第一篇：中國(guó)吸收外資政策

中國(guó)吸收外資政策

(生效日期：--失效日期：)

一、外商投資的法律框架

外商投資企業(yè)法律法規(guī)，是指我國(guó)制定的調(diào)整外商投資企業(yè)在設(shè)立、變更，終止和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

外商投資企業(yè)法律、法規(guī)主要包括《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》三部基本法及其實(shí)施細(xì)則。外商投資的有限責(zé)任公司，適用《中華人民共和國(guó)公司法》，但上述法律另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。中外投資者設(shè)立外商投資企業(yè)的合同是一種涉外經(jīng)濟(jì)合同，受我國(guó)《合同法》的約束。

除此之外，針對(duì)外商投資企業(yè)的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、終止、清算，我國(guó)還相應(yīng)制訂了一系列法律、法規(guī)、條例、辦法等，形成了一整套較為完備的法律法規(guī)體系，有效地保護(hù)了國(guó)內(nèi)外投資者的合法權(quán)益。

為了增強(qiáng)外國(guó)投資者的投資安全感，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，中國(guó)政府已與相關(guān)國(guó)家簽訂了鼓勵(lì)與相互保護(hù)投資協(xié)定及避免雙重征稅協(xié)定。

二、外商直接投資的基本形式

我國(guó)吸收外商投資，一般分為直接投資方式和其他投資方式。采用最多的直接投資方式是中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)和合作開(kāi)發(fā)。其他投資方式包括補(bǔ)償貿(mào)易、加工裝配等。

（一）中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)

中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)亦稱股權(quán)式合營(yíng)企業(yè)。它是外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人同中國(guó)的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)共同投資舉辦的企業(yè)。其特點(diǎn)是合營(yíng)各方共同投資、共同經(jīng)營(yíng)、按各自的出資比例共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧。各方出資折算成一定的出資比例，外國(guó)合營(yíng)者的出資比例一般不低于25%。

中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)是中國(guó)利用外商直接投資各種方式最早興辦和數(shù)量最多的一種。目前在吸收外資中還占有相當(dāng)比重。

（二）中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)

中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)亦稱契約式合營(yíng)企業(yè)。它是由外國(guó)公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人同中國(guó)的公司、企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織在中國(guó)境內(nèi)共同投資或提供合作條件舉辦的企業(yè)。各方的權(quán)利和義務(wù)，在各方簽訂的合同中確定。舉辦中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般由外國(guó)合作者提供全部或大部分資金，中方提供土地、廠房、可利用的設(shè)備、設(shè)施，有的也提供一定量的資金。

（三）外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)

外商獨(dú)資企業(yè)指外國(guó)的公司、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人，依照中國(guó)法律在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的全部資本由外國(guó)投資者投資的企業(yè)。根據(jù)外資企業(yè)法的規(guī)定，設(shè)立外資企業(yè)必須有利于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并應(yīng)至少符合下列一項(xiàng)條件，即采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的；產(chǎn)品全部或者大部分出口的。外資企業(yè)的組織形式一般為有限責(zé)任公司。

（四）合作開(kāi)發(fā)

合作開(kāi)發(fā)是海上和陸上石油合作勘探開(kāi)發(fā)的簡(jiǎn)稱。它是目前國(guó)際上在自然資源領(lǐng)域廣泛使用的一種經(jīng)濟(jì)合作方式，其最大的特點(diǎn)雖高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高收益。合作開(kāi)發(fā)一般分為三個(gè)階段，即勘探、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)階段。合作開(kāi)發(fā)比較以上三種方式，所占比重很小。

（五）新的投資方式

在不斷擴(kuò)大投資領(lǐng)域，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，我們還在積極探索和拓展利用外資的新方式。

1、BOT：在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的BOT項(xiàng)目已開(kāi)始嘗試，如廣西來(lái)賓電廠的BOT項(xiàng)目已獲得批準(zhǔn)。

2、投資性公司：1995年4月，外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布了《關(guān)于外商投資舉辦投資性公司的暫行規(guī)定》，以鼓勵(lì)境外大公司開(kāi)展其系列投資計(jì)劃。目前已設(shè)立了160多家投資性公司，這些公司的投資活動(dòng)正在不斷擴(kuò)大。

3、外商投資股份公司：股份公司可以發(fā)起方式或募集方式設(shè)立，現(xiàn)有的外商投資有限責(zé)任公司也可申請(qǐng)改制為股份有限公司。

4、購(gòu)并：跨國(guó)購(gòu)并已成為國(guó)際直接投資的主要方式之一，目前我國(guó)正在研究制定相關(guān)政策。

三、外商投資企業(yè)管理程序：

（一）設(shè)立程序：

根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定，外商投資企業(yè)的設(shè)立實(shí)行政府逐項(xiàng)審批登記制度。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)一般經(jīng)過(guò)四個(gè)步驟：

1、呈報(bào)設(shè)立企業(yè)的項(xiàng)目建議書(shū)，經(jīng)有關(guān)部門（計(jì)劃部門或技術(shù)改造管理部門）批準(zhǔn)后，投資各方才能進(jìn)行以項(xiàng)目可行性研究為中心的各項(xiàng)工作；

2、呈報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后投資各方可商簽設(shè)立企業(yè)的合同、章程等法律文件；

3、呈報(bào)設(shè)立企業(yè)的合同、章程，經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門批準(zhǔn)后由審批機(jī)關(guān)頒發(fā)外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書(shū)；

4、投資者憑審批機(jī)關(guān)頒發(fā)的批準(zhǔn)證書(shū)到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理企業(yè)登記注冊(cè)手續(xù)。

外資企業(yè)的設(shè)立程序較為簡(jiǎn)單，在項(xiàng)目初步申請(qǐng)報(bào)告經(jīng)政府審批機(jī)關(guān)書(shū)面答復(fù)同意后，即可呈報(bào)正式申請(qǐng)書(shū)、公司章程等有關(guān)文件，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑批準(zhǔn)證書(shū)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

（二）經(jīng)營(yíng)期限及企業(yè)終止：

1、經(jīng)營(yíng)期限：外商投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限，根據(jù)不同行業(yè)和項(xiàng)目的具體情況，由投資者按國(guó)家有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定，一般為10-30年，最長(zhǎng)可為50年，經(jīng)國(guó)務(wù)院特殊批準(zhǔn)可不規(guī)定年限。對(duì)約定經(jīng)營(yíng)期限的外商投資企業(yè)，經(jīng)營(yíng)期滿時(shí)，企業(yè)終止；如其投資各方意延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限，可在距經(jīng)營(yíng)期滿180天前向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)申請(qǐng)，取得批準(zhǔn)。

在企業(yè)經(jīng)營(yíng)期間，企業(yè)具有其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。政府對(duì)外商投資企業(yè)不實(shí)行國(guó)有化和征收。在特殊情況下，根據(jù)社會(huì)公共利益需要實(shí)行征收的，要依照法律程序進(jìn)行，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

2、終止：外商投資企業(yè)出現(xiàn)終止條件時(shí)，應(yīng)由企業(yè)提出終止申請(qǐng)，報(bào)審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)，核準(zhǔn)日期即為企業(yè)終止的日期。

（三）審批權(quán)限：

國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行分級(jí)管理，各省、市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市有投資總額3,000萬(wàn)美元以下的審批權(quán)限，地方政府可在此權(quán)限內(nèi)自行審批設(shè)立非限制性項(xiàng)目；限制類及限額以上的項(xiàng)目，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部審批。

四、中國(guó)吸收外資的基本政策

（一）產(chǎn)業(yè)政策

1、《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》

為了使外商投資更符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免盲目投資現(xiàn)象，1995年6月，我國(guó)制訂并頒布了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，以法規(guī)形式將吸收外商投資的產(chǎn)業(yè)政策公布于眾，提高了政策的透明度。這個(gè)規(guī)定和目錄將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分為鼓勵(lì)、允許、限制和禁止4大類，令投資者一目了然。

根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，1997年12月，國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行了修訂。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》擴(kuò)大了國(guó)家鼓勵(lì)外商投資的范圍，突出了產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求和有利于引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的原則，同時(shí)充分體現(xiàn)了鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資的政策。修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)外商舉辦出口型企業(yè)，將產(chǎn)品100%外銷的允許類項(xiàng)目列入鼓勵(lì)類目錄。

2、鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目

目前鼓勵(lì)外商投資的項(xiàng)目主要包括：農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和能源、交通、重要原材料工業(yè)項(xiàng)目；高新技術(shù)項(xiàng)目；出口創(chuàng)匯項(xiàng)目；綜合利用資源和再生資源、防治環(huán)境污染的項(xiàng)目；能夠發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目等。積極引導(dǎo)外資投向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地的技術(shù)改造，繼續(xù)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的勞動(dòng)密集型項(xiàng)目。

3、對(duì)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域利用外資采取先行試點(diǎn)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂法律法規(guī)，規(guī)范發(fā)展，逐步擴(kuò)大。

目前，商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域、金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、國(guó)際貨運(yùn)代理、法律服務(wù)、旅游、廣告、醫(yī)療衛(wèi)生、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、教育、租賃、工程設(shè)計(jì)、咨詢、房地產(chǎn)等領(lǐng)域已不同程度地向外商開(kāi)放，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放已由過(guò)去的個(gè)別部門發(fā)展到了多行業(yè)、多部門，已初步建立了整體格局。

（二）地區(qū)政策 在繼續(xù)發(fā)揮東部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放、利用外資的優(yōu)勢(shì)，支持東部地區(qū)積極發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，采取有力措施積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)外資投向中西部地區(qū)。

目前鼓勵(lì)外商到中西部地區(qū)投資的政策主要有：

1、中西部地區(qū)可選擇確有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后，享受《指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目政策，對(duì)限制類和限定外商股權(quán)比例項(xiàng)目的設(shè)立條件和市場(chǎng)開(kāi)放度，可比東部地區(qū)適當(dāng)放寬；

2、適當(dāng)增加對(duì)中西部地區(qū)吸收外商投資的國(guó)內(nèi)配套資金貸款，外國(guó)政府貸款和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款主要用于該地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保建設(shè)項(xiàng)目；

3、設(shè)在中西部地區(qū)的國(guó)家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后三年內(nèi)，可減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；

4、鼓勵(lì)東部地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資，外商投資比例超過(guò)25%的項(xiàng)目，視同外商投資企業(yè)，享受相應(yīng)待遇；

5、允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營(yíng)管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)；

6、允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會(huì)或首府城市選擇一個(gè)已建成的開(kāi)發(fā)區(qū)，申辦國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

7、國(guó)家將優(yōu)先安排一批農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、原材料和環(huán)保項(xiàng)目在中西部地區(qū)吸引外資，并加大對(duì)項(xiàng)目配套資金及相關(guān)措施的支持。

（三）稅收政策

中國(guó)對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行低稅收政策，并對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)投資的行業(yè)、地區(qū)實(shí)行稅收優(yōu)惠。目前，適用于外商投資企業(yè)及外籍個(gè)人（包括港、澳、臺(tái)胞）的稅種有：企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅（包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅）、關(guān)稅、土地增值稅、資源稅、城市房地產(chǎn)稅等。

1、所得稅

（1）所得稅稅率：對(duì)外商投資企業(yè)所得按33%的稅率征收企業(yè)所得稅，但對(duì)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的企業(yè)按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)在沿海開(kāi)放地帶和各省的省會(huì)城市設(shè)立的企業(yè)按24%的稅率征收企業(yè)所得稅。

（2）減免稅政策：外商投資企業(yè)可享受從獲利年度起二年免征三年減半征收企業(yè)所得稅的待遇；對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的國(guó)家鼓勵(lì)的外商投資企業(yè)，在5年的減免稅期滿后，還可延長(zhǎng)3年減半征收所得稅。對(duì)外商投資設(shè)立的先進(jìn)技術(shù)型企業(yè)，可享受二年免稅六年減半征收企業(yè)所得稅待遇；對(duì)出口型企業(yè)，除享受上述兩免三減所得稅優(yōu)惠外，只要企業(yè)年出口額占企業(yè)總銷售額的70%以上，則均可享受減半征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠；對(duì)外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如該類進(jìn)口設(shè)備屬進(jìn)口免稅目錄范圍，可按規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。

2、流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)稅

（1）自1994年1月1日起，對(duì)外商投資企業(yè)實(shí)行與國(guó)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)一的增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅。對(duì)外國(guó)企業(yè)及外商投資企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如該類進(jìn)口設(shè)備屬進(jìn)口免稅目錄范圍，可全額退還國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅。

3、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅

（1）關(guān)稅稅率：中國(guó)政府自91年起8次降低進(jìn)口關(guān)稅稅率。目前平均關(guān)稅稅率已降至16.5%。

（2）進(jìn)口設(shè)備免稅：目前對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)和支持發(fā)展的外商投資和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

五、當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的政策

為擴(kuò)大吸收外資，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，提高利用外資工作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，1999年8月，外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局和國(guó)家出入境檢驗(yàn)局等部門就進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資制定了有關(guān)政策措施。主要內(nèi)容如下：

（一）、鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新

1、對(duì)已設(shè)立的鼓勵(lì)類和限制乙類外商投資企業(yè)、外商投資研究開(kāi)發(fā)中心、先進(jìn)技術(shù)型和產(chǎn)品出口型外商投資企業(yè)技術(shù)改造，在原批準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

2、對(duì)屬于鼓勵(lì)類和限制乙類的外商投資企業(yè)在投資總額內(nèi)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備，如該類進(jìn)口設(shè)備屬免征進(jìn)口稅收范圍，可全額退還國(guó)產(chǎn)設(shè)備增值稅。外商投資企業(yè)進(jìn)行符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造以及生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，其采購(gòu)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備按有關(guān)規(guī)定抵免企業(yè)所得稅。

3、外商投資設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)中心，在投資總額內(nèi)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，可按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

4、外國(guó)企業(yè)向我境內(nèi)轉(zhuǎn)讓技術(shù)免征營(yíng)業(yè)稅；凡屬技術(shù)先進(jìn)或者條件優(yōu)惠的，經(jīng)國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅。外商投資企業(yè)（包括外商投資設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)中心）取得的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入免征營(yíng)業(yè)稅。

5、外商投資企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)比上年增長(zhǎng)10%及以上的，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，允許再按技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)實(shí)際發(fā)生額的50%，抵扣當(dāng)年度的應(yīng)納稅所得額。具體比照國(guó)家稅務(wù)總局制定的《企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)稅前扣除管理辦法》執(zhí)行。

6、為進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資企業(yè)的出口，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可允許1993年底前成立的老外商投資企業(yè)出口貨物，在2000年底前，選擇執(zhí)行“不征不退”或“免抵退”政策（只能選擇一次）。

（二）加大對(duì)外商投資企業(yè)的金融支持力度

1、外商投資企業(yè)境內(nèi)融資時(shí)，允許中資商業(yè)銀行接受外方股東擔(dān)保。允許外商投資企業(yè)以外匯質(zhì)押方式向境內(nèi)中資外匯指定銀行申請(qǐng)人民幣貸款。外商投資企業(yè)所有外匯資金均可作質(zhì)押；對(duì)外匯擔(dān)保項(xiàng)下人民幣貸款可由境外金融機(jī)構(gòu)或境內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)提供信用保證；取消外匯質(zhì)押、外匯擔(dān)保項(xiàng)下的登記手續(xù)和對(duì)提供外匯擔(dān)保的外資銀行信用等級(jí)的特別限制。外方股東擔(dān)保和外匯擔(dān)保人民幣貸款應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策，可用于滿足固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金需求，但不得用于購(gòu)匯。

2、設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金緩解現(xiàn)有外商投資企業(yè)增資時(shí)中方股本金不足問(wèn)題，同時(shí)允許境內(nèi)中資商業(yè)銀行在中外合資、合作企業(yè)外方股東應(yīng)增加的股本金同步到位的前提下，對(duì)中方股東發(fā)放一定比例的股本貸款。

3、允許境內(nèi)外商投資企業(yè)以其外方投資者海外資產(chǎn)向境內(nèi)中資銀行的海外分行提供抵押，由中資商業(yè)銀行的海外分行或國(guó)內(nèi)分行向其發(fā)放貸款。

4、符合條件的外商投資企業(yè)可申請(qǐng)發(fā)行A股或B股。

5、按照積極穩(wěn)妥的原則，向在國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的能源、交通等領(lǐng)域投資的外國(guó)投資者提供政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)、履約保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等保險(xiǎn)服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資

1、中西部地區(qū)各省、自治區(qū)、直轄市制定的利用外資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目目錄，報(bào)經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后實(shí)施。目錄內(nèi)項(xiàng)目可享受《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類項(xiàng)目政策，對(duì)其進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足需要的自用設(shè)備及其配套的技術(shù)、配件、備件，按《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》的規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

2、放寬中西部地區(qū)吸收外商投資領(lǐng)域和設(shè)立外商投資企業(yè)條件，放寬中西部地區(qū)設(shè)立外商投資企業(yè)外商持股比例限制。

3、對(duì)設(shè)在中西部地區(qū)的國(guó)家鼓勵(lì)類外商投資企業(yè)，在現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后的三年內(nèi)，可以減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

4、外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)再投資的項(xiàng)目，凡外資比例達(dá)到25％以上的，均可享受外商投資企業(yè)待遇。

5、允許沿海地區(qū)的外商投資企業(yè)到中西部地區(qū)承包經(jīng)營(yíng)管理外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)。

6、允許中西部各省、自治區(qū)、直轄市在其省會(huì)或首府城市選擇一個(gè)已建成的開(kāi)發(fā)區(qū)，申辦國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

（四）進(jìn)一步改善對(duì)外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)

1、根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)對(duì)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》進(jìn)行調(diào)整。為適應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和吸引外資的需要，應(yīng)適當(dāng)減少《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中要求中方控股和不允許外商獨(dú)資等限制項(xiàng)目。

2、凡屬鼓勵(lì)類且不需要國(guó)家綜合平衡的外商投資項(xiàng)目，均由省級(jí)人民政府審批，報(bào)國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部備案。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部收到備案報(bào)告后，如有不同意見(jiàn)要在一個(gè)月內(nèi)予以答復(fù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地人民政府要進(jìn)一步簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目及企業(yè)設(shè)立的審批手續(xù)，加快審批進(jìn)度。

3、進(jìn)一步完善對(duì)經(jīng)常項(xiàng)目下售匯真實(shí)性審核的報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)，縮短審核時(shí)間；對(duì)因特殊情況無(wú)法使用報(bào)關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)核查而需以函調(diào)方式核查的，應(yīng)提高核查速度。外商投資企業(yè)可憑企業(yè)設(shè)立時(shí)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議及批準(zhǔn)文件辦理其技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)下的售付匯手續(xù)。外商投資企業(yè)可在限額內(nèi)將外匯結(jié)算帳戶中的存款轉(zhuǎn)為定期存款。按屬地管理原則，下放資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯的審批權(quán)限，取消資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯備案登記制度。

4、逐步縮小對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備的強(qiáng)制性價(jià)值鑒定范圍、改進(jìn)鑒定辦法，對(duì)外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)口設(shè)備不再進(jìn)行強(qiáng)制性價(jià)值鑒定。規(guī)范海關(guān)管理，提高辦事效率，加快通關(guān)速度。堅(jiān)決制止對(duì)外投資企業(yè)的亂收費(fèi)、亂檢查和各種攤派。

5、以出讓方式取得土地使用權(quán)的外商投資企業(yè)，不再繳納場(chǎng)地使用費(fèi)。

6、對(duì)外商投資企業(yè)的政策規(guī)定進(jìn)行清理，盡快調(diào)整不利于吸引外資的有關(guān)政策規(guī)定，健全外商投資的法律法規(guī)體系。

第二篇：2014年中國(guó)吸收外資發(fā)展勢(shì)頭分析

2014年中國(guó)吸收外資發(fā)展勢(shì)頭分析

2014年1月我國(guó)使用外資增長(zhǎng)16.1%。

1月份服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資創(chuàng)了歷史最高水平。這是我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度加大的直接體現(xiàn)，也是1月份利用外資高速增長(zhǎng)的最直接原因。

1月份實(shí)際利用外資金額實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，迎來(lái)開(kāi)門紅。這是對(duì)中國(guó)是否仍然具備良好投資環(huán)境以及外國(guó)投資者是否仍然對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有信心的最實(shí)在和最具有說(shuō)服力的回答。

利用外資高速增長(zhǎng)，得益于新一屆中央政府推動(dòng)的各項(xiàng)政策見(jiàn)成效。去年以來(lái)，新一屆中央政府所積極推動(dòng)的政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革扎實(shí)推進(jìn)，有助于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)有效需求，改善投資環(huán)境，增強(qiáng)了對(duì)外商直接投資的吸引力。

同時(shí)，我國(guó)吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，使全球?qū)θA投資總體看好。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定向好，內(nèi)需潛力巨大，人才競(jìng)爭(zhēng)力不斷增長(zhǎng)。加上去年以來(lái)全國(guó)各地更加注重提高機(jī)關(guān)行政效能，完善投資便利化措施，切實(shí)改善投資軟硬環(huán)境，越來(lái)越多的跨國(guó)公司把中國(guó)作為主要投資目的地。從1月份數(shù)據(jù)上可以看出，美國(guó)、韓國(guó)、荷蘭、意大利、英國(guó)等國(guó)家對(duì)華投資都呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。

1月，亞洲10國(guó)/地區(qū)對(duì)華實(shí)際投入外資金額95.48億美元，同比增長(zhǎng)22.16%；其中香港投資78.61億美元，同比增長(zhǎng)37.69%；韓國(guó)對(duì)華投資2.61億美元，同比增長(zhǎng)197.92%。美國(guó)對(duì)華實(shí)際投入外資金額3.69億美元，同比增長(zhǎng)34.9%。歐盟28國(guó)對(duì)華實(shí)際投入外資金額4.82億美元，同比下降41.25%。

另外，服務(wù)業(yè)利用外資高速增長(zhǎng)帶動(dòng)作用很大。1月份當(dāng)月服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額同比增長(zhǎng)了57.02%，實(shí)際利用外資金額達(dá)到63.3億美元，創(chuàng)了歷史最高水平。這是我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度加大的直接體現(xiàn)，也是1月份利用外資高速增長(zhǎng)的最直接原因。我國(guó)利用外資的綜合優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，而且把引資、引技、引智更加有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使基于全球產(chǎn)業(yè)鏈高端的一些先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目得以引進(jìn)。我們預(yù)計(jì)，今年中國(guó)吸收外資仍將保持較好的發(fā)展勢(shì)頭。

第三篇：推進(jìn)中西部地區(qū)吸收外資的思考

南京陸軍指揮學(xué)院地方生部

大學(xué)本科畢業(yè)論文

論文題目：推進(jìn)中西部地區(qū)吸收外資的思考

隊(duì)別：32隊(duì)姓名：何娟學(xué)號(hào)：0732305012年級(jí)：07專業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易

電話：***郵編：210045

通信地址：南京陸軍指揮學(xué)院地方生部32隊(duì)301室

指導(dǎo)老師姓名：王衛(wèi)東職稱：

指導(dǎo)老師電話：***郵編：210045 指導(dǎo)老師通信地址：

2010年10月24日

推進(jìn)中西部地區(qū)吸收外資的思考

內(nèi)容摘要

中西部地區(qū)政府要吸收外資，需要做的事情很多。中西部地區(qū)共18個(gè)省區(qū)，面積占全國(guó)的86%，人口占全國(guó)的60%，是我國(guó)資源富饒，發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。近年來(lái)，有利于外商向中西部地區(qū)投資的因素進(jìn)一步增多。一是中西部地區(qū)的投資環(huán)境不斷改善，相對(duì)優(yōu)勢(shì)有所上升，引導(dǎo)外資轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)條件開(kāi)始形成；二是政府因勢(shì)利導(dǎo)，加大了引導(dǎo)和鼓勵(lì)力度。中西部一些省份抓住機(jī)遇，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸收外資方面，已經(jīng)有了良好的起步。但中西部在引進(jìn)外資中仍然呈現(xiàn)出了一些問(wèn)題，如：相對(duì)于東部而言中西部引資發(fā)展緩慢等，本文主要探討了這些問(wèn)題的成因，并對(duì)如何解決上述問(wèn)題和加快中西部引資發(fā)展提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：外商投資；西部大開(kāi)發(fā)

正文

一 中西部地區(qū)外商投資的特點(diǎn)

（一）中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)出的比重較低

中西部地區(qū)的外商投資企業(yè)占當(dāng)?shù)乜偖a(chǎn)出的比重較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平和東部地區(qū)的水平。2002年外商投資企業(yè)占工業(yè)增加值的比重，全國(guó)為25%，東部地區(qū)為36%，而中部和西部地區(qū)分別僅為9%和7%，中西部地區(qū)的差距是很大的。

（二）中西部地區(qū)吸引的大型跨國(guó)公司投資項(xiàng)目相對(duì)較多

盡管中西部地區(qū)總體上吸引外資的數(shù)量和比例較小，但是它們吸引的大型跨國(guó)公司投資的項(xiàng)目相對(duì)較多。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大型跨國(guó)公司在廣東、福建投資的項(xiàng)目并不太多，而在上海、北京、杭州等大城市投資的項(xiàng)目較多。西部地區(qū)的西安、武漢，也有較多的大型跨國(guó)公司投資項(xiàng)目。調(diào)查表明：較低的生產(chǎn)成本、靠近用戶企業(yè)、當(dāng)?shù)丶爸苓吺袌?chǎng)潛力大和靠近配套企業(yè)，是跨國(guó)公司投資中、西部地區(qū)的主要原因。

（三）中西部地區(qū)外商投資企業(yè)的出口占其總產(chǎn)值的比例明顯低于東部地區(qū)的外資企業(yè)

外商投資企業(yè)出口額占其總產(chǎn)值的比重，全國(guó)為42%，東部、中部、西部地區(qū)分別為45%、13%和12%。較低的出口比例，使中西部外商投資企業(yè)的出口對(duì)當(dāng)?shù)爻隹诘呢暙I(xiàn)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。2002年，全部外商投資企業(yè)的出口占全國(guó)出口總額的比例為49%，東部地區(qū)外商投資企業(yè)出口占當(dāng)?shù)爻隹诳傤~的比重為52%，而中西部地區(qū)的比重分別僅為17%、10%。

二 中西部發(fā)展及吸引外資比東部緩慢的原因

就拿典型的西部省份云南省舉例，那是一個(gè)有26個(gè)少數(shù)民族的地方，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，文化匱乏，但是當(dāng)?shù)厝嗣穹浅崆楹每汀?/p>

很多人認(rèn)為，自然區(qū)位差、教育落后、人口文化素質(zhì)不高、工業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、觀念落后等因素是外資進(jìn)入西部面臨的主要障礙，但一份專業(yè)的調(diào)查報(bào)告顯示，現(xiàn)在制約外資進(jìn)入西部的主要障礙是：基礎(chǔ)設(shè)施限制和消費(fèi)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)這兩大項(xiàng)。西部地區(qū)的投資成本高、限制多、服務(wù)不到位，已經(jīng)成為外資不進(jìn)入西部的主要原因。由云南省可以看出以下問(wèn)題：

（一）天然屬性決定資本不愿扎根西部

在吸引外商投資方面，政府官員常從自己的角度思考問(wèn)題，制定的政策僅是一廂情愿，外商對(duì)此毫無(wú)感覺(jué)。而且對(duì)吸引外資賦予了太多的訴求，除吸引資金外，還要增加就業(yè)機(jī)會(huì)，出口創(chuàng)匯，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等。

從外商投資者的角度看，資本僅是一種生產(chǎn)要素而已，他們要通過(guò)投資，實(shí)現(xiàn)資本轉(zhuǎn)移，以尋求與其他生產(chǎn)要素的最佳結(jié)合，從而獲取更理想的回報(bào)。其投資的區(qū)位決策過(guò)程，實(shí)際上就是資本的轉(zhuǎn)移和基于企業(yè)整體戰(zhàn)略的資源配置過(guò)程，以及隨之而產(chǎn)生的各種生產(chǎn)要素空間轉(zhuǎn)移和資源的空間配置過(guò)程。在僅考慮勞動(dòng)力和資本兩種生產(chǎn)要素的簡(jiǎn)化分析模型中，勞動(dòng)力和資本作為兩種獨(dú)立的生產(chǎn)要素，其空間轉(zhuǎn)移和結(jié)合過(guò)程，決定了資本作為一種生產(chǎn)要素的空間位置選擇過(guò)程。外資一旦進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)，由于各地區(qū)之間勞動(dòng)力的流向和轉(zhuǎn)移障礙越來(lái)越小，勞動(dòng)力因素不再成為資本在中國(guó)境內(nèi)區(qū)域選擇的顯著性制約因素，這時(shí)，決定資本在東部還是在西部落戶，關(guān)鍵就取決于各地區(qū)的投資。

（二）后發(fā)劣勢(shì)加大西部引資成本

我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放，是從東部地區(qū)向西部地區(qū)逐級(jí)擴(kuò)散、梯度推進(jìn)的。目前，西部很多省份對(duì)外開(kāi)放及吸引外商投資的程度，只相對(duì)于東部沿海地區(qū)80年代初的水平。西部地區(qū)不可能再走東部地區(qū)過(guò)去對(duì)外開(kāi)放和利用外資的傳統(tǒng)套路，必須承受由梯度推進(jìn)而引發(fā)的劣勢(shì)所帶來(lái)的各種不利影響。

過(guò)去是吸引外資優(yōu)先投資于東部地區(qū)，給予東部一系列優(yōu)惠政策，而最難吸引外資進(jìn)入的西部卻無(wú)法享受這些政策。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，僅僅是西部和東部地區(qū)享受同等優(yōu)惠政策而已，這對(duì)外商毫無(wú)誘惑力。

（三）區(qū)位劣勢(shì)造成引資困難

中西部地區(qū)處于內(nèi)部大陸相對(duì)封閉或半封閉地帶，多山地、丘陵以及盆地沙漠地區(qū)，地形地貌復(fù)雜，氣候條件也差，地廣人稀、遠(yuǎn)離亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，城市交通等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。最主要的交通方面，東部的交通通信基本建設(shè)占全國(guó)的比例至少在50%，占全國(guó)國(guó)土面積85%以上的中西部合計(jì)不到50%，其中西部?jī)H占10%左右。中西部這些自然和非自然因素極大限度的限制了中西部地區(qū)的發(fā)展，同時(shí)也是中西部地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因之一。因此，雖然擁有較為豐富的資源，但難以引來(lái)外資，形不成生產(chǎn)力。

（四）政策傾斜與投資傾斜

1978年十一屆三中全會(huì)，中國(guó)政府作出了“讓一部分地區(qū)先富起來(lái)”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)東部地區(qū)給予了一系列傾斜發(fā)展的優(yōu)惠政策，短短十多年的時(shí)間，就建起了5個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開(kāi)放了14個(gè)沿海城市和一大批沿江、沿邊中心城市。而對(duì)于閉塞的西部沒(méi)有賦予諸多優(yōu)惠政策，想對(duì)來(lái)說(shuō)在一定程度上限制、削弱了中西部的發(fā)展，客觀上對(duì)東西部地區(qū)吸引外資差距的擴(kuò)大起到一定的推動(dòng)作用。

（五）歷史與文化原因

歷史與文化的原因是造成中西部發(fā)展緩慢的重要原因之一，中西部地區(qū)的黃河上中游，是中華民族的重要發(fā)祥地。但是由于歷史的原因，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)重心逐漸南移。但沿海地帶經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)陸相對(duì)衰落這種宏觀地域結(jié)構(gòu)的變化，則主要還是西方殖民主義者入侵的結(jié)果。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)使得中國(guó)東部以及東南沿海地區(qū)開(kāi)放，外國(guó)資本與商品首先進(jìn)入這些地區(qū)。與此相反，中西部地區(qū)由于封建統(tǒng)治和自然災(zāi)害等一些原因，使得中西部地區(qū)相應(yīng)的衰落或停滯不前。

（六）深層的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

中國(guó)的工業(yè)區(qū)域布局具有“南輕北重、東輕西重”的基本特征。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性差異往往會(huì)導(dǎo)致地區(qū)間經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平的巨大差距。據(jù)專家研究結(jié)果，改革開(kāi)放以

來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的省市大多為輕型或混合型的工業(yè)結(jié)構(gòu)類型。

西部地區(qū)這種高投入低產(chǎn)出的被動(dòng)地位，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，同時(shí)也是中西部地區(qū)發(fā)展緩慢的重要原因。

三 中西部地區(qū)的引資戰(zhàn)略

迄今為止，中西部地區(qū)吸收的外資總量卻較為有限，無(wú)論是外資依存度、外貿(mào)依存度還是外資企業(yè)數(shù)與外資企業(yè)進(jìn)出口占全國(guó)外資企業(yè)進(jìn)出口的比重來(lái)看，中西部地區(qū)仍然處在一個(gè)相對(duì)較低的發(fā)展水平上。當(dāng)前中西部地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上仍然處十規(guī)模擴(kuò)張階段，在這一階段，繼續(xù)通過(guò)規(guī)模擴(kuò)張?zhí)貏e是利用外資實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍有必要。為此，在引資戰(zhàn)略上，中西部地區(qū)仍然應(yīng)該把吸引外資、提高本地開(kāi)放水平作為今后一段時(shí)期的戰(zhàn)略主線，充分利用東部地區(qū)引資戰(zhàn)略的調(diào)整和眾多產(chǎn)業(yè)特別是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)，加快引資步伐、加大引資力度、增強(qiáng)資本吸收能力，采取多種方式大力吸收國(guó)外資本以及東部地區(qū)釋放出來(lái)的大量外資和內(nèi)資，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)投資環(huán)境方面

1.完善我國(guó)法律、法規(guī)體系，保護(hù)合法競(jìng)爭(zhēng)和投資者權(quán)益

2.交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面，在西部地區(qū)能源、交通等基礎(chǔ)工業(yè)和設(shè)施比較差，是制約其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中應(yīng)向這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)傾斜。改善中西部地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展交通信息業(yè)，要善于利用直接投資發(fā)展這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，改變這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)滯后的狀況。中西部地區(qū)改善投資的硬環(huán)境，通過(guò)對(duì)道路、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投資，可以改善中西部地區(qū)的市場(chǎng)交易環(huán)境，降低市場(chǎng)交易成本，吸引外資。中西部地區(qū)應(yīng)根據(jù)自己的具體條件，圍繞國(guó)家對(duì)中西部基礎(chǔ)設(shè)施的投資，善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇，善于發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇，制造一個(gè)有利于吸引外資的外部環(huán)境

（二）技術(shù)方面

我國(guó)引進(jìn)外資的主要目的之一就是引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)力水平。為更進(jìn)一步解決西部地區(qū)引進(jìn)外資與技術(shù)進(jìn)步的關(guān)系，應(yīng)采取以下對(duì)策：

1.要加強(qiáng)宏觀管理，統(tǒng)一規(guī)劃，要克服利用外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)中政出多門、多頭審批、各行其是、重復(fù)引進(jìn)、互相牽制等問(wèn)題加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)信息情報(bào)工作，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備時(shí)要重點(diǎn)分析調(diào)研，充分了解市場(chǎng)信息，在充分論證的基礎(chǔ)上引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，克服草率與盲目操作。

2.要對(duì)利用外資、引進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行消化、吸收和創(chuàng)新，發(fā)揮“借雞下蛋；以雞孵蛋”的作用

3.利用風(fēng)險(xiǎn)投資基金帶動(dòng)資金、創(chuàng)新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)流向中西部

（三）政策方面

1.要在觀念上認(rèn)識(shí)降低中西部營(yíng)商成本的重要性

作為西部地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化投資環(huán)境，一方面，利用外資政策透明度不高，政出多門，地方性政策相互攀比，熱衷于通過(guò)地方立法將行政管理手段法治化，用法律手段強(qiáng)化政府行政手段的過(guò)度干預(yù)。同時(shí)，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，造成法治環(huán)境混亂。以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法監(jiān)督不力、判決執(zhí)行困難也是制約投資的一個(gè)方面。其后果嚴(yán)重影響了西部地區(qū)投資環(huán)境，挫傷了外商投資者的積極性。造成形式主義、勞民傷財(cái)、地方保護(hù)主義嚴(yán)重、效率低下、貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，惡化了投資環(huán)境。另一方面，外商在西部的投資營(yíng)商成本很高，首先西部地區(qū)政府官員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到，與沿海地區(qū)相比，其營(yíng)

商成本不具備結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)。其次,許多地方官員將外商投資當(dāng)作撈取利益的好機(jī)會(huì)，人為地加大了外商的營(yíng)運(yùn)成本。

就運(yùn)輸方面而言，物流是一項(xiàng)不可忽視的成本費(fèi)用，在我國(guó)，物流，盡管經(jīng)過(guò)20多年的理論探討，特別是近幾年的努力、被人們所熟悉，但現(xiàn)代物流觀念還遠(yuǎn)未被業(yè)界所掌握和運(yùn)用。特別是廣大的西部地區(qū)很多人對(duì)物流還停留在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)的傳統(tǒng)物流的低層次認(rèn)識(shí)上，處在被動(dòng)的服務(wù)地位，而現(xiàn)代物流的專業(yè)人才缺乏現(xiàn)在物流人才非常緊缺，物流專業(yè)的畢業(yè)生被一搶而光，供不應(yīng)求。據(jù)估算，到2010年，高級(jí)的物流管理人才需求量大約是五萬(wàn)人左右。但西部地區(qū)的諸多不足和種種劣勢(shì)使得畢業(yè)生不愿來(lái)，高級(jí)人才難以引進(jìn)、留不住。而高級(jí)物流管理人才缺乏，導(dǎo)致管理太粗放，物品破損率、車輛空載率、到貨誤期嚴(yán)重。因此，如何吸引人才、培養(yǎng)人才、早出人才、留住人才，已經(jīng)擺在了西部地區(qū)社會(huì)各界的面前。

2.在服務(wù)方面，中西部地區(qū)政府外資管理部門要培養(yǎng)對(duì)外資企業(yè)的服務(wù)意識(shí)

外商投資者普遍認(rèn)為，西部地方政府履行承諾的能力不能令人放心，經(jīng)常在事先未通知的情況下突然改變政策。

3.在規(guī)定的透明度和一致性方面，部分官員缺乏滿足投資者需求的意識(shí)

官員們經(jīng)常在不考慮投資者需求或不征求意見(jiàn)的情況下隨意改變。另外，西部大部分官員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不及沿海同級(jí)別官員。基層官員不能或沒(méi)有能力回答投資者的問(wèn)題，或幫助他們解決困難。在其他地區(qū)只是一般性問(wèn)題，在西部往往卻需要通過(guò)地方高層才能解決。同時(shí)，由于投資管理體制的限制，西部投資管理部門的官員往往將大部分精力放在毫無(wú)意義的審批上，而缺乏對(duì)投資者的服務(wù)意識(shí)。

西部大開(kāi)發(fā)為發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了十分有利的條件，它的5個(gè)重點(diǎn)都是發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)所急需的。

以交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。千百年來(lái)民族地區(qū)交通不便所帶來(lái)的種種困難，將隨著交通狀況的徹底改善而成為歷史。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利契機(jī)。民族地區(qū)與中、東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，無(wú)論如何都處于相對(duì)不利的地位。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為民族地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)提供了機(jī)會(huì)，從而與其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成互補(bǔ)關(guān)系，為加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

民族地區(qū)的長(zhǎng)期貧困，使科技教育發(fā)展滯后，而科技教育落后又成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攔路虎。在西部大開(kāi)發(fā)中加大對(duì)民族地區(qū)的科技教育投入，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

西部地區(qū)加大改革開(kāi)發(fā)的力度，對(duì)民族地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)觀念帶來(lái)巨大的沖擊。一旦民族地區(qū)人們的傳統(tǒng)觀念得以改變，經(jīng)濟(jì)上的快速發(fā)展就有希望了。西部大發(fā)展的上述5個(gè)重點(diǎn)，雖然都為民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了十分有利的前提條件，但“前提”不等于經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身。比如，路不通，就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但路建好了也并不等于經(jīng)濟(jì)就發(fā)展了。又如生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)，發(fā)展科技和教育，可以解決民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一些根本性的困難，但這是長(zhǎng)效工程，在經(jīng)濟(jì)上見(jiàn)效則有待時(shí)日。

可見(jiàn)，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，尤其在開(kāi)局時(shí)抓的5個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，只是為民族地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了前提條件，奠定了基礎(chǔ)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，還取決于民族地區(qū)自身努力程度。

西部大開(kāi)發(fā)給民族地區(qū)帶來(lái)的機(jī)遇是均等的，但今后的發(fā)展卻不會(huì)齊頭并進(jìn)。可以預(yù)言，未來(lái)發(fā)展最快的將是那些投資軟環(huán)境比較好的民族地區(qū)。

有的地方對(duì)待外來(lái)投資者不是放水養(yǎng)魚(yú)，而是竭澤而漁。其結(jié)果是投資者再也不敢涉足此地，這樣的地方談何發(fā)展經(jīng)濟(jì)？有的地方善待外來(lái)投資者，讓他們賺了錢。心情舒暢，還會(huì)為你宣傳，引來(lái)同伴，其效果在一定程度上比投資洽談會(huì)之類的更好。所以，改善投資軟環(huán)境就要讓投資者看見(jiàn)，到民族地區(qū)投資，不僅能賺錢，而且能賺大錢。他們的感受和宣傳，是不花錢的最有效的廣告。

可以這樣說(shuō)：今后民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，不僅取決于投資硬環(huán)境的改進(jìn)程度，更取決于投資軟環(huán)境的改進(jìn)程度，甚至可以說(shuō)，民族地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)主要還是投資軟環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。因此，民族地區(qū)的各級(jí)政府在認(rèn)真抓好西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)該把改善投資軟環(huán)境作為重中之重來(lái)抓。下決心整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)廉政勤政建設(shè)，健全法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)投資者和經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。我們相信，只要認(rèn)真改善投資環(huán)境，在西部大開(kāi)發(fā)的大潮中，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一定能取得迅速的發(fā)展。

就此點(diǎn)而言，我國(guó)應(yīng)該迅速加大力度促進(jìn)內(nèi)資的西進(jìn)，就作者個(gè)人認(rèn)為，內(nèi)資的西進(jìn)將會(huì)帶動(dòng)一大批成型的外資企業(yè)進(jìn)入中西部地區(qū)尋求商機(jī)，這對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是一項(xiàng)無(wú)法預(yù)估的經(jīng)濟(jì)變革，帶來(lái)的前景將是無(wú)限的。

看起來(lái)，只靠國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略這頂帽子來(lái)吸引外資是不夠的，還需要西部人多琢磨外資的需要，盡快將不利因素和引資障礙排除，讓更多的外資進(jìn)入西部投資創(chuàng)業(yè)，與西部發(fā)展達(dá)到雙贏。

參考文獻(xiàn)

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5）國(guó)際商務(wù)：王玉榮、外國(guó)直接投資與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)變量的相關(guān)分析

第四篇：中國(guó)環(huán)保政策

環(huán)境保護(hù)是我國(guó)的基本國(guó)策.國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)越來(lái)越重視.而要做好環(huán)境保護(hù)的具體工作,就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律.那就是要充分利用價(jià)值規(guī)律,要發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用,要支持資源的優(yōu)化配置.1、組織措施 主要是建立環(huán)境保護(hù)的管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)體系。

2、經(jīng)濟(jì)手段 三廢處理設(shè)施、除塵設(shè)施、污水處理設(shè)施、噪聲防止設(shè)施；綠化；放射性保護(hù)；環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施；復(fù)墾造田等。投資的來(lái)源，大致有以下幾個(gè)方面：新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目的工程基建投資；主管部門和企業(yè)自籌資金；排污回扣費(fèi)，即環(huán)保補(bǔ)助資金。

3、環(huán)保資金來(lái)源的政策性措施 為保護(hù)環(huán)境和治理污染，國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門制定了《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》、《關(guān)于工礦企業(yè)治理“三廢”污染開(kāi)展綜合利用產(chǎn)品利潤(rùn)捉留辦法的逼知》、《關(guān)于環(huán)境保護(hù)資金渠道的規(guī)定的通知》等行政法規(guī)和部門規(guī)章，保證了環(huán)境保護(hù)與治理經(jīng)費(fèi)有一個(gè)重要來(lái)源。一些省、市、區(qū)也制定了相應(yīng)的法規(guī)，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行強(qiáng)有力的環(huán)保措施：一是落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。對(duì)環(huán)境保護(hù)主要任務(wù)和指標(biāo)實(shí)行目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，建立健全責(zé)任追究制度。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的要求，進(jìn)行產(chǎn)品和工業(yè)區(qū)的設(shè)計(jì)與改造，制訂和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是加大環(huán)境保護(hù)投入。各級(jí)政府要將環(huán)境保護(hù)列入本級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)內(nèi)容并逐年增加，加大對(duì)流域區(qū)域污染防治、環(huán)保試點(diǎn)示范及環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入。四是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。建立健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制。健全環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急體系，防止特重大環(huán)境污染事件的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，重點(diǎn)查處各類環(huán)境違法行為。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制、排污許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、清潔生產(chǎn)審核、強(qiáng)制淘汰、限期治理、環(huán)境標(biāo)識(shí)和認(rèn)證制度。五是提高公眾參與程度。對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)或公示等形式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。六是大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步提高環(huán)保裝備技術(shù)水平。建立和完善污染治理設(shè)施投融資機(jī)制，鼓勵(lì)各種社會(huì)資金投資污染治理設(shè)施建設(shè)。七是擴(kuò)大國(guó)際環(huán)境合作與交流。積極引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)環(huán)保技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。參與國(guó)際公約和有關(guān)貿(mào)易與環(huán)境談判，履行相應(yīng)國(guó)際義務(wù)，維護(hù)國(guó)家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益

第五篇：中國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策

我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)取得了世人矚目的成績(jī)，特別是以勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)為依托的對(duì)外貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要的推動(dòng)作用。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，特別是這次金融危機(jī)引發(fā)的全球性經(jīng)濟(jì)衰退，影響到我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，出現(xiàn)了很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重傾斜，在高、中、低產(chǎn)品貿(mào)易層次中沒(méi)有形成合理、均衡的結(jié)構(gòu)，與主要貿(mào)易國(guó)的貿(mào)易摩擦加劇，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步抬頭等。如何在新形勢(shì)下繼續(xù)保持我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的國(guó)際地位，對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的引導(dǎo)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

一、國(guó)際貿(mào)易政策理論與現(xiàn)實(shí)

國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的歷史，可以說(shuō)是自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易交替發(fā)展的歷史。一國(guó)不同時(shí)期采用的貿(mào)易政策，往往取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政府的政策目標(biāo)：當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，貿(mào)易交換的商品具有比較優(yōu)勢(shì)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起促進(jìn)作用時(shí)，就會(huì)倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策；而當(dāng)一個(gè)國(guó)家在國(guó)際上的分工地位及其利益與工業(yè)化發(fā)展之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，必然轉(zhuǎn)向保護(hù)貿(mào)易。

自由貿(mào)易政策主要基于傳統(tǒng)的比較利益理論，并隨著世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系的不斷深化發(fā)展和層次上的變化而產(chǎn)生了新的理論基礎(chǔ)。如從需求角度解釋貿(mào)易發(fā)生的重疊需求理論，從供給角度的規(guī)模經(jīng)濟(jì)、差異產(chǎn)品和不完全競(jìng)爭(zhēng)來(lái)闡述的國(guó)際貿(mào)易新理論等。而保護(hù)貿(mào)易政策的制定和實(shí)施首先取決于政府要保護(hù)的目的，其理論基礎(chǔ)包括早期的重商主義、李斯特的幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)、凱恩斯的超貿(mào)易保護(hù)觀點(diǎn)，以及在新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下的戰(zhàn)略性貿(mào)易保護(hù)理論等。其次，根據(jù)政策目標(biāo)選擇適當(dāng)?shù)恼叽胧Ｓ捎谌蛸Q(mào)易自由化發(fā)展的趨勢(shì)，特別是世界貿(mào)易組織(WTO)框架下對(duì)各國(guó)實(shí)施關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的明顯抑制作用，當(dāng)前新的貿(mào)易政策措施層出不窮，并成為實(shí)現(xiàn)政府政策目標(biāo)的工具。最后，這些政策措施實(shí)施的效果是否達(dá)到了政府的政策目標(biāo)，從而成為繼續(xù)或?qū)?lái)實(shí)施的依據(jù)。

我國(guó)改革開(kāi)放至今，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)歷了由國(guó)家統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、國(guó)家管理經(jīng)營(yíng)到放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程，貿(mào)易開(kāi)放程度和自由化程度在以發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的推動(dòng)下不斷深化，但是，國(guó)際貿(mào)易摩擦和貿(mào)易保護(hù)主義卻在自由化進(jìn)程中更加激烈。我國(guó)改革開(kāi)放三十年來(lái)對(duì)外貿(mào)易的高速增長(zhǎng)和地位的提升，一方面促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的總需求；另一方面與我國(guó)主要貿(mào)易對(duì)象——發(fā)達(dá)國(guó)家——之間的貿(mào)易摩擦也凸顯出來(lái)，而這一變化是與我國(guó)改革開(kāi)放后不同階段的發(fā)展水平和采取的政策調(diào)整分不開(kāi)的。在我國(guó)工業(yè)化過(guò)程尚未完成之時(shí)，因貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)而引起的貿(mào)易沖突加劇，勢(shì)必影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易政策的調(diào)整必須注意保留貿(mào)易平衡政策運(yùn)用的空間。

二、我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的階段發(fā)展及其效果評(píng)析

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的制定離不開(kāi)我國(guó)改革開(kāi)放總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，同時(shí)又與我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與外貿(mào)體制改革的進(jìn)程息息相關(guān)。

(一)國(guó)家統(tǒng)制下的開(kāi)放型貿(mào)易保護(hù)政策

改革開(kāi)放初期到90年代初，我國(guó)在沿襲建國(guó)后進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，提出了出口導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略，主要采取的是“獎(jiǎng)出限Jk"的政策，這與當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和對(duì)外開(kāi)放面臨的外部環(huán)境是相適應(yīng)的，也符合國(guó)際貿(mào)易幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論以及發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的“中心一外圍”理論的觀點(diǎn)。實(shí)施促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的貿(mào)易保護(hù)政策措施主要是關(guān)稅，以及進(jìn)口許可證、外匯管制、商品分類經(jīng)營(yíng)和國(guó)營(yíng)貿(mào)易等較嚴(yán)格的、傳統(tǒng)的貿(mào)易措施。伴隨著我國(guó)外貿(mào)體制實(shí)踐中的外貿(mào)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制、下放部分外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)、開(kāi)展工貿(mào)結(jié)合、取消

財(cái)政補(bǔ)貼等改革進(jìn)程，采取了放寬外匯管制，實(shí)行出口退稅政策等一系列配套措施，為外貿(mào)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了外部環(huán)境，為對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)化改革奠定了基礎(chǔ)。

該階段采取了動(dòng)態(tài)的、有條件的貿(mào)易保護(hù)措施，倡導(dǎo)的是國(guó)家統(tǒng)制下的開(kāi)放型貿(mào)易保護(hù)政策，結(jié)果促進(jìn)了國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持了一批出口型企業(yè)，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備和大批工業(yè)項(xiàng)目建立了我國(guó)的出口生產(chǎn)體系，形成了我國(guó)明顯的勞動(dòng)密集型商品出口與資本和技術(shù)密集型商品進(jìn)口的貿(mào)易結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了比較優(yōu)勢(shì)行業(yè)和產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展。但是由于政策實(shí)施上的不平衡，我國(guó)東西部貿(mào)易發(fā)展差距較大，外資政策與外貿(mào)政策的不配套，沖擊了一般貿(mào)易下的設(shè)備進(jìn)口，甚至造就了一些假合資企業(yè)。同時(shí)設(shè)備的引進(jìn)存在一定的盲目性，導(dǎo)致較先進(jìn)的設(shè)備閑置，浪費(fèi)了寶貴的外匯。

(二)貿(mào)易自由化傾向的過(guò)渡型貿(mào)易政策

進(jìn)入90年代到我國(guó)人世前，是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易全面深化改革、經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期。該時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)提出了“外向型”發(fā)展和“國(guó)際大循環(huán)”戰(zhàn)略，為此國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部提出“大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略”和“科技興貿(mào)戰(zhàn)略”。該時(shí)期對(duì)進(jìn)口管制進(jìn)行了較大的改革，在進(jìn)口方面，1992年開(kāi)始按照HS編碼協(xié)調(diào)制度對(duì)225個(gè)稅目進(jìn)口稅率下調(diào)，減少和取消配額和進(jìn)口限制等非關(guān)稅壁壘，以及實(shí)行單一的有管理的浮動(dòng)匯率制度等；在出口方面繼續(xù)實(shí)行出口退稅制度，成立中國(guó)進(jìn)出口銀行專門扶持企業(yè)的對(duì)外出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易等。特別是1994年外匯并軌制為代表的我國(guó)外貿(mào)體制改革的深化，對(duì)外貿(mào)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的結(jié)匯制、減少進(jìn)出口數(shù)量限制、鼓勵(lì)企業(yè)所有制的多元化、加強(qiáng)出口退稅制度等，理順了連接國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格體系與國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格體系的通道，有效地促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅速增長(zhǎng)，到2001年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)5097.68億美元，大約是改革開(kāi)放初期1987年(206.4億美元)的24.6倍，是1992年(1655.3億美元)的三倍。確立了我國(guó)在國(guó)際分工中勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)以及我國(guó)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，為我國(guó)成為國(guó)際貿(mào)易大國(guó)奠定了基礎(chǔ)。

該階段由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化取向，形成了我國(guó)特有的傾向于貿(mào)易自由化的過(guò)渡型貿(mào)易保護(hù)政策。盡管政府實(shí)施政策的目的是為了發(fā)揮我國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)，與開(kāi)放之初的政策目的有所不同，但仍然受古典重商主義觀點(diǎn)的影響，重點(diǎn)鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯，甚至不遺余力地從事虧損出口創(chuàng)匯。結(jié)果長(zhǎng)期的、越來(lái)越大的貿(mào)易順差在給中國(guó)帶來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、引進(jìn)技術(shù)所需的雄厚外匯資金的同時(shí)，“中國(guó)制造”的優(yōu)勢(shì)也給中國(guó)“制造”了越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦。此外還存在出口貿(mào)易方式和結(jié)構(gòu)的不平衡。加工貿(mào)易、代工貿(mào)易比重和出口中外資所有制比重上升的結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司利用中國(guó)廉價(jià)勞動(dòng)力進(jìn)行資源配置進(jìn)行的全球生產(chǎn)鏈的轉(zhuǎn)移，中國(guó)處于全球低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，固化了中國(guó)在國(guó)際分工低端產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)；剛性的出口收匯任務(wù)與國(guó)家資源收購(gòu)方法之間的矛盾，引發(fā)了外貿(mào)經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)國(guó)內(nèi)貨源的爭(zhēng)奪；優(yōu)惠政策傾斜的目的與實(shí)施對(duì)象的矛盾。由于國(guó)家鼓勵(lì)多創(chuàng)匯，原有專業(yè)外貿(mào)公司或國(guó)營(yíng)外貿(mào)企業(yè)實(shí)力強(qiáng)，仍是受惠主力，與優(yōu)惠政策扶植我國(guó)私營(yíng)和民營(yíng)等外貿(mào)新生力量的初衷相悖。

(三)有管理的貿(mào)易自由化政策

加入WTO以后至2007年，我國(guó)面臨著加入WTO后如何推進(jìn)外貿(mào)體制的市場(chǎng)化改革和內(nèi)外貿(mào)一體化的變化，為適應(yīng)新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中地位的變化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全成為新時(shí)期中國(guó)外貿(mào)戰(zhàn)略理念的核心。對(duì)外貿(mào)易政策目標(biāo)以構(gòu)造有利于經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)升級(jí)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)在適度內(nèi)外均衡基礎(chǔ)之上高速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易由靜態(tài)比較優(yōu)勢(shì)向動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)。尤其是WTO非歧視原則下的國(guó)民待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)與貿(mào)易、貿(mào)易政策的透明度等，在相當(dāng)程度上制約著我國(guó)貿(mào)易政策的基本取向。因此，我國(guó)采取的基本是相對(duì)較低的保護(hù)與溫和的出口鼓勵(lì)政策相結(jié)

合的措施，即運(yùn)用關(guān)稅、反傾銷、反補(bǔ)貼、反壟斷、保障、政府采購(gòu)等措施對(duì)國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)的、以擴(kuò)張出口為目標(biāo)的保護(hù)；運(yùn)用低估匯率、調(diào)整出口退稅和補(bǔ)貼鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的出口鼓勵(lì)措施。人世后我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易地位急劇上升，2004年進(jìn)出口總額突破1萬(wàn)億美元大關(guān)，達(dá)到11547.4億美元，成為僅次于美國(guó)和德國(guó)的第三大貿(mào)易國(guó)，短短四年后，即使在金融危機(jī)開(kāi)始影響下的2008年，全國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)25616.3億美元，是人世時(shí)(2001年)的五倍，是改革開(kāi)放時(shí)(1987年)的一百二十多倍。

該階段“人世”的要求決定了我國(guó)貿(mào)易政策的基本取向，要體現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)向現(xiàn)代市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變的發(fā)展要求，具體體現(xiàn)在貿(mào)易政策重心的轉(zhuǎn)移，即政府從側(cè)重宏觀外貿(mào)戰(zhàn)略向側(cè)重微觀主體發(fā)展方向轉(zhuǎn)移，實(shí)施有管理的自由化貿(mào)易政策。而現(xiàn)實(shí)中我國(guó)與貿(mào)易國(guó)的摩擦卻并沒(méi)有因?yàn)槿胧篮笞杂苫M(jìn)程加快而有所減少，相反我國(guó)遭遇了更為頻繁的貿(mào)易糾紛，在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程尚未完成之時(shí)，因貿(mào)易的快速增長(zhǎng)而引起貿(mào)易沖突的加劇，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然帶來(lái)不利的影響。因此，調(diào)整現(xiàn)行貿(mào)易政策、保持貿(mào)易的平衡和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)成為新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下面臨的長(zhǎng)期問(wèn)題。

三、新時(shí)期對(duì)外貿(mào)易政策導(dǎo)向與對(duì)策

作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)加入WTO最主要的目的，是利用加入WTO的機(jī)會(huì)熟悉運(yùn)用其中的規(guī)則，保護(hù)和發(fā)展本國(guó)產(chǎn)品的對(duì)外貿(mào)易能力和自己的民族工業(yè)，而不是單純強(qiáng)調(diào)對(duì)WTO承諾的兌現(xiàn)。WTO賴以建立的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)——比較利益理論是有利于世界貿(mào)易發(fā)展的，但是其有效實(shí)現(xiàn)必須有一個(gè)基本前提，即參與貿(mào)易的各國(guó)面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)條件應(yīng)是平等、公正的。而現(xiàn)實(shí)中的國(guó)際體系和國(guó)際分工，存在著強(qiáng)權(quán)政治和霸權(quán)體系，國(guó)際關(guān)系中充滿了矛盾和斗爭(zhēng)，在這種體系中，國(guó)家實(shí)力和地位始終是本國(guó)、本民族最大經(jīng)濟(jì)利益的可靠保證。一個(gè)國(guó)家如果沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的工業(yè)基礎(chǔ)，不但不能使國(guó)家變得強(qiáng)大，而且很難保持政治統(tǒng)一和國(guó)家權(quán)力的獨(dú)立地位。從國(guó)際貿(mào)易政策理論的發(fā)展與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易實(shí)踐來(lái)看，在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的道路上無(wú)不利用了重商主義學(xué)派的觀點(diǎn)，也為像中國(guó)這樣的還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家提供了值得借鑒的政策取向。

(一)貿(mào)易政策中性化趨勢(shì)中的適度保護(hù)政策

我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的迅猛增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)地位的提升，引發(fā)了發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)貿(mào)易摩擦的不斷加劇。我國(guó)出口額的增長(zhǎng)率自2005年至2008年不斷下降，但2009年上半年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)出口總額首次居世界第一位。與此同時(shí)受2008年開(kāi)始的金融危機(jī)影響，世界貿(mào)易保護(hù)更加嚴(yán)重。根據(jù)世界銀行監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，從2008年10月到2009年2月，各國(guó)政府提出的與貿(mào)易相關(guān)的提案有78例，其中66例涉及到貿(mào)易保護(hù)，高達(dá)84.6％，而在66例與貿(mào)易保護(hù)相關(guān)的提案中，已有47例被執(zhí)行。其中發(fā)達(dá)國(guó)家在最終執(zhí)行反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易措施上的比例高于發(fā)展中國(guó)家。面對(duì)危機(jī)時(shí)期貿(mào)易保護(hù)的升級(jí)，我國(guó)與貿(mào)易對(duì)象國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易摩擦的加劇，以及我國(guó)對(duì)外貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題以及所處的國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系，決定了我國(guó)應(yīng)在中性化趨勢(shì)中進(jìn)行適度保護(hù)的政策取向。

我國(guó)面對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端如果采取簡(jiǎn)單的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施，引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)是不利于自身發(fā)展的，但在工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中對(duì)本國(guó)幼稚產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)，是有充足的理論依據(jù)的。因?yàn)橐粐?guó)貿(mào)易政策是傾向于保護(hù)或開(kāi)放還是中性，根本上取決于一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。我國(guó)人世后的貿(mào)易自由化道路的選擇以及實(shí)施開(kāi)放型可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，決定了對(duì)外貿(mào)易政策的目的強(qiáng)調(diào)促進(jìn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、進(jìn)出口政策作用力的相互抵消，使總體的貿(mào)易制度走向中性化。但是一個(gè)國(guó)家的利益始終是第一位的，政策的制定與調(diào)整必須基于本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際、市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)際環(huán)境的有效作用，貨幣、貿(mào)易政策以及其他經(jīng)濟(jì)手段是達(dá)到這種目的的工具。但問(wèn)題是對(duì)“幼稚產(chǎn)業(yè)”的選擇和判斷應(yīng)避免出現(xiàn)最終演變?yōu)楸Ｗo(hù)落后產(chǎn)業(yè)的失誤。因此，采取的保護(hù)政策必

須注意以下的問(wèn)題：一是扶持的范圍必須是具有未來(lái)發(fā)展?jié)撃艿模_(dá)到保護(hù)是為了日后不需再保護(hù)的幾個(gè)行業(yè)，因此所選定的行業(yè)必須有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的提高，并且存在顯著的關(guān)聯(lián)效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)和動(dòng)態(tài)外部效應(yīng)；二是應(yīng)該明確保護(hù)或扶持的時(shí)間，對(duì)被保護(hù)的企業(yè)和行業(yè)規(guī)定限期；三是扶持目標(biāo)，定位于能成為國(guó)際市場(chǎng)最主要的競(jìng)爭(zhēng)者的這些產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合的方式提高大企業(yè)間高強(qiáng)度的競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展；四是政策手段不強(qiáng)調(diào)貿(mào)易保護(hù)，而主要是通過(guò)國(guó)內(nèi)財(cái)政政策、金融政策、產(chǎn)業(yè)組織政策等加以規(guī)范、誘導(dǎo)和扶持。例如，可以考慮把汽車、半導(dǎo)體、數(shù)控機(jī)床和飛機(jī)工業(yè)列為幼稚產(chǎn)業(yè)，扶持時(shí)間定為今后的“XX個(gè)五年計(jì)劃”，并對(duì)扶持目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)分解。

(二)擴(kuò)大內(nèi)需、以進(jìn)促出，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展

2007年我國(guó)GDP總量(按當(dāng)時(shí)價(jià)格計(jì)算)為2.49萬(wàn)億元，經(jīng)濟(jì)規(guī)模居世界前列，預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)GDP總量將比2000年翻一番，屆時(shí)我國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)體的特征將進(jìn)一步顯現(xiàn)，在世界經(jīng)濟(jì)中的地位不容忽視。考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α⑷丝谝?guī)模、市場(chǎng)規(guī)模，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較趨近于大國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)需的作用。同時(shí)，面對(duì)當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易不確定性因素，合理化解高外貿(mào)依存度帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高本國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的承受力和消化力，也需要依靠擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

有關(guān)我國(guó)內(nèi)需不足的問(wèn)題，可借鑒我國(guó)主要貿(mào)易市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，是在通過(guò)稅收政策基本解決貧富懸殊兩極分化并且創(chuàng)造了“中產(chǎn)階級(jí)”以后，才達(dá)到提高“內(nèi)需”的目的，而這種“內(nèi)需”又推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。美國(guó)在格林斯潘擔(dān)任美聯(lián)儲(chǔ)主席時(shí)，就是依靠巨大的“內(nèi)需”使美國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期繁榮，直到這次“全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)”爆發(fā)為止。相比之下，中國(guó)沒(méi)有利用對(duì)中國(guó)投資的外商通過(guò)征收大量稅金來(lái)縮小外商與中國(guó)平民的貧富懸殊兩極分化，甚至也沒(méi)有對(duì)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)及其管理人員征收大量稅收，以解決貧富懸殊兩極分化的問(wèn)題。如果中國(guó)能采取相應(yīng)的財(cái)政政策，幫助大量相對(duì)貧窮的消費(fèi)者提高收入，尤其是幫助中國(guó)消費(fèi)者減少在“醫(yī)療、住房、教育”三方面的巨大支出，中國(guó)“內(nèi)需不足”的問(wèn)題基本可以得到解決。

另外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)依靠要素供給的增加和全要素生產(chǎn)率的提高。而這些要素的加強(qiáng)有賴于我國(guó)的進(jìn)口結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，因?yàn)檫M(jìn)口中的先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)和戰(zhàn)略資源，雖然不會(huì)直接對(duì)GDP總額產(chǎn)生作用，但將促進(jìn)科技進(jìn)步和生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)集約化增長(zhǎng)，從而提高GDP增長(zhǎng)率和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。利用充足的外匯儲(chǔ)備進(jìn)口國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和科學(xué)的管理，并注重消化、吸收和創(chuàng)新，增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可以“以進(jìn)促出”，保持適度的國(guó)際貿(mào)易收支順差作為促進(jìn)中國(guó)外貿(mào)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的支撐條件。

(三)優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，減少貿(mào)易摩擦

面對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)每個(gè)國(guó)家都在尋找各自的出路。美國(guó)強(qiáng)烈要求中國(guó)減少外匯儲(chǔ)備，改變靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，實(shí)施進(jìn)出口平衡政策。而這一政策卻使我國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展陷入兩難：一方面實(shí)施進(jìn)出口平衡政策，會(huì)造成出口受阻、企業(yè)倒閉和工人失業(yè)，從而引發(fā)銀行出現(xiàn)大量的呆賬壞賬；使國(guó)內(nèi)的總供給能力大于總需求，從而產(chǎn)生與經(jīng)濟(jì)危機(jī)類似的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。另一方面如果不實(shí)施進(jìn)出口平衡政策，“4萬(wàn)億計(jì)劃”又可能引發(fā)通脹問(wèn)題，從而加劇被美國(guó)套住和承受外匯儲(chǔ)備大幅貶值的可能。因此，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)出口平衡，減少貿(mào)易摩擦。

從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，應(yīng)逐步改善商品結(jié)構(gòu)單

一、技術(shù)含量低的現(xiàn)狀，加大研發(fā)投資的力度和重視程度，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；通過(guò)調(diào)整和完善出口稅收、加工貿(mào)易等政策，改變貿(mào)易方式中加工貿(mào)易大部分處于低附加值、價(jià)值鏈低端的局面；我國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)域的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題恐怕難以在短期內(nèi)得到改變，要想減少貿(mào)易市場(chǎng)過(guò)分集中帶來(lái)的威脅，需

要加強(qiáng)內(nèi)需，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)來(lái)分散風(fēng)險(xiǎn)；針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)大多出口產(chǎn)品采用貼牌的生產(chǎn)方式，鼓勵(lì)企業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略；嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，對(duì)環(huán)保節(jié)能型產(chǎn)品的出口給予優(yōu)惠政策；規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序和行業(yè)自律，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易秩序的法律法規(guī)建設(shè)，加快建設(shè)外貿(mào)信用體系。同時(shí)應(yīng)協(xié)調(diào)利用外資政策，調(diào)整外商的投資結(jié)構(gòu)，減少外商低端制造業(yè)的投資，限制技術(shù)含量低、資源消耗高、污染排放大的外資項(xiàng)目，提高外商投資的質(zhì)量；取消對(duì)外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，縮小民族產(chǎn)業(yè)與外資企業(yè)之間的差距和資源配置的不平衡性，減少國(guó)家財(cái)政收入流失，增加政府調(diào)控資源配置的能力。

另外，政策措施應(yīng)注意加強(qiáng)針對(duì)性。例如，美國(guó)輪胎特保案對(duì)我國(guó)的啟示主要有以下幾點(diǎn)：一是我國(guó)出口退稅政策存在國(guó)家干預(yù)不當(dāng)問(wèn)題。對(duì)于在國(guó)際上容易引起糾紛的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，出口退稅只要達(dá)到使出口產(chǎn)品以不含國(guó)內(nèi)間接稅的公平價(jià)格參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)即可，避免出口企業(yè)以退稅作為壓低報(bào)價(jià)的“優(yōu)惠鼓勵(lì)政策”，從而避免國(guó)外進(jìn)行反傾銷的可能。二是上述提到的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)不統(tǒng)一，存在國(guó)家干預(yù)的缺位問(wèn)題。目前出口市場(chǎng)的信用體系暢通，而國(guó)內(nèi)市場(chǎng)信用體系相對(duì)滯后，交易成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，導(dǎo)致對(duì)內(nèi)銷售的報(bào)價(jià)偏高。三國(guó)內(nèi)商品流通出現(xiàn)阻滯的物流系統(tǒng)建設(shè)滯后，存在中央政府干預(yù)缺位，而地方政府干預(yù)不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。因此，需要由中央政府打破地方保護(hù)主義，改革高速公路收費(fèi)體系，發(fā)展鐵路交通。

(四)建立開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下的內(nèi)外統(tǒng)一的貿(mào)易綜合管理體系

我國(guó)人世后雖然將國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易管理體系融合，但仍存在外經(jīng)貿(mào)管理措施的單一性、國(guó)內(nèi)貿(mào)易與國(guó)際貿(mào)易做法的差異性、市場(chǎng)化的措施和金融融資方式依然“內(nèi)外有別”等問(wèn)題。因此，必須從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)外經(jīng)濟(jì)融通一體化的綜合管理體系，建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)體系。政府在管理形式上，以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段等間接管理手段為主，為我國(guó)企業(yè)平等參與國(guó)內(nèi)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件；運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)國(guó)內(nèi)外商品流通；培育我國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，包括生產(chǎn)商、貿(mào)易商、零售商，讓中國(guó)企業(yè)更愿意在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)做生意，腳踏實(shí)地立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)積累經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)參與國(guó)際跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，形成具有世界“品牌”的生產(chǎn)型跨國(guó)公司、貿(mào)易型綜合商社和跨國(guó)流通企業(yè)，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易發(fā)展更具有豐富的現(xiàn)實(shí)、政治和社會(huì)意義。

調(diào)整貿(mào)易政策必然帶來(lái)相關(guān)政策管理體系的變化，不可避免地導(dǎo)致原有管理體制的改變。改變?cè)姓邊f(xié)調(diào)機(jī)制雖然會(huì)增加協(xié)調(diào)成本，但是調(diào)整后的管理更富有效率。因此，必須實(shí)現(xiàn)貿(mào)易政策基礎(chǔ)由傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)逐步向以競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變；貿(mào)易政策管理方式由以往的直接管理向間接管理為主轉(zhuǎn)變；貿(mào)易政策作用范圍由過(guò)去單一的外貿(mào)領(lǐng)域向整個(gè)流通領(lǐng)域延伸，這意味著貿(mào)易政策將更多地注重國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的融通、內(nèi)外貿(mào)易的統(tǒng)一。因此，需要盡快建立內(nèi)外融通的綜合性貿(mào)易管理體系，形成連續(xù)性和承繼性的貿(mào)易政策，使我國(guó)企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)全球范圍的資源配置。同時(shí)盡可能注意與其他相關(guān)政策的銜接配套，避免因貿(mào)易政策的變化而引起整個(gè)宏觀管理政策體系運(yùn)行效率的降低，這是新的內(nèi)外貿(mào)易一體化綜合管理體系有效運(yùn)行的重要保證。