第一篇：緩解“停車難”調(diào)研報告

緩解隴縣“停車難、交通堵”調(diào)研報告

城市停車設(shè)施是城市居民日常生活和城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

近年來，隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，我縣機動車擁有量急劇增加，縣城區(qū)“停車難、交通堵”的問題日益顯現(xiàn)出來。城區(qū)交通堵塞、停車?yán)щy等一系列問題，直接影響到群眾的生活質(zhì)量，嚴(yán)重制約了城市可持續(xù)發(fā)展和“寶雞副中心城市”的崛起，在全縣引起了廣大人民群眾的廣泛關(guān)注。

一、我縣停車設(shè)施的主要類型和數(shù)量

我縣停車設(shè)施的類型按照建設(shè)主體、來源及產(chǎn)權(quán)性質(zhì)主要分為四類：由政府興建為社會公眾提供辦事、消費或停放保管服務(wù)的路外公共停車場；由建筑物開發(fā)建設(shè)單位按規(guī)劃配套建設(shè)的配建停車場；利用城市道路臨時設(shè)置的道路停車位；在機關(guān)企事業(yè)單位、住宅小區(qū)建筑區(qū)劃內(nèi)或村居街巷占用業(yè)主共有的道路或者其他場地設(shè)置的劃定停車位。

按照停車需求分為居住地停車、工作地停車和公共停車（辦事或消費）。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前隴縣路外公共停車位483個，道路臨時停車位500個。從2015年我縣汽車擁有量5.3萬輛到2017年我縣汽車擁有量為8.1萬輛的增長速度來計算，到2020年隴縣汽車擁有量將達到10萬輛。

二、“停車難”存在的主要問題

（一）中心城區(qū)停車位總量不足

由于目前小汽車購買和使用成本較低、替代出行方式的公交服務(wù)水平不高以及價格杠桿的調(diào)節(jié)不到位，導(dǎo)致了小汽車的使用過度，加劇了停車位供需緊張。近幾年，隴縣機動車增長進入了以私人小汽車為主導(dǎo)的高速增長階段，私人小汽車每年凈增0.93萬輛。從停車位供應(yīng)角度看，我縣停車設(shè)施的供應(yīng)明顯滯后于停車需求。停車設(shè)施歷史“欠賬”較多，建筑物停車配建車位和社會公共停車位的供應(yīng)總量增長速度緩慢，停車位與汽車現(xiàn)有量比例嚴(yán)重失衡。停車位缺口大，停車供需矛盾突出，是引發(fā)“停車難”的直接原因。目前，尚德路、崇文路、文化路、東大街、西關(guān)等城區(qū)主街道是“停車難”問題最嚴(yán)重的區(qū)域。如果按照國際上停車泊位需求與汽車擁有量之間約1.2至1.4倍關(guān)系的普遍規(guī)律來計算，我縣約需7萬左右汽車停車泊位，泊位缺口更大。如果不采取有效措施，停車供需矛盾將進一步擴大。

（二）現(xiàn)有停車設(shè)施利用率不高

由于我縣現(xiàn)有停車泊位數(shù)量少、規(guī)劃建設(shè)不便利等原因，為數(shù)不多的隴馬路停車場等公共停車場利用率比較低，大多數(shù)辦公工作地停車位白天不夠用，晚上閑置；而住宅區(qū)停車位則是晚上不夠用，白天閑置。全縣公共停車場的車位利用率僅為30%左右，普遍存在“有位無車停、有車無位停”的現(xiàn)象。

（三）停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理相對滯后

停車場建設(shè)規(guī)劃的滯后是全國普遍存在的問題。建筑物停車位規(guī)劃配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失與滯后，各鎮(zhèn)街目前還沒有編制公共停車場專項規(guī)劃，歷史“欠賬”較多，是造成“停車難”的又一原因。2010年以前建設(shè)的商業(yè)、住宅樓幾乎沒有考慮配建車位，2010年以后雖然有配建標(biāo)準(zhǔn)，但標(biāo)準(zhǔn)很低，嚴(yán)重滯后于目前的經(jīng)濟社會發(fā)展需求。一些新建的商住樓建設(shè)規(guī)劃缺乏前瞻性，新建小區(qū)密度大，停車設(shè)施不夠，公共停車場不能滿足新城區(qū)迅速發(fā)展的需要。

管理體制沒有理順，多頭管理也在一定程度上阻礙了“停車難”問題的解決。一個標(biāo)準(zhǔn)停車位僅15平方米左右，不僅涉及規(guī)劃、國土資源、發(fā)改、住建、公安、交通、城管、消防等多個政府部門，還涉及業(yè)主單位、房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)公司等建設(shè)管理方。部門條塊分割，缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、長效的綜合管理機制，往往是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，使得新的停車場建設(shè)速度緩慢。另外，由于車位配建規(guī)劃監(jiān)督、違章停車等環(huán)節(jié)的行政執(zhí)法管理力度不夠，處罰措施實施不到位，一些建設(shè)項目不建或少建車位，停車位缺口大，造成了亂停車--處罰不到--還是亂停的惡性循環(huán)。

（四）對公共停車場建設(shè)投入不足，缺乏相應(yīng)的扶持和優(yōu)惠政策。

近年來，我縣加大了城區(qū)建設(shè)和城區(qū)道路交通建設(shè)的力度，在道路交通的管理方面也投入了大量的人力物力。與動態(tài)交通的建設(shè)情況相比，對靜態(tài)交通相對投入不足，公共停車場發(fā)展緩慢，投入不足也是一個重要原因，政府在支持和鼓勵社會資本投入停車場的建設(shè)方面，至今還沒有明確的實施方案和相關(guān)扶持政策。

（五）亂停亂放、占道經(jīng)營較嚴(yán)重，影響道路通行和居民生活。

部分駕駛?cè)藛T規(guī)范停車認(rèn)識不夠、文明意識不強、守法意識淡薄，直接導(dǎo)致了車輛亂停亂放現(xiàn)象的發(fā)生。

機動車在中心城區(qū)機動車道、人行道及消防通道亂停亂放問題較為嚴(yán)重。機動車道上的占道停車，使原本狹窄的東大街、西大街等主車道變得更窄，大大降低了道路的通行能力，造成行人無路可走，只能穿行于車輛和車流之間，嚴(yán)重影響了行人的交通安全，加重交通堵塞，造成交通秩序混亂和交通事故。

由此可見，車輛亂停亂放現(xiàn)象危害嚴(yán)重，不僅影響道路通行、交通安全，而且對市容環(huán)境、公共安全、社會治安等多方面的消極影響都是不容忽視的。

三、緩解“停車難、交通堵”的對策和建議

緩解“停車難、交通堵”問題，切實加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市“停車難”和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。政府及全社會應(yīng)引起足夠重視。要堅持以人為本的理念，把加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作，與落實公交優(yōu)先政策、實施出行暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作緊密結(jié)合起來，全面促進城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

緩解“停車難”問題是一項涉及社會公共利益的系統(tǒng)工程和民生工程。既要立足當(dāng)前，也要放眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，多管齊下，先急后緩、循序漸進分階段實現(xiàn)目標(biāo)。當(dāng)前，應(yīng)針對停車設(shè)施建設(shè)熱情不高、管理薄弱的具體實際，一手抓擴大車位供給，一手抓科學(xué)管理，采取行政、經(jīng)濟和法律等多種手段和綜合措施，通過制定相應(yīng)的行業(yè)發(fā)展政策，健全停車管理機制，完善停車管理辦法，建立合理的收費體制，優(yōu)化停車資源挖掘潛力、改善停車秩序，推動停車行業(yè)走向社會化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，逐步形成城區(qū)停車以配建停車為主體(65%)、以路外公共停車為輔助(30%)、以路邊停車(5%)為適當(dāng)補充，與城區(qū)整體交通系統(tǒng)相協(xié)調(diào)、供需和諧的靜態(tài)交通格局，緩解我縣日益嚴(yán)重的“停車難、交通堵”問題。

（一）建立和完善科學(xué)高效協(xié)調(diào)的停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理體制機制。

按照合理分工和相對集中的原則，從規(guī)劃、建設(shè)、執(zhí)法、行業(yè)管理及運營等各個環(huán)節(jié)進一步明確和強化政府相關(guān)職能部門的停車管理職責(zé)，形成以“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的長效管理機制，進一步完善《隴縣停車場規(guī)劃建設(shè)和管理辦法》，推進停車管理依法行政和體制機制創(chuàng)新，加強對停車行業(yè)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和綜合管理。

科學(xué)合理利用價格杠桿這一經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和規(guī)范停車行為。要按照科學(xué)配置資源、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本、交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、設(shè)施建設(shè)成本和經(jīng)營管理成本等因素基礎(chǔ)上，完善公共停車場價格形成機制，制定和完善停車價格定價和調(diào)整辦法，嚴(yán)格規(guī)范停車收費管理。

鼓勵采取差別化費率調(diào)控停車需求和停車資源，實行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級差價格，強化停車需求調(diào)控管理；對于同一地區(qū)公共停車設(shè)施，停車價格采取路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室內(nèi)高于室外的定價原則，同時建立不同類型停車場收入調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)停車資源合理使用；應(yīng)根據(jù)占用停車資源的差別，合理確定不同車型、不同停放時間的停車費率。要兼顧社會效益、經(jīng)濟效益和社會公平的原則，按產(chǎn)權(quán)性質(zhì)公平合理制訂政府定價、政府指導(dǎo)價、市場調(diào)節(jié)價，充分發(fā)揮停車收費調(diào)控供需的作用，改變我縣目前普遍存在的“有位無車停、有車無位停”、“路邊滿、路外空”等不合理的停車狀況。

（二）規(guī)劃先行，引導(dǎo)停車行業(yè)科學(xué)發(fā)展。

一是編制區(qū)、鎮(zhèn)公共停車場專項規(guī)劃。規(guī)劃是基礎(chǔ)，規(guī)劃先行在解決城區(qū)停車問題中具有重要作用。城市停車設(shè)施專項規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)進行制定。在摸清停車矛盾現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測停車需求的基礎(chǔ)上，按照差別設(shè)施供給和停車需求調(diào)控管理的原則，研究確定城市停車總體發(fā)展策略、停車設(shè)施供給體系及引導(dǎo)政策、社會公共停車設(shè)施布局和規(guī)模，明確建設(shè)時序和對策。

根據(jù)全縣汽車消費的發(fā)展趨勢，實施系統(tǒng)的、整體的停車設(shè)施規(guī)劃和超前規(guī)劃，將停車設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)與整個城區(qū)發(fā)展的規(guī)模、方向有機結(jié)合起來，逐步建立起動態(tài)的停車規(guī)劃體系。根據(jù)居住地停車、工作地停車、公共停車等不同停車需求的影響，及時制定并調(diào)整中心城區(qū)停車規(guī)劃配建指標(biāo)，實行設(shè)施區(qū)域差別供應(yīng)；通過新建公共停車場位、利用小區(qū)地面空地加建地下停車庫、改建多層機械停車庫。在規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施時，要充分考慮未來電動汽車等新能源汽車普及和推廣的需要，建設(shè)、改造或預(yù)留充電等相關(guān)配套設(shè)施，以適應(yīng)新能源汽車發(fā)展要求。

二是適當(dāng)提高建筑物規(guī)劃車位配建標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上加強城市停車設(shè)施配置。建筑物配建停車位是城區(qū)停車位供應(yīng)的主體，從投資、建設(shè)、運營效果看，配建停車場比路外公共停車樓（庫）更容易實施。當(dāng)前結(jié)合南岸城區(qū)開發(fā)的進行，根據(jù)各類建設(shè)項目的性質(zhì)和停車需求，以及城市停車總體發(fā)展策略，兼顧當(dāng)前、立足長遠(yuǎn)、因地制宜地組織研究制訂地方性城市建設(shè)項目停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)城市發(fā)展和城市交通變化情況，及時對停車設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整，合理確定停車設(shè)施配建指標(biāo)，努力擴大配建停車的供給規(guī)模，從源頭上加強城市停車設(shè)施配置。在規(guī)劃建設(shè)管理過程中要求新建、改建、擴建的大型酒店、餐飲娛樂休閑、商場超市、農(nóng)貿(mào)及批發(fā)市場、體育場、展覽館、圖書館、醫(yī)院、旅游場所、車站等公共建筑和商業(yè)街（區(qū)），必須配建或增建停車場。配建停車場應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時使用；大型公共建筑工程設(shè)計沒有停車場規(guī)劃的，城市規(guī)劃部門不予批準(zhǔn)建設(shè)。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)需要配建滿足本單位車輛使用的停車場，并按一定比例配備公共停車位給外來辦事人員。應(yīng)配建停車場而未配建或停車場地不足的，按照規(guī)劃建設(shè)程序逐步補建或擴建。鼓勵建設(shè)項目利用地下空間以及人防工程配建停車設(shè)施，按配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地下停車場面積，不納入容積率計算范圍。

（三）加大投入，爭取短期內(nèi)擴大公共停車位供應(yīng)。一是政府應(yīng)加大對公共停車設(shè)施建設(shè)的投入。國外經(jīng)驗證明，只有區(qū)內(nèi)公共停車位至少達到區(qū)內(nèi)汽車總數(shù)15-20%時，才能有效緩解停車?yán)щy問題。城市公共停車設(shè)施是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)列入政府工作年度計劃。完善公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機制及措施，適當(dāng)加大對公共停車設(shè)施建設(shè)的投入。每年依據(jù)城區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃和停車場建設(shè)的專項規(guī)劃投入足夠的建設(shè)資金，重點是停車場建設(shè)的征地拆遷、周邊道路設(shè)施建設(shè)、大型公共停車場的建設(shè)、“停車―換乘”樞紐性停車場的建設(shè)。在停車?yán)щy的老城區(qū)，利用各種可能條件（如公共廣場、運動場地下、建設(shè)項目的邊角余地以及閑置地等）建設(shè)公共地下停車場或立體停車庫。

二是采取相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策，吸收社會資本參與公共停車場建設(shè)。針對公共停車場建設(shè)成本高、資金回收期較長、投資回收率低、社會資金投入積極性不高的現(xiàn)狀，參照區(qū)政公用設(shè)施建設(shè)項目的優(yōu)惠待遇，政府要從加快建設(shè)、簡化審批、用地、價格、稅費等多方面提出具體的鼓勵政策，鼓勵社會資本投資建設(shè)各種類型的路外公共停車場，實現(xiàn)投資主體多元化。針對停車“有需求無市場”、市場化水平較低的現(xiàn)狀，發(fā)揮政府在行業(yè)發(fā)展中資源配置、培育市場的作用，適時出臺停車場經(jīng)營管理辦法、停車位出讓、轉(zhuǎn)讓辦法等相關(guān)政策，解決停車場（如地下車庫）、停車泊位的權(quán)屬、交易方面存在的障礙，推動車位進入市場流通、提高資金回收水平，調(diào)動多元化投資建設(shè)停車場庫的積極性，逐步培育和維護停車行業(yè)市場的形成和運轉(zhuǎn)。

三是嚴(yán)格控制并科學(xué)施劃路邊停車位。為緩解停車設(shè)施不足的矛盾，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況下，可在有條件的路段設(shè)置一定數(shù)量的路邊停車位，提供短時停車、夜間停車服務(wù)，并通過高收費加快周轉(zhuǎn)，一定程度緩解“停車難”。另一方面，要結(jié)合道路負(fù)荷度的變化、路外停車場的建設(shè)情況，經(jīng)常對路邊泊位進行動態(tài)調(diào)整。在路外停車位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設(shè)置路內(nèi)停車位。例如在公共停車場200米范圍內(nèi)原則上不宜施劃路邊停車位。

要依法加強對占用道路停車位設(shè)置和使用情況的監(jiān)督檢查，運用法律、行政和經(jīng)濟懲罰手段嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路設(shè)施功能，提高道路服務(wù)水平，保障道路安全和暢通。

四是整合資源，多管齊下，緩解“停車難”。停車場從規(guī)劃到建設(shè)需要一個過程，而且由于資金、政策等方面的制約，“停車難”的解決并不能一蹴而就。現(xiàn)階段應(yīng)積極整合現(xiàn)有的停車資源，采取多項改善措施，“多管齊下”。由于管理體制與權(quán)屬的原因，城區(qū)的停車資源往往沒有得到充分的利用，大有潛力可挖，實施“社會停車資源整合”試點，建設(shè)社會停車資源綜合利用網(wǎng)絡(luò)，實行錯時停車，為周邊居民提供停車服務(wù)。把上班時間閑置的小區(qū)停車位和下班時間閑置的辦公樓停車位充分利用起來。鼓勵單位專用停車場在滿足自用的前提下向社會車輛償開放，政府機關(guān)、國有企事業(yè)單位要帶頭執(zhí)行。根據(jù)向社會開放泊位數(shù)量，在工商、經(jīng)營稅收等方面給予政策支持和優(yōu)惠。

（四）加大執(zhí)法力度，提高管理水平，形成規(guī)范有序的城區(qū)停車秩序。

一是加強對建設(shè)項目停車配建規(guī)劃的監(jiān)督檢查。規(guī)劃部門在規(guī)劃管理中，通過規(guī)劃設(shè)計條件審批、修建性詳細(xì)規(guī)劃方案審批、建筑方案審批、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實等幾個審批環(huán)節(jié)，對建設(shè)項目配建停車設(shè)施進行監(jiān)督。建設(shè)部門要在建設(shè)項目規(guī)劃許可、施工圖審查、工程竣工驗收、房產(chǎn)測繪成果審查入庫、房產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)，加強對配建車位的動態(tài)監(jiān)督和管理，在停車設(shè)施工程竣工驗收時要求建設(shè)方出具車位分布圖、車位平面圖等竣工圖。對竣工投入使用一年以上的建筑物，規(guī)劃、建設(shè)部門要檢查監(jiān)督規(guī)劃停車位的落實情況，禁止配建停車設(shè)施挪作他用，對不按規(guī)劃要求配套建設(shè)停車場的單位以及改變用途的行為依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，責(zé)令整改。二是規(guī)范城市停車行業(yè)管理。要對城市專業(yè)停車服務(wù)經(jīng)營單位實行特許經(jīng)營管理制度，制定市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，公開、公平、公正地?fù)駜?yōu)選擇停車服務(wù)經(jīng)營單位。要引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)服務(wù)評價制度，加強行業(yè)自律，采取多種方式加大對停車服務(wù)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。采取優(yōu)惠政策，促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

城市停車服務(wù)經(jīng)營單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度、收費制度和服務(wù)規(guī)范。要加強對停車服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高停車服務(wù)水平。所經(jīng)營的停車場應(yīng)具有完備的停車設(shè)施，配置完善的安全監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)線。

三是要強化管理、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違章停車、違規(guī)收費的處罰力度。進一步加大對駕駛員的宣傳和教育力度，增強其守法意識，從人的意識這一源頭治理“亂停車”問題。在有法可依的基礎(chǔ)上，更要做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。針對亂停車現(xiàn)象，公安交警部門應(yīng)加強巡查頻率，及時制止各種亂停車行為，嚴(yán)格按照法定程序?qū)`規(guī)駕駛員進行處罰。

（五）積極探索停車場建設(shè)和管理市場化的新路子。在政府職能轉(zhuǎn)變時期，面對停車行業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個課題，按照國家倡導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資多元化的思路，積極開展停車場建設(shè)經(jīng)營方式的探索和試點。開展建設(shè)模式試點，采取適宜方式吸引社會資金建設(shè)停車場。采用BOT模式，通過招投標(biāo)選中企業(yè)投資、建設(shè)、運營、維護停車場。特許權(quán)期限內(nèi)，項目公司利用停車收費收回投資和成本，并獲得合理回報；特許期滿，把停車場移交給政府。或者采取政府以土地入股并委托公司代為管理的方式，與社會資金組建公司建設(shè)、經(jīng)營停車場，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。

（六）完善公共出行系統(tǒng)，加大宣傳教育力度，引導(dǎo)市民出行習(xí)慣，減少公共停車需求。

無論是通過行政手段還是經(jīng)濟手段來緩解“停車難”問題，很大程度上都是在城市道路空間資源有限情況下的無奈選擇。資源有限，需求無限。城市交通擁擠的真正改善，緩解“停車難”要立足長遠(yuǎn)，跳出停車看停車，根本措施還在于優(yōu)先發(fā)展公共交通系統(tǒng)，同時改善自行車和步行等非機動交通的出行環(huán)境，為所有出行人提供更多的出行選擇。提高替代小汽車的出行方式的服務(wù)水平，使人們自覺調(diào)整出行方式，減少停車需求的無限增長。建議縣政府全面落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，從資金投入、路權(quán)保障、用地安排、設(shè)施建設(shè)等多方面采取綜合措施，加快確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位，進一步提高公共交通的運行效率，提升公交服務(wù)水平，為廣大市民提供“安全、快捷、經(jīng)濟、方便、舒適”的公共交通服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵市民采用公共交通方式出行。同時建議政府及相關(guān)職能部門通過媒體、網(wǎng)站，加大公共交通政策、公共交通投入等政務(wù)信息公開力度，加強宣傳教育，讓人們認(rèn)識到機動車尾氣已成為目前空氣主要污染源、嚴(yán)重危害健康，大力倡導(dǎo)“綠色出行、利己利人”環(huán)保意識，逐步轉(zhuǎn)變市民出行觀念和習(xí)慣,爭取廣大市民理解、支持、參與綠色出行，引導(dǎo)和鼓勵市民采用公共交通方式出行，減少私人汽車出行造成的交通擁堵和汽車尾氣污染，從根本上緩解我縣“停車難”的問題。

隴縣發(fā)改局白文杰 2018年7月

第二篇：關(guān)于緩解老舊小區(qū)停車難的建議

關(guān)于緩解老舊小區(qū)停車難的建議

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全國機動車保有量在上個世紀(jì)和本世紀(jì)前十幾年出現(xiàn)了幾次爆炸性的增長，特別是近幾年，機動車保有量的激增與停車位有限的矛盾已經(jīng)越來越表面化，老舊小區(qū)停車難題正在持續(xù)發(fā)酵。

一、造成老舊小區(qū)停車難原因的分析

1、社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，而整體規(guī)劃相對滯后。

2、是老小區(qū)大多沒有車庫，即使有的也僅僅是自行車庫，通行道路狹窄，而且停車位較少，導(dǎo)致在車輛爆炸式增加的大環(huán)境下沒有足夠的停車位。

3、停車位規(guī)劃滯后，停車配建標(biāo)準(zhǔn)低。大部分小區(qū)建設(shè)時的規(guī)劃設(shè)計沒有充分考慮到汽車停車位的配置，也沒有從發(fā)展的角度充分規(guī)劃停車位，小區(qū)停車設(shè)施配置不足，布局不合理，由此造成了小區(qū)停車位（場、庫）的建設(shè)跟不上城市和社會的發(fā)展。這是導(dǎo)致當(dāng)前“停車難”最直接的原因。

4、因各種原因，現(xiàn)有車位未能得到充分利用。有庫不停、有位不用；也有的被改變用途，用于開店、作倉庫、棋牌室或出租住人等。造成小區(qū)車輛停放難、出行難進一步加劇。

5、小區(qū)任意搭建、擅自封閉公共通道占為己有，在公共通道上亂堆亂放。通過安裝地鎖、自行車占位等手段，搶奪有限的車位，這在一定程度上也加劇了停車難。并且個人的違法成本太低，清除之后復(fù)裝地鎖等現(xiàn)象仍然頻發(fā)，無法得到有效改善。

6、個別車主將車輛直接停在綠化帶上。一小部分有車的業(yè)主文明停車的意識不強，只顧圖自己的一時方便隨意亂停車甚至損毀綠地，從而減少了居民的綠化擁有量面積，有的甚至影響到居民們健身鍛煉等的場地。雖然將綠化帶改成車位也是緩解停車難的形式之一，“向綠化要車位”成了小區(qū)居民利益和局部車主停車訴求之間的博弈，也成了不少小區(qū)建設(shè)靚麗社區(qū)、文明城市的難堪和無奈。

7、危及業(yè)主生命財產(chǎn)安全。一些車主把車停在小區(qū)的主干道邊或小路上，致使道路通行能力和防災(zāi)能力下降，嚴(yán)重影響救護、消防、搶險車輛的進出。

8、物業(yè)管理不到位，同時物業(yè)沒有處罰權(quán)。在老舊小區(qū)，普遍存在著居民停車難、物業(yè)公司管理難的“兩難”局面。

部分小區(qū)居民亂停放車輛，時常出現(xiàn)通道被堵塞和空間浪費的情況，反過來又加劇了停車難；有的業(yè)主不配合保安指揮，造成小區(qū)道路堵塞影響其他業(yè)主出行。物業(yè)管理對亂停車只能靠勸阻或張貼告示提醒，對亂停車的車主缺乏威懾力。

物業(yè)停車管理服務(wù)措施不到位。一是小區(qū)物業(yè)管理沒有相關(guān)登記和管理臺賬，對小區(qū)內(nèi)車輛的基本情況了解不全面，沒有合理設(shè)置交通和停車標(biāo)識，對小區(qū)車輛的停放缺乏有序引導(dǎo)。

9、業(yè)委會的作用沒有充分發(fā)揮，在配合物業(yè)管理停車中沒有起到應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用。

10、開發(fā)商對停車位配備標(biāo)準(zhǔn)不落實，對地下車庫只售不租。為求利益最大化，有的開發(fā)商地下車庫只售不租，在相對高價車位的影響下，居民大多選擇地面停車，從而小區(qū)內(nèi)道路車輛停放量大大多于原始規(guī)劃量，導(dǎo)致停車難問題。

11、路面停車位和地下停車位收費價格有差異，同時業(yè)主為求方便，極易形成小區(qū)停車“路面停車緊張、地下車位空閑”的局面。

12、在本來就寸土寸金的老小區(qū)及其周邊，有些地方做了路障等，由于沒有做好可利用空間的統(tǒng)一規(guī)劃，且業(yè)主停車各行其是，造成了本就寸土寸金的空間，沒有發(fā)揮最大的作用，更加劇了停車難的問題。

13、汽車每天的停放時間是有規(guī)律可循的，如白天到單位，晚上回小區(qū)。相對早到小區(qū)的汽車是有停車位的，而晚到的汽車可以停到小區(qū)周邊的馬路及人行道上，因為二十時后大馬路上一般車不多了，馬路晚間錯時停車會增加交警和執(zhí)法隊員的工作量，但是能一定程度上緩解小區(qū)內(nèi)停車難。而目前的現(xiàn)狀是不光大馬路不能停，較寬的小馬路和人行道也是無法停的，并且有些地方能停，但是會被開罰單。

14、部分路段有錯時停車車位，但仍不能滿足現(xiàn)實的需要。

15、管理不足，并且缺少有效的科技手段。

合理有效的利用好社會資源，解決停車難問題是一個全社會共同參與的課題。

二、緩解老舊小區(qū)停車難問題的對策和建議

1、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。這是緩解過多人口向大、中城市集聚，解決城市病的有效途徑。

2、公共交通要提速。注重公共自行車、普通公交、BRT、地鐵等公共交通的合理發(fā)展與規(guī)劃，改變?nèi)藗兊某鲂薪Y(jié)構(gòu)，加大公共交通分擔(dān)率是根本辦法。

3、重視住宅小區(qū)停車管理規(guī)劃。政府規(guī)劃對小區(qū)的停車設(shè)施建設(shè)必須著眼全局，在制定規(guī)劃中要超前謀劃，科學(xué)制定住宅小區(qū)停車位配建規(guī)劃數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。由于住宅建成后一般有近70年的使用期，因此必須對未來車輛的發(fā)展數(shù)量有所預(yù)計，應(yīng)當(dāng)在設(shè)計規(guī)劃中留出適當(dāng)?shù)陌l(fā)展空間，防患于未然。雖然很多城市已提高了新建小區(qū)的停車配建指標(biāo)，但這個標(biāo)準(zhǔn)也要與時俱進。

4、調(diào)整綠化、延展道路緩解小區(qū)停車難。將小區(qū)內(nèi)每幢樓房前后及道路邊的大部分草坪、灌木叢，改建成常綠樹下的停車位，綠化立體化，其實小區(qū)內(nèi)的綠化總量不減反增。在每年剪枝中控制樹高，使其向周邊生長，從而形成綠化傘，既提高了綠化率，又美化了環(huán)境，高喬木比草地和灌木便于養(yǎng)護和管理，同時也解決草地和小灌木不容易養(yǎng)護的問題。

綠色植物吸收二氧化碳和釋放氧氣依靠綠葉光合作用，喬木相對于草地小灌木吸碳吐氧量高，喬木綠葉總面積是其樹冠投影面積的10倍，綠化三維量是草坪和灌木的數(shù)倍，其吸附塵埃和降噪比貼近地面的小灌木更有效。

有條件的小區(qū)在保持綠化總量不變前提下，可以對宅間道及宅間綠化重新設(shè)計，鋪成部分草坪磚用于停車；通過調(diào)整綠化形態(tài)，增加小區(qū)停車位，探索綠色停車。并且妥善處理停車用地和綠化用地之間的關(guān)系。而且改造成本相對立體和地下車庫建設(shè)較低。

5、對車庫（車位）挪作他用的行為開展專項整治，恢復(fù)停車設(shè)施功能。

6、組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)先進的小區(qū)車輛秩序管理技術(shù)、方法，提高管理水平。通過制定完善的車輛進出管理機制、停車登記制度、車位管理制度等，有序引導(dǎo)居民車輛停放。同時規(guī)范提升停車管理水平：一是加強宣傳引導(dǎo)；二是加強巡邏管理；三是加強親情服務(wù)等。

7、按照物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，個人、單位均不得占有公共資源。組織統(tǒng)一行動拆除私裝地鎖。清理小區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，對小區(qū)內(nèi)任意搭建、擅自封閉道路或開門開窗、擠占消防及公共通道的行為政府要嚴(yán)加取抵。特別是針對一些被私自圈占成菜地的邊角地、綠地，即便是無法改造成停車位也應(yīng)該強力拆除，把公共資源歸還于大家。

8、建立健全法制體系，完善停車管理政策法規(guī)。總結(jié)固化新的停車管理實踐經(jīng)驗和制度安排，吸納先進經(jīng)驗，堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、有償使用、依法嚴(yán)管、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化運作、信息化支撐、多元化共治，以靜態(tài)交通法規(guī)體系的完善促進動態(tài)交通治理的改善，引導(dǎo)公眾綠色出行，提升整體交通治理能力。使對停車管理有法可依；加強停車管理，依法規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展；賦予物業(yè)等治理的權(quán)利，必要時納入個人征信體系，有效遏制亂停、亂占等不良行為。

9、小區(qū)內(nèi)必須留有消防車、救護車、搬場車等的行駛通道，消除安全隱患。

10、成立居民自治委員會與居委會、業(yè)委會形成合力共同處理治理居民區(qū)內(nèi)事務(wù)，在解決小區(qū)內(nèi)家用車停放、小區(qū)治安問題上發(fā)揮積極作用。

11、嚴(yán)格對新建小區(qū)停車位配備標(biāo)準(zhǔn)等政策落實情況的監(jiān)督管理。

12、制定停車位租、售價格的指導(dǎo)性意見（可以與所在小區(qū)房價掛鉤）。對停車位只售不租小區(qū)的開發(fā)商，給予誡勉談話，必要時由相關(guān)部門給予相應(yīng)的處罰，或?qū)ζ浣窈蟮拈_發(fā)、銷售等采取限制性措施。

13、制定地上、地下車位出租價格的指導(dǎo)性意見，并加強相應(yīng)的管理，引導(dǎo)人們充分、有效利用停車位，以緩解地上停車擁堵、地下停車位大量剩余的現(xiàn)狀。

14、彈性控制道路停車，劃道路停車泊位。對無任何條件設(shè)置或增加停放車輛的老舊住宅小區(qū)，且周邊有市政道路的，可根據(jù)周邊道路建設(shè)通行條件，深挖路內(nèi)與路外停車空間資源，科學(xué)施劃停車泊位。一是施劃路內(nèi)臨時停車泊位：根據(jù)道路通行條件，在不妨礙車輛、行人通行的情況下，允許周邊居民在一定時段內(nèi)順向臨時停放(如工作日晚上7：00——第2天清晨7:00，周六、周日全天)，通過停車入位規(guī)范道路停車秩序。二是增設(shè)路外停車泊位：交警支隊會同住建、城市管理等部門現(xiàn)場辦公，在現(xiàn)有路沿石以上停車泊位基礎(chǔ)上，論證新增不限時停車位，為市民提供停車服務(wù)。

15、打破固有思維，進一步落實錯時共享停車。提前做好信息的登記和核對，保證進出單位、小區(qū)車輛、人員可追溯性。國家發(fā)改委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》鼓勵既有停車資源的開放共享，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強城市停車設(shè)施管理的通知》鼓勵并引導(dǎo)政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場對外開放。引導(dǎo)有條件的單位在滿足本單位停車需求的情況下，將專用停車場向社會開放，實行錯時停車。

16、引入社會資金，開發(fā)地下及地上空間，建設(shè)立體車庫等停車場地

以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內(nèi)停車為補充，新建、改擴建一批停車設(shè)施，加快推進停車產(chǎn)業(yè)化。從促進城市現(xiàn)代化發(fā)展出發(fā)，將停車產(chǎn)業(yè)化作為現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)來培育。針對公共停車場建設(shè)成本高、投資回收率低、社會資金投入積極性不高的現(xiàn)狀，可以參照有關(guān)公用設(shè)施建設(shè)項目的優(yōu)惠待遇標(biāo)準(zhǔn)，出臺鼓勵、扶持公共停車場建設(shè)的優(yōu)惠政策，保證公共停車場投資有適度的盈利空間，從而吸引社會資金積極投資公共停車設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的良性循環(huán)。

17、建立體停車庫。打破平面停車的傳統(tǒng)思惟，在適應(yīng)建設(shè)立體停車庫的停車場，引進智能立體停車庫系統(tǒng)，利用好有限的地面停車空間。拓展老舊小區(qū)停車空間。經(jīng)過政府指導(dǎo)、社會形態(tài)投資等市場化形式多渠道籌資，引入社會資金，開發(fā)地下及地上空間，建設(shè)立體車庫等停車場地。通過搭建立體停車庫，充分利用有限區(qū)域，最大化擴展停車空間。

18、車位斜著劃，增加停車位。45度夾角有序停車，進車退車方便，又能增加停車密度；縮短原有停車位的長度，每個車位由6米長縮短到5.5米；支干道上加鋪綠化磚，不破壞綠化，還能停車。

19、單向通行增加停車位。因為不會出現(xiàn)兩車交會，也就大大節(jié)約了道路空間，道路兩邊可以新增停車位。單行后，小區(qū)里的交通秩序也會明顯好轉(zhuǎn)。20、差異化收費。是指針對不同性質(zhì)的車主，收費標(biāo)準(zhǔn)不一樣。如對有房產(chǎn)證且是自有車輛的業(yè)主，可采用價格較低的包月形式；對有在本小區(qū)房屋租賃合同的車主，可采用價格稍高一點的包月形式；對并不是每天都有停車需求的車主可采用預(yù)儲值的方式，同時享受折扣費率；對臨停訪客，按照周邊市價或稍高一些的費率。這樣既可過濾掉非剛性需求，減少、甚至避免“僵尸車”的出現(xiàn)，也可保障業(yè)主的基本利益。

21、充分利用互聯(lián)網(wǎng)+智慧停車，規(guī)范小區(qū)內(nèi)停車秩序、加快車位循環(huán)、提高使用效率。所謂智慧停車，可以理解為實現(xiàn)停車的信息化；實時顯示停車位空余個數(shù)及空余停車位的位置等相關(guān)信息。伴隨“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起及智慧城市的推廣，智慧停車也被嘗試推廣使用。智能手段解決停車難問題是方向，科技手段的加入是大的趨勢。同時通過智能收費系統(tǒng)，可實現(xiàn)對車輛按照不同的費率、時段等進行差異化收費，控制車輛進入小區(qū)的權(quán)限及費用，從而實現(xiàn)車位的高效利用。

第三篇：關(guān)于緩解南昌市“停車難”問題的思考

關(guān)于緩解南昌市“停車難”問題的思考

2012-04-26 08:57:22 來 源：南昌市公安局交管局調(diào)研組

近年來，在機動車保有量持續(xù)快速增長和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的雙重刺激下，停車問題的嚴(yán)峻性和廣泛性愈發(fā)凸顯，特別是在城市中心區(qū)功能日益增強的形勢下，停車問題已經(jīng)成為城市交通管理面臨的一大難題，嚴(yán)重影響城市道路通行秩序和城區(qū)居民生產(chǎn)生活。同時，停車問題具有聯(lián)動性、復(fù)雜性和廣泛性的特征，與秩序混亂、道路擁堵等諸多問題相互關(guān)聯(lián)、相互掣肘，解決好停車問題，也是解決好一系列交通問題的切入點和關(guān)鍵點。本文將結(jié)合南昌實際，對城市中心區(qū)停車問題進行分析，借鑒外地先進經(jīng)驗，著力尋求破解南昌市停車難問題的良策。

一、根據(jù)南昌市城市發(fā)展趨勢，客觀研究停車現(xiàn)狀及存在問題

（一）結(jié)合城市規(guī)劃布局看停車場規(guī)劃和建設(shè)情況

隨著城市發(fā)展步伐的加快，南昌市近期規(guī)劃布局將堅持老城區(qū)改善和新城區(qū)開發(fā)并重、外圍組團和核心區(qū)開發(fā)并重、山江湖全面開發(fā)并重的“三個并重”原則，打造一座立體交通的樞紐型城市，但與之配套的交通停車設(shè)施卻未能跟上步伐。在停車設(shè)施規(guī)劃方面，南昌市“十二五”規(guī)劃中明確指出，我市將新增社會公共停車泊位？萬個，但同時機動車保有量預(yù)計將增加60余萬輛，停車供需矛盾仍難以得到緩解。在停車場建設(shè)方面，“十二五”開局之年，市政府下發(fā)了每個城區(qū)每年完成2個500平方米停車場建設(shè)的任務(wù)指標(biāo)，但傳統(tǒng)的一個500平方米停車場只能容納30余輛小車停放，且目前完成情況不盡人意，另有部分新建停車場多在外圍城區(qū)，未能解決中心城區(qū)停車難問題。在配建指標(biāo)方面，2011年，我市制定出臺了《南昌市機動車配建指標(biāo)》，目前中心城區(qū)大型建筑配建標(biāo)準(zhǔn)為0.4-0.8，配建標(biāo)準(zhǔn)仍不是很高。

南昌市建設(shè)項目機動車停車配建標(biāo)準(zhǔn)（2011年版）

（注：一類區(qū)域主要為東、西湖中心城區(qū)）

（二）結(jié)合車輛增長看對停車供需現(xiàn)狀

我市共有停車泊位256226個，其中配建停車場共有225849個泊位，社會公共停車泊位（含路內(nèi)、路外）僅有31967個泊位，按照《城市道路交通管理評價指標(biāo)體系》百輛汽車社會公共停車泊位評價標(biāo)準(zhǔn)等級，一級水平為大于等于20%，以目前我市小車47萬輛保有量計算，小車公共停車泊位擁有率只有0.5泊/輛（不含摩托車），停車供需差額太大，其中以路外公共停車需求差額最大。（見下表）

（三）結(jié)合城市管理模式看停車管理收費現(xiàn)狀

根據(jù)南昌市和諧長居的長效化管理模式，市政府于2011年制定了洪價經(jīng)字［2011］43號文件（《關(guān)于印發(fā)南昌市機動車停放保管服務(wù)各類收費標(biāo)準(zhǔn)》）和《南昌市停車管理辦法》，明確了“路內(nèi)高于路外，地上高于地下，白天高于晚上，中心高于外圍城區(qū)、大車高于小車”的收費原則，制定停車差別收費和計時累進收費的標(biāo)準(zhǔn)，為解決我市停車難問題提供了有力的政策支撐。但從現(xiàn)行實施情況看，存在路內(nèi)行車、差額收費極不樂觀、收費管理手段單一，以及停車收費科技設(shè)施不完善等問題，計時累進收費等規(guī)定落到實處，停車資源未得到合理應(yīng)用。

二、根據(jù)南昌市停車難現(xiàn)狀，系統(tǒng)查找問題產(chǎn)生的原因

南昌市停車難、亂停車問題，主要源于在停車設(shè)施規(guī)劃配建嚴(yán)重不足、停車場建設(shè)投放歷史欠賬太多、停車管理體系分散不集中且缺乏服務(wù)理念，同時在政策保障上未明確相關(guān)職能部門的責(zé)任和任務(wù)，我們應(yīng)系統(tǒng)深入的分析停車難問題，方能正確探索出解決問題的出路。

一是停車場規(guī)劃建設(shè)存在。由于南昌市老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)中未充分預(yù)測到機動車快速發(fā)展的趨勢，城區(qū)土地沒有預(yù)留充足的公共停車場建設(shè)用地，導(dǎo)致目前中心城區(qū)停車場“欲建無地”的緊張局面。另外，根據(jù)國內(nèi)資料調(diào)查研究，停車場經(jīng)營回收投資周期長達30年以上，因經(jīng)濟效益回報速度緩慢，使得大多投資商望而卻步，對于這種投資大而回收期長的項目缺乏從建設(shè)成本、運營成本等方面綜合進行扶植，嚴(yán)重阻礙了城市停車場建設(shè)。

二是公共停車泊位使用率不高。停車設(shè)施主要分為路內(nèi)停車泊位、路外停車泊位和配建停車泊位，按照國內(nèi)城市的建設(shè)經(jīng)驗，南昌市配建停車泊位數(shù)占整個停車設(shè)施的控制比例的70%-80%,絕大部分不向社會開放使用，大部分時間內(nèi)處于空置狀態(tài)；而路外公共停車泊位數(shù)占整個停車設(shè)施的控制比例的10%-20%，而大部分路外公共停車泊位又建于外圍城區(qū)，利用率不高，造成了中心城區(qū)停車泊位供不應(yīng)求。（全市路外停車泊位比例見下圖）

中心城區(qū)（東湖、西湖）路外停車泊位占全市比例圖

三是停車建設(shè)管理機制不健全。目前，南昌市停車設(shè)施建設(shè)管理分為市、區(qū)兩頭負(fù)責(zé)，涉及的規(guī)劃、建設(shè)、公安交通、治安、法制、物價等部門，在停車場審驗、建設(shè)、驗收、管理等各個環(huán)節(jié)各自為政，各管一事，靜態(tài)交通環(huán)境無法得到有力改善。此外，全市各公共停車場收費資金未用于停車場建設(shè)及配套誘導(dǎo)系統(tǒng)、停車收費咪表的完善，以致停車設(shè)施不完善，管理力度疲軟，停車難問題進一步加劇。

三、根據(jù)南昌市道路交通實際情況，探索停車難問題的解決出路

（一）完善解決停車難問題的對策機制

一是成立停車對策機構(gòu)。爭取市委市政府支持，由市交通問題改善辦公室牽頭，成立專門部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)對規(guī)劃、建設(shè)、市政、交警、治安、法制、物價等有關(guān)部門，統(tǒng)一負(fù)責(zé)停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，集中解決停車規(guī)劃、建設(shè)與運營管理及其政策等關(guān)鍵問題。把解決停車問題納入對各縣區(qū)和市直各單位的目標(biāo)管理考評范圍，結(jié)合實際需要完成每個區(qū)每年要建設(shè)2個500平方米以上停車場工作指標(biāo)，并進一步確定考核分值和辦法，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理考評。

二是加強土地出讓前的配建審核。市規(guī)劃局在出地擬出讓前，確定項目用地停車泊位配建指標(biāo)時，應(yīng)由公安交通管理部門參與確定。對已報批的土地開發(fā)項目，如逾期一年以上未能動工建設(shè)的，而配建指標(biāo)同期已進行了修訂的，用地單位應(yīng)重新申報，由公安交通管理部門按新的標(biāo)準(zhǔn)確定配建系數(shù)。

三是嚴(yán)格執(zhí)行停車配建審核和驗收。對不按規(guī)定設(shè)計配建停車場的，公安交管部門驗收配建停車場不合格的項目，有關(guān)部門不予核發(fā)“三證”。對原有建設(shè)項目因歷史原因有欠帳的，在改建、擴建時必須補足原有停車配建指標(biāo)，做到不欠“新帳”，逐步償還“舊帳”。

（二）加大停車設(shè)施建設(shè)力度

一是推進停車設(shè)施產(chǎn)業(yè)化。借鑒杭州經(jīng)驗，按照“誰投資、誰受益”的原則，廣泛吸引社會資本參與停車場（庫）建設(shè)，走停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。簡化公共停車場建設(shè)項目立項審批手續(xù)，促進投資主體多元化，合理降低停車場經(jīng)營成本，明確停車場產(chǎn)權(quán)屬性，允許適當(dāng)進行商業(yè)運作，推進停車產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二是運用地下資源和閑置空地。以地鐵建設(shè)為契機，在全市外圍城區(qū)地鐵站點配套建設(shè)大型公共停車場。編制《利用綠地、廣場、學(xué)校操場、湖泊等用地解決停車問題布點規(guī)劃》，先期可在中心城區(qū)鐵路一中、象南文化廣場、八一公園等地試點建設(shè)，并今后老城區(qū)新建綠地、公園時，必須優(yōu)先考慮規(guī)劃建設(shè)地下停車場。充分利用人防工程現(xiàn)有地下空間規(guī)劃建設(shè)停車場，對今后新建的“人防工程”必須優(yōu)先考慮平時作為停車場或行人過街設(shè)施使用。

三是建設(shè)單位院內(nèi)和小區(qū)停車設(shè)施。各級行政機關(guān)辦公樓必須建院內(nèi)停車場，如場地空間有限應(yīng)建設(shè)機械式立體停車庫（如象山北路原華鑫酒店建設(shè)的立體停車場為四層,占地面積為200平方米，可停放40輛車，實際每泊位占地面積為5米），保障本單位車輛的停車需求。主干道沿線單位必須建院內(nèi)停車場，特別是對八一大道、陽明路（含陽明東路）等交通流量已接近或超過飽合度的道路，沿線具有獨立辦公樓的企業(yè)、事業(yè)、行政單位，可考慮對一些間距過近、采光不足的老舊樓房進行拆除，建多層式停車場或地下停車場。

（三）完善停車管理措施

一是完善《南昌市停車場管理辦法》。明確各管理部門職責(zé)，形成相互協(xié)作、相互監(jiān)督的管理機制。建立統(tǒng)一執(zhí)法機制，對違反停車場的規(guī)劃、建設(shè)管理等相關(guān)規(guī)定的，集中由城市管理行政執(zhí)法部門予以取締。

二是實行節(jié)假日期間開放社會停車場長效管理。在節(jié)假日車流劇境期間，開放全市各黨利用學(xué)校、單位院內(nèi)停車場，對外開放各黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、中小學(xué)校場地，提供停車服務(wù)，緩解停車難，并將此作為一項長效機制貫徹落實。

三是完善停車收費管理方式。借鑒杭州經(jīng)驗，由市政府牽頭建設(shè)統(tǒng)一的道路停車收費信息系統(tǒng)，收費信息系統(tǒng)建設(shè)資金由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)，按照統(tǒng)分結(jié)合的要求，加強道路停車收費服務(wù)、公共自行車交通服務(wù)、數(shù)字城管信息采集人員隊伍、信息系統(tǒng)的整合，提高工作效率，并將停車收費合理應(yīng)用于停車設(shè)施的建設(shè)與完善。此外，重點加強酒家門前泊位管理，由市停管中心和各區(qū)分中心負(fù)責(zé)，對餐飲、娛樂場所門前的停車泊位不得以委托管理的方式變相承包給單位和個人管理與收費。

四是建設(shè)交通誘導(dǎo)停車管理系統(tǒng)。由政府設(shè)立專項資金啟動停車誘導(dǎo)系統(tǒng)，并將其并智能交通指揮系統(tǒng)，重點在八一廣場、八一大道、陽明路、中山路等中心商務(wù)區(qū)進行停車誘導(dǎo)試點建設(shè)，設(shè)置交通誘導(dǎo)屏和電子停車誘導(dǎo)指示標(biāo)志牌，提高各類公共停車設(shè)施的利用效率，并逐步向全市推廣。

綜上所述，面對越來越嚴(yán)峻的主城區(qū)“停車難、停放亂”問題，我們只有立足本市實際情況，把握城市動靜態(tài)交通發(fā)展趨勢，注重并努力實施“綜合發(fā)展、規(guī)建同步、出行引導(dǎo)、管理服務(wù)”四位一體的系統(tǒng)工程，在規(guī)劃上進行前瞻性的研究，在建設(shè)上予以土地的合理應(yīng)用，在管理上建立系統(tǒng)長效的工作機制，在政策上給予有力的保障，才能有效地緩解停車難問題，才能為南昌市經(jīng)濟的快速發(fā)展創(chuàng)造安全、暢通的道路交通環(huán)境。

第四篇：政協(xié)提案——關(guān)于緩解城區(qū)停車難的建議

政協(xié)提案范文——關(guān)于緩解城區(qū)停車難的建議

x月份，縣政協(xié)xx委員對城區(qū)停車難進行了專題調(diào)研，目前我縣機動車數(shù)量與公共停車位供需矛盾較為突出，特別是在重點地段，如：xx等地點；在重點時段，如就餐時間、娛樂時間、上下班時間、學(xué)校上學(xué)放學(xué)時間，雙休日、節(jié)假日期間問題更加嚴(yán)重。造成停車難的原因主要有：

一是我縣機動車保有量增長迅速，據(jù)不完全統(tǒng)計，xxxx年以來增速都在xx%以上，截至今年x月底，全縣擁有機動車x萬余輛，其中汽車xx輛，摩托車近x萬輛。

二是縣城區(qū)能提供的公共停車位（指在道路上劃定的停車位，不包括機關(guān)、企事業(yè)單位的內(nèi)部停車位）數(shù)量有限，目前僅有公交車停車位xx個、公共停車位xxx個。

三是一些具有公共屬性的停車場所因各種原因長期閑置或挪作他用，如xx廣場地下停車場長期閑置，xx體育館地下停車場改為臨時餐飲宴會場所。

四是老城區(qū)改造困難，開發(fā)建設(shè)缺乏整體性，新城區(qū)停車問題規(guī)劃建設(shè)滯后于機動車輛增長速度，缺乏前瞻性。

五是一些公共停車位使用周轉(zhuǎn)率過低，少數(shù)車主過度無償占用公共停車位，造成某些熱點車位一天只能為一輛車服務(wù)。如xx路兩側(cè)的停車位，常被附近一些居民、店主、企業(yè)員工當(dāng)成自家車庫，往往一停車，就是一個整天，導(dǎo)致群眾辦事時停車不便。

停車難不僅容易誘發(fā)產(chǎn)生影響市容市貌的不良現(xiàn)象，也影響著市民便捷出行，同時還帶來加重交通擁堵和安全隱患等問題。如因在小區(qū)、酒館飯店外占道停車迫使人流、自行車流擠入機動車道；因停車難衍生的亂停車現(xiàn)象導(dǎo)致在危機時刻消防車、救護車無法快速抵達現(xiàn)場；因停車問題引發(fā)鄰里糾紛等等。迫切需要相關(guān)部門采取措施加以解決。為此建議：

一、成立社會公共服務(wù)管理職責(zé)單位。參照xx市及xx縣等地的做法，由xx縣城市綜合執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)xx城市停車場及車輛停放等綜合執(zhí)法管理。可以下設(shè)城市綜合管理有限公司，具體做好城市停車場及車輛停放等綜合性有償服務(wù)工作。

二、科學(xué)規(guī)劃城市停車場建設(shè)，“擴大容量，盤活存量”，整合現(xiàn)有停車位資源，加強部門協(xié)調(diào)，可嘗試錯時借道停車，提高道路利用率；加強對重點時段、重點路段的停車監(jiān)管，疏堵結(jié)合。

三、啟用xx廣場地下停車場。據(jù)了解，處在鬧市區(qū)的xx廣場地下停車場一直閑置，原因在于管理主體不明，未能及時確定由交警部門還是城管部門管理。該停車場xxxx年竣工，總造價xxx多萬元，面積xxx余平方米，停車位xx個，可用停車位xx個，如能盡快啟用，可明顯改善xx街、xx路一帶停車難狀況。

四、在xx街、xx路等主干道安裝道路停車收費儀表，提高車位周轉(zhuǎn)率和利用率，在停車收費定價上引入市場機制，分區(qū)域、分時段、分時長收費，用經(jīng)濟杠桿引導(dǎo)合理利用停車資源。

五、大力宣傳和倡導(dǎo)“綠色環(huán)保、低碳出行”，鼓勵步行以及選用

自行車、電動車等小型環(huán)保交通工具出行。《政協(xié)提案范文——關(guān)于緩解城區(qū)停車難的建議》出自：代寫網(wǎng)

第五篇：停車難報告

重慶停車難調(diào)查報告

南坪南城大道，停車難問題困擾著市民.小區(qū)車位緊張

現(xiàn)狀

全市經(jīng)營性車位34萬個，缺口20萬個

目前解決措施

商圈地下停車場連通，限時段占道停車增加周轉(zhuǎn)率，小區(qū)車位配套標(biāo)準(zhǔn)提高

未來預(yù)期

鼓勵民間資本投資停車場，不排除將出臺更多措施解決停車問題

目前商圈車位：

渝中4707個

江北5362個

南坪3664個

九龍坡2660個

沙坪壩2550個

但一到周末都打擠

“搶車位”注定是火爆的代名詞。

不管是曾經(jīng)風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)的游戲，還是如今有車族的日常生活。

隨著去年家用轎車市場的爆發(fā)，停車難在去年末今年初一度成為中國所有大中城市的熱門詞匯。

重慶，也在經(jīng)歷著這種陣痛??

年初，主城九區(qū)的商圈和重要路段新增了“限時段占道停車點”，新增5478

個停車位，以緩解繁華商業(yè)區(qū)的停車難。

如此，“主城區(qū)停車位的缺口仍在20萬個”。

市場供需失衡之后，該如何解決？

重慶正在努力。

5月16日下午兩點，上清寺重慶市環(huán)球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。

剛從機場接朋友回城的袁野，沒能夠再次將車停進環(huán)球廣場的地下停車庫（場），而是停在了環(huán)球大廈樓下的空地上。對袁野來說，從2009年下半年開始，自己就開始碰上了這樣的問題，不過這一兩年來，變得頻繁了很多。

袁野，一名軟件工程師，供職于重慶市環(huán)球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的豬八戒網(wǎng)絡(luò)有限公司，2007年9月份的時候擁有自己的愛車。

“中午11點半從車庫出來去機場接朋友，2個多小時候后回來就沒有車位了。”

袁稱，平時上班，車都停在環(huán)球廣場的地下車庫，12小時內(nèi)，收費10元。

他住在渝北奧林匹克花園，下班回家車都停在小區(qū)的室外停車場，不收停車費。

環(huán)球廣場停車庫工作人員介紹，該車庫擁有停車位95個左右，主要是提供給在本大樓上班的人員使用，收費按政府指導(dǎo)價收取。

不管商圈多少車位 現(xiàn)在周末都比較難停

停車場分為室內(nèi)、占道和室外公共停車場。

與寫字樓的停車位只提供給本樓人員使用不同的是，主城區(qū)各大商圈的停車場對外提供停車服務(wù)。

商圈因車流量相對集中，將商圈內(nèi)的地下停車場進行連通，實現(xiàn)各停車場互通，以此來緩解停車難是目前的辦法。

市政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，解放碑、觀音橋等商圈已開始進行連通。

在江北商圈，邦興北都、世紀(jì)新都和大正3家停車場就進行了連通。

香港城、遠(yuǎn)東百貨、北京華聯(lián)等商場的地下車庫，也全為連通。

世紀(jì)新都停車庫曹姓工作人員表示，連通后的停車位近800個，3元/小時。

對外停車的車場稱為經(jīng)營性車場，必須要在市停車辦備案，還須取得市物價部門頒發(fā)的《收費許可證》。

城市公共停車場停車收費實行政府定價和政府指導(dǎo)價兩種。

政府投資專項建設(shè)的城市公共停車場、機場、車站、碼頭、旅游景點等窗口地區(qū)和占道停車場收費實行政府定價；商場、娛樂場所、賓館、酒店等建筑物和住宅區(qū)露天或地下配套的城市公共停車場收費實行政府指導(dǎo)價。

市停車辦工作人員吳凱稱，現(xiàn)在經(jīng)營性停車場執(zhí)行的收費標(biāo)準(zhǔn)，是按照《重慶市物價局關(guān)于機動車停放服務(wù)收費管理辦法及降低收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》渝價

[2002]721號執(zhí)行的。

但是，在某些停車場還存在亂收費的情況。

曹稱，市物價局和市停車辦已經(jīng)批準(zhǔn)世紀(jì)新都停車庫由普通停車庫升級為特級車庫，價格也將由3元/小時，升到4元/小時。

經(jīng)營性車庫分為特級車庫和普通車庫。

截至目前，我市的特級車庫已經(jīng)達到30個。

當(dāng)天下午3點半，十分鐘內(nèi)，有近16輛車進入該車庫。

曹說，“這個車庫每天的車流量在2700~2800輛，基本上處于飽和；如果遇到周末和節(jié)假日，車流量在3500~4000輛，停車就顯得有些困難”。

曹所說的現(xiàn)象，記者隨后走訪的商圈內(nèi)的每個車庫幾乎都類似。

江北區(qū)觀音橋商圈管理辦公室劉姓工作人員表示，商圈內(nèi)有龍湖時代天街、未來國際、嘉年華、世紀(jì)新都等10多個大型停車庫，目前，該商圈繁華區(qū)域的停車位達8000個。

市停車樓場建設(shè)管理辦公室數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底，南坪商業(yè)繁華區(qū)域（商圈）停車位共3664個；九龍坡商業(yè)繁華區(qū)域停車位共2660個；渝中區(qū)商業(yè)繁華區(qū)域停車位共4707個；沙坪壩區(qū)商業(yè)繁華區(qū)域停車位共2550個；江北區(qū)商業(yè)繁華區(qū)域共5362個。

然而，這些停車位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

停車位缺口達到20萬個

截至去年12月31日，重慶主城區(qū)在市停車辦備案登記的經(jīng)營性停車場達到2527個，總停車位344062個。

即便如此，市停車辦的工作人員吳凱表示，我市停車位的缺口仍高達20萬個，“去年我市主城區(qū)新增近5萬個車位，機動車的增長量卻達10多萬輛”。

市公安局交巡警總隊車管所最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月份，全市機動車保有量超過285萬輛，其中，汽車總量為122萬余輛。機動車的保有量比去年新增了72萬余輛，每天新增大約1700余輛機動車。

不斷增加的小汽車與主城區(qū)新增的停車位嚴(yán)重失衡。

今年1月份，重慶開始執(zhí)行臨時占道停車新的收費標(biāo)準(zhǔn)。

主城區(qū)的限時段停車能否成為緩解停車難一劑良方？

限時段占道停車增加了周轉(zhuǎn)率

繁華商圈周邊的占道停車位，如個別車輛長期占用會導(dǎo)致停車難的進一步加劇。限時段占道停車通過適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn)，加快車輛的流動。

據(jù)介紹，位于商圈和重要路段基本上都是“限時段占道停車點”。非商圈、非重要路段則以“臨時占道停車點”為主，但也有一些“限時段占道停車點”。

限時段占道停車點，渝中區(qū)民權(quán)路得意大廈周邊共71個停車位；江北北城天街附近共293個停車位；沙坪壩磁器口共40個停車位；九龍坡直港大道共110個停車位；南岸區(qū)青龍路共240個停車位。

重慶市物價局關(guān)于臨時占道停車收費標(biāo)準(zhǔn)的通知顯示，臨時占道停車收費按1元/小時·位收費。主城區(qū)限時段占道停車點，臨時停車兩小時以上的，按4元/小時·車位收費。

“以前，占道停車一天才6元，現(xiàn)在，在限時段停車場停一天的費用高達88元。”市停車辦工作人員吳凱表示，臨時占道停車主要是為了增加車位的使用率和周轉(zhuǎn)率。

自今年1月份執(zhí)行臨時占道停車新的收費標(biāo)準(zhǔn)以來，我市主城區(qū)限時段占道停車場車位空置率為20%~30%，個別路段停車位空置率達60%。

市公共停車樓場建設(shè)管理辦公室數(shù)據(jù)顯示，目前全市有占道停車場184個，停車位14031個。其中，限時段占道停車場有45個，停車位5478個，占總停車位的39%。

小區(qū)車位配套標(biāo)準(zhǔn)大幅提高

眼下，車位緊張的問題隨著機動車保有量的增長，正逐漸蔓延到小區(qū)。

市市政設(shè)施局負(fù)責(zé)人表示，一些開發(fā)商在當(dāng)初建造樓盤時，對小區(qū)的停車場配建不足，形成“僧多粥少”停車位供不應(yīng)求的狀況，“小區(qū)車位不足，各區(qū)都存在”。

公開資料顯示，以渝中區(qū)為例，樓盤建設(shè)規(guī)劃時全部是地下停車庫，平均每三戶一個車位。小區(qū)車位與業(yè)主需求嚴(yán)重失調(diào)，是造成車位缺乏的重要原因之一。

在袁家崗中新城上城停車庫和上城花園停車庫，停車位的租金價格在400~480元/月之間，都很難租到車位。

中新城上城大廳工作人員任小姐表示，目前該小區(qū)前期投入使用的停車位有2000多個。去年小區(qū)賣過一批車位，如果是該小區(qū)業(yè)主價格在6萬元/個，不是業(yè)主則在8萬元/個，“現(xiàn)在一個車位至少漲了2萬元。”

據(jù)地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士介紹，主城區(qū)內(nèi)車位緊缺的樓盤大多開發(fā)時間較早，有些并沒有按照每百平方米配建0.6個車位進行配置，出現(xiàn)供求失衡。停車位價格也隨之水漲船高。

更好地解決小區(qū)停車難的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)人士表示，小區(qū)規(guī)劃建設(shè)要具有前瞻性，“城市規(guī)劃設(shè)計部門應(yīng)當(dāng)做好充分的調(diào)查研究，科學(xué)地制定出主城區(qū)各區(qū)間的車位數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。”

今年，我市擬將重新調(diào)整停車位配套標(biāo)準(zhǔn)，這一供求失衡的現(xiàn)象將有望得到改善。

在一份《重慶市建設(shè)項目配建停車位標(biāo)準(zhǔn)表》上，今年我市新建小區(qū)車位配套比例，擬從每百平方米配建0.6個車位，調(diào)整為90平方米以下/套配0.8個，90平方米以上/套配1個車位。

這意味著，我市將增加小區(qū)車位配套。按此標(biāo)準(zhǔn)，就算是3套30平方米的房屋，也可配有2.4個車位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此前每100平方米0.6個車位的標(biāo)準(zhǔn)。

民間資本進入停車場還需探索

車位的需求肯定會越來越大，怎么從供應(yīng)上解決根本問題？

在鐵路系統(tǒng)工作的唐先生表示，鼓勵社會資金建停車場，政府只對經(jīng)營者實施監(jiān)督和政策調(diào)控，以此解決投資體制單

一、資金短缺的矛盾，并以此促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

另外，還可以結(jié)合主城區(qū)的坡地落差，開發(fā)能節(jié)省大量空間和投資的立體式停車樓。立體停車樓不僅投資成本低，而且占地面積約為平面停車場的一半，其空間利用率可以大大提高。

據(jù)資料顯示，同樣是停50輛車，傳統(tǒng)的停車場需1650平方米的空間，造價約750萬元，而采用塔式立體停車庫卻只需每層50平方米，造價只需400萬元（含20萬元土建費），可節(jié)約47%的投資。

其實早在2002年重慶就有相關(guān)的計劃。《重慶市主城區(qū)城市公共停車場管理辦法》自2002年12月1日開始施行。其中，就提到鼓勵單位和個人投資建設(shè)城市公共停車場。

在2009年底舉行的一場新聞發(fā)布會上，重慶市政府新聞發(fā)言人文天平說出的一系列重慶解決停車難問題的措施中，也包括重慶市政府將出臺優(yōu)惠政策，鼓勵和吸引社會資本參與停車場建設(shè)，推進停車產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化等。其中很多的措施正一一落實，解決了很大的停車難題。但在民間資本進入停車庫這條路上，重慶和全國其他城市一樣，沒有經(jīng)驗可以借鑒。

“這其實就是對民間資本開放的支持力度。”市停車辦的一位杜姓工作人員說道，雖然辦法中提到鼓勵個人建設(shè)停車場，但目前重慶還沒有一例，主要原因可能還是重慶沒有相關(guān)細(xì)則出臺，加上行業(yè)普遍面臨的回報周期太長等。

杜說，不排除將出臺更多措施解決停車問題，重慶要走“靠民資”這條路，仍然需要探索。