第一篇：如何在新形勢下加快推進統計調查工作

如何在新形勢下加快推進統計調查

工作

如何在新形勢下加快推進統計調查工作2007-02-10 16:46:3

4如何在新形勢下加快推進總隊統計調查工作

尊敬的各位領導、同事們：

上午好！今天能夠代表城鎮住戶處參加這次演講比賽，我感到非常榮幸，非常感謝總隊領導給了我們大家一個展示自己的舞臺。站在這里，看著大家，我的心里不知怎么的，突然有一股勁兒在流動。我感到，那是一種力量，一種精神。因為我仿佛看到了多年前，看到了朋玲副總隊長、黃永秀老師在辦公桌上打著算盤，計算著當月的城市居民可支配收入，那算珠的噼啪聲呀，你噼里

啪啦，聲聲打在我的心坎上。那是一段激情燃燒的歲月，那是一段無悔的青春。在座的各位領導和老師，是你們用熱血和激情，用青春和歲月筑就了統計人不辭辛勞，頑強拼搏的精神。我們這一代年輕人最最缺乏的就是你們艱苦創業的精神，下面，我想談談在新的形勢下，在新的起點上，自己這個初出茅廬的統計青年對總隊統計工作的一點看法，不當之處請各位領導和同事們指正。我演講的題目是：

如何在新形勢下加快推進總隊統計調查工作

當前是我市抗旱救災工作如火如荼的初戰告捷期；當前是我市工作重心從“庫區牌”向“直轄牌”轉變的轉型期；當前是國家統計局調查隊管理體制改革由省隊轉向區縣隊的深入改革期；當前也是我調查總隊上下一心，眾志成城，各項事業蒸蒸日上的發展期。按照曾培炎副總理在視察國家局時的要求，要努力做好新形勢下的統計工作，必須大力推

進統計方法制度改革，不斷擴大統計服務范圍，建立健全統計評價體系，使統計信息更好地為科學發展服務、為社會進步服務、為人民群眾根本利益服務。面對新形勢、新任務和新要求，今天的統計人必須解放思想、更新觀念，打破過去禁錮統計發展的條條框框，積極探索建立利于改革和發展的長效機制。解放思想要求我們要敢想、敢做、敢探索，不唯上、不唯書、只唯實；更新觀念要求我們不因循守舊、不迷信權威。因此，結合當前總隊的實際情況，我認為，要在新形勢下加快推進總隊各項工作，應該考慮從以下幾方面著手：

一、創新方法制度和工作流程

古語云：“不以規矩，不成方圓”。干好每一件事情務必要有科學的方法。統計工作講求準確及時，更加需要專業的方法制度和工作流程。然而，過去計劃經濟體制下形成的方法制度已經或多或少無法適應現代統計的需要。要根據重慶的實際情況，以突出效能、節約成

本為目的，從調查制度、調查方式、報表格式、業務整合等方面進行大膽改革和創新。從創新層面來看，一要向國家局獻言獻策，反映基層呼聲，積極參與國家的方法制度改革；二要調整總隊內部資源分配和業務工作，減少重復工作，避免浪費，打造一支精干實效的隊伍；三要整合區縣調查網絡，理順區縣統計局與總隊的關系，合理安排工作任務，切實為基層統計減負。

二、擴大服務范圍，提高服務質量

統計工作要為黨政部門和社會各界提供服務這是毫無疑問的,但是,唯有高質量的服務才能體現統計工作的價值，才能體現統計是經濟運行溫度計、晴雨表的作用。具體而言，一要在數據準確性上下功夫。對外公布的數據要求真求準，嚴格把關，堅決杜絕同一指標多個數據；二要在分析研究上下功夫。調研分析要結合重慶地區發展的實際，關注熱點難點問題，做到分析有深度、有針對性；三要在服務對象上下功夫。

統計服務對象要分層次，分內容，有秩序，要做到既能滿足政府部門和老百姓對統計數據的需要，又絕不泄露國家的數據機密。

三、健全數據評估體系，確保統計數據科學、實效、準確、全面

統計數據離不開數據評估，不經過數據評估的數據缺乏科學依據。對統計數據的評估不是簡單的估計，也不是幾個公式的套算。評估數據需要一套完整的、科學的評估體系。健全評估體系離不開統計部門領導的支持，離不開專業的統計計量方法，離不開統計工作者的工作經驗，離不開統計各個專業的互相比配。通過對評估內容分類、對評估流程監督和對評估辦法制度化，統計調查數據評估工作才能進一步走向科學化、系統化、規范化、制度化的軌道。

四、積極培養青年干部努力成為處室業務骨干

總隊的發展離不開青年同志的成長，青年同志要成才也離不開總隊良好 的大環境。我們青年人思維活躍、接受新鮮事物快，但也容易遇挫碰壁。只有在各級領導和老同志們的幫助和支持下，總隊充分地信任青年，重視青年，依靠青年，給青年同志加壓加任務，才能促使青年同志快速成才。同時，我們青年人也不要怕犯錯誤，敢于創新、敢于挑擔子，敢于成為骨干。我相信，在總隊領導的正確領導下，通過內因和外因相結合，通過老同志們良好的模范帶頭作用，讓我們青年人得到啟發，得到鍛煉，較快地進入角色，逐漸成為各個處室的業務骨干。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”；“雄關漫道真如鐵，而今邁步重頭躍。”調查隊風風雨雨二十多年。現在，在座的各位領導、各位老師、各位同事，請讓我們手牽手（手勢）、心連心，一起為總隊的統計調查事業努力奮斗，一起邁向更加美好輝煌的明天！！（手勢）

謝謝大家！（鞠躬）

第二篇：如何在新形勢下加快推進總隊統計調查工作

演講比賽，我感到非常榮幸，非常感謝總隊領導給了我們大家一個展示自己的舞臺。站在這里，看著大家，我的心里不知怎么的，突然有一股勁兒在流動。我感到，那是一種力量，一種精神。因為我仿佛看到了多年前，看到了朋玲副總隊長、黃永秀老師在辦公桌上打著算盤，計算著當月的城市居民可支配收入，那算珠的噼啪聲呀，你噼里啪啦，聲聲打在我的心坎上。那是一段激情燃燒的歲月，那是一段無悔的青春。在座的各位領導和老師，是你們用熱血和激情，用青春和歲月筑就了統計人不辭辛勞，頑強拼搏的精神。我們這一代年輕人最最缺乏的就是你們艱苦創業的精神，下面，我想談談在新的形勢下，在新的起點上，自己這個初出茅廬的統計青年對總隊統計工作的一點看法，不當之處請各位領導和同事們指正。我演講的題目是：

如何在新形勢下加快推進總隊統計調查工作

當前是我市抗旱救災工作如火如荼的初戰告捷期；當前是我市工作重心從“庫區牌”向“直轄牌”轉變的轉型期；當前是國家統計局調查隊管理體制改革由省隊轉向區縣隊的深入改革期；當前也是我調查總隊上下一心，眾志成城，各項事業蒸蒸日上的發展期。按照曾培炎副總理在視察國家局時的要求，要努力做好新形勢下的統計工作，必須大力推進統計方法制度改革，不斷擴大統計服務范圍，建立健全統計評價體系，使統計信息更好地為科學發展服務、為社會進步服務、為人民群眾根本利益服務。面對新形勢、新任務和新要求，今天的統計人必須解放思想、更新觀念，打破過去禁錮統計發展的條條框框，積極探索建立利于改革和發展的長效機制。解放思想要求我們要敢想、敢做、敢探索，不唯上、不唯書、只唯實；更新觀念要求我們不因循守舊、不迷信權威。因此，結合當前總隊的實際情況，我認為，要在新形勢下加快推進總隊各項工作，應該考慮從以下幾方面著手：

一、創新方法制度和工作流程

古語云：“不以規矩，不成方圓”。干好每一件事情務必要有科學的方法。統計工作講求準確及時，更加需要專業的方法制度和工作流程。然而，過去計劃經濟體制下形成的方法制度已經或多或少無法適應現代統計的需要。要根據重慶的實際情況，以突出效能、節約成本為目的，從調查制度、調查方式、報表格式、業務整合等方面進行大膽改革和創新。從創新層面來看，一要向國家局獻言獻策，反映基層呼聲，積極參與國家的方法制度改革；二要調整總隊內部絡，理順區縣統計局與總隊的關系，合理安排工作任務，切實為基層統計減負。

二、擴大服務范圍，提高服務質量

統計工作要為黨政部門和社會各界提供服務這是毫無疑問的,但是,唯有高質量的服務才能體現統計工作的價值，才能體現統計是經濟運行溫度計、晴雨表的作用。具體而言，一要在數據準確性上下功夫。對外公布的數據要求真求準，嚴格把關，堅決杜絕同一指標多個數據；二要在分析研究上下功夫。調研分析要結合重慶地區發展的實際，關注熱點難點問題，做到分析有深度、有針對性；三要在服務對象上下功夫。統計服務對象要分層次，分內容，有秩序，要做到既能滿足政府部門和老百姓對統計數據的需要，又絕不泄露國家的數據機密。

三、健全數據評估體系，確保統計數據科學、實效、準確、全面

統計數據離不開數據評估，不經過數據評估的數據缺乏科學依據。對統計數據的評估不是簡單的估計，也不是幾個公式的套算。評估數據需要一套完整的、科學的評估體系。健全評估體系離不開統計部門領導的支持，離不開專業的統計計量方法，離不開統計工作者的工作經驗，離不開統計各個專業的互相比配。通過對評估內容分類、對評估流程監督和對評估辦法制度化，統計調查數據評估工作才能進一步走向科學化、系統化、規范化、制度化的軌道。

四、積極培養青年干部努力成為處室業務骨干

總隊的發展離不開青年同志的成長，青年同志要成才也離不開總隊良好的大環境。我們青年人思維活躍、接受新鮮事物快，但也容易遇挫碰壁。只有在各級領導和老同志們的幫助和支持下，總隊充分地信任青年，重視青年，依靠青年，給青年同志加壓加任務，才能促使青年同志快速成才。同時，我們青年人也不要怕犯錯誤，敢于創新、敢于挑擔子，敢于成為骨干。我相信，在總隊領導的正確領導下，通過內因和外因相結合，通過老同志們良好的模范帶頭作用，讓我們青年人得到啟發，得到鍛煉，較快地進入角色，逐漸成為各個處室的業務骨干。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”；“雄關漫道真如鐵，而今邁步重頭躍。”調查隊風風雨雨二十多年。現在，在座的各位領導、各位老師、各位同事，請讓我們手牽手（手勢）、心連心，一起為總隊的統計調查事業努力奮斗，一起邁向更加美好輝煌的明天！！（手勢）

謝謝大家！（鞠躬）

xiexiebang.com范文網【www.tmdps.cn】

第三篇：如何在新形勢下加快推進總隊統計調查工作

如何在新形勢下加快推進總隊統計調查工作

尊敬的各位領導、同事們：

上午好！今天能夠代表城鎮住戶處參加這次演講比賽，我感到非常榮幸，非常感謝總隊領導給了我們大家一個展示自己的舞臺。站在這里，看著大家，我的心里不知怎么的，突然有一股勁兒在流動。我感到，那是一種力量，一種精神。因為我仿佛看到了多年前，看到了朋玲副總隊長、黃永秀老師在辦公桌上打著算盤，計算著當月的城市居民可支配收入，那算珠的噼啪聲呀，你噼里啪啦，聲聲打在我的心坎上。那是一段激情燃燒的歲月，那是一段無悔的青春。在座的各位領導和老師，是你們用熱血和激情，用青春和歲月筑就了統計人不辭辛勞，頑強拼搏的精神。我們這一代年輕人最最缺乏的就是你們艱苦創業的精神，下面，我想談談在新的形勢下，在新的起點上，自己這個初出茅廬的統計青年對總隊統計工作的一點看法，不當之處請各位領導和同事們指正。我演講的題目是：

如何在新形勢下加快推進總隊統計調查工作

當前是我市抗旱救災工作如火如荼的初戰告捷期；當前是我市工作重心從“庫區牌”向“直轄牌”轉變的轉型期；當前是國家統計局調查隊管理體制改革由省隊轉向區縣隊的深入改革期；當前也是我調查總隊上下一心，眾志成城，各項事業蒸蒸日上的發展期。按照曾培炎副總理在視察國家局時的要求，要努力做好新形勢下的統計工作，必須大力推進統計方法制度改革，不斷擴大統計服務范圍，建立健全統計評價體系，使統計信息更好地為科學發展服務、為社會進步服務、為人民群眾根本利益服務。面對新形勢、新任務和新要求，今天的統計人必須解放思想、更新觀念，打破過去禁錮統計發展的條條框框，積極探索建立利于改革和發展的長效機制。解放思想要求我們要敢想、敢做、敢探索，不唯上、不唯書、只唯實；更新觀念要求我們不因循守舊、不迷信權威。因此，結合當前總隊的實際情況，我認為，要在新形勢下加快推進總隊各項工作，應該考慮從以下幾方面著手：

一、創新方法制度和工作流程

古語云：“不以規矩，不成方圓”。干好每一件事情務必要有科學的方法。統計工作講求準確及時，更加需要專業的方法制度和工作流程。然而，過去計劃經濟體制下形成的方法制度已經或多或少無法適應現代統計的需要。要根據重慶的實際情況，以突出效能、節約成本為目的，從調查制度、調查方式、報表格式、業務整合等方面進行大膽改革和創新。從創新層面來看，一要向國家局獻言獻策，反映基層呼聲，積極參與國家的方法制度改革；二要調整總隊內部資源分配和業務工作，減少重復工作，避免浪費，打造一支精干實效的隊伍；三要整合區縣調查網絡，理順區縣統計局與總隊的關系，合理安排工作任務，切實為基層統計減負。

二、擴大服務范圍，提高服務質量

統計工作要為黨政部門和社會各界提供服務這是毫無疑問的,但是,唯有高質量的服務才能體現統計工作的價值，才能體現統計是經濟運行溫度計、晴雨表的作用。具體而言，一要在數據準確性上下功夫。對外公布的數據要求真求準，嚴格把關，堅決杜絕同一指標多個數據；二要在分析研究上下功夫。調研分析要結合重慶地區發展的實際，關注熱點難點問題，做到分析有深度、有針對性；三要在服務對象上下功夫。統計服務對象要分層次，分內容，有秩序，要做到既能滿足政府部門和老百姓對統計數據的需要，又絕不泄露國家的數據機密。

三、健全數據評估體系，確保統計數據科學、實效、準確、全面

統計數據離不開數據評估，不經過數據評估的數據缺乏科學依據。對統計數據的評估不是簡單的估計，也不是幾個公式的套算。評估數據需要一套完整的、科學的評估體系。健全評估體系離不開統計部門領導的支持，離不開專業的統計計量方法，離不開統計工作者的工作經驗，離不開統計各個專業的互相比配。通過對評估內容分類、對評估流程監督和對評估辦法制度化，統計調查數據評估工作才能進一步走向科學化、系統化、規范化、制度化的軌道。

四、積極培養青年干部努力成為處室業務骨干

總隊的發展離不開青年同志的成長，青年同志要成才也離不開總隊良好的大環境。我們青年人思維活躍、接受新鮮事物快，但也容易遇挫碰壁。只有在各級領導和老同志們的幫助和支持下，總隊充分地信任青年，重視青年，依靠青年，給青年同志加壓加任務，才能促使青年同志快速成才。同時，我們青年人也不要怕犯錯誤，敢于創新、敢于挑擔子，敢于成為骨干。我相信，在總隊領導的正確領導下，通過內因和外因相結合，通過老同志們良好的模范帶頭作用，讓我們青年人得到啟發，得到鍛煉，較快地進入角色，逐漸成為各個處室的業務骨干。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”；“雄關漫道真如鐵，而今邁步重頭躍。”調查隊風風雨雨二十多年。現在，在座的各位領導、各位老師、各位同事，請讓我們手牽手（手勢）、心連心，一起為總隊的統計調查事業努力奮斗，一起邁向更加美好輝煌的明天！！（手勢）

謝謝大家！（鞠躬）

第四篇：關于新形勢下加快推進城鎮化建設的幾點思考

關于新形勢下加快推進城鎮化建設的幾點思考 前言

縱觀世界各發達國家的發展歷史，城鎮化都是其現代化進程中的一個必經階段，并成為經濟增長的重要推動力。目前，我國城鎮化正處于快速發展階段，但也遇到很大程度上的制約，面臨著特殊的困難。因此，我們必須本著實事求是的原則，遵循事物發展的客觀規律，積極、穩妥地推進城鎮化建設。

關鍵詞：城鎮化產業結構調整

城鎮化是我國現代化建設的一個必經過程，也是我國現代文明的一個重要標志。目前，我國城鎮化正處于快速發展階段，但是這其中困難重重、情勢嚴峻。我國人口多、底子薄，耕地相對不足，勞動力素質偏低，在實現城鎮發展方式的轉變中，遇到很大程度上的制約。為此，我們必須找出一條適合我國城鎮化的道路，資源節約、環境友好是我國在眾多約束條件下的必然選擇，也是實現城鄉和諧穩定發展的必由之路。

一、城鎮化的概念分析

所謂城鎮化，一般是指農村人口不斷向城鎮轉移，二、三產業不斷向城鎮集聚，從而使城鎮數量不斷增加、規模不斷擴大的一種歷史過程，其核心是人口就業結構、經濟產業結構和城鄉空間結構的變化過程。

需要注意的是，城鎮化首先是一個歷史過程。所謂過程，乃是事物發展由始至終的一個階段，它既不會憑空出現，也不會永久持續。城鎮化始于經濟社會發展到一定程度后，農業生產方式發生轉變，農村勞動力大量剩余，而同時二、三產業的發展對勞動力、物流、土地等生產要素產生極大需求，從而推動農村勞動力向城市轉移，城市的綜合承載力極大提升，城市文明和城市意識廣為擴散和傳播。城鎮化進程結束于城鄉二元結構向現代經濟社會結構的轉換完成，人口遷移、資源配置、公共服務等各方面已經達到均衡，則其變化已經達到相對穩定，城鎮化進程自然結束。

其次，城鎮化進程是經濟社會發展的一個必然結果，同時反作用于經濟社會的發展。上文已述，城鎮化的出現是產業結構發生變化，導致生產要素在產業間流通從而出現的一個必然結果；但它同時反作用于經濟社會的發展，如果城鎮化進程超前或落后于產業結構的調整，前者如目前廣為存在的開發熱潮，后者如我國的戶籍制度等，都會對發展造成一定的不利影響，不可不慎。

最后，城鎮化進程的內涵還應包括城市文明、城市意識等精神文明的轉變。創建全國文明城市有七項基本指標反映文明城市創建的基本情況，廉潔高效的政務環境、公正公平的法治環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、可持續發展的生態環境、扎實有效的創建活動，歸根到底，就是人民群眾享有較高的生 — 1 —

活質量，“城市，讓生活更美好”，上海世博會的主題。

二、城鎮化發展的現狀

積極穩妥地推進城鎮化是關系到我國現代化建設全局的重大戰略，對全面實現建設小康社會宏偉目標、推進區域協調發展、擴大內需、解決“三農”問題都具有重要推動作用。衡量一國、一地區城鎮化發展水平，最直觀的標準當然是城鎮化率，即通常采用的以城鎮人口占全部人口總數的百分比計算出來的結果。據第六次全國人口普查統計數據，截止2010年底，2010年我國居住在城鎮的人口接近6.66億人，城鎮化率已經達到49.68%，比“十五”末提高6.68個百分點；宣城市則達到了45%，比“十五”末提高了10個百分點；績溪縣達到了%，比“十五”末提高了 個百分點。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，這一時期我國的城鎮化動力將會下降，城鎮化速度將會穩中有降，而且將更加注重城鎮化質量，我國城鎮化將進入穩速提質的新階段。

一是城鎮化的質量不高，水平不一。我國的工業化與城鎮化在時間上是錯位的。新中國成立后，我國率先發展重化工業，著力推進工業化進程，但是為了支持城市和工業發展，我國對于城鎮化進行了嚴格的限制，農民除了升學、招干、入伍等極少量渠道外，能夠實現城鎮化的渠道極其有限。改革開放后，我國人口轉移政策逐步放開，農業轉移人口逐步增多。城市以其較多的就業機會、較高的收入預期、相對完善的社會保障體系和相對便捷的商業服務體系吸引了大批的農業轉移人口來到城市務工和生活。

根據人口“六普”數據，大陸31個省、自治區、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉鎮街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為2.61億人，其中市轄區內人戶分離的人口為0.40億人，不包括市轄區內人戶分離的人口為2.21億人。農業轉移人口成為推動我國城鎮化飛速發展的主要動力之一，農業轉移人口在我國城鎮化率的計算中往往被統計為城鎮人口，但是他們又保留著農業戶口，不能享受城市的社會保障和相應待遇。從這種意義上看，我國的城鎮化速度雖然高，但質量是不高的，是不徹底的，有不少是“夾生”的城鎮化。而且從未來看，我國城鎮化高速增長的動力將逐步減弱，城鎮化速度將會穩中有降。

--因城鄉社會保障差距逐步縮小，削弱了城市對農村居民的吸引力，這會使得城鎮化動力下降

目前，我國農村的社會保障開始不斷完善，針對農村居民的醫療、養老等基本社會保障體系已經建立起來，而且還將進一步完善，隨著國家財力的提升，標準也將會不斷提高。城市居民的社會保障體系也已經逐步社會化。國家社會保障的大網已經基本覆蓋了城鄉，相互之間的差距將會逐步縮小，而且在將來，城鄉之間有可能建立一體化的社會保障體系。

--農村宅基地和承包地使用權缺乏市場化的退出（流轉）機制，使得城鎮化動力下降

按照當前的政策，農村宅基地和承包地歸集體所有，使用權只能在集體成員之間流

轉，根本沒有市場化收益。農村居民如果要轉為城鎮居民，其宅基地和承包地往往要無償交還給集體，而這對農民來說是一個很大的損失。

在我國不少中小城鎮放開戶籍政策的實踐中，有不少農民在權衡利弊后往往會保留其宅基地和承包地而不愿轉變成為城鎮戶口。而且在發達城市的郊區、大城市的郊區，由于在同樣成本的情況下，農村有相對舒適的居住環境和相對寬敞的居住空間，以及農村土地被征用或改變性質后會產生巨大的收益預期，很多農村居民更是不愿意轉變成城鎮居民戶口，甚至有城鎮戶口的居民還想將其轉換為農村戶口，出現“逆城市化”現象。

--人口流動政策的日益寬松使得城鎮化動力下降

我國人口流動政策日益寬松，使得農業轉移人口可以在不放棄自己農業戶口的前提下，根據自己的收入預期，在全國自由尋求更好的就業機會，分享城鎮化的收益。目前乃至今后相當長一段時期內，農業收入和非農收入之間仍將保持較大的差距，但人口的自由流動可以有效彌補這種差距。隨著農業生產的機械化程度日益提高，農民花費到農業生產上的時間日益減少、勞動強度也日益減輕，農民可支配的自由時間日益增多，農民可以利用更多的自由時間到城鎮從事非農生產，獲得較高的收入。如果農民能夠在城鎮獲得很高的收入，農民可以將自己的土地讓老人親戚耕種、轉包甚至撂荒，以獲得更高的綜合收益。從我國農村發展的實際看，農民收入愈高的地方，其非農收入占的比重就愈高，農民發家致富往往不是靠農業，而是靠非農產業。自由寬松的人口流動政策使得在城鎮有就業能力的農村青壯年人口絕大部分都已經流動出來，在長期超低生育率的影響下，隨著我國老齡化的加速推進，農村新增青壯年人口將會在達到峰值后呈現較快減少的勢頭，從而在根本上使得我國城鎮化減速。

--城鎮產業結構的優化升級將在一定時期內減少普通勞動者的就業機會，從而降低城鎮化動力

目前我國正處在轉變發展方式、調整優化結構的關鍵時期，在這一過程中，資本、技術都會對普通勞動力產生排擠作用，減少普通勞動者的就業機會。即便是在傳統的吸納普通勞動者就業較多的行業，目前隨著機械化、自動化程度的提高，其吸納普通勞動者就業的人數也大大減少，如紡織、食品、機械組裝、玩具制造等行業。而農村轉移人口一般只是普通勞動者，在轉方式、調結構的過程中受到的就業影響十分明顯。

三管齊下，積極提升城鎮化質量

--積極推進農民工市民化

黨的十七屆五中全會提出，要把符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民作為推進城鎮化的重要任務，注重在制度上解決好農民工權益保護問題，這標志著我國城鎮化已經進入注重質量的重要階段。在我國社會保障仍然按照城鄉分別推進、還未實現一元化管理的情況下，目前需要重點解決的就是在城鎮有穩定工作、并且長期生活在城鎮的農民工的市民化問題。從發展的眼光看，農民工市民化是我國城鄉社會保障不健全時期的特殊產物，農民工市民化實質上是使農民的社會保障和相關待遇市民化，在城鄉

社會保障實現一元化管理后，此問題就不復存在了。

對于農民工市民化問題，目前要從惠農和改善民生的角度出發，充分尊重農民工的自身意愿，一方面要積極研究農村社會保障向城市社會保障的轉換問題，另一方面在農村宅基地和承包地使用權無法市場化退出（流轉）的情況下，積極探索允許農民工帶地（保留宅基地和承包地）城鎮化的做法，即允許農民在保留宅基地和承包地的前提下，享受城鎮的社會保障體系和相關待遇。

從長遠來看，我國城鄉社會保障要實行一元化管理，從根本上解決限制農業轉移人口的種種制度障礙。

--積極探索農村土地使用權的市場化流轉機制

為了保障糧食生產，國家對農村土地使用權的流轉進行了嚴格的限制。同時在農村社會保障極不完善的情況下，農村土地在很大程度上承擔了農村社會保障的功能，如果放開流轉農村土地使用權，可能會產生社會問題。

目前農村社會保障的框架已經建立起來，而且會不斷完善，土地承擔社會保障的功能在逐步弱化。而且隨著農業生產條件和生產技術的改善，農業的綜合生產能力在不斷提高，國家可以在對農村土地使用性質進行嚴格管理的前提下，逐步在更大范圍甚至全國放開土地使用權流轉，給已經城鎮化但擁有農村土地的居民一個市場化退出渠道，讓其分享土地使用權市場化退出的收益。

1998年城市居民房改以后，作為國有土地的城市住宅用地的使用權已經開始在全國市場化流轉，房改之前按照分配制獲得房產的城市居民因此獲得了巨大的資產收益。對于農村居民而言，作為集體土地的農村住宅用地的使用權目前還無法在全國進行市場化流轉，農民在轉成城鎮戶口后只能無償交還集體，這是很不公平的，而且很多農民也是不情愿的。要參照城市住宅用地使用權全國市場化流轉的方法，探索逐步推進農村住宅用地使用權的全國市場化流轉以及承包地使用權的全國市場化流轉的方式方法，讓農村居民與城鎮居民一樣分享其按分配制獲得土地使用權的巨大收益，減少農村居民在城鎮化過程中的后顧之憂。

--不斷提升城鎮的綜合承載能力

盡管我國的城鎮化速度會有所下降，但是未來一段時期仍將保持較快的速度，人口和產業仍將會向城鎮集中，提高城鎮的綜合承載能力和集約化程度就顯得格外重要。

目前，環渤海、長三角、珠三角三大城市群以不足4%的國土面積，集聚了18%的人口，創造了40%的國內生產總值。如果按照區域間人均地區生產總值均衡的原則，這些城市群的人口數量還要翻番，城市群仍將是未來吸納人口的主體，也是未來我國推進城鎮化的重點。

在推進城鎮化的過程中，要切實改變城鎮土地利用粗放的模式，使城鎮建成區擴張的速度與其吸納人口增長的速度基本保持一致，按照集約高效的要求，提高國土空間利用效率，增強城鎮的可持續發展能力。按照以人為本的原則，切實重視城市的規劃和建

設，不斷完善城鎮功能和基礎設施，打造宜居城鎮。

從積極方面來看，從國際的普遍經驗來看，城鎮化是與人的發展水平密切聯系的。世界171個國家(地區)的人類發展指數與城鎮化率之間直接展現出正向關系。在78個高人類發展的國家和地區中(人類發展指數不低于0.8，有72個國家(地區)的城市化率達到50%以上，只有不到10%的高人類發展國家(地區)的城市化率低于50%。另外，在城市化率超過60%的77個國家(地區)中，只有兩個國家的人類發展水平低于0.7(中等偏下人類發展水平)。

城鎮化是現代經濟增長的重要推動力。人口在城市中聚集會產生顯著的規模經濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本得以大幅度降低，產生更大的市場和更高的利潤。隨著人口和經濟活動向城市的集中，市場需求將會迅速增長和多元化，這會促進專業化分工，從而進一步提高經濟的效率(世界銀行，2009)。隨著經濟全球化的發展，許多新型業態，特別是研究開發、現代服務業，如金融和保險業、信息和計算機服務業等，必須依托城市發展才能得到擴張。不僅如此，城市產業的繁榮和高回報吸引了更多的資本、技術和知識的流人，這些要素的整合將會進一步誘發新的技術創新和流動，并促進新興產業的形成(OECD，2010)。因此，城市是現代經濟中最具有活力的區域。

城鎮化有助于普及基本公共服務，提高公共服務的質量，從而促進人民教育水平和健康水平的提高。人口在城市的集中，大大降低了公共基礎設施和教育、醫療衛生等公共服務供給的平均成本。與農村相比，城市在公共服務質量上的優勢也是明顯的，這種優勢不僅是因為城市具有良好的經濟基礎，還因為城市集中了優秀的相關人力資源。

城鎮化有助于促進政府治理的改善。當農民離開農村聚集在城市之后，會從多方面影響政府治理。城鎮化使政府與民眾的距離空前的拉近了，政府及其官員的一舉一動變得更容易觀察和監督。人口的集聚推動了社會生活中的組織化和分工，民意表達變得更加專業化和專職化，公眾意見的傳播成本大大降低，更易于采取集體行動。在發展中國家，雖然農村人口眾多，但是由于人口聚集程度低、居住分散，采取集體行動的交易成本比較高。因此，在爭取政策影響力的過程中，農民這個數量更大的群體反而缺乏與城市居民對等的影響力。

從長期看，城鎮化還有助于促進公平的發展，逐步縮小城鄉和地區發展差距。早在1776年，亞當。斯密就在《國富論》中就都市商業對農村改良的貢獻作過精辟的闡述。他認為，工商業都市的增加與富裕，為農村的產品提供巨大而便利的市場，促進農村土地的開發，并使農村突破傳統關系的制約，變得更有秩序、有好的政府和有個人的安全和自由(《國富論》第3篇，第4章)。韓國在其快速城市化的1975年至2005年期間，農業人口減少了76%。但是，由于土地洲國家，土地兼并所造成的大量失地農民，只好向城市遷移。在進人城市后沒有得到良好就業和公共服務的情況下，只好集中居住在破陋的棚戶區。其次，城市的土地和住房管理的混亂也助長了貧民窟的出現。印度貧民窟形成之初，主要都是從非法占用公共或者私人土地開始的。比如，孟買世貿大廈旁邊的一片貧民窟，是當初參與大廈建設的工人居住的地方。政府的房租控制導致出租房的缺乏，也是造成貧民窟蔓延的重要原因之一。孟買已經十五年沒有建設新的出租房，當800多萬人擠在條件惡劣的貧民窟里時，孟買卻有40萬套住房空置。此外，貧民窟的大范圍存在折射了公共政策在公平性和包容性上的不足。當大量缺乏教育和勞動技能、只有微薄資產甚至赤貧的農村人口流入城市的時候，政府如果不能為之提供基礎性的教育、職業培訓和醫療保障，不能提供安全飲用水、衛生設施，貧民窟的迅速擴大就是不可避免的。

從過去200多年國際城鎮化的發展進程來看，城鎮化為人的全面發展提供了巨大的潛在機會，包括促進經濟發展和提高人民生活水平，推動公共服務的普及以及提高公共服務質量，推動社會治理的完善，縮小城鄉和地區發展的差距，等等。但是這種潛在機會能否轉化為現實，在很大程度上取決于政府公共政策的導向，以及一個國家的土地政策、經濟發展方式、以及就業、住房、社會保障等公共服務的供給及公平分配等。

第五篇：全縣加快推進項目工作專題會議紀要（精選）

會 議 紀 要

第31期

江安縣人民政府辦公室二○○九年八月二十一日

全縣加快推進項目工作專題會議紀要

2009年8月7日，江安縣在縣人大常委會議室召開全縣加快推進項目工作專題會議，縣委副書記、縣長虞平主持會議。縣委書記曾勇，縣委副書記張家園，縣委常委、縣政府常務副縣長左江，縣委常委、縣政法委書記余洪，縣政府副縣長劉剛和縣委辦、縣政府辦、縣級相關項目單位負責人以及各鄉鎮黨委書記或鄉鎮長參加了會議。會議聽取了縣發展和改革局、縣經濟商務局、縣交通局、縣規劃和建設局負責人關于加快推進項目工作的情況匯報，認真研究了我縣加快推進項目工作的相關問題并形成了一致意見，現將有關事項紀要如下：

一、會議指出：投資是拉動經濟較快發展的重要手段，當前，要切實加快推進項目工作，確保完成全年44億元投資目標任務。同時，要結合川南經濟區規劃，高質量編制、儲備一批重大項目，搶抓發展機遇，加快推進縣域經濟發展。要把投資工作作為江安未來發展的新推動力，著力打造“四個百億”工程，即：2010

年和2011年兩年的全社會固定資產投資累計要達到100億元，2012年江安陽春工業園區總產值要達到100億元，2015年宜賓海豐和銳有限公司銷售收入要達到100億元，2015年全縣地區生產總值要達到100億元，為“打造沿江經濟特色區，建設四川工業先進縣”和宜賓走在建設川南經濟區前列多做貢獻。

二、會議強調：投資對江安發展起著決定性的作用，是打好基礎、改善民生、增加就業、刺激消費的有效途徑，全縣各級各部門要高度重視投資和項目工作，必須把投資作為工作的重中之重。要提高領導經濟工作的能力，善于做項目、積極爭項目，實施好項目。政府、市場要合力推進經濟發展。政府工作的重點是營造良好的發展環境，做好服務，全面提高工作效率。

三、會議要求：全縣各級各部門要把項目工作作為總抓手，作為“一把手”的第一要務，進一步強化抓項目意識。要重點抓好項目的謀劃、儲備、開工、推進、監督以及資料的收集、統計和上報工作。要提前謀劃好明年的項目，高度重視項目對上爭取，認真研究國家擴大內需的項目投向，對上爭取項目工作要走在全市最前面。縣財政要繼續加大對爭取項目工作的資金保障。同時，為確保今年全縣44億元投資目標任務的完成，從即日起項目責任單位要每周向縣發改局提供項目推進情況，縣發改局收集匯總后每月向縣委、縣政府作出詳細的分析報告。

主題詞：文秘工作工業經濟項目推進會議紀要 分送：縣級有關領導，縣級有關部門，各鄉鎮人民政府。-2-