(nèi)容豐富，在對行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制、管理方式、管理手段等方面都有重大突破，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)必須認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，充分把握《決定》精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起省委、省政府賦予登記管理機(jī)關(guān)的重任。通過學(xué)習(xí)，著重領(lǐng)會(huì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用的重大意義、指導(dǎo)思想和總體要求，從總體上把握《決定》的精神實(shí)質(zhì)；著重領(lǐng)會(huì)《決定》對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制的新規(guī)定，明確登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)和管理模式；著重領(lǐng)會(huì)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)民間化的具體要求，正確把握行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的發(fā)展方向；著重領(lǐng)會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的職能作用，明確發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用的政策措施；著重領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自身建設(shè)的基本要求，明確對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的指導(dǎo)方法。《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》（以下簡稱《條例》）的基本精神與《決定》是一致的，要把學(xué)習(xí)《決定》與學(xué)習(xí)《條例》結(jié)合起來，更加全面、準(zhǔn)確地領(lǐng)會(huì)《決定》和《條例》的精神實(shí)質(zhì)。

三、制定實(shí)施方案

各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委張德江書記提出的“抓認(rèn)識(shí)、抓發(fā)展、抓規(guī)范、抓發(fā)揮作用”的要求，把握原則，突出重點(diǎn)，嚴(yán)密部署，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況，研究制定好貫徹《決定》的具體實(shí)施方案。各地可參照以下三個(gè)階段制定相應(yīng)實(shí)施方案。

第一階段：學(xué)習(xí)調(diào)研和自查自檢階段（2006年4月至7月）。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》基本精神，做好宣傳；深入各行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研，摸清底數(shù)；出臺(tái)相關(guān)政策；公布已登記的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)名單，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自查自檢；全面啟動(dòng)對新成立行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理工作。

第二階段：清理整改和重新登記階段（2006年8月至12月）。制定《決定》公布前已登記成立的行業(yè)協(xié)會(huì)整改方案并組織實(shí)施；建立相關(guān)配套政策，包括信息披露制度、重大活動(dòng)報(bào)告制度、現(xiàn)場檢查制度、等級(jí)評(píng)估制度以及獎(jiǎng)懲制度等。經(jīng)整改符合《決定》和《條例》要求的予以重新登記。

第三階段：完善提高和檢查驗(yàn)收階段（2007年1月至3月）。對《決定》公布前已登記成立的行業(yè)協(xié)會(huì)的整改和重新登記工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收；完善新登記成立行業(yè)協(xié)會(huì)的登記管理；完善相關(guān)政策制度。

四、正確界定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)范圍

《決定》明確規(guī)定“行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)商會(huì)是指從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織，為維護(hù)共同的合法經(jīng)濟(jì)利益而自愿組織的非營利性社會(huì)團(tuán)體。” 其中“從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織”，是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與其他社會(huì)團(tuán)體的主要區(qū)別。界定行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)范圍應(yīng)注意以下三點(diǎn)：第一，會(huì)員必須是經(jīng)濟(jì)組織；第二，會(huì)員必須是從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；第三，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)不應(yīng)有個(gè)人會(huì)員。

各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)定義，對《決定》公布前已登記成立的社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行重新甄別，明確界定轄區(qū)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，并將甄別后的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)名單正式發(fā)文給各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)及其原業(yè)務(wù)主管單位，以便原業(yè)務(wù)主管單位和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)按照《決定》及《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》

（以下簡稱《條例》）的要求進(jìn)行整改。各地對于把握不準(zhǔn)的社會(huì)團(tuán)體，可向省廳民間組織管理局報(bào)告，或先公布首批無爭議的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)名單。

五、做好《決定》的宣傳工作

各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對《決定》的宣傳，為行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的輿論環(huán)境。通過舉辦培訓(xùn)班、召開新聞發(fā)布會(huì)、專題研討會(huì)、報(bào)告會(huì)、編輯出版行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展報(bào)告等形式，積極向當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)、政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及社會(huì)各界廣泛宣傳新時(shí)期行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)；宣傳省委、省政府和省人大在推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革上的重大舉措；宣傳行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在構(gòu)建和諧廣東中的重要作用等，把社會(huì)各界的思想統(tǒng)一到《決定》精神上來。要積極爭取宣傳部門、主流媒體和政府相關(guān)部門的支持，精心組織學(xué)習(xí)貫徹《決定》的宣傳報(bào)道。重視挖掘、樹立和宣傳先進(jìn)典型，提高行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的知名度和社會(huì)認(rèn)同感，逐步擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的社會(huì)影響。

六、做好調(diào)查研究工作

各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要按照《決定》的要求，在今年五月份前深入開展調(diào)查研究，摸清底數(shù)，掌握好以下情況：一是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的總體情況，包括行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的總數(shù)、分布、質(zhì)量等情況；包括目前已經(jīng)按照“五自”、“三無”原則建立起來的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的數(shù)量及發(fā)揮作用的情況；二是現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中尚未依法進(jìn)行登記的情況；三是政府部門與行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)脫鉤，必須進(jìn)行處理的人、財(cái)、物的具體情況；四是根據(jù)形勢發(fā)展要求必須推動(dòng)成立新的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的情況；五是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)管理體制改革可能會(huì)遇到的新情況、新問題等；六是行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)承擔(dān)政府委托職能和發(fā)揮作用的情況；七是研究制定培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)各項(xiàng)機(jī)制。各地登記管理機(jī)關(guān)要對以上情況進(jìn)行深入調(diào)研，掌握第一手資料，初步對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作出科學(xué)評(píng)估，為貫徹落實(shí)《決定》打好基礎(chǔ)。

七、做好原有行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)整改和重新登記工作

根據(jù)《決定》的精神和《條例》要求，在《決定》和《條例》出臺(tái)前已登記成立且不符合《決定》和《條例》規(guī)定的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，必須在2007年2月底前完成整改和重新登記工作。省廳將下發(fā)《關(guān)于全省行業(yè)協(xié)會(huì)整改的指導(dǎo)意見》。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，按照循序漸進(jìn)、先易后難的原則，制訂行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)整改方案，明確整改事項(xiàng)，提出整改和重新登記目標(biāo)。整改的重點(diǎn)是按照《決定》和《條例》要求，以民間化為方向，堅(jiān)持依法辦會(huì)、民間辦會(huì)，達(dá)到《條例》規(guī)定要求：名稱規(guī)范；章程規(guī)范；內(nèi)部管理制度健全；無現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員兼職；會(huì)長和秘書長

不在同一單位產(chǎn)生；成立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)；協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)、人事、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)與國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位分開；無個(gè)人會(huì)員；實(shí)現(xiàn)自愿發(fā)起、自選會(huì)長、自籌經(jīng)費(fèi)、自聘人員、自主會(huì)務(wù)，實(shí)行無行政級(jí)別、無行政事業(yè)編制、無行政業(yè)務(wù)主管部門的“五自”、“三無”目標(biāo)，獨(dú)立公正、行為規(guī)范、運(yùn)作有序、代表性強(qiáng)、公信力高，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、符合國際慣例，并充分發(fā)揮職能作用。

各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)整改后須向登記管理機(jī)關(guān)申請重新登記。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要根據(jù)《決定》及《條例》的規(guī)定，正式受理其申請，依法重新登記。逾期未達(dá)到規(guī)定要求或者不依法申請重新登記的，予以撤銷登記。

八、全面啟動(dòng)新申請成立的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記管理工作

省廳將出臺(tái)《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例登記管理辦法（試行）》和《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)章程示范文本》。從現(xiàn)在起，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《決定》和《條例》有關(guān)規(guī)定，全面啟動(dòng)對新申請成立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的登記管理工作。重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是會(huì)員組成上，應(yīng)達(dá)到50家會(huì)員以上；只吸收單位會(huì)員，不得吸收個(gè)人會(huì)員；行業(yè)協(xié)會(huì)單位會(huì)員可委托個(gè)人代表其參加協(xié)會(huì)活動(dòng)，但需有委托證明。二是組織機(jī)構(gòu)上，會(huì)長是法定代表人，會(huì)長和秘書長不得在同一單位中產(chǎn)生；現(xiàn)職國家機(jī)關(guān)工作人員一律不得在行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)中任職；必須設(shè)立監(jiān)事或監(jiān)事會(huì)。三是辦公機(jī)構(gòu)上，行業(yè)協(xié)會(huì)不得與國家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的工作機(jī)構(gòu)合署辦公。四是資產(chǎn)財(cái)務(wù)上，行業(yè)協(xié)會(huì)擁有自主權(quán)，有獨(dú)立的賬號(hào)，應(yīng)與國家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位分開。五是章程規(guī)范上，要嚴(yán)格按照《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)章程示范文本》制訂。六是一業(yè)一會(huì)或一業(yè)多會(huì)上，堅(jiān)持鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)做大做強(qiáng)的同時(shí)，適當(dāng)引入公平競爭機(jī)制。七是審批程序上，登記管理機(jī)關(guān)對新申請籌備成立的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場考察，準(zhǔn)予籌備成立的，必須通過主流媒體登報(bào)向社會(huì)公告；對于爭議較大的行業(yè)協(xié)會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)必須慎重管理，做好與相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)，充分征求政府相關(guān)部門的意見，也可以召開聽證會(huì)。

九、建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)規(guī)范管理的配套制度

各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要在協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)創(chuàng)新以章程為核心的內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際，建立健全相應(yīng)的重大事項(xiàng)報(bào)告制度、信息披露制度、等級(jí)評(píng)估制度、現(xiàn)場檢查制度、獎(jiǎng)懲制度、法定代表人述職制度等一系列行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)規(guī)范管理配套制度，激發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的活力，規(guī)范對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的管理。

十、加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門溝通協(xié)調(diào)

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，是登記管理機(jī)關(guān)和政府相關(guān)職能部門的共同職責(zé)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要積極加強(qiáng)與政府相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成合力。一是制訂行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)登記管理重要政策措施要征求政府相關(guān)職能部門的意見；二是在開展行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)研，摸清行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)底數(shù)時(shí)，要主動(dòng)與政府有關(guān)部門聯(lián)系，互相交換信息，確保準(zhǔn)確掌握各行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)第一手材料。三是對申請籌備成立的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，可以書面征詢政府相關(guān)職能部門意見，作為登記管理機(jī)關(guān)審批的參考。四是對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的違法違規(guī)行為，以及非法行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同政府相關(guān)部門對其進(jìn)行查處。五是要求行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)要自覺接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展重大活動(dòng)，包括召開大型的學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、展覽會(huì)，舉辦對外交流活動(dòng)，與境外民間組織交往，開展業(yè)內(nèi)評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰等活動(dòng), 接受境外及社會(huì)捐贈(zèng)等，必須向政府相關(guān)職能部門報(bào)告。其中，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)開展行業(yè)內(nèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須首先獲得政府相關(guān)職能部門的批準(zhǔn)文件后，才能到登記管理機(jī)關(guān)辦理審核備案手續(xù)。六是加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)與政府相關(guān)部門的日常溝通和協(xié)調(diào)，更好地掌握行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)作、活動(dòng)和發(fā)揮作用的情況，研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)運(yùn)作并發(fā)揮作用的具體措施。

十一、注意研究新情況解決新問題

《決定》的前瞻性、創(chuàng)新性很強(qiáng)，在貫徹落實(shí)《決定》精神中，必定會(huì)遇到不少新情況新問題。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要注意及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，保證《決定》的順利實(shí)施。尤其是“一業(yè)一會(huì)”與“一業(yè)多會(huì)”問題、行業(yè)協(xié)會(huì)的黨建問題、國家機(jī)關(guān)離退休干部在行業(yè)協(xié)會(huì)中的任職問題、如何發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位作用問題、如何發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)的代表人物、在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)中發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)作用有何不同的渠道和方式等問題，要加強(qiáng)研究和探索。對在實(shí)施過程中遇到的一些情況復(fù)雜、把握不準(zhǔn)、影響較大的問題，要及時(shí)請示報(bào)告，以便省廳及時(shí)掌握、及時(shí)研究，采取切實(shí)措施妥善解決。省廳將通過各種有效形式，總結(jié)交流各地貫徹落實(shí)《決定》的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)《決定》的貫徹落實(shí)。

十二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

《決定》是省委、省政府在新形勢下作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策，貫徹落實(shí)《決定》，是民政部門的政治任務(wù)。各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)貫徹《決定》精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民間組織管理工作的重中之重來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)情況，主動(dòng)與政府相關(guān)部門溝通，爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，積極探索“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、民間辦會(huì)、依法活動(dòng)”的新路子，建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)工作的聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建黨委、政府有關(guān)部門良性互動(dòng)的新機(jī)制。二是各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)要把發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用擺上重要議事日程，按照《決定》精神，落實(shí)好登記管理機(jī)

關(guān)的登記管理、監(jiān)督執(zhí)法、協(xié)調(diào)各方的職能，切實(shí)把《決定》精神落到實(shí)處；對行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)發(fā)展的重要工作或重大問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。三是要積極爭取黨委、政府和有關(guān)部門的支持，加強(qiáng)登記管理機(jī)關(guān)的自身建設(shè)，增加編制和經(jīng)費(fèi)，解決機(jī)構(gòu)不全、人員不足、經(jīng)費(fèi)短缺的問題，以保證《決定》、《條例》和其他民間組織管理工作的順利進(jìn)行。

以上意見，請各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)。各地級(jí)以上市民政局應(yīng)于今年6月底、12月底和2007年3月底，分別向省廳書面報(bào)告貫徹落實(shí)情況。

二零零六年四月二十四日

第四篇：中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見

中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見

中共廣州市委文件

穗字〔2010〕13號(hào)

中共廣州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作發(fā)揮工會(huì)組織作用的意見

(2010年9月14日)

當(dāng)前，我市正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域新情況、新問題不斷出現(xiàn)。工會(huì)在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定方面有著不可替代的獨(dú)特作用。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)工作，發(fā)揮工會(huì)作用，促進(jìn)建立和維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)，特提出以下意見。

一、加大工會(huì)組建力度，推進(jìn)行業(yè)工會(huì)建設(shè)

1．積極推進(jìn)工會(huì)組建工作，努力擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。力爭三年內(nèi)非公有制企業(yè)工會(huì)組建率達(dá)80%以上。要堅(jiān)持“黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建”原則，設(shè)立專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開工會(huì)工作聯(lián)席會(huì)議、黨建帶工建工作會(huì)議，大力支持職工依法建會(huì)，加大建會(huì)宣傳力度。各區(qū)、縣級(jí)市要按照市委要求，由黨委牽頭，成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，抓好組建工作。各部門、各組織要通力合作，加大力度，突出重點(diǎn)，全力推進(jìn)在外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)等非公有制企業(yè)組建工會(huì)，把包括農(nóng)民工、勞務(wù)工在內(nèi)的廣大職工組織到工會(huì)中來。必須明確成立工會(huì)的主體是職工，參加工會(huì)是職工的權(quán)利，企業(yè)經(jīng)營者必須依法支持職工及上級(jí)工會(huì)幫助組建工會(huì)，支持工會(huì)依法開展工作。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和榮譽(yù)市民應(yīng)按照《工會(huì)法》的要求，帶頭支持工會(huì)組建工作。各級(jí)政府及有關(guān)部門在招商引資談判中應(yīng)明確告知投資者，必須遵照《工會(huì)法》規(guī)定，保障工人有組織和參加工會(huì)的權(quán)利，履行企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

2．繼續(xù)抓好國有企業(yè)及用人單位工會(huì)組織的鞏固和完善工作。堅(jiān)決糾正撤銷工會(huì)組織或?qū)⒐?huì)組織機(jī)構(gòu)合并歸屬到其他黨政工作部門的錯(cuò)誤做法。企業(yè)改制重組后，必須保證基層工會(huì)組織直接接受同級(jí)黨組織和上級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)；工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須按照工會(huì)章程經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生；保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立自主管理；工會(huì)辦公場所應(yīng)該公開掛牌。

3．大力推進(jìn)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和條件適宜的原則，集中力量，建立區(qū)、縣級(jí)市行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。根據(jù)本市實(shí)際情況，可在部分行業(yè)成立市一級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)或設(shè)立行業(yè)工會(huì)工作委員會(huì)。各區(qū)、縣級(jí)市總工會(huì)要繼續(xù)在環(huán)衛(wèi)、建筑、餐飲、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)推進(jìn)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，并根據(jù)各自工作實(shí)際，在其他行業(yè)內(nèi)探索拓展，同時(shí)要發(fā)揮行業(yè)工會(huì)在工資集體協(xié)商中的重要作用。

4．加強(qiáng)街(鎮(zhèn))工會(huì)組織建設(shè)。要配強(qiáng)配好街(鎮(zhèn))工會(huì)干部，把街(鎮(zhèn))工會(huì)組織建設(shè)納入黨建工作考核范圍。各街(鎮(zhèn))黨政部門要加大對街(鎮(zhèn))工會(huì)經(jīng)費(fèi)的扶持力度，切實(shí)解決街(鎮(zhèn))工會(huì)相對薄弱的問題。

二、發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的積極作用

5．發(fā)揮工會(huì)在集體協(xié)商中的作用。著力推行工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)建立健全職工工資共決機(jī)制、工資正常增長機(jī)制和工資支付保障機(jī)制；貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市企業(yè)工資集體協(xié)商的工作意見》(穗勞社函〔2009〕870號(hào))，按照“實(shí)施工資集體協(xié)商三年工作行動(dòng)計(jì)劃”的要求，把工資集體協(xié)商工作列入共建和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)、工業(yè)園區(qū)與和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)工作中，促進(jìn)全市企業(yè)工資集體協(xié)商工作更好開展。繼續(xù)推動(dòng)《廣州市勞動(dòng)關(guān)系集體協(xié)商條例》立法。

6．充分發(fā)揮職工代表大會(huì)作用。各企事業(yè)單位要建立健全職工代表大會(huì)制度，加大廠務(wù)公開工作力度，進(jìn)一步落實(shí)包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的職代會(huì)職權(quán)，保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實(shí)履行。當(dāng)前，特別要重視轉(zhuǎn)制、重組、關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)依法開好職工代表大會(huì)，落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保企業(yè)在重組或關(guān)閉過程中維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益；要重視參與事業(yè)單位改革進(jìn)程，落實(shí)職代會(huì)(教代會(huì))資料由牛仔褲品牌收集

對改革事務(wù)的知情權(quán)、改革過程的參與權(quán)、改制方案的審議通過權(quán)，對職工身份轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)崗安置、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障等涉及職工利益的問題，要督促有關(guān)部門和單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策處理。

7加大工會(huì)參與勞動(dòng)爭議調(diào)處的力度。完善由人力資源和社會(huì)保障部門、司法部門和工會(huì)共同參與的勞動(dòng)爭議調(diào)處聯(lián)動(dòng)機(jī)制。支持工會(huì)參與勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，建立健全基層企事業(yè)單位勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。各級(jí)工會(huì)要積極主動(dòng)依法參與調(diào)處勞動(dòng)爭議，區(qū)、縣級(jí)市總工會(huì)要派員依法參與勞動(dòng)爭議仲裁和調(diào)解勞動(dòng)糾紛。加強(qiáng)行業(yè)性和區(qū)域性勞動(dòng)爭議調(diào)解工作，充分發(fā)揮工會(huì)在參與調(diào)解勞動(dòng)爭議中的作用。

8發(fā)揮工會(huì)在安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)方面的監(jiān)督作用。政府相關(guān)部門應(yīng)支持工會(huì)依法督促企事業(yè)單位規(guī)范安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，糾正侵害職工合法權(quán)益的行為。企事業(yè)單位應(yīng)支持工會(huì)進(jìn)一步建立健全工會(huì)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)制，完善檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)工作責(zé)任制，完善群眾監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)民主監(jiān)督和民主管理。要重視工會(huì)依法發(fā)出的勞動(dòng)保護(hù)工作監(jiān)督建議書，并及時(shí)整改；對不予整改的，政府有關(guān)部門要按照法律法規(guī)規(guī)定追究其責(zé)任。

9推進(jìn)職工素質(zhì)工程建設(shè)，強(qiáng)化對職工的人文關(guān)懷。要發(fā)揮工會(huì)“大學(xué)校”作用，實(shí)施職工素質(zhì)建設(shè)工程，有針對性地加強(qiáng)職工思想政治工作，加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)。積極推進(jìn)企業(yè)文化和職工文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)人性化管理，關(guān)心職工的精神生活。大力推進(jìn)職工教育網(wǎng)、工友和諧家園及流動(dòng)影院建設(shè)。注意加強(qiáng)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入。充分發(fā)揮職工教育網(wǎng)作用，引導(dǎo)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)文化，提高職工整體素質(zhì)。大力宣傳中國工人偉大品格，鼓舞、引導(dǎo)廣大職工群眾努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取，提高新一代產(chǎn)業(yè)工作的理想道德水平。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)與共青團(tuán)和婦聯(lián)等組織合作，發(fā)揮群眾組織和社會(huì)團(tuán)體在職工人文關(guān)懷工作中的作用。

三、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)推進(jìn)工會(huì)民主進(jìn)程

10在處理勞動(dòng)關(guān)系時(shí)要明確工會(huì)的定位。維護(hù)職工合法權(quán)益，充當(dāng)職工利益的代表者和代言人是工會(huì)的基本職責(zé)。各級(jí)工會(huì)干部要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以高度的政治責(zé)任感、使命感和對職工群眾的深厚感情，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，傾聽職工的心聲，努力為職工服務(wù)，獲取職工的信任。通過工會(huì)幫助、引導(dǎo)職工理性依法維權(quán)，把勞動(dòng)爭議引導(dǎo)到法律允許的框架內(nèi)，促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。工會(huì)有責(zé)任教育引導(dǎo)職工正確處理企業(yè)長遠(yuǎn)利益和職工眼前利益的關(guān)系。在反映職工利益訴求時(shí)做到有理有利有節(jié)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者與用人單位共贏。基層工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系爭議中難以履行職責(zé)時(shí)，上級(jí)工會(huì)要實(shí)行“上代下”的工會(huì)維權(quán)模式，形成“服務(wù)下沉一級(jí)，維權(quán)上提一級(jí)”的維權(quán)工作機(jī)制。

11．大力推進(jìn)基層工會(huì)民主化進(jìn)程。要大膽改革工會(huì)運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式。包括非公有制企業(yè)在內(nèi)的各級(jí)工會(huì)在選舉工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)人和工會(huì)委員時(shí)，要堅(jiān)決克服表面選舉實(shí)則委派的現(xiàn)象。應(yīng)在廣大會(huì)員充分醞釀和推薦的基礎(chǔ)上，由同級(jí)黨組織與上級(jí)工會(huì)協(xié)商，從群眾威信高、工作能力強(qiáng)的同志中提出候選人名單，再交由會(huì)員代表大會(huì)或會(huì)員大會(huì)實(shí)行差額選舉產(chǎn)生。建立工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)代表常任制，并建立每年召開一次會(huì)員代表大會(huì)或會(huì)員大會(huì)的制度，保障工會(huì)會(huì)員對工會(huì)組織的民主參與、民主監(jiān)督權(quán)利。要不斷推進(jìn)工會(huì)干部職業(yè)化。按照《廣州市實(shí)施〈工會(huì)法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)著力解決基層工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)角色沖突問題，從組織制度上保證工會(huì)作為職工利益代表者的定位。

四、加強(qiáng)和改善黨對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，為工會(huì)發(fā)揮作用提供有力保障

12．加強(qiáng)和改善黨對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，注重改善對工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式，重點(diǎn)是要確保工會(huì)在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下能夠真正起到職工“代言人”的作用，支持和鼓勵(lì)工會(huì)按照《工會(huì)法》精神，在處理協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系過程中發(fā)揮獨(dú)特作用；幫助和督促工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受職工群眾監(jiān)督，努力為職工服務(wù)，爭取職工的信任；支持和幫助工會(huì)依照工會(huì)章程、按照民主集中制的原則，充分發(fā)揚(yáng)民主，選舉工會(huì)主要負(fù)責(zé)人，充分發(fā)揮工會(huì)作為黨聯(lián)系職工的橋梁紐帶作用。要切實(shí)把工會(huì)工作納入黨委的重要議事日程，每屆黨委任期內(nèi)至少要召開一次工會(huì)工作會(huì)議，研究和指導(dǎo)工會(huì)工作，解決工會(huì)工作中的突出問題。要配齊配強(qiáng)工會(huì)干部，關(guān)心工會(huì)干部的學(xué)習(xí)、工作和成長，對優(yōu)秀工會(huì)干部要及時(shí)提拔使用。要切實(shí)保護(hù)工會(huì)干部，維護(hù)他們的合法權(quán)益。各級(jí)黨校在對黨政領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要開設(shè)勞動(dòng)關(guān)系專門課程，使黨政負(fù)責(zé)人熟悉工會(huì)、了解工會(huì)，從而更好地領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)。各級(jí)社會(huì)科研組織要加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)法律和工會(huì)理論研究，為決策提供參考依據(jù)。

13．保障工會(huì)開展工作的物質(zhì)條件。工會(huì)成立后，要切實(shí)解決好工會(huì)工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)問題。各級(jí)政府及有關(guān)部門、企事業(yè)單位要按照《中共廣州市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)工作的意見》(穗字〔2009〕8號(hào))要求，支持工會(huì)依法收繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)。各區(qū)、縣級(jí)市政府要加大對區(qū)、縣級(jí)市一級(jí)工會(huì)

工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助力度，區(qū)、縣級(jí)市總工會(huì)要爭取更多資源用于街(鎮(zhèn))、行業(yè)工會(huì)的建設(shè)。市總工會(huì)要繼續(xù)加大對區(qū)、縣級(jí)市總工會(huì)的扶持力度。各級(jí)工會(huì)必須依法管好用好經(jīng)費(fèi)，要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的建設(shè)，并按照會(huì)務(wù)公開的要求，接受廣大會(huì)員群眾和審計(jì)部門的監(jiān)督。

14．加強(qiáng)對工會(huì)工作的新聞宣傳。黨委宣傳部門要切實(shí)加強(qiáng)對新聞媒體的引導(dǎo)，主動(dòng)與新聞媒體溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提供和發(fā)布正面的信息，彰顯黨和政府在加強(qiáng)人文關(guān)懷，改善用工環(huán)境，維護(hù)和諧勞動(dòng)關(guān)系，重視和發(fā)揮工會(huì)的作用，讓勞動(dòng)者更體面地勞動(dòng)、更有尊嚴(yán)地生活等方面所做的工作。新聞媒體要加大力度宣傳工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益，推進(jìn)工資集體協(xié)商和民主管理，弘揚(yáng)工人階級(jí)偉大品格，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展等方面的積極作用，讓工會(huì)工作有一個(gè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境。要引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變管理理念，改善管理方式，加強(qiáng)對員工的人文關(guān)懷，加強(qiáng)與工會(huì)的和諧合作。

主題詞：工會(huì) 工作 意見

第五篇：中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于實(shí)施警民打防工程的意見(%93

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈發(fā)〔2003〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2003-05-14 【生效日期】2003-05-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于實(shí)施警民打防工程的意見

(哈發(fā)〔2003〕12號(hào))

（2003年5月14日）

按照黨的十六大精神和省委的要求，從“安全是人民群眾最大利益”出發(fā)，通過實(shí)施為期三年的警民打防工程，著力解決好我市治安方面的突出問題，積極探索新形勢下建設(shè)打防結(jié)合、預(yù)防為主的治安管理新格局，努力實(shí)現(xiàn)“社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)”的目標(biāo)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保障。?

一、實(shí)施警民打防工程的重大意義及原則、目標(biāo)?

（一）警民打防工程是以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，踐行“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的民心工程；是確保我市改革發(fā)展穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的穩(wěn)定工程；是具體落實(shí)市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”總體要求，開創(chuàng)社會(huì)治安綜合治理工作新局面的重大決策。對于優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明和精神文明建設(shè)具有重大意義。?

（二）警民打防工程是在新形勢下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的系統(tǒng)工程，是對現(xiàn)行警務(wù)體制和治安管理體制的重大變革，旨在黨政齊抓共管，全面整合警力，充實(shí)加強(qiáng)基層，發(fā)揮民力作用，構(gòu)建起以社區(qū)為基本單位的新型打防網(wǎng)絡(luò)，形成警民聯(lián)手預(yù)防和打擊犯罪的長效運(yùn)行機(jī)制。?

（三）實(shí)施警民打防工程遵循以下原則：打防結(jié)合、預(yù)防為主，把工作重心放在基層治安防范上；警民聯(lián)手、共筑防線，使有限警力與無窮民力有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮最大效能和威力；精簡機(jī)關(guān)，強(qiáng)化基層，警力下沉，防線前移，有效預(yù)防和打擊犯罪；協(xié)調(diào)動(dòng)作，整體推進(jìn)，科學(xué)組織，合理安排，充分發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理的優(yōu)勢。?

（四）構(gòu)建起預(yù)防在先、控制到位、打擊有力，集打防控于一體的治安管理新格局。通過實(shí)施警民打防工程，逐步實(shí)現(xiàn)治安防控能力提高，刑事案件明顯下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善，治安基礎(chǔ)工作得到強(qiáng)化，政法干警形象得到提升，人民群眾安全感普遍增強(qiáng)，我市治安狀況在全國十五個(gè)副省級(jí)城市的位次前移的目標(biāo)。經(jīng)過今年努力，力爭實(shí)現(xiàn)我市刑事綜合發(fā)案上升幅度降到歷史最低點(diǎn)。?

二、優(yōu)化配置警力民力，構(gòu)建警民打防工程新體系?

（五）全力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。最大限度地把警力投放在維護(hù)社會(huì)治安的第一線，進(jìn)入社區(qū)的民警占全部警力的40%左右，消除空白擔(dān)當(dāng)區(qū)。進(jìn)一步挖掘民力防范資源，建立形式多樣、作用突出、適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和治安工作實(shí)際的群防群治隊(duì)伍。通過有效整合警民力量，構(gòu)筑打防鋼鐵防線，做到領(lǐng)導(dǎo)下基層，干部出機(jī)關(guān)，聯(lián)防成網(wǎng)絡(luò)，巡防上街面，警察進(jìn)社區(qū)，“低保”看樓院，實(shí)現(xiàn)街街有人巡、院院有人護(hù)、樓樓有人看、家家有人防。?

（六）繼續(xù)保持對刑事犯罪“嚴(yán)打”高壓態(tài)勢。公安機(jī)關(guān)以建設(shè)一支統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、精干高效、打擊有力的刑偵隊(duì)伍為目標(biāo)，走專業(yè)化、科技化、智能化的新路子，及時(shí)偵破重大疑難案件，發(fā)揮主力軍作用。法檢機(jī)關(guān)繼續(xù)貫徹“兩個(gè)基本”的原則，依法從重從快懲處嚴(yán)重刑事犯罪分子。司法機(jī)關(guān)大力加強(qiáng)獄所管理，開辟“嚴(yán)打”第二戰(zhàn)場，深挖線索，打擊犯罪。?

（七）科學(xué)構(gòu)建指揮與運(yùn)行體系。建立以110指揮中心為中樞，以派出所為依托，以戶籍民警、刑警、巡警為主體，以社區(qū)為基本作戰(zhàn)單位，科學(xué)布警，信息暢通，多警聯(lián)動(dòng)的立體化、網(wǎng)絡(luò)化打防體系，充分發(fā)揮巡防警車作用，增加打防密度，提高防控能力，有效地預(yù)防和打擊各種犯罪。?

（八）嚴(yán)密社會(huì)面的巡邏控制。要調(diào)整警種職能，科學(xué)整合警力，建立治安卡口、路段巡邏和社區(qū)防控相結(jié)合的點(diǎn)、線、面聯(lián)勤機(jī)制，形成多警種聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合的打防控格局。交警在維護(hù)好交通秩序的同時(shí)，與巡防民警共同負(fù)責(zé)路面接處警、巡邏和治安卡口的控制。根據(jù)城鄉(xiāng)地域特點(diǎn)和案件高發(fā)時(shí)段，科學(xué)調(diào)整出警時(shí)間，合理安排警力，嚴(yán)密社會(huì)面控制，及時(shí)有力地打擊現(xiàn)行犯罪。?

（九）建立群眾性治安防范專業(yè)隊(duì)伍。在居民散居住宅區(qū)，按照每個(gè)社區(qū)配5至8人的標(biāo)準(zhǔn)，聘雇專職治安員，佩帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。實(shí)行物業(yè)管理的居民區(qū)，由物業(yè)管理企業(yè)在保安公司統(tǒng)一聘雇保安員。要制定保安服務(wù)業(yè)統(tǒng)一管理規(guī)范，推進(jìn)治安防范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。不斷規(guī)范和完善企事業(yè)單位、公共場所等多種保安隊(duì)伍的管理模式，按照干警人數(shù)1：1的比例配齊配強(qiáng)保安人員，使專職保安隊(duì)伍成為重要的輔警力量。?

（十）鞏固和發(fā)展群眾性義務(wù)聯(lián)防隊(duì)伍和社區(qū)治安志愿者隊(duì)伍。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)居民群眾參與社區(qū)治安聯(lián)防，以社區(qū)居委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)人員為骨干，組織“三老”、保潔、保綠人員等群眾力量，開展互看互助、守樓護(hù)院等聯(lián)防工作；積極落實(shí)國家有關(guān)最低生活保障制度，組織動(dòng)員具備條件的“低保”人員參與社區(qū)群防群治；深入開展軍地共建、街企聯(lián)防活動(dòng)，共同構(gòu)建社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。廣泛開展社區(qū)治安自愿者奉獻(xiàn)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)各界人士參加治安聯(lián)防，參與社區(qū)建設(shè)。各級(jí)綜治、組織部門和群團(tuán)組織要密切協(xié)作，組織動(dòng)員黨團(tuán)員、機(jī)關(guān)干部、青年志愿者和各界婦女利用業(yè)余時(shí)間，參與居住地的群防群治工作，廣泛開展“我為大家守一天，大家為我護(hù)一月”活動(dòng)。?

（十一）促進(jìn)安全防范設(shè)施建設(shè)。要深化基層安全文明創(chuàng)建活動(dòng)的內(nèi)涵，不斷提高創(chuàng)建工作的科技含量。充分整合資源，對具備條件的居民樓院實(shí)行封閉管理，建立治安看護(hù)室；在居民住宅中普及安裝樓梯間自動(dòng)控制照明燈的基礎(chǔ)上，逐步普及安裝樓宇電控對講防盜門；有效利用臨街單位的收發(fā)室和商服網(wǎng)點(diǎn)，建立“紅燈崗”或治安報(bào)警點(diǎn)；不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、商服場所、居民社區(qū)的技防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)的覆蓋面；積極探索符合社區(qū)實(shí)際的物防、技防形式，提高社區(qū)的整體防控水平。?

（十二）加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作。采取有效措施，進(jìn)一步解決農(nóng)村警力嚴(yán)重不足的問題，并深挖內(nèi)潛，最大限度地下沉警力，在城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，要建立社區(qū)警務(wù)室，積極推行城區(qū)治安管理模式。在鄉(xiāng)村，要強(qiáng)化警務(wù)區(qū)建設(shè)，推廣民警駐村、巡防、包片等制度。認(rèn)真研究稅費(fèi)改革后農(nóng)村治安防范和群防群治工作的新情況、新問題，組建專職治安員隊(duì)伍，鞏固和堅(jiān)持“十戶聯(lián)防”，探索警治聯(lián)勤、治安承包、簡易技防等巡邏看護(hù)和聯(lián)防工作新途徑。針對農(nóng)村治安防控工作的季節(jié)性特點(diǎn)，全面落實(shí)重點(diǎn)部位、易發(fā)案時(shí)段的治安聯(lián)防措施。?

三、建立和完善工作機(jī)制，保障警民打防工程高效運(yùn)轉(zhuǎn)?

（十三）建立嚴(yán)密有效、管理科學(xué)的警務(wù)工作新機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要結(jié)合警務(wù)體制改革和實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，調(diào)整工作職能，明確職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化各項(xiàng)管理。要建立社區(qū)警務(wù)室考勤制度、警民聯(lián)系制度、警務(wù)公開制度、接處警制度、現(xiàn)場辦公制度，健全干警行為規(guī)范，引入競爭激勵(lì)和監(jiān)督制約機(jī)制，完善考核辦法，強(qiáng)化日常管理，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。引導(dǎo)和督促社區(qū)民警嚴(yán)格執(zhí)行“禁令”，深入到群眾中去，了解群眾的實(shí)際需要，發(fā)現(xiàn)和解決治安問題，不斷提高群眾的見警率和群眾的滿意率，增強(qiáng)群眾的安全感，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。?

（十四）建立管理嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲分明的群防群治工作新機(jī)制。以專職治安員和保安員隊(duì)伍的正規(guī)化、制度化建設(shè)為重點(diǎn)，對各種類型的群防群治隊(duì)伍加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。要建立和完善群防群治隊(duì)伍治安聯(lián)防、巡邏、定點(diǎn)看護(hù)等工作中的管理辦法和工作制度，制定專職治安員和保安隊(duì)伍的錄用、培訓(xùn)、考勤、檢查、考核、獎(jiǎng)懲和辭退等項(xiàng)規(guī)定，表彰獎(jiǎng)勵(lì)群防群治的先進(jìn)典型，切實(shí)加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。?

（十五）建立警民聯(lián)手、銜接緊密的治安聯(lián)防工作新機(jī)制。要建立街道與公安派出所、社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)民警定期情況溝通和形勢分析制度、社區(qū)民警與治安員聯(lián)席會(huì)議制度、民警向居民述職報(bào)告制度和群眾評(píng)價(jià)等制度，充分發(fā)揮警民相互監(jiān)督制約、力量互補(bǔ)、協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢和專群結(jié)合的整體效能。探索建立一套警民結(jié)合、有效控制、管理外來人口和出租房屋的措施辦法。?

（十六）建立完善的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加大警民打防工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和治安防范經(jīng)費(fèi)的投入，把科技強(qiáng)警納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，并視財(cái)力狀況做到逐年增加。大力推進(jìn)“金盾工程”，提高公安機(jī)關(guān)運(yùn)用先進(jìn)裝備和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高科技手段同犯罪分子作斗爭的能力。切實(shí)解決好社區(qū)警務(wù)室建設(shè)問題。通過挖潛、利用社會(huì)資源和新建等方式，千方百計(jì)辟建警務(wù)室，為警力充實(shí)基層創(chuàng)造必要條件。切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)防范設(shè)施建設(shè)，不斷提高物防、技防的科技含量。在當(dāng)前治安費(fèi)收取不足的情況下，必須保障專職治安人員的開支，以保證社區(qū)專職看護(hù)隊(duì)伍的穩(wěn)定。?

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立落實(shí)責(zé)任制?

（十七）各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門要把警民打防工程作為 “一把手工程”，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要定期聽取工作匯報(bào)，幫助解決工作中的困難和問題。為加強(qiáng)警民打防工作，市委成立以市委書記為組長，以市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的市警民打防工程領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市委政法委。各區(qū)、縣（市）要成立警民打防工程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定具體工作方案。市警民打防工程領(lǐng)導(dǎo)小組對各地區(qū)實(shí)施情況進(jìn)行檢查、督辦、考核、評(píng)比，對工作成效顯著的地區(qū)、單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對領(lǐng)導(dǎo)不力工作失職，治安問題突出并長期不見好轉(zhuǎn)的地區(qū)、單位，要追究黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，實(shí)行社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。?

（十八）各部門密切配合，齊抓共管，形成合力。各級(jí)綜治部門要擔(dān)負(fù)起對警民打防工程的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查的職責(zé)，將各項(xiàng)任務(wù)納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核體系。民政部門要把實(shí)施警民打防工程納入城鄉(xiāng)基層群眾自治組織建設(shè)，結(jié)合老年“星光計(jì)劃”等工作，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，積極配合有關(guān)部門組織和調(diào)動(dòng)“低保”人員參與治安聯(lián)防；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要把實(shí)施再就業(yè)工程與實(shí)施警民打防工程有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)助有關(guān)部門做好在下崗職工、失業(yè)人員中公開招聘專職治安員的工作，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)相關(guān)政策；規(guī)劃、建設(shè)部門要把社區(qū)辦公室和警務(wù)室建設(shè)納入規(guī)劃建設(shè)審批項(xiàng)目，嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收關(guān)，凡不按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)警務(wù)室的項(xiàng)目一律不予審批和驗(yàn)收；軍分區(qū)和人武部門要?jiǎng)訂T和組織民兵、預(yù)備役人員，積極參與做好重大節(jié)日和重要活動(dòng)期間的治安防范工作；教育部門要健全學(xué)校德育、法制教育，強(qiáng)化校內(nèi)治安工作，會(huì)同有關(guān)部門建立和完善校園及周邊地區(qū)治安管理的有效機(jī)制；交通、鐵路部門要依法打擊車匪路霸，完善治安防范機(jī)制；工、青、婦等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，積極參與治安防范工作。各部門、單位要“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，采取有效措施，加強(qiáng)內(nèi)部安全保衛(wèi)和治安防范。要積極投入人力、物力、財(cái)力，配合社區(qū)落實(shí)家屬區(qū)的治安防范措施。

（十九）街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)要加強(qiáng)對警民打防工程日常工作的組織協(xié)調(diào)。組建社區(qū)專職治安員隊(duì)伍，搞好以“低保”人員為主體的義務(wù)聯(lián)防工作。按照《黑龍江省城鎮(zhèn)社區(qū)群眾治安防范規(guī)定》和我市的相關(guān)規(guī)定，在社區(qū)民警的配合下，認(rèn)真收取治安看護(hù)費(fèi)。

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