第一篇：福建省人才中介機構專項治理工作實施方案

【發布單位】福建省 【發布文號】

【發布日期】2008-06-25 【生效日期】2008-06-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人才中介機構專項治理工作實施方案

根據省政府糾風辦關于開展福建省市場中介組織專項治理工作的部署要求，為切實有效地推進人才中介機構專項治理工作，現制定以下實施方案：

一、總體目標

根據全省糾風工作的任務安排，按照“清理、整頓、規范、發展”的工作方針，深入開展人才中介機構專項治理工作，全面規范人才中介機構服務、收費行為，堅決制止和糾正人才中介機構的違法違規行為，切實解決人才中介機構侵害人才、用人單位利益的問題，建立完善人才中介機構自律性管理機制，規范人才市場秩序，促進全省人才市場健康有序發展。今年要在解決重點問題上下功夫，力爭用兩年左右的時間基本完成專項治理工作。

二、工作范圍和工作重點

（一）工作范圍

全省人才中介機構。

（二）工作重點

重點行為：人才中介機構價格欺詐、違規收費、提供虛假信息、搞惡性競爭、超范圍經營等違法違規行為。

重點環節：源頭、領導、主管、查處、反饋等五個環節。

重點時段：人才中介服務資質準入和人才中介機構年度驗證。

三、組織領導和任務分工

專項治理工作采取省人事廳統一領導、各設區市人事局分工負責、突出重點、全面推開的辦法。省人事廳負責全省人才中介機構專項治理工作的組織協調和省屬人才中介機構的專項治理檢查；各設區市人事局負責所屬市、縣（區）人才中介機構的專項治理檢查，并將結果上報省人才市場管理辦公室。

四、工作步驟

（一）動員部署階段（2008年5月至6月底）

做好專項治理的動員部署工作。貫徹落實省政府糾風辦關于開展福建省市場中介組織專項治理工作的部署要求，研究制定全省人才中介機構專項治理實施方案，全面進行動員部署。

做好專項治理前的摸底準備工作。各級政府人事部門在全省范圍內對人才中介機構的戶數、與主管部門的脫鉤情況、資質發放情況、類型、行業、地市分布情況等基本情況開展全面的摸底調查。同時按照《福建省人才市場管理條例》等有關法規政策，制定專項治理自查表。

（二）自查自糾階段（2008年7月至8月底）

各級政府人事部門組織人才中介機構按照《福建省人才市場管理條例》等有關法規政策，開展全面的自查自糾，填寫專項治理自查表。自查的主要內容包括：一是是否與主管部門脫鉤；二是經營活動是否依法情況，有否不正當競爭、超范圍超資質行為或非法活動等；三是經營活動是否完全正確履行法定的義務，是否存在損害國家、人才、用人單位利益的行為；四是經營活動是否遵守行業自律規定、職業道德，有否存在獲取不當利益的行為。對于自查中發現的問題和不足，及時組織人才中介機構進行整改、規范。

（三）集中治理階段（2008年9月至2009年6月底）

各級政府人事部門按照省解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題協調小組（以下簡稱“協調小組”）的統一部署，立足各自職能，突出重點，點面結合，從資質審查、市場準入、年檢把關、案件查處、信用監管等方面入手，全面開展人才中介機構專項治理，嚴格規范人才中介機構主體資格，嚴厲查處打擊嚴重損害人才、用人單位利益的中介機構。要加強巡查，對人才中介機構進行實地勘查，全面梳理，及時發現問題，查處案件。要配合協調小組統一組織全省專項治理集中執法行動。加強監督檢查，省人事廳將根據實際情況對各地專項治理開展情況組織一至兩次的督查。

（四）建章立制階段（2009年7月至2009年9月底）

建立健全人才中介機構長效監管機制。建立健全人才中介機構信用體系建設，建立誠信激勵、失信懲戒的信用環境；積極運用行政指導手段，鞏固專項治理工作成效。

（五）檢查總結階段（2009年10月至12月底）

省人事廳組成若干個檢查組，對全省人才中介機構專項治理工作進行全面的檢查、總結，對工作認真負責、成效顯著的單位和個人進行通報表彰，對治理中好的做法與經驗進行總結推廣。在檢查過程中發現工作整改沒有到位的，再用1至2個月時間（即2009年11月至12月底）責令進一步整改，并加強督查、督辦，確保專項治理工作全面完成，達到預期目標。

五、具體措施

（一）強化人才中介機構的資質審查和管理。各級政府人事部門應當依法認真審查中介機構的資質認定材料，對不符合資質條件的，一律不得批準資質許可。加強對中介機構執業情況的監督與管理，對本部門已發放的資質許可證進行全面清查，已不具備資質條件的要及時吊銷或者撤銷其資質許可證。對于外資企業申請設立人才中介機構的，嚴格按照外國企業常駐代表機構等組織不得在中國境內從事人才中介服務等規定，認真審查申請人主體資格。

（二）嚴把人才中介機構的年度檢驗關。要結合每年的年度驗證工作，進一步嚴格審查人才中介機構的主體資格和經營情況。對于存在問題、信用不良的暫緩通過年檢，予以重點審查，待有關問題整改后，方可通過年檢。省人事廳將根據實際情況對各地的年檢情況適時組織抽查。

（三）嚴厲查處人才中介機構違法違規行為。一要建立和完善舉報投訴制度、服務跟蹤制度、中介機構重大事項報告制度、行業組織重大事項報告制度，提高違法違規行為的發現機率。二要以價格欺詐、違規收費、提供虛假信息、搞惡性競爭、超范圍經營等群眾反映強烈的違法違規行為為重點，加大查處力度，切實維護人才和用人單位的合法權益。要選擇典型案例，集中曝光違法行為，震懾違法分子。對于違法違規行為，除經濟處罰外，還要綜合不同情況采取限制進入中介市場、取消執業資質、清出中介市場、追究刑事責任等措施，提高人才中介機構違法違規成本。

（四）充分發揮行業協會的自律和引導教育作用。積極發揮行業協會的自律作用，由行業協會協助行業主管部門，做好專項治理的宣傳教育和自查自糾工作。大力支持行業協會開展工作，規范會員中介行為，提高執業人員的法律水平和業務能力。加強品牌中介機構的培育力度，促進中介組織的誠信自律和加快發展。

（五）加快中介組織信用體系建設。組織實施《福建省人才中介機構信用信息歸檔和發布辦法》，開展人才中介機構信用信息采集、記錄歸檔工作，建立中介機構基礎信用檔案，并適時向社會公布，推進人才服務業信用管理體系建設。加強中介機構信用監管，建立嚴重失信中介機構“黑名單”，對嚴重失信的依法予以停業整頓，仍不符合條件的，責令辦理變更或者注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷其許可證。建立健全失信懲戒機制，對失信的中介機構依法進行負面信用記錄警告提示、限制市場準入、行政司法處罰等懲戒，形成良好的信用環境。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。解決市場中介組織侵害群眾和企業利益問題的工作是今年國務院糾風辦重點部署的工作任務之一，重點是糾正行業不正之風，維護人民群眾合法權益，維護改革發展穩定大局。各級政府人事部門要從貫徹黨的十七大精神、服務全面建設小康社會的高度來認識糾風專項治理工作，從推動科學發展、構建和諧社會的高度來謀劃糾風專項治理工作，從實踐立黨為公、執政為民宗旨的高度來開展糾風專項治理工作，切實加強組織領導，作出周密部署安排，做到思想上更加重視、工作上更加有力、成效上更加明顯、人民群眾更加滿意。

（二）抓住重點，明確責任。要從源頭、領導、主管、查處、反饋等五個環節入手，加強規范管理。抓源頭，要加強對人才中介機構資質的審查和管理，嚴格市場準入，從源頭上把好關。抓領導，各級政府人事部門要在當地黨委、政府的統一領導下，加強組織領導，健全工作機制，結合實際，制定具體的工作措施和行動方案，確保治理工作落到實處。抓主管，要堅持“誰主管誰審批誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實行風治理責任制。有關行政主管部門應當積極爭取同人才中介機構脫鉤。抓查處，要加大對人才中介機構違法違規行為查處力度，曝光典型案件，以儆效尤，要加強對人才中介機構整改情況的跟蹤落實。抓反饋，對人才、用人單位的投訴、舉報，要及時予以落實反饋，接受社會的監督。各級政府人事部門要明確各自職責，落實工作責任，對專項治理工作中玩忽職守、工作懈怠、推諉扯皮的單位和個人要予以批評教育，追究有關責任。

（三）輿論造勢，形成氛圍。要充分利用報刊雜志、互聯網等輿論媒介，及時報道治理情況，大力宣傳治理成果。充分發揮典型案例的示范作用，提高社會公眾對人才中介組織各類違法行為的認知程度，加強社會監督和輿論監督，營造良好氛圍，優化人才中介服務環境。

（四）強化督查，務求實效。各級政府人事部門要適時組織檢查，采取實地檢查、交叉互查等方式，對各地人才中介機構專項治理工作進行督促檢查，發現存在問題和不足要提出其進一步開展治理工作的重點和要求。

（五）加強溝通，及時總結。各級政府人事部門要加強同有關部門的密切配合、通力協作，及時通報專項治理進展情況，研究解決存在困難和問題。專項治理期間實行專項治理進展情況季報告制度，各設區市人事局要于每季度前5天內向省人才市場管理辦公室報送上一季度本地區專項治理工作總結和有關統計報表。

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第二篇：中介機構專項清理整頓工作實施方案

根據××市人民政府辦公室《關于落實規劃建設“六大平臺”“五大網絡”有關工作的通知》精神和《××市中介機構監督管理暫行辦法》，為進一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強中介機構管理，規范中介機構及執業人員的執業行為，確保中介機構和行業組織規范、有序、健康發展，經研究，決定對全縣中介機構進行一次專項清理整頓。現就專項清理

整頓工作提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

中介機構清理整頓工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“依法辦事、嚴格程序、規范管理、客觀公正”的原則，實行“政府指導、部門管理、行業自律”的工作機制，以制度建設促進中介機構規范執業行為為核心，以行業指導和企業的自查自糾促進中介機構行業自律和職業道德體系的形成，以政府指導和社會監督相結合建立起中介機構的平等競爭、優勝劣汰的機制。努力構建誠實守信、公平有序的中介平臺，為我縣經濟社會更好更快發展服務。工作目標是：理順體制，強化監管，規范運行，改進服務，促進發展。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本縣行政區域內從事中介活動的中介機構。主要包括：獨立審計機構；資產、土地、礦產資源、安全、房地產、建設項目環境、森林資源資產等評估機構；檢測、體驗、認證、監理、拍賣機構；造價、信息、信用、技術、工程、市場（商品）調查等咨詢機構；職業、人才等介紹機構；證照、廣告、商標、專利、稅務、房地產、招投標、因私出入境等代理機構；保險、證券、擔保等金融中介機構；各類經紀機構。

重點是：建設工程招投標代理機構、建設工程監理機構、造價咨詢機構、房地產評估機構、會計師事務所、資產評估機構、政府采購代理機構、土地評估機構、環保評價（評估）機構、安全生產評價（評估）機構等。

三、清理整頓的內容

一是摸清全縣中介機構的性質、名稱、種類、數量、資質、資格、從業人員狀況和發展現狀等基本情況。

二是審查和確定中介機構的準入條件，凡達不到準入條件和標準的及時進行糾正，未經法定程序審批、登記而執業的中介機構依法取締。重點是：（1）檢查中介機構的前置審批許可證件、營業執照是否齊全有效，是否存在有證無照、有照無證等問題；（2）檢查中介機構經營主體的實際使用名稱、經營范圍、經營場所等經營狀況與在工商部門的登記事項是否一致，有無出租、出借、轉讓營業執照等違法違規行為。

三是檢查中介機構的執業情況，查處或整改虛假證明、虛假評估、違規操作、不當競爭等違規違法問題。重點是：（1）經營活動是否依法進行，是否有不正當競爭、超范圍超資質經營、出具虛假證明、虛假評估等違法違規行為；（2）經營活動是否履行法定的、委托的、約定的、自設的義務，是否存在損害國家、企業、個人或公眾利益的行為、后果與責任；（3）經營活動是否遵守守行業自律規定、職業道德規范，是否存在違規獲取不當利益的行為。

四是檢查中介機構的脫鉤改制情況。依照政策規定，中介機構在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位是否存在脫鉤不徹底或者行業主管部門指定中介代理機構進行壟斷經營等明脫暗不脫的問題。

五是檢查各審批登記部門和主管部門對中介機構的監督管理情況，督促糾正監督管理不到位的問題。

四、清理整頓的方法和步驟

全縣清理整頓工作分宣傳發動、自查自糾、重點檢查、建章立制四個階段進行，時間從2009年3月開始，至2009年8月底前基本結束。

（一）宣傳發動階段（2009年3月）

宣傳教育的重點：一是認真學習省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》以及蘇榮書記對全省開展機關效能活動所作的重要批示精神；二是國家的法律法規，特別是有關市場經濟方面的法律法規宣傳教育；三是職業道德、行業規范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育。縣里擬于3月下旬召開領導小組會議，部署清理整頓工作。各鄉鎮場和縣直各有關部門要在2009年3月底以前成立工作小組，制定工作方案，并報縣清理整頓中介機構工作小組辦公室（設在縣行政效能投訴中心）。

（二）自查自糾階段（2009年4-5月）

各行業主管部門要對中介機構規范執業情況進行一次全面檢查。一是全面摸清現有的業務主管部門所具有的管理職能、管理依據的法規制度以及執行情況，分析查找監管中存在的問題。二是摸清中介機構的基本情況、發展現狀，并登記造冊存檔。三是檢查中介機構的設立情況。嚴格審查設立條件，實行市場準入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未經登記注冊非法從事經營活動的中介機構依法取；對管理混亂、不能守法經營，甚至嚴重違法、違規的，要責令限期整改，經整頓仍不合格的，依法取締。四是檢查中介機構的脫鉤情況。2009年5月30日前，中介機構要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規和國家政策另有規定的，從其規定）。五是檢查監管到位情況。各行業主

管部門要按照各自的職責，對中介機構的執業行為、收費標準等進行認真檢查。并將檢查情況和整改方案于5月底關報縣清理整頓中介機構領導小組辦公室。

各中介機構要以這次清理整頓工作為契機，認真對照《××市中介機構監督管理暫行辦法》等有關規定，切實做好自查自糾工作，填寫自查自糾表格，寫出本單位的自查自糾情況報告，由各業務主管部門簽署意見后報縣清理整頓中介機構領導小組辦公室。對自查未如實登記上報的一律取消其執業資格。

（三）重點檢查階段（2009年6月）

重點檢查工作由縣清理整頓中介機構領導小組牽頭負責，從相關單位抽調人員組成若干檢查組，在自查自糾的基礎上進行交叉檢查。重點檢查的內容：一是中介機構的登記情況和執業情況；二是中介機構脫鉤改制情況；三是各行政主管部門履行監督管理職能情況。縣清理整頓中介機構領導小組各成員單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯合開展重點整治，重點對涉及商業賄賂、虛假證明、建筑工程和資產拍賣串通投標等典型的違法違規案件進行嚴肅查處，并進行公開曝光。

（四）建章立制階段（2009年7-8月）

1.各行業主管部門研究制訂《行業中介組織行為規范》和《中介服務收費管理實施細則》等相關制度和規定，制定完善中介機構規范運作、促進發展的指導意見。

2.中介機構要結合自查情況，制訂和完善內部管理規章、服務標準、服務規則。按照獨立、客觀、公正、誠信的原則從事經營活動，恪守執業規則和職業道德，建立執業質量審核制度，對不符合要求或違規違紀的執業人員要及時調整或清理。

3.建立完善中介機構信用評價制度和中介機構失信行為懲戒暫行辦法。各行政主管部門和行業協會要建立作用平臺和中介機構的誠信檔案，信用等級分為a、aa、aaa、aaaa四個等級，對有嚴重不良信譽的中介機構實行降級，直至取消其執業資格的處罰，并建立黑名單制度，通過媒體向社會公布。

五、清理整頓的組織領導和責任分工

為提高清理整頓工作的效率，決定成立以縣政府黨組成員、縣長助理肖德軍為組長，縣紀委副書記、監察局局長謝潯峰、縣行政效能投訴中心主任陳禮凡為副組長，縣監察局、縣工商局、縣中小企業局、縣行政效能投訴中心、縣公共政務管理局、縣民政局、縣工商聯、縣財政局、縣勞動和社會保障局、縣司法局、縣審計局、縣國土資源局、縣建設局、縣房管局、縣規劃局、縣國稅局、縣地稅局為成員單位的縣清理整頓中介機構領導小組，領導小組下設辦公室在縣行政效能投訴中心，工作人員由領導小組成員單位抽調人員組成。各責任單位和主管部門要按照責任分工，落實人員，明確責任，確保清理整頓工作任務的完成。

（一）領導小組辦公室牽頭負責做好中介機構清理整頓的組織協調工作，負責建立由政府相關部門和各行業協會參加的例會制度。

（二）各行業主管部門負責各自行業中介機構的具體清理整頓工作，制定加強中介機構規范管理的有關文件，牽頭制訂行業發展規劃，審查認定行業協會的規章制度，并會同行業協會建立中介機構誠信檔案的信用信息平臺。

（三）監察機關和其他行政執法部門要加強監督檢查，尤其要對各職能部門履行法律法規授權、對中介機構進行有效管理的情況進行監督檢查，及時糾正行政不作為、亂作為，查處違紀違法行為。

六、幾點要求

一要加強組織領導，全力推進。各鄉鎮場、各部門單位要充分認識中介機構專項清理整頓工作的重要性、必要性、緊迫性，加強領導，創新機制，形成齊抓共管的工作各局，要將清理和整頓工作納入重要議事日程，主要領導親自抓，明確專人具體抓，各司其職，各負其責，積極配合，主動溝通，形成合力。

二要落實工作責任，真抓實干。中介機構專項清理整頓工作政策性強，涉及面廣，難度較大。要堅持“誰主管，誰負責”的原則，各有關部門要充分發揮職能部門作用，按照工作部署，明確任務和要求，落實計劃步驟、責任人員和時限要求，切實負起責任，狠抓落實，扎實推進，確保工作有序進行。

三要強化監督檢查，務求實效。各級各有關部門要加大對中介機構專項清理整頓工作的監督檢查力度，要廣泛征求服務對象的意見和建議，及時發現和解決存在的突出問題，并將征求到的意見和建議，作為確定中介機構誠信等級的標準之一。要加大對在中介活動中搞商業賄賂的行為的打擊力度，一經發現，嚴查嚴辦。對自查自糾不認真，脫鉤不徹底，弄虛作假，隱瞞事實真相拒不上報或頂風違紀的，要追究有關人員的責任。

四要建立健全制度，規范執業。要認真總結經驗做法，針對工作中存在的問題制定相關配套制度。要盡快建立健全完善行業自律、市場監督、信用評價等制度，加強對制度執行情況的監督檢查，加大對違法違規的中介行為的查處力度，使那些無禮法律法規、屢屢違規操作的中介機構列入黑名單，禁入市場，使中介機構在完善的法律、法規保障下步入公平競爭、協調動作、穩步發展的軌道。

第三篇：專項治理工作實施方案

豐城市上塘三小開展教育收費中突出問題

專項治理工作實施方案

為貫徹落實《豐城市教育局關于印發<豐城市教育系統教育收費突出問題專項治理工作實施方案>的通知》，結合我校工作實際，制定本實施方案。

一、工作目標

按照省、市政府和市教育局的要求，用半年時間，重點治理涉及學校辦學和收費行為、教育收費監管行為、教育惠民政策落實等方面存在的突出問題。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，按照“誰主管、誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，緊緊抓住“教育、自糾、規范、查處”四個關鍵環節，采取專項治理與民主評議相結合、自查自糾與重點檢查相結合、督促整改與建章立制相結合的方法，把專項治理與落實我校長期教育改革和發展規劃綱要、與全縣開展“整作風、提效能、優環境”主題活動結合起來，著力解決教育收費中存在的突出問題，嚴肅查處亂收費案件，不斷規范教育收費行為，維護人民群眾的切身利益，促進我校教育事業健康發展。

二、治理范圍

豐城市上塘第三小學

三、治理重點和工作分工

（一）學校辦學和收費行為方面的突出問題。

1.義務教育階段學校違反規定，舉行或變相舉行與入學掛鉤的選拔性考試并收費；未經教育行政部門批準，以特長生的名義招收學生并收取相關費用；單獨或和社會培訓機構聯合或委托舉辦各類以選拔生源為目的培訓班，并收取相關費用；違反規定跨區域招生。

2.公辦學校以與民辦學校聯合辦學或舉辦民辦校中校等方式，按照民辦學校的收費政策收費；

3.中小學校違反規定組織學生集體補課并收取補課費；

4.各級各類學校收取與入學掛鉤的費用或以捐資助學等名義、通過教育基金及家長委員會等途徑收取上述費用；擅自突破政策規定的項目和標準，或違反自愿和非營利原則，強制或變相強制收取服務性收費和代收費；違反規定組織征訂教輔材料和報刊、辦理學生商業保險，甚至強迫或變相強迫學生征訂教輔材料和報刊、參加商業保險以及購買校服；巧立名目亂收費、捆綁收費、搭車收費等。

5.學校和教師在辦學和收費中牟取集體和個人利益，以及教師違反職業道德規范等問題。

6、有關學校在落實“兩免一補”資金和中等職業教育國家助學金、免學費補助資金等教育惠民政策中存在的違規違紀問題。

四、工作步驟

按照市教育收費中突出問題專項治理工作領導小組的部署，專項治理工作從2012年4月份開始至10月底結束，分4個階段進行：

（一）宣傳發動階段（4月底結束）

1.召開專門會議。在2012年4月30日前召開專門會議，層層動員，全面部署專項治理工作。

2.建立工作機構。明確領導責任，相應建立專項治理工作機構，負責專項治理工作的實施。

3.制定工作方案。結合實際，研究制定專項治理工作具體實施方案，明確目標任務、治理范圍、工作進度。

4.學校舉報電話：6430856。

5.開展學習教育。運用多種形式，組織教職工認真學習專項治理和教育收費政策，開展法制教育、紀律教育、警示教育和職業道德教育，增強自覺抵制不正之風的意識，把思想行動統一到上級決策部署上來。

6.加強宣傳引導。學校各部門要采取靈活多樣的方式，全面系統宣傳教育收費政策和專項治理工作，引導新聞媒體加強正面宣傳和客觀準確報道，及時回應社會關切，公開曝光違紀違規收費典型案件，為治理工作營造良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（5月1日—7月31日）

1.查擺問題。對照本《方案》指出的教育收費中突出問題，結合開展民主評議工作，深入剖析、查擺各自存在的問題，廣泛征求和虛心聽取群眾的意見和建議，努力把問題找準、議透。

2.落實整改。對自查和群眾評議中發現的各種問題，逐一建立問題臺賬，制定整改措施，落實整改責任，及時進行糾正；對自查發現的各種違規收費，要及時組織清退給學生，無法清退的要收繳國庫。

3.組織填報。學校各部門要認真組織填報《自查自糾情況報告表》，確保數據真實，并按規定上報市文化教育局。

（三）督促檢查階段（8月1日—9月30日）

學校專項治理小組將組織開展專項治理工作情況進行明察暗訪，發現和處理有關問題，在自查自糾基礎上，采取自下而上的方式進行全面檢查和重點抽查，對監督檢查中發現的問題，要責令限期整改，并嚴肅追究相關當事人責任。

（四）總結提高階段（10月1日—10月31日）

對專項治理工作進行分析，并對本次專項治理工作全面深入總結，梳理我校教育收費中突出問題發生的特點和規律，分析問題出現的深層次原因，找到治理教育亂收費的有效途徑，針對存在的問題，完善制度，深化改革，進一步建立健全長效機制，努力鏟除教育亂收費問題滋生蔓延的土壤。專項治理工作辦公室負責專項治理工作總結報告，于10月31日前報市教育局治理教育亂收費辦公室。

五、工作要求

（一）加強領導，強化責任。為扎實推進全省教育收費中突出問題專項治理工作，學校成立收費專項治理工作領導小組，負責建立完善齊抓共管的責任機制，在治理工作中建立嚴格的領導責任制，明確職能分工，各負其責，加強協調配合和溝通聯系，形成條塊結合，齊抓共管的工作局面。

（二）精心部署，糾建并舉。在專項治理工作中，有針對性的的制定工作方案，明確目標要求和方法步驟。工作中立足自查自糾，重點在問題整改，堅持寬嚴相濟、懲防結合。

（三）把握原則，源頭治理。專項治理期間，對自查發現的問題并能及時糾正整改到位的，可依法依規從輕從寬處理；對被查發現的問題，一律從嚴從重處理，嚴肅追究有關人員的責任；對在專項治理工作中弄虛作假、壓案不查、對抗檢查、拒不糾正、銷毀證據、打擊報復舉報人的，或在專項治理期間及專項治理結束后仍頂風違紀的，按照有關規定從嚴從重處理。在對有關問題的處理過程中，如遇國家教育收費政策和規定調整，對在新的政策和規定實施前發生的行為，按“從舊兼從輕”原則處理。

（四）扎實工作，務求實效。要注重治理工作實效，堅決反對搞形式主義、避實就虛、避重就輕等問題。深入剖析問題的特點、形式及規律，從制度、政策和管理上提出具體思路和對策，認真抓好落實，確保專項治理工作扎實有效地進行。

附：

豐城市上塘第三小學收費中突出問題專項治理工作領導小組成員名單

豐城市上塘三小教育收費中突出問題專項治理工作

組長：羅愛平

副組長：夏芝泉

蘭云保

成員：劉志偉

唐娟

王龍娟

陳玉玲

凌云

領導小組成員名單校長 副校長 副校長 總務主任 辦公室主任 教導主任 團支部 政教主任

第四篇：安源區中介機構專項清理整頓工作實施方案

安源區中介機構專項清理整頓工作實施方案

為貫徹落實好中央、省、市有關文件精神，進一步加大從源頭上治理腐敗的工作力度，加強中介機構管理，規范中介機構及執業人員的執業行為，確保中介機構規范、有序、健康發展，根據《萍鄉市人民政府辦公室關于印發<萍鄉市開展中介機構專項清理整頓工作實施方案>的通知》（萍府辦發[2009]4號）文件安排部署，經研究，決定對全區中介機構進行一次專項清理整頓。現就專項清理整頓工作提出如下實施方案：

一、指導思想和工作目標

中介機構清理整頓工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“依法辦事、嚴格程序、規范管理、客觀公正”的原則，實行“政府指導、部門管理、行業自律”的工作機制，以制度建設促進中介機構規范執業行為為核心，以行業指導和企業的自查自糾促進中介機構行業自律和職業道德體系的形成，以政府指導和社會監督相結合建立起中介機構的平等競爭、優勝劣汰的機制。努力構建誠實守信、公平有序的中介平臺，為我區經濟社會更好更快發展服務。工作目標是：理順體制，強化監管，規范運行，改進服務，促進發展。

二、清理整頓的范圍

清理整頓的范圍：在本區范圍內從事中介活動的中介機構。重點是：建設工程招投標代理機構、建設工程監理機構、造價咨 1

詢機構、房地產評估機構、會計師事務所、資產評估機構、政府采購代理機構、土地評估機構、環保評介（評估）機構、安全生產評價（評估）機構等。

三、清理整頓的內容

一是摸清全區中介機構的性質、名稱、種類、數量、資質、資格、從業人員狀況和發展現狀等基本情況。

二是審查和確定中介機構的準入條件，凡達不到準入條件和標準的及時進行糾正，未經法定程序審批、登記而執業的中介機構依法取締。重點是：（1）檢查中介機構的前臵審批許可證件、營業執照是否齊全有效，是否存在有證無照、有照無證等問題；

（2）檢查中介機構經營主體的實際使用名稱、經營范圍、經營場所等經營狀況與在工商部門的登記的事項是否一致，有無出租、出借、轉讓營業執照等違法違規行為。

三是檢查中介機構的執業情況，查處或整改虛假證明、虛假評估、違規操作、不當競爭等違規違法問題。重點是：（1）經營活動是否依法進行，是否有不正當競爭、超范圍超資質經營、出具虛假證明、虛假評估等違法違規行為；（2）經營活動是否履行法定的、委托的、約定的、自設的義務，是否存在損害國家、企業、個人或公眾利益的行為、后果與責任；（3）經營活動是否遵守行業自律規定、職業道德規范，是否存在違規獲取不當利益的行為。

四是檢查中介機構的脫鉤改制情況。依照政策規定，中介機

構在人、財、物、名稱等方面與主營部門或掛靠單位是否存在脫鉤不徹底或者行業主管部門指定中介代理機構進行壟斷經營等明脫暗不脫的問題。

五是檢查各審批登記部門和主管部門對中介機構的監督管理情況，督促糾正監督管理不到位的問題。

四、清理整頓的方法和步驟

全區清理整頓工作分宣傳發動、自查自糾、重點檢查、建章立制四個階段進行，時間從2009年4月開始，至2009年8月中旬前結束。

（一）宣傳發動階段（2009年4月初）

宣傳教育的重點：一是認真學習省、市有關文件精神；二是國家的法律法規，特別是有關市場經濟方面的法律法規宣傳教育；三是職業道德、行業規范的宣傳教育，特別是誠信、公平和正義的教育。

（二）自查自糾階段（2009年4月中旬-5月中旬）

各有關部門要對中介機構規范執業情況進行一次全面檢查。一是全面摸清現有的業務主管部門報具有的管理職能、管理依據的法規制度以及執行情況，分析查找監管中存在的問題。二是摸清中介機構的基本情況、發展現狀，并登記造冊存檔。三是檢查中介機構的設立情況。嚴格審查設立條件，實行市場準入制度。對不符合注冊條件的，堅決不予登記；對未登記注冊非法從事經營活動的中介機構依法取締；對管理混亂、不能守法經營，甚至

嚴重違法、違規的，要責令限期整改，經整頓仍不合格的，依法取締。四是檢查中介機構的脫鉤情況。2009年5月15日前，中介機構要在人、財、物、名稱等方面與主管部門或掛靠單位徹底脫鉤，所有兼職的黨政干部必須解除兼職（法律、法規和國家政策另有規定的，從其規定）。五是檢查監管到位情況。各行業主管部門要按照各自的職責。對中介機構的執行行為、收費標準等進行認真檢查。并將檢查情況和整改方案于5月中旬前報區清理整頓中介機構領導小組辦公室。

（三）重點檢查階段（2009年6月）

重點檢查工作由區清理整頓中介機構領導小組牽頭負責，從相關單位抽調人員組成若干檢查組，在自查自糾的基礎上進行交叉檢查。重點檢查的內容：一是中介機構的登記情況和執業情況；二是中介機構脫鉤改制情況；三是各行政主管部門履行監督管理職能情況。區清理整頓中介機構領導小組各成員單位要互相溝通情況，互相移送線索，聯合開展重點整治，重點對涉及商業賄賂、虛假證明、建筑工程和資產拍賣串通投標等典型的違法違規案件進行嚴肅查處，并進行公開曝光。

（四）建章立制階段（2009年7-8月中旬）

在推進集中整治的同時，各有關部門要在各自職權范圍內，加快組織制訂市場中介機構方面的政策制度，推動市場中介機構規范發展。

五、清理整頓的組織領導

為提高清理整頓工作的效率，決定成立以區委常委、常務副區長劉少云為組長，區紀委副書記、監察局局長陳木發，區發展環境和機關效能投訴中心鄒志輝為副組長，區監察局、區工商局、區效能投訴中心、區民政局、區工商聯、區財政局、區人事勞動和社會保障局、區司法局、區審計局、安源土地分局、區建設局、區國稅局、區地稅局等有關單位領導為成員的區清理整頓中介機構領導小組，具體負責全區中介機構清理整頓工作。領導小組下設辦公室在區效能投訴中心，工作人員由領導小組成員單位抽調人員組成。各責任單位和主管部門要按照責任分工，落實人員，明確責任，確保清理整頓工作任務的完成。

六、工作要求

規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理工作涉及面廣、政策性強、工作要求高、責任重大。各有關部門要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，把專項治理工作列入重要議事日程，嚴格落實責任制，保證各項措施落到實處，堅決防止走過場搞形式主義，務求專項治理工作目標的實現。

附：

1、安源區清理和整頓中介機構自查登記表

2、安源區清理和整頓中介機構從業人員登記表

第五篇：不正之風專項治理工作實施方案

鶴慶縣衛生局文件

鶴衛發〔2011〕 號

關于開展整頓規范藥品、醫療器械購銷領域專項治理工作實施方案的通知

各醫療衛生單位:近幾年來，國內醫藥購銷領域賄賂犯罪案件屢屢發生，賄賂多以回扣的形式表現，回扣有明扣和暗扣之分，明扣給醫院，暗扣給個人，而且，回扣的名目也很多，有處方費、統方費、宣傳費、點子費等等，回扣成了藥品代理商和醫藥代表走進醫院的“門磚”、“殺手锏”。“醫藥回扣”現象的普遍存在說明目前我國的藥品這一特殊商品有著巨大的利潤空間，而這部分利潤當中有相當一部分可以說是不合理的。為規范我縣藥品、醫療器械市場流通秩序得到有效規范；使醫療機構以及藥品流通市場得到有效監管；使藥品購銷領域的違

法犯罪活動得到有效遏制；使人民群眾就醫用藥負擔得到有效減輕；確保用藥用械安全有效。特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的問題開展專項治理，進一步加強對藥品、醫療器械購銷行為的監督管理，切實規范藥品、醫療器械市場流通秩序；嚴厲打擊藥品、醫療器械購銷領域中的商業賄賂等違法犯罪行為，堅決糾正醫藥購銷和醫療服務行業中的不正之風；加強市場誠信體系建設，推動建立“誠信守法，公平競爭”的良好市場環境。

二、工作目標

通過開展專項治理活動，使我縣藥品、醫療器械市場流通秩序得到有效規范；使醫療機構以及藥品流通市場得到有效監管；使藥品購銷領域的違法犯罪活動得到有效遏制；使人民群眾就醫用藥負擔得到有效減輕；確保用藥用械安全有效。

三、整治內容

(一)規范醫療機構藥品購銷行為

1、認真執行政府主導，以省為單位的網上藥品、醫療器械集中采購，并按規定及時付清貨款。

2、基層醫療機構（鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生所）應嚴格執行國家基本藥物目錄制度。

3、認真執行臨床診療技術操作、抗生素臨床應用、處方管理等規范，嚴禁開大處方、濫用抗生素等醫療行為。嚴禁將科室和醫務人員的收入與藥品、醫用耗材等使用情況掛鉤。

4、嚴禁醫療機構工作人員在藥品、醫療器械、醫用衛生材料等醫藥產品采購、使用過程中，利用職務之便利，以各種名義索取銷售方財物，或者非法收受銷售方財物，為銷售方謀取利益。

5、嚴禁醫療機構工作人員為藥品、醫療器械、醫用耗材等營銷人員提供有關處方和醫療用品使用數量等信息。

6、嚴禁醫療機構工作人員兼職從事藥品、醫療器械、醫用耗材等與醫療業務有關的銷售工作。

7、醫療機構對醫藥銷售企業提供的發票應加強審核，利用網上查詢系統做好真偽鑒別工作。

（二）規范醫療器械、醫用耗材購銷行為

醫療器械的采購必須嚴格按規定進入公共資源交易中心交易，不得在場外交易。植（介）入型高值醫用耗材按照全省統一部署，實行集中招標采購制度，其他醫用耗材和檢測試劑以市為平臺集中招標采購。

四、整治措施

1、醫療機構藥事監督委員會應認真履行職責，對醫療機構的藥品、醫療器械和醫用耗材集中采購工作全程監督，保證集中采購的公開、公平、公正。

2、嚴格規范診療服務行為，促進合理檢查,合理用藥、合理治療。

3、深化院務公開，切實做好醫療服務項目的價格、藥品和醫用耗材價格等信息的公開，嚴格實行醫藥費用查詢制和費用清單制，提高收費的透明度。

4、建立衛生與醫保部門聯合監管機制，嚴格控制門診病人人均費用和住院病人人均住院費用的上漲。

（二）加強醫德醫風建設和法制教育

深化醫德醫風建設，全面開展民主評議、行風工作，發揮社會、群眾對醫療機構的監督作用。加強關于商業賄賂法律法規的法制教育，防范醫療機構工作人員在醫藥產品采購、使用過程中瀆職、受賄、獲取回扣、收受紅包等違法犯罪行為的發生，營造治理藥品、醫療器械流通秩序的輿論氛圍。

（三）加強藥品購銷領域制度建設

1、實行藥品銷售人員身份核查制。到醫療機構銷售藥品的人員必須是藥品經營企業的正式員工，醫療機構只能與每家企業的1-2名業務員聯系業務，聯系業務時藥品銷售人員應將企業法定代表人的授權證明原件、質量保證協議原件、本人的藥品銷售人員培訓合格證、本人身份證及勞動合同和單位繳納社會保險費繳費的復印件加蓋單位公章交醫療機構核查存檔，藥監部門將會定期檢查。

2、實行藥事管理委員會票決制。完善藥事管理委員會議事規則，藥事管理委員會人數不得少于11人，對進入醫療機構的藥品、醫療器械、醫用耗材實行不記名票決制，票決未通過不得采購。藥事監督委員會全程參與，履行監督職責。

(四)加強醫療機構誠信建設

依法執業，誠信經營，堅決抵制行業不正之風和違法犯罪行為，維護“誠信守法，公平競爭”的良好市場環境。

五、工作步驟

（一）動員部署階段（2011年12月）

1、成立醫療機構規范藥品、醫療器械專項治理和藥事監督領導小組，其組成成員如下：

組

長：王興江

縣衛生局黨委書記、局長 副組長：劉戰英 縣衛生局副書記

趙卓儉縣衛生局副局長

段

熾

縣衛生局副局長

成員：辛文才

縣衛生局辦公室主任

李五生

縣衛生局醫政股股長 周育瑞

縣衛生局人事股股長

縣衛生局財務股

王春森

縣衛生局疾控股股長 彭金玉

縣衛生局基婦股股長

縣合管辦副主任

領導小組下設辦公室于縣衛生局黨政辦，由辛文才負責日常工作。

2、各單位制定工作方案，明確任務分工和工作要求，各職能科室按照所承擔的工作任務制定實施細則，組織實施專項治理工作。

3、召開整頓規范藥品、醫療器械購銷領域專項治理動員會。通過會議積極宣傳發動，統一思想認識，各單位責任人向專項治理領導小組簽訂責任承諾書，鼓勵群眾投訴舉報，營造濃厚的社會輿論氛圍，使治理工作深入人心。

（二）排查整改階段（2012年1月1日至2月底）

1、各單位嚴格按照本方案開展自查自糾，自查面要達到100%，確保不走過場、不留死角。對自查中發現的問題寫出書面報告，并對存在的突出問題，分析原因、提出治理對策。書面報告于2012年2月5日前報送領導小組辦公室。同時對檢查中發現的問題制定和完善整改措施，落實整改責任，及時糾正。

2、在自查自糾的基礎上，專項治理領導小組要組織成員對相關單位進行督察，重點檢查有無違法亂紀行為，對因監管不力，不作為和亂作為的單位，嚴格責任追究，實行行政問責。

（三）整章建制階段（2012年2月至6月底）各單位要針對專項治理過程中發現的問題，根據國家相關法律法規，結合實際情況，制定切實有效的整改措施，扎實抓好整章建制工作。專項治理領導小組根據治理情況，建立規范醫療機構藥品、醫療器械購銷領域的長效機制，確保治理成效，鞏固治理成果。

六、工作要求

（一）加強組織領導。按照本方案要求，建立健全責任機制，落實任務分工，各部門要密切配合，相互支持，形成合力，共同完成好專項治理工作。

（二）加強統籌協調。把檢查、整改、監督和完善制度有機結合起來，協調推進。把治理工作與日常監督結合起來努力取得解決當前突出問題與促進工作長遠發展的綜合成效。要把治理工作與深化醫藥衛生體制改革結合起來，通過深化改革推進治理工作的深入開展。

（三）加強督促檢查，強化責任追究。領導小組要深入科室，深入群眾，加強對損害群眾利益的突出問題的檢查，督促整改落實。對整改遲緩的單位要重點督促；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要嚴格責任追究。醫務人員利用職務之便利收受回扣，一經查實，情節較輕者，扣除全年績效獎金，影響職稱評定五年；情節較重者，還要予以黨紀政紀處分，同時給予高職低聘、解聘、換崗、待崗、吊銷執業醫生資格或護士執照等處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

二O一一年十二月一日

主題詞：衛生 行風 實施方案 通知

抄送：州衛生局，縣委辦，縣人大辦，縣政府辦，縣政協辦，縣社會事業口紀工委，李鏡副縣長。

鶴慶縣衛生局

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2011年12月1日印發 —