第一篇：新形勢下推進公證調解工作的思考

新形勢下推進公證調解工作的幾點思考

淮南市正誠公證處 張孝穩 ***

摘要：針對現階段公證調解職能被邊緣化，公證調解功能沒能有效發揮，公證調解價值沒有得到應有展現，本文就新形勢下推進公證調解工作談談自己膚淺看法。本文通過探討新形勢下推進公證調解工作的意義，闡述做好公證調解工作的必要性、可行性，分析現階段公證調解狀況及原因，提出深入推進公證調解工作幾點設想。

關鍵詞：公證調解

可行性

設想

引言：隨著社會發展和改革的深化以及經濟利益格局的不斷調整，社會矛盾進入了易發、多發期，能否妥善化解各類矛盾直接關乎偉大“中國夢”的實現。調解是化解社會矛盾的一中有效的手段，它因使矛盾糾紛不上交、不激化以及節約司法成本、緩解司法壓力而倍受推崇。公證調解作為一種調解方式，在化解、預防矛盾糾紛“應有”其獨特的作用，但目前無論是在社會大調解體系下還是在公證的實踐中，公證調解處于一種被邊緣、被忽略的狀況。本文試從一件案例說起，就做好公證調解工作的意義、公證調解的可行性、公證調解工作的現狀、原因以及新形勢下如何推進公證調解工作談談自己膚淺看法。

一、從一件公證調解案例說起

筆者曾調解一起兄妹間的繼承權糾紛。筆者在接待市民趙某公證咨詢過程中，發現趙某因繼承父母遺留的一套市值在十五萬元左右的房產與其兄產生了矛盾，原來，趙某共有兄弟姐妹四人，三個女孩一個男孩，因工作原因年邁的父母一直由趙某精心照顧著，十幾年如一日，為表達對女兒的感激之情，父母自書了份遺

囑，把他們名下的一套房屋給趙某。現在父母去世了，趙某要把房屋過戶到自己名下，其兄卻不同意，堅持認為自己是家里的唯一男孩，父母的房子怎么能流入到外人手里了，房子應該由自己繼承，給予妹妹一定的補償就可以了，對此,雙方各不讓步，經常吵起來，鬧得很不愉快，原本一個和諧的大家庭現就此而鬧僵,姐妹倆形同陌路。無奈，趙某準備將其兄告上法庭，通過打官司來解決，趙某還特地聯系了一位律師并談妥五千元委托費用。筆者向趙某提出是否同意公證調解，趙某欣然同意。在趙某和其他兩姐妹的陪同下，筆者來到其兄家，在調解現場為他們講解相關法律法規，對他們曉之以理、動之以情，經過近四個小時的努力，終于達成一致意見，房產由妹妹繼承，妹妹對其兄給予四萬元補償，趙某也順利的辦理了遺囑繼承權公證，至此一場遺產糾紛在公證員調解下得以化解。

當然對于該起公證調解，有的公證員認為，根據公證調解的概念，公證調解只能在證后介入其中。姑且擱置該爭議不談，但就公證調解的實際運用的效果來說，筆者認為還是值得肯定的。對當事人來說，公證調解對解決遺產繼承問題既經濟又快速，而且維系了親情；對社會來說，避免了當事人將該糾紛訴諸法律，節約了司法資源，化解了當事人間的糾紛，維護了社會細胞之家庭的和諧穩定；從公證行業的角度來說，拓展了公證業務,豐富了公證員的從業經歷，積累了公證調解經驗。

二、做好公證調解工作的意義

（一）公證調解對于拓展發展空間、提升服務能力、擴大價值宣傳具有重要的作用。

1、有利于開拓證源。由于公證事業的發展缺少法定公證事項的支撐，導致了公證職能逐漸被弱化。[1]特別隨著 “互聯網+”時代的來臨，隨著“政府簡政放權”不斷推進，隨著新技術的不斷發明和應用，公證的一些傳統業務正有著不斷的被蠶食、被取代的風險，公證的傳統業務面臨著種種挑戰。《不動產登記暫行條例》使得房產繼承公證前途未卜，房產贈與合同公證已遭到新稅收政策重創，遺囑公證正受到中華遺囑庫沖擊，“學歷公證”正在被“學信網”蠶食，被賦予司法確認效力的人民調解協議也在危及著公證的諸多業務。面對如此形式，必須大力開拓證源，必須對公證業務轉型升級。截至2013年底，全國共調解各類矛盾糾紛9439429件，調解成功9219534件，調解成功率達97.7%。[2]2014年全國人民調解組織去年化解各類糾紛933萬件, 人民調解達成協議后司法確認16.2萬件。[3]在信息大爆炸的時代，在顛覆時代，所有行業都要搶抓機遇，對接現實需求，推陳出新，才能形成有影響力的成果，才能立于不敗之地。調解對公證來說是塊巨大的潛在市場，公證深入介入調解，推進公證調解發展，必將會擴大公證服務的范圍，拓展公證服務服務空間，對公證事業的可持續發展具有積極的意義。

2、有利于進一步提升公證服務水平。由于矛盾糾紛多樣性、復雜性，開展公證調解工作會對公證員的素質提出較高的要求，將倒逼公證機構、公證人員不斷加強自身綜合素質建設，以提高調解工作的能力和水平，這對進一步促進公證服務水平、增強公證服務能力和公證公信力、彰顯公證預防性職能具有重要的促進意義。

3、有利于擴大公證宣傳，提升公證認可度。強化公證調解職能，介入社會矛盾糾紛的排解機制，調解形形色色的矛盾糾紛，使公證事業走進基層、更貼近人民群眾的生活，[4]人民群眾便對公證會更深入地認知、了解，公證機構調處矛盾糾紛，為政府、司法部門排憂解難，得到他們的肯定和認同。這本身是對公證最佳宣傳，進一步提升了公證的社會認可度，有利于公證事業的良性循環發展。

（二）、公證調解對于實現預防、化解矛盾糾紛、實現社會公平正義，提高司法效率、節約司法成本節約司法資源、弘揚社會主義法制等都具有積極的意義：

1、有利于及時發現、預防并解決糾紛。公證作為一項預防性法律制度，具有服務、溝通、證明、監督的職能，隨著公證事業的發展，公證業務己覆蓋眾多領域，公證機構每天都面臨各領域公證咨詢，公證人員在解答咨詢中往往會發現矛盾糾紛，公證機構能夠及時介入到糾紛的調解中；并在后期公證調解中，公證機

構可靈活運用協議、遺囑、委托、附條件贈與合同、夫妻財產約定、提存、保管等公證事項或公證事務綜合解決相關問題，[5]達到預防、解決糾紛，維系社會的和諧穩定。

2、能夠提高司法效率、節約司法成本。我國法院立案登記制改革導致“進口大開”，法院案件量大幅攀升，同時法官員額制等改革導致有審判資格的法官減少，目前全國各級法院都面臨著案多人少的局面，[6]推動建立多元化糾紛機制是有效減輕訴訟壓力必然趨勢。公證調解作為一種調解糾紛的渠道，可以就糾紛涉及的法律問題向當事人提供全方面、多角度的法律咨詢服務，公證員以法律專家身份充當協議雙方的“調解人”，幫助雙方磋商和完善合同約定，規范雙方權利義務，并進而引導訴爭雙方當事人達成均可以接受的協議, 且自覺地履行達成的協議, 能有效地避免當事人的上訴、申訴、法院的“執行難”, 從而提高司法效率，節約司法資源，減少當事人訟累。

3、有利于社會主義法制宣傳。公證調解的過程中，公證機構積極發揮專業優勢，以證釋法，以證析理，告知當事人享有的權利義務和可能產生的法律后果，真正使當事人明白什么可為，什么不可為，起到了教育引導當事人遵紀守法、誠實信用、自覺依法辦事效果，提高了當事人的法制觀念。

三、公證調解“有為”的可行性

1、公證調解“有為”的法治環境。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對全

面推進依法治國進行了新的部署，要求推進多層次多領域依法治理，提高社會治理法治化水平，健全依法維權和化解糾紛機制，強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，《決定》同時還明確提出要“發展公證法律服務業”。依法治國的偉大戰略的實施為公證事業發展營造了法治環境，為公證調解職能“有為”提供法治空間。

2、公證調解“有為”的法律依據。我國《公證法》的規定，公證機構是依法設立，不以營利為目的，依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構，公證作為一項預防性的司法證明制度，本身的職能定位就是預防糾紛、減少矛盾、保障利益。我國《公證程序規則》第56條規定：“經公證的事項在履行過程中發生爭議的，出具公證書的公證機構可以應當事人的請求進行調解。經調解后當事人達成新的協議并申請公證的，公證機構可以辦理公證；調解不成的，公證機構應當告知當事人就該爭議依法向人民法院提起民事訴訟或者向仲裁機構申請仲裁。”這是我國有關公證調解制度的法律依據。

3、公證調解“有為”的公證效力。《公證法》的規定，經公證的民事法律行為、有法律意義的事實和文書，應當作為認定事實的根據，但有相反證據足以推翻該項公證的除外；對經公證的以給付為內容并載明債務人愿意接受強制執行承諾的債權文書，債務人不履行或者履行不適當的，債權人可以依法向有管轄權的

人民法院申請執行。同時法律對于遺囑、贈與合同、夫妻財產約定、提存等經公證后都有其特別的效力。

4、公證調解“有為”的素質保障。《公證法》對公證員任職資格有著嚴格規定，公證員具有較高的法律服務和政策水平，能夠依據國家法律和政策對民事糾紛提出正確的調解意見，公證機構完全有能力做好公證調解工作。

5、公證調解“有為”的群眾基礎。公證行業始終注重質量的建設和監管，經過多年的發展，公證公信力有了極大的提高，公證的知曉度得到了一定程度提升，公證機構始終堅持不偏不倚的公正立場和公正公平執業理念得到人民群眾的肯定和認同，人民群眾對公證的信賴，是公證事業可持續發展的不竭動力，也是公證調解有效發展的群眾基礎。

四、公證調解現階段狀況及其原因

（一）、公證調解現階段狀況

1、公證調解工作沒有得到普遍開展，公證機構、公證員參與糾紛調解的積極性不高，對在咨詢或辦理過程中，一旦發現糾紛存在，便以公證事項存有爭議為借口拒絕辦理，推向其他部門。

2、公證調解功能發揮不夠，公證調解是公證機構的一項重要業務,然而,在實際工作中該項業務開展的遠遠不夠,還未真正發揮其應有的職能作用，在多元化糾紛解決機制中，公證調解功能沒有被相關部門所認同和重視。

3、公證機構參與調解的渠道不夠暢通，公證調解職能的宣傳不到位，一般情況下，遇到糾紛的當事人很難想到到公證機構接受調解，發生糾紛時，當事人第一時間會想到人民調解、訴訟調解或行政調；政府乃至司法部門很少將公證引入糾紛調解中，在社會大調解機制下的公證調解被邊緣。

（二）公證調解現階段狀況的主要原因

1、對公證調解工作重視不夠，認識不足。認為公證機構是法定的證明機構，開展公證調解工作是越權，不務正業，公證調解“職能軟”，可有可無，遇有糾紛，應到法院或其他部門，對公證調解在化解矛盾糾紛上的作用持懷疑態度，未能真正把公證調解工作提上重要議事日程，對公證調解工作重視不夠，支持不力。

2、對公證參與調解存有爭議。按照《公證程序規則》，“經公證的事項在履行過程中發生爭議的，出具公證書的公證機構可以應當事人的請求進行調解”，公證調解只有當事人辦理公證后，在履行過程中發生了爭議，公證機構可以調解。而對證前和證中公證機構能否介入到民事糾紛中在公證業界存有不同的看法，對于公證調解受案范圍的爭議在某種程度上制約了公證調解的健康發展。

3、公證機構參與糾紛調解的激勵機制不健全。由于糾紛的復雜程度不一樣，有的案件可能需要很長時間才能調解成功，甚至多日調解無果，雙方達不成協議，公證也無法辦起，在績效考核

模式下，調解的事件越多，投入的精力越多，個人的利益損失越大，由于缺乏相應的利益補償機制，公證機構、公證員在面對一個糾紛調解時往往不得不考慮自身成本。公證機構、公證員參與公證調解的積極性直接影響調解的健康發展。

4、公證人員在調解經驗、技能上不足，制約公證調解發展。做好調解工作對公證員要求很高，既要熟練的掌握相關的法律知識，又要掌握一定的金融、證券、保險、不動產登記、工商登記等知識，既要有良好的個人心理素質，遇事不慌、處變不驚，又要學會一定的心理學知識，善于察言觀色，把控調解現場，及時情緒激動的當事人心理輔導，[7]而這些能力、方法和技巧恰恰需要通過長時間公證調解實踐鍛煉和經驗積累。

五、做好公證調解工作的幾點設想

（一）樹立新思想、新觀念。要從公證事業長遠發展角度，看待做好公證調解工作的重要性;要破除公證只能預防糾紛的淺見，公證服務要進行前向和后向延伸，要樹立公證同時也能解決糾紛的新理念，要賦予公證調解的更多職責;要突破公證調解只能在證后介入的觀念桎梏，只要在當事人自愿的情況下，對那些有調解解決可能的，通過調解達成協議的糾紛,符合辦證條件，無論證前、證中、證后，公證機構都可以介入調解。

（二）加大理論研究和實務探索。沒有理論的實踐是盲目的、隨意性的。目前我國的高校或者法學院校，對于公證法的研究還

不是很重視，至于公證調解方面，公證調解相關的理論研究更是薄弱，要加大公證調解理論研究力度；《公證法》和《公證程序規則》對公證調解程序均未做出具體規定，要建立公證調解業務規范或指導意見，對公證調解原則、公證調解業務范圍、風險告知、調解程序等方面做出詳細的規定，以此保證公證調解的質量,提高公證調解效率。司法行政部門、公證協會可對一些地方現行開展的公證調解工作進行調研，將一些好的經驗、做法上升提煉并加以推廣和復制，同時，為進一步發揮公證機構優勢，可在公證機構的業務范圍內增加“調解矛盾糾紛、出具調解書、矛盾糾紛處理意見書”的職能。[8]

（三）建立公證調解聯動機制。建立公證調解聯動機制，把公證調解深入地融入到社會“大調解”體系中，充分發揮公證調解職能，增強在糾紛排解機制中的地位。一是，公證機構內部要成立公證調解委員會，實行公證參與矛盾調處制度，調解委員可由有一定社會威望、人際協調能力強的公證人員擔任，主動接待社會的調解申請，或者在證中、證后需要公證調解的集中交由公證調解委員會處理；二是，加強與法制宣傳、人民調解等工作緊密聯系，逐步建立起人民調解、行政調解、司法調解與公證調解相互銜接、互為補充的糾紛調處機制，公證調解員可適時參與到人民調解過程中，對人民調解協議的效力把關問脈，通過與法院建立調解聯動機制，經過公證的事項，一旦出現訴訟，可先由公證

機構進行調解或由公證機構參與法院調解[9]，公證機構可建立公證調解室進駐相關調解機構，在有關調解委建立公證調解聯絡員。

（四）加大業務培訓力度，提高公證調解員的業務素質。公證員調解水平，直接影響到調解工作質量，關乎公證調解職能的充分發揮。應當探索建立公證調解培訓機制，拓展公證調解培訓渠道，增強公證調解培訓實效，創新公證調解培訓方式，可采取理論研討、實踐探索、經驗總結、考察交流等多種方式，提高公證員的理論水平和實際工作能力。

（五）大力開展公證調解宣傳活動，提高公證調解認知度。以成功公證調解案例，向政府、社會積極推介公證調解，彰顯公證調解能為百姓、政府調解糾紛、排憂解難之職能，擴大公證調解的社會知曉率。重點培養一批公證調解達人，積極宣傳金牌公證調解員，展示優秀公證調解員風采，以樹立品牌效應，帶動公證調解認知度。

（六）建立公證調解激勵機制。各級司法行政部門和公證協會把公證調解納入到公證機構、公證人員各項考核中，把公證員是否主動化解矛盾糾紛作為考核工作業績的一項參考指標，[10]對在公證調解方面取得一定成績的公證人員在評優評先上給予傾斜和照顧，對公證人員參與公證調解根據具體的案情給予一定的經濟補助，以提高公證人員開展公證調解的積極性、主動性。

六、公證調解制度的展望：

推進公證調解工作符合新形勢發展的需要，是一件利國利民利己的重要工作。隨著經濟的快速發展，社會事業的日益進步，依法治國戰略的深入推進，相信，在全體公證人努力下，公證調解制度必將作為公證的新職責和新武器，在中國公證行業生根發芽乃至柱狀成長，公證調解必將在社會大調解機制中被賦予更重要的地位，必將在社會預防糾紛、矛盾化解中日益發揮其獨特作用，為 “中國夢”的實現作出積極貢獻。

參考文獻：

[1] 董振英：《強化公證調解職能與促進社會和諧發展研究》 《法制與經濟(中旬)》 2012年02期

[2] 光明日報2014-02-12 10:16:002 司法部：920多萬件糾紛由人民調解組織化解http:// [3] 法制日報——法制網2015-03-05 16:18:54 去年全國人民調解組織化解糾紛933萬件http:// [6] 人民法院報2015-06-10 10:50最高人民法院通報實施立案登記制改革首月情況

http:// [7] 蔡煜：《創新公證調解工作，是提高公證公信力的好方式》 《中國公證》2014年11期

[8] 董振英：《強化公證調解職能與促進社會和諧發展研究》 《法制與經濟(中旬)》 2012年02期

[9] 張宇紅：《公證本是社會大調解中的重要一環》 《中國公證》2014年02期

[10] 胡明仁：《證前調解是公證參與矛盾糾紛化解的新思路》 《中國公證》2014年02期

第二篇：淺談加強新形勢下公證工作論文

公證機構是保障國家法律正確實施，維護國家利益和公民、法人、其他組織的合法權益，促進社會和諧的國家專門的法律證明機構，是國家司法體系中一個不可缺少的法律服務部門。在新形勢下，公證機構對預防糾紛、減少訴訟、維護穩定有著不可替代的作用。黨的十八屆四中全會對發展律師、公證等法律服務業和發展公證員、基層法律服務工作者，推動法律服務志愿者隊伍建設提出了明確要求。

為公民、法人提供公證證明活動，保障民法、經濟法和其他有關法律得以有效實施，最終是由一支高素質的公證隊伍來實現的。而一支高素質的隊伍是由宗旨信念高、業務素質強、作風品德好的黨員骨干支撐的。因為黨員的形象，就是群眾效仿、學習的榜樣。沒有黨員發揮著先鋒模范作用，就沒有形象良好、業務熟練、作風扎實的公證員隊伍，就做不好公證服務工作。有的公證機構工作不能適應新形勢的要求，甚至發生違法違紀辦證案件，究其原因，就是一些黨員黨性意識淡化、宗旨意識不強、骨干作用不明顯，加上公證員工作很少交流，所以難免產生“經驗主義”、“惰性效應”等現象，導致有些公證員不思進取、作風飄浮，缺乏組織紀律性和工作責任心。

加強公證機構黨的建設，能夠教育、引導黨員努力學習，加強黨內生活鍛煉，強化黨性觀念和黨性意識，提高黨性修養，增強遵守、貫徹和維護黨章的自覺性，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子，并在工作實踐中，以言傳身教感染、影響、帶動其他公證員遵守職業道德、執業紀律。

一、完善公證機構黨的組織建設

近幾年，我省公證事業取得了可喜成績，黨的組織建設也有了一定的進步。但也應看到，一些公證機構隊伍建設問題仍不少。從我們身邊不難發現，有的公證機構黨組織戰斗堡壘作用不強、覆蓋面不廣、影響面不深。有的黨組織生活開展得不規范，在活動中只是讀材料、傳達文件應付而已。有的甚至活動難以開展，特別是有的黨組織多年沒有培養、發展1 名黨員。所以，有些黨組織的制度建設不容樂觀。加強公證機構黨建工作，建立健全教育、管理黨員長效機制，嚴格黨內組織生活，提高民主生活會質量，可以增強黨組織的凝聚力和影響力，永褒黨組織的先進性和純潔性，發揮黨組織在工作中的戰斗堡壘作用，并帶動公證機構的班子建設和隊伍建設。

敦化市公證處始終堅持抓黨支部的各項制度建設。今年年初，為了完善和健全組織機制，更好地發揮黨支部的領導、帶頭作用，在征得敦化市直機關黨工委、州司法局黨委的同意后，改選了公證處黨支部，充實了新鮮血液，增強了公證處黨支部的威信力、影響力，為公證工作奠定了基礎。

二、保障公證隊伍公正廉潔執法

公正廉潔執法是黨和群眾對司法行政工作的根本要求。要實現廉潔執法，就必須抓好隊伍建設;要抓好隊伍建設，就必須抓好黨的組織建設。因為加強黨建工作能夠健全和完善公證質量運行監管機制，使公證人員接受監督公開化、透明化，辦證程序化、規范化。同時，能夠加強對公證人員廉潔辦案、廉潔自律的警示教育，使其能夠進一步認識反腐倡廉的重要性和緊迫性，抵制各種不良風氣的侵蝕，控制和避免公證工作出現質量問題，杜絕或減少違法違紀辦證現象，保障公證員隊伍公正廉潔執法。

長期以來，敦化市公證處堅持抓黨的建設、抓隊伍建設，堅持結合“深化人民性教育、提升司法行政效能”主題實踐活動，對公證員加強社會主義法制理念教育、執業道德教育，堅持把培養、打造一只政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質公證員隊伍貫穿在工作的始終，使得近5 年里沒有發生一件損害群眾利益、違法違紀執業案件，辦證水平、卷宗質量也始終名列全州甚至全省的前列。

三、加強公證人員考核評價

創新是一個民族的靈魂，是各項事業發展、進步的不竭動力。作為一個部門，加強黨建工作不僅能夠凝聚黨員隊伍，而且能把服務中心工作、加強隊伍建設、實施有效監督貫穿在黨支部組織活動的全過程，發揮黨組織在工作中的領導核心作用和黨員先鋒模范帶頭作用，創新基層黨組織活動內容方式，能夠使黨組織適應新形勢、新任務的要求，影響公證機構班子優化管理、科學決策、改革創新，影響公證隊伍用發展的眼光、發展的思路、發展的辦法去解決工作中的問題，引導公證員貢獻聰明才智、創新公證工作。

敦化市公證處通過抓公證機構黨建工作，帶動了公證處工作制度的創新。從2008 年開始，對目標考核管理辦法進行了改革、創新，如在隊伍建設考核方面，堅持每個周五下午學習制度，重點學習相關法律法規和公證業務知識。在工作績效考核方面，首次在公證員中實行了效益工資制度，即市公證處參考上一年辦證收費情況，確定當年效益工資基數，年末對公證員超出基數部分按20%比例兌現獎勵工資，對未完成部分也按20%的比例從檔案工資中扣除，并對公證人員的德、能、勤、績、廉按目標考核管理辦法進行測評打分，表彰先進，鞭策后進。通過實踐證明，抓黨支部建設，提高了辦證的質量，帶動了工作的創新。

四、提高公證行業服務效能

實現人民的愿望、滿足人民的需要、維護人民的利益，是中國特色社會主義的根本出發點和落腳點。堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性是推動各項事業科學發展的根本保證。加強公證機構黨建工作不是目的，只是手段，目的是規范公證機構各項事業科學發展，提高公證服務效能。所以，加強公證機構黨建工作，能夠增強公證員全心全意為人民服務的公仆意識，能夠使其腳踏實地地鉆研業務，誠心誠意地服務群眾。多年來，敦化市公證處始終將抓黨建工作貫穿在實施“法律服務提升年”、“走進基層、服務民生”等活動之中，不斷為全市經濟建設及社會各項事業的發展服務。

在為長吉圖開發開放服務中，公證處的全體黨員融入到經濟建設、城區商貿中心、新農村建設三個法律服務團隊中，為重大項目的包裝、中小企業發展、新農村建設服務。據初步統計，三個法律服務團成立以來，公證處共走訪重點項目11 家，其中與4 個大項目實施了對接及跟蹤服務;走訪中小企業34 家;參與林權改革工作53 人次;委托巡回辦證點(16 個鄉鎮司法所)參與調處林權糾紛60 多人次;提出意見、建議11 條;為當事人提供有關林權方面的法律咨詢100多人次;發放宣傳資料1700 多份。在服務民生工作中，為弱勢群體提供優質高效的服務，為年老體弱、困難戶登門辦理各類公證26 件，為低保戶、殘疾人減免公證費3 萬余元。

公證工作要圍繞深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的目標，進一步加強法律服務、法律保障、法制宣傳工作任務。只有堅持抓好公證機構自身建設，才能帶領全體公證員努力開拓進取、積極創新工作，才能帶動隊伍建設，才能為公證工作各項事業的全面提升提供可靠的政治和組織保障。

第三篇：對新形勢下推進基層黨建工作的幾點思考[范文]

對新形勢下推進基層黨建工作的幾點思考

山東省濰坊市委組織部副部長 劉玉

2008年07月08日14:19 來源：中國共產黨新聞網

黨的十七大著眼于深入貫徹落實科學發展觀，不斷開創中國特色社會主義事業新局面，鮮明提出要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程。基層黨建工作要適應新形勢新要求，就必須堅持解放思想、與時俱進，以更廣闊的視野、更超前的思維、更有效的辦法、更扎實的措施謀劃推進各項工作，進一步提升黨的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進科學發展、又好又快發展提供根本保證。

基層黨建工作必須緊扣中心，始終以促進科學發展為著力點和落腳點。黨建工作在服從、服務于中心和全局工作中體現作為、價值和地位，離開了這一條什么也談不上。總結這幾年我市的基層黨建工作，什么時候與中心貼得緊、與市委工作大局扣得牢，為改革發展穩定服務跟得上，什么時候成效就比較突出。這就表明，黨建工作必須在黨委、政府的工作部署中找準位置，找準切入點，找準發力點。現階段，科學發展既是全市工作的大局和主線，更是黨建工作的主攻方向和服務重點，應自覺樹立科學發展理念，深入研究在黨建工作中落實體現科學發展觀要求的思路目標、工作任務、推進措施、體制機制和檢驗標準，努力把科學發展落實到黨建工作的方方面面。近幾年，我們在鄉村基層組織換屆中大膽選拔領導科學發展能力強的人，在基層黨組織設置中努力探索產業建支部、城鄉聯合黨總支、村村（社區、企業）聯合黨組織、在重點建設工程和建設項目建立臨時黨組織等適應科學發展的運作模式，在基層黨員干部培訓中切實增加科學發展等方面的內容知識，努力使黨建工作更直接、更有針對性地服務保障科學發展，取得了很好的成效。今后對這些成功的做法要繼續總結完善提高，使之在推進科學發展中發揮更大的作用。

基層黨建工作必須堅持以改革創新的精神，不斷提升整體水平。改革創新的力度，決定著工作的強度和發展的速度。我們感到，在當前這種政治、經濟、文化、社會全面演進變革、多元交融發展、形勢復雜變化的情況下，做好黨建工作難度大大增加了。要想贏得工作主動，搶占發展先機，夯實政權基礎，不改革、不創新沒有出路，改慢了、創慢了同樣也會被淘汰。正是基于這一認識，我們堅持從基層基礎工作抓起，按照構建基層黨建新格局的標準要求，深入開展“改革創新年”活動，采取以點帶面、點面結合、重點突破、全面推進的辦法抓黨建創新。今年省委組織部確定全省37個黨建項目先行開展和試點工作，我市列入10項，經過努力目前有些已經見到實效。一是突出抓好后進村整頓轉化。按照“查體”、“ 會診”、“開處方”的思路，實施“聯村扶強”工程，通過“拉網式”排查，確定后進村班子512個，逐個分析后進原因和癥結，按“軟、散、懶、癱”進行分類，納入市級重點管理臺帳。實行市、縣、鄉部門逐級分包、切塊管理、責任到人的辦法，確保2009年底前全面完成整頓轉化任務。其中，市級組織101個部門，集中包靠青州、安丘、臨朐、峽山的80個后進村。二是做好選拔優秀村干部掛任副鄉鎮長工作。通過制定嚴格的標準和程序，選拔了112名優秀村黨支部書記，掛職擔任鄉鎮（街道）副職，享受鄉鎮領導干部相關政治待遇，增強了村干部崗位的吸引力。還將從農村干部中定向考選50名鄉鎮公務員，目前這項工作正在組織實施中。三是選擇臨朐縣率先在全省開展縣級黨代會常任制試點工作。指導協調成立領導和辦事機構，制定落實了12個政策規定辦法，大膽創新黨代表大會年會制度，實現了“四個第一次”：第一次賦予黨代表屆中審議權和決策權，第一次將干部監督權直接落實到黨代表，第一次由黨代表行使干部初始提名權，第一次規定在全委會“票決”干部中引入競爭機制。通過試點，為全省面上提供了經驗借鑒。四是積極開展農村社區化工作。總結推廣諸城

等地經驗，從創新模式、黨建體制、基礎保障、干部隊伍、資源整合等方面深化完善，打破“城鄉二元結構”，加快推進步伐，使之在加快農村發展中發揮更大的作用。

基層黨建工作必須注意突出重點、強化責任、狠抓落實。黨建工作是實功夫、細功夫、慢功夫、長功夫。所謂實功夫，就是指黨建工作要虛功實做，扎扎實實地去抓，干實活、辦實事、求實效。所謂細功夫，就是指黨建工作要從細微之處和關鍵部位抓起，以點帶面求突破、見真功。所謂慢功夫，就是指黨建工作不是一日之功，必須靜下心來研究、耐下心來抓，日積月累打基礎。所謂長功夫，就是指黨建工作只有堅持不懈地抓才能常抓常新，抓出生機和活力。練好這“四個方面功夫”，我們感到，以下幾點不容忽視：一要抓實責任。為落實基層黨建工作責任制，我們在全省首家探索實行了縣委書記履行基層黨建工作責任專項述職制度。以此為帶動，目前各縣市區正在推行鄉鎮、村和部門逐級述職工作。這種促進責任落實的辦法效果較好，我們將不斷改進完善，持之以恒地抓下去。二是抓住重點。對每個時期、每個階段的工作不斷進行審視和調整，使主攻方向更明確、重點更突出、措施更得力。下半年我們準備加大力度，進一步抓好學習實踐科學發展觀、后進村整頓、農村社區化、社區黨組織功能性建設、新社會組織黨建等六個方面的重點工作，全面推行項目化管理，力爭干好工作、見到實效、創出品牌。三是抓好落實。說了算、定了干，不搞形式、不做樣子，不抓則已、抓就一抓到底、抓成一流。特別是建立和堅持基層黨組織建設定期調度、明查暗訪、宣傳引導、激勵獎懲等制度，有效促進工作落實。近期將召開全市基層組織建設座談會，總結梳理上半年工作，研究全國各地黨建創新最新成果，查找工作中的突出問題，進一步加大創新落實力度，推進工作上水平。

基層黨建工作有關問題思考

劉國瓊

2008年10月06日13:00 來源：中國共產黨新聞網

當前，隨著社會主義市場經濟的深入發展，社會經濟成分、組織形式、利益分配和就業方式出現多樣化，群眾思想觀念、價值觀念也日趨多元化，基層黨建工作正面臨著前所未有的挑戰和考驗。筆者調查發現，當前基層黨建工作存在以下四個方面的突出問題：

一是基層干部隊伍的素質不能適應新形勢的需要。主要表現為：“黨的意識缺失”現象較突出，少數單位負責人黨建意識淡化，只注重單位業務與經濟發展，不重視基層黨建工作；少數基層黨組織負責人及具體負責黨建工作的同志不能勝任新形勢下黨的工作，一部分黨員干部存在本領恐慌，服務群眾、服務基層、創新思路、創新工作難以勝任，一定程度上影響了基層組織建設工作的開展。

二是黨員教育管理難度加大。黨員年齡老化、黨員思想復雜化、黨員分布多元化現象突出；黨員出口不暢，年輕黨員發展后備隊伍不足，特別是流動黨員流動地域、行業廣泛，不確定性強；少數基層黨組織忽視了對黨員的激勵、關懷和幫扶工作，存在著重管理、輕服務的現象；困難黨員幫扶機制不健全，基層干部特別是村干部待遇不高，基層崗位缺乏吸引力，村干部后繼乏人等，增加了黨員干部教育管理的難度。

三是基層組織的設置形式難以適應新形勢的變化。隨著經濟市場化進程不斷加快，經濟

結構多元化、組織形式多樣化的趨勢越來越明顯，跨地區、跨行業、跨產業多種形式的生產聯合或經營不斷涌現，新的經濟社會組織日益增多，勞動力在產業間轉移和地區間流動頻繁，離土離鄉、經商務工的黨員越來越多。傳統的基層組織設置形式、工作方法以及黨員教育管理的方式等已難以適應這些新變化。

四是基層組織建設的方式方法有待創新。如主題實踐活動效果往往不夠明顯；典型示范星星點點，沒有產生集群效應；目標管理手段比較粗糙，分類不夠科學合理，可操作性不強等問題。如何適應新形勢新任務的要求，創新載體、改進方法、形成特色還有大量的工作要做。

做好新時期的基層黨建工作，必須結合縣情，繼續以“三級雙創五好”活動為載體，緊緊圍繞建設社會主義新農村和和諧社會的主題，以改革創新的精神全面推進農村基層組織建設，重點是做好以下四個方面的工作：

一是要鍛造技能型黨員干部隊伍。緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標要求，采取豐富多彩的形式，著力培育一支技能型黨員隊伍、村干部隊伍、鄉鎮干部隊伍和新型農民隊伍，切實解決“耕者有其技”、“服務有其能”的問題，提高建設新農村、服務新農村的本領。

二是要規范深化黨員經常性教育管理。繼續完善黨員分層分類管理，更加注重針對性，講求實效性，充分考慮黨員方方面面的差異，對不同層面、不同領域的黨員采取不同的管理辦法。切實改變過去呆板、死板的學習教育模式，創造一些大眾黨員容易接受的學習教育方式，讓黨員愿意學、主動學、創造性地學，學有所獲，學以致用。進一步結合基層黨組織的實際和黨員個性特點，開展豐富的主題實踐活動，運用鮮活的教育管理方式讓黨員在不自覺中受到教育。要牢固樹立“以人為本”和“服務為先”的理念，大力實施“親情管理、親和服務”為主要內容的黨員關愛工程，對基層黨員干部做到“真正重視、真情關懷、真心愛護”，幫助黨員解決好實際困難，激發黨員自我教育、自我提高的內在動力，全面增強基層黨組織的凝聚力。極探索城鄉一體化管理流動黨員新機制，大力開展流動黨員“回歸工程”，充分發揮他們的積極作用；積極推行黨員作用發揮公示制度，把黨員置于群眾的監督之下，增加民主評議的透明度，提高考核的準確性；建立健全黨員黨性定期分析制度，積極探索處置不合格黨員相關辦法，進一步明確不合格黨員的標準，研究處置不合格黨員的程序，堅決把那些思想上已經退黨、不符合黨員標準、不愿意發揮模范作用的人“請出去”，建立健全黨員隊伍新陳代謝機制。

三是要大膽探索基層黨組織設置方式。適應新的要求，改變過去以黨員居住地劃分黨組織為按黨員從事的產業和居住地結合；改變過去建立黨組織由組織單方確定為黨員自主選擇和組織統籌安排相結合，創新基層黨組織設置，形成橫向聯合、縱向整合、縱橫結合、動態調整、覆蓋全社會領域的新格局。具體而言，在橫向上，可實行兼并聯合，即村與村、村與企業、村與居民委員會之間聯合建立黨組織，以實現各類經濟組織資源和政治組織資源的有效對接，優勢互補，促進共同發展。在縱向上，要實現鏈式整合，即按產業、行業、龍頭企業、規模基地、特色農莊、專業市場、技術協會等為主建立黨組織，提高基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

四是要切實改進基層黨建工作方式方法。堅持在借鑒以往好經驗好方法的同時以改革的精神研究推動基層黨組織建設的新思路、新方法；堅持在探索的基礎上總結，對一項新的工

作，按照先試點后規范的工作思路，加強對工作實踐的理性思考，努力把實踐經驗上升到理性認識，從中把握內在規律，推動基層組織建設不斷發展；堅持在實踐的基礎上提高，充分尊重基層群眾的首創精神，認真抓好典型經驗的推廣運用和理論提升，不斷研究新情況，探索新路子，創造新成效；積極“走出去”學習外地成功經驗，不斷充實我縣基層黨建工作的形式和內涵；堅持在服務經濟服務大局中展開基層組織建設的各項工作，努力使基層黨組織和黨的工作在建設社會主義新農村的偉大實踐不斷得到加強。

(作者系中共孝昌縣委組織部副部長)

第四篇：關于新形勢下推進招商引資工作的建議和思考

關于新形勢下推進招商引資工作的建議和思考

今年以來，由于受全球性經濟低迷、國家土地政策以及建設用地招拍掛要求的影響,項目落實效率明顯受阻。在新形勢下，如何應對激烈的競爭和挑戰，以及招商引資面臨的新情況、新問題，大力提高招商引資工作水平，實現科學、高效和良性循環的招商引資機制，值得我們深思。結合近幾年在招商一線的工作體會，提出以下建議與大家分享：

在提出建議之前，首先跟大家一起分享一下投資促進的定義：投資促進指一個地區根據其資源、投資需求、經濟發展需要而采取的吸引外資的各種手段的有機結合，主要包括旨在樹立地區形象的宣傳手段，用來吸納投資的承載手段，推動投資交易成功的運作手段，擴大再投資的市場手段，以及整個投資前、中、后期的科學服務手段等。下面，我就順著投資促進的定義對招商引資工作提幾點建議。

一、投資促進需根據當地的資源、投資需求和經濟發展需要來做好定位、策劃及統籌。

（一）當地資源，個人認為主要指的是招商引資載體，包括土地、廠房及辦公室等。建議招商部門需充分掌握本區域的招商引資載體，按照招商引資載體的具體情況進行招商引資工作。

1、目前掌握在區政府手中已完成報批的工業用地已不多，大片的土地主要集中在出口加工區和高新產業區，另外還有零星的工業、商業和物流用地。根據土地資源，招商方面比較容易明確，就是大力吸引出口貿易型企業及高新技術企業入駐，并根據零星用地的規劃性質盡快落實項目。

2、區內的廠房資源和村經濟發展用地資源較多，招商部門可建立資源庫，收集資源的詳細信息，根據資源的規劃性質進行投資促進工作。這部分資源對于緩解我區目前土地資源緊缺的嚴峻形勢有一定的作用。

3、利用辦公室資源，發展服務外包、投資性公司、區域總部等。

（二）投資需求，個人認為應是為配合工業招商需完善基礎配套設施、生活設施等。南沙區的各個工業集中區，周邊配套都普遍比較滯后，為了更好地吸引企業落戶相關的配套需不斷完善。例如，為給石化基地營造良好的基礎配套設施及生活設施，污水處理廠、氣體廠等設施的招商引資就是符合投資需求。

（三）經濟發展的需要，個人認為就是要堅定不移地圍繞著七大產業基地來開展招商引資工作，并不斷地補充一些高新技術產業。例如，光伏和光電產業，服務外包和區域總部等，是中國招商引資的新潮流，也應成為我區招商引資的新方向。為了配合經濟發展，最重要的是土地的供應。為此，需提請管委會領導促使國土部門根據招商引資方向按階段提供必需的用地。

二、為樹立地區形象，需加強宣傳，建立系統宣傳體系。招商引資的形象問題，歸根結底是區域形象問題，隨著招商引資難度增大，塑造形象、宣傳推介形象，給區域形象注入新鮮感、時代感，提高區域在國內外知名度和信譽，已成為人們招商引資高度重視的關鍵問題。因此，要創新手段、廣辟途徑、善用媒體、把握重點、實事求是做好招商引資宣傳，促使招商引資工作達到事半功倍的效果。個人認為系統宣傳需包括以下幾個方面：

1、區域宣傳口號

2、投資說明會、酒會等；

3、招商引資網站

4、參與會展；

5、小禮品。我區的招商宣傳一直比較薄弱，需要加強。

三、以招商載體為核心，變政府招商為企業招商，建立完整的招商引資組織機構。（引進代理商銷售管理模式）

招商工作的載體是企業，而不是政府。應是“政府作指導、部門搞服務、企業唱主角”。建立以經貿局為指導部門、投資促進服務中心為牽頭服務機構的服務體系、常駐中介機構為招商核心及其他中介機構為輔的招商引資組織機構。具體分工如下：

經貿局作為指導部門，研究招商引資方向、產業政策，宣傳南沙，下達考核任務，并為招商引資工作提供必備的保障，包括土地、政策、辦公條件等。

投資促進服務中心作為投資促進服務部門，除協助經貿局落實相關工作之外，還需積極配合常駐中介公司開展具體招商引資工作（可與常駐中介機構簽訂服務協議），建立項目評價小組把

握項目質量，建立項目匯報制度把握項目進度，建立招商管理機制做好目標管理、過程管理和績效管理，建立招商激勵機制調動常駐中介機構的積極性，掌握招商發展態勢，優化選擇、運用行之有效的招商方法和途徑，提高招商引資的水平和效率，并在常駐中介公司及經貿局之間起到上傳下達的作用。另外，與其他職能部門一起建立招商引資促進小組，小組辦公室設在中心，為項目落戶和籌建提供服務。小組成員單位享受更多外經貿分配的待遇，小組成員主動為招商引資作出貢獻，還可享受其他獎勵。

常駐中介機構負責項目的具體促進工作，項目來源主要為自己發掘和由中心按行業分配（為公平起見），原則上中心接觸的項目都轉給常駐公司跟進。向上與投資促進服務中心保持緊密聯系，及時積極向投資促進服務中心尋求支持，匯報項目情況，溝通在具體促進工作了解到各種新動向，并可主動舉辦招商會、參與展會；向下發展下線，各自建立國內外招商網路，包括國外政府經濟部門、行業協會和中介組織、國外大公司、我駐外領事館和駐外機構等，最大限度地拓寬招商渠道。與投資中心形成以下默契：投資中心指導協助常駐機構工作，常駐機構安排投資中心工作。各常駐公司互相配合，優勢互補，共同為南沙的招商引資服務。

其他中介機構如國內外中介組織、領事館、跨國公司代表處等作為代理商，統一納入常駐中介機構的招商網絡中，由常駐中介公司為主直接對應，與常駐中介機構簽訂代理協議，具體條款

由常駐機構與之商定，投資中心監督。每家常駐機構必須在北京、上海、蘇州等外商企業集中的城市至少物色一家以上的代理機構。代理公司做得好，也可升為常駐中介公司。另外，在新加坡、香港和澳門設立直接代理機構，直接與投資中心聯系。

在該組織機構中，常駐中介機構是最關鍵的一環，公司的實力及充分調動常駐中介機構的積極性尤其重要。為此，應慎重選擇常駐中介機構，給他們南沙指定招商顧問的身份，并制定靈活的進出機制；應制定行之有效的激勵機制充分調動常駐中介機構的積極性，“重賞之下必有勇夫”，使之更加主動地為南沙的招商引資工作作出貢獻。對常駐中介機構的考核，可由經貿局下達考核任務給中心各招商部門，再由中心根據實際情況細分任務報經貿局同意后下達給常駐中介機構。對投資中心的考核，沿襲原來的辦法，最好可進一步提高獎勵。

第五篇：關于新形勢下推進老干部工作轉型發展的思考

新形勢下做好老干部工作轉型發展的思考

中共漢壽縣委老干局 周紅艷

摘要：在新的歷史條件下，離退休干部群體呈現新變化，離休干部逐年漸少，相對年齡輕、知識新的退休干部逐年增加；同時，隨著社會人口老齡化的到來和社會轉型帶來的經濟體制變革、社會結構變動、利益格局調整、思想觀念變化，老干部工作發生了新的機遇與挑戰。因此，在新形勢下如何做好老干部工作轉型發展是擺在老干部工作部門一個值得探討的重要課題。

關鍵詞：離退休干部

新形勢

轉型發展

中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》要求：做好老干部工作要“充分體現離退休干部特點和優勢，更好服務黨和國家工作大局，積極穩妥推進離退休干部工作轉型發展”。面對老干部工作的新形勢、新變化、新情況、新特點，《意見》提出了深度研究老干部工作轉型發展的新課題。我認為，要主動研究、積極探索推動老干部工作轉型發展問題，必須找準、找實目前老干部工作中出現的一些新情況和新問題，積極主動地探索老干部工作轉型發展的新方法和新舉措。

一、充分認識老干部工作轉型發展的重要意義

1、老干部工作轉型發展，是新形勢下黨對老干部工作的內在要求。黨的十八大提出了“全面做好離退休干部工作”的要求。中辦發〔2016〕3號文件提出“離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分，承載著黨中央關心愛護離退休干部的重要任務，具有特殊重要地位。”對老干部工作的基本屬性和工作內涵作了新的拓展。目前，離休干部占老干部比例逐年遞減，而退休干部占老干部比例每年都在遞增；老干部占在職干部的比例也在不斷增加，一些單位的老干部數量已超過在職干部數量，離退休的縣處級干部已超過在職同級干部數。如何使這支龐大的老干部隊伍永葆思想常新，信仰永存，更好地為黨和政府的中心工作服務，為促進全面建成小康社會做出貢獻，是老干部工作的重要職責所在。

2、老干部工作轉型發展，是促進新形勢下老干部工作的重要舉措。老干部工作既是黨的組織工作、干部工作的重要重要組成部分，也是老齡工作的重要方面, 老干部工作站在老齡化社會發展的前沿，對老齡事業的整體發展具有重要的示范和帶動作用。特別是在社會變革的重要時期，老干部工作的社會環境發生了深刻的變化，面臨的形勢、涉及的范圍、遇到的問題前所未有。如果我們仍從傳統意義上去

認識老干部工作，以老做法開展老干部工作，容易出現老辦法不管用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用的被動局面。目前，離休干部逐步減少,而退休干部逐年增多，對老干部工作職能尚需進一步定位，對老干部工作機制尚需進一步完善。新的形勢、新的變化，要求我們要學會分析新情況，把握新規律，研究新方法，與時俱進，推陳出新，在社會管理不斷創新的進程中應對挑戰，搶抓機遇，開拓創新，轉型發展。

3、老干部工作轉型發展，是當今社會廣大離退休干部的熱切期待。老干部群體特點鮮明，需求呈現多樣化。一方面，離休干部整體到了高齡期，走不動、看不見、聽不清的越來越多，他們的主要需求是高齡期服務和失能期護理。另一方面，退休干部群體年齡60－65年齡段占多數，一般還有１5年左右發揮余熱，他們從工作崗位上退下來，是一支促進社會管理創新不可多得的力量，我們應該加強對他們的服務管理，促使他們為促進社會和諧和幫助廣大青少年開展社會主義思想道德教育等方面發揮重大的作用。

二、科學把握當前老干部工作面臨的新形勢新變化

一是服務主體發生變化。過去主要是為離休干部、曾任四大班子領導的退休干部為服務主體，隨著時光流逝，離休干部人數越來越少，退休干部人數越來越多，以我縣為例，最初離休干部為300余名，到現在健在的只有不到80名；而退休干部人數卻急劇上升。1990年代初，縣級退休干部只有10來人，按照縣委有關文件精神，將處級退休干部納入老干部工作部門管理后，我縣處級退休干部人數已達100多人，服務主體逐步向退休干部轉變。現在，老干部工作部門既要做好離休干部的服務工作，同時也要做好廣大退休干部的服務工作。

二是工作主線發生變化。即從過去以落實老同志生活待遇、政治待遇，解決“老有所養、老有所醫”為主線，逐步向加強離退休干部“兩項建設”，引導老同志“老有所樂、老有所為”方面轉變。從保證老同志物質需要，解決看病問題轉變到圍繞為老干部追求更高的精神享受、生活質量、愉快安度晚年來提供服務的問題。

三是服務方式發生變化。隨著離退休干部群體中離休干部越來越少、退休干部越來越多，且離休干部整體進入高齡期和高發病期等新變化，老干部工作的服務方式也從之前圍繞老同志在生活、就醫等方面的生活式服務轉變為對離休干部加強精細化服務、對退休干部加強宏觀管理的個性化、多樣化服務。

四是作用發揮發生變化。過去，離退休干部主要是在建言獻策、關心下一代、自我管理服務、組織活動方面發揮作用，而現在離退休干部發揮作用不僅是前面所 2

列，還要在思想政治建設、正能量傳播、群眾監督評議等方面發揮作用。

五是研究內容發生變化。過去重點是研究離退休干部安置、政治經濟待遇、管理服務、發揮作用等方面，而現在研究的內容更廣泛，層次更高，比如新形勢下做好老干部工作如何更加注重加強教育引導工作，更加注重發揮離退休干部的獨特優勢，更加注重做好服務保障工作，更加注重加強對離退休干部工作的領導。如何組織引導老同志以積極的心態、歷史的眼光、辯證的思維，正確看待國家的發展變化，客觀分析黨風政風和社會風氣，正確理解周圍的人和事，做心態陽光的模范長輩;如何組織離退休干部在各類媒體上傳播正能量等重大問題。

三、創新工作思路，努力推進老干部工作轉型發展

“積極穩妥推進離退休干部工作轉型發展”，是《意見》對老干部工作提出的新要求。如何深刻認識和把握好新時期、新形勢下老干部工作的特點，努力推進老干部工作的轉型發展，切實把老干部工作真正做深、做細、做扎實，是我們當前的重要工作。

一要強化“兩項建設”，努力推進離退休干部黨支部建設和思想政治建設的轉型發展。在思想政治建設上，要繼續堅持行之有效的制度、方法，讓老同志及時了解重大政策、重要會議、重要工作情況。要積極研究捕捉老干部思想傾向動態，快速解決思想疑惑和顧慮的方式方法，增強思想政治工作的針對性、實效性。要教育和引導廣大離退休干部正確認識和判斷形勢、正確認識和判斷各種社會現象和思想觀念，避免“失意精英”現象，讓離退休干部釋放、發揮“正能量”。在黨支部建設上，靈活組織設置，確保組織上的全員覆蓋；適時搞好班子換屆，配齊配強黨支部書記。對離退休干部黨支部開展活動情況定期進行督促檢查，做到與在職干部黨支部同部署、同要求、同檢查、同考評、同表彰，發現典型、督促后進，確保離退休干部黨支部的戰斗堡壘作用充分發揮。

二要研究老干部群體現狀，努力推進親情化個性化服務的轉型發展。在服務內容上，要打破以物質生活保障為主的服務管理模式，拓展居家養老、精神慰藉、文化養生、緊急救助、權益保護等服務新領域，努力為離退休干部提供多樣化服務。在服務方式上，堅持服務重心前移，由被動服務向主動服務轉變、共性服務向個性服務轉變、生活服務向人文服務轉變，推動服務工作轉型升級。在這方面，我縣已有一定嘗試，如建立老干部工作人員分組聯系、定期走訪慰問老干部制度，特殊困難幫扶機制。除此之外，還要進一步健全完善服務機制，逐步建立起包括政策制度服務、志愿者服務、社區服務、社會化服務在內的多元化服務格局，為老干部服務 3

無處不在，無時不有。

三要搭建和拓寬平臺載體，努力推進老干部作用發揮的轉型發展。完善老干部人才信息庫，按照專業特點進行分類，建立相應的團體組織，有目的、有計劃地組織離退休干部發揮作用，特別是要通過倡導老干部志愿者、老干部藝術團等組織方式，努力打造一個人才聚集、影響廣泛的寬闊平臺。要創新服務方式，通過組織實施項目開發、創建服務活動載體、開展專項援助服務等形式，做好牽線搭橋和相關信息服務支持工作。要拓展新的領域，形成多渠道、多領域、多層次、全方位發揮作用的格局，為全面深化改革，全面建成小康社會做出積極貢獻。

四要加強學習活動陣地建設，努力推進學與樂結合層次的轉型發展。要在加強學習活動陣地建設、豐富學習活動內涵、提升學習活動效果上做文章，要加大工作力度，加快建設步伐，盡早實現達標，為老干部學習活動創造良好環境，要用心管好、用好，真正發揮好作用。在文體活動上，要以科學健身為導向，大力普及科學健身知識，努力提升科技含量，促進活動轉型。要積極推進活動形式由封閉型向開放型轉變，活動內容由休閑型向知識型轉變，活動資源由依賴型向輸出型轉變。在老年教育上，要把實現偉大復興的“中國夢”，社會主義核心價值體系融入教學之中，把提高融入社會、參與社會能力和引領價值取向作為重點，傳播新思想、新理念、新技術、新知識、新文化，促進老年學員身心健康，增加幸福指數。

五要構建離退休干部服務管理體系，努力推進管理模式的轉型發展。要針對離休干部和退休干部兩個群體不同特點，該服務就盡心做好服務工作，該管則大膽管理。在體制機制的建立上，著力夯實制度基礎，促進和實現管理模式轉型。在宏觀體系構建方面，需要建立老干部工作科學發展框架體系、老干部工作績效評估指標體系、老干部工作績效評估考核體系、老干部工作績效評估結果責任承擔機制。具體的配套機制和單項工作規定，也要隨著大的格局調整逐步健全完善。