第一篇：美國非營利組織運作與管理的-中國社會組織

美國非營利組織運作和管理的啟示與思考

——民政部赴美國代表團學習考察報告

2010年12月

2010年10月30日至11月19日，民政部民間組織管理局組團赴美國參加賓夕法尼亞大學“中國公民社會發展項目”等有關活動。本次培訓考察團由民政部和地方部分省市從事非營利組織登記管理工作的14位工作人員組成，針對以基金會為重點的非營利組織運作與管理情況，進行了為期三周的學習培訓和實地考察。

訪美期間，代表團聆聽了美國專家學者的講座，與美國政府官員、非營利組織負責人進行了討論交流，實地考察了部分非營利組織。這次學習培訓，達到了預期目的，取得了明顯效果，對美國非營利組織，尤其是對基金會的運作和管理情況有了進一步地了解和把握，對做好中國非營利組織的發展工作有很多啟迪。本報告分為四個部分：美國非營利組織概況、美國基金會基本情況、值得關注的若干方面、啟示和思考。

一、美國非營利組織概況

20世紀是美國非營利組織飛速發展的時代，非營利組織的數量由1950年的大約5萬個增加到20世紀末的100多萬個。美國稅務局（Internal Revenue Service）對非營利組織的稅務管理代碼為501(c)。2008年在美國國內稅務局（IRS）稅務登記的符合501(c)條款的非營利組織已達151萬多個，總資產4.34萬億美元，年收入1.92萬億美元，年支出1.81萬億美元。其中符合501(c)(3)條款的公共慈善機構（public charities）95.8萬多家，總資產2.62萬億美元，年收入1.44萬億美元，年支出1.34萬億美元。2008年度參加志愿活動的美國人提供義工服務144億小時，折合貨幣價值2600億美元。2009年度志愿服務進一步得到發展，參加志愿活動的美國人提供義工服務150億小時，折合貨幣價值2790億美元。

（一）基本定義: 非營利組織（non-profit organization），也稱為“非政府組織”（non-governmental organization）、“公民社會組織”（civil society organization）、“慈善組織”(philanthropic organization)、“志愿組織”(voluntary organization)、“免稅組織”（tax-exempt organization）、“獨立部門”(independent sector)、“第三部門”(the third sector)等。這些概念并不完全相同，外延也不完全重合，但都是涵蓋處于政府與市場之間的制度空間，強調相對于政府部門、市場部門而存在的第三種社會力量。目前，“公民社會組織”這一概念正逐步流行。需要特別指出的是，非營利組織并非不可營利，只是不以營利為目的，其所有盈余必須保留在機構內部，用于發展與其宗旨相關的事業，其理事、負責人和工作人員不可以將盈余用作個人利益的分配。

（二）法人注冊登記：非營利組織在各州注冊為具有法人資格的非營利組織，具體方法各州不盡相同。非營利組織可以自由選擇是否注冊，不注冊的不具有法人資格。非營利組織注冊登記后，獲得法人證書。非營利組織的章程要求載明：（1）所有經營服務收入或接受捐贈的收入應全部用于宗旨相關的事業；（2）機構終止時將全部剩余財產轉交宗旨或業務范圍相同或相近的其他同類機構；（3）機構理事長、秘書長的產生方式，舉行會議的時間、地點及方式。申請成立非營利組織，只要宗旨合法，章程符合上述規定，一般都可以注冊，沒有具體資金和人數的要求。

（三）免稅資格申請: 經注冊登記的非營利組織可以向美國國內稅務局申請成為具有免 1 稅資格的非營利組織。申請表可上網自行下載，需要填寫的主要內容包括：（1）名稱、地址；（2）聯系人；（3）網站地址（如果沒有網站，可不填寫）；（4）法人類型；（5）注冊登記的文件；（6）業務范圍；（7）機構內部前5名最高收入的員工的姓名，報酬金額；（8）理事成員名單及理事成員是否與該機構有關聯的說明；（9）針對利益沖突的內部規定；（10）父母、子女、配偶等親屬等是否與該機構有利害沖突的情況說明；（11）非營利組織的前身；（12）是否參與政治游說活動（如果參與，要說明如何在法律允許范圍內參與游說活動）；（13）是否與營利性組織有聯合活動；（14）是否有海外活動；（15）資金來源；（16）是否是教會組織。此外，申請成立學校、醫院等，還需填寫其他特殊事項。

美國政府對非營利組織的優惠政策主要體現在稅收優惠特別是聯邦稅法的優惠上。美國聯邦稅法對非營利組織的稅收優惠分為兩個部分：一是對非營利組織自身收入的稅收予以免除；二是給予向非營利組織捐贈的機構和個人等捐贈者以稅收優惠。即個人捐贈可以享受稅收優惠的部分最高可達當年稅前收入的50%，公司法人捐贈 可以享受稅收優惠的部分最高可達當年稅前收入的10%，對超過當年扣除額的捐贈部分可以在以后的會計年度中順延抵扣，最長可延至5年。

（四）免稅組織類型。符合501（c）條款的免稅組織包括501（c）（1）到501（c）（28）共28種類型：（1）依國會議案組成和獲得免稅權的法人社團；（2）對其他具有免稅資格組織擁有財產權的法人社團；（3）為以下目的而成立和運行的組織：慈善、宗教、科學、公共安全試驗、文學、教育、促進業余體育競技或預防虐待兒童、動物；（4）社會福利組織(包括進行政治游說的組織)和地方雇員協會；（5）勞工、農業和園藝組織；（6）商業聯盟、商會、房地產同業會、貿易協會和職業足球協會；（7）社會俱樂部；（8）為其成員提供保險或類似福利的互助團體(兄弟會)；（9）志愿雇員受益人協會;（10）不為成員提供保險的互助團體(兄弟會);（11）教師退休基金協會;（12）地方慈善人壽保險協會、共有溝渠或灌溉公司以及合作電話公司;（13）墓地公司;（14）信用聯盟和共同保險基金;（15）某些小型保險公司;（16）提供農作物融資的法人社團;（17）輔助失業福利信托組織;（18）某些1959年前雇員成立的養老金計劃;（19）退伍軍人組織;（20）團體法律服務計劃;（21）矽肺疾病福利信托;（22）某些ERISA（職工退休所得保障）+信托組織;（23）某些為退伍軍人提供保險的組織;（24）某些 ERISA[1]信托組織;（25）代理法人社團;（26）給投保困難的人提供醫療保險的會員組織;（27）某些州立工人薪酬組織；（28）國家鐵路退休投資基金。上述免稅組織自身收入可以享受稅收優惠，但只有符合501（c）（3）條款的包括公共慈善機構和私人基金會兩小類在內的慈善組織還可以享受給予捐贈者以稅前扣除的稅收優惠政策。

一個慈善組織要想獲得此項免稅資格，必須滿足以下六個方面的要求：（1）必須以非營利為目的，即具有501(c)(3)項下列舉的一項或多項目的；（2）其成立完全出于非營利目的；（3）其經營主要為達到規定的非營利目的；（4）不得為個人謀取利益，即不給控制該慈善組織或能對該組織施加實質性影響的人提供任何不適當的利益；（5）不得參與競選，即不支持或反對任何公共職位候選人；（6）不得參與實質性政治游說活動，即不對立法進行實質性的支持或反對。美國法律嚴格禁止慈善組織從事政治選舉活動，而且禁止其“主要活動”致力于游說活動或影響立法活動，但允許其參加一些政策倡導活動，如對公共政策的爭論表達意見，特別是在醫療、教育和社會福利等領域，政府的政策對推動事業的發展有至關重要的影響，因此501（c）（3）類型的組織是允許參與這方面政策的制定的。

（五）日常監督管理。總的說來，美國非營利組織的自律性較強。美國政府對非營利組織的監督管理主要體現在對其非營利性的審查及對其財務活動的監督上，主要目的是：第一，防止以欺詐行為騙取免稅資格或公眾捐贈；第二，監督非營利組織是否依據其宗旨使用善款。政府監督和管理的手段主要是要求免稅的非營利組織每年向美國國內稅務局報送990表。2 990表內容涉及機構成員、理事、項目活動、收入和支出、內部規章制度等。美國國內稅務局在2008年修改了990表，內容要求更為詳細。美國國內稅務局每年還會對非營利組織的財務狀況進行抽查或突擊檢查，如經查非營利組織實有營利行為，或者有不符合其宗旨的活動及不當財務支出，其免稅資格就會被取消。如果連續3年不申報，也會被取消免稅資格。年度毛收入低于2.5萬美元的公共慈善機構可以不填寫990表，而私人基金會要填寫990PF（private foundation），其形式類似于一般公共慈善機構填寫的990表，但內容稍有不同。私人基金會無論大小都必須填寫990PF表。

美國每個州都設有專門負責非營利和慈善組織的副檢察官，州副檢察官辦公室負責對非營利組織違法行為進行監查，對可疑行為進行調查，如果違法行為比較確鑿，有權對非營利組織提起訴訟，由法院予以裁決。美國的非營利組織非常多，政府的精力有限，公眾和媒體在監督方面扮演了很重要的角色。聯邦法律規定，任何人都有權查看免稅組織的原始申請文件及990表等，公眾也可以寫信給美國國內稅務局，要求了解某免稅組織的財務情況和內部組織結構。美國政府在過去幾年內主要就是在增加透明度方面對非營利組織加強了管理。美國有兩家網站，一家是Guidestar(www.tmdps.cn)，另一家是基金會中心，（www.tmdps.cn），都是比較重要的信息平臺。兩家網站每年從美國國內稅務局以比較低的價格拿到所有501(C)3機構的990表，屏蔽一些個人信息后，將表格放在網站上，任何人都可查到任何501(C)3機構的990表，從而了解這個機構的有關情況。很多機構的不當行為大都是先由媒體曝光，然后政府才介入調查的。

（六）收入來源及資助領域。美國非營利組織收入的50%來自提供服務收入，30%來自政府撥款，12%來自捐贈收入，8%來自投資收益。當然，各個不同類型的機構的收入組成也各不相同。從慈善捐贈角度而言，2009年美國慈善捐贈為3037.5億美元，其中：（1）個人捐贈2297.9億美元，占83%（其中包括遺產捐贈238億美元，占8%）；（2）基金會捐贈384.4億美元，占13%；（3）公司捐贈141億美元，占4%。按家庭戶數計算，65%的家庭都有捐贈?？梢?，美國的捐贈收入主要來自普通老百姓。從資助領域而言，3037.5億美元的善款資助去向如下：（1）宗教領域1009.5億美元，占33%；（2）教育領域400.1億美元，占13%；（3）無指定給予領域285.9億美元，占10% ；（4）給基金會的贈予310億美元，占10%；（5）人類服務領域270.8億美元，占9%；（6）公共社會福利227.7億美元，占8%；（7）健康領域224.6億美元，占7%；（8）藝術文化人文領域123.4億美元，占4%；（9）國際事務領域88.9億美元，占3%；（10）環境和動物保護領域61.5億美元，占2%；（11）基金會對個人資助領域35.1億元，占1%。可見，如果不計算宗教領域，其他領域的資助金額為2028億美元。

二、美國基金會基本情況

《世界基金會指南》一書指出：“基金會是一個非政府、非營利的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會公益事業?！被饡m然不是美國所獨有的組織形式，但要論實力之強、領域之廣、影響之大，美國為最。

（一）美國對基金會的定義

美國基金會中心對“基金會”的定義是：“非政府的、非營利的、自有資金（通常來自單一的個人、家庭或公司）并自設董事會管理工作規劃的組織，其創辦的目的是支持或援助教育、社會、慈善、宗教或其他活動以服務于公共福利，主要途徑是通過對其他非營利機構的贊助?！?/p>

（二）美國基金會的幾種類型

根據美國基金會中心的分類，美國主要有社區基金會（Community Foundations）、獨立基金會（Independent Foundations）、公司基金會（Corporate Foundations）、運作型基金會（Operating Foundations）等四大類基金會。其中社區基金會屬于公共慈善機構，獨立基金會、公司基金會、運作型基金會等三類基金會被統稱為私營基金會（Private Foundations）。

1.社區基金會。社區基金會在美國被定義為公眾支持的公益慈善機構，社區基金會的存在使美國許多熱心公益慈善事業的捐贈人得以建立永久性的慈善基金為改良社區建設社區服務。社區基金會是具有強烈社區意識和地域性的組織，其使命都是在特定地區改良社區生活，為社區服務，所以深受社區中團體、公司及個人的支持。社區基金會在稅法中享受美國公共慈善機構待遇。社區基金會管理的基金來源于不同渠道的捐贈，包括來自社區個人、企業、單位的捐贈或遺贈，也包括地方政府的撥款，而法律規定它的資助只能用于本社區。它的工作方式是一邊籌款、一邊資助社區公益事業。其接收捐款方式很多，如捐款者可以為特定團體、某項事業設立專項基金；亦可以在一定的范圍或領域，或者不指定對象而由基金會決定使用的基金；一些仍在世的富人可以同基金會簽訂協議建立遺贈基金等。社區基金會接受捐贈的數額有大有小，接受捐贈的財物形式種類不一，如房產、股票、古玩等。社區基金會由能代表社區公眾利益并熟悉社區情況的公民組成的董事會管理和決定社區基金的使用。美國第一家社區基金會是1914年成立的克利夫蘭基金會，這也是世界上第一家社區基金會。目前較大的基金會有紐約社區基金會、克利夫蘭基金會、芝加哥社區基金會和馬林社區基金會等。

2.獨立基金會。由個人或家族捐資或遺贈設立的獨立基金會在美國有著悠久的歷史，也是最重要的一種基金會形式。美國最大和最著名的幾家基金會，如福特基金會、洛克菲勒基金會、卡內基基金會、比爾與美琳達?蓋茨基金會等都屬此類，當然也有相當數量的很小型的基金會也屬此列。一些國家或有的學者認為，只有這種基金會才稱得上是民間基金會。獨立基金會的資金來源大多數是個人或家族捐贈，運作方式是給各種機構的項目捐款。根據其捐贈范圍，又可分為“一般目的”和“特殊目的”兩種。其中有的在捐款的家族指導下運作，被稱為家族基金會（Family Foundations）。家族基金會擁有的是私人資產，其工作的側重點由捐贈人決定。家族基金會的宗旨由捐贈人確立，捐贈人的宗旨往往一致。

3.公司基金會。公司基金會的資金來源是企業捐贈，但是基金會作為獨立機構運作，主要也是通過捐款運作，多數為一般目的，但也不排除與公司業務利益有關的考慮。公司基金會的業務與公司從其本身的資金中所作的直接捐贈在法律上是嚴格區分的。典型的公司基金會通常會把自己的捐贈范圍限定在自己公司開展業務的社區內，當然也有部分會開展國內和國際捐贈項目。公司基金會的大權掌握在公司手里，例如菲利斯摩里斯煙草公司基金會、美國運通基金會、大通銀行基金會等。

4.運作型基金會。運作型基金會的資金來源多為單一的私人或家庭，自己按照既定宗旨運作，資助本部門從事教育、研究及社會公益活動，類似非營利的研究機構。這種基金會類型特殊，有些人不把它們列入基金會之列。美國也是在20世紀60年代末才確認這種類型的 4 組織為基金會的基本類型之一。

根據美國基金會中心提供的統計分析數據，2001到2008年，美國基金會從61810家發展到75595家。（見《美國基金會發展趨勢圖》）

美國基金會發展趨勢圖（2001-2008）*********5年份678數量數量

2008年美國75595家基金會中，社區基金會709家，占1％；獨立基金會67379家，占89％；公司基金會2745家，占4％；運作型基金會4762家，占6％。（見《美國基金會分類圖》）

美國基金會分類圖（2008年）4%6%1%社區基金會獨立基金會公司基金會運作型基金會89%

三、值得關注的若干方面

美國對非營利組織管理總體上呈現出寬松的特點,通過放松管制，從而使非營利組織蓬勃發展，并在長期的歷史歲月中發育了非營利組織自身的聯合性、服務性組織。與此同時，美國在部分領域如稅收優惠資格的審核方面也加強了監管。在這雙重舉措下，美國非營利組織健康發展并發揮了積極作用。

（一）放松管制的領域

1.設置了較低的支出比例標準。對于私營基金會，美國法律規定每年至少要將其資產的5％用于支出。美國認為，5%是一個合理的比例，可以保證基金會通過合理投資就能獲得支出所需經費，而不必動用其本金。值得指出的是，一是該資產是指可動用資產，即如果是基金會辦公使用的房屋，計算比例時不算做資產；二是該支出是包括公益事業支出和工資福利以及行政辦公支出等各項支出。至于在總支出中，公益事業支出和工資福利以及行政辦公支出所占比例未作規定。？

2.允許開展項目相關性投資?；饡梢酝顿Y與其宗旨相關的項目。例如，基金會可以投資于建設經濟適用房的機構，也可以投資于解決殘疾人就業的公司，但這方面的投資不能超過20%的比例。25年前，有家機構在費城建設經濟適用房，向市政府貸款，但是市政府貸款的條件是可以隨時收回這筆貸款。因此，該機構又尋找了一家銀行，如果市政府收回貸款，該銀行出資貸款，但銀行提出的條件是必須支付一筆利息。而該機構又支付不起利息，如何解決這個問題？知道此事后，福特基金會在該銀行存款10萬美元，如果市政府收回貸款，銀行必須出資時，則將這10萬美元作為利息，這樣就解決了難題。

3.自發形成了聯合勸募模式。聯合勸募（也稱“聯合之路”，the United Way）的發起是由于企業家不希望許多非營利組織都來募捐，因此將捐款給一個機構，讓該機構再分給其他非營利組織。以費城聯合勸募為例，該聯合勸募是以費城企業家為會員的商會發起設立的。美國聯合勸募作為全國性機構，各地聯合勸募以會員形式加入。美國聯合勸募是該標識的持有者，開展調研，組織培訓, 為各地聯合勸募提供服務，并把握聯合勸募的發展大方向。各地聯合勸募在籌資中收取12.5%的管理費，用于維持自身運作。各地聯合勸募也向美國聯合勸募交納會員費，具體而言，每籌資1美元，上交0.25美分會費。各地聯合勸募與當地的社區基金會的區別在于：聯合勸募的捐贈收入大部分是不定向捐贈，而社區基金會大部分的捐贈收入都是定向捐贈。以費城為例，費城社區基金會80%的捐贈收入都是定向捐贈。

聯合勸募也受到私營基金會的資助。例如，蓋茨基金會就是聯合勸募的捐贈人，蓋茨個人名義的捐贈往往是不定向捐贈，而蓋茨通過基金會名義的捐贈往往是定向捐贈。蓋茨愿意向聯合勸募捐贈，這是由于聯合勸募所資助的業務領域是蓋茨基金會所未能涉及的業務領域。當前，聯合勸募模式也受到了挑戰。隨著網絡世界的興起，捐贈者與非營利組織的溝通成本極大降低，捐贈者認為如果通過聯合勸募增加環節、增加成本，他們傾向于直接捐給自己感興趣的非營利組織。為了應對這一挑戰，聯合勸募進一步發展自己的優勢，即在資助非營利組織的同時，為非營利組織提供培訓服務等其他附加值，使捐贈者的資金使用效率得到提高（特別要指出的是，聯合勸募的主要是通過到企業和單位募捐的，員工通過公司每月從工資里扣除幾十元，也可以一次性捐款，很多公司還提供配比捐款）。聯合募款存在的意義也在于：很多小機構沒有專門的募款人員和募款能力，聯合募款幫助解決了這一問題。

4.逐步發展了美國基金會中心。該中心于1956年建立，原名“基金會圖書館中心”，其任務是收集和提供有關這一領域的信息資料以促進對這一領域的了解。其建立的初衷是：冷戰時，一些國會議員懷疑部分基金會支持反美活動，因此要求基金會負責人去華盛頓作證?；饡撠熑苏J為有必要防止這樣的事情再次發生，因此建立了“基金會圖書館中心”，其宗旨是讓公眾對公益慈善有更加透明的了解。70年代以后，基金會的自我意識加強，感到有必要聯合起來，加強自我研究和宣傳?！爸行摹钡淖饔秒S之擴大超出圖書館范圍，并改為現名?；饡行呐c政府簽訂合約，象征性地每年付款約5000到6000美元，獲取各基金會填寫的990表，并對990表的數據整理后予以公布。整理表格數據是個辛苦的工作，需要從厚厚的990表中提取有用信息，屏蔽個人隱私，因此其他機構都不愿意做。基金會中心目前共有146名員工，64%收入來自服務收費，其他來自基金會的捐助。除了網上提供的免費信息外，其他信息的付費標準從每月20元到180元不等。基金會中心也提供收費的培訓服務，例如指導慈善組織如何填寫項目申請書，如何管理項目資金等。代表團與基金會中心總裁Bradford K.Smith先生交流時，詢問他們面臨的最大挑戰是什么？其回答是，信息公布問題，即還有不少基金會不愿公開其信息或信息公布不充分。在數據庫的7.5萬家基金會中，僅有1.4萬家基金會有詳細的財務分析數據。同時，該總裁也指出，由于世界各地差異較大，該中心的收集、整理數據等技術層面的經驗是可以學習借鑒的，但整個模式未必能夠復制。

（二）加強監管的領域

1.社會募捐的監管。非營利組織中的公共慈善機構在州注冊登記為法人，并在美國國內 稅務局取得免稅資格后，并未自動取得社會募捐資格，還必須在需要開展募捐活動的州申請取得社會募捐資質后，才能在下一年度在該州開展募捐活動，而且這一資格的有效期僅為1年，即下一年度必須繼續申請該資格。此外，即使該組織在法人注冊登記的州募捐，也必須和在其他州募捐一樣，首先申請取得社會募捐資質，有效期也為1年。公共慈善機構每次申請社會募捐資質時都必須匯報前期工作情況。專職募捐人員的工資水平在非營利組織中屬于中等水平，允許在年終時給予適當獎勵，但不得拿回扣，不得按募捐錢款的工作業績提成獎勵。

2.關聯交易的監管。由于政府認為難以判斷交易的合理性，因此禁止私營基金會與個人有任何關聯交易。例如，某基金會剛成立時條件困難，希望使用基金會理事會成員的房屋作為辦公場所，如果該基金會是社區基金會，可以按照市場價格支付合理租金；但如果是私營基金會則不允許支付租金，即基金會理事會成員只能免費提供基金會使用。又如，某基金會理事會成員是銀行家，則該基金會不能與該銀行發生交易。再如，理事會成員有一幅名畫，他可以將名畫無償贈予該基金會，但不能賣給該基金會，即使該售價明顯低于市場價格。

3.享受稅收優惠的監管。非營利組織的收入未必都是免稅的，對于判定什么樣的收入是否免稅，需要考慮收入來源渠道及其實際控制者。例如，慈善醫院與獨立開業的私人醫生合作，該私人醫生在醫院租房辦公，則醫院的房租收入要交稅。但如果該私人醫生不獨立，即該醫院能夠控制私人醫生收入，則醫院取得的房租收入可以不交稅。又如，某慈善醫院建立了一個門診手術中心，讓營利性機構幫助其管理該門診手術中心。該門診手術中心如果由醫院控制，其收入不用交稅。但如果由營利性機構控制，則其收入要交稅。同時，捐贈必須是完全捐贈，才能享受稅前扣除的優惠。例如，指定用途的捐贈在被完全使用前，或是協議捐贈但是款項還沒有落實，都是不屬于完全捐贈，也就不能享受稅前扣除優惠，只有當附加條件解除了，（比如有的捐贈人要求在自己過世以后，慈善機構才能真正使用捐款）才能成為完全捐贈，并享受稅前扣除優惠。

4.檢察官的監管。在美國，只有檢察官才享有對非營利組織的訴訟權。檢察官對非營利組織的監管主要是依托專業人士。在賓夕法尼亞州檢察官辦公室，有12位公職律師，如果遇到某些案件，超出了這些律師的業務范圍，可以再從外部聘請律師，這些律師為檢察官提供專業服務，從而增強了檢察官提起訴訟的專業水平。雖然非營利組織在做許多決定時，只要理事會會議認為決策合理即可，但是檢察官由于擁有對非營利組織的訴訟權，因此甚至可以影響非營利組織的各項決策。例如，在投資決策方面，美國法律規定只要理事會認為合理即可。美國好食巧克力的創始人逝世后，把公司股票都捐贈給了“好食學?！保昂檬硨W?！毕氚压善辟u掉，但“好食”鎮居民和“好食”公司員工都不希望公司落入國外公司手中，但他們無權起訴學校，因此他們找到了州檢察官。州檢察官要求學校證明為什么賣掉股票是一個好的選擇，但學校無法證明，因此股票并未賣掉。又如，在薪酬水平方面，美國法律僅規定必須在合理范圍內。但幾年前，當紐約交易所還屬于非營利組織的時候，由于紐約交易所負責人年薪高達1420萬美元，紐約首席檢察官認為年薪明顯不合理，并向法院提起訴訟。紐約交易所為了規避訴訟，將自身從非營利組織轉變為營利性組織登記。

（三）發展新趨勢

近年來，美國非營利組織發展趨勢呈現以下新特點：

1.非營利組織日益社會化和公共化。非營利組織日益擺脫創始人及其家族的控制和影響，成為具有廣泛社會性、公共性的獨立組織。例如，1936年，老福特的長子埃茲爾?福特捐資2.5萬美元成立福特基金會，宗旨是：“接受和管理資金以用于科學、教育與慈善目的，一切為了公眾福利，此外無其他目的?！崩细Ｌ厮篮?，10%的遺產歸他的四個兒女，其余90%歸福特基金會。20世紀70年代，基金會把老福特捐贈的股票全部賣掉，又重新投資，福特家族成員也不再在基金會中任職，因此該基金會與福特家庭已沒有關聯，成為獨立基金會。7 目前，該基金會總部300人中，投資人員12人，掌管110多億美元投資，其中35%的資金投資于股票，15%的資金投資于私募股權，20%的資金投資于對沖基金，10%的資金投資于固定收益債券，20%的資金投資于房地產和商品市場，其業務活動更是涉及民主治理、經濟公平發展、教育資助以及獎學金、自由言論、城市發展、健康、促進社會公正的慈善項目、可持續發展等諸多領域。而我們考察的亨利魯斯基金會也由家族基金會變為獨立基金會，該基金會沒有專職投資人員，其7.5億投資都是外包進行投資管理的。

2.非營利組織日益具有開創性和探索性。非營利組織通過動員和整合以前尚未被發現的資源，承擔了政府或者企業不愿意承擔的風險，彌補了政府和市場的失靈。他們的優勢是：愿意承擔很大的風險；行動快速靈活；嘗試不同的解決方式。非營利組織認為，他們應該在新領域進行積極探索，當有了突破、看到希望后，可以進一步推動政府或者企業共同參與或者接手去做。例如，上世紀艾滋病在美國被發現后，沒有合適的醫療辦法，政府也無所作為，普通民眾非?？只?，艾滋病人受到嚴重歧視，許多病人死于營養不良。為此，相關的非營利組織應運而生。當時，費城有7個人湊了4000美元，建立了一個為艾滋病人提供營養餐的機構。由于艾滋病人后期飯量很小，該機構研究發明了將營養餐壓縮為很小的一塊。該機構運作15年來，為艾滋病人提供了500萬份營養餐，如果換算為市場價值為5000萬美元，而他們都是動員義工幫助其做飯送餐。例如，當地有個廚師的親屬是加州病人，廚師不能幫助他，就改為在費城幫該機構做飯。費城100多輛公務車在中午空閑時幫該機構送餐。由于該機構的營養餐制作精良，好多醫院的病人也改為在該機構訂餐，這樣也就促進費城醫院改進了其膳食體系。此后，全美各地成立了30個類似組織，并建立了聯合會。在聯合會的推動下，醫藥企業研制新藥，政府也介入此領域，資助醫學院開展研究，并向低收入國家提供援助，為防治艾滋病事業做出了積極貢獻。

3.非營利組織與營利性組織日漸融合。一方面，非營利組織在學習營利性組織，提高運作效率。例如，非營利組織的領導者，許多原先都是企業家或者企業高管，他們已經積累了足夠的財富，希望回饋社會、奉獻社會，將自己在營利性組織工作的管理經驗運用到非營利組織，讓公益慈善事業更有效率，讓自己的生命更有意義。更進一步的是，一些非營利組織通過舉辦營利性機構，以營利性機構的利潤補貼非營利組織。這些非營利組織舉辦的營利性機構不用做廣告營銷就能吸引很多客戶，因為客戶知道這些收入最終用于公益事業。另一方面，營利性組織在學習非營利組織，追求社會效益。例如，紐約有些糕餅屋，雇傭低收入階層的婦女，給她們提供就業崗位，這些營利性組織主要是追求社會效益，而不是單純追求利潤最大化，他們僅僅維持正常運作即可。這些營利性組織不同于普通的履行社會責任的企業，被稱為社會企業。

四、啟示和思考

由于文化傳統、國民心理、社會發展模式的差異性，我們在學習過程中，感到中美在非營利組織運作與管理模式方面存在較大差異。但是，美國非營利組織發展歷程中的一些經驗教訓，對于思考我們的社會組織工作，還是有一定的啟示和借鑒意義。

（一）立足國情，積極探索中國特色的社會組織發展之路。各國非營利組織的發展取決于其文化傳統、風俗習慣等歷史文化因素。美國非營利組織的發展更多是由于美國文化崇尚“小政府、大社會”，從立國之初便對政府的權力嚴加限制，這種傳統一直延續到當代。當美國遇到社會問題時，就必須通過發展非營利組織解決這些社會問題，形成民間主導的慈善事業。美國一直在通過非營利組織解決政府失靈、市場失靈所產生的社會問題，也有美國學者將其稱為僅是做后續修補工作，修補原先的錯誤。當前美國普通民眾中也存在新的思潮，一方面，認為民間主導的慈善事業并非是財富再分配的好方法，例如美國眾多名校得到了大量捐款，而窮人實際上更需要這些捐款；另一方面，認為美國在促進就業、解決房地產問題、8 應對自然災害等突發事件方面應該進一步加強政府力量，在再分配領域也應該強化政府干預，促進社會公平公正。從這個角度而言，我們不應該生搬硬套，重走美國的老路，而應該立足本國國情，積極探索中國特色發展之路，預防這些社會問題的產生及其激化。

（二）堅持培育發展與監督管理并重的指導方針，積極發揮社會組織的主體作用。在我們以往的認識中，美國對非營利組織管理是非常寬松的。但從我們的學習考察情況來看，在放松管制的同時，美國在社會募捐、關聯交易等領域的監管實際上也很嚴格。美國通過寬嚴有度、剛柔并濟的具體舉措，促使非營利組織日益社會化、公共化，發揮開創性和探索性作用，彌補了政府和市場的失靈?？梢?，培育發展與監督管理并重應該是我們長期堅持的工作方針。我們進一步貫徹落實該方針的具體舉措是，一方面，應該研究在哪些領域做出可操作性的禁止性條款；另一方面，在這些禁止性條款以外，應該允許社會組織有較大的發展和活動空間，從而使其在社會建設領域樹立主體地位、發揮主體作用，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設等領域發揮更為積極的作用。

（三）充分發揮財政稅收政策的基礎性和導向性作用，努力構建政府與社會組織的合作伙伴關系。從美國的財政政策來看，政府將大量社會服務外包給非營利組織，有20%的非營利組織，其主要收入來源于政府，甚至有些非營利組織收入的90%都來自政府。從美國的稅收政策來看，美國公共慈善機構投資收益免稅，私營基金會投資收益的稅率也僅僅是1%到2%；民辦非營利學校、醫院等都具有捐贈稅前扣除資格；股權捐贈則根據當天市價，給捐贈者開具捐贈票據用于稅前扣除。同時，高額的遺產稅也促進了慈善捐贈?？梢?，我們的財稅政策在這些方面都還有很大的改進空間。一方面，政府職能轉變、政府購買服務應進一步加大力度，增強可操作性；另一方面，要加大對社會組織稅收優惠的力度，特別是保值增值的相關稅收優惠政策應盡快研究制定。

（四）堅持政府監管、行業自律、機構內控與社會監督并舉，不斷加強社會組織的公信力建設。美國通過州政府、國內稅務局、檢察官、公職律師等對非營利組織加強政府監管。但與此同時，美國聯合勸募、基金會中心都體現著在政府監管之外引入行業自律、機構內控和社會監督的理念。政府監管再嚴格，非營利組織也會“上有政策，下有對策”。而通過加強行業自律、健全內控制度、強化信息公開，才能實現對非營利組織的立體化、全方位、多維度監督。尤其值得關注的是，美國在信息公開方面，對非營利組織的要求和標準高于除上市公司以外的其他企業。非營利組織必須公布該組織工資最高的5個人的姓名及其年薪，同時，超過法律規定的收入標準的人員姓名及其年薪都要公布。例如，賓夕法尼亞大學的信息公布顯示，校長年薪是稅前85萬美元，某位教授年薪是稅前128萬美元。（這個人是賓大附屬醫院的一個名醫。）實踐工作中，美國媒體對非營利組織非常關注，他們上網查詢這些組織是否有問題，并對問題組織進行曝光，這比政府監管更為有效。這些都給美國非營利組織形成自覺守法的較大壓力，促進非營利組織的健康發展。可見，我們也應該在上述各個方面加大工作力度，尤其是在強化信息公開、加強公信力建設方面應該更加有所作為。一方面，要在加強基金會信息公開的同時，加強社會團體、民辦非企業單位的信息公布；另一方面，要在加強對社會組織信息公開的同時，加強對組織負責人和高級管理人員的信息公布；此外，在政府網站公布社會組織及其負責人和高管信息的同時，也要在特定社會組織網站上公布這些信息。

（五）強化社會組織的獨立性、競爭性、創新性，促進社會組織能力建設。關于美國非營利組織的發展，代表團印象最深的是他們的獨立性、競爭性和創新性。他們強調要盡量與企業、政府保持一定距離，維持平等地位，以便更好地在企業、政府之外發揮應有的作用。例如，福特基金會擺脫了福特家族和福特公司的控制，成為獨立基金會?；饡行膹娬{他們不從政府拿錢，其創始人的想法是，如果拿政府的錢，他們所公布的基金會信息將不會被認為是中立的、公正的。同時，這些非營利組織強調在競爭中求生存，在創新中求發展，其 9 結果是優勝劣汰，資源得到有效配置。美國20%的非營利組織占有80%的資源，提供80%的服務。正是由于這種強烈的獨立、競爭與創新意識，促使美國非營利組織積極主動了解公益領域的多元化、個性化需求，及時有效地開展服務活動，表現出其獨特優勢。與其相比，我們的社會組織的獨立性、競爭性、創新性有待提高，能力建設還任重而道遠。從分類指導而言，我們應該引導基金會增強籌集資金和保值增值能力，從運作型向資助型轉變，參與公益創投與公益招投標，使其成為公益事業的資金提供者；引導民辦非企業單位增強參與社會管理和提供社會服務能力，從規模型向效益型轉變，實施品牌戰略，使其成為公益事業的服務提供者；引導社會團體增強反映訴求和規范行為能力，從粗放型向集約型轉變，細化行業領域分工，使其成為非營利事業的行動協調者，從而合理分工，專業運作，共同推進非營利事業發展。從社會組織發展模式而言，我們應該進一步培育公益支持型社會組織，形成公益產業鏈，推廣公益孵化園，復制公益創新模式，探索社會組織市場化運作機制，完善社會組織聯合行動機制，從而推動形成社會領域自我發育、自我成長、自我完善的體制機制和組織體系。

社會發展有其客觀規律，社會組織發展也有其客觀規律。我們必須尊重客觀規律，為所有的社會組織創造一個公平競爭的環境，通過長期歷史的選擇，大浪淘沙，物競天擇，修煉出基業長青的中國社會組織。

報告人：張樹中

劉忠祥

文國鋒

董克林

高成運

屈

濤

沈東亮

謝兆群

陳燕顏

胡清平

韓學斌

王勁穎

李青春

馮

雨 執

筆：王勁穎

沈東亮 攝

影：屈

濤 統

稿：劉忠祥

來源：《社團管理研究》2011年第3期

第二篇：對中國與美國的政府及非營利組織會計比較

對中國與美國的政府及非營利組織會計比較

摘 要】 我國的財政總預算會計和行政單位會計,在美國稱之為政府會計。而嚴格地說,我國沒有政府會計,只有預算會計。政府會計與預算會計既有聯系又有區別。在美國,政府分為聯邦政府、州和地方政府兩大體系;非營利組織又有聯邦政府創辦、州和地方政府創辦和民間的非營利組織等三種不同的情況,所以,其會計規范也屬于不同的體系。我國的政府會計由財政總預算會計和行政單位會計組成。政府會計的特征集中表現為政府會計的公共性、非營利性、財政性和專用性。

【關鍵詞】 政府會計;非營利組織會計;公立非營利組織;事業單位

政府會計在我國正式文件中尚未出現過。嚴格地說,我國沒有政府會計,只有預算會計。政府會計與預算會計既有聯系又有區別。政府會計以政府相關的各種活動為核算對象,如行政活動(或稱政務活動)、權益活動(如政府舉辦企業)、事業活動(如政府舉辦學校、醫院),反饋政府整體財務狀況和工作績效。預算會計則以預算執行情況為基礎展開,即以政府的預算活動或稱政府的法定財務收支計劃為核算對象。政府的預算活動只是政府各種活動的一個側面,雖然它貫穿于政府的行政活動、權益活動和事業活動,但是預算會計只能從屬于政府會計。政府和非營利組織會計體系發展比較完善并且一直走在世界前列的是美國。

其中,聯邦政府及其非營利組織的會計準則由隸屬國會的審計總署(2004年更名為政府責任署)等機構制定;州和地方政府及其所屬非營利組織的會計準則由美國政府會計準則委員會制定;民間非營利組織的會計準則由美國財務會計準則委員會制定,其會計原理雖然與商業企業相同,但其會計與財務報告卻獨具特色,因為美國財務會計準則委員會發布了許多只適用于非營利組織會計的公告,而其發布的其他會計準則運用于非營利組織時必須作適當的修正。

一、美國聯邦、州和地方政府會計與我國財政總預算和行政單位會計的比較

1、中美政府會計體系比較

美國政府會計是指適用于州及地方政府單位、聯邦(中央)政府單位的會計體系。我國的政府會計是指核算、反映和監督各級人民政府及其行政單位政府預算執行情況的會計,它由財政總預算會計和行政單位會計組成。政府會計的特征集中表現為政府會計的公共性、非營利性、財政性和專用性。中美之間政府會計體系具有較大的差異,具體表現在:

(1)從適用范圍上看,美國政府會計除包括聯邦政府會計和州及地方政府會計外,還包括政府舉辦的諸如高等院校、醫院、福利機構等非營利組織和政府企業,但不包括各黨派團體。在我國,廣義的政府會計等同于預算會計,即包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計;狹義的政府會計僅包括財政總預算會計和行政單位會計,而事業單位會計則為非營利組織會計。各黨派和人民團體也列入政府會計體系,但不包括國有企業。

(2)從管理體系上看,美國聯邦政府與州和地方政府的預算各自獨立,因而聯邦政府會計與州和地方政府會計自成體系;而我國中央政府和各級地方政府會計是一個有機整體,它們共同組成政府會計體系。

2、中美政府會計模式比較

美國政府會計是一種基金會計模式。基金具有特定的目的和用途,基金被視為一種會計主體,設置相應的資產、負債、收入和支出科目,并各自有平衡關系。我國政府會計采取的是一種預算會計模式,其特點是以政府預算為基礎,其組成體系與國家管理體制相適應。由于采用的會計模式不同,美國政府會計主體是一種包含各種基金在內的復合主體;而我國政府單位為單一主體,各種基金只是政府單位會計主體的內容,不作為單獨的一個會計主體。

3、中美政府會計基礎比較

美國政府會計準則委員會在現行的《政府單位會計與報告準則匯編》中明確指出:“政府單位應當采用權責發生制或修正的權責發生制來確定財務狀況和營運效果”。按照該委員會的解釋,政府基金與代理基金采用修正的權責發生制確認收支,其余各類業務均采用權責發生制。我國政府會計相關制度明確規定:“會計核算采用收付實現制為基礎”。采用收付實現制,會計確認數是實際入庫的預算資金?？梢钥闯?中美政府會計采用不同的會計基礎,其原因是美國政府會計強調交易或事項的實質,而我國政府會計強調與預算保持一致。其實,會計基礎應根據經濟業務的不同性質,采用不同的確認標準。

4、中美政府會計要素比較

美國政府會計要素為資產、負債、基金余額、財政收入和財政支出五項。由于美國政府會計是一種基金會計,其政府會計要素也就是一種基金會計要素,政府基金會計要素為資產、負債、基金余額、收入和支出;權益基金會計要素為資產、負債、基金權益、收入和支出;受托基金會計要素為資產、負債。我國《財政總預算會計制度》和《行政單位會計制度》均規定會計要素分為資產、負債、凈資產、收入和支出五類。政府會計不存在所有者權益,也沒有利潤要素。政府會計投資的主要目的是社會效益,不以營利為目的,僅核算收支相抵后的結余,所以沒有利潤要素。

5、中美政府財務會計報告比較

在美國,政府財務報告按編制的時間可以分為中期財務報告和財務報告。美國政府財務會計準則委員會在其《政府會計和財務報告準則匯編》中指出,政府的財務報告由簡介部分、財務報表、統計圖表三部分組成,其中財務報表是財務報告的核心。財務報表具體包括資產負債表,收入支出與基金余額變動表、現金流量表、凈資產變動表等。我國政府會計報表由資產負債表、收入支出表及其附表、會計報表附注和收支情況說明書等組成。

二、美國公立非營利組織會計與我國事業單位會計的比較

1、會計要素比較

我國《事業單位會計準則》將會計要素分為五大類:資產、負債、凈資產、收入和支出。美國非營利組織財務報表包括七個要素,即資產、負債、凈資產、業務收入、費用、溢余和損失。二者不僅在大類上有所區分,而且在具體要素上也有所差異。

2、會計主體比較

會計主體界定了進行會計核算時所采取的立場及空間活動范圍。美國非營利組織的報告主體是整個組織,但其會計主體卻是各類基金,即在非營利組織會計中,基金是一種獨立的會計主體,它們分別有各自的資產、負債、收入、支出或費用、基金余額等,分別有各自的一套賬戶予以登記。我國事業單位的會計主體就是各類事業單位本身,其組織系統為:主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位。以上三級會計單位實行獨立會計核算,負責組織管理本部門、本單位全部會計工作。

3、財務會計報告比較

美國財務會計準則委員會發布的財務會計準則公告第117號—《非營利組織的財務報表》,其基本內容主要有:(1)鼓勵非營利組織編制和公布相關,可理解、可比的通用財務報表。這些報表應包括資產負債表、業務活動情況表和現金流量表。(2)所有非營利組織都應在資產負債表中報告其全部資產、全部負債和凈資產的情況。(3)業務活動情況表應按資產負債表中所劃分的各類凈資產來報告其相關的收入、費用、利得、損失。(4)現金流量表的編制可采用直接法或間接法。應列示來自業務活動、籌資活動和投資活動的現金流量。(5)自愿衛生組織和福利組織應該提供一個同時按照兩種分類(功能分類和自然分類)來列示的功能費用表。(6)通常鼓勵非營利組織對那些不要求進行會計確認的事項,如捐贈做出披露。

我國事業單位會計報表主要包括資產負債表、收入支出表及其附表、會計報告說明書等。對于有專款收支業務的單位,應根據財政部門或主管部門的要求編制專項資金收支情況表。

三、美國民間非營利組織會計的特點

美國民間非營利組織會計有如下的特點:

1、非營利組織根據公認會計原則編制財務報表時必須以權責發生制為基礎。

2、非營利組織的基本財務報表包括資產負債表、業務活動情況表和現金流量表。資產負債表將組織視為一個整體,合理分類報告組織的資產總額、負債總額與凈資產總額;同時還應當報告非限定性凈資產、暫時限定性凈資產及永久限定性凈資產的性質和金額的信息。業務活動情況表是一張反映非營利組織會計期間所有財務活動情況的報表,一般可分為兩個部分:一是反映收入、費用與不可支用基金的增加額;二是反映凈資產變動。應當把組織作為一個整體報告特定期間每一類凈資產變動的金額及凈資產變動的總額?，F金流量表反映非營利組織某一期間的現金收入與支付、主要來源及運用的類別?，F金收入與支付分為業務、投資和籌資活動等類別。

3、關于凈資產報告模式。在財務報表中呈報的任何“基金”金額仍然應當在這些財務報表中恰當地劃分為各類凈資產,根據捐贈人是否設置限定劃分為非限定性凈資產,暫時限定性凈資產或永久限定性凈資產。該公告僅僅根據捐贈人設置的限定,建立了一個以凈資產為基礎的財務報告模式,并且還要求非營利組織的對外財務報告應重點報告整個主體綜合信息,而不是報告單位基金。

我國《民間非營利組織會計制度》的實施,將使得我國民間非營利組織會計的基本框架與美國民間非營利組織會計的趨同,盡管前者的會計實務在很多方面是參照中國企業會計準則,而后者在很多方面執行美國的企業會計準則。

第三篇：非營利組織管理

淺析非營利組織策略性營銷

（以希望工程為例）

眾所周知，希望工程自從1989年以來資助貧許多困地區失學兒童重返校園，援建了許多希望小學、希望圖書館等?？梢哉f希望工程20多年的健康發展，與其采取良好地營銷策略密不可分。一個組織要想健康的發展，就離不開戰略分析、戰略確定、戰略實施、戰略評估等四個方面。本文將從以下幾個方面分析其營銷策略：

一、組織內外環境的分析：戰略分析是指一個組織通過對其所處的內外部環境進行掃描、綜合分析和評估，以識別該組織對十其競爭對手所具有的優勢、劣勢以及所面對的外部機會和威脅的過程。外部環境分析中希望工程必須考慮政治、經濟、社會、科技、人口及法律等因素；內部環境分析中希望工程必須把握組織內部涉及人員安排、資金安排和物資調配事物，準確的外部和精準的內部分析，為希望工程的發展奠定了基礎；

二、組織的產品戰略：非營利組織營銷的第一步，就是要開發適合的產品，并為產品制訂合理的價格。任何組織或機構都要為自己的目標群體提供產品，產品不僅是指有形物品，而且還包括了無形的服務等附加利益。非營利組織要向目標群體充分展示產品的核心利益，增強公眾的信心，通過使目標群體滿意來維系其忠誠度。這就要求非營利組織在調查分析的基礎上開發并創造出公眾所接受的產品，通過由指導到引導的過程來滿足公眾的需求。希望工程向失學兒童捐贈的活動，從分體現了非營利組織產品的性質介于政府機構提供的公共產品和營利組織提供的私人產品之間。

三、組織的渠道戰略：非營利組織不僅要提供優秀的產品和服務，制定有吸引力的價格，還要以適當的銷售渠道傳遞給對象，與現實對象和潛在對象進行溝通，實現產品的銷售。營銷渠道是指促使產品或服務順利地被使用或消費的一系列相互獨立的組織或機構。多數非營利組織都相對缺少資源，必須獲得其他機構的支持與協助，將自己的產品和服務以最便捷的方式提供給目標群體。例如希望工程向企業或者其他機構募集資金，來維持其繼續活動。非營利組織在制定渠道戰略時，利用有效管理手段，處理好與每一個渠道成員的關系。為了有效管理好渠道成員，組織必須具有相當的影響力。

四、組織的促銷戰略：對大多數非營利組織而言，促銷意味著與現實對象和潛在對象進行溝通。在促銷過程中，有關非營利組織的產品、服務、價格、員工、形象以及各種措施等，都在無時無刻不在對外進行著信息傳遞。非營利應該將促銷看作是傳播信息的溝通過程，并在此基礎上形成一種有效的溝通方案。非營利組織營銷的目的往往是改變行為和觀念，這種改變包括認知改變、行動改變行為改變和價值觀念改變。認知改變是使人們掌握新的信息，增加對某個既定理解程度。希望工程也不例外，希望工程在救助失學兒童的同時，不斷的對其組織的宗旨進行宣傳，讓更多的人了解希望工程從而帶動更多人參加希望工程。

綜上，希望工程在采取以上幾個營銷策略的基礎上，不斷調整和發展新的營銷戰略。不僅發展壯大了自己的組織，還取得了巨大經濟社會效益。

第一，建立監督機制:監督機制既要規范非營利組織健康發展，又不抑制非營 利組織創新能力，同時要放寬對非營利組織的登記控制，加強服務機構運作期間的 管理，對其運作的規范化及質量進行監督，以促使這些機構在滿足人們需要方面起 到應有的作用。有效的質量控制體系、法律監督以及社會監督可以為非營利組織創 造一個規范的社會發展環境，促使非營利組織朝著健康的方向發展，有利十非營利 組織規范自身的行為。

第二，完善內部管理:首先，非營利組織高層管理人員的任用問題對十組織的 發展是至關重要的。目前，國外很多非營利組織都聘用政府的前任官員作為自己的 高層管理人員，非營利組織可利用這些政府官員和政府的關系，來獲得發展所需的 資金。其次，由十非營利組織的“志愿性”的特點，很多工作人員都是志愿義務服務，當然也有部分是有償工作的。非營利組織要建立相應的內部激勵制度，以防止貪污 浪費等腐敗現象的形成。同時，必須對其組織的工作人員進行專業化培訓，提高人 員素質從}fn提高服務質量和組織活動的效率。最后，非營利組織在組織內部要避免 政府的官僚作風，堅持民主作風，實行民主管理，民主監督，建立透明的財務管理 制度。

第二，處理好政府關系:非營利組織是介十政府和市場之間的“第二部門”，它 的作用在十提供政府和市場無法滿足人們需求的各種公共物品，協助政府做好公共 事業工作。目前，我國非營利組織的主要資金來源還是政府，由政府對其進行撥款。所以，非營利組織和政府保持良好的關系是非營利組織發展的一個重要策略。但同 時非營利組織不能完全喪失其獨立性，成為準政府，失去它存在的意義。非營利組織要保持對公益事業和弱勢群體的關懷，積極配合政府促進公益事業的發展，從}fn

才有可能獲得更多的支持和捐助。此外，非營利組織要不斷創新，不僅要在生產技 術等硬件方面創新，更要在組織管理方式方面不斷創新，才能保持旺盛的生命力。綜上所述，自從我國實行改革開放政策以來，我國經濟體制發生了巨大的變化。非營利組織在市場經濟條件下，也在發展中不斷探求創新，每個非營利組織必須根 據自己的實際情況，具體問題具體分析，才能取得良好、健康的發展。

第四篇：如何加強中國非營利組織財務

如何加強中國非營利組織財務

非營利組織是指不是以營利為目的、為社會公益服務的獨立組織, 表現為各種社會團體、事業單位或者民辦非企業單位等形式，它是現代經濟社會結構中一種重要的組織形式。近年來, 中國非營利組織迅速發展,非營利組織已經漸漸成為我國社會經濟發展中的一支重要力量，對經濟社會秩序的建立和維持起到了不可或缺的作用。

但是，在目前的條件下, 中國非營利組織自身存在著許多問題。由于自身發育不完善，而國家的財政補貼又有限, 導致活動經費匱乏，財務緊張, 時常面臨著來自財務方面的許多困擾。與此同時,還面臨財務管理不善的問題。因此, 如何獲取更豐富的社會資源和財務支持, 提高財務管理水平, 成為非營利組織實現可持續發展的關鍵因素。

1.中國的非營利組織的財務存在的問題

1．1 資源匱乏

從非營利組織涉及的范圍來看，有藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等，范圍很廣。但是，同發達國家相比, 中國非營利組織的服務水平較低, 資金籌措能力較差, 相當一部分非營利組織資金嚴重不足, 無法開展正常的活動, 不少組織處在名存實亡的“休眠狀態”, 但也有一些組織為了維持生存發展, 在通過各種渠道開展與其自身業務不相干的經營性活動或者違法活動。另外，從目前來看，一方面，人力資源方面，絕大多數受到政府支持的自上而下的非營利組織中，基本的工作人員幾乎都來自政府機構;很多自下而上的非營利組織則沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，導致了普遍存在的制度不健全、管理不科學、家長制等問題。另一方面，政府撥款有限, 而社會捐贈只有經濟發展到一定水平,會員才能夠捐資給非營利組織。同時, 還有一些人對與非營利組織存在誤解，認為非營利組織不應該這些都使得非營利組織的資金籌集受到嚴重的影響。

1.2 能力不足

中國非營利組織財務的發展不僅受到資源、人力以及政府的限制外，就其自身而言，也存在這一些不可忽視的問題。中國的非營利組織一般來說規模比較小, 并且處于發展初期, 運行機制不完善、高素質專業人才匱乏、業務拓展的能力發展嚴重受限, 行業協會的能力發展不足，加上組織管理不規范、不透明、不民主，又缺乏評估和社會監督，使得它們難以得到社會的廣泛認同和普遍的社會公信，不能發揮應有的積極作用?？v然有單位領導人的存在，但由于有些領導人形同虛設，對其財務管理不重視，造成了許多開支不符合要求。因此，中國非營利組織自身能力的不足也限制了中國非營利組織的發展。

1.3 財務管理水平落后

財務管理水平落后是非營利組織財務困境的重要表現,同時又是導致資金缺乏的重要原因。在中國人們對于對非營利組織的財務管理沒有得到應有的重視,財務制度不盡完善, 例如：有的企業沒有規范的賬簿，收入和支出管理混亂。又例如有的成本管理混亂。這些看似小的事件，卻在一定程度上嚴重影響了資金籌集的進行。1.4 相關財務人員素質低下

社會上仍然存在著一些非營利組織的負責人對于自己的會計責任缺少相應的認識，部分會計、出納人員甚至沒有會計資格證書，未經崗位培訓就開始上崗，對新舊會計制度銜接也不清楚，從而造成了會計賬目混亂現象。

面對中國非營利組織目前的情況，如何提高非營利組織的籌資能力和財務管理能力，已經成為人們關心的熱點，也是促進非營利組織發展的重要問題。

2.促進中國非營利組織財務的措施

2.1 規范支出

非營利組織的持續發展要求其合理安排支出結構。合理的支出結構應當在絕大部分資金用于項目及活動支出的基礎上保證必要的行政支出。為此，必須科學地規范和組織財務管理活動。

科學地規范財務管理活動，能夠降低籌資和管理的成本。只有這樣才能得到更多的社會的廣泛支持，才能更多地籌集實現需要的資金，然而這需要擁有很高的社會公信度，就必須建立嚴格的財務制度，認真研究、制定針對方案，改革財務制度，把握協會的非營利性，因此，建立非營利組織獨立的財務和審計制度，勢在必行。

2.2 增加資源的開發與利用

要想突破資源有限不足的困境,必須先對組織的資源進行有效的開發、使用與整合, 以增強公共服務方案規劃與執行的利基有效地管理資源、開發資源、整合運用資源。隨著社會的進步, 提升公共服務品質也勢在必行。同時，非營利機構還可以開創新的服務，不斷地創新出符合社會需求的公共服務開拓企業的資源。目前，國內越來越多的經營有成的企業很有心投入公共服務事業, 滿足了企業人士除了利潤以外的需求。另外，要加強宣傳工作。通過輿論和信息引起社會

大眾對協會組織公共服務事業的注意, 獲得群眾的支持，匯集各地的資源, 推動更多的公益活動的開展。

2.3 完善社會監督機制

社會監督是一個不可替代的機制。其首要原則是公開。非營利組織必須向社會公眾公開其財務、活動、管理等方面的信息。任何一個社會公眾對有關數據、信息，包括組織的詳細財務報表，有權隨時索要、查詢、置疑并得以答復；每個非營利組織要將上述重要信息定期在簡報或者在公共媒體上發布，需要公布信息的信息程度和具體要求一般依據組織規模不同而有所差異，規模越大的組織其需要公開的數據越多、越要求完善。因此，建立非營利組織獨立的財務和審計制度，是對其實行監督管理的前提。

2.4 提高財務管理人員素質

非營利組織發展與財務管理人員的水平息息相關。為此，相關部門要進一步加強財務管理人員的職業道德建設和業務能力的培養,制定相關的激勵措施,引導他們積極參與財務管理方面的培訓,鼓勵他們接受繼續教育,使之養成終身學習的意識和習慣,培養其開拓創新意識,適應非營利組織高速發展新形勢的需要，同時也是整個社會的需要。

目前，中國的非營利組織已經取得了一定的成就，但仍處于營養不良的起步階段，這是一個仍然是一個需要長期努力的系統工程。非營利組織要重視財務管理工作,糾正對財務管理認識上的偏差,建立健全完善的內部控制制度和財務管理制度,加強財務管理人員的職業道德建設和業務能力的培養,真正做到科學制定、重點落實、貴在監督。在財務管理工作中,用良好的制度條件促進非營利組織的健康發展，逐步建立起一個成熟的公民社會。

第五篇：非營利組織管理2

非營利組織管理

一、判斷題

1、非營利組織不以營利為目的，不能進行經營性運作，不能賺取任何利潤。（×）

2、營利組織對非營利組織進行捐贈后，可以干預非營利組織的運作。（×）

3、如果非營利組織解散或破產，他們的剩余資產不能像企業那樣在成員之間分配，而只能交給其他公共部門（政府或其他的非營利組織）。（√）

4、非營利組織在運行機制上是民營的，它是一個按照自己的內部管理程序獨立運作的機構。（√）

5、非營利組織的活動范圍在成立之初由政府按規定認可后，其章程可以由成員自行制定和修改，組織的宗旨、業務范圍、重大活動以及管理機構的組成、解散等問題，也由組織成員自己決定，不受政府的干預。（×）6、1972年，在瑞典首都斯德哥爾摩的聯合國人類環境大會上，召開了歷史上第一次非政府組織的國際會議——“環境NGO論壇”。（√）

7、有咨商地位的NGO是聯合國的一部分，享受聯合國的特權，可以使用聯合國的標志。（×）

8、外國政府、國際組織無償贈送的物資，經海關審查無訛，可以免關稅。（√）

9、非營利組織的經費，以及開展章程規定的活動按照國家有關規定所取得的合法收入，必須用于章程規定的業務活動，可以在會員中分配。（×）

10、企事業單位、社會團體等社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，準予在繳納企業所得稅前的所得額中全額扣除。（√）

11、公益事業基金會在金融機構的基金存款取得的利息收入，應作為企業所得稅應稅收入。（×）

12、根據《社團登記管理條例》第十條規定，成立社會團體，必須要有合法的資產和經費來源，全國性的社會團體有5萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區域的社會團體有3萬元以上活動資金。（×）

13、非營利性科研機構從事非主營業務收入用于改善研究開發條件的投資部分，經稅務部門審核批準可抵扣其應納稅所得額。（√）

14、個人通過非營利性的社會團體和國家機關向紅十字事業的捐贈，在計算繳納個人所得稅時，準予在稅前的應納稅所得額中全額扣除。（√）

15、納稅人直接向受益人的捐贈可以在所得稅前扣除。（×）

16、《中華人民共和國契稅暫行條例》規定，社會團體承受土地和房屋用于辦公教學、醫療、科研等活動，可以免征契稅。（√）

17、社會團體的名稱應當與其業務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。（√）

18、公益事業基金會購買股票、債券（國庫券除外）等有價證券所取得的收入和其他收入，不作為企業所得稅應稅收入。（×）

19、企業、事業單位、社會團體等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關（包括中國紅十字會）向紅十字事業的捐贈，在計算繳納企業所得稅時,在納稅所得3%以內的部分，準予扣除。（×）20、我國鼓勵在同一行政區域內設立業務范圍相同或者相似的非營利組織，以促進競爭。（×）

21、企業向依法成立的協會、學會等社團組織繳納的會費，經主管稅務機關審核后，允許在所得稅前扣除。（√）

22、對企事業單位、社會團體等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，準予在繳納企業所得稅前的所得額的3%以內據實扣除。（×）

23、在我國，非營利組織無需納稅。（×）

24、按照國家有關規定經過批準，地方性的社會團體的名稱可以冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。（×）

25、戰略管理的目的不是維持現狀，而是著眼于組織的長遠發展。（√）

26、非營利組織的性質決定了其提供的服務往往是免費的或者是象征性地收取僅夠補償所提供服務的部分成本的費用。（√）

27、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是指通過了解自己組織的優勢與弱勢，掌握外部機會、規避威脅，從而制定良好戰略的方法。（√）

28、非營利組織以生產精神產品和從事社會公益活動為主，它的一切活動都必須把社會效益放在第一位，增進社會福利。在講究社會效益的同時，非營利組織財務管理還必須講究經濟效益。（√）

29、非營利組織財務管理是指對非營利組織有關資金的籌集、分配、使用等財務活動所進行的計劃、組織、協調、控制等工作的總稱。（√）

30、國家對事業單位實行核定收支、定額或者定向補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。（√）

31、非營利組織開展經營性活動，無需領取營業執照。（×）

32、人力資源是各種資源中最為寶貴的資源，它指的是一個國家或地區在一定時期內，能夠推動整個國民經濟和社會發展的具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總稱。（√）

33、感情激勵強調通過組織文化的塑造，使員工從內心深處自覺產生為組織努力的精神。（×）

34、平衡記分卡主要強調利用財務手段進行績效管理。（×）

35、項目管理就是目標管理。（×）

36、在項目管理的過程中，項目的申請是工作的開始，其關鍵是編制可行性研究報告和項目建議書。（×）

37、營銷適用于企業，不適用于非營利組織。（×）

38、為增強非營利組織的內部營銷，有效的交流溝通是關鍵。（√）

39、外部營銷，即針對員工和組織成員的營銷。（×）

二、單選題

1、組織內部有明確的規章制度、組織結構、組織行為和組織成員，這是非營利組織（正規性）的表現。

2、（正規性）即組織性，是指非營利組織的成立一般要經過國家法律許可、并到相關部門注冊登記。

3、衡量一個組織是否具有非營利性的指標不包括（組織和政府的關系是否密切）。

4、非營利組織按照自己內部的規章制度控制自己的行為，實施自我管理，這是非營利組織（自治性）的體現。

5、非營利組織的英文簡稱（NPO）。

6、非營利組織獨立于政府和市場而存在，也稱作（第三部門”）。

7、（自理型）非營利組織是通過自己的顧客來進行管理，沒有聘請專門的人員，如鄉村俱樂部、同學會之類的組織。

8、通過成立董事會，聘請總經理來管理組織，如各類基金會，這類非營利組織被稱為（企業型）非營利組織。

9、通過銷售的產品或服務為自己籌集大部分資金，如醫院等，這類非營利組織被稱為（商業型）非營利組織。

10、收入的大部分來自外界公眾的捐贈或政府的財政撥款，如紅十字會、敬老院等，這類非營利組織被稱為（贊助型）非營利組織。

11、下列關于“治理”的描述中不正確的是（治理過程的基礎不是協調，而是控制。）。

12、（善治）就是使公共利益最大化的社會管理過程。

13、自治組織理論的主要代表人物為美國著名行政學家、政治經濟學家（埃莉諾·奧斯特羅姆）。

14、（路徑依賴）就是指制度演進中存在著一種自我強化的機制，這種機制使制度的演進一旦走上某一條路徑，就會在以后的發展中得到自我強化。

15、行業協會屬于（互益性組織）。

16、國際紅十字會是一個獨立、中立的組織，其使命是為戰爭和武裝暴力的受害者提供人道保護和援助，其總部位于（瑞士日內瓦）。

17、現存最古老的宗教類的國際非營利組織是1734年設在（瑞士）的摩拉維善會堂（Moravian Mission）。18、1998年，（巴勒斯坦解放組織）被授予在聯合國大會上享有除投票權以外的所有成員國資格的權力。

19、在中國歷史上，民間結社和民間公益活動的歷史源流悠久綿延，最早可以追溯到（先秦）。20、我國非營利組織登記管理制度的原則不包括（競爭性原則）。

21、社會團體的業務主管單位職責不包括（負責社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案）。

22、根據我國相關條例，發起人向登記管理機關申請籌備非營利組織，登記管理機關應在收到全部有效申請文件之日起（60日）內，做出批準或者不批準籌備的決定，不批準的，應當向發起人說明理由。

23、根據我國相關條例，籌備成立的非營利組織自登記管理機關批準籌備之日起（6個月內）召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產生執行機構，負責人和法定代表人，并向登記管理機關申請成立登記。

24、企業所得稅的納稅人（金融保險業除外）用于公益、救濟性的捐贈，在納稅所得額（3%）以內的部分，準予扣除。

25、根據《中華人民共和國個人所得稅暫行條例》規定，個人將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區的捐贈，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額（30%）的部分，可以從應納稅所得額中扣除，超過部分不得扣除。

26、下列關于非營利組織的登記管理機關的表述不正確的是（跨行政區域的社會團體，由國務院的登記管理機關負責登記管理）。

27、根據《社會團體登記管理條例》，對違規非營利組織的制裁規定是：社會團體在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會團體法人登記證書》之日起（1年）未開展活動的，由登記管理機關予以撤銷登記。

28、郭美美事件持續發酵，中國紅十字會陷入信任危機。一方面，國家審計署查出紅十字會有420萬元的超標采購，被公眾熱切圍觀。另一方面，媒體也開始介入對紅十字會的調查，商業系統紅十字會能募款卻沒有法人資質的問題被曝光。6月28日，《晶報》更是曝出猛料，商業系統紅十字會在一個名為“博愛之窗”的項目中，居然與合作企業對 善款分成，“捐款箱所募集款項的50%由各商業企業紅十字會用于救助本企業危困職工，20%用于補充急救藥品消耗，30%由中國商業系統紅十字會統籌安排”。以上案例說明（我國非營利組織的監督機制尚不完善，公信力不足）

29、戰略規劃一旦確定，組織的所有活動都必須圍繞該戰略進行，不能朝令夕改，否則將會導致組織運作搖擺不定，給組織發展帶來消極影響。這表明戰略管理具有（穩定性）。30、戰略管理可以為組織的未來發展提供藍圖，預測未來將會發生的諸多變化，并為迎接這些變化制定行動計劃，為組織未來發展確立方向。這表明戰略管理具有（未來導向性）

31、下列關于非營利組織戰略管理的特點的表述中，不正確的是：（非營利組織的戰略目標往往比較清晰，不會相互沖突。）

32、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是由四個英文單詞的首字母構成，其中S是指（優勢）。

33、經過SWOT分析，一個非營利組織可以有如下不同的戰略匹配和選擇,WO戰略是指（利用外部機會來彌補內部劣勢的戰略。）。

34、（戰略實施）是戰略管理的關鍵環節，是戰略規劃變為現實的必要途徑。

35、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是由四個英文單詞的首字母構成，其中O是指（機會）

36、戰略評估的基本活動不包括（利益相關者分析）。

37、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是由四個英文單詞的首字母構成，其中W是指（劣勢）。

38、（戰略評價）是指依據一定的標準和程序，對戰略實施的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種行為，目的在于獲得相關信息，作為決定戰略變革、戰略改進和制定新戰略的依據。

39、戰略分析過程中，開展組織診斷的具體內容不包括（利益相關者分析）。

40、經過SWOT分析，一個非營利組織可以有如下不同的戰略匹配和選擇,ST戰略是指（利用優勢來規避或減輕外部威脅影響的戰略。）。

41、（績效評估）是指將預期結果與實際結果進行比較，研究實際進程對計劃的偏離，即衡量組織是否朝著令人滿意地既定目標發展。

42、經過SWOT分析，一個非營利組織可以有如下不同的戰略匹配和選擇,WT戰略是指（在減少內部劣勢的同時規避外部威脅的戰略。）。

43、識別戰略實施中的關鍵變量，并對它做出靈敏度分析，當這些關鍵變量的變化超過一定的范圍時，原定的戰略就應當調整，并準備相應的替代方案。這體現了戰略實施中的（權變原則）。

44、經過SWOT分析，一個非營利組織可以有如下不同的戰略匹配和選擇,SO戰略是指（將組織內部的優勢與外部環境的機會相匹配，發揮組織內部優勢和利用外部機會以達到組織目標的戰略。）。

45、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是由四個英文單詞的首字母構成，其中T是指（威脅）。

46、（組織診斷）是把組織視為一個動態的有機整體，對組織整體及其各組成部門的目標、資源、能力、組織結構和政策等進行系統分析。

47、在非營利組織財務管理中，要尊重客觀經濟規律，從組織經濟狀況的實際出發，充分考慮財力的可能，去辦那些經過努力可以辦到的事，而不能違反客觀經濟規律，憑主觀意志辦事，勉強去辦難以做好的事情。這表明非營利組織財務管理要遵循（量力而行原則）。

48、非營利組織（負債管理）,主要是對非營利組織的借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等所進行的管理。

49、在非營利組織財務管理中，要在現行財力許可的范圍內，充分發揮人的主觀能動性，區分輕重緩急，合理安排使用各項資金，努力挖掘各方面的潛力，發揮有效資金的最大效益，把那些能夠辦好的事情辦好。這表明非營利組織財務管理要遵循（盡力而為原則）。50、非營利組織的支出不包括（財政補助）。

51、對單位決算編報進行的監督，屬于（事后監督）。

52、（事中監督）的主要任務督促單位正確執行預算和財務制度，確保各項收支按照預算進行安排，促使單位依法組織收入，節約各項支出，確保各項資金安全、節約、有效地使用。

53、（內部監督）是指非營利組織自行組織的、以本單位的財務人員為主對本單位財務活動所進行的監督。

54、對非營利組織在預算編制階段進行的財務監督，屬于（事前監督）。

55、（事后監督）的主要任務是檢查和審核單位決算情況，各項業務活動完成后資金的使用情況及其效益，財務制度貫徹執行情況，以及財務報表及有關資料的真實性、完整性和可靠性等等。

56、美國一家非營利的學院，以本地及該州政治人物所提供的烹飪方法出版了一本食譜，希望募款并提升該學院的知名度。食譜印了10萬本，總共支出40萬美元。但銷售情況欠佳，只售出了6000本，使得該學院不得不削減其正常學術活動的經費。在此案例中，該學院存在的問題是（沒有預先做好財務預算）。57、1996年2月的《時代》雜志的報道：位于巴黎的“美國中心”于成立19個月后倒閉，原因在于該中心的建筑花了4000萬美元，幾乎耗盡了原始募捐，以致后繼項目無法進行。在此案例中，該學院存在的問題是（沒有預先做好財務預算）。

58、非營利組織（財務監督）是指根據國家有關方針、政策和財務制度的規定，對非營利組織的財務活動和其他有關的經濟活動所進行的監察和維護。

59、對專項工程完工后資金最終使用結果進行的監督，屬于（事后監督）。

60、（利益倫理）要求非營利組織不僅要考慮組織自身的利益，而且還要考慮所有關系人的利益。

61、（非營利組織志愿者）是指出于自由意志而非基于個人義務或法律責任，秉承以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢獻社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會提供各項輔助性服務的人員。

62、（責任倫理）要求非營利組織主動承擔更多的社會義務，即非營利組織必須以不污染環境、不歧視、不欺騙的方式來保護自己賴以生存的社會環境。

63、（權利倫理）要求非營利組織要尊重和保護個人自由及法律所規定的各種權利。

64、（競爭激勵）指的是在組織內通過評比競賽方法進行激勵，也就是管理者通過經常性的檢查評比和多種形式的競賽活動，來激發員工的上進心和競爭意識，努力使自己的工作走在他人前面。

65、韓非子：“誠有功，則雖疏賤必賞；誠有過，則雖近愛必誅?！北砻魅肆Y源激勵要遵循（客觀公正原則）的原則。

66、當考評人了解到本次考評的結果會與被考評人的薪酬或職務變更有直接的關系，因擔心或懼怕被考評人的責難，考評人可能會做出偏高的評價。這屬于（壓力誤差）。

67、（內部招聘）指的是非營利組織出現職務空缺后從組織內部選擇合適人選來填補這個位置，它是非營利組織填補由于發展或傷老病退而產生空缺的職位的主要方式之一。68、（工作輪換）指從內部的其他部門選擇適當的人員安排到需要的崗位上，它多用于對一般員工的培養上，它既可以讓有潛力的員工在各方面積累經驗，為晉升做好準備，也可以減少員工因長期從事某項工作而帶來的枯燥、無聊。

69、（工作調換）也稱“平調”，指職位級別不發生變化，只是工作崗位發生變化。它一般用于中層管理人員的招募，且在時間上往往是較長的，甚至是永久的。

70、考評人傾向于將被考評人的考評結果放置在中間的位置，就會產生（趨中誤差）。

71、考評人由于自己有某種缺點，而無法看出被考評人也有同樣的缺點，這就造成了（盲點誤差）。

72、（感情激勵）是指管理者通過感情的投入和交流，不斷增強組織的凝聚力與人際關系的親和感。

73、（返聘）即在下崗、長期休假、停薪留職和已退休的人員中選擇內部空缺職位所需的人員。

74、考評人不自覺地將被考評人與自己進行比較，以自己作為衡量被考評人的標準，這種把自己的特征視為他人特征的傾向稱之為（投射）。

75、（360度績效評估）稱為全方位評估，它是指從員工自己、上司、直接部屬、同事以及客戶等各個角度來了解員工個人的績效溝通技巧、人際關系、領導能力等。

76、當一個人有一個顯著優點的時候，人們會誤以為他在其他方面也有同樣的優點。這屬于（光環效應）。

77、非營利組織人力資源培訓的步驟正確的是（④②③①）。①對培訓進行評價 ②設定培訓目標及計劃 ③開展培訓 ④培訓需求評估

78、考評人往往會用被考評人近一段時期的表現來評判一年的績效，產生（近因效應）。79、當志愿者并無相關的工作經驗時，應該采用的管理模式是（指令工作模式）。

80、非營利組織項目管理始于項目申請，終于項目評估；非營利組織在上次項目評估結果的基礎上，又再開始一輪新的項目申請。這表明，非營利組織的項目管理（具有周期性）。81、（項目管理）就是在有限的時間、預算等現有資源的條件下，將各種知識、技能、手段、技術應用到項目中，對項目涉及的資源進行計劃、組織、指揮、協調和控制，以達到項目的要求的管理活動。

82、（項目申請）是非營利組織項目管理的首要環節。

83、（項目計劃）就是為了完成項目目標而對項目所需的人財物和宣傳活動等進行合理的安排和落實。

84、由于項目中的一般項目工作人員對項目的具體實施細則了解程度不高，因此需要一個帶有動員會和培訓會性質的（項目啟動）會議，來加強每個參與項目工作人員的素質和能力。85、（項目控制）是以事先制定的項目計劃和各項指標為依據，定期或不定期地對項目實施的所有環節和工作情況進行調查、分析，發現項目活動與標準之間的偏離，分析成因，研究糾偏措施，并提出切實可行的實施方案，供項目管理層決策的過程。86、（項目運作管理）是非營利組織項目管理的核心環節。

87、我們經常說：“計劃往往趕不上變化”。在項目實施的過程中，經常會因為對周圍環境的掌握程度和相關信息的搜集不足而導致出現不可預料的變化。項目的實際結果就會和項目設計中期望達到的效果有所偏差。因此，非常有必要在項目實施過程進行（項目控制）

88、非營利組織（營銷）是指為達成組織目標，對組織、受益群體及其需求進行分析，把服務推向市場的過程。

89、非營利組織的產品質量更多地體現在（服務）中。

90、非營利組織在進行營銷活動時，要求員工應當具有高度的責任感和崇高的個人道德，例如，醫務人員要發揚救死扶傷、人道主義精神及對醫療事業無私奉獻的價值觀、高尚的醫德等。這體現了非營利組織營銷具有（營銷的倫理性）的特征。

91、（以顧客為中心的營銷理念）是非營利組織市場營銷的核心思想和理論基礎，它貫穿于非營利組織市場營銷各部分內容的始終。92、與針對服務對象和捐助對象的外部營銷相比，非營利組織的內部營銷并不強調（差異性）。93、（宗旨）是組織存在和發展的根本理由，每一個非營利組織的成立都是由其開始的。94、非營利組織（多元化經營）是指非營利組織為滿足市場的需求，同時提供多種準公共產品或服務的經營方式。

95、（德爾斐法）即是一種通過規定的程序，利用專家的知識來確定評估指標權數值的方法。該方法的特點在于通過不斷的反饋和修改得到比較滿意的結果。

96、（有無對比法）是選定一個與項目組近似的但沒有實施項目的對照組（即控制組），通過項目組實施項目的結果與沒有實施項目的控制組結果進行對比，以評估項目效果的方法。97、W地區1996年開始實施“幸福工程”之前貧困率為50%，W地區在“幸福工程”項目實施后，1998年貧困率為30%；Y地區其他條件與W地區相近，但沒有實施“幸福工程”。Y地區雖然沒有實施“幸福工程”，但由于整個國家社會經濟的發展，1998年的貧困率為45%。那么，可以認為，W地區實施“幸福工程”的實際效果是使貧困率減少了（15%）

98、W地區1996年之前的貧困率為50%，而Y地區1996年之前的貧困率為55%。1996年W地區開始實施“幸福工程”，而Y地區則沒有。W地區在“幸福工程”項目實施后，1998年貧困率為30%；Y地區雖然沒有實施“幸福工程”，但由于整個國家社會經濟的發展，1998年的貧困率為45%。那么，可以認為，W地區實施“幸福工程”的實際效果是使貧困率減少了（10%）。

99、與快速農村評估法相比，參與式評估法更強調（參與過程本身）。

100、某地區的性傳播疾病發生率較高，于是，當地計生協開展了一個培訓項目以增進目標群體預防性傳播疾病的知識。首先，在實施培訓項目前，對培訓對象的預防傳播疾病知識進行測驗，了解他們對有關知識的知曉率，如對“相互借用毛巾可以傳播性病”的知曉率。然后，在培訓結束時，再對他們預防性傳播疾病的知識進行測驗，通過項目實施前與項目實施后知曉率的變化評估項目效果。該案例中，采用了何種評估方法？（前后對比法）

三、多選題

1、非政治性是指非營利組織（ABC）。

? ? ? ? 在政治上采取中立立場

不與政黨結盟

不卷入推舉公職人員的黨派斗爭

在所有的政治問題上完全采取超然的立場

2、非營利組織的志愿性特征主要表現為（AC）。

? ? ? ? 組織的結成和解散是自愿的所有收入都來自志愿性捐款

成員的加入或退出是自愿的所有工作人員都是志愿者

3、目前比較符合我國國情的是將非營利組織分為（ABCD）和事業單位。

?

社團法人 ? ? ? 民辦非企業單位

基金會

未登記或轉登記社會團體

4、根據組織的形成過程、領導層的產生、主要領導的身份和經費來源，將我國非政府組織分為（ACD）。

? ? ? ? 官辦型 贊助型 半官半民型 民辦型

5、（AB）屬于緊急救助性的國際非營利組織。

? ? ? ? 美國戰地服務團 英國的救助兒童會 英國的樂施會 卡內基基金會

6、（BC）屬于宗教性質的操作類非營利組織。

? ? ? ? 國際紅十字會 國際救世軍 世界基督教青年會 世界貿易組織

7、由聯合國經社理事會認定不同地位的國際非營利組織，具體包括：（ABC）

? ? ? ? 全面咨商地位的國際非營利組織 專門咨商地位的國際非營利組織 注冊地位的國際非營利組織 談判地位的國際非營利組織

8、成立國際非營利組織，需要具備以下哪些條件？（ACD）

? ? ? ? 有著國際目標

至少有來自兩個國家的個人或集體參與

有永久總部和維持持續行動的儲備和補給

有相當的預算，這些預算至少來自三個國家的公民、基金會和政府的捐贈

9、下列關于國際非營利組織的描述中，正確的有（AB）。

? ? ? ? 國際非營利組織是全球化的產物

國際非營利組織體現開放平等思想和對話合作的全球化時代特征 國際非營利組織已從國際政治的邊緣地位進入中心位置 國際非營利組織的興起完全有益于國際社會

10、宋代在民間出現了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。

? ? ? ? 大成教

義倉

義社

天地會

11、行業協會的職能包括（BCD）。

? ? ? ? 行業管理

為企業服務

協調、監督和維護企業合法權益

協助政府部門加強行業管理

12、我國社會團體的登記管理機關的職責包括（AB）。

? ? ? ? 負責社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案

對社會團體實行年審檢查

制定社會團體的章程

任命社會團體的領導人

13、在我國，下列哪些非營利組織的營業稅可以免稅？（ABCD）

? ? ? ? 醫院提供的醫療服務

學校和其他教育機構提供的教育勞務

紀念館、博物館、文化館等舉辦文化活動的門票收入

宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入

14、根據《社團登記管理條例》第十條規定，成立社會團體，應當具備的條件包括（BCD）。

? ? ? ? 有30個以上的個人會員或者20個以上的單位會員

有規范的名稱和相應的組織機構

有固定的住所

有與其業務活動相適應的專職工作人員

15、下列關于我國非營利組織的稅收優惠的表述正確的是：（BC）

? ? ? ? 非營利組織的收入均可享受免稅優惠

基金會在金融機構的基金存款取得的利息收入可享受免稅優惠

外國政府、國際組織無償贈送的物資，經海關審查無訛，可以免稅

在消費稅方面，中國對非營利組織實行特殊的稅收優惠政策

16、如果社會團體（BCD），由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員，情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

? ? ? ? 在章程規定的宗旨和業務活動范圍內進行活動

違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助

從事營利性的經營活動

不按照規定辦理變更登記的

17、對非營利組織的社會監督包括（ABC）

? ? ? ? 捐款者與公眾的監督

媒體的監督

獨立的第三方評估的監督

自我監督

18、下列關于非營利組織戰略管理的表述中正確的是（ABCD）。

? ? ? ? 非營利組織戰略管理過程包括戰略規劃、戰略實施和戰略評價。

戰略規劃的制定是戰略實施的前提和基礎。

戰略實施又是戰略評估的依據。

戰略評估為戰略規劃的制定和實施提供了一種后續保障機制。

19、非營利組織人力資源培訓內容側重于（ABD）。

? ? ? ? 使命感培訓

道德感培訓

權利感培訓

責任感培訓

20、非營利組織人力資源培訓遵循（ABCD）。

? ? ? ?

學用一致的原則

按需施教的原則

講求實效的原則

理論聯系實際的原則

21、非營利組織營銷的核心包括（ABCD）。

? ? ? ? 產品

價格

推廣

渠道

22、非營利組織營銷應該遵循的導向和理念包括（ABD）。

? ? ? ? 以顧客為中心的營銷理念

以人為本的內部營銷理念

追求利潤最大化

自強自立的競爭意識

23、非營利組織營銷的趨勢包括（ACD）。

? ? ? ? 多元化經營

獲取投資的最高回報率

主動尋找企業合作伙伴

確立與政府的新關系

24、當前的非營利組織評估理論主要有（ABCD）。

? ? ? ? “3E理論” “3D理論” “顧客滿意度理論” “APC評估理論”

四、綜合案例題

雙重管理體制破冰：壹基金的成功轉型

“壹基金”是由李連杰發起的、立足于中國的國際性公益組織，它成立于2007年。一直以來，受雙重許可制度的限制，民間慈善組織都必須找到官方背景的掛靠單位才能注冊。“壹基金”在過去的3年里，一直附身于中國紅十字會，沒有獨立賬號。它雖然在搭建公益平臺、自然災害緊急救援等方面都表現優秀，社會影響力也在不斷擴大，但作為一個沒有“身份證的孩子”，組織架構使壹基金發展方向上受到了很大限制。

由于身份問題，“壹基金”一直缺乏公募資格，也就無法獲得充足的慈善資金，“壹基金”的慈善活動受到很大的制約。如被譽為“壹基金”最大價值所在的“典范工程”評選，由于資金的缺乏，每年僅能遴選10家本土公益組織，并給予100萬元的資助。

掛靠在中國紅十字會下，“壹基金”只能做專項計劃，對善款的使用缺乏獨立的權力。“壹基金”由于沒有“合法”的身份，只能掛靠中國紅十字會進行公募。雖然“壹基金”暫時獲得籌款的資格，但善款主要還是通過中國紅十字會來接收，然后再由中國紅十字會轉給“壹基金”。通過合作合約，“壹基金”往往只能獲得少量的資金。以2008年汶川地震后“壹基金”籌集的 善款分配為例，其中僅有200萬由“壹基金”自行操作，剩下的4000多萬全由中國紅十字會支配。

“壹基金”無法獲得公募基金資格，這多少體現出政府對民間慈善組織的不信任感。“壹基金”本身的慈善行為也讓公眾不滿意。比如，“壹基金”2009年第3季度的支出表里，“壹基金”的行政及其他運營支出為1574091.74元；“壹基金”2008年舉辦的中國全球公益慈善論壇花去250萬元，兩項費用相加400萬，讓許多人感到可惜——要是400萬全部用于救助失學兒童，能救助多少位。雖然“壹基金”集團作出了解釋，卻不能讓公眾信服。政府的監管部門并未對此進行相關的調查，在監管上存在一定的缺失。

我國政府一直在努力解決民間慈善組織的體制問題，2008年民政部把深圳確定為試點城市，并于2009年與深圳市政府簽署了一個協議：同意深圳探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度。通過多方面的努力和爭取，2011年1月11日，黑戶4年的“壹基金”得益于深圳特區的大膽創新和嘗試，終于等到了一張寶貴的身份證?！耙蓟稹备拿麨椤吧钲谝蓟鸸婊饡保⒃谏钲谡綊炫?。由民間機構發起的公募基金會“壹基金”，從此具備了獨立法人的資格，這是中國首個由公募基金會下面的基金成功變身為公募基金會的基金。公募基金會享受著眾多公共資源，也就意味著要承擔起其對于利益相關者的責任。剛剛轉型成功的“壹基金”，在以后發展的路上將面臨著更大的挑戰。

下列關于我國非營利組織“雙重管理體制”的描述，不正確的是（D）

? ? ? ?

非營利組織要接受“登記管理機關”和“業務主管單位”雙重領導

加強了政府在登記管理方面對非營利組織的監督、管理和限制

通過分散責任回避了登記管理部門與非營利組織之間的直接沖突

在一定程度上限制了非營利組織的成立

在本案例中，關于 “壹基金”在2007-2010年階段的描述，不正確的是（D）。

? ? ? ?

缺乏公募資格

掛靠在中國紅十字會下

對善款的使用缺乏獨立的權力

具備獨立法人資格

在本案例中，“壹基金”等民間非營利組織的生存發展面臨的主要困境不包括（C）。

? ? ? ?

我國非營利組織的管理體制不順暢

我國非營利組織缺乏獨立性

對志愿者的工作給予認同

我國非營利組織的監督機制尚不完善，公信力不足

目前，“壹基金”屬于（A）。

? ? ? 全國性非公募基金會

地方性非公募基金會

全國性公募基金會

? 地方性公募基金會

草根NGO“自然之友”

1994年春，北京誕生了一個被稱為“草根NGO”的民間志愿環保組織——“自然之友”。此前，隨著中國經濟的起飛，環境問題已日益突出，而環境保護主要是由政府自上而下推動的?！白匀恢选钡膽\而生給中國的環保事業帶來了新的氣象，而它也逐漸發展成為中國自下而上的民間環保的一面旗幟。

即便是這樣的一個民間組織，它的申請、注冊過程也是艱難的。1993年4月，幾位發起人草擬了章程并以“綠色環境文化協會”名義向國家環保局提出注冊申請。11月，注冊申請未獲批準。后經中國文化書院院務委員會同意，開始以“中國文化書院?綠色文化分院”籌備組名義申請，1994年3月31日，經文化部辦公廳同意，民政部社團司注冊，中國文化書院?綠色文化分院獲準成立。

“自然之友”作為中國文化書院的分支機構注冊成立，本身不是一個獨立的法人組織，也沒有自己的編制，但擁有獨立的帳戶、公章，每年向中國文化書院上繳管理費。“自然之友”屬會員制協會組織，其成員來自全國各地各行各業，組織結構也相對比較完善，在經濟上完全依靠體制外的資源，經費來源于會費、國內外社會團體及私人捐贈，特別是國際大型基金會、公益組織的捐款和資助，“沒花國家一分錢”。無論是與“第三部門”高度發達的現代化國家還是與實力雄厚但官方色彩較濃的各類基金會等“民間組織”相比，“先天不足”而又完全依靠體制外資源獲取養分、自力更生的民間組織還非常弱小。但即使在這樣”營養不良”的情況下，“自然之友”依然能高效率地利用有限的資源，創造了不可低估的社會效益。

梁叢誡不止一次地提到，在處理與政府關系時，NGO光憑感情用事是沒有用的，必須認真研究中國政府的運作方式及法律責任，有了充分的法律和道義根據，才能使政府無所逃遁，積極處理問題。中國的環保組織不能只在各個具體事件中造成某種聲勢而不處理后繼問題，應當替政府“著想”，真正解決問題責任的還在政府身上，而解決問題比呼吁、“作秀”要難的多，不能以理想主義方式行事。“自然之友”是要真正改善中國的環境問題，如何促使問題的解決才是“自然之友”關注的。

“自然之友”的經費來源不包括（D）。

? ? ? ?

會費

國內外社會團體和私人的捐贈

國際大型基金會的捐款

政府撥款

下列關于“自然之友”的表述中，不正確的有（A）。

? ? ? ?

成立于1993年3月

是一個民間志愿環保組織

不是獨立的法人組織

屬會員制協會組織

通過此案例，你覺得我國非營利組織的生存環境如何？（B）

?

我國非營利組織的數量急劇上升 ? ? ?

準入嚴格，門檻過高，不利于非營利組織的發展

我國非營利組織治理能力不高

我國非營利組織的監督機制尚不完善

下列關于NGO參與國家公共管理的表述中，不正確的是（D）。

? ? ? ? 參與公共管理是NGO的重要職責

NGO可以在現有的法律框架和政策允許的范圍內參與公共管理

NGO要積極地和政府合作，協助政府做他們做不好、做不了、做了不劃算的事情

NGO要站在政府的對立面，對政府的工作展開批評

非營利組織怎樣破解招聘難題

在精英高校的傳統觀念中，與那些看起來前途一片光明的華爾街高盛或咨詢業巨頭麥肯錫等名企相比，非營利組織根本無法吸引到一流人才。

但這僅限于“為美國而教”（TFA）創立之前。TFA是個很特別的非營利組織，它在美國國內招募一些優秀畢業生到條件艱苦的地區任教兩年。TFA喚醒了大學生無私的奉獻精神，其2009年提供的4100個職位竟吸引了3.5萬人應征，包括10%的頂尖名校畢業生。正因如此，在賓夕法尼亞大學費爾斯政府研究所的一次聚會上，一些來自美國女童軍和美國心理衛生協會等老牌傳統非營利組織的高管們，與沃頓和賓大的專家教授一起探討了如何利用創新手段讓自己的組織再現TFA招聘奇跡。

“美國女童軍”和“美國心理衛生協會”同是美國著名非營利性公益服務組織、慈善機構和宗教組織同盟——領導力18（Leadership 18）的成員。領導力18共同參與舉辦了名為“人才機制挑戰：選人、育人、留人”的費爾斯項目。

討論的核心極具諷刺意味，目前“領導力18”共有23個著名非營利組織成員，包括天主教慈善會、男童軍協會、美國癌癥協會、聯合勸募會、基督教青年會、善念機構和退休者協會等，它們正面臨吸引和留住優秀管理人才的難題。在討論參與者看來，問題的起因之一是人們對這些組織太熟悉了。很多情況下這些老牌組織已有上百年的歷史，因此被認為既缺乏創造力，又沒有廣闊的發展空間。

在經濟衰退中，非營利組織與美國其他經濟體一樣陷入困境，甚至更為艱難，因為來自個人和企業的巨額捐贈大幅縮水，很多州和地方政府因稅收下降也減少了資助。今年早些時候的新聞報導稱，女童軍協會為在當地開展活動而進行的餅干售賣募捐數額也有顯著下滑，一些地區的下滑幅度接近20%。

但隨著2010年經濟復蘇預期的增加，有跡象表明，非營利組織的招聘活動會更加活躍。國際就業咨詢公司Challenger, Gray & Christmas近期一項調查顯示，非營利組織和政府有關部門均計劃在2009年末新增28000多名員工。

TFA經驗

討論參與者們一致認為，那些久負盛名的領導力18成員可以從TFA不同凡響的招聘成果中學到不少經驗。以前曾展開廣泛討論，探討老牌非營利組織如何整合資源，在人才招聘上共同實現堪與TFA矚目成果相匹敵的成就。有人指出，TFA實為一個大型人才機構，因為那些教師實際上是在各學區已有的框架下工作，而傳統的非營利組織則更注重完成使命。

TFA招人只需服務兩年，求職者要承諾在未來從事研究所或待遇優厚的私企工作后，仍要積極致力于教育改革活動。而女童軍等老牌非營利組織卻希望求職者能夠更長期地投入，直至最終成為高級管理層的新鮮血液。對于年輕求職者而言，非營利組織要特別注重提供職業發展機會。討論參與者提到，非營利組織的高管們經常有機會在諸如女童軍、美國癌癥協會或心理衛生協會等不同團體間流動，而這種流動機制并不為外人所熟知。在美國是哪里有機會就往哪里去。

麥肯納認為，雖然一些研究表明大型非營利組織很難在薪酬待遇上超越華爾街或大公司，但同樣也顯示出至少在開始時非營利組織能提供更高的工作滿意度。“但非營利性工作會讓人逐漸感到職業枯竭。”研究表明，工作人員感到沒有上升空間，沒有機會學習新技能或拓展工作領域，而高管層與董事間矛盾重重，被視為非營利組織高層人才流失的常見原因之一。

討論參與者一致認為傳統非營利組織正面臨一個最好時機，可以通過激發青年才俊回報社會的熱情來擴充管理人才隊伍。林奇表示，這十年里除了TFA以外，另一個校園招聘成功事例是美國中情局（CIA）。“我認為，與TFA一樣，他們都有非常明確的人才戰略，并都緊緊圍繞自己的使命展開，無論這使命是深入困難學區任教，還是保護世界免遭恐怖襲擊。”

在本案例中，“天主教慈善會”等非營利組織正面臨什么困境？（C）。

? ? ? ?

財務危機

信任危機

人才危機

合法性危機

“TFA招聘奇跡”的根本原因在于（A）。

? ? ? ?

喚醒了年輕人無私的奉獻精神

提供了比較高的薪酬待遇

有機會成為高級管理層

有機會學習新技能

本案例中，非營利組織在吸引優秀人才的策略不包括（B）。

? ? ? ?

員工的職業生涯規劃與開發

高薪待遇

合理的激勵

技能與責任感培訓

非營利組織人力資源管理的需要遵循的原則不包括（B）。

? ? ? ? 人事相宜原則

權變性原則

開發與使用并重原則

激勵強化原則

美國聯合勸募會的丑聞

美國聯合勸募會（United Way of America）是美國最大的一家慈善組織和聯合勸募系統（United Way System）在美國的領導機構。美國聯合勸募會通過全國范圍內的公共關系網、廣告和政府宣傳，支持1400家在社區基礎上建立的聯合勸募會（United Way）的會員組織。聯合勸募會通過捐贈人捐獻部分工資的方式來籌集捐款，并將其發放給全美各地提供社會服務的會員組織。聯合勸募系統每年共募集50億美元，用以資助42000家這類地方服務性組織。

1970年，威廉姆?阿拉蒙尼（William Aramony）出任美國聯合勸募會的首席執行官（CEO），開始全面主持組織的各項工作。正是在他的親自管理下，美國聯合勸募會取得了上述斐然的成績。然而22年后的1992年，阿拉蒙尼和美國聯合勸募會的首席財務官（CFO）托馬斯?默隆卻因挪用慈善捐款謀取私利而被迫辭職。在任職期間，他們兩人都不正當地出于個人目的而動用了美國聯合勸募會的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款購買了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轎車司機的工資。默隆則利用職務之便，從一筆屬于組織的固定收入中斂取了12萬美元，裝入私囊；他還間接參與了阿拉蒙尼對組織的各種欺騙行為，利用慈善捐款幫助其達到私人的目的。阿拉蒙尼對默隆的“慷慨解囊”從不推辭。他安然享用著這筆不義之財，將其中的許多錢都花在了女人身上。

當阿拉蒙尼東窗事發，美國聯合勸募會的董事會要求他下臺時，他曾理直氣壯地表示拒絕，并聲稱自己沒有做錯任何事，不接受任何其他人的命令和支配。然而最終，他的強硬態度還是緩和了下來。他不得不被迫引咎辭職，因為媒體對此事的密切關注和大量報道給聯合勸募會的工作和聲譽投下了巨大的陰影。阿拉蒙尼只為自己在花錢理財和管理方面“不夠審慎和決策敏感度不高”而道歉。他不以為然的態度觸犯了眾怒。聯合勸募會芝加哥分會的董事長和首席執行官布萊恩?赫塞提對此氣憤地評論道：“我沒聽出他有悔過之意。我壓根兒就沒有聽到他的道歉。我想，除非他真誠道歉，否則無論他做什么，問題都不會得到解決。即使他不明白這件事對聯合勸募會乃至其他許多公益組織的惡劣影響，他也必須坦白地認個錯。我們的國家和社會是寬容的?！?/p>

根據案例材料，下列關于美國聯合勸募會的描述中，不正確的有（D）。

? ? ? ?

是美國最大的一家慈善組織

通過捐贈人捐獻部分工資的方式來籌集捐款

所籌善款主要用于資助地方服務性組織

首席執行布萊恩·赫塞因挪用慈善捐款謀取私利而被迫辭職

在此案例中，美國聯合勸募會存在的問題是（C）。

? ? ? ?

沒有做好財務預算管理

沒有做好財務決算管理

沒有做好財務監督

沒有做好財務分析

下列關于非營利組織內部非營利組織高級主管行為的機制設計中，不合理的是（D）。

? ? 建立健全完善的會計制度，將高層管理者利用會計漏洞謀私的可能降到最低。

建立嚴厲的懲罰制度，將高層管理者謀私的成本盡量提到最高。

? ?

完善董事會制度，要不定期地對高層管理者進行考察。

盡可能提高高層管理者的薪酬待遇，降低其謀私的可能性

下列政府對非營利組織進行引導和監控的途徑中，不包括（A）

? ? ? 的“壓力” 在組織外部，政府的監管部門不能及時得到有關非營利組織的信息

政府有責任有義務對非營利組織進行監控以保證社會資源的有效利用

政府監管部門要主動不定期地深入非營利組織內部，對其財務進行審計，給非營利組織一定?

提高對其懲罰的力度，對于違反法律法規的組織和領導要依法予以懲處

構建和諧家園——武穴農村公益事業促進會調查

2004年11月26日，武穴市大法寺鎮步塘村口紅旗招展，鑼鼓喧天。群眾聚集在這里慶祝實現了水泥路面垸垸通。正在宣傳欄上張貼“捐資修路光榮榜”的村公益事業促進會會長吳松波高興地說：“好戲還在后頭吶！過幾天，我們就籌建村民文化活動中心。”

像步塘村一樣，武穴今年有150個村成立了農村公益事業促進會，占總村數的50%，全市11個鄉鎮全部成立了農村公益事業促進會。

龍坪鎮是農村公益事業促進會的發源地。今年4月，龍坪鎮五里村胡勝垸幾位老黨員倡議召開村民大會，選出20名代表成立村公益事業建設議事會，自愿出資，專款專用。不到1個月，垸里農民和在村外創業的老板就籌資37.5萬元，硬化了2500米垸場小路，修砌了600米池塘護岸，并將全垸分散養殖的生豬集中到新建的兩個養殖小區，使垸里面貌煥然一新。胡勝垸的成功實踐引起武穴市委、市政府高度關注。他們及時總結和宣傳“胡勝現象”，大力推廣其經驗。全市各地紛紛效法成立農村公益事業促進會。初步形成了“政府引導、農民自愿、老板捐贈、民主管理”的運行機制，使全市農村公益事業建設逐步走上規范化、制度化的發展軌道。

武穴按《村民委員會組織法》的要求，依托各村老黨員、老干部，通過村民推選成立公益事業議事會，并推薦人品好、實力強、稅收貢獻大、有號召力的民營企業家出任促進會會長、副會長。各鄉鎮嚴格按照不違反農村政策、不增加農民負擔的原則，把與老百姓生產生活息息相關、群眾最想辦的事情列成清單，提出方案，提交公益事業促進會審定、實施。

促進會充分尊重群眾意愿，讓群眾當家作主辦好自己的事。他們按照自覺自愿、不硬性攤派、不搞“一刀切”的原則接受群眾捐款，受到村民普遍歡迎。梅川鎮從政村一位五保老人聽說垸里要修路，主動捐10元錢表示心意?；蜴偣略蘼?，一貧困戶捐款100元，村民代表堅決不收，他就在工地上做了一個星期的義務工。

近幾年來，武穴市優化環境，強化服務，民營企業迅速發展壯大。這些業主有著強烈的回報社會的愿望。龍坪鎮以楚威日塑有限公司董事長陳先華為代表的30多名民營業主發出“龍坪是我家，建設靠大家”的倡議，各位老板積極響應，一天就捐款18萬元。陳先華說：“我們的發展靠的是黨、政府和龍坪人民的支持，為修橋補路、改善環境、重塑龍坪形象出點錢是應盡的義務?！?/p>

促進會實行民主管理。一是民主產生工作機構，鎮里的促進會和村組議事會均經民主推選產生。二是民主理財，建立健全了財務管理和審批制度，設立了專項資金賬戶，所有建設項目均經集體討論決定，專項支出實行嚴格的評估、監理、驗收。促進會、議事會成員參與公益事業建設都是義務勞動，不得領取一分錢報酬。“促進會的興起，使武穴城鄉生產生活環境得到大改觀，農民精神文化生活得以大豐富，農村干群關系實現大融合，農村經濟發展 17 得到大促進?！闭劶按?，武穴市委書記陳楚珍喜不自禁。

據不完全統計，到11月底，武穴農村公益事業促進會自籌資金2.5億元，共建成村垸水泥路350公里、綠化帶3.5萬平方米、提水泵站70座、沼氣池2800口、水沖式公廁123座、養豬小區98處，新建村、垸文化活動室253個，組建各類農村文藝團體230個，新建籃球、足球、羽毛球場89處，評出“十星級文明戶”12.5萬戶。

武穴 “農村公益事業促進會”的決策機構是（C）。

? ? ? ?

村民委員會

村黨支部

公益事業議事會

董事會

“農村公益事業促進會”的經費來源于（D）。

? ? ? ?

政府投入

會費收入

經營收入

社會捐贈

“農村公益事業促進會”是作為（B）來行使公益資產的所有權的。

? ? ? ?

委托人

受托人

甲方

乙方

下列關于武穴“農村公益事業促進會”的描述，不正確的是（B）。

? ? ? ? 以提高村民生活質量、增進該村公共福利為目的主要通過政府投入促進農村公益事業發展

農民根據自己的意愿，選擇更自己更關注的項目，滿足自己的要求

企業家通過促進會也提高了自己的知名度、提高了產品的知名度，從而實現更好的發展。

廣州慧靈弱智服務機構

廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織，創辦于1990年2月。

作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發展道路。現任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務的民辦機構——廣州至靈 18 學校。由于各種原因，女士在1989年第二次創業，籌辦了“慧靈弱智青年訓練中心”。在經歷了年的風風雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓練中心”發展成為擁有幼兒園、學校、職業訓練中心、托養中心和研究所的綜合服務機構，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務模式。在整個發展過程中，慧靈得到國際和國內社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學、香港理工大學、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區和國家的大批捐助者，成為慧靈發展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進與完善自身的管理與服務，將社會工作專業的基本價值理念“以人為本”及一些專業手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務質量。

慧靈的宗旨是：提供機會讓弱智人士發揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子。

慧靈每年都要派出員工到國內外同行那里學習，也有不少國內外的業內人士親臨慧靈指導，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務質量日益提高。慧靈事業欣欣向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關部門的關注、認可，有很多機構都給予了慧靈資助和項目?；垤`的財務是公開的，每年年終由會計作財務報告，雖然沒有嚴格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費標準如下：

托養中心：根據學員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月-800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養公證手續時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。

職訓中心：300元/月。

慧靈一校：590元/月

幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。

每到節假日，不接走學員的一天多收30元。

根據慧靈的成本核算，如果按照服務成本，起碼要增加收費30%。但由于機構非營利的服務宗旨，使收費標準設定在服務對象普遍可承受的程度內，并對困難家庭實行一定的減免費用或助學助養等措施。

慧靈的經濟來源于社會，其創辦者并不是投資者，只是發揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產所有權，因此慧靈章程明確規定：若日后機構不得不停辦關閉，除了還清債務外，剩余資產用于慈善事業，以防止歸屬不明的弊端。

非營利性組織區別于企業最根本的屬性是（B）。

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正規性

非營利性

非政府性

自治性

廣州慧靈弱智服務機構所具有特點不包括（D）。

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非政府性

公益性

正規性

政治性

下列關于廣州慧靈弱智服務機構的描述中，不正確的是（D）。

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是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織

服務質量比較好，收費標準設定在服務對象普遍可承受的程度內

財務公開，資金運作有效

董事長孟女士是該機構的創辦者，因此擁有財產所有權

下列不屬于廣州慧靈弱智服務機構的發展經驗的是（C）

? ? ? ? 采取多元化經營策略

主動尋找社會合作伙伴

獲取投資的最高回報率

重視財務管理