第一篇：中國(guó)兒童福利政策報(bào)告

中國(guó)兒童福利政策報(bào)告 2011 本研究主要成員：王振耀、尚曉援、高華俊、徐 佳、曹意文、朱照

南

報(bào)告主要執(zhí)筆人：尚曉援

本報(bào)告系北京師范大學(xué)壹基金公益研究院·兒童福利研究中心的研究團(tuán)隊(duì)共同對(duì)中國(guó)兒童福利政策的系統(tǒng)跟進(jìn)與評(píng)估，并于2011年度“兒童福利活動(dòng)周”正式發(fā)布。本報(bào)告獲得聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)的支持，特此致謝！我們非常歡迎來(lái)自您的任何形式的評(píng)論和建議。與本報(bào)告有關(guān)的問(wèn)題，請(qǐng)與我們聯(lián)系（cw@bnu1.org）。

2010年，中國(guó)GDP實(shí)現(xiàn)397983億元，較2009年增長(zhǎng)10.3%，總量超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均突破4000美元，中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步穩(wěn)固。農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度，自1998年以來(lái)其首次超過(guò)城市，國(guó)家財(cái)政收入、外匯儲(chǔ)備、糧食產(chǎn)量和工業(yè)生產(chǎn)值等均取得不同程度的快速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。兒童福利事業(yè)在良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下迎來(lái)了新的進(jìn)展與突破，2010年中國(guó)第一項(xiàng)兒童福利津貼制度正式確立，標(biāo)志著我國(guó)在兒童福利理念和認(rèn)識(shí)上的重要轉(zhuǎn)變，政府第一次面向全體孤兒承擔(dān)起養(yǎng)育的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任，對(duì)民生方面的重視和投入進(jìn)一步增加。中國(guó)兒童福利服務(wù)至此開(kāi)始了在四大方面的重要轉(zhuǎn)型，主要表現(xiàn)在：兒童福利的理念轉(zhuǎn)變、服務(wù)對(duì)象范圍擴(kuò)大、服務(wù)項(xiàng)目增加和兒童福利機(jī)構(gòu)的功能轉(zhuǎn)型。本報(bào)告分別以兒童基本生活保障、兒童養(yǎng)育和照料、兒童醫(yī)療保障、殘疾兒童康復(fù)救助、兒童教育福利、兒童保護(hù)以及非政府兒童福利組織參與等七大方面為切入點(diǎn)，系統(tǒng)梳理中央與地方層面的政策與實(shí)踐舉措，對(duì)2010年度中國(guó)兒童福利發(fā)展的總體形勢(shì)進(jìn)行分析與判斷。從中可以看出，我國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展在取得進(jìn)展與突破的同時(shí)，仍然面臨三大挑戰(zhàn)： 第一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的結(jié)構(gòu)性失衡與長(zhǎng)期存在的貧富差距，青少年人口比重降低與人口老齡化加速，以及環(huán)境與資源限制對(duì)粗放式發(fā)展模式的終結(jié)，共同構(gòu)成了我國(guó)未來(lái)發(fā)展社會(huì)福利制度的宏觀挑戰(zhàn)。從積累人力資本的角度出發(fā)，中國(guó)構(gòu)建與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)福利制度，必須從兒童福利開(kāi)始。第二，中國(guó)在殘疾兒童康復(fù)就學(xué)、兒童學(xué)前教育，以及兒童保護(hù)和安全等方面尚未建立起有效的制度安排；加之，社會(huì)提供兒童福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)展不足，政府缺乏對(duì)兒童發(fā)展性及其家庭的支持，已成為當(dāng)前兒童福利的重要缺口，中國(guó)兒童福利制度的建設(shè)任務(wù)依然艱巨。第三，中國(guó)與兒童福利相關(guān)的政策法規(guī)，盡管涵蓋范圍較為廣泛，但相對(duì)分散，未能形成全國(guó)統(tǒng)一、自成體系、目標(biāo)明確的國(guó)家兒童福利系統(tǒng)，缺乏完備的國(guó)家兒童福利系統(tǒng)所應(yīng)當(dāng)包括的：獨(dú)立的兒童福利行政管理機(jī)構(gòu)、完善統(tǒng)一的立法以及專(zhuān)門(mén)的兒童福利預(yù)算等。如何突破體制缺陷，是建立與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的兒童福利體系的巨大挑戰(zhàn)。鑒于兒童多方面發(fā)展需要對(duì)社會(huì)福利體系提出的要求，以及中國(guó)已邁入中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的事實(shí)，建立與之相適應(yīng)的兒童福利制度被提上重要的議事日程。2011正值中國(guó)“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，將是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)之一，未來(lái)中國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)緊迫、任務(wù)繁重，應(yīng)當(dāng)立即從兒童福利觀念、兒童福利規(guī)劃設(shè)計(jì)及其支持保障體系的構(gòu)建著手： 兒童福利觀念方面，倡導(dǎo)政府兒童福利理念的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)角色的發(fā)揮，首先為困境兒童承擔(dān)起提供福利服務(wù)的責(zé)任；將把兒童福利視為“單純支出”的觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的投資”，并予以高度重視；解決所有兒童基本生活保障的基礎(chǔ)之上，必須樹(shù)立“全面實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利”的決心與魄力。兒童福利規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，中國(guó)應(yīng)當(dāng)立足于“十二五”規(guī)劃，2011年立即從兒童大病、殘疾和學(xué)前教育入手，優(yōu)先構(gòu)建三大兒童福利制度，即：全國(guó)普及的兒童大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、殘疾兒童福利津貼制度以及兒童學(xué)前教育津貼制度。盡快使我國(guó)兒童優(yōu)先受益于中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平時(shí)期的階段性成果。兒童福利支持保障體系方面，嚴(yán)格將兒童福利制度的確立與實(shí)施，納入政府財(cái)政預(yù)算，為福利項(xiàng)目落實(shí)提供經(jīng)費(fèi)保障；從構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化的兒童福利工作人才隊(duì)伍和兒童友好型的設(shè)施設(shè)備著手，啟動(dòng)兒童福利軟硬件配套體系建設(shè)；在整合當(dāng)前兒童福利相關(guān)政策、健全服務(wù)體系的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)兒童福利的立法建設(shè)，保障兒童福利的提供有法可依；努力設(shè)立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家兒童福利局，對(duì)全國(guó)兒童福利事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理，為各項(xiàng)政策的落實(shí)提供行政支持，加速推進(jìn)中國(guó)兒童福利制度建設(shè)。目錄

第一部分中國(guó)兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn)....................1 進(jìn)展與突破..............................................2 面臨的挑戰(zhàn)..............................................6 第二部分 中國(guó)的兒童、弱勢(shì)兒童及其福利狀況................11 兒童基本生活保障......................................14 兒童養(yǎng)育與照料.......................................16 兒童醫(yī)療保障..........................................18 殘疾兒童康復(fù)救助.....................................23 兒童教育福利..........................................26 兒童保護(hù).............................................30 非政府兒童福利組織參與...............................34 第三部分 中國(guó)兒童福利制度的推進(jìn)與構(gòu)建.................37 重塑兒童福利觀念，全面促進(jìn)兒童福利體系的轉(zhuǎn)型..........38 立足規(guī)劃，優(yōu)先從兒童大病、殘疾和學(xué)前教育著手兒童福利體系設(shè)計(jì)...................................................39 盡快構(gòu)建兒童福利的支持保障體系...................................................41 附錄一 中國(guó)兒童福利大事記（2011）.....................44 附錄二 中國(guó)部分省市孤兒基本生活津貼實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)............52 附錄三 中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)與民生指標(biāo)........................53 1 第一部分 中國(guó)兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn) 中國(guó)兒童福利政策報(bào)告 2011 2 2010年，被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)為中國(guó)的“兒童福利元年”。2010年11月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)孤兒基本生活的保障真正從（福利）院內(nèi)擴(kuò)大到院外，從以實(shí)物救助為主轉(zhuǎn)向以現(xiàn)金救助為主。在西方福利國(guó)家發(fā)展的歷史上，院內(nèi)福利向院外福利的擴(kuò)展，是現(xiàn)代意義上社會(huì)福利制度的標(biāo)志。此后，中國(guó)政府部門(mén)在兒童福利方面進(jìn)行制度建設(shè)的努力以及公民社會(huì)對(duì)兒童福利問(wèn)題的關(guān)注都在持續(xù)跟進(jìn)。2011年“兩會(huì)”期間，人大代表和政協(xié)委員們關(guān)于弱勢(shì)兒童群體的議案提案數(shù)量刷新記錄。按照這種發(fā)展趨勢(shì)，中國(guó)兒童福利事業(yè)的發(fā)展在“十二五”期間必將大大提速。當(dāng)然，樂(lè)觀的預(yù)期并不能代替艱苦的工作。建立與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中國(guó)兒童福利制度，仍然面臨著來(lái)自各個(gè)層面的挑戰(zhàn)，考驗(yàn)著政府、社會(huì)各界特別是中國(guó)社會(huì)福利學(xué)界的理念、制度創(chuàng)新和政策設(shè)計(jì)的能力。

一、進(jìn)展與突破

（一）從孤兒保障開(kāi)始，兒童福利政策取得重大突破

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)）于2010年11月出臺(tái)，國(guó)家第一次直接通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)貼的形式為福利機(jī)構(gòu)內(nèi)外的孤兒提供制度性保障，標(biāo)志著中國(guó)在兒童福利政策方面的重大突破，也體現(xiàn)了政府和社會(huì)對(duì)于兒童福利的觀念和認(rèn)識(shí)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變。從福利理念上看，這反映出兒童生活保障不再僅僅是家庭和擴(kuò)展家庭的責(zé)任，國(guó)家同樣有責(zé)任和能力接替擴(kuò)展家庭，為失去父母養(yǎng)育的兒童提供生活保障。也就是說(shuō)，當(dāng)核心家庭不能為兒童提供有效的生活保障時(shí)，國(guó)家將接替家庭的責(zé)任，為這些兒童提供有保障的生活。2010年，中國(guó)在兒童大病醫(yī)療和早期教育等方面也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策和措施，留守兒童服務(wù)納入民政部的工作范圍，體現(xiàn)出政府在兒童福利領(lǐng)域承擔(dān)更多責(zé)任的趨向。

綜合看來(lái)，我國(guó)兒童福利政策取得了重大進(jìn)展，尤其是在基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生等方面為廣大兒童提供了較為全面的福利。但就兒童其他方面的福利服務(wù)而言，仍然處于前現(xiàn)代型和補(bǔ)缺型的政策階段，相關(guān)部門(mén)的兒童福利政策目標(biāo)

第一部分 中國(guó)兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn) 3 和福利服務(wù)的具體對(duì)象主要針對(duì)孤殘兒童和部分困境兒童。公民社會(huì)參與兒童福利政策的決策過(guò)程，積極為兒童代言，參與服務(wù)供給，這是一個(gè)嶄新的社會(huì)現(xiàn)象。在2010到2011年間，兒童福利方面最引人注目的現(xiàn)象是中國(guó)的公民社會(huì)積極參與中國(guó)的兒童福利制度建設(shè)，并通過(guò)現(xiàn)行的決策系統(tǒng)，提出有關(guān)兒童福利的政策和制度建設(shè)建議。2011年的兩會(huì)期間，有關(guān)兒童福利的提案至少有19個(gè)。為了落實(shí)（或部分落實(shí)）這些提案，中國(guó)的兒童福利制度需要大大向前推進(jìn)一步。因此，可以說(shuō)，公民社會(huì)的努力，在兒童福利領(lǐng)域，已經(jīng)有效地影響了有關(guān)兒童福利的很多政策。值得注意的是，雖然僅僅是有限的成功，對(duì)公民社會(huì)參與兒童福利的制度建設(shè)，已經(jīng)是極大的鼓勵(lì)，這個(gè)趨勢(shì)還會(huì)繼續(xù)。我們預(yù)計(jì)，明年的兩會(huì)期間，有關(guān)兒童福利的提案數(shù)量還會(huì)大大增加。公民社會(huì)的參與，正在有效地改變兒童沒(méi)有政治聲音的現(xiàn)狀。隨著中國(guó)公民社會(huì)的繼續(xù)壯大和國(guó)家政治民主化的進(jìn)程，兒童福利的制度建設(shè)必將走上更加積極的發(fā)展軌道。

（二）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，政府承擔(dān)的社會(huì)福利責(zé)任持續(xù)增加

2010年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到397983億元，比2009年增長(zhǎng)10.3%，總量超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均突破4000美元，中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步穩(wěn)固。2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19109元，扣除價(jià)格因素，比上年實(shí)際增長(zhǎng)了7.8%；農(nóng)村居民人均純收入則達(dá)到5919元，實(shí)現(xiàn)了10.9%的實(shí)際增長(zhǎng)，自1998年以來(lái)其增長(zhǎng)速度首次超過(guò)城市。國(guó)家財(cái)政收入、外匯儲(chǔ)備、糧食產(chǎn)量和工業(yè)生產(chǎn)值等均取得不同程度的快速增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。

在良好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國(guó)家在民生方面的重視和投入進(jìn)一步增加。2010年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和醫(yī)療等保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，農(nóng)村貧困人口數(shù)減少四分之一；衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)584萬(wàn)人，醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)437張，尤其在社區(qū)層面，社區(qū)服務(wù)中心（站）數(shù)量比2009年增長(zhǎng)28.6%。“十一五”期間，中國(guó)民生建設(shè)邁出較大步伐，適度普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)有了重要突破。全國(guó)普遍實(shí)現(xiàn)了九 中國(guó)兒童福利政策報(bào)告 2011 4 年義務(wù)教育，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率提前達(dá)標(biāo)，醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)在許多地方啟動(dòng)，孤兒基本生活保障體系開(kāi)始建立等等，中國(guó)通過(guò)發(fā)展社會(huì)福利以增進(jìn)社會(huì)和諧的政策方向基本確立。從多元福利的理論框架看，社會(huì)福利的提供主體包括親屬、雇主、社區(qū)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和政府六類(lèi)。我國(guó)特有的單位制度，屬于雇主福利類(lèi)型，但根據(jù)雇主的性質(zhì)不同，介于市場(chǎng)和國(guó)家之間。我國(guó)兒童社會(huì)福利服務(wù)提供的主體主要是親屬、集體、單位、市場(chǎng)、社會(huì)組織以及政府六類(lèi)。在我國(guó)，家庭在兒童福利提供的領(lǐng)域內(nèi)一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用。特別是在養(yǎng)育、照料、醫(yī)療、學(xué)前教育和高中以上教育方面。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在義務(wù)教育方面逐漸承擔(dān)起更多的責(zé)任。但在其他方面，特別是在醫(yī)療、早期教育和高中以上教育方面，國(guó)家的作用減少，市場(chǎng)的作用增加。最近兩年，這個(gè)趨勢(shì)得以逆轉(zhuǎn)。國(guó)家在兒童的醫(yī)療保障方面，開(kāi)始承擔(dān)起主導(dǎo)作用。在孤兒養(yǎng)育方面，國(guó)家第一次正式接替了擴(kuò)展家庭，承擔(dān)起主要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，照料的責(zé)任還是由擴(kuò)展家庭承擔(dān)。國(guó)家在兒童福利方面承擔(dān)起更多的作用，是目前新的政策發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)前雖然比較有限但正逐步擴(kuò)展的兒童公共福利政策領(lǐng)域中，政府的主導(dǎo)作用還應(yīng)繼續(xù)加大力度與強(qiáng)度。

（三）兒童福利服務(wù)面臨四大轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國(guó)兒童福利服務(wù)事業(yè)正在發(fā)生四個(gè)方面的重大轉(zhuǎn)型，包括兒童福利理念的變化、服務(wù)對(duì)象范圍的擴(kuò)大、服務(wù)項(xiàng)目增加和兒童福利機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，其中最重要的是，兒童福利概念從條塊分割到系統(tǒng)綜合的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)較為明顯。

一是兒童福利理念的轉(zhuǎn)變。就我們關(guān)于兒童福利的基本理念來(lái)說(shuō)，正在經(jīng)歷著重大的轉(zhuǎn)變。在過(guò)去的幾十年中，從根本上說(shuō)，與兒童福利制度緊密相關(guān)的一個(gè)基本觀念是：人口的增加，以及相關(guān)的對(duì)兒童的各種福利支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的影響是負(fù)面的。隨著中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)上劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，勞

第一部分 中國(guó)兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn) 5 動(dòng)力成本的增加，人口老齡化進(jìn)程的加快以及人力資本的增值提速。我們每天都在感覺(jué)到這個(gè)變化。兒童是中國(guó)未來(lái)發(fā)展最重要、最寶貴、但是又最稀缺的資源，這一點(diǎn)已經(jīng)越來(lái)越成為社會(huì)共識(shí)。兒童福利不僅僅是家庭的問(wèn)題，國(guó)家必須在這個(gè)對(duì)未來(lái)發(fā)展具有極其重要的戰(zhàn)略意義的方面進(jìn)行投資。沒(méi)有對(duì)兒童的投資就沒(méi)有中國(guó)的未來(lái)，這是我國(guó)從現(xiàn)在開(kāi)始的兒童福利制度進(jìn)一步發(fā)展的重要前提。二是服務(wù)對(duì)象范圍的擴(kuò)大。就服務(wù)對(duì)象而言，我國(guó)狹義的兒童福利服務(wù)，服務(wù)對(duì)象已經(jīng)開(kāi)始擴(kuò)大，逐漸從只覆蓋少數(shù)由國(guó)家監(jiān)護(hù)的兒童，向社會(huì)上的弱勢(shì)兒童擴(kuò)大。這個(gè)轉(zhuǎn)變不僅僅是覆蓋的人數(shù)增加了，而且覆蓋的人群也發(fā)生變化，從過(guò)去只覆蓋福利機(jī)構(gòu)內(nèi)養(yǎng)育的孤兒，現(xiàn)在開(kāi)始拓展到所有孤兒，包括散居在親友家的孤兒。同時(shí)，服刑人員家中無(wú)人照料的未成年子女、受艾滋病影響的兒童、流浪未成年人以及貧困家庭的殘疾兒童、大病兒童和留守兒童等，也都納入了社會(huì)福利服務(wù)關(guān)注的范圍。尤其是對(duì)農(nóng)村留守兒童的服務(wù)，也納入了民政部服務(wù)的范圍，意味著中國(guó)的兒童福利制度，正在轉(zhuǎn)向?yàn)樗行枰獛椭膬和峁┓?wù)。三是服務(wù)項(xiàng)目的增加。就福利服務(wù)的項(xiàng)目而言，當(dāng)前兒童福利服務(wù)正經(jīng)歷著從一般的養(yǎng)育和照料，向養(yǎng)育、照料、康復(fù)、和兒童身心全面健康發(fā)展的方面轉(zhuǎn)變。這是兒童福利制度的重大轉(zhuǎn)型。同時(shí)，服務(wù)的周期向青年時(shí)代延展，孤殘兒童向成年過(guò)渡和就業(yè)安置正在成為兒童福利系統(tǒng)服務(wù)中的重要一環(huán)。如何幫助福利機(jī)構(gòu)中的大齡孤兒和殘疾兒童健康地從童年、青少年時(shí)代向成人過(guò)渡，真正融入社會(huì)，得到正常的人生，是我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)在提供養(yǎng)育服務(wù)基礎(chǔ)上急需予以解決的重要問(wèn)題。

四是兒童福利機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。就服務(wù)提供者來(lái)說(shuō)，我國(guó)的國(guó)有兒童福利機(jī)構(gòu)正在經(jīng)歷著和面臨著重大的轉(zhuǎn)型和功能改造。從以撫育無(wú)人照料的兒童為中心工作，向基于社區(qū)的多功能兒童福利的資源中心轉(zhuǎn)變。這樣的轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致兒童福利機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大、預(yù)算和人員的增加，社區(qū)兒童福利機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及一個(gè)全新的、覆蓋全國(guó)的兒童福利制度的建立。面對(duì)兒童福利工作的重大轉(zhuǎn)型，我國(guó) 中國(guó)兒童福利政策報(bào)告 2011 6 兒童福利組織功能必須重新定位，兒童福利工作體制必須轉(zhuǎn)變。

二、面臨的挑戰(zhàn)

（一）宏觀挑戰(zhàn)：兒童福利制度建設(shè)的形勢(shì)緊迫

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的一些矛盾，使得兒童福利制度建設(shè)的形勢(shì)十分緊迫，任務(wù)依然艱巨。第一，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，社會(huì)建設(shè)亟待加強(qiáng)。如何最為有效地緩解貧富差距，使全體人民共同享受改革開(kāi)放的成果，是當(dāng)前一個(gè)相當(dāng)緊迫的社會(huì)挑戰(zhàn)。2011是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，中央政府注重保障和改善民生并將其進(jìn)一步提上重要議事日程。“十二五”規(guī)劃堅(jiān)持將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落腳于保障和改善民生，并明確要求完善保障和改善民生的制度安排，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果能夠惠及全體人民。保障和改善民生的主要內(nèi)容就是發(fā)展以兒童、殘疾人和老年人社會(huì)福利服務(wù)為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育和住房福利為重要內(nèi)容的現(xiàn)代型社會(huì)福利制度。大力發(fā)展兒童福利事業(yè)，將是“十二五”時(shí)期的重要任務(wù)之一。第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系出現(xiàn)變化，將深刻地影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)方面。在過(guò)去的幾十年中，和兒童福利制度緊密相關(guān)的一個(gè)基本理論前提是，人口增加對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面的影響，相關(guān)的對(duì)兒童的各種福利支出，是私人領(lǐng)域的問(wèn)題，所以盡量應(yīng)該由家庭承擔(dān)。但是，隨著中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)，勞動(dòng)力成本增加，人口老齡化加速，人力資本的增值加速，勞動(dòng)力日益成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的稀缺要素。2010年以來(lái)，我們?cè)诟鱾€(gè)方面，都感覺(jué)到這一個(gè)變化。在未來(lái)，兒童是中國(guó)發(fā)展最重要、最寶貴、但是又最稀缺的資源，這一點(diǎn)已經(jīng)非常明顯。在這種情況下，兒童福利不再僅僅是家庭的事情，國(guó)家需要承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

第三，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和環(huán)境及資源瓶頸的限制。環(huán)境和資源瓶頸的限制意味著中國(guó)過(guò)去三十年多中外延擴(kuò)大和粗放式的發(fā)展模式已經(jīng)走到盡頭。只有轉(zhuǎn)

第一部分 中國(guó)兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn) 7 變發(fā)展模式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才可能突破資源和環(huán)境瓶頸，獲得進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)能。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式需要高素質(zhì)的人才和勞動(dòng)力，高度依賴人力資本的培養(yǎng)和積累。因此，作為人力資本積累最重要的方面，兒童福利成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要的一環(huán)。國(guó)家必須在這個(gè)對(duì)國(guó)家未來(lái)發(fā)展有極其重要的戰(zhàn)略意義的方面投資。沒(méi)有對(duì)兒童的投資就沒(méi)有中國(guó)的未來(lái)。這是我國(guó)從現(xiàn)在開(kāi)始的兒童福利制度進(jìn)一步發(fā)展的重要前提。

（二）制度缺失：中國(guó)兒童福利制度建設(shè)任務(wù)繁重

中國(guó)的兒童福利制度，2010年有了重大突破，社會(huì)散居孤兒和失去父母、主要照料者缺失的兒童，得到了國(guó)家的兒童福利津貼。但是，通過(guò)逐項(xiàng)進(jìn)行制度分析（具體內(nèi)容參見(jiàn)本報(bào)告第二部分），我們發(fā)現(xiàn)，仍然存在著重要的制度缺口，導(dǎo)致兒童權(quán)利不能完全實(shí)現(xiàn)，兒童發(fā)展受到阻礙。這些缺口，需要政府和公民社會(huì)共同努力，進(jìn)行制度建設(shè)，完善中國(guó)的兒童福利制度。以下是幾個(gè)影響最大、需要盡快解決、且國(guó)家完全有力量解決的重大制度問(wèn)題。第一，學(xué)前教育的缺口。中國(guó)學(xué)前教育的過(guò)度市場(chǎng)化和私有化，在很多城市造成了入托難、學(xué)前教育昂貴的情況。在當(dāng)前的世界上。兒童的早期教育在發(fā)達(dá)國(guó)家日益成為國(guó)家人力資源戰(zhàn)略的重要部分。早期教育的責(zé)任逐漸從家庭向國(guó)家轉(zhuǎn)移。在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)期，中國(guó)前一時(shí)期主導(dǎo)的政策取向是國(guó)家把早期教育的財(cái)務(wù)責(zé)任陸續(xù)向家庭轉(zhuǎn)移，把服務(wù)提供的責(zé)任向市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。這個(gè)私有化的政策取向在兒童早期教育的服務(wù)供給方面產(chǎn)生了非常消極的影響，對(duì)中國(guó)的未來(lái)可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此，應(yīng)當(dāng)中斷目前放任早期教育私有化的傾向，當(dāng)務(wù)之急，國(guó)家應(yīng)盡快制定新的早期教育政策，對(duì)兒童福利進(jìn)行戰(zhàn)略性投入，向兒童早期教育（即國(guó)家的未來(lái)）發(fā)展傾斜。

第二，在殘疾兒童康復(fù)和三類(lèi)殘疾兒童之外的殘疾兒童就學(xué)方面，目前的制度有重要的缺口。目前主導(dǎo)的殘疾兒童治療和康復(fù)思路還是醫(yī)學(xué)模式。服務(wù)提供和家長(zhǎng)的要求都是重治療，輕康復(fù)。同時(shí)，殘疾兒童迫切需要的治療和康復(fù)服務(wù)都是主要由市場(chǎng)提供，家長(zhǎng)買(mǎi)單。家長(zhǎng)投入首先向治療傾斜。在家長(zhǎng)無(wú) 中國(guó)兒童福利政策報(bào)告 2011 8 力負(fù)擔(dān)時(shí)，對(duì)兒童一生有重大影響的治療和康復(fù)被推遲或放棄，結(jié)果是殘疾兒童需要一生依靠家長(zhǎng)和國(guó)家的支持。這對(duì)家庭和國(guó)家都是重要的損失。

第三，在兒童安全方面，缺少整套的制度安排。隨著私家車(chē)的普及和道路交通流量的增加，道路事故已經(jīng)是中國(guó)兒童的最大殺手。據(jù)報(bào)道，意外傷害是中國(guó)0-14歲兒童的首位死亡原因，每年有超過(guò)20萬(wàn)0-14歲的兒童因意外傷害而死亡（死亡率為67.13/10萬(wàn)），即每三位死亡的兒童中就有一位是意外傷害所導(dǎo)致。中國(guó)0-14歲兒童意外傷害死亡的總費(fèi)用，約占到中國(guó)GDP的2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)0-14歲兒童意外傷害死亡的發(fā)生率是美國(guó)的2.5倍，韓國(guó)的1.5倍1。在發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)于兒童的道路安全，有整套的制度安排，包括家長(zhǎng)和兒童的道路安全教育、學(xué)校附近的道路標(biāo)志設(shè)計(jì)，上下學(xué)期間在學(xué)校附近安排的安全員，立法對(duì)兒童在汽車(chē)內(nèi)的座位規(guī)定，以及對(duì)家長(zhǎng)的監(jiān)護(hù)要求（如14歲以下兒童沒(méi)有成人監(jiān)護(hù)不能單獨(dú)外出）等等。第四，兒童保護(hù)的制度缺口。除各種意外傷害之外，人為暴力傷害也不容忽視，如校園暴力、網(wǎng)絡(luò)傷害以及其他環(huán)境污染等因素造成的傷害等等。尤其在2010年3月以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了一系列校園殺童事件，更是引起全社會(huì)的警醒。在兒童的家庭教育方面，中國(guó)目前的制度安排是家長(zhǎng)幾乎有完全的自由。在家庭中打罵兒童為非常普遍的現(xiàn)象，同時(shí)，家庭中針對(duì)兒童的暴力和惡性虐待事件時(shí)有發(fā)生，中國(guó)目前雖然有相關(guān)的禁止虐待兒童法律，但是，在執(zhí)行過(guò)程中尚有難度。國(guó)家公權(quán)在惡性事件發(fā)生的時(shí)候，往往袖手旁觀。兒童保護(hù)制度空白的現(xiàn)象亟須改變。第五，提供兒童福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)發(fā)展不足。目前，國(guó)家在兒童福利服務(wù)領(lǐng)域中，已經(jīng)不作為主要服務(wù)提供者發(fā)揮作用。這個(gè)領(lǐng)域的服務(wù)提供，亟須非政府非營(yíng)利組織來(lái)補(bǔ)充。因此，鼓勵(lì)非政府兒童福利服務(wù)組織的發(fā)展，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，是政府的責(zé)任，也是這個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

第六，缺乏對(duì)兒童發(fā)展性支持和家庭支持。兒童發(fā)展性福利需求以所有兒童的全面發(fā)展為界定標(biāo)準(zhǔn)，傾向于廣義的兒童福利概念，使政府的兒童福利政 1 引自：

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”，http://，2011年2月20日 第一部分 中國(guó)兒童福利制度的進(jìn)步與挑戰(zhàn) 9 策適度惠及全體兒童，采取避免兒童陷入困境的預(yù)防性干預(yù)模式，保障所有兒童身心健康發(fā)展。從需求的迫切程度來(lái)看，現(xiàn)階段中國(guó)兒童發(fā)展性福利應(yīng)當(dāng)首先側(cè)重于從孤兒，留守兒童，單親家庭兒童、殘疾兒童等弱勢(shì)兒童群體入手，改變?cè)斐纱罅績(jī)和c父母分離的政策，推動(dòng)留守兒童和父母團(tuán)聚，支持弱勢(shì)兒童家庭等。同時(shí)，鼓勵(lì)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)看護(hù)、早期項(xiàng)目以及各種家庭支持，最終惠及全體兒童。

（三）體制缺陷：中國(guó)兒童福利制度建設(shè)需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)

通過(guò)對(duì)我國(guó)兒童福利政策的梳理和總結(jié)可以看出，當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)在兒童福利提供方面取得了一定的進(jìn)展。在兒童福利的各個(gè)方面，都有了基本的服務(wù)項(xiàng)目。現(xiàn)存的兒童福利政策雖然項(xiàng)目、規(guī)范（或標(biāo)準(zhǔn)）較多，涵蓋范圍也十分廣泛，但相對(duì)分散和混亂，未能形成全國(guó)統(tǒng)一、自成體系、目標(biāo)明確的國(guó)家兒童福利系統(tǒng)。獨(dú)立的國(guó)家兒童福利系統(tǒng)應(yīng)該包括獨(dú)立的兒童福利行政管理機(jī)構(gòu)、完善統(tǒng)一的立法以及專(zhuān)門(mén)的兒童福利預(yù)算等等。行政管理機(jī)構(gòu)方面，我國(guó)缺少國(guó)家一級(jí)的主管兒童福利事務(wù)的機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)與兒童福利與服務(wù)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)，分散于全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)婦女兒童青少年室，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，國(guó)務(wù)院各部委相應(yīng)的兒童工作部門(mén)如民政部?jī)和＠帯⑽幕课闯赡耆宋幕帯⑿l(wèi)生部婦幼保健司，全國(guó)青聯(lián)和共青團(tuán)組織少年部，婦聯(lián)組織設(shè)有兒童部，全國(guó)及各省市的未成年人保護(hù)委員會(huì)等等，缺乏獨(dú)立統(tǒng)一的兒童福利行政管理機(jī)構(gòu)。過(guò)去一年的進(jìn)展在于，民政部的兒童福利處增加了兩個(gè)編制，規(guī)模擴(kuò)大了一倍。同時(shí)，中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心正式掛牌成立，并建立了兒童福利信息系統(tǒng)。立法方面，我國(guó)還缺乏一部統(tǒng)一的《兒童福利法》。許多國(guó)際社會(huì)和地區(qū)在早期就已建立了針對(duì)兒童福利的立法，如英國(guó)1946年就通過(guò)《家庭補(bǔ)助法》，為多子女家庭提供津貼，1948年就出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的《兒童法案》，并不斷修訂；日本1947年就通過(guò)了《兒童福利法》；瑞典1960通過(guò)了《兒童及少年福利法》；挪威1992年通過(guò)了《兒童福利法》。我國(guó)香港地區(qū)則于1951年開(kāi)始實(shí)行《保護(hù) 中國(guó)兒童福利政策報(bào)告 2011 10 兒童及少年條例》；臺(tái)灣地區(qū)1973年即通過(guò)了專(zhuān)門(mén)的《兒童及少年福利法》。我國(guó)應(yīng)該借鑒上述國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推動(dòng)《兒童福利法》的出臺(tái)，以更好地保證我國(guó)兒童福利的具體實(shí)施有法可依。相應(yīng)地，沒(méi)有單獨(dú)的兒童福利立法，也不會(huì)有專(zhuān)門(mén)的兒童福利財(cái)政預(yù)算體系。基于上述對(duì)中國(guó)兒童福利發(fā)展總體形勢(shì)的分析與判斷，本報(bào)告認(rèn)為： 第一，中國(guó)兒童福利的制度突破已經(jīng)開(kāi)始，這個(gè)突破是從孤兒的生活保障開(kāi)始的。但是，在孤兒乃至所有弱勢(shì)兒童的基本生活得到保障的同時(shí)，考慮到兒童多方面發(fā)展需要對(duì)社會(huì)福利服務(wù)提出的要求，鑒于中國(guó)已進(jìn)入中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平這一事實(shí)，建立與之相適應(yīng)的兒童福利制度必然地被提上議事日程。第二，中國(guó)兒童福利制度的破冰，是在政府部門(mén)、公民社會(huì)組織和學(xué)術(shù)界共同努力下實(shí)現(xiàn)的。它的未來(lái)發(fā)展，也不會(huì)是政府壟斷下的福利供給，而是通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，呈現(xiàn)出一種供給主體多元化的格局。中國(guó)未來(lái)的兒童福利制度，最可能是一個(gè)新的、多方參與的混合福利制度，國(guó)家將在供給資金、制定規(guī)則、監(jiān)督實(shí)施、倡導(dǎo)動(dòng)員等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，而在直接提供福利服務(wù)方面的作用將逐步減弱。構(gòu)建與中等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的中國(guó)社會(huì)福利制度，必將從兒童福利開(kāi)始。第三，中國(guó)兒童福利的制度設(shè)計(jì)問(wèn)題，已經(jīng)提上議事日程，具有最高緊迫性。當(dāng)前正是新的兒童福利制度形成和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們即將面臨的中國(guó)最大挑戰(zhàn)，既不是資金短缺，也不是缺少政治決心，更不是缺少社會(huì)的關(guān)注和兒童的代言人。經(jīng)過(guò)多年的努力，上述條件基本具備。當(dāng)前，最重要的挑戰(zhàn)來(lái)自兒童福利學(xué)界自身，來(lái)自我們的理念，我們的制度創(chuàng)新能力和我們的政策設(shè)計(jì)能力。11 第二部分 中國(guó)的兒童、弱勢(shì)兒童及其福利狀況 中國(guó)兒童福利政策報(bào)告 2011 12 截至2008年底，中國(guó)0-18歲兒童的總數(shù)是2.78億人，占中國(guó)人口總體的20.93%2。從人口分布來(lái)看，中國(guó)0至14歲的兒童中有34.9%分布在東部地區(qū)，中部和西部地區(qū)的兒童比例分別為33.0%和32.2%，不存在顯著的地區(qū)差異。但是，在少年兒童扶養(yǎng)比方面，兒童數(shù)量相對(duì)較少的西部地區(qū)，撫養(yǎng)比卻高達(dá)29.0%，意味著每100個(gè)14至65歲的人口就需要扶養(yǎng)29名0-14歲兒童，而東部地區(qū)這一比例僅為19.25%（見(jiàn)表2-1）。將兒童人口分布與中、東、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平結(jié)合來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值越低的地區(qū)，少年兒童撫養(yǎng)比反而越高，說(shuō)明中國(guó)越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，兒童的生存與發(fā)展?fàn)顩r越需要改善。

表2-1 中國(guó)地區(qū)兒童分布與經(jīng)濟(jì)狀況 地 區(qū)

0-14歲兒童人口比重（%）少年兒童撫養(yǎng)比（%）人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）中 部 32.95 23.54 16435.1 東 部 34.86 19.25 40539.1 西 部 32.19 29.01 15124.3 資料來(lái)源：據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》第95、99頁(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算 中國(guó)有特殊需求的兒童群體，包括孤兒、殘疾兒童、流浪乞討兒童、留守兒童、單親家庭子女、受暴力侵害和虐待兒童，以及受艾滋病影響兒童3等弱勢(shì)群體。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，以及城市化進(jìn)程的加速，各類(lèi)弱勢(shì)兒童數(shù)量不斷擴(kuò)大。并且，如果中國(guó)政府對(duì)兒童福利的重視不足，極有可能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中產(chǎn)生出新的弱勢(shì)兒童群體。據(jù)《中國(guó)人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2009》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算 3 受艾滋病影響的兒童指：父母中至少有一方，或者兒童本身HIV感染者或艾滋病患者的兒童（尚曉援 2008）第二部分 中國(guó)的兒童、弱勢(shì)兒童及其福利狀況 13 表2-2 中國(guó)弱勢(shì)兒童群體數(shù)量 兒童類(lèi)別 群體描述 孤 兒

在民政部門(mén)登記的孤兒人數(shù)已經(jīng)從2005年的57.4萬(wàn)上升至2010年的71.2萬(wàn)4，五年間增長(zhǎng)約24% 殘疾兒童

0-17歲的各類(lèi)殘疾兒童共計(jì)5,043,000，大約占?xì)埣踩丝倲?shù)的6.08%，其中0-14歲的殘疾兒童有386.78萬(wàn)，占到0-14歲兒童總數(shù)的4.66%5，截止2010年底，全國(guó)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年總數(shù)為14.5萬(wàn)人6 留守兒童

全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬(wàn)人，其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000多萬(wàn)人；在全部農(nóng)村兒童中，留守兒童的比例達(dá)28.29%，平均每四個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)多留守兒童，其中五周歲以下的幼童大約1566萬(wàn)人，占全部留守兒童的27%7 受暴力侵害和虐待的兒童

中國(guó)受到家長(zhǎng)打罵的兒童，人數(shù)當(dāng)以億計(jì)。其中多數(shù)是家長(zhǎng)教育方法不當(dāng)；打罵程度嚴(yán)重，已經(jīng)可以稱(chēng)得上是“虐待”的，仍然有5%以上，照此推算，中國(guó)受到虐待的兒童數(shù)，可以千萬(wàn)計(jì)8 受艾滋病影響兒童

估計(jì)2010年底，約有49.6-89.4萬(wàn)在中國(guó)的兒童成為受艾滋病影響的兒童，其中2-2.7萬(wàn)兒童因艾滋病失去父母雙方9 2010年，中國(guó)政府在積極落實(shí)孤兒基本生活保障之余，開(kāi)始重視兒童學(xué)前教育福利的建設(shè)，將于2011年財(cái)政投入30億，并在五年內(nèi)持續(xù)增加財(cái)政投入，計(jì)劃到2015年實(shí)現(xiàn)學(xué)前一年教育毛入學(xué)率85%，學(xué)前三年教育達(dá)到60%。2011年2月，中國(guó)收養(yǎng)中心正式更名為“中國(guó)兒童福利和收養(yǎng)中心”，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展到孤兒教育、困境兒童保護(hù)和兒童養(yǎng)育等方面，逐步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。“十二五”期間，民政部將計(jì)劃在保障孤兒群體生活的基礎(chǔ)上，在有條件的地方逐步將受 4 由民政部2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示 5 據(jù)2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算 6 《2010年中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》：http:// 第二部分 中國(guó)的兒童、弱勢(shì)兒童及其福利狀況 31 少。中國(guó)于2007年12月出臺(tái)了《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)婦女兒童行動(dòng)計(jì)劃（2008-2012年）》（國(guó)辦發(fā)〔2007〕69號(hào)），提出健全反拐工作協(xié)調(diào)與保障機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)合作，建立集預(yù)防、打擊、救助和康復(fù)為一體的反拐工作長(zhǎng)效機(jī)制，要求提高工作效率，最大限度地減少拐賣(mài)婦女兒童犯罪活動(dòng)的發(fā)生，最大限度地減輕被拐賣(mài)婦女兒童遭受的身心傷害。自該行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)后，河南、陜西等地開(kāi)始積極予以貫徹實(shí)施，云南等地還開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)試點(diǎn)，取得一定成效。2011年初，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)起的“微博打拐”行動(dòng)，借助互聯(lián)網(wǎng)再次將打擊拐賣(mài)兒童問(wèn)題推向了公眾視野，動(dòng)員公眾自發(fā)參與到打拐行動(dòng)中，成為備受矚目的公共事件。2011年1月1日，我國(guó)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于限令拐賣(mài)婦女兒童犯罪人員投案自首的通告》，試圖對(duì)累積的拐賣(mài)婦女兒童案件做出清算，以便更嚴(yán)厲地打擊拐賣(mài)婦女兒童現(xiàn)象，并從買(mǎi)方入手，根絕拐賣(mài)兒童的市場(chǎng)。在2011年3月8日召開(kāi)的十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上，民政部副部長(zhǎng)竇玉沛對(duì)流浪乞討兒童救助問(wèn)題做出積極回應(yīng)，指出絕大部分流浪乞討兒童來(lái)自于被拐賣(mài)兒童，對(duì)此民政部門(mén)將從源頭治理、分類(lèi)施策、完善設(shè)施、完善法規(guī)與動(dòng)員社會(huì)參與等方面采取有效措施：對(duì)問(wèn)題家庭，特別是對(duì)不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母，要做好工作，依法保證兒童權(quán)益；對(duì)于利用、脅迫、拐賣(mài)甚至殘害兒童從事流浪乞討或者犯罪活動(dòng)的，將配合公安等部門(mén)加大打擊力度；對(duì)于因生活無(wú)著流浪乞討的，加大救助力度；救助流浪兒童還需要完善相關(guān)法規(guī)，推動(dòng)救助管理立法工作；要?jiǎng)訂T社會(huì)參與。公安部自2011年4月起，將組織開(kāi)展為期6個(gè)月的來(lái)歷不明兒童集中摸排行動(dòng)，并計(jì)劃6月1日前在全國(guó)建立實(shí)施兒童失蹤快速查找機(jī)制。當(dāng)前，對(duì)拐賣(mài)兒童的問(wèn)題逐步在家長(zhǎng)、公眾和政府部門(mén)之間達(dá)成了普遍共識(shí)，從立法、執(zhí)法到公民監(jiān)督等方面，已經(jīng)打開(kāi)了協(xié)同努力的局面。中國(guó)兒童福利政策報(bào)告 2011 32

（二）兒童安全保障

兒童安全保障是中國(guó)兒童福利中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。這反映在下述事實(shí)中：意外傷害是中國(guó)0-14歲兒童的首位死亡原因。每年有超過(guò)20萬(wàn)0-14歲的兒童因意外傷害而死亡（死亡率為67.13/10萬(wàn)），即每三位死亡的兒童中就有一位是意外傷害所導(dǎo)致。中國(guó)0-14歲兒童意外傷害死亡的總費(fèi)用，約占中國(guó)GDP的2個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)0-14歲兒童意外傷害死亡的發(fā)生率是美國(guó)的2.5倍，是韓國(guó)的1.5倍22。除了各種意外傷害之外，人為暴力傷害也不容忽視，如家庭暴力、校園暴力、網(wǎng)絡(luò)傷害以及其他環(huán)境污染等因素造成的傷害等等。2010年3月以來(lái)，中國(guó)發(fā)生了一系列校園殺童事件，更是引起全社會(huì)的震驚與警醒。中國(guó)近年來(lái)在兒童安全保障問(wèn)題上，通過(guò)大力宣傳、開(kāi)展專(zhuān)題教育等形式進(jìn)行了大量預(yù)防工作，意外傷害保險(xiǎn)等補(bǔ)救性措施也日益受到重視。但是，中國(guó)兒童保護(hù)工作仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，任重而道遠(yuǎn)。2010年，我國(guó)從兒童交通安全和兒童安全應(yīng)急等方面著手，展開(kāi)兒童安全保障方面的積極干預(yù)。此外，在兒童安全設(shè)施方面，我國(guó)自2010年起計(jì)劃出臺(tái)《機(jī)動(dòng)車(chē)兒童乘員用約束系統(tǒng)》，將對(duì)兒童安全座椅本身的安全性，以及車(chē)輛如何正確安裝兒童座椅都進(jìn)行了具體規(guī)定，同時(shí)推薦使用兒童安全座椅專(zhuān)用接口，該項(xiàng)法規(guī)如果順利出臺(tái)將是我國(guó)首次從乘車(chē)設(shè)施的角度對(duì)兒童安全實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的保障。

除了政府的努力，公民社會(huì)也在兒童安全方面開(kāi)展行動(dòng)。由聯(lián)邦快遞和全球兒童安全網(wǎng)絡(luò)于1999年在美國(guó)聯(lián)合發(fā)起的“兒童安全步行”主題教育項(xiàng)目，于2004年4月引入中國(guó)，致力于兒童安全步行知識(shí)的普及和教育；截止2010年，項(xiàng)目先后于北京、上海、廣州和山西等地通過(guò)各種活動(dòng)方式為240萬(wàn)余名兒童和家長(zhǎng)提供了步行安全教育。在安全應(yīng)急方面，2010年5月底，由中國(guó)兒童少年基金會(huì)捐助的中國(guó)首家“兒童安全應(yīng)急體驗(yàn)中心”正式啟動(dòng)，中心通過(guò)多媒體演示、情景互動(dòng)等體驗(yàn)式教育的形式，讓兒童在寓教于樂(lè)中掌握應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、公共安全等方面的安全應(yīng)急知識(shí)，提高兒童的安全應(yīng)急素質(zhì)；在啟動(dòng)首個(gè)安全 22 引自“

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”，http://，2011年2月20日 第二部分 中國(guó)的兒童、弱勢(shì)兒童及其福利狀況 33 應(yīng)急體驗(yàn)中心的同時(shí)，中國(guó)兒基會(huì)向成都等地捐建“安全應(yīng)急體驗(yàn)教室”、“安全應(yīng)急體驗(yàn)館”等，促進(jìn)我國(guó)全面邁開(kāi)重視兒童安全防范意識(shí)培養(yǎng)的步伐。

（三）留守兒童關(guān)注

針對(duì)留守兒童的保護(hù)問(wèn)題，截至2010年我國(guó)尚未出臺(tái)中央層面上制度性的救助保護(hù)政策，部分地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亓羰貎和臄?shù)量和分布等實(shí)際情況，通過(guò)下發(fā)意見(jiàn)、組織活動(dòng)和進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)等方式，對(duì)留守兒童的成長(zhǎng)予以關(guān)注。2010年4月，安徽下發(fā)了《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于做好關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作的意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2009〕32號(hào)），從強(qiáng)化家庭、社會(huì)、學(xué)校三方職責(zé)，改善基礎(chǔ)條件，優(yōu)化成長(zhǎng)環(huán)境和加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障出發(fā)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童工作。遼寧省朝陽(yáng)市自2007年下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童行動(dòng)——建立農(nóng)村“留守兒童之家”暨“留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校”的安排意見(jiàn)》以來(lái)，在全市農(nóng)村建立“留守兒童之家”暨“留守兒童家長(zhǎng)學(xué)校”，為留守兒童開(kāi)展校外活動(dòng)、豐富精神文化生活、進(jìn)行道德實(shí)踐搭建平臺(tái)。截至2010年3月，甘肅省已經(jīng)完成從2009年開(kāi)始啟動(dòng)的“關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童百分百覆蓋行動(dòng)”，迄今已建成留守兒童之家1037所，并組織各類(lèi)實(shí)踐活動(dòng)，豐富“留守兒童之家”的活動(dòng)內(nèi)容。重慶市則自2010年7月起，實(shí)施“關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童九大行動(dòng)計(jì)劃”培養(yǎng)照顧好全市130余萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童的身心健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境。同時(shí)，部分省市通過(guò)舉辦“代理家長(zhǎng)”等活動(dòng)，將志愿者與留守兒童結(jié)對(duì)，關(guān)愛(ài)留守兒童成長(zhǎng)。留守兒童是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展中付出的不可避免的代價(jià)，但不應(yīng)完全由農(nóng)民工和留守兒童自身來(lái)承擔(dān)，至少在公共服務(wù)體系的建設(shè)中，國(guó)家有責(zé)任和義務(wù)采取各項(xiàng)政策措施，盡力彌補(bǔ)留守兒童在成長(zhǎng)中的缺失環(huán)節(jié)。2011年4月初，據(jù)民政部有關(guān)工作人員介紹，國(guó)家準(zhǔn)備大力加強(qiáng)對(duì)留守兒童的社會(huì)支持工作，并明確由民政部門(mén)承擔(dān)此項(xiàng)工作。中國(guó)兒童福利政策報(bào)告 2011 34

七、非政府兒童福利組織參與

在目前的條件下，由于政府和市場(chǎng)的供給能力有限，不能為所有的困境兒童提供完善的福利服務(wù)和救助，很多困境兒童如：孤兒、流浪兒童、殘疾兒童、大病兒童、貧困兒童等需要國(guó)有兒童福利機(jī)構(gòu)之外的力量為他們提供服務(wù)，滿足他們生存和發(fā)展的需求。自20世紀(jì)80年代起，境外的非政府組織逐漸進(jìn)入中國(guó)，開(kāi)展困境兒童救助工作。在此后的二十幾年里，境外和本土的兒童救助組織如雨后春筍般發(fā)展起來(lái)，日益深入地介入到困境兒童救助的各個(gè)領(lǐng)域中來(lái)。

（一）兒童福利非政府組織現(xiàn)狀

由于中國(guó)兒童福利非政府機(jī)構(gòu)的注冊(cè)登記情況比較混亂，難以統(tǒng)計(jì)其確切的數(shù)量。非政府兒童福利機(jī)構(gòu)注冊(cè)情況主要分為民政注冊(cè)、工商注冊(cè)和未注冊(cè)三類(lèi)。根據(jù)服務(wù)對(duì)象的不同可以將非政府兒童福利機(jī)構(gòu)主要分為以下幾類(lèi)：⑴ 服務(wù)所有弱勢(shì)兒童類(lèi)：例如項(xiàng)目覆蓋中國(guó)二十多個(gè)省市的英國(guó)兒童救助會(huì)，關(guān)注流浪兒童、殘疾兒童和被拐賣(mài)兒童；⑵ 服務(wù)孤兒、流浪兒童等無(wú)人撫養(yǎng)的兒童類(lèi)；⑶ 服務(wù)服刑人員子女類(lèi)：該類(lèi)非政府組織主要的救助對(duì)象是服刑人員無(wú)人撫養(yǎng)的子女，例如警官?gòu)埵缜儆?996年創(chuàng)辦了第一個(gè)“太陽(yáng)村”，無(wú)償救助服刑人員無(wú)人照顧的未成年子女，截至2010年，太陽(yáng)村已在全國(guó)發(fā)展到7個(gè)，遍布北京、河南、江西、青海等省市，撫養(yǎng)的孩子超過(guò)4000人；⑷ 服務(wù)有生理缺陷的兒童類(lèi)：這類(lèi)非政府組織為兒童家長(zhǎng)提供有關(guān)咨詢和家庭訓(xùn)練指導(dǎo)服務(wù)，為教育人員養(yǎng)護(hù)缺陷兒童提供行為技巧培訓(xùn)，例如慧靈智障兒童服務(wù)機(jī)構(gòu)、星星雨教育研究所等；⑸ 服務(wù)受艾滋病影響兒童類(lèi)：這類(lèi)組織主要是由于目前中國(guó)艾滋病人的數(shù)量日益上升而出現(xiàn)的一類(lèi)組織，例如東珍艾滋孤兒學(xué)校、東珍納蘭兒童心理研究所等；⑹ 服務(wù)權(quán)益被侵害兒童類(lèi)，例如青少年法律援助中心為所有權(quán)利受到侵害的青少年提供法律幫助。第二部分 中國(guó)的兒童、弱勢(shì)兒童及其福利狀況 35

（二）兒童福利非政府組織面對(duì)的挑戰(zhàn)

非政府組織的成立大多是基于一種強(qiáng)烈的公益、慈善價(jià)值或使命感，很多兒童福利非政府組織是由一些熱心公益、關(guān)注兒童發(fā)展的個(gè)人或團(tuán)體成立的，有些是特殊兒童的家長(zhǎng)自發(fā)成立，他們將對(duì)待自己的情感轉(zhuǎn)移到更多社會(huì)成員身上，這樣的力量是可以推動(dòng)和改變社會(huì)的力量。基于這樣的價(jià)值觀和理念的支持，兒童福利非政府組織大多能夠在艱苦的條件下堅(jiān)持為困境兒童服務(wù)，切實(shí)站在弱勢(shì)兒童的立場(chǎng)行事，采用自下而上的管理方式，能夠動(dòng)員更多的社會(huì)資源，并且大多

第二篇：中國(guó)兒童福利政策報(bào)告2013

中國(guó)兒童福利政策報(bào)告2013

摘 要

2012年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)輿論的密切關(guān)注，中國(guó)兒童福利事業(yè)在政府的積極響應(yīng)和民間公益的快速推動(dòng)下，迎來(lái)了從制度反思到政策進(jìn)步、從鞏固困境兒童福利向普惠型兒童福利邁進(jìn)的新時(shí)期。

回顧總結(jié)2012年以來(lái)兒童福利政策的發(fā)展以及社會(huì)力量參與兒童福利服務(wù)的軌跡，呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特征：兒童福利津貼向普惠型發(fā)展，中央財(cái)政安排孤兒基本生活保障補(bǔ)助資金24.3億元，惠及全國(guó)61.6萬(wàn)孤兒，并逐步向事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)等困境兒童延伸；普惠型的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼制度進(jìn)一步深化，27個(gè)省市落實(shí)啟動(dòng)學(xué)前教育資助制度，農(nóng)村義務(wù)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃完成680個(gè)國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)施工作；一系列兒童權(quán)利受侵害的事件引發(fā)兒童福利制度反思并推動(dòng)政策進(jìn)步，促成了幼兒園師資規(guī)范、校車(chē)安全、收養(yǎng)制度等領(lǐng)域政府的積極行動(dòng)和有效回應(yīng)；政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推動(dòng)兒童公益專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，2012年獲得中央財(cái)政支持的兒童類(lèi)服務(wù)項(xiàng)目102個(gè)，項(xiàng)目資金5700萬(wàn)元。

作為一個(gè)擁有3億18歲以下少年兒童的國(guó)家，中國(guó)正在實(shí)施新的面向未來(lái)十年的兒童發(fā)展綱要，致力于讓全體兒童享受更多福祉。“兒童優(yōu)先”的原則決定，實(shí)現(xiàn)“兒童夢(mèng)”是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”不可缺少的部分。沒(méi)有“兒童夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，就不足以托起全體人民的“中國(guó)夢(mèng)”。鑒于中國(guó)的兒童福利水平已經(jīng)嚴(yán)重落后

于國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，實(shí)施兒童福利國(guó)家戰(zhàn)略刻不容緩。為此，我們建議： ——系統(tǒng)設(shè)計(jì)新型兒童福利體系的框架，強(qiáng)調(diào)兒童養(yǎng)育責(zé)任從家庭向國(guó)家的轉(zhuǎn)移，更加尊重兒童自身權(quán)利，加強(qiáng)服務(wù)保障體系和對(duì)困境兒童的津貼保障，確保困境兒童有更公平的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)其夢(mèng)想，并依次推進(jìn)有特殊需要兒童的服務(wù)保障，最終達(dá)致面向全體兒童的適度普惠的福利體系。

——明確制定《兒童福利條例》的目標(biāo)定位，填補(bǔ)兒童福利立法空缺，將現(xiàn)有兒童福利政策系統(tǒng)化，以兒童福利推動(dòng)兒童保護(hù)，強(qiáng)調(diào)兒童福利政府主管部門(mén)的統(tǒng)合性職能，建立保證兒童福利政策順利實(shí)施的組織體系。

——推動(dòng)兒童服務(wù)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，加大政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的規(guī)模和范圍，大力培育兒童服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，高度重視兒童服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，努力提升兒童服務(wù)組織的公信力建設(shè)。

——建立兒童及家庭的全社會(huì)支持系統(tǒng)，實(shí)行開(kāi)放透明的社會(huì)管理體制，明確支持社會(huì)力量參與兒童福利的政策，打通各種社會(huì)力量參與兒童福利的通道，使之真正成為全民的事業(yè)。

第三篇：兒童福利思想觀點(diǎn)

德蘭修女曾說(shuō)過(guò)，饑餓并不單指食物，而是指對(duì)愛(ài)的渴求；赤身并不單指沒(méi)有衣服，而是指人的尊嚴(yán)受到剝奪。除了貧窮和饑餓，世界上最大的問(wèn)題是冷漠。孤獨(dú)也是一種饑餓，是期待愛(ài)心的饑餓。對(duì)兒童需求的關(guān)注不僅僅是身體上的是否健康、物質(zhì)上的豐盈與否，還應(yīng)有心理的健康、情感的慰藉、發(fā)展需求的滿足。

然而我國(guó)兒童福利政策的在人性化方面還先得不足。首先，在兒童福利政策制定的理念上 ,我國(guó)多以政府、機(jī)關(guān)與行政部門(mén)官員們的主觀認(rèn)識(shí)為主 ,缺乏對(duì)兒童生存狀態(tài)的全面考察和系統(tǒng)研究 ,致使一些法律法規(guī)、政策文件缺乏實(shí)用性、針對(duì)性和可操作性。其次，在法規(guī)政策的制定上 ,有關(guān)兒童政策的條款散見(jiàn)于黨和政府有關(guān)文化教育、婚姻家庭以及未成年人保護(hù)和違法犯罪等方面的法律、法規(guī)、條例、文件、通知中 ,還沒(méi)有形成系統(tǒng)的兒童福利政策法律法規(guī)體系。內(nèi)容主要針對(duì)兒童的一些基本權(quán)利的保障 ,還沒(méi)有像國(guó)外的兒童福利政策那樣涉及兒童生活發(fā)展的各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域。再次，在兒童福利事業(yè)的定位上 ,我國(guó)兒童福利的重點(diǎn)主要是解決處于特殊困境下的兒童問(wèn)題 ,兒童福利的對(duì)象僅局限在對(duì)孤兒和棄嬰等的收養(yǎng)、康復(fù)和教育上 ,兒童福利覆蓋面窄 ,很少涉及正常兒童及其家庭的福利。最后，在兒童福利的方式上 ,我國(guó)針對(duì)不幸及有特殊需求的兒童的福利方式較單一 ,社會(huì)福利事業(yè)性質(zhì)的兒童福利院成為孤殘兒童生活與學(xué)習(xí)的主要場(chǎng)所。

很顯然，我國(guó)的兒童福利政策還只停留在人道主義救助的邊緣，急需逐漸地向人文關(guān)懷的性質(zhì)轉(zhuǎn)變。

在埃里克森的人格心理學(xué)里面，兒童階段有基本信任對(duì)基本不信任、自主性對(duì)羞怯和疑慮、主動(dòng)性對(duì)內(nèi)疚和勤奮對(duì)自卑沖突。一旦某一階段的特征危機(jī)得到積極的解決，那這個(gè)人的人格中就形成一種美德。美德是某些能夠?yàn)橐粋€(gè)人的自我增添力量的東西。比如在基本信任對(duì)基本不信任階段中，如果兒童具有的基本信任超過(guò)基本不信任，就形成希望的美德。所以，兒童的發(fā)展除了要滿足基本的物資需要以外，身處的環(huán)境和照顧者的關(guān)懷直接影響這兒童的社會(huì)化發(fā)展，甚至關(guān)系到兒童以后的發(fā)展。

因此，對(duì)于我國(guó)兒童福利政策的發(fā)展應(yīng)該從我國(guó)國(guó)情出發(fā) ,建立以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務(wù)為依托、居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（1）支持傳統(tǒng)觀念中家庭的核心功能

家庭是滿足兒童各種需要和問(wèn)題的最適合的提供者。家庭成員、政府及雇主應(yīng)共同努力，支持與協(xié)助家庭核心功能。建立完整的兒童照顧網(wǎng)絡(luò)，提供家庭信息服務(wù)。首先在政策和立法上，政府應(yīng)制定家庭政策、有效回應(yīng)父母表達(dá)的對(duì)親執(zhí)行的意愿和需求；通過(guò)立法建立制度，使男性和女性都可以獲得一定的假期給予兒童適度的照顧。

（2）對(duì)弱勢(shì)家庭兒童補(bǔ)充福利服務(wù)

首先是單親家庭。單親家庭子女更容易面臨經(jīng)濟(jì)不安全、社會(huì)壓力、心理挫敗社交與人際關(guān)系等負(fù)面影響的困境。政府和社會(huì)可以提供政策協(xié)助和服務(wù)，例如：收入維持、單親子女照顧就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療照顧服務(wù)等。其次是低收入家庭。政府對(duì)低收入家庭給以經(jīng)濟(jì)支持，家庭補(bǔ)助，使兒童盡可能的達(dá)到較好的發(fā)展。政府、社區(qū)或再就業(yè)組織也可針對(duì)低收入家庭的狀況提供相應(yīng)的咨詢與輔導(dǎo)等支持性服務(wù)，以增強(qiáng)父母履行其角色能力。再次對(duì)撫養(yǎng)有特殊困難兒童的家庭，應(yīng)給予更多的關(guān)注和資源。

（3）加強(qiáng)兒童福利服務(wù)的專(zhuān)業(yè)體系和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍

兒童社會(huì)福利的根本手段是福利服務(wù)，對(duì)有特殊需求的兒童福利服務(wù)需要有較高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)。特別是兒童在心理和情緒上的問(wèn)題不能得到很好的處理。兒童社會(huì)工作涉及到兒童心理、生理發(fā)展，社會(huì)環(huán)境建設(shè)、兒童工作技巧、群體和個(gè)體關(guān)系、發(fā)展偏向矯治等一系列知識(shí)和技能。因此，加強(qiáng)兒童心理健康工作迫在眉睫。

（4）積極扶持社會(huì)性兒童福利機(jī)構(gòu)，并給予指導(dǎo)和規(guī)范

越來(lái)越多的團(tuán)體和個(gè)人投身公益活動(dòng)，慈善組織和慈善事業(yè)開(kāi)始受到社會(huì)的認(rèn)可和關(guān)注。社會(huì)性兒童福利機(jī)構(gòu)在兒童福利服務(wù)中發(fā)揮著重要作用。特別是非政府兒童福利服務(wù)機(jī)構(gòu)有著不可替代的作用。但非政府福利服務(wù)機(jī)構(gòu)在發(fā)揮著不可或缺的作用時(shí)，它們開(kāi)展活動(dòng)時(shí)可能會(huì)得不到社會(huì)的理解、支持，法律法規(guī)應(yīng)賦予其合適的地位。此外，非政府福利機(jī)構(gòu)在發(fā)展的同時(shí)需要法律的規(guī)范和相關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)。慈善組織在資金的募集和使用、組織運(yùn)行上仍不規(guī)范，目前階段發(fā)揮的作用還很有限，也需要進(jìn)一步規(guī)范和完善。

第四篇：福利政策2014.5.7

員工福利政策

福利政策目的：

為了最大化保障員工利益，滿足員工需求，公司將為員工提供以下福利

1、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金

公司將根據(jù)國(guó)家《勞動(dòng)法》規(guī)定為員工購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金，繳費(fèi)基數(shù)和承擔(dān)比例會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)定的變化而變化。個(gè)人承擔(dān)部分將由公司依法在工資中代扣代繳

2、健康檢查

公司將每年為員工提供一次免費(fèi)健康檢查，時(shí)間為每年7-8月份

公司將每年選擇固定的項(xiàng)目為員工進(jìn)行健康檢查，如果超出公司選擇的項(xiàng)目檢查，或者在公司選擇項(xiàng)目檢查結(jié)果出來(lái)后員工需要進(jìn)一步的檢查或者治療，因此所承擔(dān)的費(fèi)用，由員工本人承擔(dān)

3、工作餐

對(duì)于在公司工作的員工，公司飯?zhí)妹刻焯峁┪绮妥鳛楣ぷ鞑汀?/p>

對(duì)于在公司外部工作的員工，按照《外部工作人員餐費(fèi)補(bǔ)貼政策》執(zhí)行（銷(xiāo)售員除外）

4、交通

公司將提供膠州至公司的交通車(chē)接送員工上下班。員工由住所到公司規(guī)定的上下車(chē)地點(diǎn)所產(chǎn)生的交通費(fèi)用由員工個(gè)人承擔(dān)。

5、補(bǔ)助金

婚假/祝賀金 員工本人

員工結(jié)婚/再婚時(shí)，可享受3天的婚假，若晚婚可享受15天的婚假

婚假須在領(lǐng)取結(jié)婚證后一年內(nèi)一次性休完

員工應(yīng)向公司人事部出示結(jié)婚證明，以便公司更新員工人事檔案

員工結(jié)婚/再婚時(shí)可獲得公司提供的600元結(jié)婚祝賀金

注：

-15天婚假僅適用于員工的第一次合法婚姻

-晚婚指：男性初婚在二十五周歲以上，女性初婚在二十三周歲以上

-以上假期含周末、節(jié)假日

家庭成員

子女結(jié)婚，可享受2天的假期，并可從公司獲得200元的祝賀金

兄弟/姐妹結(jié)婚，可享受1天的假期；

喪假/慰問(wèn)金

員工的配偶不幸去世，員工可休三天喪假。另外公司將給予1000元慰問(wèn)金

員工的子女/（岳）父母/公婆不幸去世，員工可休三天喪假。另外公司將給予600元慰問(wèn)金

員工的祖父母/外祖父不幸去世，員工可休二天喪假。另外公司將給予200元慰問(wèn)金 員工的兄弟/姐妹不幸去世，員工可休二天喪假。

產(chǎn)假/陪產(chǎn)假/新生兒祝賀金

女員工分娩前后可享受90天的產(chǎn)假，（晚婚晚育者可請(qǐng)產(chǎn)假150天）雙生或難產(chǎn)可增加15天產(chǎn)假

其它特殊情況，遵照當(dāng)?shù)卣挠?jì)劃生育有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

男員工在其妻子生育時(shí)，可享有7天有薪陪產(chǎn)假

員工喜添新子，可從公司獲得500元的新生兒祝賀金，員工就及時(shí)到人事部更新人事檔

案

-以上假期含周末、節(jié)假日 病假

員工休病假須事先請(qǐng)假，填寫(xiě)病假條并附指定醫(yī)院證明（1天以上）。經(jīng)主管簽字的病假單連同病假證明一并交人事部存檔

具體病假工資計(jì)算方法如下：

病假天數(shù)病假工資0~15天病假本人病假前12個(gè)月工資的平均值※70%

16~180天病假最低工資標(biāo)準(zhǔn)*80%（2011年950※80%）181~醫(yī)療期滿最低工資標(biāo)準(zhǔn)*60%（2011年950※60%）按照勞動(dòng)法：

-員工因病或非因工負(fù)傷，可享受醫(yī)療期的待遇（醫(yī)療）

第五篇：加拿大福利政策匯總

加拿大福利政策匯總——生活指南樓主發(fā)表于 2011-1-11 20:04 | 只看該作者 | 倒序看帖 | 打印

(加拿大楓樹(shù)下移民)

社會(huì)福利金 Social Welfare這是加拿大福利體系的一塊基石，是用于保證每個(gè)加拿大人能保持一個(gè)基本的生活標(biāo)準(zhǔn)，即有吃有住有穿，沒(méi)有收入，而且銀行存款在1000元以下的每個(gè)人都能申請(qǐng)到這筆錢(qián)，單身人士可獲每月500至700加元，三口之家可有1100至1300加元左右，已足夠維持一個(gè)低水準(zhǔn)生活，如果一直沒(méi)有工作，則可以永遠(yuǎn)拿下去。正因?yàn)槿绱耍幽么箴B(yǎng)了很多懶人，就靠這筆錢(qián)過(guò)日子，很多納稅人對(duì)此很有看法，政府這幾年也試圖正在改革；但請(qǐng)注意，新移民通常在頭6個(gè)月內(nèi)是不能領(lǐng)這筆錢(qián)的，因?yàn)槔碚撋希魑粊?lái)都要帶一筆錢(qián)，而且這筆錢(qián)能維持6個(gè)月的生活。

失業(yè)金 Employment Insurance（EI）如果加拿大居民（綠卡或者公民）在一年中連續(xù)工作了半年，因?yàn)槭I(yè)、患病、生孩子或領(lǐng)養(yǎng)孩子而不能繼續(xù)工作，通過(guò)全國(guó)性的就業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃便能獲得此項(xiàng)臨時(shí)收入。現(xiàn)行政策規(guī)定，在過(guò)去一年中連續(xù)工作910小時(shí)，失業(yè)了即可領(lǐng)到這筆錢(qián)，通常是你原月薪的56%，可連續(xù)拿十個(gè)月。申請(qǐng)補(bǔ)助須到加拿大政府就業(yè)中心，也就是辦理社會(huì)保險(xiǎn)卡（SIN CARD）的地方。注意有幾種情況你將拿不到失業(yè)金，一是由于你犯嚴(yán)重錯(cuò)誤而被老板開(kāi)除，二是由于你自動(dòng)辭職。(加拿大楓樹(shù)下http://)

醫(yī)療保健福利 Healthcare Plan 政府每年撥款約48億加元于醫(yī)療保健福利上，平均每名加拿大人分享。各省都提供價(jià)廉且優(yōu)質(zhì)的保健計(jì)劃（曼省免費(fèi)參加）。除牙科和眼科外，病人看醫(yī)生，不須支付診金、化驗(yàn)費(fèi)、住院和手術(shù)等費(fèi)用，只須支付處方類(lèi)藥費(fèi)。如果你的家庭醫(yī)生認(rèn)為你需要住院，甚至手術(shù)，不論手術(shù)大小，一切費(fèi)用全部由醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃負(fù)責(zé)。在住院期間，病人的伙食、藥費(fèi)等都不用自己支付分文。65歲以上的老人和領(lǐng)取社會(huì)救濟(jì)的人，其處方藥大部分為免費(fèi)提供。

假期 Vocation Opportunity加拿大政府規(guī)定：全職雇員在工作一年后可獲每年兩周（十個(gè)工作日）有薪假期；連續(xù)工作五年后，可獲每年三周有薪假期。假期不得以薪金替代。雇員不得因?yàn)閼言卸饨夤汀４送猓€可獲得無(wú)薪產(chǎn)假，繼續(xù)保有其退休金或醫(yī)療計(jì)劃，并于產(chǎn)假結(jié)束后返回原工作崗位。產(chǎn)假中，產(chǎn)婦可申請(qǐng)就業(yè)保險(xiǎn)EI。

養(yǎng)老金（OAS）加拿大人不論其資產(chǎn)或收入，均可獲得高齡保障退休金。OAS無(wú)須供款。由于領(lǐng)取資格視乎若干居留年數(shù)規(guī)定，因此新移民并不能享有全數(shù)退休金。但如果你是加拿大公民或移民，年齡在65歲或以上，在18歲以后在加拿大居住至少10年，則可以獲得部分OAS退休金，其計(jì)算方法是根據(jù)你在加拿大居住的年期計(jì)算。

退休金計(jì)劃 Pension Plan（CPP）除魁北克省以外，加拿大各省都實(shí)施加拿大退休計(jì)劃。加拿大退休計(jì)劃是一項(xiàng)公共保險(xiǎn)計(jì)劃。加拿大居民在每月的收入中扣除一定數(shù)額的退休金供款，在退休后或身體長(zhǎng)期有障礙的時(shí)候，就可以通過(guò)這項(xiàng)計(jì)劃得到補(bǔ)助。退休金必須付稅，申請(qǐng)者不管在世界上任何地方都可以得到。魁北克省有自己的計(jì)劃，稱(chēng)作“魁北克退休計(jì)劃”-Quebec Pension Plan。(楓樹(shù)下移民http://fengshuxia.com)

牛奶金 Child Tax Benefit 從英文字面上看，沒(méi)有任何牛奶的意思，這是當(dāng)?shù)刂袊?guó)人給起的名字，意思是這筆錢(qián)夠小孩喝牛奶了，在加拿大，每個(gè)小孩從一出生，一直到18歲，都可以每月領(lǐng)取這筆補(bǔ)助，多少則是根據(jù)父母去年的收入而定的，當(dāng)然，個(gè)別收入較高的家庭就無(wú)此待遇了，設(shè)立這筆補(bǔ)助的目的，一是想幫助收入低的家庭，二是鼓勵(lì)大家多生孩子。(加拿大楓樹(shù)下http://url.cn/1fL297)

托兒補(bǔ)助金 Child Care Subsidy 在加拿大，6 歲前小孩的學(xué)前教育是自費(fèi)的，而且費(fèi)用很貴。一個(gè)小孩的月托費(fèi)要600-800加幣，很多低收入家庭因此無(wú)力把小孩送去接受早期教育，因此政府就專(zhuān)門(mén)撥款成立托兒補(bǔ)助金。政府根據(jù)申請(qǐng)人的具體情況，有時(shí)補(bǔ)貼一半，有時(shí)全額

補(bǔ)助。注意，這筆錢(qián)直接支付給孩子所就讀的幼兒園。申請(qǐng)這筆錢(qián)要排隊(duì)，所以應(yīng)盡可能早去報(bào)名。有人說(shuō)，我們倆都沒(méi)工作，應(yīng)優(yōu)先。錯(cuò)！正相反，政府認(rèn)為你們既然能呆在家里，自己教育孩子應(yīng)沒(méi)問(wèn)題。他們優(yōu)先考慮的是那些夫妻都在工作或?qū)W習(xí)且收入很少的家庭。

政府房 Government Housing 為了保證人者有其屋，保證低收入者也能住房，加拿大政府每年都撥款建造大批的政府房，由政府委托的專(zhuān)門(mén)公司管理，以極低的價(jià)格出租，而且往往是很漂亮的大樓。什么人可以申請(qǐng)呢？原則上任何人都可以，但它的特殊收費(fèi)方式把有錢(qián)人自動(dòng)排除在外，基本收費(fèi)原則是按收入的百分比交租，通常是月收入的25%至30%。如你的月收入只1000元，你只需拿出250元交房錢(qián)即可，而你住的可能是二室一廳的、三室一廳的大型公寓。但如果你月薪為10000元，就要拿出3000元交租，當(dāng)然是不合算了，有這筆錢(qián)，買(mǎi)房都綽綽有余了。有一點(diǎn)需告訴大家，中國(guó)人申請(qǐng)政府房的人很少。因?yàn)榉沧∵@種房子的多為低收入家庭，屬社會(huì)底層，所在地區(qū)往往是衛(wèi)生、治安狀況不如其他地區(qū)，中國(guó)人往往很關(guān)心子女的生活環(huán)境，因此寧可多花點(diǎn)錢(qián)，也要找一個(gè)“好地區(qū)”。

收入保障津貼（GIS）如果你有很少或沒(méi)有收入，可以申請(qǐng)每月的收入保障津貼。收入的定義是包括來(lái)自其他國(guó)家的養(yǎng)老金、生活費(fèi)、工資、失業(yè)保險(xiǎn)福利以及勞工賠償金或福利等等入息。你的收入愈少，得到的收入保障津貼愈多。如果你己婚，你的配偶的收入在計(jì)算你應(yīng)得之GIS數(shù)目時(shí)會(huì)被考慮在內(nèi)。GIS須按重新申請(qǐng)。

配偶津貼（SPA）如果符合下列條件，你亦可領(lǐng)取配偶津貼，這是用來(lái)額外津貼那些只靠一份高齡保障退休金為生的夫婦的:

1、年屆60歲與65歲之間、配偶為領(lǐng)取高齡保障人士。

2、總收入不超過(guò)規(guī)定的數(shù)額。

3、在18歲之后在加拿大居住至少10年。SPA須按重新申請(qǐng)。此項(xiàng)津貼可繼續(xù)發(fā)放，直至你再婚或年屆65歲為止，甚至配偶去世這項(xiàng)津貼仍可繼續(xù)發(fā)放給你。

懷孕及育兒津貼若你懷孕，生孩子，剛領(lǐng)養(yǎng)小孩或要照顧初生嬰兒而不能工作，你有可能合資格領(lǐng)取懷孕及育兒津貼。懷孕津貼只發(fā)給親生母親，最長(zhǎng)十五個(gè)星期，于孩子出生前后的一段時(shí)間內(nèi)。育兒津貼是給予孩子的親生或領(lǐng)養(yǎng)父母，最長(zhǎng)十個(gè)星期。親生母親可同時(shí)申請(qǐng)懷孕及育兒津貼。(楓樹(shù)下移民http://fengshuxia.com)

懷孕津貼 懷孕母親最早可在預(yù)產(chǎn)前八個(gè)星期開(kāi)始領(lǐng)取懷孕津貼，申請(qǐng)人也須經(jīng)過(guò)兩星期的等候期才可以開(kāi)始領(lǐng)取津貼金。因此，懷孕母親最早可在預(yù)產(chǎn)期之前的十個(gè)星期放產(chǎn)假，然后立刻向加拿大人力資源部的就業(yè)保險(xiǎn)辦事處申請(qǐng)懷孕津貼金。(加拿大楓樹(shù)下移民)

懷孕津貼金最多只可領(lǐng)取十五個(gè)星期，但會(huì)在嬰兒出生后十七個(gè)星期停止發(fā)放。若嬰兒因健康問(wèn)題而要住院的話，這十七個(gè)星期的期限可延長(zhǎng)，直至嬰兒出院回家照顧，但不可拖延超過(guò)嬰兒出生后的五十二個(gè)星期。無(wú)論如何，懷孕津貼金最高也只可領(lǐng)取十五個(gè)星期。(加拿大華人論壇)

育兒津貼 嬰兒的親生父母或領(lǐng)養(yǎng)父母可領(lǐng)取高達(dá)十個(gè)星期的育兒津貼，使其能留在家中照顧初生嬰兒或被領(lǐng)養(yǎng)的兒童。若兒童有健康問(wèn)題，需要特別照顧，育兒津貼可增加至十五個(gè)星期。這津貼可由母親或父親一人領(lǐng)取或父母兩人共同分享這津貼金。如兩人共同領(lǐng)取育兒津貼的話，則每人都要接受兩個(gè)星期無(wú)津貼的等候期。假若母親已在領(lǐng)取懷孕津貼金時(shí)經(jīng)過(guò)兩個(gè)星期的等候期的話，在領(lǐng)取育兒津貼時(shí)不再需要履行兩個(gè)星期的等候期。(加拿大華人論壇:)

育兒津貼最早可從嬰兒出生日或領(lǐng)養(yǎng)兒童回家后當(dāng)天起領(lǐng)取，這十個(gè)星期的津貼金是不可以超越他們出生后或回家后的五十二個(gè)星期。(加拿大楓樹(shù)下http://)

患病津貼 患病津貼是幫助那些因患病，受傷或受檢疫隔離而不能工作的雇員，解決其經(jīng)濟(jì)的困難。患病津貼最多只可領(lǐng)取十五個(gè)星期，但必須過(guò)去五十二個(gè)星期或自上次領(lǐng)取就業(yè)保險(xiǎn)金后曾工作七百個(gè)小時(shí)。你可在同一個(gè)津貼期內(nèi)領(lǐng)取患病津貼，懷孕津貼及育兒津貼，但加起來(lái)不可超過(guò)三十個(gè)星期。(楓樹(shù)下移民http://fengshuxia.com)

申請(qǐng)患病津貼必須提供醫(yī)生證明，證明你是患病及所需的康復(fù)時(shí)間。(加拿大楓樹(shù)下http://)

申請(qǐng)懷孕，育兒及患病津貼手續(xù) 你可到你居住地區(qū)加拿大人力資源部的就業(yè)保險(xiǎn)辦事處申請(qǐng)．地區(qū)辦事處是以郵區(qū)號(hào)碼首三個(gè)字來(lái)劃分。如你想知道要向那一間辦事處申請(qǐng)津貼金，可參閱其網(wǎng)址或查閱電話簿藍(lán)頁(yè)于Government of Canada之下的Human Resources Development of Canada。你必須先致電或親自前往其辦事處預(yù)約，現(xiàn)時(shí)大部份的就業(yè)保險(xiǎn)辦事處都采用電腦輸入作申請(qǐng)。若你不能說(shuō)英語(yǔ)，應(yīng)帶同一位能替你作翻譯的人士前往，申請(qǐng)當(dāng)日，你應(yīng)攜帶以下證明文件：

社會(huì)工作卡

雇主發(fā)出的就業(yè)記錄(Record of Employment)。若你在過(guò)去五十二個(gè)星期曾為多過(guò)一間公司工作，你必須出示所有記錄書(shū)。(加拿大華人論壇:)

若你是領(lǐng)養(yǎng)父母，想申請(qǐng)育兒津貼，必須出示領(lǐng)養(yǎng)證明書(shū)。(加拿大楓樹(shù)下http://url.cn/1fL297)

若申請(qǐng)患病津貼，必須要出示醫(yī)生證明書(shū)，證明你不能工作。

親生母親于申請(qǐng)懷孕津貼金時(shí)，可同時(shí)辦理申請(qǐng)育兒津貼。(加拿大華人論壇)

要工作多久才合資格申請(qǐng)懷孕，育兒及患病津貼 不論你工作性質(zhì)是全職，半職，季節(jié)性或臨時(shí)工，只要是有供過(guò)就業(yè)保險(xiǎn)，就可將申請(qǐng)津貼金前五十二個(gè)星期內(nèi)或自上次領(lǐng)取失業(yè)金后的工作時(shí)數(shù)加起來(lái)，如果達(dá)到七百個(gè)小時(shí)或以上，就合資格申請(qǐng)懷孕，育兒或患病津貼。但如果你正在領(lǐng)取普通失業(yè)金時(shí)患病，需要轉(zhuǎn)為領(lǐng)取患病津貼金的話，有可能工作少于七百個(gè)小時(shí)也合資格申請(qǐng)。(加拿大華人論壇)

津貼金額 基本的津貼金額是你平均收入的百分之五十五。而最高的每周金額是$413．但若你是低收入人士（即每年收入低于 $25,921），需要供養(yǎng)子女，并領(lǐng)取加拿大兒童稅福利金的話，你可領(lǐng)取的津貼比率會(huì)超過(guò)百分之五十五。(加拿大華人論壇:)在計(jì)算平均收入方面，有以下兩種的計(jì)算方法： 假如你過(guò)去二十六個(gè)星期都有工作，平均工資就是將過(guò)去二十六個(gè)星期所得的收入加起來(lái)除二十六個(gè)星期。假如你過(guò)去二十六個(gè)星期中，只工作數(shù)星期的話，平均工資的計(jì)算方法是將二十六個(gè)星期內(nèi)所賺取的總收入，除一個(gè)特定的最低除數(shù)(Minimum Divisor)，這除數(shù)是根據(jù)不同等級(jí)的失業(yè)率而定。例如你所居住地區(qū)的失業(yè)率是8.1%至9%的話，這除數(shù)是19。如果你過(guò)去26星期中只工作了17個(gè)星期的話，平均工資的計(jì)算是將過(guò)去二十六個(gè)星期的總收入除這19除數(shù)，而不是除17個(gè)星期。因此，在計(jì)算你過(guò)去二十六個(gè)星期的平均工資時(shí)，會(huì)考慮你真正工作幾多個(gè)星期及最低除數(shù)，而將你總收入除最高的數(shù)目。

領(lǐng)取懷孕，育兒及患病津貼期間同時(shí)有工作收入的話，你所賺取的工資將會(huì)全部扣除出來(lái)。此外，勞工賠償金，公司集體購(gòu)買(mǎi)的傷病保險(xiǎn)賠款，因意外受傷引起損失工資的保險(xiǎn)賠償?shù)仁杖耄紩?huì)影響你的津貼金額。

若你的懷孕，育兒或患病津貼已領(lǐng)取完畢，但同時(shí)受到原有工作的雇主遣散(Lay-off)，不能返回工作的話，你可向就業(yè)保險(xiǎn)辦事處申請(qǐng)普通失業(yè)金，加長(zhǎng)你可領(lǐng)取津貼的期限。至于你可否加長(zhǎng)期限或可加長(zhǎng)幾多個(gè)星期，則要視乎你過(guò)去一年曾工作過(guò)幾多個(gè)小時(shí)及你居住地區(qū)的失業(yè)率而定。

怎樣申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)？失業(yè)保險(xiǎn)不會(huì)自動(dòng)發(fā)放，必須由失業(yè)者親自申請(qǐng)。

申請(qǐng)失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，首先要填寫(xiě) EI 申請(qǐng)表。申請(qǐng)表內(nèi)容包括最近工作的相關(guān)信息，表格可在人力資源部門(mén)（Human Resource Centre of Canada，簡(jiǎn)稱(chēng) HRDC）領(lǐng)取或上網(wǎng)下載，或直接網(wǎng)上填寫(xiě)申請(qǐng)。

其次，在你失業(yè)后的 4 周內(nèi)，要盡快到你所就近的人力資源部門(mén)遞交 EI 申請(qǐng)。EI 代理會(huì)安排會(huì)面并決定你是否有資格領(lǐng)取EI。另外，如果你在過(guò)去的 52 周內(nèi)有一個(gè)或多個(gè)工作，要將這 52 周內(nèi)的所有雇傭記錄表（Record of Employment，簡(jiǎn)稱(chēng) ROE）一并交給人力資源部。ROE 是在你結(jié)束與雇主的雇傭關(guān)系后由雇主發(fā)給你的工作記錄，上面反映了你的工作起止時(shí)間、工卡號(hào)、受保小時(shí)數(shù)、假期工資數(shù)、離職原因以及雇主的相關(guān)信息等，這是個(gè)至關(guān)重要的文件，它會(huì)影響你是否有資格領(lǐng)取和能夠領(lǐng)取多少失業(yè)保險(xiǎn)。(加拿大楓樹(shù)下http://)

申請(qǐng) EI 時(shí)還要提交的文件有：個(gè)人身份證件（駕照、護(hù)照、出生證）、工卡號(hào)碼（SIN）、個(gè)人支票樣本（VOID）、醫(yī)生證明（如果你申請(qǐng)生病 EI）、其他證明（如果你是在過(guò)去的 52 周內(nèi)由于某種原因而主動(dòng)辭職或離職）以及最近工作的具體工資證明（包括 Tips 和 Commission 在內(nèi)的稅前收入總額，最后一周的稅前工資，包括假期工資、解雇費(fèi)、退休金等在內(nèi)的所有其他收入）。

加拿大失業(yè)保險(xiǎn)（EI）有哪些種類(lèi)：(加拿大楓樹(shù)下http://url.cn/1fL297)

失業(yè)保險(xiǎn)（Employment Insurance, 俗稱(chēng) EI）是加拿大政府對(duì)加拿大公民或永久居民在失業(yè)后提供的暫時(shí)經(jīng)濟(jì)資助，以幫助他們?cè)诜鞘芄推趦?nèi)盡快找到工作或得到工作培訓(xùn)。(加拿大華人論壇:)

加拿大失業(yè)保險(xiǎn)一般分為五大類(lèi)：普通失業(yè)保險(xiǎn)、懷孕、父母、疾病保險(xiǎn)、陪護(hù)保險(xiǎn)、漁工保險(xiǎn)和其他特殊保險(xiǎn)。(楓樹(shù)下移民http://fengshuxia.com)

1、普通失業(yè)保險(xiǎn)（Regular Benefits）：是針對(duì)不是由于自己的過(guò)錯(cuò)而導(dǎo)致的失業(yè)人士。如由于工作短缺、季節(jié)性工作、或大量裁員所導(dǎo)致的失業(yè)。這些人士應(yīng)該隨時(shí)可以并且能夠工作。

2、懷孕、父母保險(xiǎn)（Maternity, Parental, and Sickness Benefits）：是針對(duì)孕婦、最近剛剛做了父母或領(lǐng)養(yǎng)了小孩以及需要照顧新生兒的人士；疾病保險(xiǎn)：是付給那些由于疾病、受傷或需要隔離而不能工作的人士。(加拿大華人論壇)

3、陪護(hù)保險(xiǎn)（Compassionate Care Benefits）：是針對(duì)那些要暫時(shí)離開(kāi)工作崗位去照顧自己病危的家人的人士。

4、漁工保險(xiǎn)（Fishing Benefits）：如果你是從事漁業(yè)的自雇人士，則有機(jī)會(huì)申請(qǐng)漁工保險(xiǎn)。(加拿大楓樹(shù)下移民)

5、其他特殊保險(xiǎn)（Specific Situations）：如果是教師、在加拿大境外工作、自雇、自營(yíng)等人士，可在有部分條件限制的情況下申請(qǐng)此種保險(xiǎn)。(楓樹(shù)下移民http://fengshuxia.com)怎樣申請(qǐng) EI職業(yè)培訓(xùn)課程? 加拿大政府對(duì)本國(guó)領(lǐng)取 EI 的失業(yè)人士找工作提供一系列協(xié)助，其中一項(xiàng)就是為 EI 失業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)提供經(jīng)濟(jì)資助。那么，對(duì)于這些失業(yè)者來(lái)說(shuō)何時(shí)申請(qǐng)最為恰當(dāng)？如何申請(qǐng)？怎樣能得到合理的經(jīng)濟(jì)資助？怎樣選擇學(xué)校及相關(guān)課程？(加拿大華人論壇:)

如果你正在領(lǐng)取 EI，或在過(guò)去的 36 個(gè)月內(nèi)曾經(jīng)領(lǐng)取過(guò)普通 EI（或 60 個(gè)月內(nèi)曾經(jīng)領(lǐng)取過(guò)懷孕、父母 EI），且從未接受過(guò)政府資助的 EI 職業(yè)培訓(xùn)，你就有資格申請(qǐng)由政府提供經(jīng)濟(jì)資助的職業(yè)課程培訓(xùn)。(加拿大楓樹(shù)下http://url.cn/1fL297)

申請(qǐng)過(guò)程按照以下步驟進(jìn)行：(加拿大華人論壇)

到一所職業(yè)就業(yè)中心（Employment Resource Centre）參加信息介紹會(huì)，并登記預(yù)約一個(gè)就業(yè)輔導(dǎo)員（Case Manager）。當(dāng)你與就業(yè)輔導(dǎo)員見(jiàn)面后，他（她）會(huì)根據(jù)你的具體情況幫你制定一個(gè)找工作計(jì)劃(Return to Work Action Plan)。一般情況下，在你申請(qǐng)職業(yè)培訓(xùn)之前，大致有幾個(gè)步驟的返回工作崗位計(jì)劃。如果你的情況被認(rèn)為的確需要參加職業(yè)培訓(xùn)，你的Case Manager 會(huì)發(fā)給你一套申請(qǐng)培訓(xùn)資料。

當(dāng)你把所要求的表格大致填好后，交給你的 Case Manager or Counsellor，并由他（她）審查，準(zhǔn)備上交 Service Canada。這套申請(qǐng)資料包括：

Skills Development Application Form(楓樹(shù)下移民http://fengshuxia.com)

Resume(加拿大華人論壇:)

Job search record(加拿大楓樹(shù)下http://url.cn/1fL297)

Labour market research(加拿大華人論壇:)

Occupation research

Job posting

Training school research(楓樹(shù)下移民http://fengshuxia.com)

Budget Sheet

A Letter of Acceptance from the school you would like to attend

Course Outline and so on(加拿大楓樹(shù)下http://url.cn/1fL297)

你的 Case Manager or Counsellor 會(huì)繼續(xù)約你面談，你可能需要回答申請(qǐng)的相關(guān)問(wèn)題細(xì)節(jié)；是否能得到經(jīng)濟(jì)資助或得到多少則由政府（Service Canada）根據(jù)你個(gè)人及家庭情況來(lái)決定。

一般情況下，遞交后的 3 － 4 周內(nèi)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的官員與你聯(lián)系并確認(rèn)情況。如果被批準(zhǔn)，你將被約定面談時(shí)間，到時(shí)雙方簽定一個(gè)技能培訓(xùn)合同。整個(gè)申請(qǐng)過(guò)程結(jié)束(6 － 8 周)