第一篇：美國、澳大利亞非營利組織管理工作考察報告

美國、澳大利亞非營利組織管理工作考察報告

作者：李 勇 文章來源：北斗星社區

一、考察活動的情況

應美國亞洲基金會的邀請，我隨民政部考察團1997年11月29日至12月15日赴澳大利亞和美國，對這兩個國家的非營利組織管理工作進行了考察。在澳大利亞的布魯斯班和墨爾本，我們訪問了澳大利亞證券委員會、昆士蘭州稅收辦公室、昆士蘭州司法局、澳大利亞稅收辦公室、澳大利亞慈善事業辦公室、澳大利亞華人健康促進會、合伙律師事務所和會計師事務所。在美國的舊金山和華盛頓，我們訪問了美國亞洲基金會、美國亞洲律師聯誼會、加利福尼亞州司法局、舊金山東華醫院（民辦醫院）、美國國內稅收服務局、非營利研究與咨詢機構（獨立部門）、國家首都地區聯合之路、美國國際非營利法律研究中心、美國國務院法律事務特殊項目辦公室和世界銀行。期間，我們與兩國政府有關官員、專家學者以及非營利組織的管理人員，進行了廣泛的接觸和認真的座談，初步了解并掌握了兩國非營利組織的管理情況。

二、美、澳兩國非營利組織的基本狀況

（一）非營利組織形成龐大的整體規模

美、澳兩國將社會組織大致分成三大類，一是政府機構；二是營利機構，包括各類企業、商業及律師事務所、會計師事務所、營利性醫院、營利性學校等；三是非營利組織，包括社會團體、基金會、各類慈善公益組織、非營利性學校、非營利性醫院等。目前美國注冊的非營利組織有100多萬個，每年大約新增6萬個。澳大利亞注冊的非營利組織有10萬個。此外，這兩個國家還有大量的不注冊的不具有法人地位的非營利組織，美國估計有100萬個，澳大利亞估計有30萬個。經過長期的發展，美、澳兩國非營利組織整體結構比較合理，涉及社會生活的各個方面。美國現有私營醫院5000個，私營大學2000個，民間基金會45000個。非營利組織的資金運作量越來越大。美國加州現有公益性非營利組織8萬個，總資產達1050億美元，1996年接受捐款450億美元。兩國非營利組織創造的產值占國民經濟的比重正在逐年提高。近幾年兩國非營利組織出現了新的發展態勢，一是國際化。有的非營利組織組建了非營利組織國際組織，或加入非營利組織國際組織，尤其是慈善活動正變成一種國際行為。二是標準化。一些組織已自行制訂非營利組織的國際基本標準。三是營利化。兩國政府鼓勵非營利組織向營利機構轉變，據說這是因為營利機構通常提供的服務比政府所辦機構和非營利組織好，政府又能減少資助，增加稅收。

（二）有關非營利組織的法律比較健全

美、澳兩國已建立起一套比較完整的非營利組織法律體系，有的法律規定可上溯近百年，而且至今還在不斷補充完善。兩國沒有專門的非營利組織管理法律,對非營利組織的各種行為的規定均置于相關的法律之中，繁多而細致。大部分人無暇顧及而依靠律師，所以兩國有很多法律服務機構。兩國適用非營利組織的法律有憲法、稅法、商法或公司法等。美、澳兩國都是聯邦制，州有獨立的立法權。各州關于非營利組織的法律規定略有不同，但都是聯邦法律的延伸，切合了本州實際。

（三）非營利組織形成了自律機制

美、澳兩國非營利組織在自我管理的同時，也十分注重自我約束。自律機制的形成得益于三個方面，一是法律明晰、具體、可依；二是社會行為的規范和輿論的監督帶動了非營利組織的自律。三是同業組織促進了非營利組織的自律。兩國有大量的同業組織，把非營利組織組織起來進行行業規范，管理手段十分有效。

（四）非營利組織發揮了積極的作用

一是促進了經濟的發展，成為國民經濟的有機整體。二是提供了多樣化的社會服務。美國自七十年代起，非營利組織就承擔了大部分社會服務性工作，遠遠超出政府提供的。這些服務通常帶有社會福利性質，深受群眾歡迎，滿足了社會需求。三是使政府精簡了機構，減輕了負擔，幫助政府了解民情，管理社會，為政府決策提供參謀咨詢服務，順應了“大社會、小政府”的目標。

訪問期間，我們也聽到來自政府與非營利組織各自不同的聲音。政府有關部門認為目前法律尚有漏洞，尤其是稅收減免條款界定不嚴密，指責一些非營利組織鉆空子。部分非營利組織則抱怨政府有關部門管得過嚴，程序復雜。社會各界對非營利組織的免稅是否公平至今爭論不休。不過政府有關部門與非營利組織對這些問題都很重視，均表示要加強信任與合作，不斷改進和完善管理水平。

三、美澳兩國非營利組織的主要管理方法

（一）登記與注銷

在澳大利亞，全國性非營利組織注冊由聯邦財政部下屬的證券委員會負責，該委員會在各州設有機構。地方性非營利組織在州司法局注冊。注冊的法律依據主要是商法和稅法。成立非營利組織要有名稱、章程、辦公地點和5個以上的成員，沒有注冊資金的限制。名稱不能含糊不清，章程需3/4以上的成員通過，理事會成員至少3人并由選舉產生。秘書長和司庫必須專職，秘書長的國籍不限，但需在澳大利亞長期居住。成立非營利醫院、學校等機構，事先需報請政府有關部門審查同意。非營利組織可以自由選擇申請注冊全國性或地方性機構。注冊全國性機構條件較高，要求較嚴，費用較大。地方性機構可以跨州設立分支機構，但需在外州注冊。非營利組織要在章程中明確規定理事會和全體大會的次數、時間和形式，還要規定選舉辦法，理事會成員需2至3人提名，理事長要一年一換。全國性非營利組織的領導人變動要經過批準，辦理變動手續，并且收費；地方性非營利組織變更理事會成員，必須在一個月內向州司法局備案。外國非營利組織與本國非營利組織的登記管理基本相同，要求秘書長或司庫必須長期在本地居住（即當地人），注冊登記一般在聯邦證券委員會，不實行國與國對等原則。非營利組織注銷或兼并前，由證券委員會指定注冊會計師進行財務審計，剩余財產由法院判決移交同類非營利組織，然后收回法人證書。如資不抵債，由指定注冊會計師向法庭起訴，由法庭判處。如果營利機構兼并非營利組織，非營利組織的財產不得私分，需用于與宗旨相同的事業，或存入銀行。

在美國，注冊非營利組織是在公司法和稅法等有關法律規定下進行的，具體方法各州不盡相同。非營利組織可以自由選擇是否注冊，不登記的不具有法人資格，不能享受免稅待遇。注冊的非營利組織由州稅務局審定是否享有免稅資格。州務卿辦公室（亦稱政府辦公室）負責批準，然后由司法局進行注冊登記，頒發法人證書。非營利醫院、學校等機構先注冊登記取得法人資格，然后經政府有關部門審查批準，領取執業證書。非營利組織如不滿意州稅務局的審定意見，可以申訴。州稅務局和州務卿辦公室對非營利組織的章程審定得非常嚴格，要求章程明確規定：（1）所有經營服務收入全部用于宗旨相關的事業；（2）機構終止時將全部剩余財產轉交同類組織；（3）機構董事長、秘書長的產生方式，舉行會議的時間、地點及方式。非營利組織可以接受郵寄方式的捐贈，但不能跨州集資。非營利組織如在外州開展活動或在外州設立分支機構，應在外州注冊，分支機構名稱前要冠以母體全稱。外國非營利組織與本國非營利組織在登記管理方面是一樣的，不僅可以享受稅收減免待遇，而且所籌資金可以寄往國外。非營利組織注銷時，需在60日內將帳目查清，然后向州務卿辦公室報告，如果非營利組織不提供任何材料，司法局將通知稅務局取消免稅資格，并對其資產進行清理評估，資不抵債將由司法局將現存財產凍結，注銷名稱。

（二）財政與稅務

1、政府財政支持。美、澳兩國非營利組織只要經注冊取得法人地位，就有資格取得政府的資助。由于兩國政府均主要不直接從事社會公益事業，而是委托給非營利組織，因此非營利組織可以從政府那里申請得到社會公益事業的項目資金。政府的資助方式不是簡單的撥款，而是采取項目招標。非營利組織每年要精心選擇項目，做出翔實的項目報告。項目內容符合政府的意愿，方能得到批準。項目確定后，政府要與非營利組織簽訂項目合作協議，并隨時對其進行監控管理。項目結束后，非營利組織要進行總結，政府驗收評估。

2、稅收減免支持。在澳大利亞，聯邦稅務局負責對非營利組織的所得稅減免。地方稅務局負責對非營利組織的土地稅、財產稅、銷售稅的減免。從事教育、宗教、公益、福利、慈善、科技類的非營利組織享受免稅。非營利組織接受捐款和會費收入免征所得稅。一般非營利組織從事一些與宗旨相關的經營服務性活動，如基金會與商店為慈善共同銷售某種商品等，收入是免稅的。但要求所有免稅的收入必須用于與章程所規定的宗旨相符的事業，不能分給任何成員。在美國，聯邦稅務局負責對非營利組織的所得稅和財產稅減免。非營利組織免稅必須符合聯邦稅法的規定，有30種情況的非營利組織可以享受免稅。非營利組織主要分成兩大類，第一類是公益性機構。在公益性機構條款下，宗教、慈善、文化、科技、環保、保護兒童和動物等機構可以免稅；向公益性非營利組織捐贈等可免所得稅。第二類是互益性機構。在互益性機構條款下，工會、農會、商會、娛樂俱樂部、聯誼性社團、殯儀公司、信用合作社、退伍軍人協會、農民食品合作社、房產協會等機構，只免一部分稅種，但不能免捐贈稅。

（三）監督管理

1、政府監督管理

澳大利亞對非營利組織處罰的機構有二個，一是登記機關，二是法院。處罰手段分為罰款、終止活動和判刑等。多數情況下，政府采取終止活動的處罰。登記機關有權撤銷非營利組織的理事長，暫停非營利組織的工作。

美國對非營利組織管理的主要政府部門有：登記機關、稅務機關、審計機關和政府有關主管機關。政府機關的管理人員經常到非營利組織檢查，并對非營利組織的有關報告進行審查。有33個州由司法部門負責對非營利組織的財產進行監督管理，他們擁有仲裁權、處罰權和起訴權，以確保非營利組織行為規范。此外，美國政府還委托國家慈善信息局、人類慈善咨詢服務組織和宗教財務委員會等機構，制訂相應的管理標準，評估非營利組織的運營情況，對非營利組織進行監督管理。

美國政府對非營利組織的管理是多方面的，有許多嚴格的具體規定和限制。這里僅舉幾例。

－－關于政治限制。慈善機構不可有大量的游說活動，不可為政治競選而活動。其他非營利組織亦不能將錢直接用于個人參與競選。向黨派或從事政治游說機構捐款，捐款人和被捐款人均不免所得稅，受捐機構還應公布捐款人和資金使用情況。

－－關于商業限制。非營利組織從事一些經營活動可以免稅，但機構本身應具有免稅地位。短期活動可以免稅，長期活動可能不免；收入用于與宗旨相關的事業可以免，用于無關的不免稅。民間基金會不得擁有企業，不得投資與董事會成員有利益關系的項目，對單個企業股權的擁有比例不得超過26％，一般最低要將5％的當年資產（包括基金、不動產、投資收入及利息）用于公益性活動和項目支出。

－－關于稅務管理。聯邦稅務局制訂了非營利組織的自查標準，先由非營利組織自查，然后聯邦稅務局通過計算機，每年按1－2％的比例抽查（大約2萬個非營利組織），檢查的主要內容是年度財務報告，重點單位是民間基金會。非營利組織應如實反映活動項目、財務支出以及資產經營損益情況。聯邦稅務局通過嚴格審定，認可其下一年度的免稅資格，如發現問題，將分別采取罰款、取消免稅資格等處罰措施或由登記機關取消設立資格。

－－關于財務審計。美國非營利組織雖然是非營利性質的，但其年度財務報告與營利機構一樣，要求很嚴，標準很高，內容涉及現金收支、財產、債務、證券、抵押等，尤其是對集資的財務管理，要求更嚴。為此，政府專門指定美國注冊公共會計事務所和財務標準董事會，對非營利組織的財務進行管理。

2、同業組織監督管理

澳、美兩國有眾多的非營利組織的同業組織，它既幫助非營利組織維護合法權益，為非營利組織服務，同時又幫助政府監督管理非營利組織，促進非營利組織的自律。可以說，它在一定程度上彌補了政府管理力量的不足，在政府與非營利組織之間起橋梁作用。美國華盛頓非營利研究與咨詢機構（獨立部門）就是一個比較典型的非營利組織的同業組織。它采取會員制，至今有715個非營利組織成為該組織的成員。該組織熱心幫助非營利組織與政府加強合作，向政府反映非營利組織的愿望和建議，開展信息交流和社會調查，研究非營利組織的發展趨勢，促進非營利組織的行為規范。每個月，按國家慈善信息局制定的行業標準，在專門刊物上公布會員的評估結果，讓社會知曉和監督。這就給所有會員單位造成很大的心理壓力。如嚴重違紀，將被開除。

3、社會監督管理

澳大利亞證券委員會將非營利組織的有關材料輸入計算機，免費供社會查詢。美國政府也向社會公開非營利組織的有關資料檔案，尤其公開公益性非營利組織的財務稅收狀況。此外，新聞媒體的輿論監督作用很大，效果很好。兩國新聞媒體常有此類報道。五年前美國聯合之路總裁由于薪水過高并牽連其他丑聞，被新聞界曝光，最后被判入獄，成為轟動一時的新聞。一些非營利組織私下抱怨新聞界好事宣傳不夠，丑事緊抓不放，對新聞界敬而遠之。足見新聞輿論監督的威力。

四、我國與美澳登記管理方式的比較

（一）關于分類

美、澳兩國將非營利組織按服務對象和利益取向分成公益性和互益性兩大類，為社會公眾服務的為公益性（其中包括慈善和社會福利），為內部組織成員服務的為互益性。政府的管理主要考慮這兩方面的因素，如給這兩類機構不同的免稅待遇等。至于非營利組織的其他多種形態，就連學術界也很少研究。非營利組織分類的簡化，帶來管理上的便捷高效。改革開放以來，我國社團蓬勃發展之后，又出現了許多其它形態的民間組織，如“民辦非企業單位”、“職工持股會”、“消費合作社”和農村互助組織（“儲糧會”、“儲金會”）等。目前我國尚未形成能包容這些多種組織形態的科學概念。由于未抓住本質特征，使這些組織的分類有越來越細的趨勢，如分門別類制訂單一的管理法規，勢必造成繁亂的局面。

（二）關于法人

主要有兩點不同。一是美、澳兩國非營利組織只要注冊登記一律為法人，不具有法人資格的不需要注冊登記，法人與非法人的權利與義務明顯不同，如免稅待遇就不一樣。我國注冊登記的社團可以是法人，也可以是非法人。目前地、縣一級許多注冊登記的社團為非法人。二是在登記程序上，美、澳兩國非營利組織先取得法人資格，然后以法人的身份開立帳戶、租借房屋，從籌備階段即開始承擔法律責任，最后由登記管理機關批準成立并頒發證書。如已獲得法人資格的非營利組織未能開業運行，其法人資格也就失去意義。政府認為，取得法人資格而未開業，并未對社會產生危害，因此可以不去理睬。我國社團在成立登記時，應先滿足法定條件，如要有資金、場地、一定的組成人員等等，并獲得有關業務主管部門的批準，最后才由登記管理機關確認法人資格。

（三）關于預審與追懲

美、澳兩國沒有過多申請設立非營利組織的法律規定，政府初期主要審查是否具有非營利性質，他們認為，公民自由設立各類組織，是憲法自由精神的體現，是“人權”的標志。但只要機構一經注冊成立，面對的是非常嚴厲的法律規定。政府有關部門運用最先進的手段進行監督，處罰手段很強硬。相比較，我國目前比較重視設立條件，成立前的審查比較嚴格，成立后的管理明顯薄弱，處罰不力。

（四）關于業務管理部門

與我國社團和民辦非企業單位的“有關業務主管部門”概念對應，美、澳兩國“有關業務主管部門”的法律地位不明確，政府有關部門審查的機構范圍和承擔的監管責任比較小，僅限于教育、醫療等專業性強并且直接關系民生的非營利組織。此外，美、澳兩國成立非營利組織沒有擔保單位，非營利組織與營利機構一樣，均自我承擔法人所應承擔的全部責任。我國有明確的“有關業務主管部門”的法律概念，業務主管部門除了負責事先審查社團和民辦非企業單位的成立申請外，管理的事務比較多。

（五）關于組織章程

美、澳兩國政府對非營利組織的設置條件、日常運作、監督管理等具體規定大多不寫在法律的明處，而是將其置于規范的章程中，一般在非營利組織的籌備階段向其提供章程范本，讓非營利組織自我約束。比如，要求非營利組織的章程規定領導人不得實行終身制，要進行經常性的選舉，年齡超過72歲要經董事會批準；承諾本機構不以營利為目的；機構的領導人年薪不得高于同類機構領導人的年薪水平，等等。這就使章程內容更具體，更有自主意識，把政府的意志變為非營利組織的自我行為。我國《社會團體登記管理條例》第十一條對社團章程僅要求載明“名稱、宗旨、經費來源、組織機構、負責人產生的程序和職權范圍、章程的修改程序、終止程序”，至于社團對這些事項作怎樣的規定，沒有明確而具體的要求，一部分社團章程隨意化，甚至有意埋下不軌行為的伏筆，造成管理上的漏洞。

（六）關于分級管理

美、澳兩國實行聯邦和州兩級負責制，州以下部門不再管理非營利組織。聯邦政府對非營利組織不作統一規定，各州管理方式不盡相同。我國實行分級管理體制，中央、省、地、縣各級均有管理職責，實行統一的管理。

五、啟示和建議

美、澳兩國在非營利組織管理上的成功經驗，對我們制訂有關政策法規，加強和改善對非營利組織的管理，有一定的啟示。

（一）政府不能放松對非營利組織的管理

美、澳兩國經濟比較發達，法律健全，社會行為普遍規范，但其政府半個世紀以來，從未放松對非營利組織的管理，相反，是作為一項很重要的政府職能予以加強。其管理的主要特征如下：

1、政府管理為主，社會監督為輔；

2、政府管理的主要內容是法律建設和行政監控；

3、政府管理的目標是維護國家利益和社會發展；

4、政府管理由多部門組成，權力合理分配、相互制約；

5、政府管理的各項措施具體，手段先進。兩國實踐表明，政府強有力的管理，是非營利組織發展的根本。由于歷史和現實的原因，一段時間以來，我們的管理工作滯后了，與美、澳兩國相比，不是嚴了，而是松了。不久前，中央做出加強社會團體和民辦非企業單位管理的決定，黨的十五大提出要培育和發展社會中介組織，這些決策是及時的，正確的，必將對我國社會主義現代化建設產生積極而深遠的影響，我們要很好地理解和貫徹。在1998年全國民政廳局長會議上，多吉才讓部長指出，對于民間組織要采取培育發展與監督管理并重的方針，這完全符合我國民間組織的發展狀況，也符合世界各國政府采取的普遍管理原則。我們要按照部黨組的要求，把培育社會中介組織與政府轉變職能、促進經濟和社會發展緊密結合起來，高度重視非營利組織的社會功能，全面加強對非營利組織的科學管理，加大立法和執法的力度，維護國家行政管理的權威。力爭通過幾年踏實艱苦的創業，把我國非營利組織的管理水平提高到一個新的階段。

（二）把握和處理好非營利組織的非營利性質

對非營利組織非營利性質的界定非常重要，它將直接影響非營利組織的發展。事實上，大部分非營利組織并非不營利，這是生存使然。某些商業行為并不影響非營利組織的屬性，這也是不爭事實。美、澳兩國非營利組織的資金來源大致有三個渠道，一是自主經營收入，二是社會捐贈和資助，三是政府的項目資助。其中自主經營收入是資金來源的主要渠道，而且正成為發展趨勢。美國非營利組織的資金，平均有50％來自經營收入，剩下的來自社會捐贈（9％）和政府的項目資助（40％），有的非營利組織甚至高額營利。問題的關鍵在于對盈利的資金如何管理。美、澳兩國的做法是：

1、明確非營利組織的財產所有權歸社會所有，個人不得侵占；

2、非營利組織可以開展與宗旨一致的經營活動，但全部所得必須用于與宗旨相關的事業或捐獻給社區慈善事業，任何人不得分紅；

3、機構終止后，剩余財產轉移給同類機構，個人不得瓜分。我們認為，這些做法較好地規范了非營利組織的經營活動，保證了非營利組織的非營利性質，值得借鑒。建議進行我國非營利組織組織體系的研究，爭取在名稱、性質、范圍等方面基本與國際社會接軌。在登記管理工作中要注意區別社會服務組織的成立動機。社會組織可以自主選擇營利性質和非營利性質。凡欲營利分配的，實行工商登記，并科以稅賦。要在政策法規上，規定非營利組織不得開展與宗旨無關的經營活動，經營收入不得私分，剩余資產轉移給同類組織。要求非營利組織按政策法規規定，在章程中載明財產的性質、使用原則和范圍、注銷后的處理方法。

（三）政府應給予非營利組織財政和稅收減支持

美、澳兩國對非營利組織采取了“放水養魚”的辦法，一方面，給予非營利組織必要的財政資助和稅收減免，另一方面，要求非營利組織在享受這些條件的同時，向社會提供低償或無償服務，以此作為報答。如美國舊金山東華醫院，1995年州政府為其免了50％的稅收，該院則向社會提供了340萬美元的免費醫療服務。可謂國家讓之以稅，社會得之以利，機構得以發展。我國非營利組織整體發育比較晚，資金來源匱乏，運作成本很高。為使非營利組織充分發揮作用，并鑒于我國目前的財政情況，建議進行社會福利事業管理及財政撥款方式改革的嘗試，將政府舉辦的社會福利事業單位轉給社會中介組織承辦。政府有關部門通過嚴格的審查，與選定的社會中介組織直接簽訂項目合作協議，將財政款項撥給社會中介組織。通過這一嘗試，探索培育社會中介組織、轉變政府職能的有效方式。此外，國家要進一步研究非營利組織的稅收減免政策，關于企業所得稅和個人所得稅的減免規定應更易于操作。

（四）促進非營利組織自律機制的形成

自律管理是非營利組織管理走向成熟的標志。為此，需要我們長期地做大量的基礎性工作。借鑒美、澳兩國的做法，建議：

1、加快社會團體組織通則、財務制度的研訂，規范非營利組織的章程，對非營利組織的內部管理制度要具體化、標準化、合法化。對法律上不便明示的有關問題，如最高年齡限制等，通過非營利組織章程進行自我規范。今后不論是非營利組織的成立登記還是日常監督管理，應審查章程為重點。

2、規范法人管理。目前我國社團非法人狀況比較混亂。我們認為，公民可以自由選擇法人和非法人，只要注冊的非營利組織都應是法人。實行法人登記制，將使非營利組織獨立承擔民事責任，規范自身行為，有利于政府統一管理。

3、培育和建立一批同業組織，形成普遍的行業自律和互律。

4、建立非營利組織的社會監督機制。在建立健全財務會計管理辦法的基礎上，加強社會審計監督。對基金會等公益慈善性組織的財務管理要作為重點，定期或不定期地進行稽核，將其結果向社會公開，允許公眾進行檢查監督。非營利組織的年檢資料和公益慈善機構領導人的收入應公布于眾。充分發揮新聞輿論的監督作用。

5、開展非營利組織管理標準化的研究。完善年度檢查的內容，使之簡捷、系統，可操作性強。建立一套計算機識別分析的評估指標體系。

（五）大力開展非營利組織的研究和宣傳工作

在美、澳兩國，社會上擁有眾多的非營利組織研究人員，其中不乏專家、教授，信息交流十分活躍。我國在這方面相對薄弱。建議今后條件成熟時，出版非營利組織年鑒，編纂研究書刊，與高校科研機構進行項目合作，開展業務知識培訓。要本著以我為主、為我所用的原則，開展非營利組織管理的國際學術交流。訪問期間，我們一方面深感兩國政府、一些國際組織和有關非營利組織對我國非營利組織的關注。如美國國務院近期已啟動根據江澤民主席與克林頓總統會談議定的中美法律合作項目，他們對我國的行業協會和基金會的立法管理很感興趣。另一方面，深感我們與美、澳兩國在各自非營利組織發展狀況上的相互陌生。建議今后積極穩妥地開展研究合作項目；參加必要的國際會議；選派政治與業務過硬的干部出國考察或作短期培訓；在三個條例出臺后的適當時候，舉辦中外非營利組織管理座談會。通過請進來、走出去的積極方式，學習國外成功經驗，同時也宣傳我們自己。

第二篇：非營利組織

非營利組織：

非營利組織（NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等。非營利組織的運作并不是為了產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業區分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經費，而且經常是免稅的狀態。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織興起的原因：

非盈利組織的發展是現代社會發展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經濟的發展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復雜性是市場機制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區中老年人的照顧等，也是單一的市場機制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。編輯本段歷史發展

二戰后，一方面，人們對兩次大戰進行了反思，戰爭給社會造成了空前的災難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區間的、國家間的差別和矛盾繼續存在，并可能激化。人們發現，社會中的兩大部門已不能滿足社會經濟活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態開始非營利組織化，逐漸出現了第三部門--非贏利性組織，也就是社會公益部門。如出現了聯合國，以協調國家之間的關系；建立世界銀行，對不發達國家和地區做扶貧性質的援助性貸款工作；成立了世界衛生組織，關注支持不發達國家和地區的衛生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現和發展大大有利于世界的發展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。

社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態。第一部門，創造先進的生產力與社會財富，是社會基礎。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務，維護社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經營處理特別公共事務，救助弱勢群體，增進社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發展和進步，社會三大部門內在也發生了變化。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設，進行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運行規則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負責，并按照市場規則和制度辦事。其結果是，有競爭力的企業存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質、價格低廉、服務周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規則的執行使政府腐敗逐漸消除，社會服務水平得到極大地提高。非贏利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。

非營利組織界定：

非營利組織在不同國家和地區有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務會計準則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權益問題”。FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當然特征①中的捐贈者絕大多數是民間個人和機構，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。在我國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業單位。從經營目的來說，我國的事業單位應屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業單位與非營利組織混為非營利組織一談。征求意見稿規范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應符合以下條件：①不以營利為目的；②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規定繼續用于社會公益事業。可以看出，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業單位，這就與我國的事業單位區分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團體是指由中國公民自愿組成的，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人；民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規范是合適的。

非營利組織使命：

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產、流通、提供服務的民間組織。非營利組織不存在利潤指標在企業財務中，利潤指標能為衡量企業績效提供標準，為企業提供量化分析的方法，使企業的分權管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。非營利組織責權利不是十分明確，對企業而言，內部管理通常可劃分為許多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，并賦予相應的權力，在對其職責履行進行考核評價的基礎上，給予其相應的利益。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權利也就無法十分明確。

非營利組織作用：

(1)社會服務。為社會成員提供中介服務和直接服務。(如出國留學的咨詢服務和各種養老院、民辦學校)

(2)社會溝通。為政府與企業、政府與社會之間的溝通充當橋梁。一方面，向政府反映企業、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協助政府作好宣傳、指導、監督等方面的工作。(如各種行業協會)

(3)社會評價。對生產、消費品作出公正的評價(如各種調查機構)。

(4)社會裁斷。調解社會成員之間的糾紛，如消費者權益保護協會。

基本的政治作用：

(1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對享有權威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

(2)政府權力的監督者。非贏利組織為人們的自由結社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

(3)民主價值觀的培育者。有利于培養公眾的正確的參政觀。

非營利組織財務管理：

1、非營利組織財務管理的特征：

聯合國的國民經濟核算體系將經濟活動劃分為五大類：金融機構、非金融企業、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現其社會使命提供的服務，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經濟價值規律來收費。

（2）不存在利潤指標。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責權利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。

（4）所有權形式特殊。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財的提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務管理的主要功能：

非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。

具體說來主要有以下功能：

（1）體現組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務管理系統，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態，通過成本分析，預算監督等環節，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規范和作風。嚴格的財務管理將使組織的每一個環節處于透明和公開的狀態，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監督組織的運作。財務管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務情況的監督，可以從一個側面監督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監督。社會公眾對非營利組織的財務報告，間接地監督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產稅、汽車牌照稅、特殊營業稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業捐贈法》規定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關的政策法規，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發展作用重大。

非營利組織介紹：

一、臺灣

一般在臺灣提到非營利組織，主要可分為社團法人和財團法人兩種類型。因為人的聚集而組成的法人團體，稱為“社團法人”，例如，協會（社會服務及慈善團體）、學會（學術文化團體）等。因人的聚集而設立，因此最高權力來源為會員大會，由會員大會選出理監事若干名后組成理事會以及監事會，再分別由理事會中選出理事長以及監事會中選出常務監事，作為日常會務的主要管理以及監督等工作。一般的協會會在理監事會下設總干事或秘書長，作為主要的會務行政人員，管理協會的實際會務。

因為財物的聚集而設立組織的團體，稱為財團法人，也就是一般的基金會。財團法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。因此在成立之初便需訂定捐贈辦法，設董事會，并且內置董事長、董事與監事若干人，執行這筆財物的管理，因此董事會為日常政策性決定的單位，一般會在下設一執行長，作為日常基金會行政事務的工作者。

社團法人與財團法人的差異：前者依人而設立，所以一切權力來源為會員大會，理事長為間接選舉后的最高領導人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過4年。后者因為財物而設立，所以一切權力最高來源為董事會，董事長及董事皆可連選連任。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。前者有明確的法律管轄，人民團體法為其主要管理法律。后者目前沒有明確的法律，只有在民法內有間續性的提到，目前在臺灣實行的財團法人設立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。

二、英國

在英國，非營利組織很少被視為一個單一類型的實體。所有善心組織都必須向慈善機構委員會（Charity Commission）登記為慈善機構（charity）而不是非營利組織。在美國被歸類為非營利組織的其他團體，例如職業團體（tradeunion），分別受到不同法規的規范。

三、非營利組織在中國

中國大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒有典型的西方意義上非營利組織。一般民眾所熟知的青聯、婦聯、殘聯、中國貿促會和對外友協等組織實際上都是有政府背景的半官方社會組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。近年來，許多和西方非營利組織近似的社會組織數量呈不斷增多之勢，但是由于缺乏相關的法律規范，這些組織在到政府部門注冊時，要么選擇掛靠某個政府部門，成為同青聯、婦聯一樣的半官方組織，要么注冊成為普通的營利性公司。許多國外的跨國非營利組織在發展它們中國業務的同時，也面臨著同樣的問題。很多國外非營利組織選擇注冊為營利性公司，還有一些干脆選擇不進行注冊。編輯本段中國非贏利組織的現狀

中國非贏利性組織由于20世紀80年代的經濟體制轉軌和政府職能的轉變，而得到了迅猛發展。但是也存在不少的問題，主要表現為：

(1)人均擁有量不足。非贏利性組織數量的多少在一定程度上可以反映出一個國家和地區文明和民主的發展程度，是公眾發揮其作用的重要工具。據統計，我國每萬人擁有的非贏利性組織的數量為1.45家，不僅遠遠落后于發達國家(美國為51.79家，法國則高達110.45家)，而且低于印度和巴西這兩個發展中國家，非贏利性組織數量的不同，嚴重制約了市場經濟的發展，市場經濟不僅需要買賣雙方，還需要大量中介組織對市場交易過程進行監督和協調，還制約了社會集體福利水平的提供，非贏利組織的主要功能在于為社會提供集體的福利。例如，社區服務、養老等。由于這些集體物品的消費規模較小，如果政府直接提供，那么組織成本將非常高，因此，政府一般不會直接介入這類集體物品的供給，而是通過非贏利性組織來提供一定的集體物品。

(2)經費不足。無論是官方的、半官方的還是民間的非贏利組織，都存在經費不足的問題，根據2000年對非贏利組織進行的一次調查表明，41.4%的非贏利性組織將它面臨的主要是經費不足。

(3)能力不足。非贏利性組織的能力主要是指非贏性組織動員多種社會資源，如社會資源等來實現自己的宗旨，其不足主要表現在非贏利性組織總支出規模太小。從微觀角度來看，能力不足主要體現為非贏利必組織的領導及其工作人員的個人能力難以適應新的社會環境，缺乏迎接新挑戰的觀念和知識。

(4)結構不合理。不能適應公眾的需要。主要表現為功能結構不合理和服務對象結構不合理。

功能結構不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團體)、業務管理型的(各種行業協會)、利益代表型(代表某群體利益如企業家協會)、公益服務型(弱勢群體保護協會)、文體聯誼型(圍棋協會)和學術交流型(各種學會和研究會)。據調查表明，當前所占比例最大的是學術交流團體，占總數的48%，其次是業務團體，占28%，利益代表和公益型的分別占約6%，非贏利組織的功能結構同社會總體發展狀況密切相關，在發達的民主國家，公益服務團體所占比例較大，即使同發展中國家相比，我國的公益性組織的比例也非常低。服務對象結構不合理：非贏利組織的服務對象大致可以劃分為三類：優勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當前為弱勢群體服務的非贏利組織數量還較少。

(5)法制缺陷

非營利組織分類：

1.動員資源型。非營利組織為了能夠生存和發展,必須動員各種社會資源,包括慈善捐贈和志愿服務。隨著這種社會功能日益發展和成熟,動員資源在少數非營利組織身上會逐漸專業化,出現一些以動員資源為核心功能的非營利組織,包括一些專業籌款的基金會和社會團體,一些專業開展資助活動的基金會和社會團體,一些專業招募、培訓和派遣志愿者的社會團體和民辦非企業單位。這種類型的非營利組織可能數量很少,但專業化程度很高,有相當高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強有力的資源支持平臺,因而在公益認定和評估,以及社會監督和監管方面都應有很高的要求和相應的約束。

2.公益服務型。非營利組織提供的公益服務遍及社會的各個方面,包括公益慈善、救災救濟、扶貧濟困、環境保護、公共衛生、文化教育、科學研究、科技推廣、農村和城市的社會發展及社區建設等許多領域,都是非營利組織開展公益服務較為集中的領域。隨著這種社會功能的不斷發展和成熟,公益服務在一些非營利組織身上會逐漸專業化,出現一些以公益服務為核心功能的非營利組織,包括一些主要開展公益項目的基金會、社會團體和民辦非企業單位,以及開展各種社區服務的基層組織等。這種類型的非營利組織數量巨大,分布廣泛,但是單體規模可能不大。它們的共同特點是面對受益者的各種需求,致力于為公眾提供各種形式的公益服務并謀求社會公益;它們與各級政府和相關各個領域的政府公共服務相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務的有益補充。

3.社會協調型。在社會轉型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達意愿、維護權益、協調關系、化解矛盾、實現價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數量上急劇膨脹的重要原因之一。隨著這種社會功能的發展,推動社會協調、參與社會治理成為一部分非營利組織的主要功能。從機制上看,大體上有以社區為基礎的橫向協調型和以社群為基礎的縱向協調型兩種不同類型,前者如各種社區群團組織,后者則包括各種形式的商會、行業協會、工會、聯誼會、同學會、消費者協會等。這種類型的非營利組織一般采取會員制的社團形式,注重社會資本,在會員共同利益基礎上形成一定的共益空間并為會員提供服務,同時強調對所在社區或社群的代表性,積極參與社會公共非營利組織事務。它們數量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強的自我穩定性。

4.政策倡導型。非營利組織不僅積極參與各級相關立法和公共政策的制定過程,以各種努力倡導和影響政策結果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢群體的代言人,表達其利益訴求和政策主張。隨著這種社會功能的發展,政策倡導成為一些非營利組織的主要功能,其中一部分成為專門從事相關政策研究并積極影響政策過程的思想庫,另一部分成為積極參與社會博弈的弱勢群體的代言人或者利益集團的代言人,有的發展成為對社會政治過程有影響的壓力集團。這種類型的非營利組織的數量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關注社會公正,并通過積極的倡導活動影響政策過程。

非營利組織財務管理：

1、非營利組織財務管理的特征

聯合國的國民經濟核算體系將經濟活動劃分為五大類：金融機構、非金融企業、政府、非營利組織和家庭。非營利組織與其他四類社會組織的區別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。

非營利組織具有如下財務特征：

（1）顧客不是主要的資金來源。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。非營利組織為實現其社會使命提供的服務，其收費是低水平的甚至是免費的，而不是按照市場經濟價值規律來收費。

（2）不存在利潤指標。非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也難以確定；分權管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

（3）責權利不是十分明確。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權利也就無法十分明確。

（4）所有權形式特殊。非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。資財的提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，因而非營利組織通常不進行損益的計算，也不進行凈收入的分配。

2、非營利組織財務管理的主要功能

非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。具體說來主要有以下功能：

（1）體現組織宗旨。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現著其組織活動是否合科宗旨。在美國，審計部門主要通過對財務收支的審計來判斷非營利組織是否具有非營利組織的性質，從而決定其是否可享受免稅資格。

（2）提高資金利用效率。由于非營利組織資金的有限性和目標的高尚性，通過嚴格的財務管理提高資金的使用效率非常必要。一個好的財務管理系統，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態，通過成本分析，預算監督等環節，能夠提高項目資金的運作效率。

(3)防止腐敗。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規范和作風。嚴格的財務管理將使組織的每一個環節處于透明和公開的狀態，配合合理公正的獎懲制度，將在制度層面上有效地遏制腐敗的滋生。

(4)監督組織的運作。財務管理記錄了組織的日常活動情況，通常對非營利組織財務情況的監督，可以從一個側面監督組織的運作。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監督。社會公眾對非營利組織的財務報告，間接地監督其活動的非營利性及合法性。

(5)爭取減免稅。非營利性組織可以享受各種減免稅政策。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優惠政策。大體上有兩類：一是對非營利組織本身的減稅，如土地稅、房產稅、汽車牌照稅、特殊營業稅等；二是對非營利組織捐贈者的減稅，我國1999年實施的《公益事業捐贈法》規定稅收上享有一定的減免稅待遇。通過更好地了解國家相關的政策法規，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發展作用重大。

(6)預防危機。非營利組織可能面臨各種困難和危機，財務上的危機可能直接導致非營利組織業務的開展，危及組織生存發展。通過健全的財務管理、財務預算和財務分析規劃，可以確保組織發展的資金基礎，預防和化解財政危機，謀求組織的可持續發展。

(7)提高公信度。非營利組織的財務報告是對組織的捐贈者一個正規的書面交代，對非營利組織有特殊的意義。只有實行健全透明高效的財務管理，才能提高自身的社會公信度，增加捐贈人對組織的認同，從而獲得更多的捐贈。

解決非營利組織困境的措施：

(1)建立政府與非贏利組織之間的合作關系。

(2)創造良好的環境，培育非贏利組織發展。

(3)政府制定扶持非贏利組織發展的相關法律、政策。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨立性，加強監督和引導非贏利組織的結構轉型，加快公益類和為弱勢群體服務的非贏利組織的發展)。

(4)非贏利組織加強和提高自身素質(人員素質、知識水平、對弱勢群體的關注)。

非營利組織的局限性：

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業，許多工作人員不再是志愿者而是職業受薪者，成為類似的職業官僚，志愿人員缺乏必要的專業知識和培訓。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經費主要來源于政府或企業捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導。

(3)政府職能的虛假轉移。不能有效地履行對政府的監督職能，成為準政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責任感缺失等問題的困擾。

非營利組織與非政府組織的區別與聯系：

從概念的內涵看，非政府組織是在政治領域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業協會、職業團體等。從字面意義上看，企業當然也屬于非政府組織，但由于它不在政治領域中，因此從概念的內涵看，不能將它包括進來。

非營利組織則是在經濟和社會服務領域定義的，它主要教育、衛生、科學、社會福利及其它福利組織。由于這些組織所的服務的受益人一般為個人，可以進行收費，有的服務還可以完全市場化，例如醫療服務中的某些項目是如此，因此這組織是介于經濟與社會服務之間，有時甚至可以互換，從“產品”性質上不能完全將它與企業區別開來。而從組織目標上則可以看出二者明顯的差別。企業的目標是贏利，而社會服務組織是不贏利的。

非營利組織可以收費，但其水平應低于市場價格。機構也可以有利潤，但不能用于分配，而必須用于符合組織目標的服務項目。

同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進來。

為了強調政府、企業與其他組織的區別，出現了第三部門概念，它包括政府與企業之外所有類型的組織。非政府組織及非營利組織都屬于第三部門，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區別，從評估的目的看，還是應當注意這種差別。

第三篇：非營利組織

關于中西非營利組織志愿者管理的比較研究

摘要：志愿者是非營利組織區別于政府組織及企業的一個顯著特征。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產生巨大的效力和活力。隨著環境的發展和競爭的日益加劇，如何建立一支具有高度責任感和靈活性、專業基礎的志愿者隊伍，并對其進行有效的管理是非營利組織面臨的一個重要課題。據統計，目前我國的志愿者約占總人口的7%，而西方發達國家的這個數字一般都在40%以上，我國非營利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。本文通過對中西方非營利組織的志愿者管理進行比較研究，發現雙方在非營利組織志愿者管理的問題，然后取長補短，提出一些可行性建議和辦法加以解決，特別是對于我國非營利組織的發展的促進作用。

關鍵詞：中西方

非營利組織

志愿者管理

問題與解決

一、非營利組織的志愿者管理

談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個概念需要解釋清楚，這兩個概念分別是非營利組織和志愿者。談到非營利組織的英文原文是Non-Profit Organization，縮寫為NPO。這里，將它定義為：非營利組織是不以營利為目的、主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。從這里可以看出，非營利組織具有非營利性、非政府性、志愿公益性和或互益性等特點，它的活動范圍遍及當今社會的各行各業，是現代社會不可缺少的一個組成部分。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計報酬，主動幫助他人，承擔社會責任的人。

志愿者是非營利組織重要的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。如果說人力資源管理體現的是非營利組織和企業、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現了非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。

非營利組織的運作與一般政府和企業不同。政府和企業有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數員工，其他的人員只有負責制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業或政府的人事管理。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源。志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。Stenzel & Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個職業工作者，志愿服務 是無酬勞的，可以自由決定對組織提供多少的服務時間；志愿者所提供的服務是不支薪的，僅可以申請交 通費、餐費或參加研討費與訓練的費用；志愿者與機構內的專職人員，具有不同的責任；志愿者對于志愿 服務有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業的背景與學習經歷；志愿者對于組織的認同程度不同，此差異呈現出志愿者的人力運用，是一特殊現象，并將走向“專業化的管理”。志愿者管理鮮明地體現了 非營利組織的個性，它是非營利組織所特有的人力資源管理。在非營利組織中，志愿者是組織最大的動力 來源。沒有志愿者的投入，許多非營利組織恐怕將舉步維艱；但也有的組織招募了許多志愿者，卻對組織 毫無幫助，反而造成了新的問題。因此有效地進行志愿者管理是極為重要的。

二、西方非營利組織的志愿者管理

1、人員選擇范圍小

在國外，參加志愿者活動的人中，中年人比例較高。35～54歲的人所占比例為55%，24～34歲的為50.8%，18～24歲的年輕人為38.4%，75歲的老年人參與比例為33.7%。然而近幾年，社會發展了，人們的生活節奏也隨之加快。繁重的工作使得人們閑暇時間減少，工作的負擔也讓更多人選擇和家人在一起。這使得正處于事業發展期的廣大中年人在志愿服務和休息之間左右為難。這也導致了目前志愿者可選擇的范圍相對有限。

2、人員流動性大

志愿者工作的特殊性可能導致大量人才的流失。由于志愿者多數是利用自己的閑暇時間來為社會提供這種志愿性服務的。工作的性質以兼職為主。當本職工作變化或工作的時間、地點發生變化時就有可能退出該組織。同時志愿組織的主力軍——大量的退休人員和學生本身也是不穩定的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務。而學生群體也面臨升學和就業的壓力。以上這些原因都可能導致志愿組織人員不穩定、流動性大的特點。

3、人員培訓的缺乏 志愿組織對人員培訓方面的重視還遠不及企業。對員工進行培訓，既能給企業為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。而在有些志愿組織中，工作的專業性相對較弱，對人員的培訓也沒有得到足夠的重視。這樣既不利于志愿者知識的積累和更新，也不利于志愿者對工作產生熱情，工作的積極性弱化。

4、難以留住志愿者，造成人才流失

使用過志愿者的非營利組織也存在留住現有志愿者的問題。在1992年美國的一項民意調查中發現，40%的非志愿者曾經當過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。主要原因在于一些志愿者管理人員不清楚怎樣留住他們。研究發現，不滿意的地方主要有如下方面：

1）志愿活動的項目設計和志愿者們所期待的活動相左。2）缺乏對志愿者必要的回報，3）缺乏適當的培訓與管理。

4）相對于全職工來說，志愿者感覺到差別對待。5）對工作時間的要求不合適 6）缺乏個人成就感。

三、我國非營利組織的志愿者管理

中國非營利組織與志愿者血肉相聯。他們大多是依靠樸素的熱情和情感從事公益事業，管理志愿者。近年來，隨著志愿服務在中國的迅速發展，志愿者人數與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應的發展。事實上，非營利組織對志愿者的態度相當復雜：一方面，志愿者的參與，大大降低了非營利組織的人力成本；另一方面，由于參與志愿服務的動機多元化，如果缺乏使命認同與訓練，志愿者往往成為領導或管理上的阻力，而不是助力，甚至可能影響非營利組織的公益形象。因此，與志愿者管理相關的主題就成為非營利組織關注的焦點之一。志愿活動在中國面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰。

1、缺乏政策支持與法律保障

到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規，盡管它已經在具有法規效力的《中華人民共和國國民經濟和社會發展“九五”規劃和2010年遠景目標綱要》和《中共中央關于建設社會主義精神文明若干問題的決定》中倡導志愿者活動。中國政府已經就社會團體和民辦非企業單位的管理頒布了法規，志愿者活動是通過社會團體和民辦非企業單位這類載體進行活動的。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規、規定可以分為四個部分：法規、部門政策、團體章程和國家領導人和部門領導人的支持。這也是中國由計劃經濟向市場經濟和法制化國家過渡時期的特色之一。

中國政府也沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個系統的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓、管理和招募方面，更是沒有詳細的規定。只是在各具體部門的文件和法規中分別根據各自的工作需要，對于開展志愿者活動作了一些要求。

2、志愿者認知和公眾參與意識不足

我國志愿服務資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：

● 公眾習慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對志愿者組織和志愿者的認知非常有限；

● 一些政府部門對發掘志愿者資源重視不夠，還沒有認識到動員志愿者資源對構建和諧社會的重要意義。在傳統理念下，還缺乏培育和發展志愿者組織的完善法律、法規。由于民間志愿者組織不發達，公眾缺乏參與社會生活的渠道和多樣化參與的選擇；

● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵鼓勵公眾參與志愿活動。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務時仍然習慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發展，影響了社會參與志愿服務的活力。

3、靠個人信念、魅力和熱情來吸引和管理志愿者 中國的非營利組織，很多都是由一些志同道合者發起成立的，成立之初基本不受過去體制內單位框架的制約，也沒有固定系統的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來工作。其基本管理理念是以組織作為一個大家庭，發起人像是家長，大家都因為認同組織的一些理想與目標而投身進來。或者因為發起人的個人魅力贏得了志愿者的擁護，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個大家庭自然也要照顧和保護每一個成員。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現之一。

4、缺少志愿者管理理論與機制

中國非營利組織志愿活動的專業管理人員和專職工作者極度缺乏。從事志愿活動的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應的專業知識，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業人員又使志愿者的總體素質長期得不到提高，兼職的志愿者流動頻繁，志愿者和機構之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動事業的發展，甚至給事業帶來負面影響。

志愿者組織的工作進展隨著社會的大環境變化而變化，所以工作計劃不完善，導致志愿者工作計劃不細致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環節，比如招募、使用、培訓、管理、評估和激勵等，都亟待科學的管理方法和手段。

綜上所述，在中國，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經濟、技術和資金支持，開展活動的經費主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動的發展受到相當大的限制。

四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議

1．加大向社會宣傳公益事業的力度

為了號召和動員公民發揚中華民族助人的優良傳統，喚起全民的公益意識，非營利組織應該積極與新聞機構、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯網等大眾媒介大力宣傳公共服務領域的社會需求，為組織的健康發展營造優良的外部環境。2．建立、完善與志愿者相關的法律法規

從立法的法律依據來看，憲法第42條規定

“國家提倡公民從事義務勞動”，從而為志愿服務立法提供了直接依據，從立法實踐來看，我國已經嘗試規范志愿者組織，比如《紅十字會法》中有一項原則就是自愿服務的原則，這也是對整個志愿服務組織的規定。而且，我國許多專項法律中倡導對特殊群體實行志愿服務，如《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》等。但根據目前我國志愿者隊伍發展蓬勃之勢來看，出臺一部《志愿服務法》來明確志愿服務的相關內容，特別是志愿者、被服務單位和個人及志愿組織三方的權利、義務關系及糾紛解決機制等問題迫在眉睫。目前，共青團中央正在為推進全國青年志愿服務立法進行不懈努力。由于立法程序極為嚴格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺之路肯定是漫長而艱辛，但通過相關法律來規范志愿者管理是今后發展的方向和趨勢。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學化，還要完善與非營利組織相關的法律法規，將各類非營利組織及其相關公益事業的發展納入法制化的軌道。

3、政府應加大對志愿服務的扶持力度

2005年黨的十六屆四中全會提出

“建立社會志愿服務體系”，2007年黨的十七大報告提出“完善社會志愿服務體系”，2008年由中央文明委牽頭，團中央、民政部配合，共同建立了志愿服務的新機制，并逐漸取得了成效。所有這些都說明，國家決策層對志愿服務越來越重視，已把志愿服務當作促進社會發展的一個重要因素來考慮。根據萊斯特 ·薩拉蒙教授的研究結果，1995年全球22個國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。我國也不例外，未來一段時間內，我國非營利組織、公益事業和志愿服務發展的主要經費還是來源于政府，我們可以借鑒西方國家普遍采用的購買公共服務這一重要的政策工具，健全完善購買非營利組織公共服務的運行機制和制度體系，為非營利組織提供財政支持的同時對其進行引導，加快其專業化步伐。政府還要運用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡單易行。此外，政府要為志愿服務大開方便之門、與志愿者開展合作，對志愿活動進行引導。4．健全、完善非營利組織的管理機制

作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。其中包括，加強非營利組織的自身治理，健全組織結構，規范組織行為，完善決策機制；建立制度化的評估機制，加強評估結果對于政府資金扶持和獎懲的影響力，引導非營利組織走上健康發展的道路；建立科學、規范的非營利組織的財務管理，高效率利用資金，使有

限的資源得到最大發揮；強制實行信息公開，加強對非營利組織的監督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營利組織之間及內部多元立體的監督體系，杜絕非營利組織出現欺詐、腐敗等嚴重影響其威信的現象。

5．開展培訓工作，提高志愿者的專業素質

非營利組織要為志愿者營造一種持續教育、終生學習的環境氛圍，為志愿者提供學習新知識的機會，使他們能不斷提高和完善個人素質，進而滿足社會公眾變化更新的各種需要。例如，對參與災害救援的志愿者進行富有針對性的崗前培訓和崗前儲備機制，根據災區需求有針對性地派遣志愿者，劃分好進入災區的工作性質類型，明確志愿者的權利和義務，加強志愿者隊伍之間的橫向協調機制，這樣才能發揮志愿者雪中送炭的作用。

6、志愿者的激勵，滿足志愿者的內在精神需求

激勵主要是物質激勵和精神激勵。由于非營利組織的特殊性，在傳統的非營利組織的激勵主要運用精 神激勵。它是“結合行為科學以及交換原理，利用非經濟的激勵方法影響人的行為”在非營利組織物質 的激勵不應該是激勵的主導部分，而只是起到一個平衡的作用。因為非營利組織的志愿者具有較高的責任感、使命感，這是非營利組織激勵志愿者一個不容忽視的部分。具體的激勵措施有：

1）建立一種信任的氣氛，鼓勵志愿者發表意見。

2）注意聽取建議。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議

3）鼓勵志愿者參與建立士氣的過程。

4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。

5）維持公平和支持的氣氛。

五、結束語

代表著成熟的價值觀和社會責任感，是現代公民精神的精髓，它所培養的人與人之間的互信互愛是社會資本的基本要素，近二十年左右，中國的志愿者隊伍和志愿服務已有了巨大發展，相信通過完善志愿者管理體系，志愿者隊伍會實現可持續發展，并通過良好的志愿服務，貢獻社會。

非營利組織的發展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。它鮮明地體現了非營利組織的個性，是非營利組織所特有的人力資源管理。通過對中外非營利組織的志愿者管理的問題比較研究，可以明確志愿者管理對于非營利組織具有重要意義。因而，我們應該從完善志愿者法律法規體系、加強國家政策和資金支持、社會輿論宣傳認可和加強志愿者的培訓、評估、激勵管理等方面，完善和促進非營利組織志愿者的管理績效提高，以實現非營利組織的使命。

參考文獻：

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第四篇：非營利組織

非盈利組織基本屬性非盈利、非政府性、志愿公益性或互蓋性

非營利組織或非牟利機構（Non-Profit Organization，NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等。

非營利組織的運作并不是為了產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業區分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。因此，今日社會中，非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經費，而且經常是免稅的狀態。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。非贏利組織的局限性

(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業，許多工作人員不再是志愿者而是職業受薪者，成為類似的職業官僚，志愿人員缺乏必要的專業知識和培訓。

(2)非獨立性。由于志愿組織的經費主要來源于政府或企業捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導。

(3)政府職能的虛假轉移。不能有效地履行對政府的監督職能，成為準政府組織。

(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責任感缺失等問題的困擾。

第五篇：非營利組織

西方行政學說作業（http://wenku.baidu.com/view/5715e206b52acfc789ebc9dc.html）當代中國政治制度（http://wenku.baidu.com/view/6d9e432058fb770bf78a55d0.html）非營利組織管理：

一、不定項選擇題（每題2分，共30分；每題至少有一個答案是正確的，多選少選均不得分）1．衡量一個組織是否具有非營利性的指標主要有（ABC）。

A.組織的宗旨是否以營利為目的

B.組織的利潤是否用于成員間的分配和分紅 C.組織的資產是否可以轉變為私人財產 D.組織和政府的關系是否密切 2．（C）也可稱為民間性，這是非營利性組織區別于政府的根本屬性。

A.正規性 B.非營利性 C.非政府性 D.自治性 3．非營利組織的志愿性特征主要表現為（AC）。

A.自愿參與或退出 B.組織的所有收入都來自志愿性捐款 C.奉獻工作 D.組織所有工作人員都是志愿者

4．中國人民大學王名教授根據服務對象的不同，將組織分為（AD）。

A.公益型非營利組織 B.慈善基金組織 C.醫療保健組織 D.互益型非營利組織

5．目前比較符合我國國情的是將非營利組織分為（ABCD）和事業單位。

A.社團法人 B.民辦非企業單位

C.基金會 D.未登記或轉登記社會團體

6．目前國際上比較流行的、使用比較普遍的一種分類方法，是依據（A）將非營利組織分為12個大類，24個小類。

A.所屬產業的不同 B.組織的利益關系和目標不同 C.從事活動的類型不同 D.未登記或轉登記社會團體 7．在后來興起的慈善事業中影響較大的有（BCD）。

A.教育事業 B.官辦慈善事業 C.宗教慈善事業 D.民間慈善事業

8．哈貝馬斯是公共領域思想的集大成者，他認為公共領域是介于私人領域和公共權力之間的一個領域，是一種非官方的公共領域，這一領域的基本特征是：（ABC）的討論

A.自由的 B.理性的 C.批判性的 D.社會性 9．治理一般帶有下列哪些特征（ABCD）。

A.治理不是一整套的規章制度，也不是一種活動，而是一個過程。B.治理過程的基礎不是控制，而是協調；

C.治理既與公共部門相關，也與私人部門相關； D.治理是持續的互動，而不是一種正式的制度。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點：（ABCD）。

A.效用的不可分割性

B.公共產品的消費具有非排他性

C.生產公共產品的收益也具有非排他性 D.非營利性

11．非營利組織的具有哪些缺陷：（ABCD）

A.慈善不足。

B.非營利組織往往存在家長作風 C.非營利組織的業余性 D.非營利組織對象的局限性

12．所謂制度，是指人們承認、接受和愿意遵守的一套合法的規范和行為。它由哪些部分構成：（ABCD）

A.得到社會認可的非正式約束 B.國家規定的正式約束 C.實施機制

D.價值觀念、倫理道德、風俗習性和意識形態等 13．非市場的交易可以在下面哪種情況下發生：（AB）A.在沒有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 B.在沒有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合 C.在有市場的場合，以及在市場中的交易成本過高的場合 D.在有政府的場合，以及在政府活動的交易成本過高的場合

14．非營利組織所體現出來的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產品供給效率，促進經濟發展。

A.互相信任 B.團隊精神 C.平等 D.參與 15．理性人假設認為影響個人策略選擇的內部變量有哪些：（ABCD）。

A.預期收益 B.預期成本 C.內在規范 D.貼現率

1．最早的非宗教性質的操作類非營利組織則是1863年由亨利·杜南特在經歷索佛利諾戰役之后組建的（B）。

A.泛英反奴組織 B.國際紅十字會

C.婦女國際非政府組織 D.反鴉片貿易的英歐協會 2．1998年，（A）被授予在聯合國大會上享有除投票權以外的所有成員國資格的權力。A.巴勒斯坦解放組織 B.無國界醫生 C.國際禁止地雷運動 D.國際紅十字會

3．德國公益性組織的主體是社會福利服務，主要類型是（ABC）。A.社會服務 B.衛生保健 C.教育事業 D.航天科技 4．非營利組織在香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨立于政府和市場而存在，因此也稱作（C）。A“第一部門”B“第二部門”C“第三部門”D“第四部門”

5．澳大利亞的非營利組織其活動領域上大多數集中在（ABCD）等方面。A.教育 B.社會服務 C.科技 D.醫療保險 6．俄羅斯非營利組織主要類別有（ABCD）。

A.企業慈善機構 B.私人基金會 C.中介組織 D.社區組織

7．宋代在民間出現了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。

A.大成教 B.義倉 C.義社 D.天地會

8．關于20世紀初到1949年階段的我國非營利組織發展情況的表述正確是（ABC）。

A.多數由民間團體和個人自發組織 B.具備一定的自治特性和獨立地位

C.包括互助與慈善組織、學術性組織、政治性組織、文藝性組織等 D.多數由官方組織發起

9．關于1949至1978年間我國非營利組織發展情況的表述正確是（BCD）。

A.具有較高的獨立性

B.1950年9月制定了《社會團體登記暫行辦法》 C.非營利組織的政府管理的色彩較為濃厚

D.“文革“期間的非營利組織發展陷入“癱瘓”狀態 10．行業協會的職能包括（ABCD）。

A.行業自律 B.為企業服務

C.協調、監督和維護企業合法權益 D.協助政府部門加強行業管理

11．社會公益領域中的非營利組織主要包括（BCD）。

A.商會 B.慈善組織 C.公益性基金會 D.志愿性服務組織 12．如果社會團體（ABCD），由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員，情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

A.超出章程規定的宗旨和業務活動范圍進行活動

B.違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助 C.從事營利性的經營活動 D.不按照規定辦理變更登記的 13．下列關于我國非營利組織的稅收優惠的表述正確的是（C）。A.非營利組織的收入均可享受免稅優惠

B.基金會在金融機構的基金存款取得的利息收入可享受免稅優惠 C.外國政府、國際組織無償贈送的物資，經海關審查無訛，可以免稅 D.在消費稅方面，中國對非營利組織實行特殊的稅收優惠政策

14．登記管理機關應當自收到完成籌備工作的社會團體的登記申請書及有關文件之日起（B）內完成審查工作。

A.15日 B.30日 C.45日

D.60日 15．對非營利組織的社會監督主要包括（ABC）。

A.捐款者與公眾的監督 B.媒體的監督 C.獨立的第三方評估的監督 D.政府監督

1、下列關于非營利組織戰略管理的表述正確的是（CD）。

A.非營利組織戰略管理過程包括戰略規劃、戰略實施和戰略評價 B.戰略規劃的制定是戰略實施的前提和基礎 C.戰略實施又是戰略評估的依據

D.戰略評估為戰略規劃的制定和實施提供了一種后續保障機制

2、識別戰略實施中的關鍵變量，并對它做出靈敏度分析，這些關鍵變量的變化超過一定的范圍時，原定的戰略就應當調整，并準備相應的替代方案，這體現了戰略實施中的（D）。A.適度合理性原則B.統一領導原則C.統一指揮原則D.權變原則

3、戰略實施過程中的主要活動（BCD）。

A.管理與組織能力分析 B.利益相關者管理 C.組織職能結構管理 D.資源管理

4、戰略評估的基本活動包括（ACD）。

A.審視戰略基礎 B.利益相關者管理 C.績效評估 D.采取糾正措施

5、非營利組織財務管理的基本原則包括（ABCD）。

A 依法理財原則 B 勤儉節約原則 C量力而行和盡力而為相結合的原則 D社會效益與經濟效益相統一的原則

6、經營收入是指在專業業務活動及輔助活動之外開展非獨立核算經營活動取得的收入，一般包括以下內容（ABCD）。

A 銷售收入 B 經營服務收入 C 租賃收入 D 其他經營收入

7、非營利組織的專款收入必須要遵循以下原則：（AB）。

A 要嚴格執行專款專用的原則B 要嚴格執行單獨報賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則

8、非營利組織的支出主要包括：（ABCD）。

A事業支出 B經營支出

C上繳上級支出 D對附屬單位補助以及基本建設支出等

9、非營利組織財政預算是對非營利組織未來發展的預測。主要具有哪些功能（ABCD）。

A為組織將有限的資源合理分配打下基礎，便于內部溝通 B指明了未來籌資需求規模和時限 C為管理者決策提供依據 D預算是評估項目績效的基礎

10．非營利組織理事會的理事一般包括（ABCD）。

A社區居民代表 B 社會工作者 C出資人 D政治家 11．非營利組織應遵循的基本倫理包括（ABCD）。

A利益倫理 B 權利倫理 C責任倫理 D德行倫理 12．非營利組織人力資源培訓的形式包括（ABCD）。

A在職員工的組織內培訓 B在職員工的外派培訓 C新員工上崗培訓 D員工終身教育

13．最為常用的和積極的非營利組織志愿管理模式是（ACD）。

A監督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式

14．當志愿者并無相關的工作經驗，需要接受訓練，他們對工作沒有足夠的認識，無法提出有效的建議時，采用（B）。

A監督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報告模式

15．要使志愿者保持積極的工作心態，需要志愿組織和管理人員通過各種方式激勵志愿者，滿足他們的各種需求，在所有的需求中，得到（C）是極為重要的。

A自主性需求 B權力需求 C 認同需求 D興趣需求

1．非營利組織項目選擇，可分為幾個階段（ACD）。

A.項目的遴選階段 B.項目的決策階段 C.項目的設計階段 D.項目的選擇階段 2．項目的可行性研究的過程包括（ABCD）。

A.機會研究 B.初步可行性研究 C.方案策劃 D.詳細可行性研究

3． 根據非營利組織項目管理的特點，可以將非營利組織項目運作管理的程序總結為（ABC）部分。

A.項目啟動和計劃 B.項目執行 C.項目控制 D.項目評估

4．在項目計劃制訂過程中，一般應遵循（ABCD）原則。

A.目的性 B.系統性 C.效益性 D.動態性

5．非營利組織在項目選擇階段所要做的第一件事情是（C）。

A.項目的設計 B.項目的執行 C.項目的遴選 D.項目的選擇

6．非營利組織營銷具有與企業營銷顯著不同的特征，主要包括（ABCD）

A.目標的多重性 B.綜合參與性 C.營銷社會化 D.營銷的倫理性

7．與針對服務對象和捐助對象的外部營銷相比，非營利組織的內部營銷強調（BCD）。

A.差異性 B.慈善性 C.志愿性 D.公益性 8．（C）是組織存在和發展的根本理由，每一個非營利組織的成立都是由其開始的。

A.目標 B.戰略 C.宗旨 D.策略

9．非營利組織該如何做好市場環境和組織條件的分析？其主要內容包括（BCD）。

A.分析組織現有計劃是否合理 B.重溫組織的宗旨 C.分析組織面對的市場環境 D.分析組織的優勢和劣勢

10．分析組織的優勢和劣勢，就是要通過分析組織當前和今后的各種主要的內部條件，把握組織存在和發展的優勢和劣勢。主要包括的內容是（ABC）

A 明確組織的目標 B 政策 C 明晰組織的資源 D制度 11．審計包括對公共部門（BCD）。

A.腐敗的審計 B.財務與符合性審計，C.管理與經營審計 D.效果的審計 12．當前的非營利組織評估理論主要有（ABCD）

A.“三E理論” B.“三D理論” C.“顧客滿意度理論” D.“APC評估理論” 13．指標權數的確定方法包括（ABCD）

A.指標比較法 B.德爾斐法 C.層次分析法 D.主成份分析法 14．快速農村評估法的主要做法是（ABCD）

A.采用多學科小組 B.三角信息

C.避免主觀偏見 D.直接面向受益群體 15．與快速農村評估法相比，參與式評估法更強調（D）

A.決策者對信息的收集 B.為決策者收集信息 C.自上而下 D.參與過程本身

二、名詞解釋（每小題5分，共15分）1．非營利組織：指組織的設立和經營不以營利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實行自我管理的、獨立的、公共或民間性質的組織團體。

2．公民社會：是指介于國家和家庭或個人之間的一個社會相互作用的領域及與之相關有價值或原則。3．治理：是各種公共或者私人的個人和機構管理他們共同事務的眾多方式的總和。它是一個持續的過程，通過這個過程，相互沖突的或不同的利益得到協調并且聯合起來共同采取行動。

1．第三部門：非營利組織在中國香港又稱為民間組織、非政府組織，這些組織獨立于政府和市場而存在，因此也稱作“第三部門”。

2．聯合國咨商地位：是指具備出席和參加聯合國下發機構會議的條件。

3．雙重管理體制：是指對非營利組織的登記注冊和業務管理實行“登記管理機關”和“業務主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監管的體制。

1．SWOT分析法： 也稱自我診斷或評估，是指通過了解自己組織的優勢與弱勢，掌握外部機會、規避威脅，從而制定良好戰略的方法。

2．非營利組織財務管理體制：是指財政部門同非營利組織的行政主管部門之間、非營利組織的行政主管部門同所屬非營利組織之間關于財政資金的分配使用領撥繳銷的方法、形式以及責、權、得劃分的基本組織制度。

3．志愿者：是指出于自由意志而非個人義務或法律責任，秉承以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢獻社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會提供各項輔助性報務的人員。

1．非營利組織的項目管理：是指非營利組織為了實現其宗旨，通過項目申請的形式獲取資金、人力等社會資源，優化配置所獲得的資源，有效地組織、計劃、控制項目的動作過程。2．非營利組織的“4P”核心：營銷的核心是所謂的“4P”，即產品、價格、推廣、渠道。對于非營利組織營銷來說，同樣遵從這樣的核心。

3．評估：指對評估客體的價值進行判斷和評價，或是對社會干預的效果進行考察和研究。

三、簡答題（每小題10分，共40分）1．簡述非營利組織的特點。

正規性、非營利性、非政府性、自治性、志愿性、非政治性。3．善治的基本要素有哪些？

合法性、透明性、法治、責任性、回應、有效。4．簡述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。

分享資源單位的個人或家庭之邊界界定清晰；使用、供給與當地具體情況相適應；集體選擇安排；有效監督；違反規則的分級制裁；低成本的沖突協調機制；對組織權的認可；分權制組織。1.經社理事會通過的非營利組織的三類地位。（1）全面咨商地位的中際非營利組織；（2）專門咨商地位的中際非營利組織；（3）注冊地位的中際非營利組織。

2.結合我國國情及現行法律法規體系，簡述目前我國非營利組織的分類。

目前比較符合我國國情的分類標準是大體參照我國現行法律體系而進行的分類，具體分為：（1）社會法人。我國目前的社團主要包括社會團體、濟團體和政治團體。

（2）民辦非企業單位。在我國主要指各種民辦的醫院、學校、劇團、養老院、研究所、圖書館、美術館、宗教組織、其他社會服務和福利機構等。

（3）基金會。按照2004年國務院頒布的《基金會管理條例》，這里的基金會是指利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照條例規定成立的非營利性法人。

（4）未登記或轉登記社會團體。這類組織由于找不到業務主管單位，無法到民政部門登記注冊，于是采取多種變通的方式以便生存和活動。對于這類組織應積極加以引導和規范，而不是加以取締。

（5）事業單位。事業單位是我國特有的一個概念，特指沒有生產收入，由國家經費開支，不進行經濟核算的單位，像學校和醫院等部門。2.德國的非營利組織的分類。

德國的非營利組織不僅范圍廣，而且類型很多，如果作簡明扼要的分類，分為公益必和互益性兩大類。（1）公益性組織涵蓋了醫療、環保、教育、體育、文化等領域，是德國社會福利服務事業的重要支柱，德國公益性組織的主體是社會福利服務，主要類型是社會服務、衛生保健和教育事業。在德國各種類型的非營利組織中，社會福利服務組織的就業份額是最大的，占德國所有非營利組織就業人數的4/5，其中教育領域占整個德國非營利組織就業人數的近12%。

（2）互益性組織以行業協會和商會最為突出，這類組織要經濟協調和宏觀管理等方面發揮了不可代替的作用。

3.什么是非營利組織的“雙重管理體制“？這種體制有何缺陷？（1）我國非營利組織的管理實行“雙重管理體制”，所謂雙重管理體制，是指對非營利組織的登記注冊和業務管理實行“登記管理機關”和“業務主管單位”雙重審核、雙重負責、雙重監管的體制。

（2）雙重管理加強了政府在登記管理方面對非營利組織的監督、管理和限制，并通過分散責任回避了登記管理部分與百營利組織之間的直接沖突，使得非營利組織在通過登記注冊成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機構所需要和能夠控制的對象，并受其管理和控制。這種管理體制在很大程度上限制了非營利組織的成立。

4.如何進一步完善非營利組織稅收制度？（1）提高國家稅收立法的層級。有關非營利組織的征稅法律應由全國人民代表大會及其常務委員會來制定，各級政府部門制定的法規、規章都不得與之相抵觸。

（2）明確非營利組織的稅收法律地位。要在有關法律法規對非營利組織辦公室的基礎上，明確非營利組織簡潔的納稅主體與優惠資格，對不同類型非營利組織規定申請減免稅的條件、稅種、幅度等具體內容。（3）突出對捐贈者的稅收優惠，鼓勵支持捐贈行為。1．簡述非營利組織戰略管理的特點。

非營利組織自身的特點，也決定了非營利組織戰略管理的特殊性。（1）非營利組織的戰略目標具有公益性。非營利組織以最大限度地滿足社會各種群體利益和公共利益的需要為目的。（2）非營利組織戰略管理受環境條件約束。非營利組織在資金、法律規制等方面受到一定的約束度。（3）非營利組織戰略具有公開性和透明性。作為公共組織的一種，非營利組織帶有明顯的公共性特征。非營利組織在戰略制定時，戰略管理者必須向眾多所有者征詢意見，并依據公眾愿望和要求來提供服務，這也使得非營利組織的戰略具有公開、透明的特點。

2．簡述非營利組織戰略管理的意義。

（1）有助于明確非營利組織發展的方向和目標。（2）有助于非營利組織抓住機遇創造良好條件。（3）有助于促進非營利組織決策的科學化和規律化。（4）有助于加強非營利組織管理活動的規范化，提高組織工作成效。（5）有助于優化非營利組織的資源配置。（6）有助于調動組織成員的積極性和創造性。3．如何做好非營利組織的收入管理？

第一，要正確處理主營業務與附營業務的關系。第二，開展經營收入要履行報批手續，將非經營性資產轉做經營性資產要嚴格遵守國家規定，按照規定的審批程序辦理。第三，要禽營業執照，按照國家有關規定，非營利組織從事經營活動，由該單位申請登記，經登記主管機關核準，領取營業執照，在核準登記的經營范圍內從事經營活動。第四、經營收入要納入單位預算管理。第五、要劃清經營收入和事業收入的界線，事業單位和經營收入發球不同性質的收入，要注意劃清它們之間的界限，以正確反映非營利組織的業務活動和經營活動的經濟成果。

4．非營利組織人力資源的具有什么特點？（1）成員來源的廣泛性。（2）成員目標追逐的非營利性。（3）成員關系的平等關系。1．非營利組織項目的評估原則。

（1）項目評估的客觀、公正且科學性原則。（2）項目評估的可以比性原則。（3）定量分析與定性分析相結合的原則。（4）公開性和反饋必玎結合的原則。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結合的原則。2．非營利組織營銷的特征主要包括哪些？（1）目標的多重性。（2）綜合參與性。（3）營銷社會化。（4）營銷倫理性。3．簡述非營利組織營銷的導向。（1）樹立以顧客為中心的營銷理念。（2）增強經人為本的內部營銷理論。（3）深化自強自立的競爭意識。4．試述非營利組織評估的程序。

第一步，由非政府組織根據評估指標體系與評估標準進行自我評估。第二步，評估機構收到非政府組織自我評估材料后，由工作人員進行形式上的審核，檢查自我評估的材料是否齊全，舉證是否充分。如有不完整或不清楚的地方，由工作人員與被評估機構溝通、補充。最后，條件許可后，可以將非政府組織自我評估報告中的部分內容掛在網上，接受公眾監督。第三步，由相關利益群眾和專家組成一個綜合的評估小組。第四步，由綜合評定小組對重要的、大型的非政府組織或有不良記錄的非政府組織、有公眾舉報的非政府組織進行現場檢查，也可以進行隨機抽查。第五步，將評估結果告知被評估機構，并專門渠道接受非政府組織的申訴。第六步，發布評估結果。

四、論述題（15分，從兩題中任選一題完成）

1．結合所學知識，試闡述政府與非營利組織之間的互動。

非營利組織的產生不明偶然的，它的興起有著深刻的經濟、政治和社會等背景。非營利組織的產生和發展是下列多種復雜因素相互作用的結果。

（1）市場經濟的發民。市場經濟的存在和發展是非營利組織產生和發展的根本原因。

（2）政治體制的改革。政府再改造行動推動了西方國家由“全能政府”向“有限政府”的過渡，也為非營利組織的產生和發展提供了制度上和空間上的支持。

（3）公民社會的興起。公民社會是非營利組織存在和發展的基礎。公民社會的興起是非營利組織產生和發展的催化劑。

（4）歷史淵源。非營利組織的產生有其歷史淵源，這一淵源主要是指歷史上致力于自由結社、慈善事業和社會優先的傳統。

除經上因素以外，市場失效、政府失效等理論的完善也為非營利組織的產生及發展提供了理論上的支撐，國際上興起的一些非營利組織還受到全球經濟一體化等因素的影響。2．論述公民社會與非營利組織的關系？ 主要體現在以下三個方面：

（1）公民社會是非營利組織存在和發展的基礎。公民社會是民主政治和市場經濟健康發展的土壤和溫床，一個地區公民社會的發展水平高低將直接影響當地非營利組織的發展。

（2）非營利組織既是公民社會的主要組織實體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導者、傳播者，非營利組織的行為實際上是公民社會中公民意識的一種表達，它是非官方性、非營利性自愿性、自治性等特征，使它成為一套歸適合從下而上發展，構建發達公民社會的組織形式，是公民社會的核心要素。

（3）非營利組織的發展和壯大促進公民社會的發展。非營利組織作為公民社會的核心部分，非營利組織的不斷發展反映和表達公民社會意愿，培養了民間交流和自主管理的方法與技能，增強了社會成員的個人自我管理能力。

1．論述我國非營利組織財務管理的原則

依法理財的原則。勤儉節約的原則。量力而行和盡力而為相結合的原則。社會效益與經濟效益相統一的原則。國家、集體、個人三者利益相兼顧的原則。2．試述非營利組織志愿者管理的模式。

（1）處方管理模式。（2）定期報告模式。（3）監督工作模式。（4）指令工作模式。

1．試論述主要國家（地區）的非營利組織存在的共同特點。

非營利組織在這些國家的經濟發展和社會進步上發揮著舉足輕重的作用，其共同點主要有以下幾點：（1）非營利組織日益成為一支重要的經濟力量，發揮著越來越大的作用。（2）各個國家（地區）之間的發展規模存在巨大的差異。

（3）這些國家（地區）的非營利組織呈現出以福利服務占主導的特點。（4）非營利組織已經成為國家（地區）內的重要的就業渠道。（5）非營利組織的多數收入都來自公共部門和組織會費。2．中國非營利組織發展中存在的問題有哪些？如何解決？

存在的問題有：①有關非營利組織的政策和法規尚不健全。②管理體制不順暢。③缺乏獨立性。④資源缺乏。⑤監督體系不完善，公信力不足。

對策主要有：①完善非營利組織立法，提高對非營利組織管理的法制化水平。②簡化非營利組織的登記管理程序。③完善非營利組織的社會監督機制。④調整稅收制度，拓寬非營利組織的籌資渠道。⑤非營利組織的自身發展與完善。

1．試述評估與監測的主要區別。

主要區別在于：第一，評估是一定時限內的工作；而監測是連續性的職能，它貫穿于計劃、項目或政策過程的始終。第二，評估是根據具體情況，有選擇地進行，也就是說，并不是每個項目、計劃或政策都需要進行評估；而監測活動原則上需要對所有的項目計劃或政策執行。第三，監督是針對單個項目進行；而評估可以針對一個或幾個項目計劃或政策進行。第四，監督只需要記錄實際的數據，用于與計劃數年對比；而評估不僅可以利用監測數據，通常也需要進行一些項目、計劃或政策經個的數據對比。第五，監督通常通過定期的報告、報表、考察等方式，向項目、計劃或政策的執行員了解投入、活動和產出情況而評估主要通過階性的座談、考察或問卷調查等方式向服務對象了解工作的效果、效率、影響和持續性。2．非營利組織營銷與企業營銷相比，有什么困難？有什么優勢？

困難：①與企業相比，有關非營利組織顧客的特性、行為、觀點、態度等的研究資料非常缺乏；②非營利組織營銷常常要求顧客作出不太愿意的事情，而企業營銷僅要求顧客評估一件產品或服務；③非營利組織營銷中應對的某些問題牽扯到特定的文化，道德等，不太容易得到廣泛擁護。④通常，顧客配合非營利組織營銷得到的效果并不明顯，因此推動興趣；⑤非營利事業的外部性比較大，要很多時候回報與付出有很大差距。

優勢：①非營利組織最主要的目標是實現組織的使命，造福整個社會。非營利組織在進行營銷策劃、制訂營銷戰略、改善組織形象、提高服務質量時，更強調非營利組織的“大義性”，即義得共生這一道理。②對于一個非營利組織來說，計算器就是它所提供的服務功公共物品，而尤以服務為主。非營利組織的計算器質量體現在服務中，提供的服務質量如何在以華人的標準來進行衡量。③非營利組織的推廣過程中，在宣傳產品與服務的同時，更注重將自己的價值觀念、道德行為準則傳遞給顧客，使顧客能夠理解、信任、監督、支持、并參與到非營利組織的經營管理工作中。④非營利組織營銷更加強調組織內的全員參與，即樹立凳營銷理念。