第一篇：建立健全貧困地區(qū)基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的對(duì)策和建議

建立健全貧困地區(qū)基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)

制的對(duì)策和建議

黨的基層組織是黨的建設(shè)工作的基礎(chǔ)，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。十七大報(bào)告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)。注重解決基層組織經(jīng)費(fèi)保障和活動(dòng)場(chǎng)所等問(wèn)題”。這是黨中央根據(jù)當(dāng)前新的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)基層黨組織的職責(zé)做出的新概括，也是對(duì)黨的基層組織建設(shè)工作提出的新要求。當(dāng)前，如何解決貧困地區(qū)基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，進(jìn)一步深化和拓寬基層黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅是各級(jí)基層黨組織在開(kāi)展黨建工作遇到的一個(gè)難題，更是各級(jí)黨委和組織部門亟需研究解決的一個(gè)重大課題。

一、建立健全邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制是新時(shí)期黨建工作的迫切需要

建立健全基層黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，既是健全完善基層組織建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)新形勢(shì)下持續(xù)提升基層黨建工作水平的必然舉措，更是創(chuàng) 新基層黨建工作、夯實(shí)黨建基礎(chǔ)、激發(fā)黨建活力的必由之路。

１、建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是完善黨建工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。而黨建經(jīng)費(fèi)保障是做好基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作的前提，沒(méi)有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)作保障，基層黨建工作就不能在發(fā)展中創(chuàng)新，創(chuàng)新中發(fā)展。黨的建設(shè)只有不斷在改革創(chuàng)新中發(fā)展，才能充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展的作用，黨才能更好的實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)的全面和諧，才能更好地?fù)?dān)當(dāng)起執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的歷史重任。

２、建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是黨組織服務(wù)群眾的需要。基層黨組織是黨在農(nóng)村開(kāi)展各項(xiàng)工作的中心，也是我們黨在農(nóng)村開(kāi)展工作的一個(gè)重要依靠力量。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，也是基層黨組織建設(shè)工作的價(jià)值取向。要通過(guò)建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷完善健全黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)，疏通聯(lián)系和服務(wù)群眾的渠道，創(chuàng)新聯(lián)系和服務(wù)群眾的載體。只有真正把群眾的安危冷暖掛在心上，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的“民生”問(wèn)題入手，為群眾真心誠(chéng)意辦實(shí)事、盡心竭力解難事、堅(jiān)持不懈做好事，才能使基層黨組織更好的服務(wù)于人民，才能把基層組織建設(shè)工作與服務(wù)人民群眾更加緊密地結(jié)合起來(lái)，才能不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。各級(jí)黨組織要把提升基層 黨建工作整體水平的過(guò)程，作為體現(xiàn)群眾意愿、實(shí)現(xiàn)群眾利益的過(guò)程，真正把基層黨組織建設(shè)成為密切黨和人民群眾血肉聯(lián)系的橋梁和紐帶，充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)群眾的作用。

３、建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是新時(shí)期黨建工作的迫切需要。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，許多利益關(guān)系和社會(huì)矛盾往往匯集在基層，這就要求基層黨組織切實(shí)承擔(dān)起化解矛盾的責(zé)任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的各項(xiàng)工作，著眼于廣大群眾的公共服務(wù)需求，關(guān)注和解決“民生”問(wèn)題，在實(shí)現(xiàn)廣大人民的根本利益中充分體現(xiàn)黨的先進(jìn)性。黨的基層組織是黨組織體系的基本細(xì)胞，基層和諧才有整個(gè)社會(huì)的和諧。而實(shí)現(xiàn)基層和諧，關(guān)鍵是加強(qiáng)基層黨的執(zhí)政能力建設(shè)，充分發(fā)揮黨建在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此，建立健全黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)基層黨建經(jīng)費(fèi)的投入，才能更好地保障基層黨組織各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，才能使黨建工作持續(xù)上臺(tái)階、上水平。只要“龍頭”作用發(fā)揮好了，必然會(huì)促使社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到全面發(fā)展，群眾才能得到更多實(shí)惠，進(jìn)而不斷促進(jìn)全社會(huì)的和諧。

二、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)基層黨組織經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

克孜勒蘇柯?tīng)柨俗巫灾沃荩靥幈崩錾胶湍咸焐絻纱笊矫}的交匯之處，位于祖國(guó)最西端的帕米爾高原。與吉爾吉斯斯坦共和國(guó)和塔吉克斯坦共和國(guó)毗鄰，邊境線長(zhǎng)１１７０ 多公里，占新疆邊境線的五分之一，境內(nèi)群山起伏，９０％以上為山區(qū)，平均海拔３１００米。全州總面積７．０９萬(wàn)平方公里，下轄三縣一市３７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由柯?tīng)柨俗巍⒕S、漢、回、塔吉克族等１３個(gè)民族組成，總?cè)丝冢担埃啡f(wàn)人。全州耕地面積４６．１４萬(wàn)畝，人均占有耕地不足０．９５畝，農(nóng)牧民人均收入１５７１元。三縣一市均屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣市，是典型的“少、邊、窮”地區(qū)，是一個(gè)人口小州、經(jīng)濟(jì)窮州、邊防大州、戰(zhàn)略重州。全州共設(shè)立各級(jí)黨委６１個(gè)、黨組１５２個(gè)、黨支部２６７個(gè)。

通過(guò)深入市、鄉(xiāng)、村、街道，對(duì)各級(jí)黨組織經(jīng)費(fèi)保障情況的調(diào)研中不難看出，全州普遍存在各級(jí)政府沒(méi)有把基層黨建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；各級(jí)黨組織也沒(méi)有建立基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等問(wèn)題。在基層黨建工作中，只是采取基層黨組織需要開(kāi)支時(shí)，立項(xiàng)打報(bào)告，經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，下拔專項(xiàng)黨建經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開(kāi)展黨建工作的經(jīng)費(fèi)，主要從每年財(cái)政下拔的辦公經(jīng)費(fèi)中支出。實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管縣監(jiān)督”后，村級(jí)黨組織開(kāi)展黨建工作所需的全部經(jīng)費(fèi)，也是采取由村黨支部給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府打報(bào)告申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理辦公室從該村的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金或集體經(jīng)濟(jì)積累中支出。近兩年來(lái)，州、縣兩級(jí)黨委加大了對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的投入力度，黨建經(jīng)費(fèi)主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小工程”建設(shè)、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備 的投入。采取上級(jí)支持一點(diǎn)、本級(jí)財(cái)政自籌一點(diǎn)、援疆省市爭(zhēng)取一點(diǎn)等方式，投入近２０００萬(wàn)元資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公室、干部宿舍、食堂進(jìn)行了新建和改擴(kuò)建；投入３０００萬(wàn)元新建了１５７個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所；投入６３１萬(wàn)余元新建了１２８?jìng)€(gè)農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)和生活條件，尤其是村級(jí)黨組織“無(wú)辦公場(chǎng)所”和黨員干部培訓(xùn)難等問(wèn)題得到了較大改善。但是，各級(jí)黨委用于基層黨建經(jīng)常性工作經(jīng)費(fèi)較低，通過(guò)初步估算，全州３７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年用于黨建經(jīng)常性開(kāi)支只有７０余萬(wàn)元，主要用于“七一”表彰、黨報(bào)黨刊征訂、黨員電教設(shè)備費(fèi)、黨建研究會(huì)費(fèi)、黨建制度牌制作、組織黨員參觀考察、慰問(wèn)貧困黨員和“三老”人員等。其中：開(kāi)展黨建工作經(jīng)費(fèi)支出最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為２萬(wàn)元，最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為１．５萬(wàn)元，基本上占去了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部辦公經(jīng)費(fèi)的２５％—３０％。

三、當(dāng)前黨建經(jīng)費(fèi)投入方面存在的主要問(wèn)題及原因分析

十六大以來(lái)，國(guó)家對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)實(shí)行傾斜政策，投入基層陣地建設(shè)項(xiàng)目的資金數(shù)額逐步加大。尤其是對(duì)口援疆省份的支持力度明顯增大，基層政權(quán)建設(shè)面貌煥然一新，發(fā)生了巨大變化。但是在黨建工作經(jīng)費(fèi)的投入方面，普遍還存在著不容忽視的問(wèn)題。

１、基層黨建經(jīng)費(fèi)投入與黨在新時(shí)期的新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)。通過(guò)近幾年對(duì)基層政權(quán)建設(shè)經(jīng)費(fèi)的的投入，大部 分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作環(huán)境、村級(jí)陣地辦公活動(dòng)場(chǎng)所、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等方面得到了長(zhǎng)足發(fā)展。但由于克州屬經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，三縣一市均為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市，財(cái)政自給率低，在基層組織建設(shè)方面的資金投入甚微，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前發(fā)展的需要。致使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境差，部分村級(jí)基層黨組織、社區(qū)黨組織無(wú)辦公場(chǎng)所、無(wú)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到充分發(fā)揮。

目前，克州還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的老黨員生活還比較貧困，創(chuàng)業(yè)技能差，脫貧致富難。各級(jí)基層黨組織在黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)期間，雖然建立了 “三老”人員慰問(wèn)制度，每逢重大節(jié)日，各級(jí)黨組織便組織開(kāi)展各種慰問(wèn)活動(dòng)，為他們送去黨的溫暖，黨的關(guān)懷。但是，由于受基層黨組織經(jīng)費(fèi)的制約，對(duì)黨員幫扶基金的建立和黨員創(chuàng)業(yè)技能的培訓(xùn)資金缺乏，部分黨員自身還處于貧困狀態(tài)，脫貧致富的能力差，不能在基層經(jīng)濟(jì)建設(shè)中很好地發(fā)揮模范帶頭作用。

克州俗稱萬(wàn)山之州，偏遠(yuǎn)牧區(qū)占６７．５％以上，基層組織點(diǎn)多線長(zhǎng)，交通不便、氣候惡劣、地形復(fù)雜海拔高。有的偏遠(yuǎn)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)離縣城３００多公里，沒(méi)有來(lái)往的班車，干部每次回縣城都是冒著危險(xiǎn)坐“黑車”或“報(bào)廢車”，往返一次就需要交通費(fèi)２００多元，有的干部因公外出的差旅費(fèi)長(zhǎng)期難以報(bào)銷。基層干部工作、生活條件比較艱苦，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、守護(hù)邊防的任務(wù)比較繁重。尤其是克州鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“４ ２１１”工作機(jī)制和駐村包戶工作機(jī)制后，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部增加了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。培訓(xùn)不到位、待遇沒(méi)保障、管理跟不上，加之出行難、成家難、住房難、休探親假難等諸多因素致使一些干部不能在基層安心工作。目前，還有部分邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)黨組織辦公條件和基礎(chǔ)設(shè)施特別差，至今還未通電、通路、通自來(lái)水。通訊設(shè)施落后，更談不上安裝寬帶網(wǎng)絡(luò)。導(dǎo)致對(duì)基層黨建管理不同步，信息交流不暢通，工作效率難提高，嚴(yán)重制約了對(duì)基層黨組織的規(guī)范化管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化和新農(nóng)村建設(shè)的深入開(kāi)展，基層黨建工作存在諸多方面不協(xié)調(diào)、不同步問(wèn)題：從基層黨組織班子自身建設(shè)來(lái)看，一些黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力還不強(qiáng)、工作方法呆板、為民辦事的能力較弱；一些村級(jí)干部隊(duì)伍人才缺乏、干部“青黃不接”、素質(zhì)不高、執(zhí)政能力較弱、服務(wù)意識(shí)不濃；從黨員隊(duì)伍來(lái)看，文化水平不高，年齡結(jié)構(gòu)老化，與新形勢(shì)下黨建工作的要求不相適應(yīng)。

２、本級(jí)財(cái)力匱乏，黨建經(jīng)費(fèi)難以保障。克州是一個(gè)典型的“少、邊、窮”地區(qū)，也是一個(gè)人口小州、經(jīng)濟(jì)窮州。財(cái)政自給嚴(yán)重不足，是個(gè)“吃飯”財(cái)政、“要飯”財(cái)政。２００７年完成地方財(cái)政收入僅 １．３６ 億元，財(cái)政支出達(dá)１８．１５億元，財(cái)政自給率不到８％，對(duì)于黨建經(jīng)費(fèi)的投入更是“捉襟見(jiàn)肘”。特別是村級(jí)組織，每年村財(cái)政“轉(zhuǎn)移支付”資金只能夠勉強(qiáng)維持村干部工資的發(fā)放，沒(méi)有節(jié)余 資金投入村級(jí)組織建設(shè)和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。其次，縣沒(méi)有把農(nóng)村基層黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，把財(cái)政工作的重點(diǎn)放在保干部工資、保辦公運(yùn)轉(zhuǎn)上，而用于農(nóng)牧區(qū)基層黨組織陣地建設(shè)、教育培訓(xùn)、村干部養(yǎng)老補(bǔ)貼等方面的經(jīng)費(fèi)十分有限，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建活動(dòng)難開(kāi)展，措施難落實(shí)，設(shè)備資料缺乏，黨務(wù)工作管理不規(guī)范。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)和村級(jí)對(duì)口幫扶部門，自身還處在“溫飽”線上，也只有財(cái)政下拔有限的辦公經(jīng)費(fèi)，拿不出多余的資金支持基層黨建各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

由于受自然環(huán)境的影響，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源渠道單一，發(fā)展速度緩慢，造成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，有的城郊鄉(xiāng)村有一定的地域環(huán)境和資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好一些，但大部分村集體經(jīng)濟(jì)是比較薄弱的，有的鄉(xiāng)村干脆就沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，是名符其實(shí)的“空殼鄉(xiāng)”、“空殼村”，自然也就沒(méi)有經(jīng)費(fèi)投入到黨建項(xiàng)目上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止２００７年底，克州鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入僅７４８萬(wàn)元。其中：年收入５０萬(wàn)元以上的鄉(xiāng)１個(gè)；２０－５０萬(wàn)元的鄉(xiāng)２個(gè)；１０—２０萬(wàn)元的鄉(xiāng)８?jìng)€(gè)；５—１０萬(wàn)元的鄉(xiāng)８?jìng)€(gè)；１—５萬(wàn)元的鄉(xiāng)１５個(gè)；１萬(wàn)元以下的鄉(xiāng)３個(gè)。年收入１０萬(wàn)元以上的村１個(gè)；５—１０萬(wàn)元的村１７個(gè)；２—５萬(wàn)元的村４６個(gè)；１—２萬(wàn)元的村４７個(gè)；１萬(wàn)元以下的村１２４個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)收入不到１萬(wàn)元的村和“空殼村”就占到５２．７％。部分鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“集體經(jīng)濟(jì)無(wú)實(shí)力、為民辦事無(wú)能力、支部缺少凝聚力、群眾缺乏向心力”的局面，以致于鄉(xiāng)村干部說(shuō)話沒(méi)人聽(tīng)，在群眾中沒(méi)有威性，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不能得到充分發(fā)揮。

３、“重經(jīng)濟(jì)輕黨建”的觀念，使黨組織經(jīng)費(fèi)的投入受到一定限制。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的基層干部對(duì)黨建工作認(rèn)識(shí)模糊，重經(jīng)濟(jì)輕黨建，熱衷于訂制度、貼標(biāo)語(yǔ)，做表面文章，而不愿花時(shí)間、花精力去研究解決黨建工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)。認(rèn)為“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”就是單純的抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把黨建工作和經(jīng)濟(jì)工作割裂開(kāi)來(lái)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作務(wù)實(shí)，黨建工作務(wù)虛。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受地域環(huán)境的限制，經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)重，顧不上抓黨建，也不愿在黨建工作上多投入。還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作重視不夠，不認(rèn)真研究分析新形勢(shì)下基層黨建工作面臨的新情況、新問(wèn)題，對(duì)黨建工作持勉強(qiáng)態(tài)度，“你推一下他動(dòng)一下，你不推他懶得動(dòng)”，對(duì)經(jīng)費(fèi)投入覺(jué)得“事不關(guān)己，高高掛起”，致使基層黨建工作欠規(guī)范、欠完善，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)村的黨建工作始終走不出低迷狀態(tài)。

基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障涉及面廣，工作難度大，各級(jí)黨委對(duì)基層黨建經(jīng)費(fèi)保障工作重視程度不夠，沒(méi)有建立健全基層黨建經(jīng)費(fèi)相關(guān)體制，沒(méi)有把基層黨建經(jīng)費(fèi)的投入納入到基層組織建設(shè)總體規(guī)劃中進(jìn)行考慮，造成從上到下對(duì)基層黨建經(jīng) 費(fèi)得不到保障，開(kāi)展黨建工作參差不齊。在各級(jí)財(cái)政收入有限，還要負(fù)擔(dān)干部工資、單位辦公經(jīng)費(fèi)及其它醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目支出較多的情況下，黨建經(jīng)費(fèi)只能退居其次，經(jīng)費(fèi)投入存在臨時(shí)性、隨意性。

四、建立基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的途徑、方法和措施

克州處在反分裂、反滲透斗爭(zhēng)和打擊非法宗教活動(dòng)的前沿，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部在抓經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí)，不得不抽出部分精力抓“維穩(wěn)”工作。近期召開(kāi)的十七屆三中全會(huì)又提出，“要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)、健全黨組織為保證、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)為載體，把黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。這無(wú)疑又為當(dāng)前基層黨建工作提出了新的要求。像克州這樣的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，探索建立基層黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)解決基層黨組織“有址辦事、有錢辦事、有能力辦事、有能人辦事”就顯得尤為迫切和重要。

１、加強(qiáng)“維穩(wěn)”，筑牢基礎(chǔ)，為建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制營(yíng)造良好氛圍。一是要樹(shù)立“維穩(wěn)”意識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在新疆，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立穩(wěn)定壓倒一切的思想，正確處理抓發(fā)展與保穩(wěn)定的關(guān)系，做到越是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，越要繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦，把敵情的危害性看得深一點(diǎn)、透一點(diǎn)，把壓力和挑戰(zhàn)估計(jì)得充分一些，任何時(shí)候都不能放松抓“維 穩(wěn)”工作。各級(jí)黨組織要建立健全和完善“維穩(wěn)”工作機(jī)制，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)配合抓，單位領(lǐng)導(dǎo)具體抓。尤其是各級(jí)黨委“一把手”作為維護(hù)穩(wěn)定工作的第一責(zé)任人，必須親自抓穩(wěn)定工作，切實(shí)承擔(dān)起保一方平安的政治責(zé)任。二是要深入開(kāi)展“嚴(yán)打”斗爭(zhēng)。堅(jiān)持“主動(dòng)出擊，露頭就打，先發(fā)制敵”的方針，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊“三股勢(shì)力”的分裂破壞活動(dòng)。要加大對(duì)“兩勞”刑釋解教人員的幫教工作力度，把責(zé)任落實(shí)到基層。進(jìn)一步加強(qiáng)情報(bào)信息工作，建立不同階層、不同行業(yè)的社會(huì)治安信息員隊(duì)伍，使之形成覆蓋整個(gè)區(qū)域的社會(huì)治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)行社區(qū)轄區(qū)與警務(wù)區(qū)劃相統(tǒng)一，社區(qū)民警是黨員的要兼任社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。同時(shí)，邊境鄉(xiāng)要全面實(shí)行公安邊防派出所責(zé)任區(qū)警官兼任村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，加大社會(huì)管控力度。深入推進(jìn)平安建設(shè)，完善群防群治、警民聯(lián)防機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)治安“打防控”體系建設(shè)，形成鄰里守望、互防聯(lián)動(dòng)、協(xié)作共防、覆蓋全面的群防群治工作機(jī)制，有效遏制各類可防性案件和嚴(yán)重刑事案件的發(fā)生。三是要切實(shí)抓好集中整治工作。必須把加強(qiáng)基層組織建設(shè)放在集中整治工作的突出位置來(lái)抓，配齊配強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織抓穩(wěn)定的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化邊境地區(qū)警民聯(lián)防協(xié)同作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)巡邏力度和值勤力度，采取有效方式加強(qiáng)邊境一線 的管理。四是要依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理。認(rèn)真落實(shí)“三管一加強(qiáng)”措施和民族領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系清真寺和與宗教人士談話制度，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教人士的思想建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，抓好愛(ài)國(guó)宗教人士的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)，采取有效措施淡化宗教氛圍。堅(jiān)決制止和杜絕黨、團(tuán)員干部、未成年人信教和參與宗教活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究馬克思主義宗教理論、黨的民族宗教政策，更多地掌握宗教方面的知識(shí)，善于利用宗教自身規(guī)律管理宗教事務(wù)，不斷提高對(duì)宗教工作敢講會(huì)講、敢管會(huì)管的能力，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。五是要堅(jiān)持不懈地開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)。要以開(kāi)展集中整治、反分裂斗爭(zhēng)宣傳教育活動(dòng)、“無(wú)神論”教育活動(dòng)、“五五普法”和“法制六進(jìn)”工作為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)各族干部群眾的宣傳教育，提高思想上的免疫力，增強(qiáng)反分裂斗爭(zhēng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)教育系統(tǒng)尤其是農(nóng)村中小學(xué)校集中整治工作力度，組織各類學(xué)校深入開(kāi)展意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)再教育，加強(qiáng)對(duì)師生的教育和引導(dǎo)。同時(shí)，所有農(nóng)村中小學(xué)校配備漢族黨支部書記，加強(qiáng)學(xué)校黨組織建設(shè)，切實(shí)解決部分師生信教、參與非法宗教活動(dòng)的問(wèn)題，防止敵對(duì)勢(shì)力在學(xué)校的思想滲透。

２、選好干部，配強(qiáng)班子，為完善黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提供組織保證。加強(qiáng)基層黨建工作，關(guān)鍵是選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要選好配強(qiáng)黨組織書記。我們常說(shuō)：“政治 路線確定之后，干部就是決定因素”，就是這個(gè)道理。一是要?jiǎng)?chuàng)新干部選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立和完善公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的干部選拔任用機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選拔范圍，改革和完善農(nóng)村基層干部的選拔任用制度，積極推行公示制、公開(kāi)選拔制、試用期制、任期制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制，把那些德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)和精通“雙語(yǔ)”的優(yōu)秀年輕干部及時(shí)選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。注意改善領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，形成年齡上的合理梯次和文化、閱歷、性格等方面的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。繼續(xù)完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”和村委會(huì)成員直選的制度和做法，把那些年紀(jì)輕、素質(zhì)高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理，政治素質(zhì)強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才選進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要結(jié)合實(shí)際，積極推行村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職工作模式，但不能搞“一刀切”。并積極建立推薦優(yōu)秀村干部通過(guò)考試考核錄用為公務(wù)員的工作機(jī)制。二是要進(jìn)一步擴(kuò)大選人視野，打破城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份和所有制界限選拔人才。要打破“論資排輩”、“宗族平衡”、“求全責(zé)備”等思想桎梏，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才資源，進(jìn)一步完善配套政策，形成一種靈活、務(wù)實(shí)的選人用人機(jī)制，從農(nóng)村致富能手、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中選拔一批有志于農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才充實(shí)到村干部隊(duì)伍當(dāng)中，為推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)培養(yǎng)一批骨干力 量。三是要進(jìn)一步加大選派掛職干部工作力度，繼續(xù)做好選派機(jī)關(guān)干部到鄉(xiāng)村、到社區(qū)掛職、任職和開(kāi)展駐村工作。要加大選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村幫助指導(dǎo)開(kāi)展各項(xiàng)工作的力度，確保邊遠(yuǎn)村、貧困村以及本村難以產(chǎn)生村干部人選的村都要有駐村干部幫助指導(dǎo)工作，要注意把干部駐村與部門包村結(jié)合起來(lái)，明確幫扶責(zé)任，增強(qiáng)幫扶效果。四是要進(jìn)一步采取有效措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的高校大中專畢業(yè)生到農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)。要借選聘高校畢業(yè)生到村任職工作為契機(jī)，盡快完善制定一系列更有力、更具有針對(duì)性的村干部配套政策和激勵(lì)保障措施，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層工作崗位的吸引力，使高校畢業(yè)生到農(nóng)村工作“下得去、留得住、干得好、有前途”。

３、發(fā)展壯大鄉(xiāng)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為基層黨組織建立黨建經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制提供自我發(fā)展能力。一是要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的意義和重要性。發(fā)展鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、團(tuán)結(jié)和凝聚廣大農(nóng)牧民群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有實(shí)力，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，從某種角度看，也是一個(gè)政治問(wèn)題。從經(jīng)濟(jì)問(wèn)題來(lái)看，因?yàn)猷l(xiāng)村兩級(jí)黨組織沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拿不出更多資金為群眾辦實(shí)事、辦好事，削弱了鄉(xiāng)村干部的工作積極性和在群眾中的威信。從政治問(wèn)題來(lái)看，你沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，削弱了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，削弱了農(nóng)民群眾對(duì)黨組織的信賴和信任，削弱了黨的群眾基礎(chǔ)的鞏固和擴(kuò)大。二是要 確立發(fā)展鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新理念。集體經(jīng)濟(jì)搞得好不好，不是集體經(jīng)濟(jì)本身的問(wèn)題，而是觀念、思路和辦法的問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，基層領(lǐng)導(dǎo)干部必須從過(guò)去集體所有、集體經(jīng)營(yíng)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就是搞項(xiàng)目、辦工廠的思維模式中解脫出來(lái)，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜，進(jìn)一步更新觀念，創(chuàng)新思路，改變以往那種依靠集體畜、集體林草地發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的思路，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和要求，用市場(chǎng)運(yùn)作的辦法來(lái)發(fā)展。當(dāng)前，特別是要從適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和農(nóng)村基層黨組織工作職能轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)著手，緊緊圍繞提高農(nóng)村黨員干部的技能化、農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平等方面，積極探索鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)形式，在為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村進(jìn)步提供服務(wù)的過(guò)程中增加鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。三是要探索發(fā)展鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的模式和途徑，從根本上解決基層黨組織“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題。首先是盤活集體資產(chǎn)存量。鄉(xiāng)村兩級(jí)集體資產(chǎn)主要是集體現(xiàn)有的房屋、機(jī)械設(shè)備、耕地、草地、林地等，通過(guò)承包、租賃的形式盤活集體資產(chǎn)，增加集體收入，形成穩(wěn)定連續(xù)的收入來(lái)源。其次是適度開(kāi)發(fā)資源。鄉(xiāng)村兩級(jí)資源主要是集體擁有的自然資源，比如荒灘、荒地等，還包括本鄉(xiāng)村具有獨(dú)特的區(qū)域區(qū)位、人文、自然景觀和其他旅游資源——“農(nóng)家樂(lè)”等形式來(lái)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，使村級(jí)黨組織和村民在旅游業(yè)發(fā)展中受益。第三是積極探索、創(chuàng)辦“三農(nóng)”服務(wù) 實(shí)體。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求，緊緊圍繞農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，如成立葡萄等專業(yè)協(xié)會(huì)或其他服務(wù)性中介組織，為農(nóng)民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息和銷售等方面的服務(wù)，以不與農(nóng)民爭(zhēng)利為前提，在增加農(nóng)牧民收入的同時(shí)，使鄉(xiāng)村集體獲得服務(wù)性收入。第四是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合部分鄉(xiāng)村地理優(yōu)勢(shì)，實(shí)話一些短、平、快項(xiàng)目，推行特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)品加工，如“巴仁杏”加工、“牦牛肉”加工、反季節(jié)的林果業(yè)栽培、牛羊育肥、設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜大棚、培育苗木等方式來(lái)增加鄉(xiāng)村兩級(jí)集體收入。同時(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中要堅(jiān)持量力而行、積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，防止不計(jì)后果“一哄而上”，給鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不必要的損失。第五是要減少支出，減輕負(fù)擔(dān)。要結(jié)合各村實(shí)際情況和大小村工作量來(lái)精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，積極推行村黨支部書記和村委會(huì)主任實(shí)行“一肩挑”和村“兩委”干部交叉任職或任村民小組長(zhǎng)、選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村任職等形式，減少村干部工資性支出，為村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

４、爭(zhēng)取上級(jí)加大對(duì)民族地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在政策上給予適度傾斜，緩解基層財(cái)政壓力。基層組織建設(shè)工作的成效明顯與否，直接關(guān)系到基層的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，上級(jí)財(cái)政適度拿出部分資金支持并保障基層組織建設(shè)工作的開(kāi)展，既符合國(guó)家財(cái)政的基本 要求，也是財(cái)政部門的重要職責(zé)。克州三縣一市均屬國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣市，在克州經(jīng)濟(jì)還未實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛越前提下，保障基層黨建經(jīng)費(fèi)還存在較大的資金缺口，為解決這一主要矛盾，必須爭(zhēng)取上級(jí)黨委、政府在政策上、資金上給予適度傾斜，加大對(duì)克州農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的額度和基層組織建設(shè)工作相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金的撥付力度，切實(shí)提高像克州這樣的貧困地區(qū)基層組織建設(shè)工作方面的經(jīng)費(fèi)保障，真正解決貧困地區(qū)基層黨組織財(cái)力嚴(yán)重不足、黨建經(jīng)費(fèi)難以保障等問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)穩(wěn)定中的“龍頭”作用。同時(shí)，上級(jí)在撥付農(nóng)村財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金額度上，要根據(jù)地區(qū)類別級(jí)差及農(nóng)、牧區(qū)的實(shí)際情況，尤其是對(duì)邊境線長(zhǎng)、守邊護(hù)邊任務(wù)重的偏遠(yuǎn)牧區(qū)鄉(xiāng)要在資金上予以大幅度的增加，確保邊遠(yuǎn)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨建工作的正常開(kāi)展。

５、進(jìn)一步拓寬財(cái)政收入來(lái)源，增強(qiáng)財(cái)政自給能力。集中力量抓好財(cái)源建設(shè)，不斷夯實(shí)財(cái)稅增收基礎(chǔ)，提高本級(jí)財(cái)政的自給率，就要按照克州黨委提出的“以農(nóng)奠基、以邊啟動(dòng)、以礦騰飛、以游搞活”的發(fā)展戰(zhàn)略，以打造“一區(qū)、兩大基地”為戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)牧民增收為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓管理，增效益；第二產(chǎn)業(yè)以做大做強(qiáng)為中心，強(qiáng)化招商引資，加快速度，上規(guī)模；第三產(chǎn)業(yè)以繁榮市場(chǎng)帶動(dòng)就業(yè)為主題，突出特色，抓重點(diǎn)，上水平的發(fā)展思路，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程，進(jìn) 一步推動(dòng)克州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)財(cái)政的自給能力。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，本級(jí)財(cái)政才能不斷的得到增收創(chuàng)收，建立健全并保障基層黨建經(jīng)費(fèi)就能從根本上得到解決。

６、加大與對(duì)口援疆省市和區(qū)級(jí)對(duì)口幫扶部門之間的溝通力度，彌補(bǔ)解決基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目資金不足的問(wèn)題。爭(zhēng)取對(duì)口援疆省市和區(qū)直對(duì)口幫扶部門在資金等方面的支持是解決基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目資金不足的有效途徑之一。一是加強(qiáng)與對(duì)口援疆省市之間的溝通協(xié)調(diào)，加大對(duì)克州社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的支持幫扶力度。要以內(nèi)地省市對(duì)口支援克州為契機(jī)，積極同江西省、遼寧省、江蘇無(wú)錫市、中國(guó)華能集團(tuán)進(jìn)行溝通聯(lián)系，幫助克州解決在農(nóng)林牧及農(nóng)村、城市基礎(chǔ)設(shè)施和基層政權(quán)建設(shè)等各項(xiàng)工作中的實(shí)際困難，使援疆省市最大限度地為克州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)提供人才、資金、技術(shù)上的支持。二是加強(qiáng)與區(qū)直對(duì)口幫扶單位之間的溝通聯(lián)系，幫助解決對(duì)口扶貧點(diǎn)在農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、基層政權(quán)建設(shè)等項(xiàng)目缺口資金的落實(shí)，同時(shí)，搞好扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃、因地制宜地發(fā)展有特色的種養(yǎng)殖加工等項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富步伐，增加農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)牧民生活水平。三是利用克州礦產(chǎn)資源豐富等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮對(duì)口援疆省市和區(qū)級(jí)對(duì)口幫扶單位信息靈、業(yè)務(wù)面廣等優(yōu)勢(shì)，采用招商引資、合作投資等方式，介紹區(qū)內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)來(lái)州投資建廠，興辦企業(yè)，延長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，增加地方財(cái)政收入。

７、建立健全基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障制度，調(diào)整和規(guī)范支出范圍。保障基層黨建經(jīng)費(fèi)是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)力狀況相聯(lián)系的。因此，克州建立基層黨建經(jīng)費(fèi)保障制度，就要立足于本地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就要結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的基層組織建設(shè)工作實(shí)際需要來(lái)研究制定。一是要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作的認(rèn)識(shí)，要把黨建經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各級(jí)黨組織要把保障黨建經(jīng)費(fèi)作為加強(qiáng)黨建工作的首要條件來(lái)抓，要本著“再窮不能窮黨建”的思想，加大對(duì)基層黨建經(jīng)費(fèi)的投入力度，為基層黨建工作的發(fā)展和創(chuàng)新提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是要明確黨建經(jīng)費(fèi)的來(lái)源和撥付計(jì)劃。黨建經(jīng)費(fèi)保障制度既要明確黨建經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，也要明確黨建經(jīng)費(fèi)的撥付時(shí)間，特別是一些需要建設(shè)的重點(diǎn)基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，資金籌措計(jì)劃要納入財(cái)政預(yù)算，除重點(diǎn)基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目資金必須撥付外，其他用于黨建工作的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)也要及時(shí)、足額撥付到位，避免“要一點(diǎn)撥一點(diǎn)，不要就不撥”的現(xiàn)象，從而增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建工作的積極性。三是要對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全程監(jiān)督，避免黨建經(jīng)費(fèi)挪作它用。在保障基層黨組織開(kāi)展正常的黨建工作外，也要合理的調(diào)整、規(guī)范基層黨建經(jīng)費(fèi)支出范圍，大力壓縮不屬于黨建工作范圍內(nèi)的支出，將有限的黨建經(jīng)費(fèi)用在最需要的地方，確保基層黨組織各項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。

８、嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范程序，切實(shí)加強(qiáng)基層黨建經(jīng)費(fèi)的管 理和使用。一是規(guī)范基層黨建經(jīng)費(fèi)的使用范圍。黨建經(jīng)費(fèi)主要包括基層政權(quán)建設(shè)費(fèi)用和黨建工作經(jīng)常性費(fèi)用兩大類。基層政權(quán)建設(shè)費(fèi)用主要包括用于基層干部工作、學(xué)習(xí)、生活中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等費(fèi)用；黨建工作經(jīng)常性費(fèi)用主要包括“七一”表彰獎(jiǎng)勵(lì)資金、黨報(bào)黨刊征訂資金、黨員電教設(shè)備費(fèi)、黨建研究會(huì)費(fèi)、黨建制度牌制作費(fèi)、組織黨員參觀考察經(jīng)費(fèi)、慰問(wèn)貧困黨員和“三老”人員經(jīng)費(fèi)等。二是規(guī)范基層黨建經(jīng)費(fèi)的使用辦法。州縣兩級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)的使用由負(fù)責(zé)黨建工作的黨委領(lǐng)導(dǎo)直接掌握，并經(jīng)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后由主管財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)審批，在州縣兩級(jí)財(cái)政局設(shè)立黨建經(jīng)費(fèi)專用賬戶，每年納入財(cái)政預(yù)算后的黨建經(jīng)費(fèi)和上級(jí)撥付的黨建經(jīng)費(fèi)要在年初全部撥付到專用賬戶。用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨建經(jīng)費(fèi)也要在年初和辦公經(jīng)費(fèi)一起足額下?lián)堋Ｈ且?guī)范基層黨建經(jīng)費(fèi)的使用原則。黨建經(jīng)費(fèi)要堅(jiān)持服務(wù)基層的原則，要按照黨建經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算數(shù)足額下?lián)艿礁骰鶎狱h組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“一把手”掌握，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)審批。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，量入為出，努力做到收支平衡、略有結(jié)余的原則。各級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理辦法，堅(jiān)持做到專款專用，嚴(yán)禁挪用。黨建經(jīng)費(fèi)必須用于黨的基層組織建設(shè)，在規(guī)定的范圍內(nèi)使用。四是規(guī)范基層黨建經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將黨建經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況納入黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，每季度將黨建經(jīng)費(fèi)使用情況向 社會(huì)公布一次，接受黨員監(jiān)督。要把黨建經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況作為基層黨委書記每年向上級(jí)黨委匯報(bào)黨建工作的重要內(nèi)容之一。上級(jí)黨委和財(cái)政、審計(jì)部門可定期對(duì)黨建經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，上級(jí)黨委可安排審計(jì)部門定期對(duì)本級(jí)或下一級(jí)黨建經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)責(zé)任審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)有違規(guī)隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，有擠占、挪用黨建經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，確保基層黨建經(jīng)費(fèi)的正常使用。

第二篇：建立健全基層黨組織書記抓

全鄉(xiāng)建立健全基層黨組織書記抓 基層黨建工作責(zé)任制的安排

為進(jìn)一步強(qiáng)化村支部書記抓基層黨建工作的責(zé)任，不斷提升基層黨建工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的水平，根據(jù)縣委組織部要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)村支部書記抓基層黨建工作責(zé)任制的重要意義 基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。作為村領(lǐng)導(dǎo)班子的核心、抓基層黨建工作的“第一責(zé)任人”，能否發(fā)揮支部書記第一責(zé)任人職責(zé)，是落實(shí)村支部抓黨建工作責(zé)任制的關(guān)鍵。近年來(lái)，我鄉(xiāng)各村黨支部書記認(rèn)真履行職責(zé)，卓有成效地開(kāi)展工作，推動(dòng)了全鄉(xiāng)基層黨建工作的創(chuàng)新發(fā)展。但是也存在個(gè)別村黨支部書記對(duì)黨建工作重視不夠、措施不力、責(zé)任不到位的問(wèn)題，在一定程度上制約了黨建工作的深入開(kāi)展。建立健全村黨支部書記抓基層黨建工作責(zé)任制，是從根本上解決基層黨建工作無(wú)抓手、責(zé)任追究難落實(shí)的有效辦法，有利于在基層黨建工作中形成領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確化、工作目標(biāo)具體化、運(yùn)行體系規(guī)范化、考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒制度化的工作機(jī)制。各村、社區(qū)支部書記要認(rèn)真履行抓基層黨建工作責(zé)任，切實(shí)把基層黨建各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，為推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、明確鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作的責(zé)任 村、社區(qū)書記對(duì)本支部基層黨建工作負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人。其職責(zé)是：

一是研究制定目標(biāo)任務(wù)。全面貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持一手抓發(fā)展、一手抓黨建，認(rèn)真履行抓基層黨建工作“第一責(zé)任人”的職責(zé)，全面把握基層黨建工作的整體情況，立足實(shí)際，謀劃提出加強(qiáng)基層黨建工作的總體規(guī)劃、制度和措施，并認(rèn)真組織實(shí)施。

二是抓好重點(diǎn)工作。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民務(wù)實(shí)清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用和黨員先鋒模范作用。

三是抓好協(xié)調(diào)指導(dǎo)。認(rèn)真履行管黨職責(zé)，確保基層黨建工作規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，著重抓好重要黨建活動(dòng)的策劃、部署和檢查，引導(dǎo)本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)村、社區(qū)級(jí)黨組織抓黨建工作的積極性，形成黨建工作合力。

四是注重制度建設(shè)。積極探索推進(jìn)基層黨建工作的有效載體和辦法，建立健全常抓不懈的工作機(jī)制；鄉(xiāng)黨委將建立抓基層黨建工作的督促檢查和考核評(píng)價(jià)制度，確保基層黨建責(zé)任制落到實(shí)處。

五是抓好基礎(chǔ)性工作。經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，解剖典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；認(rèn)真抓好基層黨建聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)具體指導(dǎo)；保證基層黨建工作必要的機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所。通過(guò)各項(xiàng)措施，使基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員作用突出，工作得到促進(jìn)，人民群眾滿意。

三、健全完善黨建工作制度

一是建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各支部對(duì)本轄區(qū)基層黨建工作負(fù)總責(zé)，支部書記是抓基層黨建工作的第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的基層黨建工作。各支部要堅(jiān)持每年召開(kāi)1次黨建工作會(huì)議，部署全年基層黨建工作，將黨建工作管理目標(biāo)以責(zé)任書的形式分解落實(shí)；每半年就黨建工作開(kāi)展情況召開(kāi)一次專題會(huì)議，聽(tīng)取基層黨建工作情況匯報(bào)，并研究解決重要問(wèn)題。

二是建立黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度。各村、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)結(jié)合各自分工，建立1-2個(gè)基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，特別要注意在黨組織軟弱渙散的“重點(diǎn)組”、“難點(diǎn)組”建立聯(lián)系點(diǎn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)和幫助基層解決黨建工作中遇到的困難和問(wèn)題，努力把聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成為黨建工作示范點(diǎn)。

三是建立黨建工作專項(xiàng)述職制度。村、社區(qū)黨組織書記每季度向鄉(xiāng)黨委書記和分管書記作一次專項(xiàng)述職。鄉(xiāng)黨委對(duì)所屬黨組織進(jìn)行考核時(shí)，要將班子成員履行抓黨建工作職責(zé)的情況作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)黨委將建立鄉(xiāng)、村、社區(qū)黨組織書記“雙向述職”制度，即鄉(xiāng)黨委書記向縣委組織部述職的同時(shí)，要向村、社區(qū)黨組織述職；村、社區(qū)黨組織書記向鄉(xiāng)述職的同時(shí)，要向黨員、群眾述職，接受群眾監(jiān)督。四是建立黨建工作評(píng)選表彰制度。各支部要結(jié)合自身實(shí)際，深入開(kāi)展形式多樣的“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)帶面，不斷提升基層黨建工作的整體水平。

五是建立黨建工作投入制度。各支部要建立基層黨建工作投入制度，加大鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級(jí)活動(dòng)陣地、基礎(chǔ)設(shè)施和黨員干部教育培訓(xùn)的投入，從人力、財(cái)力、物力、智力等方面為黨組織開(kāi)展工作提供條件和保障。鄉(xiāng)黨委將把政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨員選拔到黨務(wù)工作崗位，重視教育和培養(yǎng)，實(shí)行黨務(wù)工作者上崗培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)制度。

六是建立黨建工作督促檢查制度。鄉(xiāng)黨委將定期或不定期對(duì)所屬村、社區(qū)黨組織開(kāi)展黨建工作情況進(jìn)行督促檢查，檢查情況及時(shí)向下屬黨組織反饋。注重發(fā)現(xiàn)和解決村、社區(qū)級(jí)黨建工作中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)督促整改或?qū)浫鯗o散的黨組織進(jìn)行整頓。

七是建立預(yù)警制度。鄉(xiāng)黨委通過(guò)定期督查、明查暗訪、接待群眾來(lái)信來(lái)訪等方式，全面收集掌握基層黨建工作動(dòng)態(tài)。村、社區(qū)黨組織在落實(shí)分析制時(shí)每季度召開(kāi)社情民意分析會(huì)，及時(shí)研究解決農(nóng)民群眾的實(shí)際困難，對(duì)黨建工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)行督促整改，限期糾正，抓好整改措施的落實(shí)。

四、加強(qiáng)對(duì)落實(shí)鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo) 一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任落實(shí)。鄉(xiāng)黨委將對(duì)各村、社區(qū)書記抓基層黨建工作責(zé)任的落實(shí)情況，與工作考核一并進(jìn)行，必要時(shí)組織階段性工作考核和專項(xiàng)考核，考核結(jié)果作為選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。對(duì)抓基層黨建工作成績(jī)突出的將予以表彰；對(duì)思想不重視、工作不得力的將提出批評(píng),限期整改；對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé),責(zé)任范圍內(nèi)基層黨建工作存在的嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決,造成不良影響和嚴(yán)重后果的,要追究責(zé)任。

二是加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握工作主動(dòng)。各支部要結(jié)合基層黨建工作實(shí)際，每年確定1-2個(gè)重點(diǎn)課題，組織力量進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不足和問(wèn)題，提出切合實(shí)際、富于創(chuàng)新的辦法和措施。書記要在調(diào)查研究中主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展變化的客觀形勢(shì)，自覺(jué)超前謀劃，不斷完善、深化抓基層黨建的工作思路、措施。支部書記每年開(kāi)展1次以上專題調(diào)研，撰寫1篇以上具有參考價(jià)值的基層黨建工作調(diào)研報(bào)告。

三是搞好輿論宣傳，營(yíng)造工作氛圍。各支部要把宣傳黨的先進(jìn)性及先進(jìn)性建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，要通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、宣傳欄、遠(yuǎn)程電教等形式，深入宣傳黨的光輝歷史和新形勢(shì)下先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型事跡，及時(shí)總結(jié)、推廣基層黨建工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，形成積極向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍。

第三篇：浙江省教育廳：建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制 助推職業(yè)教育“十二五”改革發(fā)展.doc

建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

助推職業(yè)教育“十二五”改革發(fā)展

浙江省教育廳

近年來(lái)，我省職業(yè)教育在中央和省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各項(xiàng)改革和發(fā)展取得了新的進(jìn)展。從2010年開(kāi)始，我們對(duì)“職業(yè)教育六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施情況進(jìn)行了績(jī)效評(píng)價(jià)，在此基礎(chǔ)上，會(huì)同省財(cái)政廳、省人力社保廳等單位共同制訂了“職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)七項(xiàng)工程”，從專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、教師隊(duì)伍素質(zhì)提升、課程改革、學(xué)生綜合素質(zhì)提升、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成人繼續(xù)教育、現(xiàn)代化示范學(xué)校建設(shè)等七個(gè)方面，推動(dòng)職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)。今年年初，我省又先后出臺(tái)了《關(guān)于完善中等職業(yè)教育財(cái)政政策的意見(jiàn)》、《浙江省中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《中等職業(yè)教育質(zhì)量提升轉(zhuǎn)移支付資金管理暫行辦法》等3個(gè)政策性文件，著重在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障方面為“職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)工程”提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)保障。

一、落實(shí)地方政府發(fā)展職業(yè)教育責(zé)任，建立績(jī)效掛鉤的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制

為充分調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展職業(yè)教育的自主性和積極性，有效發(fā)揮省財(cái)政的引導(dǎo)作用，我省實(shí)施了省財(cái)政補(bǔ)助與市縣職業(yè)教育發(fā)展掛鉤補(bǔ)助辦法。從2011年開(kāi)始，省財(cái)政每年對(duì)職業(yè)教育發(fā)展成效明顯的市縣給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。我們以市縣職業(yè)教育總體發(fā) 1

展?fàn)顩r、進(jìn)步率和財(cái)政教育投入等為主要依據(jù)，從事業(yè)發(fā)展成效、學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)、教師隊(duì)伍素質(zhì)提升、學(xué)生綜合素質(zhì)提升、深化校企合作、成人繼續(xù)教育、經(jīng)費(fèi)保障等8個(gè)方面、21個(gè)具體項(xiàng)目，對(duì)市縣職業(yè)教育總體發(fā)展進(jìn)行績(jī)效考核，突出發(fā)展性評(píng)價(jià)和精細(xì)化管理。同時(shí)，我們將全省各市縣分為欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)兩類，每類地區(qū)再設(shè)A、B、C、D四個(gè)等級(jí)分別進(jìn)行考核和排序，并對(duì)排名靠前的地區(qū)給予不同金額的獎(jiǎng)補(bǔ)，最高給予一個(gè)地區(qū)每年750萬(wàn)元的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

二、調(diào)動(dòng)學(xué)校和教育行政部門積極性，實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助機(jī)制

為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)學(xué)校和教育行政部門的積極性，加強(qiáng)市一級(jí)對(duì)職業(yè)教育的統(tǒng)籌，針對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，設(shè)置了具體的建設(shè)項(xiàng)目和補(bǔ)助資金。項(xiàng)目補(bǔ)助不搞平均主義，而是通過(guò)申報(bào)、評(píng)審、公示等多個(gè)環(huán)節(jié)，以競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式確定。以落實(shí)“職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)七項(xiàng)工程”為目標(biāo)，推進(jìn)中職學(xué)校示范實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、省級(jí)中職改革發(fā)展示范校建設(shè)、省級(jí)骨干教師培訓(xùn)、中職教育骨干專業(yè)課程改革、校企合作產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體建設(shè)、特聘兼職教師隊(duì)伍建設(shè)等項(xiàng)目。通過(guò)這些項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)各地各校在職業(yè)教育的重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)改革創(chuàng)新，提升內(nèi)涵水平。

三、完善投入政策，探索生均公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

我省制定了《浙江省中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各地制定中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和按照學(xué)生人數(shù)

平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。意見(jiàn)還提出“實(shí)行差異化的中職生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，各市、縣可以根據(jù)專業(yè)差異、規(guī)模差異、質(zhì)量差異等制定本區(qū)域的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要求各地逐步將中職學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)提高到普通高中的1.5倍以上。

為確保《指導(dǎo)意見(jiàn)》落到實(shí)處，我省對(duì)各地提出了明確要求：一是各地在今年4月底前完成中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，并于2012年實(shí)施。力爭(zhēng)通過(guò)2至3年的努力，在全省建立起中職教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。二是對(duì)生均經(jīng)費(fèi)未達(dá)標(biāo)的中職學(xué)校，教育主管部門可扣減次年該校的招生計(jì)劃。三是積極建立多渠道的投入機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)主管部門、行業(yè)組織、企業(yè)、個(gè)人等投資職業(yè)教育，形成中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)多渠道投入機(jī)制。我省還嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于教育費(fèi)附加的30%用于職業(yè)教育的規(guī)定，特別對(duì)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌做出規(guī)定：一般企業(yè)按照職工工資總額的2%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)可按2.5%提取。

四、制定優(yōu)惠政策，完善民辦職業(yè)教育政策激勵(lì)機(jī)制

民辦中職教育是中職教育的重要組成部分，特別是在浙江這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資本活躍的省份，民辦中職教育發(fā)展有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我省現(xiàn)有民辦中職學(xué)校109所，這些學(xué)校在促進(jìn)我省中職教育發(fā)展、服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作

用。為積極吸引社會(huì)資本投向中職教育，支持民辦職業(yè)教育發(fā)展，我省實(shí)施了民辦職業(yè)教育激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制：一是進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體投資舉辦中職教育實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)民辦中職教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)政策。二是允許民間資本參與公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)，探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。三是在學(xué)生的財(cái)政資助方面，民辦職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受與公辦職業(yè)學(xué)校同等待遇。

五、加強(qiáng)資金管理，實(shí)行投入效益績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化，我省制定了中職教育經(jīng)費(fèi)投入成本與效益評(píng)價(jià)制度，每年對(duì)各地資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，而且評(píng)價(jià)結(jié)果作為下專項(xiàng)撥款以及有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)、責(zé)任追究的主要依據(jù)。此外，對(duì)省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況進(jìn)行不定期檢查或抽查，加大對(duì)中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和審計(jì)力度，確保經(jīng)費(fèi)投向合理，防止資金被擠占、挪用和損失浪費(fèi)，切實(shí)提高資金使用效益。

經(jīng)費(fèi)投入的制度化建設(shè)，特別是長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的有效措施。我們將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話精神，虛心學(xué)習(xí)、借鑒兄弟省市成功經(jīng)驗(yàn)，不斷完善我省職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障“五個(gè)機(jī)制”，全面實(shí)施職業(yè)教育“七大工程”，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)我省職業(yè)教育在“十二五”期間再上一個(gè)新臺(tái)階。

第四篇：關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制的意見(jiàn)

中共重慶市南川區(qū)委組織部

印發(fā)《關(guān)于建立健全基層黨建工作

“四有”保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委，區(qū)委各部委，區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委），各人民團(tuán)體黨組：

現(xiàn)將《關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)提高基層黨建工作保障水平。

中共重慶市南川區(qū)委組織部

2010年11月8日

關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中全會(huì)和市委三屆六次全會(huì)、區(qū)委十二屆七次全委會(huì)精神，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨建工作基礎(chǔ)，整體提升基層黨建科學(xué)化水平，按照市委組織部印發(fā)《關(guān)于建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制的意見(jiàn)》的通知（渝委組〔2010〕163號(hào)）要求，現(xiàn)就建立健全以有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事為基本標(biāo)準(zhǔn)的基層黨建工作“四有”保障機(jī)制，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確總體要求

1．建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制的總體要求是：圍繞構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建新格局，明確規(guī)范，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，著力加強(qiáng)基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織人財(cái)物和制度保障，保證基層黨組織有人理事、有錢辦事、有陣地議事、有制度管事，打造基層黨建物化效果，不斷提高基層黨建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平，促進(jìn)基層黨建工作落地生根。

二、確保基層黨組織有人理事

2．選好配強(qiáng)基層黨組織書記。堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋阎艺\(chéng)黨的事業(yè)、政治覺(jué)悟高、熱心黨的工作作為推薦黨組織書記人選的必要條件。拓寬選人渠道，不拘一格選任村、社區(qū)黨組織書記，形成以45歲左右為主體的年齡結(jié)構(gòu)，其中50歲以下的占70%左右，具有大專以上學(xué)歷的村、社區(qū)黨組織書記的比例分別占40%、60%以上。注重選拔“兩新”組織經(jīng)營(yíng)管理人員、技術(shù)骨干中的黨員擔(dān)任黨組織書記。改進(jìn)基層黨組織書記選任方式，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由“公推直選”產(chǎn)生的村、社區(qū)黨組織書記的比例不

低于70%，探索社區(qū)、“兩新”組織黨組織書記社會(huì)化、職業(yè)化選拔培養(yǎng)辦法。建立基層黨組織書記后備人才庫(kù)，每個(gè)基層黨組織常年保持在1—2人。

3．按要求配齊基層黨務(wù)干部。以提高素質(zhì)能力為重點(diǎn)，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的基層黨務(wù)干部隊(duì)伍。實(shí)施“大學(xué)生?村官?計(jì)劃”和“大學(xué)生社區(qū)工作者計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2012年實(shí)現(xiàn)一村（社區(qū)）一名大學(xué)生。深入實(shí)施以“把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成中高層管理人員”為主要內(nèi)容的“雙培工程”，抓好“兩新”組織黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)有企業(yè)按職工總數(shù)1%、機(jī)關(guān)事業(yè)單位按工作人員總數(shù)1—2％的比例配備專職黨務(wù)干部。機(jī)關(guān)工作人員較少或者直屬單位和人員較多的部門，可適當(dāng)增加比例。

三、確保基層黨組織有錢辦事

4．切實(shí)解決基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。拓寬籌資渠道，逐步形成以財(cái)政投入為主、社會(huì)支持為補(bǔ)充的基層黨組織經(jīng)費(fèi)保障和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。村、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)以財(cái)政投入為主，每年不少于5000元，“一事一議”保障經(jīng)費(fèi)不少于10000元，并隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)增加。“兩新”組織黨員繳納的黨費(fèi)全額撥付給“兩新”組織黨組織。區(qū)財(cái)政嚴(yán)格按照每年每名黨員不低于35元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村、社區(qū)和“兩新”組織黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)按不低于全年職工工資總額1%，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按照不低于工作人員工資總額2%的比例落實(shí)基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。基層黨組織開(kāi)展大型活動(dòng)、中心工作所需經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)申請(qǐng)。全面落實(shí)基層黨組織陣地建設(shè)配套資金。加強(qiáng)基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理，確保規(guī)范使用。

5．保障基層黨務(wù)干部待遇。認(rèn)真落實(shí)區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室《關(guān)于完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級(jí)組織建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（南川委辦發(fā)〔2010〕44號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會(huì)主任每人每年7200元、文書每人每年5760元、村（居）民小組長(zhǎng)每人每年600元的補(bǔ)貼最低保障標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放，今后每屆按照不低于全區(qū)勞動(dòng)力平均收入水平的標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整提高。黨組織書記兼任村委會(huì)、居委會(huì)主任的，可適當(dāng)增加工作報(bào)酬。探索村、社區(qū)干部養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道可統(tǒng)一為社區(qū)專職工作者辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。探索建立“兩新”組織專職黨組織書記崗位補(bǔ)貼制度，國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中的專職黨務(wù)干部與其他同一層次職務(wù)干部落實(shí)同等待遇。

6．發(fā)展壯大村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)。加大項(xiàng)目、資金、政策、技術(shù)等扶持力度，大力發(fā)展壯大村、社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，使基層黨組織開(kāi)展工作有手段，組織活動(dòng)有保障，增強(qiáng)對(duì)黨員群眾的凝聚力號(hào)召力。鼓勵(lì)各地通過(guò)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位幫助、社會(huì)贊助、黨員群眾個(gè)人捐助等方式，增強(qiáng)村、社區(qū)黨組織服務(wù)黨員和群眾的實(shí)力。

四、確保基層黨組織有陣地議事

7．規(guī)劃建設(shè)基層黨組織活動(dòng)陣地，確保全覆蓋。加大村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)力度，加緊完善設(shè)施設(shè)備，確保2010年底實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，并全部入駐辦公。加快推進(jìn)街道社區(qū)“紅巖家園”黨員服務(wù)中心建設(shè)進(jìn)度，確保年底前每個(gè)街道社區(qū)都建成規(guī)范的“紅巖家園”黨員服務(wù)中心。國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、“兩新”組織要積極創(chuàng)造條件，建立黨組織辦公場(chǎng)所和黨員活動(dòng)室。2010年全

面完成246個(gè)農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，在有條件的社區(qū)、機(jī)關(guān)、企業(yè)、“兩新”組織建設(shè)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)。

8．完善基層黨組織活動(dòng)陣地配套設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，充分發(fā)揮作用。著眼于完善功能、優(yōu)化服務(wù)，為基層黨組織活動(dòng)陣地提供必要的硬件條件，配備必要的服務(wù)設(shè)施。村級(jí)公共服務(wù)中心要有辦公室、多功能活動(dòng)室、遠(yuǎn)程教育室、圖書室、衛(wèi)生室、小商品超市、警務(wù)室等設(shè)施。街道社區(qū)“紅巖家園”黨員服務(wù)中心要有辦公室、會(huì)議室、閱覽室、活動(dòng)室和遠(yuǎn)程教育管理站、紅巖黨員志愿者工作站、流動(dòng)黨員管理站、困難群體服務(wù)站，以及黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和政策咨詢窗口、黨員就業(yè)救助維權(quán)窗口、黨建工作日常代理窗口等。村級(jí)公共服務(wù)中心要規(guī)范懸掛國(guó)旗。要按照《南川區(qū)村級(jí)公共服務(wù)中心管理辦法（試行）》要求，落實(shí)人員，明確責(zé)任，加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)陣地及配套設(shè)施管理和維護(hù)。堅(jiān)持以用為本，向廣大黨員和群眾開(kāi)放活動(dòng)陣地及配套設(shè)施，切實(shí)發(fā)揮其服務(wù)黨員、服務(wù)群眾的作用。

9．加強(qiáng)基層黨組織活動(dòng)陣地形象化建設(shè)。在每個(gè)村、社區(qū)基層黨組織配置一套“唱讀講傳”影像資料、一套紅色經(jīng)典影視劇光碟、一套《讀點(diǎn)經(jīng)典》小冊(cè)子、一套模范典型人物宣傳畫、一套模范典型人物塑像、一套文化宣傳櫥窗、一套室外高音喇叭，營(yíng)造文化氛圍，提振精氣神。

五、確保基層黨組織有制度管事

10．健全基本制度。建立完善基層黨組織職責(zé)分工、任期規(guī)劃、計(jì)劃、重大事項(xiàng)議事決策、“三會(huì)一課”、“三項(xiàng)制度”、黨務(wù)公開(kāi)、坐班值班等工作制度，以及黨員發(fā)展、黨員培訓(xùn)、黨員民主評(píng)議、流動(dòng)黨員管理、黨內(nèi)關(guān)懷幫扶、黨內(nèi)表彰等黨員教育

管理制度和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作制度，做到“用制度管人、按制度辦事”。

11．開(kāi)展規(guī)范化建設(shè)。按照《南川區(qū)村（社區(qū)）展示“三項(xiàng)制度”及基層黨建工作基本規(guī)范》要求，扎實(shí)開(kāi)展基層黨組織“八個(gè)一”規(guī)范化建設(shè)，做到每個(gè)基層黨組織都有“一塊牌子、一面旗子、一個(gè)班子、一個(gè)活動(dòng)室（場(chǎng)所）、一個(gè)宣傳欄、一套制度、一系列活動(dòng)、一套完備資料”。

12．完善基層黨組織檔案。村、社區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《南川區(qū)村級(jí)檔案管理實(shí)施細(xì)則》（南川檔發(fā)〔2010〕43號(hào)）要求，建立健全基層黨組織工作檔案收集、鑒定、保管、銷毀、利用制度。規(guī)范完善基層黨組織建設(shè)、班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、黨組織活動(dòng)開(kāi)展、工作計(jì)劃等文書檔案和實(shí)物檔案。根據(jù)檔案管理“八防”要求，配備必要的設(shè)施設(shè)備。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

13．落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)黨組織要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，大力推進(jìn)建立健全基層黨建工作“四有”保障機(jī)制各項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、街道黨工委和區(qū)級(jí)有關(guān)部門黨組（黨委）要明確具體任務(wù)，落實(shí)責(zé)任到人，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

14．強(qiáng)化督查考核。區(qū)委組織部定期對(duì)各級(jí)黨組織建立健全“四有”保障機(jī)制工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查，列為年終基層黨建考核的重要內(nèi)容，納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子河領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，作為基層黨組織和黨員參與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容。

中共重慶市南川區(qū)委組織部

2010年11月8日

第五篇：貧困地區(qū)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策建議

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。我認(rèn)為**州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力：

一、抓住機(jī)遇，形成合力

眾所周知，**州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國(guó)上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，**州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟

捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒(méi)有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，站在全國(guó)甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。

2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目,拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對(duì)自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來(lái)，專門負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績(jī)考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。

4、廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開(kāi)辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開(kāi)座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。

二、找準(zhǔn)抓手，確保成效

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。通過(guò)調(diào)查，我認(rèn)為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息與營(yíng)銷體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場(chǎng)機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電

力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。

2、依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)源之水，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地

區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問(wèn)題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問(wèn)題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問(wèn)題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間使全州100的村達(dá)到“一部?jī)墒摇保匆粋€(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。“社會(huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號(hào)，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行為，真正發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自己的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

4、搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)確定試點(diǎn)村，按照“分配名額——村上申請(qǐng)——審定資格——組織答辯——確定試點(diǎn)”的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測(cè)評(píng),凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競(jìng)爭(zhēng)資格；以村為單元，召開(kāi)村民大會(huì)，討論決定競(jìng)凈方案；分區(qū)域組織對(duì)具有資格的村進(jìn)行演講,從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評(píng)分,根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對(duì)試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)落選的村,鼓勵(lì)先干起來(lái),行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn)村建設(shè),將由上級(jí)“指定”變?yōu)槿罕姟盃?zhēng)取”,調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“爭(zhēng)中干”、“干中爭(zhēng)”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

5、瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施“細(xì)胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來(lái)看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬(wàn)人，還有1100個(gè)貧困村，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶為單元的“細(xì)胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,消除貧困死角。在對(duì)象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無(wú)記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對(duì)群眾評(píng)出的特困戶建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對(duì)特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶工作。對(duì)缺乏收入來(lái)源但具備開(kāi)發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對(duì)缺乏收入來(lái)源又不具備開(kāi)發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對(duì)因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對(duì)結(jié)對(duì)幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對(duì)幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標(biāo)，由幫扶對(duì)象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評(píng)價(jià)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)期推進(jìn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個(gè)反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開(kāi)闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。

1、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級(jí)政府及相關(guān)部門必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家的意見(jiàn)，確保科學(xué)決策；對(duì)具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過(guò)去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說(shuō)了算。

2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹(shù)立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來(lái)均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國(guó)家投入，必須擴(kuò)大開(kāi)放，激活民間的投資熱情。要積極爭(zhēng)取國(guó)家部委、省、及對(duì)口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國(guó)家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場(chǎng)效益回報(bào)——農(nóng)戶自覺(jué)投入”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

4、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開(kāi)，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對(duì)群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來(lái)決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專門監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。

5、構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過(guò)制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站***）

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。我認(rèn)為**州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力：

一、抓住機(jī)遇，形成合力

眾所周知，**州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國(guó)上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，**州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒(méi)有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，站在全國(guó)甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。

2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目,拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對(duì)自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來(lái)，專門負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績(jī)考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。

4、廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開(kāi)辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開(kāi)座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。

二、找準(zhǔn)抓手，確保成效

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。通過(guò)調(diào)查，我認(rèn)為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息與營(yíng)銷體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場(chǎng)機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。

2、依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)源之水，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問(wèn)題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問(wèn)題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問(wèn)題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間使全州100的村達(dá)到“一部?jī)墒摇保匆粋€(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。“社會(huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號(hào)，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行為，真正發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自己的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

4、搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)確定試點(diǎn)村，按照“分配名額——村上申請(qǐng)——審定資格——組織答辯——確定試點(diǎn)”的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測(cè)評(píng),凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競(jìng)爭(zhēng)資格；以村為單元，召開(kāi)村民大會(huì)，討論決定競(jìng)凈方案；分區(qū)域組織對(duì)具有資格的村進(jìn)行演講,從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評(píng)分,根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對(duì)試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)落選的村,鼓勵(lì)先干起來(lái),行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn)村建設(shè),將由上級(jí)“指定”變?yōu)槿罕姟盃?zhēng)取”,調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“爭(zhēng)中干”、“干中爭(zhēng)”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

5、瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施“細(xì)胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來(lái)看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬(wàn)人，還有1100個(gè)貧困村，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶為單元的“細(xì)胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,消除貧困死角。在對(duì)象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無(wú)記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對(duì)群眾評(píng)出的特困戶建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對(duì)特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶工作。對(duì)缺乏收入來(lái)源但具備開(kāi)發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對(duì)缺乏收入來(lái)源又不具備開(kāi)發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對(duì)因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對(duì)結(jié)對(duì)幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對(duì)幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標(biāo)，由幫扶對(duì)象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評(píng)價(jià)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)期推進(jìn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個(gè)反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開(kāi)闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。

1、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級(jí)政府及相關(guān)部門必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家的意見(jiàn)，確保科學(xué)決策；對(duì)具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過(guò)去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說(shuō)了算。

2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹(shù)立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來(lái)均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國(guó)家投入，必須擴(kuò)大開(kāi)放，激活民間的投資熱情。要積極爭(zhēng)取國(guó)家部委、省、及對(duì)口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國(guó)家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場(chǎng)效益回報(bào)——農(nóng)戶自覺(jué)投入”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

4、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開(kāi)，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對(duì)群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來(lái)決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專門監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。

5、構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過(guò)制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

（**自治州農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站***）

今年4-5月，本人參加了由**州政協(xié)組織的社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研。我認(rèn)為**州作為貧困地區(qū)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要從三個(gè)方面著力：

一、抓住機(jī)遇，形成合力

眾所周知，**州的社會(huì)經(jīng)濟(jì)還非常落后。在全國(guó)上下都在大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的形勢(shì)下，**州建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇、形成合力，另辟捷徑實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，亦部步亦趨地跟在別人后面是沒(méi)有前途的。

1、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門都必須充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，抓住西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅(jiān)等歷史機(jī)遇，將新農(nóng)村建設(shè)提升到事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，站在全國(guó)甚至全球經(jīng)濟(jì)一體化的高度，把新農(nóng)村建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的措施，爭(zhēng)取國(guó)家更大支持，使新農(nóng)村建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。

2、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程和一項(xiàng)長(zhǎng)期艱苦而復(fù)雜的歷史任務(wù)，作好規(guī)劃尤為重要。做好規(guī)劃，必須深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，堅(jiān)持“不干群眾不愿干的事,不干群眾不參與干的事”，從改善群眾生產(chǎn)生活條件的事做起、從幫助群眾增收致富的產(chǎn)業(yè)做起，把群眾普遍受益的項(xiàng)目作為優(yōu)先項(xiàng)目,拿出具體的行動(dòng)方案，杜絕辦公室“方案”。規(guī)劃要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行分類指導(dǎo)，在速度、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面要區(qū)別對(duì)待，確定工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟，因地制宜、量力而行，對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村莊，目標(biāo)可以高一點(diǎn)、速度可快一些、力度可大一些，如采取舊村拆建、建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)等進(jìn)行村莊建設(shè)；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的村莊，應(yīng)以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為重點(diǎn)，在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下逐步建設(shè)；對(duì)自然條件極其惡劣的山村，則可采用退人還山或遷并等辦法進(jìn)行，多方籌集資金，幫助農(nóng)民下山安家。規(guī)劃要合理利用農(nóng)村資源，避免重復(fù)建設(shè)。

3、整合資源、明確責(zé)任。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的牽涉面相當(dāng)寬，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極性，整合資源，明確責(zé)任。要明確政府主要負(fù)責(zé)人為新農(nóng)村建設(shè)第一責(zé)任人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好“州里統(tǒng)籌，縣市組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓，村寨實(shí)施”的新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制，州縣新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要作為常設(shè)機(jī)構(gòu)明確下來(lái)，專門負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和考核。將新農(nóng)村建設(shè)納入目標(biāo)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、規(guī)范業(yè)績(jī)考核、制定發(fā)展規(guī)劃、整合資金投入、協(xié)調(diào)各方力量、科學(xué)管理項(xiàng)目、加強(qiáng)督查督辦，形成全黨抓新農(nóng)村，全社會(huì)關(guān)注并參與新農(nóng)村建設(shè)的良好局面。加強(qiáng)對(duì)人才資源的整合，公選優(yōu)秀干部到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記,公選優(yōu)秀年輕干部和大中專畢業(yè)生到試點(diǎn)村擔(dān)任駐村指導(dǎo)員。

4、廣泛宣傳、營(yíng)造氛圍。宣傳部門要把新農(nóng)村建設(shè)工作列為新聞宣傳工作的重要內(nèi)容，成立班子、制定方案、精心實(shí)施，開(kāi)辟“新農(nóng)村建設(shè)”專欄，重點(diǎn)報(bào)道群眾身邊的新農(nóng)村建設(shè)典型，正確引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)。要運(yùn)用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄、宣傳展板、文藝演出、知識(shí)競(jìng)賽、演講比賽、印發(fā)資料等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式大力宣傳新農(nóng)村建設(shè)。要組織機(jī)關(guān)干部采取開(kāi)座談會(huì)、夜訪農(nóng)戶等形式，進(jìn)村入戶宣講新農(nóng)村建設(shè)。

二、找準(zhǔn)抓手，確保成效

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村涉及到方方面面，要取得成效必須找準(zhǔn)抓手。通過(guò)調(diào)查，我認(rèn)為**州的新農(nóng)村建設(shè)必須抓好5件事。

1、打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)和重中之重是生產(chǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展必須以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式打造一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。作為生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富、民族文化濃厚、人力資源豐富的**自治州，建議重點(diǎn)發(fā)展以下四大產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐新農(nóng)村建設(shè)：一是特色農(nóng)業(yè)。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)品種改良、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)手段，努力培植和提升椪柑、獼猴桃、時(shí)鮮水果、黃牛、山羊、烤煙、蔬菜、茶葉、百合、青蒿、木材加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。以高效農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，扶持發(fā)展“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“觀光農(nóng)業(yè)”等新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是大力推廣以沼氣池建設(shè)為紐帶的“豬沼果、豬沼魚、豬沼菜”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。扶持發(fā)展一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織和示范大戶，完善農(nóng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育一批農(nóng)產(chǎn)品品牌，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息與營(yíng)銷體系。二是旅游經(jīng)濟(jì)。**州的廣大農(nóng)村在歷史上形成了豐富多彩的民族風(fēng)情和傳統(tǒng)文化，要按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，注意挖掘、保護(hù)和發(fā)展這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，積極培育和發(fā)展農(nóng)村的特色文化產(chǎn)業(yè)。要巧用市場(chǎng)機(jī)制，激活這些潛在的資源，變資源為資本，依托旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)交通、物流、餐飲、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)陽(yáng)光工程培訓(xùn)、扶貧勞務(wù)培訓(xùn)等項(xiàng)目實(shí)施力度，提高勞動(dòng)力的勞動(dòng)技能，制定鼓勵(lì)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦民營(yíng)企業(yè)，就地吸收消化本地富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入。四是煙酒、礦產(chǎn)品加工和電力能源等傳統(tǒng)工業(yè)。應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)的改造升級(jí)，使傳統(tǒng)工業(yè)從低端區(qū)域性市場(chǎng)走向高端世界性市場(chǎng)。

2、依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施。沒(méi)有投入，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)源之水，沒(méi)有農(nóng)民的廣泛參與，新農(nóng)村建設(shè)是無(wú)本之木，因此，必須依靠群眾力量加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后狀況，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。根據(jù)本次調(diào)查了解的情況，要按照一村一策的要求，解決好農(nóng)村“五通”問(wèn)題，以及環(huán)境改善、醫(yī)療衛(wèi)生和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。組織實(shí)施好中低產(chǎn)田改造、病險(xiǎn)水庫(kù)治理、灌區(qū)配套等農(nóng)田水利建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，推廣集雨節(jié)水窖，創(chuàng)新管理模式，建立長(zhǎng)效的管養(yǎng)機(jī)制。抓好農(nóng)村公路建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村公路延伸到農(nóng)民集中居住點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境整治搞好村容村貌的綠化美化，重點(diǎn)實(shí)施好村間道路硬化工程。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，對(duì)全州所有行政村的飲水安全問(wèn)題進(jìn)行一次排查，按照飲水安全問(wèn)題的嚴(yán)重程度，爭(zhēng)取用3-5年時(shí)間解決好全部行政村的飲水安全問(wèn)題。加大以沼氣池建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園富民計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施力度，帶動(dòng)農(nóng)村改圈、改廁、改廚，改善農(nóng)民群眾的生活和居住環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村電網(wǎng)改造項(xiàng)目，使更多的農(nóng)民群眾享受到城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價(jià)的實(shí)惠。加大農(nóng)村文教衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，力爭(zhēng)用3-5年時(shí)間使全州100的村達(dá)到“一部?jī)墒摇保匆粋€(gè)村部、一個(gè)文化活動(dòng)室、一個(gè)衛(wèi)生室）的基本要求。

3、培育新型農(nóng)民傳播文明風(fēng)尚。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村，抓好教育是基礎(chǔ)，大力普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村辦學(xué)條件；穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)村教師的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展；大力推廣農(nóng)村寄宿制教育，全面提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，制定科學(xué)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)民培訓(xùn)與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合扶貧、農(nóng)業(yè)、科技、勞動(dòng)以及職業(yè)技術(shù)學(xué)校等部門的培訓(xùn)資源，加大對(duì)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)和務(wù)工技能的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技致富能力、市場(chǎng)就業(yè)能力和自主發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”、“誠(chéng)信鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)，用健康向上的文化導(dǎo)向引領(lǐng)群眾樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚。“社會(huì)主義新農(nóng)村”是農(nóng)民自己建自己的家園，響亮的提出“自己的新農(nóng)村自己建”的口號(hào)，引導(dǎo)教育農(nóng)民樹(shù)立自力更生、艱苦奮斗、自強(qiáng)不息的精神，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為農(nóng)民的自覺(jué)行為，真正發(fā)揮他們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自己的智慧和辛勤勞動(dòng)建設(shè)美好家園。

4、搞好試點(diǎn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)快速推進(jìn)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)較為可行的辦法是先選一批群眾積極性較高的村作為試點(diǎn)，規(guī)劃好、實(shí)施好，先行一步，做好一點(diǎn)，作為典型予以推廣，作為樣板予以示范。但是，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新農(nóng)村示范村的確定，都是“自上而下”由政府指定或安排的，群眾的積極性不高。為此，我建議，采取“自下而上”競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)確定試點(diǎn)村，按照“分配名額——村上申請(qǐng)——審定資格——組織答辯——確定試點(diǎn)”的流程，縣上把試點(diǎn)村名額分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)申請(qǐng)的試點(diǎn)村進(jìn)行民意測(cè)評(píng),凡群眾自愿參與試點(diǎn)占到總?cè)藬?shù)75以上的,才能獲得競(jìng)爭(zhēng)資格；以村為單元，召開(kāi)村民大會(huì)，討論決定競(jìng)凈方案；分區(qū)域組織對(duì)具有資格的村進(jìn)行演講,從群眾自選項(xiàng)目的合理性、群眾籌資投勞的積極性、村兩委班子的整體合力等方面進(jìn)行綜合評(píng)分,根據(jù)得分高低依次確定試點(diǎn)村；對(duì)試點(diǎn)村一律實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)落選的村,鼓勵(lì)先干起來(lái),行動(dòng)快、效果好的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”給予支持，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上的試點(diǎn)村，工作起色不大的，則逐步減少扶持力度。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制推進(jìn)試點(diǎn)村建設(shè),將由上級(jí)“指定”變?yōu)槿罕姟盃?zhēng)取”,調(diào)動(dòng)群眾的積極性，形成“爭(zhēng)中干”、“干中爭(zhēng)”的良好局面，發(fā)揮群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體作用。

5、瞄準(zhǔn)特困人群實(shí)施“細(xì)胞工程”。新農(nóng)村建設(shè)歸根結(jié)底是要讓廣大農(nóng)民得到實(shí)惠，讓廣大農(nóng)民共享發(fā)展成果，但就**州的情況來(lái)看，農(nóng)民人均純收入才1700多元，年純收入800元以下的低收入人口還有66萬(wàn)人，還有1100個(gè)貧困村，扶貧開(kāi)發(fā)的任務(wù)十分艱巨。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合起來(lái)，瞄準(zhǔn)特困人群，實(shí)施以戶為單元的“細(xì)胞工程”，將這些特困人群以戶為單元進(jìn)行重點(diǎn)幫扶,消除貧困死角。在對(duì)象上瞄準(zhǔn)特困人群，由村民大會(huì)以無(wú)記名投票的方式,讓群眾自己選貧困戶，對(duì)群眾評(píng)出的特困戶建卡登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,最多連續(xù)扶持3年。在項(xiàng)目上瞄準(zhǔn)特困人群，對(duì)特困戶進(jìn)行調(diào)查摸底，找到致品貧因子，有針對(duì)性的開(kāi)展幫扶工作。對(duì)缺乏收入來(lái)源但具備開(kāi)發(fā)條件的，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上給予扶持，如提供信貸支持、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)用物資、信息服務(wù)等；對(duì)缺乏收入來(lái)源又不具備開(kāi)發(fā)條件的，則重點(diǎn)在勞務(wù)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等方面給予扶持；對(duì)因病致貧、因病返貧、因?qū)W致貧等特困群眾，則重點(diǎn)在合作醫(yī)療、社會(huì)救助、農(nóng)村保險(xiǎn)等方面給予扶持。加大結(jié)對(duì)幫扶力度，研究制定相關(guān)政策，發(fā)動(dòng)廣大黨員干部在試點(diǎn)村開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，由財(cái)政對(duì)結(jié)對(duì)幫扶提供一定的資金支持，直接由幫扶人進(jìn)行支配，對(duì)幫扶人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將幫扶情況納入幫扶人的考核指標(biāo)，由幫扶對(duì)象、所在單位、試點(diǎn)村等給予評(píng)價(jià)。

三、創(chuàng)新機(jī)制，長(zhǎng)期推進(jìn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，如何突出特色、如何作眼于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、如何發(fā)揮好“兩個(gè)反哺”的作用等方面，各縣市思路都不很開(kāi)闊，在謀劃新農(nóng)村建設(shè)全局的工作上不僅缺少工業(yè)化的理念，而且缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施和促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，難以保證新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。為此，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求調(diào)整思路，統(tǒng)籌規(guī)劃政策、公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性，建立起科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制、完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、多元的資金投入機(jī)制、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制和高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)期推進(jìn)。

1、構(gòu)建科學(xué)的項(xiàng)目決策機(jī)制。項(xiàng)目決策的正確與否直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的成效，各級(jí)政府及相關(guān)部門必須高度重視項(xiàng)目決策的科學(xué)性。對(duì)涉及新農(nóng)村建設(shè)的重大建設(shè)項(xiàng)目（主要指納入政府重點(diǎn)辦），政府應(yīng)該起主導(dǎo)作用，充分尊重咨詢機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家的意見(jiàn)，確保科學(xué)決策；對(duì)具體到每個(gè)村的新農(nóng)村建設(shè)小項(xiàng)目，則要體現(xiàn)群眾的主體作用，改變過(guò)去實(shí)施項(xiàng)目由干部單方面拍板的做法，將項(xiàng)目實(shí)施的決策權(quán)交給群眾，建什么項(xiàng)目、怎樣建項(xiàng)目等完全由群眾說(shuō)了算。

2、構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的具體措施。發(fā)展產(chǎn)業(yè)必須樹(shù)立工業(yè)化理念，將工業(yè)化理念落實(shí)到基地建設(shè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)規(guī)劃、一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、一套扶持措施、一個(gè)牽頭責(zé)任單位”的辦法，做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“一縣一業(yè)或多業(yè)”和“一村一品”。產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，建立龍頭企業(yè)、生產(chǎn)大戶和行業(yè)協(xié)會(huì)“三位一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，依托企業(yè)拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、協(xié)會(huì)推動(dòng)來(lái)均衡各方在市場(chǎng)上的利益得失，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3、構(gòu)建多元的資金投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)不能只依靠國(guó)家投入，必須擴(kuò)大開(kāi)放，激活民間的投資熱情。要積極爭(zhēng)取國(guó)家部委、省、及對(duì)口幫扶單位更大的政策傾斜和資金投入力度，把國(guó)家投入的資金用到培養(yǎng)農(nóng)民的致富能力和致富技能上，用“輸血”的資金增強(qiáng)農(nóng)民的“造血”功能。按照“渠道不亂、用途不變、財(cái)盡其用、各記其功”的原則捆綁使用各類支農(nóng)資金，發(fā)揮資金的整體效益。要深化農(nóng)村金融體制改革，推行農(nóng)戶“貸款證”制度，加大小額貸款的支農(nóng)力度，解決新農(nóng)村建設(shè)中資金不足的問(wèn)題。要通過(guò)明晰產(chǎn)權(quán)、能人示范、政府引導(dǎo)、村規(guī)民約等方式激發(fā)廣大農(nóng)民的創(chuàng)造力和積極性，建立以群眾投入為主體、項(xiàng)目投入為補(bǔ)助、財(cái)政投入為導(dǎo)向、信貸投入為基礎(chǔ)、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制，形成“政府投入引導(dǎo)——市場(chǎng)效益回報(bào)——農(nóng)戶自覺(jué)投入”的良性循環(huán)。要進(jìn)一步解放思想、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商引資的工作機(jī)制和模式，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模。

4、構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拇鍎?wù)監(jiān)督機(jī)制。入何監(jiān)督村支兩委班子？關(guān)鍵是決策程序要體現(xiàn)民主，村務(wù)要公開(kāi)，農(nóng)民要參與，建立村民監(jiān)督委員會(huì)就是一個(gè)很好的辦法。對(duì)群眾的監(jiān)督也要有好的機(jī)制，關(guān)鍵是形成農(nóng)戶間相互約束、相互激勵(lì)的機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，大力推廣“三卡”管理模式，將支部建立在產(chǎn)業(yè)鏈上，不斷增強(qiáng)基層黨組織在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的作用。采取“四權(quán)”管理新機(jī)制，即村黨支部行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主要發(fā)揮牽頭組織的作用；村民代表大會(huì)行使決策權(quán)，做什么不做什么，怎么做，農(nóng)民該投入多少，都由農(nóng)民來(lái)決策；村民委員會(huì)的執(zhí)行權(quán)，農(nóng)民定下的事，由村民委員會(huì)組織農(nóng)民實(shí)施；村民監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)，由村民選舉的監(jiān)督委員會(huì)專門監(jiān)督村委會(huì)執(zhí)行村民代表大會(huì)的決議情況。

5、構(gòu)建高效的社會(huì)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村公共事業(yè)方面，要加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)事業(yè)管理制度，合理劃分政府與市場(chǎng)的責(zé)任，形成以政府為主導(dǎo)，政府、社會(huì)和市場(chǎng)多主體參與、協(xié)同提供農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的局面。人才培訓(xùn)方面，采取有效措施，完善城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的對(duì)口支援機(jī)制，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村公共事業(yè)人才培訓(xùn)活動(dòng)。教育、衛(wèi)生、文化等公共事業(yè)方面，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和寄宿制教育改革，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，普及農(nóng)村合作醫(yī)療制度，扎實(shí)開(kāi)展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，改變農(nóng)村各種生活陋習(xí)，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，創(chuàng)造一個(gè)農(nóng)民群眾安居樂(lè)業(yè)、物質(zhì)文化生活豐富多彩、人與人和諧相處的良好環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府，通過(guò)制定規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)以及落實(shí)政策和技術(shù)支持等措施，倡導(dǎo)和支持新農(nóng)村建設(shè)。

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