第一篇：福州市人民政府關于加快創意產業發展扶持政策的實施意見

福州市人民政府文件

榕政綜【2011】147號

福州市人民政府關于印發加快創意產業發展扶持政策實施意見的通知

各縣（市）區人民政府，市直各委、辦、局（公司）：

《關于加快創意產業發展扶持政策的實施意見》已經市政府第31次常務會研究同意，現印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

二〇一一年十月二十六日

關于加快創意產業發展扶持政策的實施意見

為加快福州市創意產業發展，促進產業結構優化升級，現就加快我市創意產業發展提出如下實施意見：

一、加快創意產業發展的總體要求和主要目標

（一）總體要求

以科學發展觀為指導，按照加快轉變經濟發展方式，實現科學、跨越發展的新要求，充分發揮我市資源稟賦和比較優勢，堅持市場化、產業化、社會化發展方向，加快創意產業發展，努力提高創意產業發展水平及其在經濟社會發展中的地位和作用，增強省會中心城市綜合實力和競爭力。

（二）主要目標

加強對創意產業的培育、規范、引導和扶持，基本形成產業特色鮮明、布局合理、品味高尚、創新能力強、知名品牌多的創意產業發展格局，把創意產業培育成福州市國民經濟發展的新興支柱產業，創意產業整體水平和競爭力跨入全國先進城市行列。

1、產業規模。形成一批具有較大影響力的創意產業集聚區和中介機構，培育一批具有較強競爭力和影響力的創意產業龍頭企業，創意產業重點領域保持持續增長，就業容量明顯增加，市場競爭力顯著增加，實現創意產業增加值保持年均兩位數增長速度，力爭高于GDP增速。

2、產業布局。發揮省會中心城市優勢，在中心城區和重點縣（市）大力發展創意產業。綜合利用自然人文景觀、文化遺址等資源，結合我市產業結構調整，在符合條件的專業產業園區或服務業集聚區內建立創意產業基地，充分發揮區域特色產業集聚效應，吸引各種創意產業相關企業集聚，引進一批國內外創意設計大師來榕設立工作室，形成重點突出、特色明顯、帶動力強的創意產業空間布局。

3、產業水平。建設發展若干個在全國有影響的創意產業基地，形成一批具有福州特色、在國內外有影響力的創意品牌；培育一批在國內有影響力的知名設計師和創意大師；具備舉辦國內外創意產業大型活動的能力，爭取獲得舉辦創意產業大型展會的機會，以展示福州城市綜合實力；推進榕臺創意企業的合作與交流。

二、創意產業發展的重點領域

根據《福建省人民政府關于印發加快我省創意產業發展指導意見的通知》（閩政[2007]17 1 號）、《福建省人民政府辦公廳關于印發進一步加快我省創意產業發展實施意見的通知》（閩政辦[2010]302號）等文件精神，結合福州實際和比較優勢，我市近中期（2011—2015年）重點發展下列創意產業領域：

1、創意設計。重點發展工業設計、工藝美術品研發設計、建筑設計等領域。

——工業設計。圍繞福州電子信息、機械制造、紡織服裝、輕工等重點行業，加強產品的外觀、模具和功能設計，形成較強的工業產品外觀造型和功能設計能力，力求在造型、色彩、材質、功能搭配和裝飾物等的選擇上突出時尚化特征，提升產品的內涵和附加值。積極構建若干個服務全市和海峽西岸經濟區的工業設計公共服務平臺，使福州成為海峽西岸經濟區乃至國內具有一定知名度和影響力的工業設計中心。（由市經委牽頭，有關部門配合）

——工藝美術研發設計。主要發展以美術技巧制成的各種與實用相結合并有欣賞價值的造型藝術業，推動具有濃郁福州特色、在國內外享有盛譽、富有創意內涵的壽山石雕、脫胎漆器、漆藝產品、軟木畫、木根雕、鐵藝等工藝美術品行業的發展。（由市經委牽頭，市城鎮集體工業聯合社等有關部門配合）

——建筑設計。重點發展與建筑、環境等有關的設計活動，包括建筑裝飾、裝飾設計、室內設計、環境設計、園林景觀設計、城市規劃設計等行業。（由市建委牽頭，有關部門配合）

2、數字服務創意。重點發展動畫動漫及網絡游戲、軟件設計等領域。

——動漫業。以加快福州國家動畫產業基地、長樂海西動漫之都建設為契機，重點發展動畫、動漫原創制作、網絡游戲生產、衍生產品開發。加快發展一批有發展潛力和發展優勢的動漫企業，實現動漫網游產業規模化發展。（由市經委牽頭，市有關部門配合）——軟件業。依托福州軟件園等重點創意產業園區，加快開發移動通信增值軟件和信息化軟件集成系統等應用軟件。大力開發應用于汽車電子、智能化儀器儀表、數字醫療設備等產品的嵌入式、實時操作軟件。開發游戲軟件、財務軟件、企業管理軟件、財稅管理軟件、網絡管理軟件等各種應用軟件。（由市經委牽頭，有關部門配合）

3、文化創意。重點發展文化休閑旅游業、廣播影視制作、新聞出版、文化創作與表演、廣告設計、會展服務、傳統文化民俗藝術傳承、創新和產業化等領域。（由市委宣傳部總牽頭）

——文化休閑旅游業。加快旅游景區和旅游基地建設，以城市人文資源和自然資源為依托，創新旅游項目，豐富旅游品種，拓展旅游線路，促成文化與旅游有機結合。（由市旅游局牽頭，市有關部門配合）——廣播影視制作。努力通過內容創新、科技創新、延伸產業鏈、拓展服務領域等手段，推動廣播、電影、電視及音像制作業快速發展，培育一批由品牌知名度和市場影響力的精品欄目以及名策劃、名主持。重點發展以內容和技術更新為特征的廣播影視業、新聞出版報業和互聯網信息服務、廣播電視傳輸服務。重點加快網絡媒體、數字電視、移動電視、手機電視等新型媒體發展。（由市廣播電影電視局牽頭，市有關部門配合）——新聞出版。繼續發揮福州作為省會中心城市在傳統新聞出版業方面已經擁有的良好的社會效益和影響力，進一步整合資源，優化結構，重點培育有一定知名度和影響力的品牌報刊，拓展音像出版、電子出版、網絡出版等新的出版業態。（由市文化新聞出版局牽頭，市有關部門配合）——文化創作與表演。根據市場和目標人群細分，重點發展適應海峽西岸省會中心城市需要的文化作品和演藝產業，扶持發展具有福州特色的閩劇等演藝產業，加快演藝產業市場化、品牌化和規模化進程。（由市文化新聞出版局牽頭，市有關部門配合）

——廣告設計。大力發展廣告策劃、廣告設計、廣告創意咨詢，重點培育一批擁有自主 2 品牌和技術先進、主業突出、特色明顯、核心競爭力強的廣告創意龍頭企業。拓展移動電視廣告、手機短信廣告、網絡游戲廣告等新業務。（由市工商局牽頭，市有關部門配合）

——會展業。依托海西產業優勢，大力整合會展資源，創辦、培育一批重大的創意會展，形成以海峽國際會展中心為依托的海峽創意產業會展基地。（由市商貿服務業局牽頭，市貿促會等有關部門配合）

——傳統文化民俗藝術傳承、創新和產業化。推動閩劇、評話、伬藝、十番音樂等一批有地方特色的傳統文藝的繼承與創新，不斷推出精品，推出人才。（由市文化新聞出版局牽頭，市有關部門配合）

4、時尚設計及咨詢服務創意。重點發展時尚設計、管理及咨詢服務等領域。——時尚設計創意。重點發展在引導消費，豐富生活中體現創造性及其價值的創意設計活動，包括休閑、時尚、美容、美食、婚慶、節慶、攝影等行業的設計策劃。（由市商貿服務業局牽頭，市有關部門配合）

——咨詢策劃創意。重點發展為企業或個人提供各類商業、投資、教育、生活消費及其他咨詢、策劃服務的創意活動，包括市場調查、會展咨詢等重點行業。（由市商貿服務業局牽頭，市有關部門配合）

三、扶持創意產業發展的政策措施

（一）加大財稅政策扶持力度

1、新成立的創意企業。在我市新注冊設立的、符合本意見重點發展領域、具有獨立法人資格的創意企業，自注冊成立之日起3年，對企業按當年在我市繳納的企業所得稅地方留存部分的50%給予獎勵。

2、新引進的大中型創意企業或企業集團。鼓勵福州以外知名度較高、影響力較強的大中型創意企業在福州設立地區總部。對新引進我市的注冊資本100萬元人民幣以上，具有獨立法人資格、從事創意產品生產和創意服務的創意企業或企業集團：

（1）創意設計類企業，其中工業設計類企業年銷售收入100萬元以上，其他創意設計類企業年銷售收入500萬元以上；（2）動畫創意類企業年銷售收入1000萬元以上，其他數字服務創意類企業年銷售收入1億元以上；

（3）文化創意類企業年銷售收入500萬元以上；

（4）時尚設計及咨詢服務類企業年銷售收入500萬元以上。

自符合條件之年度起3年內，按其符合條件的年度在我市繳納營業稅、企業所得稅的地方留成部分給予50%獎勵。

3、重點創意企業。組織開展市級創意產業重點企業評定工作，根據企業資產規模、產值、利潤、從業人員、品牌影響等指標，兼顧企業成長性、帶動性等情況，每兩年組織一次評選市級創意產業重點企業。凡被認定為市級創意產業重點企業的，被認定當年，以該企業上一年度實際繳納的營業稅和企業所得稅稅額為基數，新增的地方留成部分給予100%獎勵。

4、企業研發投入。從事創意產業的企業發生的符合規定的開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。

企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予在企業所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。

固定資產按規定實行加速折舊辦法；創意企業獲得高新技術企業資格的，減按15% 3 的稅率征收企業所得稅。

5、從事創意產業的企業所得稅納稅人。從事創意產業的企業所得稅納稅人在一個納稅年度內取得的符合條件的技術轉讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。

6、相關財政優惠政策不得重復享受。企業同一年度如遇同時符合國家、省和我市的幾項財稅優惠政策的情況，應先享受法定稅收優惠，與本政策規定計算的獎勵額相比不足部分再由財政獎勵。企業違反規定被財稅審計等機關查補的稅款不得享受本意見規定的財政獎勵。

7、稅收獎勵申請的受理、審批和撥付。

稅收收入屬市本級的企業，其稅收獎勵申請先報行業主管部門審核，再報市財政局受理、審批并辦理撥款。

稅收收入屬市區共享的企業，其稅收獎勵申請先報行業主管部門審核，再報企業稅收共享區財政局受理，獎勵金額在150萬元以下的，由區財政部門審批并辦理撥款；獎勵金額在150萬元以上的，由區財政局初審并上報市財政局審批后，由區財政局負責辦理撥款。

市區共享稅收企業的獎勵金，按現行財政體制市區共享比例，由市、區共同負擔，應由市級財政承擔的部分，由市財政年終通過上下級體制結算，專項補助區級財政。稅收收入屬馬尾區和七縣（市）的企業，其稅收獎勵申請由所在縣（市）區財政局受理、審批并辦理撥款。

稅收獎勵實行跨年辦理。企業可于享受獎勵政策年度的次年7月底前向市、區財政部門申請獎勵，逾期不予受理。

8、企業申請稅收獎勵應提供以下材料：（1）稅收獎勵申請報告；（2）市級以上各相關行業主管牽頭部門的資格確認或市政府有關創意產業基地、產業聚集區、重點創意企業的認定文件，營業執照、工商登記證、稅務登記證復印件；（3）已繳稅款相關憑證或稅務部門開具的納稅證明原件及復印件（經核對無誤后，原件退回企業）；

（4）其他需要提供的資料

（二）鼓勵創意企業拓寬融資渠道

健全完善政府支持引導，全社會參與的多元投融資機制，鼓勵社會資本加大對創意產業的投資，鼓勵風險投資機構對創意產業開展業務。

1、貸款貼息。在我市注冊的具有獨立法人資格的創意企業，對已形成一定規模，能起到產業帶動效應的投資額在500萬元以上的重點創意產業項目，按同期銀行貸款基準利率計算，2年內給予100%項目貸款貼息支持（每年貼息額以企業所交稅收地方留成部分為上限，最高不超過100萬元）。

2、貸款貼息申請的受理、審批和撥付。

貼息的貸款需為本意見正式頒布之日以后的貸款，貼息的金額為貸款之日起2年的利息，利息補貼可逐年申請或者2年一并申請。

重點創意產業項目由項目所屬行業主管部門為貸款貼息的受理單位，負責項目、企業的初審，并按要求編制相關預算，市財政局審核后，按相關程序報批后撥付。

3、企業申請貸款貼息需要提供的材料：（1）貸款貼息申請報告；（2）重點創意產業項目由項目單位提供重點創意產業項目的相關證明材料以及項目單位的營業執照、工商登記證、稅務登記證復印件；

4（3）企業與承貸金融機構簽定的項目貸款合同、借款憑證、實際支付的貸款利息結算清單。

4、風險補償。對擔保公司為創意企業提供融資擔保的，時尚設計及咨詢服務類企業按年度擔保平均余額5‰，創意設計類企業按年度擔保平均余額8‰，數字服務創意、文化創意和高新技術創意企業按年度擔保平均余額16‰給予風險補償。

5、風險補償申請的受理、審批和撥付。

風險補償需為本意見正式頒布之日以后的融資擔保。風險補償由擔保公司提出申請，接受融資擔保的創意企業行業主管部門為受理單位，負責初審，并按要求編制相關預算，市財政局審核后，按相關程序報批后撥付。

6、風險補償申請貸款貼息需提供的材料：（1）風險補償申請報告；（2）融資擔保合同；

（3）擔保公司和創意企業的營業執照、工商登記證、稅務登記證復印件。

（三）加大產業園區（基地）、品牌、人才等獎勵政策扶持力度

1、重點扶持市級創意產業園區（基地）。每2年評選認定一批市級重點創意產業園區（基地），由市政府授牌，并給予10萬元資金獎勵。認定辦法和評定工作由市發改委牽頭制定和組織，報市政府審定。

市級創意產業園區（基地）被評為國家、省級創意產業園區（基地），給予一次性50萬元、20萬元獎勵，同一年同一項目分獲不同認定的，依照從高不重復的原則予以獎勵。

市級重點創意產業基地（園區）的開發業主對外招商轉讓或出租房屋的，應依法辦理相關手續。前2年出租或轉讓房產收入產生的營業稅、契稅或印花稅，可按30%獎勵開發業主，用于創意產業基地（園區）基礎設施的維護和入駐基地（園區）企業的租金補貼。

重點創意產業園區（基地）實施動態管理，在運行中出現不符合條件的園區（基地）將予以調整。

2、積極鼓勵創意企業創品牌。獲國家馳名、省著名商標品牌的創意企業給予100萬元、5萬元的獎勵；獲國家級、省部級獎勵的創意原創作品，一次性分別獎勵20萬元、10萬元，獲國家重大獎項或國際級獎勵的給予2倍獎勵，獲多級獎勵的從高但不重復獎勵；對國家級、省級出版發行單位出版發行原創數字媒體作品的，按其年度發行銷售收入的5%給予獎勵，最高不超過100萬元；對經國家出版總署和文化部批準，正式上線運營的原創創意產品，每款獎勵5萬元；獲國家出版總署和文化部認定并推廣的益智類創意產品，每款獎勵10萬元。

3、實施創意人才獎勵機制。設立市創意人才獎金，每兩年開展一次創意大師、創意新人評選活動，每次評定10名福州市創意大師，每人獎勵10萬元；10名創意新人，每人獎勵5萬元。

4、鼓勵設立技術中心。創意企業或高校設立技術中心，凡被認定為國家級、省級、市級技術中心，一次性分別獎勵100萬元、30萬元、10萬元。創意企業的研發項目獲得國家、省創意產業扶持計劃并得到資金支持者，給予25%的地方配套資金，所需資金由各級財政按財政體制承擔。

5、基地、企業獲國家、省級有關認定后，基地向市發改委，企業向行業主管部門提出獎勵申請，初審后，報市財政局審核后辦理。在申請獎勵時，應提供國家、省相關評定證書或文件原件及復印件（經核對無誤后，原件退回企業）。

（四）落實兌現我市已出臺扶持創意產業發展優惠政策

1、鼓勵盤活存量房地產資源。凡利用金山工業區、福興工業區、福州軟件園等現有產業園區和工業區存量資源以及城市中心的老廠房、舊倉庫、傳統文化街區等存量房產資源和可利用的歷史建筑進行保護性改造和開發，興辦創意產業，建立創意產業大樓和集聚區，不涉及重新開發建設，且符合國家規定、城市功能布局優化及有利于產業升級的，經有關行業主管部門和市規劃局、市國土資源局確認，市財政局批準，暫不征收原產權單位土地年租金。原產權單位該部分土地系劃撥方式取得的，土地使用權性質可保持不變。

2、把創意產品和服務納入地方政府采購范圍。凡納入本市預算管理的機關、事業單位和社會團體，在采購創意產品和服務時，在同等條件下應優先采購本市創意產業企業的產品和服務。

3、鼓勵創意企業積極拓展境內外市場。創意企業參加政府主管部門主辦的國際性或全國性博覽會，提前申請并經同意的，給予每個國際標準展位展位費50%、最高不超過1萬元的補貼。鼓勵創意企業積極參加在本市舉辦由主管部門審批通過的創意展會，并給予展位費50%的補貼。

4、建立創意設計企業孵化基地。在部分創意產業園區（基地）建設若干“創意設計企業孵化基地”，對入駐孵化基地的企業自入駐之日起，其租賃面積在100平方米以內的房租，第一年全免，第二年減免75%，第三年減半收取，第四年起全額收取。

5、鼓勵現有工業設計企業做大做強。鑒于福州現有工業設計企業規模小、數量小、實力較弱的情況，為促進現有工業設計企業的發展，同意現有工業設計企業參照本意見中新成立的創意企業所享受財稅扶持政策。

（五）強化組織保障

1、加強組織領導。各級各有關部門要加強對創意產業發展的組織領導，把促進創意產業發展工作納入重要議事日程，建立健全工作機制，加大政策貫徹落實力度，確保國家、省、市政府出臺的支持創意產業發展的各項政策措施落實到實處。成立市創意產業發展辦公室，辦公室掛靠市發改委，具體負責協調推進我市創意產業發展工作，進一步健全聯席會議制度，各成員單位、相關部門要加強溝通，各司其責，密切配合，齊抓共管，共同推進創意產業的繁榮發展。

2、明確部門職責。建立市創意產業聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度，聯席會議由市發改委、市委宣傳部、市建委、市經委、市臺辦、市財政局、市商貿服務業局、市工商局、市文化新聞出版局、市廣播電影電視局、市旅游局、市教育局、市人力資源和社會保障局、市科技局、市外經貿局、市統計局、市國稅局、市地稅局、市貿促會、市城鎮集體工業聯合社等部門組成，市創意產業發展辦公室為牽頭單位，不定期召集召開聯席會議。聯席會議重點研究擬定扶持我市創意產業發展的規劃、重大政策措施和實施辦法；組織創意產業園區（基地）、重點企業、人才的評選認定推薦工作；協調推進創意產業發展中需提請市政府解決的重大問題。

市發改委負責研究擬訂市創意產業發展戰略、規劃和重大政策，協調推動創意產業規劃實施和項目建設；市經委負責牽頭推進工業設計、工藝美術品研發、軟件業、動漫業等領域重點創意企業發展；市建委負責牽頭推進建筑設計領域發展；市委宣傳部負責總體協調推進文化創意領域發展，市文化新聞出版局、市廣播電影電視局、市工商局牽頭推進廣播影視、新聞出版、文化創作與表演、廣告設計、傳統文化民俗藝術傳承、創新與產業化等領域發展；市旅游局牽頭推進文化休閑旅游業發展；市商貿服務業局負責牽頭推進會展業、時尚設計及咨詢服務創意發展；市財政局設立創意產業發展專項資金，采取項目補助、貼息、獎勵等方式重點扶持創意產業發展；市國徶局、市地稅局負責落實國家、省有關扶持創意產業發展的稅收優惠政策。各部門按職責分工加強對創意產業 6 的行業管理和企業服務工作，暢通企業和政府之間的溝通渠道，努力爭取上級有關部門對我市創意產業發展的支持，保障和促進創意產業健康有序發展。

3、注重規劃引導。各級各有關部門要按照《福州市“十二五”文化創意產業發展規劃》的目標任務，抓好創意產業和企業的組織實施工作；要組織編制《福州市創意產業儲備項目目錄》和《創意產業基地認定辦法》，明確重點鼓勵發展的創意產業項目和創意產業基地；要圍繞全市創意產業發展目標編制重點領域專項規劃，明確發展目標、重點任務、重大項目和保障措施。

4、構建創意產業公共服務平臺。各牽頭負責部門要引導、協助成立創意產業行業協會，成為政府和企業之間的橋梁細帶，傳達政府政策意圖，反映企業愿望和要求，維護企業合法權益，規范行業行為，并充分發揮行業協會在引導產業升級和拓展業務等方面的作用。依托創意產業行業協會，聯合相關高校、企業，共同籌建相關行業的創意設計公共服務平臺，開展基礎性、通用性、前瞻性設計研究工作，推動設計相關軟件等信息技術產品的研究開發和推廣應用，建立實用、高效的設計基礎數據庫、資料信息庫等，并提供多方位、跨學科的產品設計研發服務，重點加強創意設計技術研發，為創意設計企業發展提供技術支撐。

5、建立創意人才支撐體系。重點支持閩江學院、福州職業技術學院等市屬高校，設立創意產業相關學科專業，積極培育引進高素質的師資力量，培養創意產業高端人才。支持市屬高校、中職學校、創意企業聯合辦學，建立若干創意產業人才培養基地或實訓基地，培養企業急需的專門人才。

6、建立統計指標體系。市統計局要會同有關部門在國家現行統計指標體系框架下，建立健全創意產業統計制度及統計指標體系，全面跟蹤掌握創意產業發展的總體規模、經濟效益等基礎數據，及時準確地跟蹤、監測和分析研究我市創意產業發展狀況。

主題詞：經濟管理

產業

意見

通知 抄送：市委、市人大、市政協辦公廳，存檔。

福州市人民政府辦公廳

2011年10月27日印發

第二篇：加快文化創意產業發展

加快文化創意產業發展，勢在必行

文化創意產業作為新興的產業，以其低投入、高回報的優勢，在推動經濟發展中起到重要的作用，逐漸成為越來越多的國家和地區經濟新的增長點。而隨著我國《文化產業振興規劃》的頒布，體現了國家對于發展文化創新產業的高度重視，是政府高舉鄧小平理論旗幟，全面貫徹落實科學發展觀戰略思想的重大舉措。因此，加快文化創意產業的發展，意義重大而深遠。

加快文化創意產業發展，是轉變經濟發展方式的出發點和落腳點。根據英國創意產業之父約翰.霍金斯的測算，創意產業能夠帶來進3億美元的年產值，并且每年的增速是70%，是傳統制造業增長的若干倍。而文化創意產業具有的科技含量高、環境污染小、資源消耗少等優勢，對于現階段我國經濟轉型提供了良好的發展方向。通過優化產能結構，淘汰落后制造業，大力發展持續的文化創意產業的發展，是實現經濟的可持續發展的根本出發點和落地點。

加快文化創意產業發展，是增進國際交流與合作的良好契機。當今世界全球化趨勢日益加強，政治、經濟、文化之間多渠道多形式多層次的交流與合作日益緊密。各個領域之間的長足發展都離不開相互的合作與交流，唯有合作與交流才能取得進步與發展，體現了事物發展的客觀規律。而如果我們的文化創意產業發展固步自封，不參與國際交流和合作，取長補短，終究是跟不上時代的發展大潮的。因此，我們要抓住當今世界發展的主題，加大文化創意產業的發展，積極參與國際間的合作與交流。

加快文化創意產業發展，是推進創先型國家建設的必然要求。目前我國的文化創意產業正在蓬勃發展，但除了《喜洋洋和灰太狼》外，鮮有讓人稱贊的文化產業。據統計資料顯示，在紐約，文化創意產業人才占工作人口總數的12%，倫敦則是14%，東京更是達到了15%，而在中國目前還沒有相關統計的資料。這也從一個側面體現了我國文化產業人才的缺失，而對于文化創意產業來說，創意就是起靈魂，而創意的核心是創新型人才。所以缺乏人才的中國文化創意產業，是無法在國際上形成有效的競爭的，因此，加快文化創意產業發展，形成創新型人才培養的有效機制，這也是推進我國創新型國家建設的必然要求。

在如今文化創意產業大繁榮時代，唯有緊跟時代的發展潮流，加快創新型人才的建設，加強產業發展規范和引導，我們相信“中國的迪斯尼”也會在不久的將來呈現在我們的眼前。

第三篇：產業發展扶持意見

關于扶持現代農業產業發展的意見

為進一步推進農業產業化發展，加大產業培植力度，培育壯大農業龍頭企業，全面提升全鄉農業產業化經營水平，提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為統攬，以農業增效、農民增收為核心，以提高農業綜合生產能力、推進農業產業化經營為目標，以強化基礎、夯實基地、做強龍頭、拓展市場、創新科技為抓手，發揮優勢、突出重點、注重特色、因地制宜，把發展壯大農業龍頭企業作為推進農業產業化進程的關鍵舉措，進一步完善政策措施、加大扶持力度，努力提高農民的組織化程度和農業產業化經營水平，切實加快推進全鄉傳統農業向現代農業轉變。

二、基本原則

一是堅持政府引導。進一步強化農業產業化扶持政策，健全機制，完善措施，突出重點，狠抓落實，加大龍頭企業扶持力度，做強做大優勢龍頭企業。二是堅持市場導向。立足鄉域實際，根據市場需求，大力培育主導產業、優勢產業和特色產業，充分發揮龍頭企業的市場主體地位。三是堅持科技創新。用現代農業科技加快農業產業化發展，積極實施

品牌戰略，引進、培育一批起點高、規模大、競爭力強和帶動面廣的龍頭企業集團，推進農產品精深加工，強化企業競爭優勢。四是堅持規模經營。在依法自愿有償流轉的基礎上發展適度規模經營，推進農業經營規模化；更加注重發展生態農業、循環農業、有機農業、設施農業，促進農村經濟、社會、生態的和諧統一，實現可持續發展。五是堅持龍頭帶動。加快體制機制創新，完善農業龍頭企業與農戶的利益聯結機制，增強龍頭企業對農業產業化發展的輻射帶動作用，切實有效促進農民增收。

三、產業發展扶持意見

（一）設施蔬菜

1、發展內容：依托黎明川高效示范園面臨城郊的顯著地理優勢，著眼轉變農業增長方式、優化產業結構布局、提高農業發展水平，以壯大村域集體經濟為目的，采用集體建設、分類承包的方式，在黎明川流轉土地1000畝，實施以設施蔬菜為主的現代農業，搭建蔬菜大棚680個，建成500畝蔬菜示范園，修建蔬菜批發交易市場1處，年產值達到100萬元。今后，根據蔬菜市場行情繼續加快蔬菜基地建設步伐，不斷壯大蔬菜產業。建成標準化育苗實驗棚2個，搭建蔬菜大棚200座，種植露地蔬菜200畝；以建設特色蔬菜示范點為重點，推廣名、優、特色蔬菜品種10種以上，示范點面積達到50畝；以提升產業服務設施能力為重點，投資100

萬元，購置農機設備6臺以上。

2、扶持方式：鄉政府每年根據蔬菜大棚搭建情況及蔬菜批發交易市場運行情況將從鄉產業發展基金中給予一定的資金扶持。

3、實施單位：**社區。

（二）壯大草畜產業

1、發展內容：以壯大草畜替代產業為目的，以區域特色和競爭優勢為依托，堅持合理配置資源，結合全鄉實際情況，充分利用種植地塊大力發展高產、高效、低投入的牧草產業，全鄉種草達到12000畝。按照統分結合的方式，大力培養草畜龍頭企業和草畜大戶，圍繞成立的**興旺畜禽有限公司，建成以黎明川千頭肉牛及奶牛養殖小區、五峰山養殖小區為核心的養殖基地，示范帶動全鄉5頭以上養殖戶達36戶、10頭以上養殖戶達12戶。今后，按照新、特、精、群標準，大力培育養殖大戶為重點的草畜替代產業。

2、扶持方式：鄉政府每年根據兩大養殖小區養殖存欄數及飼草利用情況從產業發展基金中給予一定的資金扶持，對散養戶5頭以上的每頭獎勵100元，通過政府引導和政策扶持有效促進鄉域內草畜產業健康快速發展，進一步加快統籌城鄉發展步伐。

3、實施單位：兩大核心養殖小區具體由**社區、**社區負責實施，散養戶及養殖大戶由**村、**村及**村負責實

施。

（三）經濟林建設 核桃產業

1、發展內容：按照“科學規劃、合理布局、精心管護、園區帶動”的發展思路，圍繞平華路沿線、硯策路沿線、東曹路沿線種植核桃11000畝，其中：大田密植核桃5860畝、大苗移植1200畝、補植核桃3940畝；圍繞景家莊800畝核桃掛果園、窯洼新植園強化核桃園科學管護，成立硯峽鄉萬畝核桃林場，建成15公里核桃產業大道，逐步形成“三線兩區”為核心的核桃產業發展格局，同時，在策底鎮紅旗川流轉土地500畝建成**萬畝核桃育苗基地，有效推進核桃產業發展。今后，圍繞“三線兩區”發展格局，提升核桃栽植效率，不斷向四周延伸栽植面積，逐步擴大核桃栽植規模，加快核桃基地建設步伐，實現鄉域適宜區核桃栽植全覆蓋，使核桃栽植面積達到28500畝，同時，加強核桃林場隊伍建設，對核桃從栽植到采收進行管護。

2、扶持方式：鄉政府每年給予散栽戶、規模栽植戶進行資金獎勵及扶持。詳見《**核桃產業發展意見》、《**核桃栽植管理考核辦法》、《**核桃栽植管理標準體系》。

3、實施單位：** 特色經濟樹種

1、發展內容：堅持“農民自愿、因地制宜、合理布局、科技引領”的原則，結合全鄉撂荒地治理，在東溝及后三村選擇光、熱、水、土等資源優勢地塊，嘗試新經濟樹種栽植、城市綠化樹種種植。

2、扶持方式：鄉政府每年對種植達到規模形成典型的農戶給予獎勵，對達到100畝以上的給予1000元扶持獎勵資金，50畝至100畝給予800元扶持獎勵資金，20至50畝的給予500元扶持獎勵資金,10至20畝的給予200元扶持獎勵資金，逐漸使特色經濟林建設成為全鄉農民增收、農業增效、拉動地方經濟增長的新興產業。

3、實施單位：**。

（四）特色產業發展 中藥材產業

1、發展內容：結合韓河村移民搬遷、復墾的土地及撂荒地治理，堅持“政府引導、農民自愿、規模發展、示范帶動”的原則，在已建成的300畝中藥材基地的基礎上，選擇光、熱、水、土等資源優勢地塊，發展中藥材種植330畝，使全村中藥材種植達到630畝，建成百畝示范點1處。充分發揮示范、輻射、帶動作用，促進全鄉中藥材種植又好又快的發展，逐漸使中藥材成為全鄉農民增收、農業增效、拉動地方經濟增長的新興產業。

2、扶持方式：鄉政府每年將從產業扶持基金中對藥材規模種植戶給予資金獎勵，對藥材栽植達到10畝以上的給

予500元扶持資金獎勵,5至10畝的給予300元扶持資金獎勵，2至5畝的的給予100元扶持資金獎勵，同時，鄉政府將給予農資補助。

3、實施單位：**。林下生態養殖

1、發展內容：結合集體林權制度配套改革相關政策，利用東溝社區及后三村已成林區發展林下養殖，采取“政府引導、政策扶持、群眾自愿”的原則，引進具有良好市場價值的雞、兔類品種進行養殖，每村（社區）圍繞示范帶動為目的建成50畝示范點，逐步示范帶動村（社區）內群眾進行林下生態養殖。

2、扶持方式：每年鄉政府根據養殖規模對養殖戶進行資金扶持，形成規模達到20000只以上的每戶獎勵扶持資金2000元，達到15000至20000只的每戶獎勵扶持資金1500元，達到10000至15000只的每戶獎勵扶持資金1000元，達到10000至5000只的每戶獎勵扶持資金500元，逐漸使林下養殖成為全鄉農民增收、拉動地方經濟增長的又一新興產業。

3、實施單位：**。

（五）應用技術推廣

1、發展內容：結合鄉域實際，利用硯峽社區、東溝社區及后三村有利地塊，堅持把發展旱作農業作為提升糧食生

產能力的重要舉措，突出宣傳發動、地塊落實、農資準備、頂凌覆膜等關鍵環節，推廣種植全膜雙壟溝玉米2000畝，脫毒馬鈴薯種薯1500畝。

2、扶持方式：鄉政府每年根據種植推廣情況對農戶給予雙壟溝地膜、化肥等農資補貼，從而推動鄉域內旱作農業技術全面發展，有效推進鄉域內農業增效，促進農民增收。

3、實施單位：各村（社區）。

四、獎懲措施

為了進一步加強產業發展步伐，推動鄉域農業增效，促進農民增收，經鄉黨委、政府討論決定每年按照企業利潤的5%建立產業發展基金，用于扶持鄉域內現代農業產業發展。鄉上決定對每年產業發展中任務完成好、成績突出的村（社區）、企業及農戶采取以獎代補的形式給予一定資金及農資扶持，對沒有完成任務目標的給予通報批評，罰款2000元，并在下一中降低政策扶持力度。

五、保障措施

一是加強組織領導，明確工作責任。成立由一把手為組長的硯峽鄉扶持農業產業領導小組，領導小組下設辦公室，負責重點產業規劃制定、扶持項目的審定、驗收和資金發放。各村（社區）也要成立相應組織機構負責具體工作的開展。

二是加強宣傳培訓，強化科技支撐。各村（社區）要采取多種形式，將硯峽鄉產業發展扶持政策宣傳到位，充分調

動農民參與產業結構調整的積極性。鄉勞務工作站要結合農業實用技術培訓，加強對設施蔬菜種植、肉牛養殖和改良、飼草種植、核桃種植等技術培訓，提高農民的科學種養水平。同時要選派技術人員進村入戶，對圈舍建設、大棚建設、田間管理等進行現場技術指導，幫助農民及時解決突發性問題，切實提升農業效益，促進農民增收。

三是突出典型培育，實現示范帶動。樹立“扶持龍頭企業就是扶持農民”的理念，加大對龍頭企業的扶持力度，鼓勵重點龍頭企業積極申報農業產業化經營貼息貸款項目，解決融資難問題。同時整合農業項目進行集中扶持，增強龍頭企業的帶動能力。對重點產業進行大力扶持，鄉財政每年列出專項資金，并整合農口部分項目資金用于扶持設施蔬菜、核桃種植、生態經濟林建設、肉、奶牛養殖、飼草種植、藥材等重點產業，推動產業向規模化、集約化發展。

四是加強驗收考核，明確獎罰措施。重點扶持產業在完成相關建設任務后，項目單位向鄉農業產業扶持領導小組提出驗收申請，由領導小組組織人員進行檢查驗收，驗收通過后兌現相關扶持政策。各村（社區）工作領導小組負責做好各自區域內實施項目的自查驗收工作，切實推動區域內重點扶持產業發展。

第四篇：宿遷市奶牛產業發展扶持政策

各縣、區人民政府，宿遷經濟開發區、市湖濱新城開發區、蘇州宿遷工業園區，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市奶牛產業發展扶持政策》已經市政府三屆三次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二ＯＯ八年六月四日

宿遷市奶牛產業發展扶持政策

奶牛業是新興產業，是全市畜牧業發展新的經濟增長點。根據全市奶牛產業發展規劃，至2010年，全市要發展奶牛專業戶1500戶，200頭以上規模養殖小區50個，千頭規模以上養殖場2—3個，奶牛存欄達到3.5萬頭，年產奶量達到14.8萬噸。為了促進我市奶牛產業又好又快地發展，吸引更多的大型奶業龍頭企業落戶我市，確保實現我市奶牛產業“十一五”發展規劃目標，根據國家和省奶業發展產業政策，結合我市實際，現制訂奶牛產業發展扶持政策：

一、建立奶牛養殖補貼制度。存欄優質奶牛達200頭以上規模場（包括新建或擴建的規模場），每新購進一頭荷斯坦等優質成年奶牛，財政給予補貼1000元，其中市財政補貼20%，縣（區）財政補貼80%。

二、積極推進奶牛保險工作。將奶牛保險納入全市政策性農業保險范圍，建立奶牛重大疫病、自然災害、意外事故等政策性保險制度，由縣（區）政府和保險經營機構進行聯辦共保，政府和保險經營機構分別承擔60%和40%的風險。對奶牛保險的保費實行財政補貼，養殖場（戶）負擔25%。

三、對奶牛養殖設施進行補貼。飼養優質成年奶牛300頭以上，并按標準化小區建設、實行飼養與擠奶分離和建設標準擠奶廳的規模場，對新建、改擴建牛舍，按新增牛舍面積每平方米50元給予補貼，由縣（區）財政承擔。

四、實施后備母牛補貼政策。全面實施后備母牛補貼政策，按省定每頭后備母牛補貼500元。其中，市財政補貼20%，縣（區）財政補貼20%。

五、保障奶牛養殖用地。奶牛規模養殖場所用地按農用地管理。鼓勵奶牛養殖企業利用荒山、荒地、灘涂發展奶牛養殖，節約用地。

六、對青貯庫建設進行補貼。鼓勵利用農作物秸桿進行青貯，凡在規模養殖場或養殖小區建設的青貯庫，按每立方米20元給予一次性財政補貼。其中，市財政補貼20%，縣（區）財政補貼80%。

七、落實財政金融政策。市、縣財政從高效農業基金、全民創業基金和新型工業化專項基金中，分級對奶牛產業化龍頭企業、規模養殖企

業（養殖小區）、奶產品加工企業等進行貸款貼息。金融機構要強化信貸服務，切實解決龍頭企業原料收購資金緊張的問題。農業銀行、農業發展銀行、信用聯社（農村合作銀行）要對符合貸款條件的奶產品加工企業在向農戶收購鮮奶和完成訂單生產過程中所需流動資金給予貸款支持。信用聯社（農村合作銀行）要加大小額信用貸款和農戶聯保貸款的投放力度，貸款總額年增長率不低于20%，進一步擴大奶農貸款面，對符合貸款條件且具備養殖條件的農戶，每發展1頭奶牛可以給予購牛款50%的貸款，每頭最高8000元，貸款方式按農戶小額貸款有關規定辦理，貸款期限1年，最長不超過3年，縣（區）財政貼息50%，貼息期為1年。養殖場（戶）可以奶牛及固定資產抵押、質押、聯戶擔保、擔保公司擔保等多種形式辦理貸款。

八、實行奶牛信貸與保險相結合。養殖場（戶）在貸款的同時應按要求辦理奶牛保險。對已辦理奶牛保險的養殖場（戶）申請貸款的，信用聯社（農村合作銀行）可根據養殖情況，視貸款條件優先辦理。養殖場（戶）在辦理奶牛保險時，應當在保單中約定貸款銀行為奶牛保險的第一受益人，如發生保險責任事故造成奶牛死亡的，保險公司首先向信用聯社（農村合作銀行）支付保險賠款用于抵扣貸款。

九、落實其它優惠政策。奶牛規模養殖企業（養殖小區）用電按農用電價計收。縣（區）財政要進一步加大對本地區的畜牧獸醫服務體系投入，強化業務培訓，提高防疫、檢疫等服務水平，引進奶牛飼養與管理方面的人才，加強技術指導和服務。各縣（區）財政要安排專項資金用于“兩病”檢測呈陽性奶牛的撲殺。

市財政補貼資金在核實縣（區）財政補貼資金發放到位后給予補貼。

第五篇：三亞市加快蘭花產業發展扶持辦法

三亞市加快蘭花產業發展扶持辦法

為大力發展設施農業，進一步做大我市蘭花產業，推動我市蘭花產業持續快速發展。結合我市實際，特制定本辦法。

第一條 在兩年內投資總額在500萬元以上（含500萬元）吸收本地勞動力達到70%以上的蘭花企業，按其投資總額3%至5%給予一次性獎勵。

第二條 在我市投資蘭花生物組織培養的企業，按組培室面積和生產能力，給予扶持。新建蘭花組培室一次性給予每平方米補貼600元。

第三條 在本市建立省級蘭花重點實驗室或蘭花研究所、研究中心，按總投資的30%給予一次性扶持；達到國家級標準的，按總投資的40%給予一次性扶持。

第四條 對市級、省級和國家級蘭花示范基地，對其基礎設施建設給予一定比例的資金支持。市級示范基地按總投資額的10%給予支持；省級示范基地按總投資額的15%給予支持；國家級示范基地按總投資額的20%給予支持。

第五條 鼓勵科技創新、蘭花新品種研發和引種及推廣，對在國際上注冊并對產業化發展起重大作用、市場前景廣闊、成果轉化能力強的新品種，每個品種獎勵20萬元。擁有國家或地方知名商標的蘭花企業，自主知識產權品種享受我市有關優惠政策。

第六條 支持現代蘭花生產企業建設大棚設施擴大生產規模，進行集約化生產。對建高檔現代化溫室（智能化溫室，包括溫室主體、覆蓋系統、遮陽系統、降溫系統、苗床系統、灌溉系統、電系統、控制系統等）建設標準達到800元/平方米以上（含800元/平方米），建設總體規模超過10000平方米的，一次性給予200元/平方米扶持；建設標準達到300元/平方米以上（含300元/平方米，包括溫室主體、覆蓋系統、苗床系統、灌溉系統、電系統、控制系統等），建設總體規模超過10000平方米的，一次性給予75元/平方米扶持；建設鋼架棚標準達到60元/平方米以上（含60元/平方米，包括花棚主體、苗床系統、覆蓋系統、灌溉系統、電系統等），建設總體規模超過20000平方米的，一次性給予20元/平方米扶持。

第七條 支持農村蘭花專業合作社、農戶建設大棚設施擴大蘭花生產規模，進行集約化生產。建設鋼架棚標準達到60元/平方米以上（含60元/平方米，包括花棚主體、苗床系統、覆蓋系統、灌溉系統、電系統等），建設總體規模超過667平方米的，一次性予以60元/平方米扶持。

第八條 鼓勵蘭花企業上市融資，推動產業縱深發展。對改制準備上市的蘭花企業，在改制階段給予500萬元財政資金支持，促其早日上市掛牌。

第九條 切實解決中小蘭花企業貸款難問題。通過政府支持，擔保公司跟進，為企業進行融資擔保。

第十條 對蘭花企業給予貸款貼息。對引進國外專家和人才在交通費等方面給予獎勵性補助。

第十一條 完善我市蘭花流通體系，對新建現代化蘭花冷藏物流中心、倉儲加工中心、電子交易中心等項目，政策上給予優先立項和資金支持。加強航空運輸調控，對蘭花鮮活產品尤其在節假日期間給予優先安排艙位。

第十二條 支持蘭花企業建設國際熱帶蘭花拍賣市場，促進流通與國際接軌，面向港澳、東北亞、東南亞、南亞、俄羅斯等國際市場，利用好海關的保稅倉政策，以鮮切花為主，把三亞建成亞洲最大的熱帶蘭花交易中心。

第十三條 支持蘭花產業信息化建設。政府支持100萬元，完善現有“熱帶蘭花網（www.tmdps.cn）”功能，使其成為農戶、合作社、企業、科研單位、政府及其他中介機構等暢通的信息交流平臺，成為國際熱帶蘭花信息及網上交易中心。

第十四條 簡化行政審批手續，放寬審批條件，支持蘭花企業擴大出口，創建蘭花出口基地，并積極配合為企業在種苗和蘭花進出口通關等方面提供便捷。對出口型蘭花基地給予扶持。

第十五條 加強對熱帶蘭生產和流通過程中的檢查與監督，建立許可證和認證制度。建立產地檢疫體制，對按照標準化生產的蘭花基地給予授牌，可申請免檢。

第十六條 協助蘭花企業辦理森檢手續，爭取森檢機構快速辦結。

第十七條 實施蘭花高新技術企業認定機制。對從事蘭花新品種、新材料、新技術研發推廣的企業凡符合條件的，由科技部門進行高新技術企業認定。市科技信息產業局對經過認定的企業給予適當獎勵，并積極協助企業爭取市級、省級、國家級科技項目支持。

第十八條 組建三亞市熱帶蘭花產銷協會，設立三亞市熱帶蘭花產業發展基金。基金來源包括：市財政預算外每年安排1000萬元人民幣專項資金、經批準從其它有關單位籌募的資金、基金收益、其他來源。三亞市熱帶蘭花發展基金主要用途：三亞市熱帶蘭花產銷協會運作經費，蘭花產業國際技術合作與交流，創新科技（主要為新品種引進和育種）、海南野生資源保護、市場開發專項補貼、蘭花合作社、蘭花企業、種植蘭花的農戶和會員企業貸款貼息和其他無償扶持支出。由三亞市財政局、出資單位、三亞市林業局和三亞市熱帶蘭花產銷協會組成三亞市熱帶蘭花產業發展基金管理委員會，管理該基金的審查，并報政府分管領導批準，方能使用。

第十九條 在本市投資和經營蘭花產業，享受農業用電、用水優惠政策。

第二十條 鼓勵和協助蘭花企業在蘭花育種研究、設施改良、節水設施配套、節能減排、新能源利用等方面爭取國家及省市相關部門立項和資金支持。

第二十一條 蘭花企業生產經營需要征用的土地，土地管理部門要優先考慮，快速審批。蘭花企業的生產用電、用水、通訊要優先安排。

第二十二條 增加信貸投入，各級金融部門，特別是農村金融部門，要將扶持蘭花企業發展作為信貸工作的重要內容，在信貸規模上每年要有所增加。對蘭花企業向農戶收購蘭花產品所需流動資金貸款要優先給予安排，應按不少于蘭花企業上年銷售額的20%核定當年貸款額度。貸款應重點保證生產經營旺季，并在利率上給予優惠。對蘭花企業的貸款，應視項目用途與實際需要，合理確定貸款期限，貸款利率按國家規定基準利率執行。國家下撥的農業綜合開發專項貸款也應重點扶持蘭花企業。

第二十三條 支持蘭花企業積極拓展國際市場，政府幫助生產企業申報和完成國際標準質量體系認證、國際環保認證。

第二十四條 蘭花企業管理人員在社會保險，繼續教育、存檔、子女入托、義務教育等方面，享受本市居民同等待遇。

第二十五條 鼓勵蘭花企業做大做強，政府主管部門制定有關標準，每年評出規模大、效益好的蘭花先進企業，予以表彰。

第二十六條 鼓勵蘭花產品深加工，對從事蘭花加工的企業，在土地、資金、科研、用水、用電等方面給予優惠支持。

第二十七條 支持蘭花文化創意服務產業。對有助于提高現代蘭花消費文化和藝術水平的創意服務企業，按照我市促進文化創意產業發展的相關政策給予扶持和適當獎勵。

第二十八條 每年舉辦中國（三亞）國際熱帶蘭花博覽會，促進產業發展，創三亞蘭展品牌，并爭取承辦世界蘭花博覽會，擴大國際影響。

第二十九條 符合本辦法規定條件的企業需要在每年年底前，由蘭花企業向市林業局提出本的扶持、獎勵申請，并提供相關材料，經有關部門聯合驗收并報市政府批準后執行。

第三十條 以上政策不重復享受（含省、市兩級），按高額執行。

第三十一條 本辦法自二○○八年九月十一日起執行，由市林業局負責解釋。