第一篇：專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案

陳巷鎮(zhèn)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案

按照中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《印發(fā)<關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2009〕27號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<福建省開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案>的通知》（閩委辦〔2009〕93號(hào)）、市委、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)漳州市開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案的通知》（漳委辦〔2009〕81號(hào)）及縣委、縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)泰縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案的通知》（泰委辦〔2009〕34號(hào)）要求，現(xiàn)就陳巷鎮(zhèn)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)治理工作）提出如下實(shí)施方案。

一、專項(xiàng)治理工作的總體要求和主要任務(wù)

（一）總體要求

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大精神，緊緊圍繞中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)決策部署，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)、先行先試、“四求作為”的精神，標(biāo)本兼治、懲防并舉，著力解決當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域存在的市場(chǎng)不夠統(tǒng)一、市場(chǎng)信用體系不夠健全、工程建設(shè)各方主體行為不夠規(guī)范、行政監(jiān)管不夠到位、腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)等突出問題，為“海西建設(shè)、漳州先行、長(zhǎng)泰爭(zhēng)先”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）主要任務(wù)

認(rèn)真總結(jié)近年來我鎮(zhèn)在工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、健全市場(chǎng)機(jī)制、完善中介組織、推進(jìn)制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)管懲處等工作，堅(jiān)持有效做法，鞏固已有成果，進(jìn)一步采取有力措施，力爭(zhēng)通過二年左右的時(shí)間進(jìn)行集中專項(xiàng)治理，在全鎮(zhèn)建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，初步建立工程建設(shè)市場(chǎng)信用體系，進(jìn)一步完善工程建設(shè)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程的行政監(jiān)管，并形成行政執(zhí)法、刑事司法和紀(jì)律監(jiān)督相互銜接、密切配合的監(jiān)督機(jī)制，使建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步健全，工程建設(shè)各方主體行為得到有效規(guī)范，工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭得到進(jìn)一步遏制。

二、專項(xiàng)治理工作的步驟和分工

專項(xiàng)治理工作要整體推進(jìn)，分階段實(shí)施。各階段雖有所側(cè)重，但又不能截然分開，做到有重點(diǎn)、有結(jié)合、有分工、有配合，尤其要將推進(jìn)制度建設(shè)、查辦案件、強(qiáng)化行政監(jiān)管、健全市場(chǎng)機(jī)制等工作貫穿于專項(xiàng)治理工作全過程。

（一）廣泛動(dòng)員部署，制定實(shí)施方案（2009年10月—2009年12月）

根據(jù)省、市會(huì)議精神和縣《實(shí)施方案》確定的專項(xiàng)治理主要內(nèi)容和職責(zé)分工，及時(shí)成立治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定具體可行的工作方案，并開展廣泛的宣傳動(dòng)員，部署全鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。

牽頭單位：鎮(zhèn)紀(jì)委

參與單位：鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、鎮(zhèn)安全辦、公路站、林業(yè)站、水利站、村建站、派出所、財(cái)政所、國(guó)土所、工商所、供電所

（二）深入自查自糾，落實(shí)整改措施（2009年12月—2010年5月）

2009年年底前，重點(diǎn)抓好兩項(xiàng)工作：

一是要按照漳州市人民政府辦公室《關(guān)于開展全市國(guó)有投資項(xiàng)目執(zhí)法檢查的通知》和縣《實(shí)施方案》要求，以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)2008年以來100萬(wàn)元以上投資項(xiàng)目組織全面自查，并逐宗建立臺(tái)賬。著重排查建設(shè)單位違反基本建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)或者虛假招標(biāo)，不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)結(jié)果訂立合同，訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議，違反資金管理使用規(guī)定，拖欠工程款的行為；施工、監(jiān)理、檢測(cè)、勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、施工圖審查、拆除等單位、機(jī)構(gòu)超范圍承攬業(yè)務(wù)，允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)，采取圍標(biāo)、串標(biāo)、行賄等手段搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)包、違法分包，不執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，偷工減料、弄虛作假，發(fā)生重大質(zhì)量及安全事故的行為；有關(guān)行政監(jiān)管部門及其工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，不嚴(yán)格依法行政的失職、瀆職行為；國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，謀取私利甚至索賄受賄的行為。找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對(duì)策。同時(shí)，要重點(diǎn)對(duì)不按合同約定拖欠工程款問題進(jìn)行逐項(xiàng)清理，切實(shí)摸清底數(shù)，分析原因，督促有關(guān)單位制定并落實(shí)還款計(jì)劃，對(duì)明顯違法違規(guī)的要嚴(yán)肅依法處理，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)政府形象。二是要組織對(duì)市政府2009年5月出臺(tái)的有關(guān)工程建設(shè)方面的六份規(guī)范性文件貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行全面自查，確保制度執(zhí)行到位。在各部門自查的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)里將對(duì)以上兩項(xiàng)工作組織全面檢查。

各村（居）和鎮(zhèn)直有關(guān)部門要針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正和整改，并將糾正和整改情況于2010年5月30日前報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

自查自糾中要嚴(yán)肅紀(jì)律，對(duì)不認(rèn)真自查的，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對(duì)拒不自查，掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理；對(duì)自查出并能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的違法違規(guī)問題，依照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處理。

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、村建站、公路站、水利站、財(cái)政所、國(guó)土所分別牽頭

參與單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)安全辦、鎮(zhèn)經(jīng)管站、派出所、林業(yè)站、供電所

（三）推進(jìn)制度建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)管（2010年6月—2010年11月）

在自查自糾的基礎(chǔ)上，各有關(guān)單位要圍繞加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的行政監(jiān)管，依照有關(guān)法律法規(guī)，以及《漳州市政府投資項(xiàng)目管理程序規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有資金投資建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管的意見》、《漳州市國(guó)有單位選擇中介機(jī)構(gòu)比選辦法》，進(jìn)一步清理、修訂和完善行政監(jiān)管的制度規(guī)定，嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真履行職責(zé)，確保政府對(duì)工程建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管有力有效。

1、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，切實(shí)規(guī)范項(xiàng)目業(yè)主行為，確保項(xiàng)目審批高效、透明，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及市、縣區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和土地、林業(yè)、礦產(chǎn)資源、水利、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、消防和城鄉(xiāng)規(guī)劃等法律法規(guī)和政策規(guī)定。通過試點(diǎn)，推行政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度。

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、村建站、公路站、水利站、林業(yè)站、國(guó)土所分別牽頭

2、加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)資源監(jiān)管。科學(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制。加強(qiáng)對(duì)征地使用審批和批后實(shí)施的監(jiān)管，維護(hù)被征用農(nóng)地使用權(quán)農(nóng)民的合法權(quán)益。嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理，嚴(yán)格限定協(xié)議出讓范圍，規(guī)范土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)價(jià)格評(píng)估和市場(chǎng)交易行為。

牽頭單位：國(guó)土所牽頭

3、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管。嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件，執(zhí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可和建設(shè)工程規(guī)劃許可制度，嚴(yán)禁擅自變更規(guī)劃、改變土地使用性質(zhì)和調(diào)整容積率，對(duì)確需要調(diào)整、變更的，嚴(yán)格依法依規(guī)依程序進(jìn)行，并及時(shí)按規(guī)定補(bǔ)交土地出讓金和配套費(fèi)。

牽頭單位：村建站 參與單位：國(guó)土所

4、加強(qiáng)工程建設(shè)及重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。通過備案審查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、受理投訴等方式，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、招標(biāo)代理及評(píng)標(biāo)定標(biāo)等行為進(jìn)行有效監(jiān)督，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法公開、公平、公正進(jìn)行。加強(qiáng)標(biāo)后監(jiān)管，督促招標(biāo)人、中標(biāo)人依法訂立合同，監(jiān)督中標(biāo)人履行投標(biāo)承諾和合同約定的義務(wù)，防止中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包行為。

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、村建站、公路站、水利站、國(guó)土所分別牽頭

5、加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)實(shí)施過程的監(jiān)管。嚴(yán)把項(xiàng)目基本建設(shè)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)，依法審查開工報(bào)告、施工許可、特種設(shè)備備案登記，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更、工程量調(diào)整的審批與監(jiān)督，加強(qiáng)施工安全質(zhì)量監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收備案管理等，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查、拆除等單位、機(jī)構(gòu)規(guī)范建設(shè)行為，落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行消防、安全、環(huán)保“三同時(shí)”等有關(guān)制度，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和合同開展業(yè)務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)。

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、村建站、公路站、水利站、國(guó)土所分別牽頭

參與單位：鎮(zhèn)安全辦、供電所

6、加強(qiáng)項(xiàng)目資金監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目的預(yù)（結(jié)）算、竣工決算管理，督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，對(duì)政府重大投資項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，確保工程款按合同約定及時(shí)撥付到位。

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)管站、財(cái)政所

參與單位：鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、村建站、公路站、水利站、國(guó)土所

（四）加大改革力度，健全市場(chǎng)機(jī)制（2010年12月—2011年4月）

各有關(guān)行政監(jiān)管部門要全面落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工程建設(shè)各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)行政監(jiān)管的措施，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制。及時(shí)把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力解決深層次的矛盾和問題。

1、推進(jìn)投資體制改革，完善政府投資管理體制。根據(jù)《長(zhǎng)泰縣政府投資項(xiàng)目管理程序規(guī)定》的配套規(guī)范性文件，逐步推行非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目代建制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、建設(shè)、使用、監(jiān)管相分離；推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示制度、專家評(píng)議制度、后評(píng)價(jià)制度和責(zé)任追究制度。科學(xué)界定政府投資領(lǐng)域和范圍，充分發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社

參與單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、村建站、公路站、水利站、國(guó)土所

2、進(jìn)一步完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)定。進(jìn)一步拓展招投標(biāo)領(lǐng)域，積極推行壟斷性資源開發(fā)項(xiàng)目法人招標(biāo)。認(rèn)真總結(jié)我鎮(zhèn)經(jīng)評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)中標(biāo)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施特定工程在合理造價(jià)區(qū)間隨機(jī)抽取中標(biāo)人等制度的情況，進(jìn)一步完善有關(guān)規(guī)定，為搞好我鎮(zhèn)各類工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作打下良好基礎(chǔ)。建立并落實(shí)招標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)和考核制度，規(guī)范招標(biāo)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)行為，提高人員素質(zhì)。認(rèn)真做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的試行工作，規(guī)范招標(biāo)文件的制定和備案工作。制定縣級(jí)評(píng)標(biāo)專家抽取過程、接送、管理的操作規(guī)定，完善保密措施。支持、配合市組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的市綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)欤炬?zhèn)行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資100萬(wàn)元以上項(xiàng)目一律進(jìn)入漳州市建設(shè)工程項(xiàng)目交易管理中心，一律從市綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)抽取。同時(shí)，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)評(píng)標(biāo)專家的培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違規(guī)行為的責(zé)任追究。積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的信息化、網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，積極推行網(wǎng)上招標(biāo)和網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)。

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、村建站共同牽頭 參與單位：公路站、水利站、國(guó)土所

3、引導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。加快我鎮(zhèn)國(guó)有工程建設(shè)施工企業(yè)改革，扶持和引導(dǎo)非公有制工程建設(shè)施工企業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)做強(qiáng)做大。積極培育工程建設(shè)管理企業(yè)，為逐步推進(jìn)政府投資項(xiàng)目代建制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資、建設(shè)、使用、監(jiān)管相分離提供條件，積極培育工程建設(shè)勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵(lì)和保護(hù)依法正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，取締“包工頭”個(gè)人非法承攬業(yè)務(wù)行為，逐步形成以具備相應(yīng)勞務(wù)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)為主的建設(shè)工程施工勞務(wù)分包市場(chǎng)。采取有力有效的監(jiān)管措施，促使企業(yè)承接業(yè)務(wù)與實(shí)際能力相適應(yīng)，同時(shí)確保現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)管班子主要人員到崗履職，發(fā)揮應(yīng)有作用。研究建立工程創(chuàng)優(yōu)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平提高。按照全市、縣完善中介組織的統(tǒng)一部署，切實(shí)抓好招標(biāo)代理、監(jiān)理、檢測(cè)、造價(jià)咨詢等工程建設(shè)中介組織的清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展。

牽頭單位：村建站

參與單位：鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、公路站、水利站、工商所

4、構(gòu)建建設(shè)市場(chǎng)信用體系。按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門關(guān)于全面推行建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案制度意見的通知》（閩政辦[2009]22號(hào)）要求，全面推行建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違法違規(guī)檔案制度。專門從事建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、代建和參與工程建設(shè)活動(dòng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)試驗(yàn)、造價(jià)咨詢、施工圖審查、招標(biāo)代理、評(píng)標(biāo)等企業(yè)或單位以及相關(guān)從業(yè)、兼職人員，在組織和參與工程建設(shè)活動(dòng)中違反法律、法規(guī)和規(guī)章，經(jīng)縣級(jí)以上行政主管部門依法作出行政處罰，或由人民法院作出刑事處罰的，都要將其違法違規(guī)行為及查處結(jié)果進(jìn)行記錄，形成檔案，由省、市有關(guān)行政主管部門審核后統(tǒng)一進(jìn)行公告。鎮(zhèn)級(jí)行政主管部門要建立健全本系統(tǒng)違法違規(guī)檔案的記錄、核實(shí)、報(bào)送機(jī)制，并為實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)違法違規(guī)檔案互聯(lián)互通、集中公告、互認(rèn)共用做好相應(yīng)的工作。同時(shí)，完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、信用等級(jí)評(píng)定、項(xiàng)目考核等工作，建立健全信用分級(jí)管理制度，建立企業(yè)和從業(yè)人員信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、村建站、公路站、水利站、國(guó)土所分別牽頭

參與單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所、工商所、供電所

5、建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)招投標(biāo)有形市場(chǎng)。在條件成熟的情況下，我鎮(zhèn)將建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)，為交易各方提供場(chǎng)所，提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。工程建設(shè)有形市場(chǎng)要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等手段，加強(qiáng)電子化招標(biāo)投標(biāo)的軟、硬件建設(shè)，不斷改進(jìn)交易方式、提高服務(wù)水平。同時(shí)，將對(duì)工程建設(shè)有形市場(chǎng)與土地、礦產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易及政府采購(gòu)等有形市場(chǎng)進(jìn)行整合，把依法必須招標(biāo)的建筑、市政、交通、水利、電力、信息、工業(yè)、土地開發(fā)整理等各類工程建設(shè)項(xiàng)目及各類公共資源市場(chǎng)化配置項(xiàng)目，一律進(jìn)入工程建設(shè)有形市場(chǎng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)、比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判。

牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、鎮(zhèn)紀(jì)委

參與單位：村建站、公路站、水利站、國(guó)土所、財(cái)政所

（五）認(rèn)真組織“回頭看”，確保治理成效（2011年5月—2011年7月）鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、有關(guān)行政監(jiān)管部門要對(duì)專項(xiàng)治理工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)情況認(rèn)真組織進(jìn)行“回頭看”。

1、重點(diǎn)檢查自查自糾是否找準(zhǔn)問題，發(fā)現(xiàn)的問題是否按規(guī)定處理到位，整改措施是否可行，有否落實(shí)，效果是否明顯；是否通過推進(jìn)制度建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效；是否通過深化體制改革，健全市場(chǎng)機(jī)制；是否通過查處案件，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

2、通過“回頭看”，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)有力、工作成效突出的部門，及時(shí)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、搞形式走過場(chǎng)、達(dá)不到目標(biāo)要求的單位，要責(zé)令“補(bǔ)課”，并給予通報(bào)批評(píng)，直至追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，切實(shí)做到不留死角，不打折扣。

3、鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，在各部門“回頭看”檢查的基礎(chǔ)上，組織督查組對(duì)專項(xiàng)治理工作任務(wù)和責(zé)任分工落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督辦重大典型案件，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

牽頭單位：鎮(zhèn)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組

參與單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、鎮(zhèn)安全辦、經(jīng)管站、村建站、公路站、林業(yè)站、水利站、財(cái)政所、派出所、國(guó)土所、工商所、供電所

（六）全面總結(jié)提高，鞏固治理成果（2011年8月—2011年11月）

各部門要對(duì)專項(xiàng)治理工作認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，提升工作思路。

1、要注意發(fā)現(xiàn)在專項(xiàng)治理工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)予以宣傳推廣，并使之成為制度和日常監(jiān)管的工作措施，保證工程建設(shè)領(lǐng)域行政監(jiān)管工作的常態(tài)化，鞏固專項(xiàng)治理成果。

2、要實(shí)事求是總結(jié)專項(xiàng)治理工作仍然存在的問題，認(rèn)真剖析原因，深入研究，從政策、規(guī)章和工作三個(gè)層面上提出解決的具體思路和對(duì)策，進(jìn)一步加以解決。

3、要及時(shí)形成專項(xiàng)治理工作情況報(bào)告，于2011年8月底前報(bào)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，于2011年9月報(bào)縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

牽頭單位：鎮(zhèn)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組

參與單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、鎮(zhèn)安全辦、經(jīng)管站、村建站、公路站、林業(yè)站、水利站、財(cái)政所、派出所、國(guó)土所、工商所、供電所

三、嚴(yán)肅查辦案件，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)推進(jìn)近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)案件一直是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域之一。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門要認(rèn)真履行職責(zé)，排除干擾，克服困難，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)加大查辦工程建設(shè)領(lǐng)域案件的力度，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)治理工作深入開展。

1、堅(jiān)決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件。按照有關(guān)法律法規(guī)和《漳州市工程建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)責(zé)任追究規(guī)定》，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，加大對(duì)違法違紀(jì)案件查處力度。重點(diǎn)查處在工程建設(shè)領(lǐng)域中利用職權(quán)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)，規(guī)避和虛假招標(biāo)，非法批地，低價(jià)出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和提高容積率，嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件。堅(jiān)決查處在工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或影響惡劣的案件。同時(shí)，對(duì)國(guó)有建設(shè)單位和行政監(jiān)管部門的工作人員在建設(shè)項(xiàng)目管理、行政監(jiān)管過程中的失職、瀆職行為給予懲戒。認(rèn)真查處生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。檢察、審判機(jī)關(guān)要依法加大對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，既要嚴(yán)厲懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。

牽頭單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、派出所分別牽頭

參與單位：鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、鎮(zhèn)安全辦、經(jīng)管站、村建站、公路站、水利站、林業(yè)站、國(guó)土所、供電所

2、堅(jiān)決查處破壞市場(chǎng)秩序的行為。行政執(zhí)法部門要加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域各類行政案件的調(diào)查處理工作，根據(jù)有關(guān)企業(yè)、單位（包括國(guó)有建設(shè)單位）和從業(yè)人員的違法違規(guī)事實(shí)，依法作出警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、取消或者降低資質(zhì)等級(jí)、取消在一定時(shí)期內(nèi)參加招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格等行政處罰。公安機(jī)關(guān)要依據(jù)《刑法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加大對(duì)破壞市場(chǎng)秩序，特別是對(duì)工程建設(shè)、土地、礦業(yè)、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)中的串通投標(biāo)違法行為打擊力度。重點(diǎn)查處投標(biāo)人、招標(biāo)人相互串通投標(biāo)，投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘手段阻止或者控制其他投標(biāo)人投標(biāo)等案件，為工程建設(shè)等創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。

牽頭單位：鎮(zhèn)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組

參與單位：鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、鎮(zhèn)安全辦、村建站、公路站、水利站、林業(yè)站、派出所、工商所、國(guó)土所、供電所

3、健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)、行政主管等機(jī)關(guān)和部門信訪舉報(bào)系統(tǒng)的作用，形成有效的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。注重在審計(jì)、財(cái)政監(jiān)察、項(xiàng)目稽察以及執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題。各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，確保行政執(zhí)法、刑事司法和紀(jì)律監(jiān)督的有機(jī)銜接，形成辦案合力。要深入剖析大案要案，加強(qiáng)警示教育，查找和堵塞制度和管理上的漏洞，發(fā)揮好查辦案件的治本功能。

牽頭單位：鎮(zhèn)紀(jì)委

參與單位：鎮(zhèn)經(jīng)聯(lián)社、鎮(zhèn)安全辦、經(jīng)管站、村建站、公路站、水利站、林業(yè)站、財(cái)政所、派出所、國(guó)土所、工商所、供電所

四、保障措施和工作要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立陳巷鎮(zhèn)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見陳委綜〔2009〕23號(hào)文），負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，依托在鎮(zhèn)紀(jì)委，承擔(dān)專項(xiàng)治理日常組織協(xié)調(diào)工作。鎮(zhèn)直各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門、本系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)，確定1名分管業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作方案，分階段、有步驟地落實(shí)好專項(xiàng)治理的各項(xiàng)任務(wù)。

2、注重統(tǒng)籌兼顧。各有關(guān)部門要將專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要將專項(xiàng)治理工作與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。要將專項(xiàng)治理工作與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合，向社會(huì)公示政府投資項(xiàng)目建設(shè)及行政監(jiān)管的相關(guān)信息，加大專項(xiàng)治理工作的宣傳力度，發(fā)動(dòng)群眾積極支持和參與專項(xiàng)治理工作。要將專項(xiàng)治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，大力加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展分類指導(dǎo)，督促工作落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點(diǎn)督查，限期整改，確保專項(xiàng)治理工作順利推進(jìn)，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。鎮(zhèn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織對(duì)各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查。

第二篇：專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

豐城市上塘三小開展教育收費(fèi)中突出問題

專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《豐城市教育局關(guān)于印發(fā)<豐城市教育系統(tǒng)教育收費(fèi)突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案>的通知》，結(jié)合我校工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照省、市政府和市教育局的要求，用半年時(shí)間，重點(diǎn)治理涉及學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為、教育收費(fèi)監(jiān)管行為、教育惠民政策落實(shí)等方面存在的突出問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，緊緊抓住“教育、自糾、規(guī)范、查處”四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取專項(xiàng)治理與民主評(píng)議相結(jié)合、自查自糾與重點(diǎn)檢查相結(jié)合、督促整改與建章立制相結(jié)合的方法，把專項(xiàng)治理與落實(shí)我校長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、與全縣開展“整作風(fēng)、提效能、優(yōu)環(huán)境”主題活動(dòng)結(jié)合起來，著力解決教育收費(fèi)中存在的突出問題，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)案件，不斷規(guī)范教育收費(fèi)行為，維護(hù)人民群眾的切身利益，促進(jìn)我校教育事業(yè)健康發(fā)展。

二、治理范圍

豐城市上塘第三小學(xué)

三、治理重點(diǎn)和工作分工

（一）學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為方面的突出問題。

1.義務(wù)教育階段學(xué)校違反規(guī)定，舉行或變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔性考試并收費(fèi)；未經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)，以特長(zhǎng)生的名義招收學(xué)生并收取相關(guān)費(fèi)用；單獨(dú)或和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合或委托舉辦各類以選拔生源為目的培訓(xùn)班，并收取相關(guān)費(fèi)用；違反規(guī)定跨區(qū)域招生。

2.公辦學(xué)校以與民辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)或舉辦民辦校中校等方式，按照民辦學(xué)校的收費(fèi)政策收費(fèi)；

3.中小學(xué)校違反規(guī)定組織學(xué)生集體補(bǔ)課并收取補(bǔ)課費(fèi)；

4.各級(jí)各類學(xué)校收取與入學(xué)掛鉤的費(fèi)用或以捐資助學(xué)等名義、通過教育基金及家長(zhǎng)委員會(huì)等途徑收取上述費(fèi)用；擅自突破政策規(guī)定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，或違反自愿和非營(yíng)利原則，強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收取服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)；違反規(guī)定組織征訂教輔材料和報(bào)刊、辦理學(xué)生商業(yè)保險(xiǎn)，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫學(xué)生征訂教輔材料和報(bào)刊、參加商業(yè)保險(xiǎn)以及購(gòu)買校服；巧立名目亂收費(fèi)、捆綁收費(fèi)、搭車收費(fèi)等。

5.學(xué)校和教師在辦學(xué)和收費(fèi)中牟取集體和個(gè)人利益，以及教師違反職業(yè)道德規(guī)范等問題。

6、有關(guān)學(xué)校在落實(shí)“兩免一補(bǔ)”資金和中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金等教育惠民政策中存在的違規(guī)違紀(jì)問題。

四、工作步驟

按照市教育收費(fèi)中突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，專項(xiàng)治理工作從2012年4月份開始至10月底結(jié)束，分4個(gè)階段進(jìn)行：

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（4月底結(jié)束）

1.召開專門會(huì)議。在2012年4月30日前召開專門會(huì)議，層層動(dòng)員，全面部署專項(xiàng)治理工作。

2.建立工作機(jī)構(gòu)。明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，相應(yīng)建立專項(xiàng)治理工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作的實(shí)施。

3.制定工作方案。結(jié)合實(shí)際，研究制定專項(xiàng)治理工作具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、治理范圍、工作進(jìn)度。

4.學(xué)校舉報(bào)電話：6430856。

5.開展學(xué)習(xí)教育。運(yùn)用多種形式，組織教職工認(rèn)真學(xué)習(xí)專項(xiàng)治理和教育收費(fèi)政策，開展法制教育、紀(jì)律教育、警示教育和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)自覺抵制不正之風(fēng)的意識(shí)，把思想行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)決策部署上來。

6.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。學(xué)校各部門要采取靈活多樣的方式，全面系統(tǒng)宣傳教育收費(fèi)政策和專項(xiàng)治理工作，引導(dǎo)新聞媒體加強(qiáng)正面宣傳和客觀準(zhǔn)確報(bào)道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，公開曝光違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)典型案件，為治理工作營(yíng)造良好輿論氛圍。

（二）自查自糾階段（5月1日—7月31日）

1.查擺問題。對(duì)照本《方案》指出的教育收費(fèi)中突出問題，結(jié)合開展民主評(píng)議工作，深入剖析、查擺各自存在的問題，廣泛征求和虛心聽取群眾的意見和建議，努力把問題找準(zhǔn)、議透。

2.落實(shí)整改。對(duì)自查和群眾評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的各種問題，逐一建立問題臺(tái)賬，制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)進(jìn)行糾正；對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)收費(fèi)，要及時(shí)組織清退給學(xué)生，無法清退的要收繳國(guó)庫(kù)。

3.組織填報(bào)。學(xué)校各部門要認(rèn)真組織填報(bào)《自查自糾情況報(bào)告表》，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，并按規(guī)定上報(bào)市文化教育局。

（三）督促檢查階段（8月1日—9月30日）

學(xué)校專項(xiàng)治理小組將組織開展專項(xiàng)治理工作情況進(jìn)行明察暗訪，發(fā)現(xiàn)和處理有關(guān)問題，在自查自糾基礎(chǔ)上，采取自下而上的方式進(jìn)行全面檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令限期整改，并嚴(yán)肅追究相關(guān)當(dāng)事人責(zé)任。

（四）總結(jié)提高階段（10月1日—10月31日）

對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行分析，并對(duì)本次專項(xiàng)治理工作全面深入總結(jié)，梳理我校教育收費(fèi)中突出問題發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，分析問題出現(xiàn)的深層次原因，找到治理教育亂收費(fèi)的有效途徑，針對(duì)存在的問題，完善制度，深化改革，進(jìn)一步建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，努力鏟除教育亂收費(fèi)問題滋生蔓延的土壤。專項(xiàng)治理工作辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作總結(jié)報(bào)告，于10月31日前報(bào)市教育局治理教育亂收費(fèi)辦公室。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。為扎實(shí)推進(jìn)全省教育收費(fèi)中突出問題專項(xiàng)治理工作，學(xué)校成立收費(fèi)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)建立完善齊抓共管的責(zé)任機(jī)制，在治理工作中建立嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確職能分工，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成條塊結(jié)合，齊抓共管的工作局面。

（二）精心部署，糾建并舉。在專項(xiàng)治理工作中，有針對(duì)性的的制定工作方案，明確目標(biāo)要求和方法步驟。工作中立足自查自糾，重點(diǎn)在問題整改，堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、懲防結(jié)合。

（三）把握原則，源頭治理。專項(xiàng)治理期間，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題并能及時(shí)糾正整改到位的，可依法依規(guī)從輕從寬處理；對(duì)被查發(fā)現(xiàn)的問題，一律從嚴(yán)從重處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)在專項(xiàng)治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或在專項(xiàng)治理期間及專項(xiàng)治理結(jié)束后仍頂風(fēng)違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)從重處理。在對(duì)有關(guān)問題的處理過程中，如遇國(guó)家教育收費(fèi)政策和規(guī)定調(diào)整，對(duì)在新的政策和規(guī)定實(shí)施前發(fā)生的行為，按“從舊兼從輕”原則處理。

（四）扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。要注重治理工作實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)搞形式主義、避實(shí)就虛、避重就輕等問題。深入剖析問題的特點(diǎn)、形式及規(guī)律，從制度、政策和管理上提出具體思路和對(duì)策，認(rèn)真抓好落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

附：

豐城市上塘第三小學(xué)收費(fèi)中突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

豐城市上塘三小教育收費(fèi)中突出問題專項(xiàng)治理工作

組長(zhǎng)：羅愛平

副組長(zhǎng)：夏芝泉

蘭云保

成員：劉志偉

唐娟

王龍娟

陳玉玲

凌云

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單校長(zhǎng) 副校長(zhǎng) 副校長(zhǎng) 總務(wù)主任 辦公室主任 教導(dǎo)主任 團(tuán)支部 政教主任

第三篇：不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

鶴慶縣衛(wèi)生局文件

鶴衛(wèi)發(fā)〔2011〕 號(hào)

關(guān)于開展整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

各醫(yī)療衛(wèi)生單位:近幾年來，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域賄賂犯罪案件屢屢發(fā)生，賄賂多以回扣的形式表現(xiàn)，回扣有明扣和暗扣之分，明扣給醫(yī)院，暗扣給個(gè)人，而且，回扣的名目也很多，有處方費(fèi)、統(tǒng)方費(fèi)、宣傳費(fèi)、點(diǎn)子費(fèi)等等，回扣成了藥品代理商和醫(yī)藥代表走進(jìn)醫(yī)院的“門磚”、“殺手锏”。“醫(yī)藥回扣”現(xiàn)象的普遍存在說明目前我國(guó)的藥品這一特殊商品有著巨大的利潤(rùn)空間，而這部分利潤(rùn)當(dāng)中有相當(dāng)一部分可以說是不合理的。為規(guī)范我縣藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)流通秩序得到有效規(guī)范；使醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及藥品流通市場(chǎng)得到有效監(jiān)管；使藥品購(gòu)銷領(lǐng)域的違

法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；使人民群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)得到有效減輕；確保用藥用械安全有效。特制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷行為的監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)流通秩序；嚴(yán)厲打擊藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷領(lǐng)域中的商業(yè)賄賂等違法犯罪行為，堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)行業(yè)中的不正之風(fēng)；加強(qiáng)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，推動(dòng)建立“誠(chéng)信守法，公平競(jìng)爭(zhēng)”的良好市場(chǎng)環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)治理活動(dòng)，使我縣藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)流通秩序得到有效規(guī)范；使醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及藥品流通市場(chǎng)得到有效監(jiān)管；使藥品購(gòu)銷領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制；使人民群眾就醫(yī)用藥負(fù)擔(dān)得到有效減輕；確保用藥用械安全有效。

三、整治內(nèi)容

(一)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品購(gòu)銷行為

1、認(rèn)真執(zhí)行政府主導(dǎo)，以省為單位的網(wǎng)上藥品、醫(yī)療器械集中采購(gòu)，并按規(guī)定及時(shí)付清貨款。

2、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生所）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家基本藥物目錄制度。

3、認(rèn)真執(zhí)行臨床診療技術(shù)操作、抗生素臨床應(yīng)用、處方管理等規(guī)范，嚴(yán)禁開大處方、濫用抗生素等醫(yī)療行為。嚴(yán)禁將科室和醫(yī)務(wù)人員的收入與藥品、醫(yī)用耗材等使用情況掛鉤。

4、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員在藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料等醫(yī)藥產(chǎn)品采購(gòu)、使用過程中，利用職務(wù)之便利，以各種名義索取銷售方財(cái)物，或者非法收受銷售方財(cái)物，為銷售方謀取利益。

5、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員為藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等營(yíng)銷人員提供有關(guān)處方和醫(yī)療用品使用數(shù)量等信息。

6、嚴(yán)禁醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員兼職從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材等與醫(yī)療業(yè)務(wù)有關(guān)的銷售工作。

7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)醫(yī)藥銷售企業(yè)提供的發(fā)票應(yīng)加強(qiáng)審核，利用網(wǎng)上查詢系統(tǒng)做好真?zhèn)舞b別工作。

（二）規(guī)范醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材購(gòu)銷行為

醫(yī)療器械的采購(gòu)必須嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易中心交易，不得在場(chǎng)外交易。植（介）入型高值醫(yī)用耗材按照全省統(tǒng)一部署，實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)制度，其他醫(yī)用耗材和檢測(cè)試劑以市為平臺(tái)集中招標(biāo)采購(gòu)。

四、整治措施

1、醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事監(jiān)督委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)用耗材集中采購(gòu)工作全程監(jiān)督，保證集中采購(gòu)的公開、公平、公正。

2、嚴(yán)格規(guī)范診療服務(wù)行為，促進(jìn)合理檢查,合理用藥、合理治療。

3、深化院務(wù)公開，切實(shí)做好醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格、藥品和醫(yī)用耗材價(jià)格等信息的公開，嚴(yán)格實(shí)行醫(yī)藥費(fèi)用查詢制和費(fèi)用清單制，提高收費(fèi)的透明度。

4、建立衛(wèi)生與醫(yī)保部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格控制門診病人人均費(fèi)用和住院病人人均住院費(fèi)用的上漲。

（二）加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和法制教育

深化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全面開展民主評(píng)議、行風(fēng)工作，發(fā)揮社會(huì)、群眾對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。加強(qiáng)關(guān)于商業(yè)賄賂法律法規(guī)的法制教育，防范醫(yī)療機(jī)構(gòu)工作人員在醫(yī)藥產(chǎn)品采購(gòu)、使用過程中瀆職、受賄、獲取回扣、收受紅包等違法犯罪行為的發(fā)生，營(yíng)造治理藥品、醫(yī)療器械流通秩序的輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)藥品購(gòu)銷領(lǐng)域制度建設(shè)

1、實(shí)行藥品銷售人員身份核查制。到醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品的人員必須是藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的正式員工，醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能與每家企業(yè)的1-2名業(yè)務(wù)員聯(lián)系業(yè)務(wù)，聯(lián)系業(yè)務(wù)時(shí)藥品銷售人員應(yīng)將企業(yè)法定代表人的授權(quán)證明原件、質(zhì)量保證協(xié)議原件、本人的藥品銷售人員培訓(xùn)合格證、本人身份證及勞動(dòng)合同和單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)的復(fù)印件加蓋單位公章交醫(yī)療機(jī)構(gòu)核查存檔，藥監(jiān)部門將會(huì)定期檢查。

2、實(shí)行藥事管理委員會(huì)票決制。完善藥事管理委員會(huì)議事規(guī)則，藥事管理委員會(huì)人數(shù)不得少于11人，對(duì)進(jìn)入醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)用耗材實(shí)行不記名票決制，票決未通過不得采購(gòu)。藥事監(jiān)督委員會(huì)全程參與，履行監(jiān)督職責(zé)。

(四)加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠(chéng)信建設(shè)

依法執(zhí)業(yè)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)決抵制行業(yè)不正之風(fēng)和違法犯罪行為，維護(hù)“誠(chéng)信守法，公平競(jìng)爭(zhēng)”的良好市場(chǎng)環(huán)境。

五、工作步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2011年12月）

1、成立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)治理和藥事監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成成員如下：

組

長(zhǎng)：王興江

縣衛(wèi)生局黨委書記、局長(zhǎng) 副組長(zhǎng)：劉戰(zhàn)英 縣衛(wèi)生局副書記

趙卓?jī)€縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

段

熾

縣衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

成員：辛文才

縣衛(wèi)生局辦公室主任

李五生

縣衛(wèi)生局醫(yī)政股股長(zhǎng) 周育瑞

縣衛(wèi)生局人事股股長(zhǎng)

縣衛(wèi)生局財(cái)務(wù)股

王春森

縣衛(wèi)生局疾控股股長(zhǎng) 彭金玉

縣衛(wèi)生局基婦股股長(zhǎng)

縣合管辦副主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于縣衛(wèi)生局黨政辦，由辛文才負(fù)責(zé)日常工作。

2、各單位制定工作方案，明確任務(wù)分工和工作要求，各職能科室按照所承擔(dān)的工作任務(wù)制定實(shí)施細(xì)則，組織實(shí)施專項(xiàng)治理工作。

3、召開整頓規(guī)范藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理動(dòng)員會(huì)。通過會(huì)議積極宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，各單位責(zé)任人向?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂責(zé)任承諾書，鼓勵(lì)群眾投訴舉報(bào)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)輿論氛圍，使治理工作深入人心。

（二）排查整改階段（2012年1月1日至2月底）

1、各單位嚴(yán)格按照本方案開展自查自糾，自查面要達(dá)到100%，確保不走過場(chǎng)、不留死角。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題寫出書面報(bào)告，并對(duì)存在的突出問題，分析原因、提出治理對(duì)策。書面報(bào)告于2012年2月5日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題制定和完善整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)糾正。

2、在自查自糾的基礎(chǔ)上，專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組織成員對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行督察，重點(diǎn)檢查有無違法亂紀(jì)行為，對(duì)因監(jiān)管不力，不作為和亂作為的單位，嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行行政問責(zé)。

（三）整章建制階段（2012年2月至6月底）各單位要針對(duì)專項(xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際情況，制定切實(shí)有效的整改措施，扎實(shí)抓好整章建制工作。專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)治理情況，建立規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械購(gòu)銷領(lǐng)域的長(zhǎng)效機(jī)制，確保治理成效，鞏固治理成果。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照本方案要求，建立健全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工，各部門要密切配合，相互支持，形成合力，共同完成好專項(xiàng)治理工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。把檢查、整改、監(jiān)督和完善制度有機(jī)結(jié)合起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)。把治理工作與日常監(jiān)督結(jié)合起來努力取得解決當(dāng)前突出問題與促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合成效。要把治理工作與深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革結(jié)合起來，通過深化改革推進(jìn)治理工作的深入開展。

（三）加強(qiáng)督促檢查，強(qiáng)化責(zé)任追究。領(lǐng)導(dǎo)小組要深入科室，深入群眾，加強(qiáng)對(duì)損害群眾利益的突出問題的檢查，督促整改落實(shí)。對(duì)整改遲緩的單位要重點(diǎn)督促；對(duì)拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的要嚴(yán)格責(zé)任追究。醫(yī)務(wù)人員利用職務(wù)之便利收受回扣，一經(jīng)查實(shí)，情節(jié)較輕者，扣除全年績(jī)效獎(jiǎng)金，影響職稱評(píng)定五年；情節(jié)較重者，還要予以黨紀(jì)政紀(jì)處分，同時(shí)給予高職低聘、解聘、換崗、待崗、吊銷執(zhí)業(yè)醫(yī)生資格或護(hù)士執(zhí)照等處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

二O一一年十二月一日

主題詞：衛(wèi)生 行風(fēng) 實(shí)施方案 通知

抄送：州衛(wèi)生局，縣委辦，縣人大辦，縣政府辦，縣政協(xié)辦，縣社會(huì)事業(yè)口紀(jì)工委，李鏡副縣長(zhǎng)。

鶴慶縣衛(wèi)生局

—

2011年12月1日印發(fā) —

第四篇：案件專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

XX支行2010年案件專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步推進(jìn)案件專項(xiàng)治理工作，加快防控案件長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，全面完成2010年案件治理各項(xiàng)工作任務(wù)，根據(jù)上級(jí)行通知要求，結(jié)合我行實(shí)際，制定實(shí)施方案如下：

一、成立組織，明確職責(zé)

（一）成立案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組： 組 長(zhǎng)：XX 副組長(zhǎng)：XXX 成 員：機(jī)關(guān)各部室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合辦公室

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)整體部署和組織協(xié)調(diào)全轄案件專項(xiàng)治理，指導(dǎo)重點(diǎn)治理工作，研究制定有關(guān)政策規(guī)定和治理措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)案件專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的擬定、案件專項(xiàng)治理工作的組織協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、督辦整改、信息簡(jiǎn)報(bào)的編寫和總結(jié)工作。

（四）領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)。1.領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本條線的專項(xiàng)治理工作；2.向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告階段進(jìn)展情況和總結(jié)報(bào)告；4.對(duì)案件專項(xiàng)治理過程中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題按照《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行員工違反規(guī)章制度內(nèi)部移送辦法》的規(guī)定，及時(shí)移送綜

合辦公室處理。5.做好重點(diǎn)治理工作情況的歸集、交流、匯總和總結(jié)、驗(yàn)收工作。

二、時(shí)間、內(nèi)容、步驟

（一）時(shí)間

從發(fā)文之日起至10月15日止。

（二）內(nèi)容

1.治理內(nèi)容及牽頭部門

（1）監(jiān)督檢查案件防控措施落實(shí)情況。

各部門按照本條線有關(guān)要求分別組織檢查。重點(diǎn)開展對(duì)銀監(jiān)會(huì)防范操作風(fēng)險(xiǎn)“十三條”制度、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行操作類案件防范方案和總省行案件防范有關(guān)要求、措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；切實(shí)做好規(guī)章制度的清理、修訂和完善工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，杜絕管理“斷層”和風(fēng)險(xiǎn)控制“盲區(qū)”。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓制度執(zhí)行力建設(shè)，形成用制度規(guī)范行為、靠制度用人管人的機(jī)制，不斷提高案件防控的制度化、規(guī)范化水平。

（2）檢查重點(diǎn)業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的治理與整改情況。

計(jì)財(cái)部牽頭。重點(diǎn)開展對(duì)柜臺(tái)業(yè)務(wù)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。檢查是否存在違反規(guī)定為企業(yè)、個(gè)人開戶；對(duì)客戶預(yù)留印鑒是否進(jìn)行嚴(yán)格管理；是否指定專人管理監(jiān)控錄像；是否建立了對(duì)賬制度,是否定期對(duì)交易和賬戶進(jìn)行復(fù)核和對(duì)賬；是否按規(guī)定進(jìn)行查庫(kù)，是否存在有規(guī)律查庫(kù)和合并查庫(kù)現(xiàn)象，查庫(kù)內(nèi)容是否完整，查庫(kù)是否真實(shí)，是否落實(shí)了“兩開一移”的要求。

信貸管理部牽頭。重點(diǎn)開展對(duì)信貸業(yè)務(wù)相關(guān)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。檢查是否存在虛假質(zhì)押貸款，違規(guī)辦理個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款，利用客戶虛假資料貸款等問題；是否存在客戶經(jīng)理與客戶內(nèi)外勾結(jié)，虛假授信，虛假按揭、質(zhì)押及違規(guī)辦理業(yè)務(wù)；是否存在授意調(diào)查、審查責(zé)任人撰寫虛假調(diào)查報(bào)告，發(fā)放不符合貸款條件的貸款；

綜合業(yè)務(wù)部牽頭。重點(diǎn)開展對(duì)銀行卡和電子銀行等中間業(yè)務(wù)的監(jiān)督檢查。檢查法人客戶申請(qǐng)辦理網(wǎng)上銀行時(shí)，電子銀行業(yè)務(wù)申請(qǐng)表客戶簽章（財(cái)務(wù)章和法人代表章）是否與開戶時(shí)預(yù)留印鑒核對(duì)相符；個(gè)人客戶首次注冊(cè)網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)手續(xù)是否真實(shí)；受理個(gè)人網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)申請(qǐng)時(shí)，是否認(rèn)真核對(duì)客戶身份證件和賬戶憑證原件的真實(shí)性、有效性，與申請(qǐng)表填寫的內(nèi)容是否相符；檢查信用卡賬戶是否為實(shí)名制；對(duì)于申領(lǐng)首張信用卡的客戶，是否按要求做好申請(qǐng)受理和調(diào)查工作；信用卡授信時(shí)是否查驗(yàn)人民銀行征信系統(tǒng)客戶在各家銀行的總授信額度；

計(jì)財(cái)部牽頭。重點(diǎn)檢查外匯資金管理及結(jié)售匯情況。檢查結(jié)售匯周轉(zhuǎn)頭寸是否超限額，是否存在借方敞口現(xiàn)象；是否存在BIBS系統(tǒng)辦理個(gè)人結(jié)匯業(yè)務(wù)問題；資本金結(jié)匯是否未直接向指定收款人支付，而轉(zhuǎn)入企業(yè)在商業(yè)銀行的基本賬戶。

綜合辦公室牽頭。重點(diǎn)開展對(duì)干部交流、崗位輪換、強(qiáng)制休假和近親屬回避“四項(xiàng)制度”執(zhí)行情況和員工行為排查制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

辦公室牽頭各部門分別檢查。檢查各類處分、處理決定落實(shí)情況。3

重點(diǎn)對(duì)2007年以來責(zé)任人處分處理決定是否下達(dá)、處分處理決定是否裝入員工個(gè)人人事檔案、考核性工資是否按規(guī)定扣發(fā)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（3）內(nèi)外部檢查發(fā)現(xiàn)問題整改和案件、違規(guī)違紀(jì)問題查處后評(píng)價(jià)制度執(zhí)行情況。

各部門按照本條線有關(guān)要求分別組織檢查。開展對(duì)各類案件和重大違規(guī)問題整改“回頭看”檢查，對(duì)照檢查底稿，對(duì)問題調(diào)查和責(zé)任人處理等進(jìn)行認(rèn)真的核查，看問題是否調(diào)查清楚，是否按規(guī)定進(jìn)行了處理。同時(shí)要認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，查找內(nèi)控管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，確保整改措施落實(shí)到位。一是認(rèn)真抓好國(guó)家審計(jì)署、銀監(jiān)局等外部監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)問題的整改。二是對(duì)2008年總行集中審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真做好后續(xù)落實(shí)整改工作。三是對(duì)案件和重大違規(guī)問題的整改情況進(jìn)行后評(píng)價(jià)。四是做好各項(xiàng)自律監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)問題的查處與整改。五是建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人和辦結(jié)時(shí)限。

（4）銀行內(nèi)部員工與客戶是否有經(jīng)濟(jì)往來情況專項(xiàng)治理。綜合辦公室牽頭。在全轄開展反腐倡廉專題教育活動(dòng)，省行將制定專題教育方案，要求全轄在抓好學(xué)習(xí)教育的同時(shí)，通過座談、查擺、整改等多種形式，進(jìn)一步提高對(duì)反腐倡廉重要意義的認(rèn)識(shí)，尤其是解決好存在的問題。首先，在全轄開展銀行內(nèi)部員工與客戶是否有經(jīng)濟(jì)往來情況專項(xiàng)行為排查。通過員工個(gè)人賬戶大額資金進(jìn)出等排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，妥善處置，嚴(yán)防案件發(fā)生。其次，在全轄開展反腐倡廉專題教育，從三個(gè)方面抓起，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和員工廉潔從業(yè)。一是從領(lǐng)導(dǎo)干部 4

抓起。通過層層座談、討論等形式，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻認(rèn)識(shí)到各類腐敗問題所帶來的危害，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，營(yíng)造風(fēng)清氣正的氛圍。擬定8月中旬開展中層干部述職述廉活動(dòng)；二是從管理抓起。建立運(yùn)作透明、科學(xué)合理的工作流程，建立易于操作、行之有效的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立高壓線，使權(quán)力的運(yùn)行能夠得到有效的監(jiān)督和監(jiān)控，避免權(quán)力濫用。三是從重點(diǎn)問題抓起。對(duì)容易產(chǎn)生腐敗問題的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)治理，建立防、堵和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處的有效機(jī)制，避免腐敗問題的發(fā)生。

2.重點(diǎn)治理內(nèi)容

四項(xiàng)重點(diǎn)（總行下發(fā)）治理內(nèi)容及前頭部門：

（1）不良資產(chǎn)、委托資產(chǎn)處置的重點(diǎn)治理，由信貸管理部牽頭，按照總行《關(guān)于開展委托和自營(yíng)不良資產(chǎn)重點(diǎn)治理（檢查）工作的實(shí)施意見》，制定《實(shí)施方案》。

（2）“小金庫(kù)”的重點(diǎn)治理，由計(jì)劃財(cái)務(wù)部牽頭制定《實(shí)施方案》，抓好“小金庫(kù)”問題的治理和整改工作，簽訂責(zé)任書。

3、其他治理內(nèi)容

（1）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，執(zhí)行黨的路線、方針、政策和省市行黨委各項(xiàng)決定的情況。辦公室牽頭重點(diǎn)監(jiān)督檢查市行2010年工作會(huì)議和省市行紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議貫徹落實(shí)情況；綜合業(yè)務(wù)部牽頭檢查上級(jí)行重大部署以及加快發(fā)展城市業(yè)務(wù)、發(fā)展“大個(gè)金”和中間業(yè)務(wù)等各項(xiàng)措施落實(shí)情況。

（2）規(guī)范和約束權(quán)力運(yùn)行情況。辦公室牽頭檢查領(lǐng)導(dǎo)班子崗位分工情況，是否形成了相互協(xié)調(diào)、相互制約的崗位權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是否按照黨總支議事規(guī)則、決策程序，決定和執(zhí)行重大事項(xiàng)，是否存在個(gè)人或少數(shù)人專斷行為；信貸管理部牽頭檢查授權(quán)和轉(zhuǎn)授權(quán)執(zhí)行情況，是否存在濫用權(quán)力和不正當(dāng)行使權(quán)力的行為。

（3）加強(qiáng)管理，落實(shí)內(nèi)控管理、防范風(fēng)險(xiǎn)等制度情況。信貸管理部牽頭檢查內(nèi)控基礎(chǔ)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)情況，是否采取積極措施前移風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口，下沉風(fēng)險(xiǎn)管理重心，把握風(fēng)險(xiǎn)控制重點(diǎn)；案件防范措施落實(shí)情況，是否存在案件防范措施落實(shí)不到位問題，是否充分發(fā)揮了各業(yè)務(wù)部門在案件防控中的主體作用；信貸管理、財(cái)務(wù)管理、干部選拔任用、資產(chǎn)處置等制度執(zhí)行情況。

（三）步驟

1.部署動(dòng)員（7月26日前）

支行召開案件專項(xiàng)治理部署工作會(huì)議，對(duì)案件專項(xiàng)治理工作作出全面部署。

2.自查自糾（7月29日—8月31日）

各單位、各部門按照《實(shí)施方案》開展自查自糾，要對(duì)本單位、本部門內(nèi)控管理薄弱的部位及環(huán)節(jié)進(jìn)行分析摸底，組織檢查，對(duì)工作的部署要有可操作性，對(duì)近幾年存在的違規(guī)行為進(jìn)行再回顧，對(duì)相關(guān)措施進(jìn)行再落實(shí)。自查自糾面要達(dá)到100%。

3.整改驗(yàn)收（9月1日—10月15日）

各單位、各部門對(duì)自查自糾和重點(diǎn)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題落實(shí)整改

措施，如實(shí)整改。

4.總結(jié)（10月1日—10月15日）

各單位、部門要針對(duì)治理工作中發(fā)現(xiàn)的問題，從制度建設(shè)、權(quán)力制約、流程設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等方面，分析問題根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步制定整改措施并抓好落實(shí)。同時(shí)，要對(duì)治理工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并及時(shí)上報(bào)總結(jié)報(bào)告。

三、有關(guān)要求

（一）各單位、部門要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照《實(shí)施方案》要求，加強(qiáng)精細(xì)化管理，抓好本部門重點(diǎn)治理工作的部署和落實(shí)。

（二）分工負(fù)責(zé)，密切協(xié)作。各部室主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)本條線治理工作負(fù)總責(zé)，確定１名同志具體負(fù)責(zé)，按照實(shí)施方案的部署抓好落實(shí)并做好匯總和總結(jié)工作。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾和檢查不認(rèn)真等問題，支行將給予相關(guān)責(zé)任人批評(píng)并責(zé)令整改。

各單位、部門要于2010年10月15日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)支行案件專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五篇：“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

“小金庫(kù)”治理是規(guī)范財(cái)務(wù)管理、防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)重要工作。XX公司從2010年開始多次開展“小金庫(kù)”治理，但這一問題在一些單位屢禁不止，已成為鋪張浪費(fèi)和減收增支的暗流、滋生腐敗的溫床，不僅影響企業(yè)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和收入分配的公平性，而且擾亂了生產(chǎn)秩序，損壞了企業(yè)形象。根據(jù)XX（201XX）X號(hào)文件精神，XX公司決定開展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真落實(shí)中、省和XX公司關(guān)于“小金庫(kù)”治理的有關(guān)精神，按照綜合治理、糾建并舉、注重預(yù)防的原則，明確治理內(nèi)容、工作措施、完成時(shí)限和工作責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，扎實(shí)推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度，建立健全防范“小金庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)管理規(guī)范有序。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組

公司決定成立治理 “小金庫(kù)”工作小組。組長(zhǎng)：XX 成員：XXXXXXSX 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室由XX兼辦公室主任，負(fù)責(zé)治理 “小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。

三、治理內(nèi)容

凡違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符 1 合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金（含有價(jià)證券）及其形成的資產(chǎn)，均屬于“小金庫(kù)”。專項(xiàng)治理要重點(diǎn)整治以下形式設(shè)立的“小金庫(kù)”：

（一）隱匿收入設(shè)立“小金庫(kù)”。1.用銷售商品收入、提供勞務(wù)收入等營(yíng)業(yè)收入設(shè)立“小金庫(kù)”；2.用資產(chǎn)處臵、出租、使用收入設(shè)立“小金庫(kù)”；3.用股權(quán)投資、債券投資取得的投資收益設(shè)立“小金庫(kù)”;4.用政府獎(jiǎng)勵(lì)資金、社會(huì)捐贈(zèng)、企業(yè)高管人員上交兼職薪酬、境外企業(yè)和中外合資企業(yè)中方人員勞務(wù)費(fèi)用結(jié)余等其他收入設(shè)立“小金庫(kù)”。

（二）虛列支出設(shè)立“小金庫(kù)”。1.虛列產(chǎn)品成本、工程成本、采購(gòu)成本、勞務(wù)成本等營(yíng)業(yè)成本設(shè)立“小金庫(kù)”；2.虛列研究與開發(fā)票、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、銷售手續(xù)費(fèi)、銷售服務(wù)費(fèi)等期間費(fèi)用設(shè)立“小金庫(kù)”；3.虛列職工工資、福利費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、管理人員職務(wù)消費(fèi)等人工成本設(shè)立“小金庫(kù)”。

（三）轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫(kù)”。1.以虛假會(huì)計(jì)核算方式轉(zhuǎn)移原材料、產(chǎn)成品等資產(chǎn)設(shè)立“小金庫(kù)”；2.以虛假股權(quán)投資、虛假應(yīng)收款項(xiàng)壞賬核銷等方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫(kù)”；3.以虛假資產(chǎn)盤虧、毀損、報(bào)廢方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫(kù)”；4.以虛假關(guān)聯(lián)交易方式轉(zhuǎn)移資產(chǎn)設(shè)立“小金庫(kù)”。

（四）其他形式設(shè)立“小金庫(kù)”。

“小金庫(kù)”治理要與管理隱患排查結(jié)合起來。為鏟除滋生“小金庫(kù)”的土壤，各部門要結(jié)合自查自糾情況，認(rèn)真分析“小金庫(kù)”產(chǎn)生的根源和表現(xiàn)形式，以及可能形成“小金 2 庫(kù)”的業(yè)務(wù)與單位，全面排查在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理方面存在的各種隱患。

四、時(shí)間步驟

專項(xiàng)治理工作自本方案下發(fā)之日起至20XX年底結(jié)束，采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，分五個(gè)階段進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署（20XX年X月XX日前）。主要任務(wù)：一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)參與。二是做好學(xué)習(xí)動(dòng)員。綜合組組織各部門負(fù)責(zé)人和參與治理工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省關(guān)于設(shè)立“小金庫(kù)”違紀(jì)行為處分規(guī)定，學(xué)習(xí)集團(tuán)公司和本單位治理“方案”，掌握政策界限，提高工作水平。利向職工群眾宣傳上述內(nèi)容，公布舉報(bào)方式，動(dòng)員干部職工參與治理工作中。

公司與X月XX日前將“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員名單、聯(lián)系方式、實(shí)施方案報(bào)集團(tuán)公司治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）自查自糾（20XX年X月X日至X月XX日）。主要任務(wù)：一是全面自查自糾。綜合組牽頭，業(yè)務(wù)檢查主要由財(cái)務(wù)專業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)公司各部門開展全面自查自糾，涵蓋各部門、帳內(nèi)帳外資金資產(chǎn)，自查面達(dá)到100%。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)建立自查臺(tái)賬，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種違紀(jì)違規(guī)問題逐一登記，一旦發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”必須立即封存，停止運(yùn)作，并與X月底前納入公司法定賬簿管理或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，不得已任何借口拒絕清繳或拖延。二是公式自查結(jié)果。綜合組負(fù)責(zé)將自查自糾情況在公司范圍內(nèi)進(jìn)行公式，接受職工群眾監(jiān)督。

公司于X月XX日前將自查自糾總結(jié)報(bào)告和《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”自查自糾情況報(bào)告表》（附件3）報(bào)送集團(tuán)公司治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）全面檢查（20XX年X月XX日至XX月XX日）。主要任務(wù)：接受XX公司檢查組對(duì)公司位進(jìn)行檢查，并提出整改意見。綜合組牽頭組織，協(xié)調(diào)各部門接受檢查；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)擬訂檢查內(nèi)容，做好檢查記錄，提出整改意見。公司也對(duì)所屬部門開展檢查。檢查重點(diǎn)關(guān)注以下： 1.以前檢查發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”問題的部門；2.有群眾舉報(bào)的部門；3.自查自糾“零申報(bào)”的部門。

各公司認(rèn)真配合上級(jí)檢查組開展工作，綜合組工作人員負(fù)責(zé)對(duì)接。檢查組指定問詢的人員、要求提供的資料必須按時(shí)接受問詢和提供。

公司于XX月XX日前向XX公司治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送《國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)“小金庫(kù)”檢查情況報(bào)告表》（附件4）和檢查總結(jié)報(bào)告。

（四）整改落實(shí)（20XX年XX月X日至XX月XX日）。主要任務(wù)：一是制定整改方案。公司按照邊清理、邊整改、邊處理、邊規(guī)范的原則，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)整改。認(rèn)真分析 “小金庫(kù)”產(chǎn)生的原因，結(jié)合管理隱患排查結(jié)果，由綜合組牽頭制定整改落實(shí)方案。二是健全完善制度。公司認(rèn)真落實(shí)XX公司整改意見和公司整改方案，完善相關(guān)制度，梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，規(guī)范財(cái)務(wù)收支和各項(xiàng)存量資金管理，堵塞管理漏洞，采取有效措施防范和杜絕新的“小金庫(kù)”發(fā)生。財(cái)務(wù)部 4 門對(duì)制度建設(shè)提出明確意見，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

公司整改落實(shí)方案于XX月XX日前報(bào)集團(tuán)公司治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（五）匯總總結(jié)（20XX年XX月）。公司治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)治理工作開展情況進(jìn)行匯總整理，形成總結(jié)報(bào)告，提出加強(qiáng)和改進(jìn)內(nèi)控管理的意見。

五、工作政策

對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的“小金庫(kù)”，要嚴(yán)格按照“依紀(jì)依法，寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則進(jìn)行處理。

(一)對(duì)自查出的“小金庫(kù)”，要按照財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)轉(zhuǎn)入符合規(guī)定的單位賬薄，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理。

（二）對(duì)自查應(yīng)付，但在上級(jí)全面檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”的，除依法進(jìn)行財(cái)務(wù)、稅務(wù)等相關(guān)處理外，還對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依照《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違紀(jì)行為適用{中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例}若干問題的解釋》（中紀(jì)發(fā)[2009]20號(hào)）、《設(shè)立“小金庫(kù)”和使用“小金庫(kù)”款項(xiàng)違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》（2010年監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署第19號(hào)令）等規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)工作不認(rèn)真、敷衍了事的參與“小金庫(kù)”治理工作的人員也要追究責(zé)任。

（三）對(duì)在治理工作中弄虛作假、壓案不查、對(duì)抗檢查、拒不糾正、銷毀證據(jù)、突擊花錢、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的，或重點(diǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的，按照有關(guān)規(guī)定從重處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

（四）本方案下發(fā)后再設(shè)立“小金庫(kù)”的，或本次專項(xiàng)治理工作結(jié)束后發(fā)現(xiàn)仍存在“小金庫(kù)”的，對(duì)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，按照組織程序先予以免職，再依據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)和有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

附：公司治理“小金庫(kù)”工作舉報(bào)電話電子郵箱 舉報(bào)電話： 電子郵箱：

請(qǐng)舉報(bào)人盡可能提供以下信息：1.被舉報(bào)部門詳細(xì)名稱和“小金庫(kù)”形成時(shí)間；2.“小金庫(kù)”主要資金來源及支出情況；3.“小金庫(kù)”存放方式，如保存保險(xiǎn)柜的現(xiàn)金、公款私存的個(gè)人賬戶、購(gòu)買有價(jià)證券等，存入銀行的“小金庫(kù)”資金，應(yīng)說明開戶行、賬戶名稱、帳號(hào)、大致金額等信息；4.“小金庫(kù)”形成資產(chǎn)情況，如使用“小金庫(kù)”資金購(gòu)臵的房屋、車輛等，以及使用“小金庫(kù)”資金對(duì)外投資或借款形成的股權(quán)和債權(quán)等；5.提供負(fù)責(zé)管理“小金庫(kù)”的人員名單。