第一篇：內蒙古自治區進一步完善采礦權登記管理有關問題實施辦法專題

關于印發《內蒙古自治區進一步完善采礦權登記管理

有關問題實施辦法》的通知

2011-08-12 各盟市國土資源局：

為進一步完善我區采礦權登記管理，規范采礦權市場秩序，維護采礦權人的合法權益，促進礦產資源合理開發利用，根據《國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》（國土資發〔2011〕14號）文件精神，結合我區采礦權管理實際情況，我廳制定了《內蒙古自治區進一步完善采礦權登記管理有關問題實施辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

內蒙古自治區進一步完善采礦權登記管理有關問題實施辦法

為進一步完善我區采礦權登記管理，規范采礦權市場秩序，維護采礦權人的合法權益，促進礦產資源合理開發利用，依據《國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知》（國土資發〔2011〕14號）及自治區礦產資源管理相關的規定，結合我區實際，制定了本實施辦法。

一、規范劃定礦區范圍管理

（一）劃定礦區范圍是指登記管理機關對劃定礦區范圍申請人提出的可供開采礦產資源范圍及擬設開采工程分布范圍的立體空間區域，依法審查批準的行政行為。劃定礦區范圍的批準文件是申請人開展采礦登記各項準備工作的依據。

登記管理機關原則上應根據可供開采礦產資源范圍批復劃定礦區范圍。在劃定礦區范圍批復后，申請人應依據劃定礦區范圍批復編制開發利用方案，經開發利用方案審查專家組審查，擬設開采工程分布確需超出劃定礦區范圍布置的，申請人可依據開發利用方案審查專家組建議調整礦區范圍的意見書到登記管理機關申請調整劃定礦區范圍，依調整后的劃定礦區范圍批復繼續開展采礦登記的各項準備工作。

（二）劃定礦區范圍依據的礦產資源儲量的勘查程度，應符合現行規程規范要求：煤礦、大中型非煤礦山應達到勘探程度；小型非煤礦山、礦山地質勘查類型及開采類型均為簡單的礦山應達到詳查程度并符合開采設計要求。《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）中規定的第三類礦產應達到礦山建設要求 的地質工作程度。

（三）劃定礦區范圍必須符合礦產資源規劃和礦業權設置方案。國家規劃礦區內礦業權設置方案未經批準，原則上不受理新立礦業權申請；國家規劃礦區內探礦權人持其探礦權申請采礦權，申請范圍與礦產資源規劃和礦業權設置方案不符的，原則上應調整到與礦產資源規劃和礦業權設置方案一致后申請劃定礦區范圍。

涉及礦產資源規劃和礦業權設置方案調整的，登記管理機關應發布公告，調整期間暫停受理相關礦區的新立礦業權的業務。

（四）申請劃定礦區范圍的，除《關于印發探礦權、采礦權申請材料實行電子文檔申報標準的通知》（內國土資字〔2009〕548號）等有關規定的要件外，還應符合以下要求：

1、探礦權人申請劃定礦區范圍的，應出具在期有效并經年檢合格的勘查許可證。

2、以協議方式出讓采礦權的，憑有批準權限機關同意協議出讓采礦權的文件，編制資源儲量核實報告，經評審、備案后，憑相關文件申請劃定礦區范圍。

3、以市場方式出讓采礦權的，憑成交確認書及相關資料申請劃定礦區范圍。

4、按礦產資源開發整合要求設立或變更采礦權的，申請人可憑批準的礦產資源整合方案，申請劃定礦區范圍。礦區范圍批復后，按照批復的礦區范圍編制資源儲量核實報告，進行評審、備案。

（五）申請劃定礦區范圍與周邊已設礦業權相鄰的，在編制開發利用方案時，對開采邊界按設計規范的規定與相鄰已設礦業權保留一定的安全距離，開發利用方案審查單位要嚴格把關。

（六）探礦權、采礦權擴區仍按照《關于暫停辦理礦業權擴大礦區范圍等有關申請項目的通知》（內國土資發〔2010〕91號）執行，恢復辦理另行通知。

（七）礦區范圍內涉及多個礦種的，采礦權申請人應按儲量評審報告審定的主礦種申請劃定礦區范圍，并對共伴生資源綜合利用，對共伴生資源綜合利用有限制性規定的，按有關規定辦理。

（八）探礦權人在取得劃定礦區范圍批復后，需要變更劃定礦權范圍批復持有人的，應在辦理完成探礦權轉讓變更手續后，由探礦權受讓人憑轉讓變更后的勘查許可證，申請辦理劃定礦區范圍持有人的變更手續。

以協議出讓方式劃定的礦區范圍，除根據企業經營需要設立全資子公司外，不得 變更持有人。涉及協議出讓煤炭資源的，按照《內蒙古自治區人民政府關于進一步完善煤炭資源管理的意見》（內政發〔2009〕50號）執行。

通過招標拍賣掛牌等競爭方式取得劃定礦區范圍批復的，除企業在礦山所在地設立全資子公司外，不得變更持有人。

（九）探礦權人在取得劃定礦區范圍批復后至取得采礦權前，探礦權有效期屆滿，可按有關規定申請辦理探礦權保留。

（十）對于探礦權分設轉采礦權的，探礦權人應在其勘查區地質工作全部達到詳查后，編制勘查區塊內礦業權設置方案，方案經依法審查通過備案后，可按照礦業權設置方案申請分設探礦權，按規定申請劃定礦區范圍。

（十一）非企業自身原因導致無法在規定期限內申請采礦登記的，申請人憑相關證明材料，在劃定礦區范圍預留期屆滿30日前，申請延續劃定礦區范圍預留期。延續期限每次不得超過原預留期限。

除政策原因不予設置礦業權的，劃定礦區范圍批復超過預留期的，探礦權轉采礦權項目申請人可憑有效的勘查許可證申請重新劃定礦區范圍；通過招拍掛方式取得采礦權的申請人可憑成交確認書申請重新劃定礦區范圍；通過協議方式取得采礦權的申請人，需提供原批復同意協議出讓的機關同意仍按原協議出讓條款為原申請人辦理劃定礦區范圍的意見，申請重新劃定礦區范圍。

二、進一步規范采礦權新立、延續和審批管理

（十二）申請采礦權應具有獨立企業法人資格，企業注冊資本應不少于經審定的礦產資源開發利用方案測算的礦山建設投資總額的百分之三十，外商投資企業申請限制類礦種采礦權的，應出具有關部門的項目核準文件。

申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關法定條件后方可實施開采作業。

（十三）采礦權人應當嚴格按照經審查批準的相關要件實施開采作業，接受相關部門的監督管理。礦山開采工程不得超越開發利用方案確定的對邊界保留安全距離范圍。

（十四）除屬同一個礦業權人的情形外，礦業權在垂直投影范圍內原則上不得重疊。

1、新設礦業權在垂直投影范圍內原則上不得重疊，涉及和石油、天然氣等特定礦種的礦業權重疊的，應當簽署互不影響，確保安全生產的協議后，辦理采礦許可證；

2、已設礦業權涉及與普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產資源及石灰等表生類礦種的礦業權重疊的，原則上應限期解決重疊問題。暫時無法解決的，應簽署互不影響，確保安全生產的協議，并將協議送達各自安全生產監督管理部門，登記的采礦許可證副本應注明“與****（礦業權名稱）存在重疊，已簽署互不影響、安全生產協議。”。

（十五）探礦權人申請采礦許可證的，探礦權人在提出采礦登記申請時，應同時向登記管理機關提交探礦權注銷申請，登記管理機關在批準采礦權新立時，同時注銷該探礦權。勘查登記與采礦登記不屬于同一登記機關的，采礦權新立一經批準，探礦權人應向原勘查登記管理機關提交探礦權注銷申請，并憑探礦權注銷通知（證明）領取采礦許可證。

（十六）采礦許可證剩余有效期不足一年的，負責采礦權年檢的國土資源主管部門可以根據當地政府的有關社會服務要求，提醒告知采礦權延續事項。采礦許可證剩余有效期不足三個月的，登記管理機關應在本級或上級機關的門戶網站上滾動提示采礦權延續事項。

（十七）因新增審批要件（要求）造成無法按正常規定辦理采礦權延續的，登記管理機關可根據實際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。

（十八）采礦權人申請采礦權延續登記，應出具經年檢合格的采礦許可證，可憑當年或上一年度經審查合格的礦山儲量年報作為剩余查明資源儲量的依據。屬《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲量規模的，應提交近三年經評審備案的儲量核實報告，以確定剩余資源儲量。

采礦權延續有效期接續問題仍按照《關于規范礦業權延續審批有關問題的通知》（內國土資字〔2009〕567號）執行。采礦許可證延續的期限應與礦區范圍內剩余的可開采利用的查明資源儲量相適應，但不得超過國家規定的最長有效期限；開采用作普通建筑材料的砂、石、粘土和零星分散礦產資源的以及開采規模低于國家或自治區規定的最低開采規模的，采礦許可證有效期限按《內蒙古自治區礦產資源管理條例》等規定執行。

三、嚴格采礦權轉讓、變更條件和審批管理

（十九）轉讓采礦權受讓人應具備本通知第十二條規定的采礦權申請條件，并承繼該采礦權的權利、義務。（二十）采礦權轉讓涉及管理權限調整的，原登記管理機關完成轉讓審批并提出轉報意見后，由調整后的登記管理機關辦理采礦權變更登記。

（二十一）國有礦山企業申請轉讓采礦權的，應當獲得其上級主管部門或單位的同意。

（二十二）有下列情形之一的采礦權不得轉讓：

1、采礦權部分轉讓的；

2、被納入礦產資源開發整合方案的采礦權向非整合主體轉讓的；

3、按國家產業政策屬于關閉礦山的；

4、按國家有關規定屬于禁止開采區域的；

5、采礦權抵押備案期內的；

6、采礦權處于國土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務、檢察機關等通知立案查處狀態的。

除母公司與全資子公司之間的采礦權轉讓外，以協議方式出讓取得的采礦權投產未滿5年不得轉讓，確需轉讓的按原協議出讓程序辦理。經自治區政府研究同意協議出讓的采礦權，未經自治區政府同意或受讓方不滿足自治區政府批準出讓時的限制條件時不得轉讓。

（二十三）采礦權原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應符合礦產資源規劃和礦業權設置方案，或由省級以上登記管理機關組織專家對分立方案進行論證，論證通過并公示無異議的，經登記管理機關同意后，準予變更登記。

（二十四）人民法院將采礦權拍賣或裁定給他人，受讓人應依法申請變更登記。申請變更登記的受讓人應具備本通知第十三條規定的資質條件，登記管理機關憑生效的判決文件，依法予以辦理采礦權變更登記。在國土資源部出臺進一步實施細則后按照細則要求辦理相關手續。

（二十五）除《礦產資源開采登記管理辦法》第15條規定的情形外，凡增加或減少主要開采礦種的、變更生產規模的、變更礦山名稱的，采礦權人應當在采礦許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記。

1、礦山在開發中進行技術改造需變更開采方式或變更開采能力的，按照以下要求辦理：

（1）煤炭采礦許可證變更開采方式或同時變更生產能力的，采礦權人要提交煤 炭工業管理部門同意技改的批復和新發證要求的資料辦理變更登記；煤炭采礦許可證只變更生產能力的，采礦權人應提交煤炭工業主管部門技改驗收合格證明（或生產能力核定批復、有效的煤炭生產許可證），按新發證要求的資料辦理變更登記。

經自治區人民政府批準配置接續煤炭資源或整合增擴邊角資源的，依照批準文件申請劃定礦區范圍。依照劃定礦區范圍批復開展采礦登記各項準備工作，各類報告應按照資源配置批準文件批復的生產能力和開采方式編制，按照新發證要求的資料辦理采礦權變更礦區范圍登記，持變更礦區范圍后的采礦許可證及煤炭工業主管部門技改驗收合格證明（或生產能力核定批復、有效的煤炭生產許可證）申辦采礦權生產能力變更登記。

實行開采總量控制的礦種申請擴大生產規模的，還應符合開采總量控制的有關規定。

（2）非煤礦山變更開采方式或生產能力的，采礦權人應提交新發證要求的資料辦理變更采礦登記。

2、非煤開采礦種采礦權不得變更為煤炭，盟市國土資源局直接出讓的采礦權一律不得變更開采礦種。

采礦權開采礦種的變更，原則上只能在同一礦類內進行，其辦理變更登記資料應符合新發證資料要求。

3、申請直接變更礦山名稱的，按照《關于印發探礦權、采礦權申請材料實行電子文檔申報標準的通知》（內國土資字〔2009〕548號）提交資料。

（二十六）相關申請要件齊備合規的，采礦權轉讓人和受讓人可以同時提交轉讓和變更申請，登記管理機關可同時辦理轉讓審批和變更登記。

（二十七）采礦許可證剩余有效期不足四個月，采礦權人申請轉讓、變更的，受讓人應同時向登記管理機關申請辦理延續登記。

四、規范采礦權抵押備案、注銷條件

（二十八）采礦權人申請抵押備案的，應向登記管理機關提交以下資料：

1、抵押備案申請書；

2、抵押合同；

3、貸款合同；

4、采礦權有償取得（處置）憑證；

5、采礦許可證（復印件）等相關要件。

到原登記管理機關辦理備案手續，符合規定的，登記管理機關向抵押雙方出具備案證明。

（二十九）登記管理機關予以備案的采礦權抵押申請，應具備以下條件：

1、礦業權價款已全部繳清，涉及評估30年的，應補繳剩余價款；

2、采礦權權屬無爭議；

3、采礦權未被法定機關扣壓、查封；

4、采礦權抵押期沒有超過采礦許可證有效期；

5、采礦權未處于抵押備案狀態。

（三十）符合抵押備案條件的，登記管理機關出具抵押備案的通知，通知內容包括：抵押期限、采礦權轉讓和抵押實現的條件及抵押備案解除的條件等相關事項；并就抵押雙方對標的物價值認定自行承擔全部責任、采礦權人因違反礦產資源法律法規受罰后果自負等予以告知。

（三十一）采礦權抵押合同解除后20個工作日內，采礦權人應持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請書、還款證明及原備案文件到原抵押備案機關申請抵押備案解除。

（三十二）采礦權人具有以下情形之一的，經公告、并已送達采礦許可證注銷通知期滿60個工作日后仍不申請辦理注銷的，原登記管理機關可以直接注銷采礦許可證。

1、縣級以上人民政府因安全生產問題決定關閉且企業法人不再存續的；

2、企業法人主體資格滅失并且沒有合法權利義務承繼主體的；

3、法律法規規定的其他需要直接注銷的情形。

五、其他有關規定

（三十三）外商投資開采礦產資源的，應符合外商投資產業指導目錄的有關規定，依照對內資企業發證的權限頒發采礦許可證。

（三十四）采礦許可證遺失或損毀的，采礦權人應及時在采礦登記機關所在地的平級主流媒體上刊登遺失聲明滿30日后，持補領申請書及遺失聲明登載物原件到原登記管理機關申請補辦采礦許可證。

采礦許可證被損壞的，采礦權人應攜帶能夠被鑒別為原采礦許可證的殘留件到登 記管理機關申請補辦采礦許可證。

登記管理機關補辦的采礦許可證登記內容應與原證一致，并注明補領時間。（三十五）采礦權人可以在采礦許可證有效期內依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記；形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權已經滅失的，登記管理機關應在保障安全和保護環境的前提下，按新立采礦權的程序出讓尾礦資源采礦權。

（三十六）在劃定礦區范圍、采礦權新立、延續、轉讓和變更等過程中涉及采礦權有償處置的，應按《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》及《內蒙古自治區人民政府關于印發<內蒙古自治區礦產資源有償使用管理辦法（試行）>的通知》（內政發〔2007〕14號）、《內蒙古自治區人民政府關于調整煤炭資源礦業權價款有關問題的通知》（內政發〔2011〕63號）、《關于非煤礦業權價款管理有關問題的通知》（內國土資字〔2010〕581號）等有關規定執行。

（三十七）申請人到登記管理機關辦理登記手續的，應出具企業法人執照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經核實無誤后，方可將復印件作為申報要件；委托他人辦理的，被委托人應出具企業法定代表人的書面委托書和本人身份證。

（三十八）登記管理機關接收采礦權登記申請資料后應出具回執。

需要申請人補正資料的，登記管理機關應書面通知申請人限期補充或修改。采礦權申請人應在規定的期限內提交補正的資料。

補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關管理機關函調等所需時間不計入審批時限。

（三十九）采礦權申請人對其提供的申請材料的真實性負責；通過隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料等不正當手段騙取采礦登記的，一經發現依據有關規定處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究責任。

以往規定與本辦法不符的，以本辦法為準。各地在執行中如有問題請及時報廳。

第二篇：國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知((2011)14號)

國土資源部關于進一步完善采礦權登記管理有關問題的通知

國土資發〔2011〕14號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），新疆生產建設兵團國土資源局：

為進一步完善采礦權登記管理，規范采礦權市場秩序，維護采礦權人的合法權益，促進礦產資源合理開發利用，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》等相關法律法規規定，現就進一步完善礦產資源開采登記管理（石油、天然氣和煤層氣除外）的有關問題通知如下：

一、規范劃定礦區范圍管理

（一）劃定礦區范圍是指登記管理機關對劃定礦區范圍申請人提出的可供開采礦產資源范圍及擬設開采工程分布范圍的立體空間區域，依法審查批準的行政行為。劃定礦區范圍的批準文件是申請人開展采礦登記各項準備工作的依據。

登記管理機關原則上應根據可供開采礦產資源范圍審批劃定礦區范圍。擬設開采工程分布范圍超出探礦權范圍的，經登記管理機關組織專家論證通過后，方可批準申請劃定礦區范圍。

（二）劃定礦區范圍依據的礦產資源儲量的勘查程度，應符合現行規程規范要求，大中型煤礦應達到勘探程度；非煤礦山、小型煤礦原則上應達到勘探程度；簡單礦床應達到詳查程度并符合開采設計要求；《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）中規定的第三類礦產應達到礦山建設要求的地質工作程度，具體要求由各省（區、市）國土資源主管部門另行規定。

（三）劃定礦區范圍必須符合礦產資源規劃和礦業權設置方案。國家規劃礦區內礦業權設置方案未經批準的，原則上不受理新立礦業權申請；國家規劃礦區內探礦權人持其探礦權申請采礦權，申請范圍與礦產資源規劃和礦業權設置方案不符的，原則上應調整到與礦產資源規劃和礦業權設置方案一致后申請劃定礦區范圍。

涉及礦產資源規劃和礦業權設置方案調整的，登記管理機關應發布公告，調整期間暫停受理相關礦區的新立礦業權的業務。

（四）申請劃定礦區范圍的，除《國土資源部行政審批事項辦事指南》和《關于調整探礦權采礦權申請資料有關問題的公告》等有關規定的要件外，還應符合以下要求：

1.探礦權人申請劃定礦區范圍的，應出具經年檢合格的勘查許可證。2.以協議方式出讓的，憑登記管理機關同意以協議方式出讓采礦權的文件，編制資源儲量核實報告，經評審、備案后，憑相關文件申請劃定礦區范圍。

3.按礦產資源開發整合要求設立或變更采礦權的，申請人可憑依照規定批準的礦產資源整合方案，申請辦理礦區范圍的資源儲量核實、評審、備案；憑評審備案文件申請劃定礦區范圍。

（五）申請劃定的礦區范圍與周邊毗鄰的采礦權應按設計規范的規定保留安全間距。

（六）已設采礦權利用原有生產系統申請擴大礦區范圍的，應符合國家產業政策、礦產資源規劃和礦業權設置方案。擴區范圍的地質工作程度應滿足設立采礦權的要求；不能滿足的，應申請探礦權。

滿足設立采礦權要求的，申請人應在完成資源儲量評審后，申請劃定礦區范圍；依據劃定礦區范圍批準文件，申請資源儲量備案；涉及采礦權價款的，應按規定完成價款評估。采礦權擴區范圍原則上限于原采礦權深部及周邊零星分散且不宜單獨另設采礦權的資源。

應申請探礦權的，第一類礦產的勘查空白區，按新立探礦權辦理；其他勘查區，原則上按周邊及深部不宜單獨另設探礦權、采礦權的范圍辦理。

（七）需超過上一條規定擴大礦區范圍的，登記管理機關應按照礦產資源規劃和礦業權設置方案，重新設立礦業權，原采礦權人可以參與競爭。需按協議方式出讓的，按《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）等規定的省級人民政府正式行文報國土資源部批準的程序和條件辦理。

（八）礦區范圍內涉及多個礦種的，采礦權申請人應按儲量評審報告審定的主礦種申請劃定礦區范圍，并對共伴生資源綜合利用，對共伴生資源綜合利用有限制性規定的，按有關規定辦理。

（九）探礦權人在取得劃定礦區范圍批復后，需要變更劃定礦區范圍批復持有人的，應在辦理完成探礦權轉讓變更手續后，由探礦權受讓人憑轉讓變更后的勘查許可證，申請辦理劃定礦區范圍持有人的變更手續。

通過招標拍賣掛牌等競爭方式取得劃定礦區范圍批復的，競得人需要變更劃定礦區范圍持有人的，經登記管理機關審查并經公示無異議后，可以變更劃定礦區范圍持有主體。

以協議出讓方式劃定的礦區范圍，除根據企業經營需要設立全資子公司外，不得變更持有人。

（十）探礦權人在取得劃定礦區范圍批復后至取得采礦權前，探礦權有效期屆滿，可按有關規定申請辦理探礦權保留。

（十一）探礦權人擬以部分勘查區塊申請采礦權的，應在全區地質工作程度達到詳查以上并申請探礦權分立后，按規定申請劃定礦區范圍。

（十二）非企業自身原因導致無法在規定期限內申請采礦登記的，申請人憑相關證明材料，在劃定礦區范圍預留期屆滿30日前，申請延續劃定礦區范圍預留期。延續期限每次不得超過原預留期限。

二、進一步規范采礦權新立、延續和審批管理

（十三）申請采礦權應具有獨立企業法人資格，企業注冊資本應不少于經審定的礦產資源開發利用方案測算的礦山建設投資總額的百分之三十，外商投資企業申請限制類礦種采礦權的，應出具有關部門的項目核準文件。

申請人在取得采礦許可證后，必須具備其他有關法定條件后方可實施開采作業。

采礦權人應當嚴格按照經審查批準的相關要件實施開采作業，接受相關部門的監督管理。

（十四）除同屬一個礦業權人的情形外，礦業權在垂直投影范圍內原則上不得重疊。涉及和石油、天然氣等特定礦種的礦業權重疊的，應當簽署互不影響，確保安全生產的協議后，辦理采礦許可證。

（十五）探礦權人申請采礦許可證的，探礦權人在提出采礦登記申請時，應同時向登記管理機關提交探礦權注銷申請，登記管理機關在批準采礦權新立時，同時注銷該探礦權。勘查登記與采礦登記不屬于同一登記機關的，采礦權新立一 經批準，探礦權人應向原勘查登記管理機關提交探礦權注銷申請，并憑探礦權注銷通知（證明）領取采礦許可證。

（十六）采礦許可證剩余有效期不足一年的，負責采礦權年檢的國土資源主管部門可以根據當地政府的有關社會服務要求，提醒告知采礦權延續事項。采礦許可證剩余有效期不足三個月的，登記管理機關應在本級或上級機關的門戶網站上滾動提示采礦權延續事項。

采礦權人在采礦許可證有效期屆滿前無法完成延續要件準備的，應向登記管理機關書面說明原因，登記管理機關可以在原采礦許可證上加注有效期順延三個月。

（十七）因新增審批要件（要求）造成無法按正常規定辦理采礦權延續的，登記管理機關可根據實際需要順延1至2年，并在采礦許可證副本上注明其原因和要求。

（十八）采礦權人申請采礦權延續登記，應出具經年檢合格的采礦許可證，屬《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列的礦種大中型資源儲量規模的，憑近三年經評審備案的資源儲量報告確定剩余查明資源儲量；其余的可根據需要憑當年或上一經審查合格的礦山儲量年報作為剩余查明資源儲量的依據。采礦許可證延續的期限應與礦區范圍內剩余的可開采利用的查明資源儲量相適應，但不得超過國家規定的最長有效期限。采礦權延續申請批準后，其有效期應始于延續采礦許可證原有效期截止之日。

三、嚴格采礦權轉讓、變更條件和審批管理

（十九）轉讓采礦權受讓人應具備本通知第十三條規定的采礦權申請人條件，并承繼該采礦權的權利、義務。

（二十）采礦權轉讓涉及管理權限調整的，原登記管理機關完成轉讓審批并提出轉報意見后，由調整后的登記管理機關辦理采礦權變更登記。

（二十一）國有礦山企業申請轉讓采礦權的，應當獲得其上級主管部門或單位的同意。

（二十二）有下列情形之一的采礦權不得轉讓： 1.采礦權部分轉讓的；

2.被納入礦產資源開發整合方案的采礦權向非整合主體轉讓的； 3.按國家產業政策屬于關閉礦山的； 4.按國家有關規定屬于禁止開采區域的； 5.采礦權抵押備案期內未經抵押權人同意的；

6.采礦權處于國土資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務、檢察機關等通知立案查處狀態的。

除母公司與全資子公司之間的采礦權轉讓外，以協議出讓方式取得的采礦權投產未滿5年不得轉讓，確需轉讓的按原協議出讓程序辦理。

（二十三）采礦權原則上不得分立，因開采條件變化等特殊原因確需分立的，應符合礦產資源規劃和礦業權設置方案，或由省級以上登記管理機關組織專家對分立方案進行論證，論證通過并公示無異議的，經登記管理機關同意后，準予變更登記。

（二十四）人民法院將采礦權拍賣或裁定給他人，受讓人應依法申請變更登記。申請變更登記的受讓人應具備本通知第十三條規定的資質條件，登記管理機關憑生效的判決文件，依法予以辦理采礦權變更登記。

（二十五）除《礦產資源開采登記管理辦法》第15條規定的情形外，凡增加或減少主要開采礦種的、變更生產規模的、變更礦山名稱的，采礦權人應當在采礦許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記。

申請變更主要開采礦種的，應提交相關的儲量評審備案文件，并根據需要提交經審查批準的礦產資源開發利用方案、環境影響評價報告和礦山安全生產監管部門的審查意見。由高風險礦種變更為低風險礦種的，還應繳納礦業權價款；變更為國家實行開采總量控制礦種的，還應符合國家有關宏觀調控的規定和開采總量控制要求，并需經專家論證通過、公示無異議。

申請擴大生產規模的，應提交經審查批準的礦產資源開發利用方案、環境影響評價報告及礦山安全生產監管部門的審查意見；申請變更礦山名稱的，應提交相關的依據性文件。

煤炭采礦權人申請擴大生產規模的，還應當提交有關行業管理部門核定生產能力的文件；實行開采總量控制的礦種申請擴大生產規模的，還應符合開采總量控制指標的有關規定。（二十六）除法律法規規定或特定情形外，采礦權轉讓人和受讓人應同時提交轉讓和變更申請，登記管理機關應同時辦理轉讓審批和變更登記。

（二十七）采礦許可證剩余有效期不足四個月，采礦權人申請轉讓、變更的，受讓人應同時向登記管理機關申請辦理延續登記。

四、規范采礦權抵押備案、注銷條件

（二十八）采礦權人申請抵押備案的，應向登記管理機關提交以下資料： 1.抵押備案申請書； 2.抵押合同； 3.貸款合同；

4.采礦權有償取得（處置）憑證； 5.采礦許可證（復印件）等相關要件。

到原登記管理機關辦理備案手續，符合規定的，登記管理機關向抵押雙方出具備案證明。

（二十九）登記管理機關予以備案的采礦權抵押申請，應具備以下條件： 1.礦業權價款已按規定繳清； 2.采礦權權屬無爭議；

3.采礦權未被法定機關扣壓、查封； 4.采礦權抵押期沒有超過采礦許可證有效期；

5.采礦權未處于抵押備案狀態或債權人間就受償關系達成協議。

（三十）符合抵押備案條件的，登記管理機關出具抵押備案的通知，通知內容包括：抵押期限、采礦權轉讓和抵押實現的條件及抵押備案解除的條件等相關事項；并就抵押雙方對標的物價值認定自行承擔全部責任、采礦權人因違反礦產資源法律法規受罰后果自負等予以告知。

（三十一）采礦權抵押合同解除后20個工作日內，采礦權人應持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請書及原備案文件到原抵押備案機關申請抵押備案解除。

（三十二）采礦權人具有下列情形之一的，經公告、并已送達采礦許可證注銷通知期滿60個工作日后仍不申請辦理注銷的，原登記管理機關可以直接注銷采礦許可證。

1.縣級以上人民政府因安全生產問題決定關閉且企業法人不再存續的； 2.企業法人主體資格滅失并且沒有合法權利義務承繼主體的； 3.法律法規規定的其他需要直接注銷的情形。

五、其他有關規定

（三十三）外商投資開采礦產資源的，應符合外商投資產業指導目錄的有關規定，依照對內資企業發證的權限頒發采礦許可證。

（三十四）采礦許可證遺失或損毀的，采礦權人應及時在采礦登記機關所在地的主流媒體上刊登遺失聲明滿30日后，持補領申請書及遺失聲明登載物原件到原登記管理機關申請補辦采礦許可證。

采礦許可證被損壞的，采礦權人應攜帶能被鑒別為原采礦權許可證的殘留件到登記管理機關申請補辦采礦許可證。

登記管理機關補辦的采礦許可證登記內容應與原證一致，并應注明補領時間。

（三十五）采礦權人可以在采礦許可證有效期內依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理采礦登記；形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權已經滅失的，登記管理機關應在保障安全和保護環境的前提下，按新立采礦權的程序出讓尾礦資源采礦權。

（三十六）在劃定礦區范圍、采礦權新立、延續、轉讓和變更等過程中涉及采礦權有償處置的，應按《關于深化探礦權采礦權有償取得制度改革有關問題的通知》等有關規定執行。

（三十七）申請人到登記管理機關辦理登記手續的，應出具企業法人執照、法定代表人證明和本人身份證等原件，經核實無誤后，方可將復印件作為申報要件；委托他人辦理的，被委托人應出具企業法定代表人的書面委托書和本人身份證。

（三十八）登記管理機關接收采礦權登記申請資料后應出具回執。需要申請人補正資料的，登記管理機關應書面通知申請人限期補充或者修改。采礦權申請人應在規定的期限內提交補正的資料。

補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關管理機關函調等所需時間不計入審批期限。（三十九）采礦權申請人對其提供的申請材料的真實性負責；通過隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料等不正當手段騙取采礦登記的，一經發現依據有關規定處理；構成犯罪的，移交司法機關依法追究責任。

（四十）各省（區、市）國土資源主管部門可根據實際情況，制定具體實施辦法，并報部備案。對《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》（國土資發〔2006〕12號）規定的第三類礦產，可根據實際情況適當簡化采礦登記申報要件要求。

各級國土資源主管部門要按照本通知的要求，進一步規范和加強采礦登記工作的管理。國土資源部和地方各級國土資源主管部門以往規定與本通知不一致的，以本通知為準。各地在執行中如有問題請及時報部。

二〇一一年一月二十日

第三篇：國家稅務總局關于進一步完善稅務登記管理有關問題的公告

國家稅務總局關于進一步完善稅務登記管理有關問題的公告

國家稅務總局公告2011年第21號

為進一步完善稅務登記管理制度，規范稅務登記管理，強化稅源監控，現就有關問題公告如下：

一、無照戶納稅人的管理

從事生產、經營的納稅人，應辦而未辦工商營業執照，或不需辦理工商營業執照而需經有關部門批準設立但未經有關部門批準的（簡稱無照戶納稅人），應當自納稅義務發生之日起30日內申報辦理稅務登記。稅務機關對無照戶納稅人核發臨時稅務登記證及副本，并限量供應發票。

無照戶納稅人已領取營業執照或已經有關部門批準的，應當自領取營業執照或自有關部門批準設立之日起30日內，向稅務機關申報辦理稅務登記，稅務機關核發稅務登記證及副本；已領取臨時稅務登記證及副本的，稅務機關應當同時收回并做作廢處理。

二、非正常戶管理

嚴格非正常戶認定管理。對經稅務機關派員實地核查，查無下落的納稅人，如有欠稅且有可以強制執行的財物的，稅務機關應按照《稅收征收管理法》第四十條的規定采取強制執行措施；納稅人無可以強制執行的財物或雖有可以強制執行的財物但經采取強制執行措施仍無法使其履行納稅義務的，方可認定為非正常戶。

開展非正常戶公告。稅務機關應在非正常戶認定的次月，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網絡等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業或單位的，公告企業或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負責人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業戶名稱、業主姓名、納稅人識別號、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經營地點。實施非正常戶追蹤管理。稅務機關發現非正常戶納稅人恢復正常生產經營的，應及時處理，并督促其到稅務機關辦理相關手續。對沒有欠稅且沒有未繳銷

發票的納稅人，認定為非正常戶超過兩年的，稅務機關可以注銷其稅務登記證件。加強非正常戶異地協作管理。稅務機關要加強非正常戶信息交換，形成對非正常戶管理的工作合力。對非正常戶納稅人的法定代表人或經營者申報辦理新的稅務登記的，稅務機關核發臨時稅務登記證及副本，限量供應發票。稅務機關發現納稅人的法定代表人或經營者在異地為非正常戶的法定代表人或經營者的，應通知其回原稅務機關辦理相關涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經營者在原稅務機關辦結相關涉稅事宜后，方可申報轉辦正式的稅務登記。

三、《外出經營活動稅收管理證明》的管理

納稅人到外縣（市）臨時從事生產經營活動的，應當在外出生產經營以前，按照外出經營活動所應繳納的貨物與勞務稅稅種向相應的縣級以上（含本級）主管稅務機關申請開具《外出經營活動稅收管理證明》。外出經營活動應繳納增值稅的，向國稅機關申請開具；外出經營活動應繳納營業稅的，向地稅機關申請開具；外出經營活動為兼營行為的，可向國稅或地稅機關申請開具，稅務機關不得拒絕。

稅務機關應當按照《國家稅務總局關于印發全國統一稅收執法文書式樣的通知》（國稅發〔2005〕179號）規定的式樣為納稅人開具《外出經營活動稅收管理證明》，并加蓋縣以上（含本級）稅務局（分局）印章。

納稅人應當于外出經營地開始前，持《外出經營活動稅收管理證明》向外出經營地稅務機關報驗登記；自《外出經營活動稅收管理證明》簽發之日起30日內未辦理報驗登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務機關重新申請開具。納稅人稅務登記地稅務機關應當加強對外出經營納稅人的稅收管理，定期通報《外出經營活動稅收管理證明》開具情況。

四、本公告自公布之日起30日后施行。《國家稅務總局關于完善稅務登記管理若干問題的通知》（國稅發〔2006〕37號）中的第六條第三款“對應領取而未領取工商營業執照臨時經營的，不得辦理臨時稅務登記，但必須照章征稅，也不

得向其出售發票；確需開具發票的，可以向稅務機關申請，先繳稅再由稅務機關為其代開發票。”同時作廢。

分送：各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務局、地方稅務局。

國家稅務總局

二○一一年三月二十一日

第四篇：國家稅務總局關于進一步完善稅務登記管理有關問題的公告

國家稅務總局關于進一步完善稅務登記管

理有關問題的公告

2011年第21號

為進一步完善稅務登記管理制度，規范稅務登記管理，強化稅源監控，現就有關問題公告如下：

一、無照戶納稅人的管理

從事生產、經營的納稅人，應辦而未辦工商營業執照，或不需辦理工商營業執照而需經有關部門批準設立但未經有關部門批準的（簡稱無照戶納稅人），應當自納稅義務發生之日起30日內申報辦理稅務登記。稅務機關對無照戶納稅人核發臨時稅務登記證及副本，并限量供應發票。

無照戶納稅人已領取營業執照或已經有關部門批準的，應當自領取營業執照或自有關部門批準設立之日起30日內，向稅務機關申報辦理稅務登記，稅務機關核發稅務登記證及副本；已領取臨時稅務登記證及副本的，稅務機關應當同時收回并做作廢處理。

二、非正常戶管理

嚴格非正常戶認定管理。對經稅務機關派員實地核查，查無下落的納稅人，如有欠稅且有可以強制執行的財物的，稅務機關應按照《稅收征收管理法》第四十條的規定采取強制執行措施；納稅人無可以強制執行的財物或雖有可以強制執行的財物但經采取強制執行措施仍無法使其履行納稅義務的，方可認定為非正常戶。

開展非正常戶公告。稅務機關應在非正常戶認定的次月，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網絡等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業或單位的，公告企業或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負責人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業戶名稱、業主姓名、納稅人識別號、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經營地點。

實施非正常戶追蹤管理。稅務機關發現非正常戶納稅人恢復正常生產經營的，應及時處理，并督促其到稅務機關辦理相關手續。對沒有欠稅且沒有未繳銷發票的納稅人，認定為非正常戶超過兩年的，稅務機關可以注銷其稅務登記證件。

加強非正常戶異地協作管理。稅務機關要加強非正常戶信息交換，形成對非正常戶管理的工作合力。對非正常戶納稅人的法定代表人或經營者申報辦理新的稅務登記的，稅務機關核發臨時稅務登記證及副本，限量供應發票。稅務機關發現納稅人的法定代表人或經營者在異地為非正常戶的法定代表人或經營者的，應通知其回原稅務機關辦理相關涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經營者在原稅務機關辦結相關涉稅事宜后，方可申報轉辦正式的稅務登記。

三、《外出經營活動稅收管理證明》的管理

納稅人到外縣（市）臨時從事生產經營活動的，應當在外出生產經營以前，按照外出經營活動所應繳納的貨物與勞務稅稅種向相應的縣級以上（含本級）主管稅務機關申請開具《外出經營活動稅收管理證明》。外出經營活動應繳納增值稅的，向國稅機關申請開具；外出經營活動應繳納營業稅的，向地稅機關申請開具；外出經營活動為兼營行為的，可向國稅或地稅機關申請開具，稅務機關不得拒絕。

稅務機關應當按照《國家稅務總局關于印發全國統一稅收執法文書式樣的通知》（國稅發?2005?179號）規定的式樣為納稅人開具《外出經營活動稅收管理證明》，并加蓋縣以上（含本級）稅務局（分局）印章。

納稅人應當于外出經營地開始前，持《外出經營活動稅收管理證明》向外出經營地稅務機關報驗登記；自《外出經營活動稅收管理證明》簽發之日起30日內未辦理報驗登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務機關重新申請開具。

納稅人稅務登記地稅務機關應當加強對外出經營納稅人的稅收管理，定期通報《外出經營活動稅收管理證明》開具情況。

四、本公告自公布之日起30日后施行。《國家稅務總局關于完善稅務登記管理若干問題的通知》（國稅發?2006?37號）中的第六條第三款“對應領取而未領取工商營業執照臨時經營的，不得辦理臨時稅務登記，但必須照章征稅，也不得向其出售發票；確需開具發票的，可以向稅務機關申請，先繳稅再由稅務機關為其代開發票。”同時作廢。

二○一一年三月二十一日



解讀國家稅務總局公告2011年第21號：完善三類納稅人

稅務登記管理

發布時間：2011年04月01日

訪問次數： 1145

信息來源：南通市如東地方稅務局袁景蘭

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為進一步完善稅務登記管理制度，規范稅務登記管理，強化稅源監控，近日國家稅務總局發布《國家稅務總局關于進一步完善稅務登記管理有關問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第21號），21號文完善了無照戶納稅人、非正常戶以及外出經營活動的納稅人的管理。

一、明確了無照戶納稅人如何管理，且使無照戶管理更人性化

文件對“無照戶納稅人”進行解釋，無照戶納稅人是指從事生產、經營的納稅人，應辦而未辦工商營業執照，或不需辦理工商營業執照而需經有關部門批準設立但未經有關部門批準的納稅人。并指出無照戶納稅人應限期辦理臨時稅務登記，無照戶納稅人應當自納稅義務發生日起30日內申報辦理稅務登記，稅務機關對無照戶納稅人核發臨時稅務登記證及副本，并限量供應發票。

作廢了《國家稅務總局關于完善稅務登記管理若干問題的通知》（國稅發〔2006〕37號）中的第六條第三款“對應領取而未領取工商營業執照臨時經營的，不得辦理臨時稅務登記，但必須照章征稅，也不得向其出售發票；確需開具發票的，可以向稅務機關申請，先繳稅再由稅務機關為其代開發票。”這一條款。

這規定減輕了基層稅務干部的工作壓力，“核發了臨時稅務登記且可領票”這一人性化改變也使無照戶“愿意”納稅了。

二、對非正常戶管理突出保障國家稅收利益

（一）強調了有久稅的非正常如何認定管理

文中規定有欠稅且有可以強制執行的財物的，稅務機關應按照《稅收征收管理法》第四十條的規定采取強制執行措施；納稅人無可以強制執行的財物或雖有可以強制執行的財物但經采取強制執行措施仍無法使其履行納稅義務的，方可認定為非正常戶。

這一規定進一步明確了稅務人員對有久稅的非正常戶認定中的責任、工作流程，確保國家稅收利益。

（二）三項措施讓惡意逃避納稅義務的非正常戶“無處藏身”

一是開展非正常戶公告，且明確的公告具體方法、內容。在非正常戶認定的次月，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網絡等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業或單位的，公告企業或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負責人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業戶名稱、業主姓名、納稅人識別號、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經營地點。

二是實施非正常戶追蹤管理。稅務機關發現非正常戶納稅人恢復正常生產經營的，應及時處理，并督促其到稅務機關辦理相關手續。

三是加強非正常戶異地協作管理,并從登記類型、發票限制納稅人。稅務機關要加強非正常戶信息交換，形成對非正常戶管理的工作合力。對非正常戶納稅人的法定代表人或經營者申報辦理新的稅務登記的，稅務機關核發臨時稅務登記證及副本，限量供應發票。稅務機關發現納稅人的法定代表人或經營者在異地為非正常戶的法定代表人或經營者的，應通知其回原稅務機關辦理相關涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經營者在原稅務機關辦結相關涉稅事宜后，方可申報轉辦正式的稅務登記。

（三）增加了符合一定條件的非正常戶可以注銷其稅務登記證件

《稅務登記管理辦法》第四十一條：納稅人被列入非正常戶超過三個月的，稅務機關可以宣布其稅務登記證件失效，其應納稅款的追征仍按《稅收征管法》及其《實施細則》的規定執行。再如蘇地稅發（2009）70號《關于印發<非正常戶管理理辦法（試行）>的通知》第六條特別強調“不得作注銷稅務處理”。但該文件明確稅務機關可以注銷非正常戶稅務登記證件，但必須符合三個條件：沒有欠稅、沒有未繳銷發票、認定為非正常戶超過兩年的納稅人。這一做法有利于提高稅務機關的工作質效，減少稅務機關信息系統內數據量。

三、規范《外出經營活動稅收管理證明》的管理

（一）明確開具《外出經營活動稅收管理證明》按流轉稅選擇主管稅務機關

文中規定納稅人到外縣（市）臨時從事生產經營活動的，應當在外出生產經營以前，按照外出經營活動所應繳納的貨物與勞務稅稅種向相應的縣級以上（含本級）主管稅務機關申請開具《外出經營活動稅收管理證明》。外出經營活動應繳納增值稅的，向國稅機關申請開具；外出經營活動應繳納營業稅的，向地稅機關申請開具；外出經營活動為兼營行為的，可向國稅或地稅機關申請開具，稅務機關不得拒絕。

這一規定明確《外管證》的開具只和流轉稅有關，而與當前我們按企業所得稅管轄選擇稅務機關有別。比如建筑企業異地施工，即使其企業所得稅在國稅機關繳納，但由于其異地施工繳納的流轉稅是營業稅，只需要其到主管地稅機關申請開具《外經證》，而不需要到國稅機關去開具。

（二）明確《外出經營活動稅收管理證明》報驗登記時限規定

文中規定，納稅人應當于外出經營開始前，持《外出經營活動稅收管理證明》向外出經營地稅務機關報驗登記；自《外出經營活動稅收管理證明》簽發之日起30日內未辦理報驗登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務機關重新申請開具。

因此，納稅人有外縣（市）臨時從事生產經營活動時，除了及時辦理《外出經營活動稅收管理證明》，還應及時到外出經營地稅務機關報驗登記，否則超過期限所持證明會作廢。這將改變部分納稅人為了開票而報驗《外出經營活動稅收管理證明》的做法，為實際工作中要求納稅人及時辦理項目登記提供了有力支持。

解讀國家稅務總局公告2011年第21號：加強三類納稅人稅務登記管理

為進一步完善稅務登記管理制度，規范稅務登記管理，強化稅源監控，近日國家稅務總局發布《國家稅務總局關于進一步完善稅務登記管理有關問題的公告》（國家稅務總局公告2011年第21號，以下簡稱21號文），21號文加強對無照戶納稅人、非正常戶以及外出經營活動的納稅人的管理。

一、無照戶納稅人應限期辦理臨時稅務登記

21號文規定，無照戶納稅人應當自納稅義務發生日起30日內申報辦理稅務登記。稅務機關對無照戶納稅人核發臨時稅務登記證及副本，并限量供應發票。并對無照戶納稅人進行解釋，無照戶納稅人是指從事生產、經營的納稅人，應辦而未辦工商營業執照，或不需辦理工商營業執照而需經有關部門批準設立但未經有關部門批準的納稅人。

21號文規定，無照戶納稅人領取營業執照或已經有關部門批準的，應當自領取營業執照或自有關部門批準設立之日起30日內，向稅務機關申報辦理稅務登記，稅務機關核發稅務登記證及副本；已領取臨時稅務登記證及副本的，稅務機關應當同時收回并做作廢處理。

而此前規定應辦而未辦工商營業執照的納稅人不得辦理臨時稅務登記證，《國家稅務總局關于完善稅務登記管理若干問題的通知》（國稅發[2006]37號）中第六條第三款規定對應領取而未領取工商營業執照臨時經營的，不得辦理臨時稅務登記，但必須照章征稅，也不得向其出售發票。二、四項非正常戶管理機制，保障國家稅收利益

21號文對非正常戶建立四項管理機制，包括嚴格非正常戶認定管理、開展非正常戶公告以及加強非正常戶異地協作管理。

21號文要求嚴格非正常戶管理，規定納稅人無可以強制執行的財物或雖有可以強制執行的財物但經采取強制執行措施仍無法使其履行納稅義務的，方可認定為非正常戶。

21號文要求開展非正常戶公告。稅務機關應在非正常戶認定的次月，在辦稅場所或者廣播、電視、報紙、期刊、網絡等媒體上公告非正常戶。納稅人為企業或單位的，公告企業或單位的名稱、納稅人識別號、法定代表人或負責人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經營地點；納稅人為個體工商戶的，公告業戶名稱、業主姓名、納稅人識別號、居民身份證或其他有效身份證件號碼、經營地點。

21號文要求實施非正常戶追蹤管理。稅務機關發現非正常戶納稅人恢復正常生產經營的，應及時處理，并督促其到稅務機關辦理相關手續。對沒有欠稅且沒有未繳銷發票的納稅人，認定為非正常戶超過兩年的，稅務機關可以注銷其稅務登記證件。

21號文要求加強非正常戶異地協作管理。稅務機關要加強非正常戶信息交換，形成對非正常戶管理的工作合力。對非正常戶納稅人的法定代表人或經營者申報辦理新的稅務登記的，稅務機關核發臨時稅務登記證及副本，限量供應發票。稅務機關發現納稅人的法定代表人或經營者在異地為非正常戶的法定代表人或經營者的，應通知其回原稅務機關辦理相關涉稅事宜。納稅人的法定代表人或經營者在原稅務機關辦結相關涉稅事宜后，方可申報轉辦正式的稅務登記。

上述措施對進一步加快稅收執法行為的法制化、規范化進程，保障國家的稅收利益，都具有十分重要的意義。

三、規范《外出經營活動稅收管理證明》的管理

21號文規范《外出經營活動稅收管理證明》的管理主要有兩項內容：開具《外出經營活動稅收管理證明》主管稅務機關的選擇；納稅人限期向外出經營地稅務機關報驗登記，否則證明作廢。

（一）開具《外出經營活動稅收管理證明》主管稅務機關的選擇

納稅人到外縣（市）臨時從事生產經營活動的，應當在外出生產經營以前，按照外出經營活動所應繳納的貨物與勞務稅稅種向相應的縣級以上（含本級）主管稅務機關申請開具《外出經營活動稅收管理證明》。外出經營活動應繳納增值稅的，向國稅機關申請開具；外出經營活動應繳納營業稅的，向地稅機關申請開具；外出經營活動為兼營行為的，可向國稅或地稅機關申請開具，稅務機關不得拒絕。

上述規定，意味申請開具《外出經營活動稅收管理證明》的主管稅務機關選擇與納稅人外出經營活動應繳納的流轉稅稅種有關，而不是納稅人本地的生產經營活動負擔的稅種有關系。如納稅人本地經營營業稅應稅勞務，而到外縣（市）臨時從事銷售貨物經營活動，由于銷售貨物應繳納增值稅，應向國稅機關申請開具《外出經營活動稅收管理證明》。如納稅人本地從事銷售貨物經營活動，而到外縣（市）臨時經營營業稅應稅勞務，由于經營營業稅應稅勞務，應向地稅機關申請開具《外出經營活動稅收管理證明》。

另外，如果經營活動為兼營行為的，納稅人可選擇向國稅或地稅機關申請開具，稅務機關不得拒絕。

（二）納稅人向外出經營地稅務機關報驗登記規定。

21號文規定，納稅人應當于外出經營開始前，持《外出經營活動稅收管理證明》向外出經營地稅務機關報驗登記；自《外出經營活動稅收管理證明》簽發之日起30日內未辦理報驗登記的，所持證明作廢，納稅人需要向稅務機關重新申請開具。

因此，納稅人有外縣（市）臨時從事生產經營活動時，除了及時辦理《外出經營活動稅收管理證明》，還應及時到外出經營地稅務機關報驗登記，否則超過期限所持證明會作廢。

第五篇：關于進一步規范出生登記管理有關問題

關于進一步規范出生登記管理有關問題的通知

魯公通[2014]74號

各市公安局：

為切實解決群眾反映強烈的辦戶口難問題，依法保障人民群眾合 法權益，進一步嚴肅戶口登記管理紀律，維護社會管理秩序，根據國家有關法律法規和政策規定，結合我省實際，現就進一步規范公民出生登記管理問題提出以下要求，請認真貫徹執行。

一、進一步明確出生登記的條件和程序。出生登記是公民參與社會活動、行使法律賦予各項權利的前提和基礎。各級公安機關特別是公安派出所要簡化程序，提高效率，及時做好出生人口 戶口登記。《出生醫學證明》是辦理出生人口戶口登記的法定證件，無需村(居)或鄉鎮、街道辦事處開具落戶介紹信。1周歲以內的新生嬰兒，公安派出所應根據其父母申請、居民戶口簿、《出生醫學證明》和結婚證(非婚生不需提供)，當場予以辦理。超過1周歲且持有《出生醫學證明》申報出生登記的嬰幼兒，公安派出所應在調查核實基礎上報縣級公安機關審批后予以辦理；對因特殊情況確實無法取得《出生醫學證明》的，公安派出所應根據當事人提供的司法鑒定機構親子關系證明、住院分娩記錄等檔案材料，在調查核實基礎上報縣級公安機關審批后辦理。

出生人口落戶要嚴格執行在經常居住地隨父或隨母自愿的要求，原則上不準單獨立戶或隨他人落戶。對父母雙方死亡、失蹤、出國(境)定居、服兵役或屬在校學生等特殊情況的，公安派出所應將調查核實材料報縣級公安機關審批，新生兒可在其祖父母、外祖父母或其他法定監護人處落戶。對異地落戶后投靠父母的，縣級公安機關要及時與遷出地公安機關聯系核查后方可辦理準遷手續。棄嬰、孤兒以及收養登記的落戶仍按原規定執行。

二、進一步加大出生登記管理力度。依法申報出生登記是每個公民應有的權利。各級公安機關特別是基層派出所戶籍民警要強化宗旨觀念，增強服務意識，堅持依法行政，嚴格執行戶籍管理規定，依法保障出生人口申報出生登記的法定權利。特別是對未婚生育、計劃外生育、超計劃生育等違反計劃生育政策的出生人口，絕不允許隨意設立任何前置程序和附加條件，絕不允許推諉扯皮、久拖不決甚至拒絕受理，絕不允許造成“黑人、黑戶”。經調查核實，基層派出所拒不受理或辦理出生登記的，所在地縣級公安戶政部門應直接予以受理，在5個工作日內辦理出生登記并將有關材料轉到戶口所在地派出所存檔，責成派出所為群眾發放《居民戶口簿》；縣級公安戶政部門不予受理或辦理的，所在設區市公安戶政部門應直接予以受理，在10個工作日內辦理出生登記并將有關材料依次轉至戶’口所在地派出所存檔，責成派出所為群眾發放《居民戶口簿》。

三、進一步嚴肅出生登記工作紀律。規范公民出生登記是公安機關深入貫徹黨的群眾路線實踐教育活動的重要體現，是加強和完善戶籍管理制度、提升執法公信力的重要內容，是保障和改善民生、維護社會和諧穩定的重要舉措。各級公安機關要認真貫徹落實公安部關于進一步改進作風切實解決辦戶口難辦證難的部署要求，完善工作機制，落實崗位責任，強化督導檢查，實行剛性問責，切實把這項工作抓緊抓好、抓出成效。凡出生登記符合政策規定，基層派出所民警在辦理過程中故意刁難群眾、被新聞媒體曝光、群眾投訴舉報，或者利用職務之便辦理虛假戶口登記的，經調查屬實，一律停止執行職務，并嚴肅追究紀律責任；涉嫌犯罪的，一律追究刑事責任。縣級公安戶政部門應當受理但不予受理或督辦不力的，設區市公安局要給予通報批評，并由紀檢、監察、督察部門追究相關領導和責任人責任；設區市公安戶政部門落實不到位的，省廳將視情約談，并在全省范圍內通報批評。

四、進一步準確掌握出生人口登記底數和情況。為認真貫徹中共中央、國務院《關于調整完善生育政策的意見》精神，全面了解轄區戶籍人口變動情況，健全完善出生人口登記信息通報制度，準確掌握

“單獨兩孩政策”實施后出生人口的變化趨勢，加強動態監測預警，省廳決定自今年起實行出生人口登記月報制度，各地要在每月10日前將本轄區上月出生人口登記情況填寫《全省出生人口登記情況月報表》(附后)，以便為各級黨委、政府落實計劃生育基本國策、促進人口均衡發展提供基礎數據。

各地接此通知后請報告黨委、政府，迅速傳達到基層派出所和廣大戶籍民警，并做好本地戶口登記相關規定的清理和警務公開內容的更新。以往規定與本《通知》精神不一致的，以本《通知》為準。工作中遇到的情況和問題，請及時報告省廳。

附件：全省出生人口登記情況月報表

(信息公開形式：公開)

山東省公安廳

2014年2月15

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