第一篇：新疆老年福利政策

地方政策文件（新疆）

新疆生產建設兵團

社會福利機構管理暫行辦法

新兵辦發〔2007〕97號

第一章

第一條 為加強兵團社會福利機構的管理，促進社會福利事業的發展，根據民政部《社會福利機構管理暫行辦法》（民政部19號令），結合兵團實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱社會福利機構是指由國家、社會組織和個人出資興辦的，為老年人、殘疾人（含精神病人）、孤兒和棄嬰提供養護、康復、托管等服務的機構。

第三條 社會福利機構應當遵守國家法律、法規、政策及兵團有關規定，堅持社會福利性質，保障服務對象的合法權益。

第四條 兵團民政部門是兵團社會福利機構的業務主管部門。師、團民政部門依照本辦法規定的權限和職責，負責本轄區內社會福利機構的管理。

第五條 經審批認定的社會福利機構受法律保護，享受國家有關優惠政策。

第六條 教育、財務、建設、衛生、公安、土地、商務等部門應依照各自的職責，積極支持和幫助社會福利機構的創辦和發展。

第二章

第七條 社會福利機構的設置，要根據轄區內社會福利事業發展需要制定規劃，申辦社會福利機構必須符合設置規劃和設置標準。

（一）將社會福利機構建設作為社會發展的指導性指標納入國民經濟和社會發展計劃；

（二）在制定城鎮建設規劃時，按國家建設部發布的《城市居住區規劃設計規范》的有關規定，將社會福利服務設施納入公共設施進行統一規劃：師部所在地和農牧團場人口不足2萬人的，可設立1處

總 則

設置與審批

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福利服務設施；人口超過2萬人的，可按上述要求增加福利服務設施數量；建設社會福利設施，要嚴格按照規劃和福利機構建設、建筑標準及規范實施，建成后任何部門和單位不得擠占或挪用。

第八條 依法成立的組織或具有完全民事行為能力的個人（以下稱申辦人），凡具有相應的條件，可以依照本辦法的規定，向民政部門提出舉辦社會福利機構的籌辦申請。申請籌辦師級單位社會福利機構的，由兵團民政局審批。申請籌辦團級社會福利機構的，由師民政局審核審批，有關材料報兵團民政局備案。

第九條 申辦人申請籌辦社會福利機構時，應當提交下列材料：

（一）申請書、可行性研究報告（包括機構名稱、宗旨、組織機構、所有制形式、房間和床位設置情況、服務對象、服務范圍及其它事項）；

（二）申辦人的資格證明文件；

（三）資金來源及銀行出具的資金狀況證明；

（四）土地合法使用證明或房屋權屬證書（租賃房屋必須出具經公證機關公證且租賃期限十年以上的房屋租賃合同）；

（五）若由兩方以上合作興辦社會福利事業機構的，應提供合作方共同簽署的法律文書。

（六）香港、澳門、臺灣地區的組織和個人，華僑以及國外的申辦人采取合資、合作的形式舉辦社會福利機構，經師民政局審核后，還須報兵團商務局審核，由兵團民政局辦理審批手續。

第十條 社會福利機構的籌建審批。申辦人申請籌辦社會福利機構，審批部門自收到申請之日起30日內提出審批意見。對符合設置規劃和條件的，審批部門向申辦人下達《社會福利機構批準籌辦通知書》；對不符合設置規劃和條件的，審批部門應以書面形式告知申辦人。

第十一條 經同意籌辦的社會福利機構具備開業條件時，應當向審批部門提出申請領取《社會福利機構設置批準證書》。申請領取《社會福利機構設置批準證書》的機構，應當符合下列基本標準：

（一）有固定的服務場所、必備的生活設施及室外活動場地；

（二）符合國家社會福利機構建筑設計規范，符合國家安全防火、663 地方政策文件（新疆）

衛生防疫、環境保護等規定；

（三）有完善的機構章程和管理制度；

（四）有與開展服務相適應的管理人員，有持有崗位證書的護理人員、醫務人員和服務人員，并達到國家規定的工作人員與服務對象的人員數量比例；

（五）有足以開辦和發展社會福利機構的經費，開辦經費按床位數計算，每張床位不低于2000元。

第十二條 申請領取《社會福利機構設置批準證書》的機構，必須提交下列材料：

（一）申請領取《社會福利機構設置批準證書》的書面報告；

（二）審批部門下達的《社會福利機構批準籌辦通知書》文件；

（三）服務場所的所有權證明或租用合同書；

（四）建筑、消防、衛生等部門的驗收報告或者審查意見書；

（五）驗資證明及資產評估報告；

（六）機構的章程和規章制度；

（七）工作人員名單、有效證件復印件及健康狀況證明；

（八）要求提供的其它材料。

第十三條 審批部門自收到申請之日起30日內驗收完畢。經驗收合格的，發給《社會福利機構設置批準證書》。對驗收、審核不合格的，提出整改意見，書面告知申辦人。

第十四條 申辦人取得《社會福利機構設置批準證書》后，應當到相應登記機關辦理手續。屬公辦社會福利機構的須到機構編制委員會辦公室辦理手續；屬民辦社會福利機構的應到民政部門辦理民辦非登記手續。

第十五條 社會福利機構實行年度檢查制度。社會福利機構在每年3月底以前，應當持《社會福利機構設置批準證書》及副本，并提交本年度工作報告和下一年度工作計劃，到審批部門辦理年度檢查登記。

第十六條 社會福利機構變更名稱、場所、負責人及性質的，應當按照設置審批程序，由審批部門核準。

第十七條 社會福利機構分立、合并或歇業，應當提前3個月按

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審批程序提出申請，報送有關部門確認的清算、評估材料，必須妥善安置好已收養人員，經原審批部門核準方可辦理手續。歇業或撤銷的要進行注銷登記，并收回設置批準書。

第三章

第十八條 社會福利機構必須遵守國家有關勞動用工制度，并與所聘用的工作人員簽訂勞務合同。

第十九條 工作人員必須具備下列條件：

（一）符合有關部門規定的健康標準，無任何傳染病史；

（二）熱愛本職工作，遵紀守法，無違法犯罪記錄；

（三）具有相應文化程度和專業知識；

（四）專業人員須持證上崗。

第二十條 社會福利機構應當建立健全各項規章制度和服務標準，并實行服務承諾制度。

第二十一條 社會福利機構須與服務對象或家屬（監護人）簽訂服務合同，明確雙方的責任、權利和義務。

第二十二條 社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構，必須與所在地民政部門共同舉辦。

第二十三條 社會福利機構收養孤兒或者棄嬰，應當由師民政局審核批準，并簽訂代養協議書。

第二十四條 社會福利機構要建立服務對象健康檔案，有條件的福利機構，要對服務對象健康狀況實行計算機管理。

第二十五條 社會福利機構應當開展疾病預防工作，定期對服務對象進行體檢，對患傳染病的人員，應當及時采取隔離措施，并報告防疫部門。

第二十六條 社會福利機構應當建立衛生消毒制度，定期消毒餐具、清洗被褥和衣物，做到室內整潔、室外干凈。

第二十七條 社會福利機構應當配置文化體育活動設施，組織開展有益于服務對象身心健康的文化體育活動。

第二十八條 社會福利機構應當加強財務管理，嚴格財經紀律，服務與管理

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健全財務管理制度，制作年度財務會計報告，實行財務公開，并自覺接受財務、審計、監察等部門的監督。

第二十九條 社會福利機構服務收費，應持民政部門審批手續及成本核算報告到物價部門審批，辦理收費許可證，其收益應當按國家的有關政策規定分配使用。

第三十條 社會福利機構的資產受國家法律保護，任何組織和個人不得侵占。社會福利機構將其所屬的固定資產租賃或者轉讓時，須經民政部門和登記機關同意后，辦理有關手續。

第三十一條 社會福利機構開展捐贈活動應當嚴格按照公益事業捐贈的有關規定進行，不得接受任何帶有政治性等附加條件的捐贈。

第三十二條 民政部門負責對社會福利機構的服務范圍、服務質量及財務狀況進行管理、監督和檢查；對為社會福利事業做出突出貢獻的福利機構和個人，應予以通報和表彰。

第三十三條 民政部門對社會福利機構的審批和年檢工作情況實行通報制度。

第四章 政策優惠

第三十四條 社會福利機構享受以下優惠政策：

（一）對社會福利機構及其提供的福利性服務和興辦的第三產業，國家給予稅收優惠政策，按照現行國家稅法規定執行；

（二）根據國家有關土地管理法律、法規和規章的規定，非營利性社會福利設施用地經批準，可以劃撥方式提供土地使用權；

（三）根據國家有關稅收管理法律、法規和規章的規定，對政府部門和社會力量投資興辦的福利院、非營利性的社會福利機構自用的土地、車船，免征土地使用稅、車船使用稅；

（四）對社會福利機構中收養的（包括社會福利機構在社區和居民家中分散寄養的）就讀于小學、初中的孤兒，要按有關規定免收雜費、書本費；對被高中（職業高中）、技校、中專、等學校錄取的孤兒，要免收學費、住宿費；

（五）對社會福利機構中收養的具有勞動能力的成年孤殘人員，666

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應積極采取措施，優先推薦就業。

（六）積極支持社會力量興辦社會福利事業，社會辦社會福利機構執業期間享受與國家辦的福利機構同等優惠政策。

第三十五條 對獲得民政部門批準設置的社會福利機構，有關部門應按規定辦理法人注冊登記手續；對未獲得民政部門批準而設置的社會福利機構，有關部門應不予辦理法人注冊登記手續。

第三十六條 違反本辦法規定，有下列行為之一的社會福利機構，有關部門有權終止給予的優惠政策，必要時，有關部門可以追回減免的費用：

（一）擅自利用社會福利機構的固定資產和場所從事非福利性經營活動的；

（二）擅自轉讓、出租、出借社會福利機構固定資產和場所的；

（三）未按本辦法規定向服務對象提供服務或不守合同侵害服務對象合法權益的。

第五章 法律責任

第三十七條 社會福利機構違反本辦法規定，有下列行為之一的，由民政部門和有關部門根據情況給予警告并責令限期改正；情節嚴重的，予以取締或者注銷登記，并按管理權限對直接責任人給予批評教育、行政處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。

（一）未經審批部門批準，擅自籌辦社會福利機構的；

（二）未取得《社會福利機構設置批準證書》擅自執業的；

（三）未經審批部門批準，分立、合并、歇業、解散社會福利機構或者變更機構名稱、地址、主要負責人或活動超出許可范圍的；

（四）社會福利機構年檢不合格，限期整改后仍不合格或者不申請辦理年檢手續繼續執業的；

（五）偽造、涂改、出賣、轉讓、出租《社會福利機構設置批準證書》的；

（六）進行非法集資的；

（七）違反國家關于老年人、殘疾人和孤兒權益保護的法律法規，667 地方政策文件（新疆）

侵害服務對象合法權益的；

（八）其它違法行為。

第三十八條 對玩忽職守、濫用職權、枉法執行的審批人員和其他行政管理人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十九條 本辦法適用于兵團范圍內所有社會福利機構。第四十條 本辦法由新疆生產建設兵團民政局負責解釋。第四十一條 本辦法自發布之日起施行。

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第二篇：浙江老年福利政策

地方政策文件（浙江）

浙江省人民政府關于

加快推進養老服務體系建設的意見

浙政發〔2008〕72號

為進一步完善社會養老服務體系，健全社會化養老服務機制，大力發展老年社會福利事業，根據《中共浙江省委關于全面改善民生促進社會和諧的決定》（浙委?2008?38號）精神，現就加快推進我省養老服務體系建設提出如下意見：

一、充分認識加快推進養老服務體系建設的重要意義

我省是全國最先進入人口老齡化社會的省份之一。據統計，到2007年底，全省60歲及以上老年人口達700萬，占總人口的15％；預計到2040年前后，全省老年人口將達到峰值1460萬，約占總人口的32％。隨著人口老齡化的快速發展，老年人生活照料、醫療健康、精神文化等需求日益凸顯，養老服務問題日趨嚴峻。加快推進養老服務體系建設，是貫徹落實科學發展觀、深入實施“創業富民、創新強省”總戰略的重要方面，是應對人口老齡化、全面建設惠及全省人民的小康社會的客觀要求，是加快推進以改善民生為重點的社會建設、促進社會和諧穩定的重要內容。加快推進養老服務體系建設，也有利于調整經濟結構，促進相關產業發展，增加社會就業崗位，提高人民群眾生活水平和質量。各地各部門要從深入貫徹黨的十七大和省第十二次黨代會精神、全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，深刻認識加快推進養老服務體系建設的重要意義，采取切實有力措施，推動我省養老服務事業加快發展。

二、加快推進養老服務體系建設的指導思想和總體目標

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照政府主導、政策扶持，社會參與、市場推動的原則，進一步提升全省養老福利、服務水平，加快推進養老服務社會化，逐步建立健全與人口老齡化進程相適應、與經濟社會發展相協調，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，服務方式多元化、投資主體多樣化、居家養老普及化、服務隊伍專業化，覆蓋城鄉的養老服務體系。

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地方政策文件（浙江）

（二）總體目標。以發展老年福利事業為重點，全面推進社區居家養老服務，增強社區照料功能，加強機構養老基礎設施建設，健全社會化服務機制。到2012年，實現城鄉社區居家養老服務基本覆蓋，機構養老服務床位數保持年均增長10％以上，享受機構養老服務人數達到老年人口總數的3％以上。

三、加快推進養老服務體系建設的主要任務

（一）以建設城鄉社區“星光老年之家”為抓手，完善居家養老服務體系。結合城鄉社區建設，進一步加強城鄉居家養老服務網點建設，完善居家養老服務配套措施，增強生活照料、醫療護理等功能，提高為老服務水平。到2012年，全省城市社區普遍建立“星光老年之家”，農村社區建立“星光老年之家”15000個；城鄉“星光老年之家”具備生活服務、文化活動、老年教育等基本養老服務功能。

（二）改善、提升鄉鎮（街道）敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。拓展服務對象，通過改、擴建和建立入院評審制度等方式，在確保農村五保和城鎮“三無”人員集中供養的基礎上，重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人以及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務。擴大服務范圍，依托鄉鎮（街道）敬老院向居家老人提供日間托養、短期寄養、配送餐等服務，開放老年文體活動場所。完善服務功能，建立和完善集供養、寄養、社區照料和居家養老服務組織管理等功能于一體的綜合性養老服務體系。到2012年，全省80％以上鄉鎮（街道）建立綜合性養老服務中心。

（三）加大扶持力度，大力推進民辦養老服務機構發展。通過建設資金補貼、公建民營、稅費優惠、政府購買服務等優惠扶持措施，促進非營利性民辦養老服務機構的發展。到2012年，全省非營利性民辦養老服務機構床位數占全部床位數的比重力爭達到50％。積極扶持鼓勵社會興辦養老服務企業，培育多種服務方式和不同收費水平的服務行業供給主體，滿足不同層次、不同類型的養老服務需求。

（四）建立健全市、縣（市、區）社會養老服務指導中心，強化行業管理和指導。依托現有公辦養老服務機構或構建相應的養老服務平臺，建立具有組織、指導、服務、培訓等功能的社會養老服務指導中心，強化對

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養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導。到2012年，每個市、縣（市、區）建有社會養老服務指導中心，并按照社會化示范要求，建立健全低收入老人、高齡老人、重度殘疾老人等特殊困難老人入院評審制度和行業自律守則、行業管理制度等制度規范，提高行業管理服務水平。

四、加大養老服務體系建設政策扶持力度

（一）大力支持居家養老服務體系建設。加大城鄉居家養老服務網點的補助力度。新建具備生活服務、文體活動、老年教育等功能的城市社區“星光老年之家”，省財政給予每個不少于2萬元補助；農村社區“星光老年之家”給予每個不少于1萬元補助。市、縣（市、區）應按照省財政補助情況給予相應配套補助?？h（市、區）、鄉鎮（街道）財政和村集體經濟應根據實際情況，給予“星光老年之家”必要的運行經費保障。市、縣（市、區）設立的社會養老服務指導中心和鄉鎮（街道）建立的養老服務中心，由省財政給予適當補助。

鼓勵社會力量參與居家養老服務。各級政府要積極采取政府購買服務、給予資金補助、提供服務場所等優惠扶持政策，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為廣大老年人提供周到便捷的服務。積極鼓勵“4050”、城鎮零就業家庭、城鄉低保戶、長期失業人員、低保邊緣戶人員、需贍養患有重大疾病直系親屬的人員和農村復轉軍人及被征地農民中的就業困難人員到養老服務機構就業再就業?？h級以上民政、勞動保障部門應對上述就業困難人員參與養老服務開展必要的培訓，培訓費用補貼按規定渠道列支。

（二）加快發展民辦養老服務機構。加大對民辦養老服務機構的財政補助力度。用房自建的非營利性民辦養老服務機構，床位數達到50張（含）以上、取得《社會養老服務機構設置批準書》和《民辦非企業單位》證書并投入使用后，由省財政按照核定的床位數給予每個床位3000元補助。租用用房且租期5年（含）以上的非營利性民辦養老服務機構，床位數達到50張（含）以上，由省財政按照核定的床位數分5年給予每個床位每年500元補助。床位數在50張以內和已建成投入使用的非營利性民辦養老服務機構，是否給予補助及具體補助辦法、標準，由所在縣（市、區）政府確定。

認真落實對養老服務機構優惠扶持政策。各地要按照全國老齡工作委

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地方政策文件（浙江）

員會辦公室等10部委《關于全面推進居家養老服務工作的意見》（全國老齡辦發?2008?4號）、《浙江省人民政府辦公廳關于促進養老服務業發展的通知》（浙政辦發?2006?84號）等文件精神，認真落實國家和省有關老年服務機構稅費扶持政策，對養老類的養老服務機構提供的養老服務免征營業稅；對非營利性養老服務機構免征企業所得稅和自用房產、土地、車船使用稅。下達給各地的新增建設用地計劃，符合規劃的，要優先安排養老服務機構建設用地，非營利性社會福利設施建設用地實行劃撥供地，養老服務機構建設用地可通過公開出讓方式供地。

民辦養老服務機構接收安置農村五保和城鎮“三無”人員的，各地應按規定標準將其生活、醫療費等補助轉入民辦養老服務機構，用于支付其生活、醫療、照料服務等所需費用，不足部分，由當地政府給予適當補助。接收需要生活照料的最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人和重度殘疾老人等特殊困難老人的非營利性民辦養老服務機構，當地政府可根據實際給予適當補助。具體補助范圍和補助標準由市、縣（市、區）政府確定。

支持民辦養老機構開展社會化醫療衛生服務。民辦養老服務機構所辦醫療機構已取得執業許可證并符合定點醫療機構資格條件的，按有關規定申請并經批準后，可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。

（三）完善公辦養老服務機構運營機制。進一步加強對公辦養老服務機構的運營管理。凡以財政和福利彩票公益金投資為主體建設的養老服務機構必須用于養老服務，嚴禁改作賓館、飯店、寫字樓和其他商業用房。在滿足當地老年人入住機構養老的同時，對閑置、空余和暫時住不滿的養老服務機構和床位，允許短期（最長2年）出租，出租經營項目必須是為老年人服務的社會福利和社會公益事業項目，租金收入上繳財政，實行收支兩條線管理。

完善公辦養老服務機構收費制度。向社會自費寄養老人服務的收費標準，由價格主管部門根據設施條件、服務項目和標準，通過成本核算后確定收費標準。

五、切實加強對養老服務體系建設的組織領導

各級政府和各有關部門要切實加強組織領導，將養老服務體系建設擺

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上重要議事日程，納入當地國民經濟和社會發展規劃，納入基本公共服務均等化行動計劃，進一步完善各項養老福利政策，切實加強政策扶持力度，推進養老服務體系建設加快發展。要進一步加強規劃引導，根據當地老年人口發展速度和養老服務需求狀況，認真組織制定養老服務業規劃，精心制定養老服務機構建設規劃，嚴格按照規劃和建設標準組織實施。要進一步加強部門協作，整合各類社會資源，支持和鼓勵社會力量積極參與養老服務，合力推進養老服務體系建設加快發展。

各級民政部門是機構養老的行業主管部門。要進一步加強和規范機構養老行業管理，繼續把好非營利性養老服務機構組建的條件，主動加強對社會養老服務機構的監督管理，并通過老年福利服務相關行業協會，加強全行業規范與業務指導。要建立健全社會化養老服務評估、評審制度，對養老服務機構的財政專項資金的落實和使用、養老服務機構和服務組織的服務技能和服務質量、入住公辦社會福利（養老）機構對象的資格審核以及政府補助的對象等方面開展評估、評審。省級民政部門負責組織、指導養老服務機構服務規范、居家養老服務導則等行業管理制度規范和評估、評審實施辦法的制定。

要切實加強專業人才隊伍建設。省民政廳要會同省人事廳、省勞動保障廳組織制定養老服務專業社會工作者職業水平評價、養老服務技術工人職業資格鑒定等政策制度，進一步提高養老服務隊伍的專業技能水平。要切實加強養老服務專業隊伍人員培訓，逐步提高養老服務工作人員工資福利待遇，進一步提高養老服務隊伍人員素質，確保人員隊伍穩定。要積極倡導、發展志愿者服務隊伍，建立義工服務時間儲備制，積極探索“義工銀行”等自助互助服務途徑。

要加快養老服務信息化建設。按照建設“數字浙江”的總體規劃和要求，加快老年福利服務信息化建設。建立健全省、市、縣（市、區）各級機構養老服務信息管理系統，并納入政府職能部門數據庫管理，即時向社會提供養老服務需求和資源供應信息。建立完善居家養老信息服務網絡，依托社區服務信息平臺，在社區普遍建立為老服務熱線、居家呼叫系統等便捷有效的求助和服務信息溝通渠道。

二○○八年十一月十四日

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杭州市人民政府辦公廳關于

進一步加強養老服務工作的若干意見

杭政辦〔2007〕3號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為加快我市養老服務體系建設，滿足現代養老服務需求，根據《國務院辦公廳轉發全國老齡委辦公室和發展改革委等部門關于加快發展養老服務業意見的通知》（國辦發?2006?6號）和《浙江省人民政府辦公廳關于促進養老服務業發展的通知》（浙政辦發?2006?84號）等文件精神，結合我市實際，經市政府同意，現就進一步加強養老服務工作提出以下意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中、六中全會精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，認真調研和科學分析養老服務工作現狀與老年群體養老服務需求，積極探索養老服務工作的新途徑、新方法、新機制，加快構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為輔助，各類養老服務機構協調發展、多種養老方式相互補充的養老服務體系，建立健全政府引導、社會參與、市場運作的養老服務新模式，認真解決老年人生活中的實際困難，使老年人更幸福，社會更和諧。

二、總體目標

以居家養老服務為重點，通過完善相關政策和加強引導，積極扶持各類養老服務機構健康發展。到“十一五”期末，在全市構建起一個較為完善的養老服務體系和網絡，基本滿足老年群體多層次、多元化、多選擇的現代養老服務需求。

三、基本原則

（一）居家自養與社會助養相結合。以居家養老為主，根據老年人的不同需求，采取上門服務、社區服務及機構托老服務互為補充的方式，向居家老年人提供就近、便捷、專業、周到的養老服務。

（二）政府支持與市場運作相結合。加強對養老服務的統籌規劃，加大公共財政投入，發揮政府的主導作用。同時，通過制定扶持政策，支持和鼓勵社會力量多形式、多渠道興辦各類老年服務實體，積極引導社會各

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界參與養老服務業。

（三）公益性服務與經營性服務相結合。采取無償、低償、有償等多種服務形式，既為老年人提供部分無償的福利性、公益性服務，又根據老年人的個性化需求，提供低償、有償的經營性服務。

（四）專業服務與志愿服務相結合。充分發揮各類專業養老機構、服務企業和中介組織的專業化服務優勢，同時大力培育養老服務隊伍，倡導志愿者與老年人結對，提供幫扶互助服務。

四、落實措施

（一）切實做好養老服務機構規劃工作。將建設養老服務機構納入全市國民經濟和社會發展規劃，納入城市公共設施統一規劃，納入社區建設和社區服務發展規劃。在制定城市居住區規劃時，按有關規定將養老服務設施列入規劃。規劃部門對符合城市規劃的新辦養老機構項目應優先審批。新建小區在交付使用時應保證養老服務所需的配套建筑面積。到“十一五”期末，各區、縣（市）要有一所150張床位以上的養老服務機構，城區80%以上街道要擁有一所養老院（托老所），使各類養（托）老機構的總床位數達到每百名老人2張以上。

（二）市、區縣（市）財政應建立養老服務工作專項經費。建立長效的、規范性的政府財政對養老服務的投入補貼機制，市、區縣（市）財政每年安排一定的資金用于養老服務工作。專項經費包括：（1）養老服務設施建設經費；（2）在院城鎮“三無”、農村五保對象供養經費和低收入困難老年人補助經費；（3）發展社區養老服務設施和服務項目經費；（4）國家引導資金經費、民辦公助經費等；（5）對規模大、前景好、市場急需的養老服務項目的貸款貼息經費；（6）居家養老專項工作經費。

（三）大力培育養老服務市場。放寬養老服務市場的準入條件，按照“誰投資、誰管理、誰得益”的原則，鼓勵和支持社會力量投資興辦養老服務實體。政府通過向民辦養老服務機構財政補貼、購買服務等方式，支持民辦養老服務機構的發展。養老服務機構建成后，任何部門和單位不得擠占和挪用，不得擅自改變主體使用性質。

（四）對低保孤寡老人和城鎮“三無”對象進行入住補助。各類養老機構每接收一位當地戶籍的低保孤寡老人，當地財政應給予適當的經費補

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地方政策文件（浙江）

貼。對于入住的城鎮“三無”對象的生活供養標準，應在當地城鎮最低生活保障標準的基礎上給予相應的補助，且供養經費隨人走。對國辦養老機構中收養的城鎮“三無”對象，其符合基本醫療保險開支范圍的自負自理部分醫療費，應由當地財政全額承擔。

（五）減免養老服務機構的有關稅費。養老服務機構用電、用水、用氣（燃料、燃氣、熱汽）等與居民用戶實行同價，并免收相應的配套費（其中燃氣配套費按現行收費標準的三分之二收?。?。免收養老服務機構電話、有線（數字）電視、寬帶互聯網一次性接入費。減半收取養老服務機構通信費（國內固定電話）、視聽費、數字電視機頂盒購置費。減半收取養老服務機構征地管理費（市留成部分）、重點建設統一征地預備費、工程定額測定費、白蟻防治費、綠化費、供水工程建設資金、人防建設費、城鎮垃圾處理費。免收福利性、非營利性養老服務機構企業所得稅、養老服務收入營業稅以及老年服務機構自用房產、土地、車船的房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用稅。免收養老服務機構教育地方附加費。營利性養老服務機構開業后兩年內免收企業所得稅、養老服務收入營業稅。養老服務機構繳納水利建設專項資金確有困難的，報經稅務部門批準，可予以減免。企事業單位、社會團體以及個人向福利性、非營利性養老服務機構的捐贈，可通過當地慈善機構定向捐贈，捐贈數額可在繳納企業所得稅和個人所得稅前予以全額扣除。

（六）優先安排養老服務機構建設用地。國土資源管理部門優先安排養老服務機構建設用地，對福利性、非營利性養老服務機構建設采取劃撥的方式供地。對不具備劃撥用地條件的，也可采取協議出讓或招標、拍賣、掛牌等方式供地，但應嚴格審批，確保土地用于養老事業。鼓勵企事業單位、個人利用閑置的房產興辦養老服務機構。

（七）發揮金融部門的信貸支持作用。金融部門要積極支持養老服務設施的發展，增加對養老服務機構及其建設項目的信貸投入，適當放寬信貸條件，并提供優惠利率。

（八）完善老年活動設施及運作。全市80%以上社區建有100平方米左右的老年人綜合活動室，村村建有老年活動室。到“十一五”期末，全市社區和行政村實現“星光老年之家”全覆蓋。積極探索“星光老年之家”

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等老年活動場所自我良性運作的路子，充分利用現有場所開展形式多樣、自娛自樂、健康向上的老年娛樂服務項目，開展談心聊天、心理咨詢、精神慰藉等活動。

（九）加強老年醫療保健工作。支持并加大對康復護理、臨終關懷為主要內容的養老服務機構和服務業的扶持力度，支持醫療機構發揮優勢，開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務。有條件的社區衛生服務中心要開設老年康復病房（區）。養老服務機構內辦的醫療、康復機構具備對外開展服務條件的，可申請納入當地社區醫療機構設置規劃，經審批可納入城鎮職工基本醫療保險定點范圍。

（十）加強養老服務機構的管理。不斷加強養老服務機構規范化、標準化建設，實現養老服務工作有章可循、有據可依。對養老服務人員進行職業道德教育和職業技能培訓，并實行持證上崗制。積極發揮養老服務行業中介組織在行業自律、溝通養老服務與政府聯系等方面的作用，開展服務質量評比和服務行為監督。建設各類養老服務機構必須由民政部門前置審批，開業前到民政部門領取開業許可證，并按規定辦理事業法人登記、民辦非企業法人登記或工商法人登記。

（十一）加強對養老服務機構收費標準的監管。對福利性、非營利性的養老服務機構，其收費標準按補償成本原則確定，報物價、財政、民政部門核準并備案；其收入用于成本開支及自身發展，不得挪作他用。對營利性的養老服務機構，其收費標準根據設施條件、服務項目等自主定價，自主經營。

（十二）開展老年人教育和維權活動。充分發揮老年電大、市民學校、社區學校等載體的作用，滿足老年人的學習需求，使城區老年人在學率達到10%以上。各街道、社區都要建立維護老年人合法權益的組織，有條件的街道、社區要建立老年人法律服務機構。

（十三）不斷壯大養老服務志愿者隊伍。積極動員、組織、引導企事業單位、社會團體、慈善組織和廣大市民為有需求的老年人提供各種公益性服務。對志愿者資源進行合理配置，建立相應的激勵機制，進一步調動他們的積極性，充分發揮養老服務志愿者的作用。倡導低齡健康老人參與養老志愿服務隊伍。不斷加強養老服務隊伍的知識化和專業化建設，并引

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地方政策文件（浙江）

進專業化的人才。

五、工作要求

（一）各級政府和部門要從構建和諧社會的戰略高度，充分認識進一步加強養老服務工作的重要性、緊迫性，把推進養老服務工作列入各級政府的重要議事日程，注重研究并協調解決養老服務工作中的重大事項和突出問題，加強監督考核。

（二）市發展改革、建設、教育、民政、財政、勞動保障、國土資源、規劃、文廣新聞出版、體育、衛生、工商、老齡、物價、電業等部門要明確職責，各司其職，通力合作，齊抓共管，形成合力。

（三）建立區縣（市）、街道、社區三級養老服務機構。區、縣（市）建立養老服務指導中心，承擔養老服務協調、指導、培訓職能。街道建立養老服務管理辦公室，負責轄區內養老服務機構的日常監管和協調工作。社區建立居家養老服務站（可通過社區配套用房“一室多用”的方式來解決），負責開展居家養老服務對象與服務機構的日常銜接溝通事務。

（四）要加強養老服務工作重要性的宣傳，使社會各界形成共識。廣泛深入開展敬老、愛老、養老、助老的美德教育，增強全社會的老齡意識和敬老意識。重視做好對老年人及其子女的居家養老宣傳教育，引導老年人樹立健康的養老觀念和積極的消費觀念，引導成年子女樹立家庭是居家養老服務第一責任人、居家養老服務以家庭服務為核心的觀念，自覺履行贍養和照顧老年人的義務。要大力宣揚居家養老服務工作中涌現出來的先進典型和先進經驗，營造良好的社會輿論氛圍。

（五）養老服務工作要堅持從實際出發，因地制宜，有重點地穩步推進。要著眼于長遠規劃發展，著力于建立長效管理機制。

各區、縣（市）政府要根據本意見的精神，結合當地實際，制定推進養老服務工作的具體實施辦法并認真組織實施，確保養老服務工作順利開展，不斷提高老年人的生命和生活質量。

杭州市人民政府辦公廳 二○○七年一月十六日

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第三篇：關于老年福利政策的思考

老年福利政策概述

計劃經濟時期，我國的老年福利主要是面向“三無“老人的低水平、單一性、救濟型福利；改革開放以來，尤其是新世紀以來，隨著我國人口老齡化進程的加速，適應經濟轉軌和社會轉型的新形勢，我國老年福利政策有了許多新的發展，針對困難老年人的救助政策不斷完善，面向全體老年人口的福利政策陸續出臺，老年福利政策正在從社會救濟型向適度普惠型發展，這是中國社會福利制度轉型升級的重要縮影，是社會文明進步的顯著標準。

老年社會福利的內容必須適合老年人生理和心理的需要，具體包括：(1)基本生活需要的福利。除老年人的衣、食等方面外，還要適當考慮老年人在居住上的特殊需要；對生活不能自理的老年人，要予以社會性的生活照顧；國家設立較多的老年人使用的服務設施。(2)醫療衛生方面的福利。如修建老年人醫院、設立老年人病床，為老年人就診提供方便、定期為老年人檢查身體等。(3)滿足老年人精神享受方面的福利。如成立老年人大學、老年人活動中心、老年人俱樂部、老年人影劇院等。(4)綜合性的福利。如建立敬老院、老年人公寓，老干部療養院等。

我國老年福利目前現狀：

1、計劃經濟體制向市場經濟體制的轉變，老年福利的總量在增加、水平在提升、體制在轉變、機制在創新，正在向適度普惠型升級。

2、覆蓋城鄉的養老服務體系正在建設中。在農村社會養老保障方面，采取政府主導與市場運作相結合的方式，全面推行農村社會化養老保險。

3、高齡老人的補貼：民政部——將積極推動各地給滿80歲老人高齡補貼。

4、建立養老服務體系，發展老年福利事業：家庭養老、機構養老、社區養老、居家養老（養老院為何艱難前行）

快速襲來的銀發浪潮和滯后的養老服務業，給我國的養老機構帶來了發展機遇。但記者采訪中卻了解到，由于種種原因，目前民營、公立養老機構發展都面臨諸多困境。資金捉襟見肘、專業護理人員短缺、養老服務專業化程度低，再加上沒有對口的醫療合作單位，土地和房屋限制、政策落實緩慢、補貼資金滯后都是造成民營養老院發展緩慢的重要因素。

對于養老院來說，無論公辦還是民辦，更多的還是著眼于經濟的發展，即便

有民營資金的進入，由于數量以及政策扶持不夠，大部分民營養老院舉步維艱。而公立養老院雖然服務、管理水平比較好，但由于待遇不高，無法吸引到專業的人才，因此，大力發展民營養老機構，以此作為公辦養老機構的有力補充，才能緩解目前中國養老院的嚴峻現狀。

大力發展老年福利事業，加快推進養老服務，著力健全以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系，滿足老年人居家養老的生活要求。

（附）居家養老案例：

——葦灣社區有了“托老所” 就近養老，打造“10分鐘養老圈”

3月22日，奎文區東關街道老年福利服務中心在葦灣社區成立，“托老所”走進社區，不僅彌補了家庭養老的不足，而且滿足了老人對“10分鐘養老圈”的需求。

葦灣社區90歲以上的老年人34名，60歲以上的老年人占總人口的15%，已經呈現老齡化狀態。葦灣原有托老中心一處，集日托、半日托、全托為一體的老年福利服務中心，目前有18名老人在這里養老，其中年齡最大的92歲。

老年福利服務中心的工作人員介紹說，隨著社會生活水平的不斷提高，老人在物質和精神方面的需求也越來越高。所以，葦灣社區決定對原托老中心從整體配置和服務水平進行全面打造提升，對樓院進行重新鋪設，粉刷墻壁，更換燈具、床鋪等全部家具，服務方面由社區居委會直接介入管理。老年福利服務中心落成后，可容納50人入住，滿足現在越來越多老人對于“10分鐘養老圈”的需求。記者在采訪中了解到，現在很多老人子女因工作等原因無法給予很好的照料，但又不愿到養老院去，更希望就近養老?！吧鐓^養老”可為社區內有此需求的老人提供養老場所，他們在養老所享受專業服務外，還可回家與親人團聚。

另外，針對部分不愿意或無能力進托老中心集中供養的老人，積極推行居家養老。因居家養老成本較低、覆蓋面廣、服務方式靈活，可采取小時制、全日制、24小時制等方式讓有養老服務需求的老年人得到與其家庭條件相適應的照料服務，同時為不愿離開自己的家庭和社區的老人營造了一個頤養天年的好環境。

第四篇：福利政策2014.5.7

員工福利政策

福利政策目的：

為了最大化保障員工利益，滿足員工需求，公司將為員工提供以下福利

1、社會保險、住房公積金

公司將根據國家《勞動法》規定為員工購買社會保險和住房公積金，繳費基數和承擔比例會根據當地規定的變化而變化。個人承擔部分將由公司依法在工資中代扣代繳

2、健康檢查

公司將每年為員工提供一次免費健康檢查，時間為每年7-8月份

公司將每年選擇固定的項目為員工進行健康檢查，如果超出公司選擇的項目檢查，或者在公司選擇項目檢查結果出來后員工需要進一步的檢查或者治療，因此所承擔的費用，由員工本人承擔

3、工作餐

對于在公司工作的員工，公司飯堂每天提供午餐作為工作餐。

對于在公司外部工作的員工，按照《外部工作人員餐費補貼政策》執行（銷售員除外）

4、交通

公司將提供膠州至公司的交通車接送員工上下班。員工由住所到公司規定的上下車地點所產生的交通費用由員工個人承擔。

5、補助金

婚假/祝賀金 員工本人

員工結婚/再婚時，可享受3天的婚假，若晚婚可享受15天的婚假

婚假須在領取結婚證后一年內一次性休完

員工應向公司人事部出示結婚證明，以便公司更新員工人事檔案

員工結婚/再婚時可獲得公司提供的600元結婚祝賀金

注：

-15天婚假僅適用于員工的第一次合法婚姻

-晚婚指：男性初婚在二十五周歲以上，女性初婚在二十三周歲以上

-以上假期含周末、節假日

家庭成員

子女結婚，可享受2天的假期，并可從公司獲得200元的祝賀金

兄弟/姐妹結婚，可享受1天的假期；

喪假/慰問金

員工的配偶不幸去世，員工可休三天喪假。另外公司將給予1000元慰問金

員工的子女/（岳）父母/公婆不幸去世，員工可休三天喪假。另外公司將給予600元慰問金

員工的祖父母/外祖父不幸去世，員工可休二天喪假。另外公司將給予200元慰問金 員工的兄弟/姐妹不幸去世，員工可休二天喪假。

產假/陪產假/新生兒祝賀金

女員工分娩前后可享受90天的產假，（晚婚晚育者可請產假150天）雙生或難產可增加15天產假

其它特殊情況，遵照當地政府的計劃生育有關規定執行

男員工在其妻子生育時，可享有7天有薪陪產假

員工喜添新子，可從公司獲得500元的新生兒祝賀金，員工就及時到人事部更新人事檔

案

-以上假期含周末、節假日 病假

員工休病假須事先請假，填寫病假條并附指定醫院證明（1天以上）。經主管簽字的病假單連同病假證明一并交人事部存檔

具體病假工資計算方法如下：

病假天數病假工資0~15天病假本人病假前12個月工資的平均值※70%

16~180天病假最低工資標準*80%（2011年950※80%）181~醫療期滿最低工資標準*60%（2011年950※60%）按照勞動法：

-員工因病或非因工負傷，可享受醫療期的待遇（醫療）

第五篇：淺談老年福利項目建設

淺談老年福利項目建設

一、老年福利所開設的項目及監管情況

老齡問題的本質就是老年人的需求滿足問題和價值實現問題。具體說，人口老齡化對社會、經濟、政治、文化和生態的全方位挑戰以及老年人的正當需求能不能和如何得到滿足的問題。

隨著我國國民經濟的發展加快，政府也提出了一系列的關于老年福利的政策條例和項目。民政部門積極倡導“社會福利社會化”，即在政府的指導和資助下，以城市街道辦事處、居民委員會為依托，動員社會力量，興辦福利服務設施，為居民群眾特別是有困難的家庭和居民服務。伴隨著社區服務的發展，老年社會福利設施建設也如雨后春筍般出現，并具有了一定規模，逐步形成城市社區居委會有站點、城鄉有敬老院、縣市有服務中心的老年社會福利設施網絡。以2001年由國家民政部啟動的“社區老年福利服務星光計劃”為例，截至2004年6月，全國城鄉共新建和改建社區“星光老年之家”3．2萬個，總投入134．9億元。在城市社區居委會和農村鄉鎮，建立了一批老年人福利服務設施和活動場所。雖然設施的興建，較好地滿足了老年人在社區里的休闡娛樂、人際交流、健康咨詢等福利服務需求，而且對于消除老年人的孤獨感以及與社會的隔膜和疏離感，發揮了重要的作用。但是，3年來的實踐也出現了政府原來未曾估計到的許多問題，如絕大多數“星光之家”沒有后續資金支持，內部管理困難，服務項目少且服務水平低下，一些“星光之家”甚至被轉作商業活動場地。

老年社會福利設施的興建和快速發展具有積極的社會意義。一方面表明老齡化問題已正式進入政府議程，另一方面隨著社會服務的深入實施，喚起了全社會對老年人和老齡化問題的關注。然而，目前老年社會福利設施仍然難以滿足日益增長的老年人口的需求，老年社會福利設施規劃非常缺乏科學性指導，老年人的需求往往被其他人群的需求所掩蓋，地區老齡委所需資源往往被其他福利部門所占用，老年工作事實上被形式化和邊緣化。

目前我國各個地區的福利規劃目的不相一致，服務提供五花八門，既缺乏明確的理論指導，也缺乏科學的工作方法和規范。在老年社會福利設施規劃方面，就老年社會福利設施的需求量為多少、如何進行計算、依據是什么等等，以及老年福利規劃中 必須面對的問題要如何解決，各地區政府并未達成共識。

由此看來，我國各機構對于老年福利所開設的項目多種多樣，政府也提出來相對的政策；對于城市和農村，也根據自身不同的特點有不同的發展方向，但是在監管的方面有些地方有些機構還存在一些漏洞，我國老年福利項目在發展過程中也存在諸多的問題。在政治、經濟的影響下，老年福利項目的健全和監管也存在危機，而老年人養老的身心健康問題是否能得到保障也越來越讓人擔心，同時，對于老年福利項目的監管也越來越受到社會的重視。

二、在老年福利的項目及監管上存在哪些問題

我國老年福利的現狀存在著一些發展中不可避免的問題和不足，而隨著我國經濟水平的不斷提高，一些問題也越來越嚴重，并且關系到社會的道德發展，對此，對于老年福利項目的監管也勢在必行。

通過案例來闡述老年福利項目存在的問題及監管的必要性。

近日，一個“冷血護工”的電視報道引起網友的大量跟帖，5月19日凌晨，記者來到鄭州市暢樂園老年公寓樓下，聽到護工一陣污言穢語，不堪入耳。5月21日護工拿著一個黃色塑料袋向老人嘴里灌去，那名護工還問老人：“好喝不？咸不咸？” 投訴人王先生說，那個黃色塑料袋里面是尿，他們給老人喝的是尿！5月28日，記者發現老人在睡覺的時候還被綁著雙手，身體也被綁在床上，由于時間太早，老人困得不想起床，護工就猛擊老人的頭部。

由此看來，這就需要我們的政府在未來要盡快提高養老保障和加快加強福利性養老機構的建設，家庭養老的扶持，社區養老的模式以及對民辦養老機構的規范和補貼等等都需要盡快實施并且建立健全，否則像這么觸目驚心虐待老人的事件還會發生。

由此案例可以看出，我國的老年福利項目還是缺乏監管，民政部門雖然會定期對福利機構進行檢查，但對檢查中發現的一些不合格的地方，也有睜一只眼閉一只眼的情況，“畢竟，要提倡獻愛心，不是太差的地方，也就算了。” 某相關部門工作人員這樣介紹道，與福利制度相對完善的西方國家相比，中國目前的福利制度盡管已經取得了很大的成績，但畢竟時日尚短，還有多方面的差距。中國社會科學院拉美所所長鄭秉文研究員強調，目前在鼓勵的同時，要加強監管，雙管齊下。中華慈善總會常務理事楊團也認為，目前在老年福利制度上，社會監督不夠，要逐漸轉變為“社會辦福利，政府監督”。而采訪過老年福利院的媒體人士說，目前老年福利院的管理、監督非常不透明，采訪福利院非常困難，福利院方面大多不愿意接受采訪，尤其是民辦 2 的福利院。一位民辦福利院的院長曾經說，“其中有許多難處”，但是到底難在哪里，卻始終不愿意透露。

現階段,中國政府解決老年養老問題采取的主要措施是:在有條件的地方,舉辦社會福利設施，集中收養；在條件尚不具備的地方,采取分散供養的形式。目前我國老年福利的發展并不樂觀，老年福利項目及監管方面也存在許多問題。政府對于老年社會福利設施規劃的重視與認識不足已經嚴重阻礙了老年社會事業的發展，主要表現在老年社會福利設施巨大的供需缺口上。在這種情況下，我國的社會福利事業出現了許多突出的矛盾和問題：

（一）老年社會福利的供給嚴重不足

隨著經濟發展和社會進步，特別是人口老齡化、家庭小型化、農村城市化進程的加快，使人民群眾急劇增長的對社會福利服務的需求與現有的福利供給嚴重不足的矛盾日益加劇。老年社會福利事業單位數量少，且設施、設備普遍比較陳舊落后，服務水平較低。國家對老年福利保障和福利服務的資源投入增加少、比重輕，福利服務的增長趕不上社會需求的增長。

（二）老年社會福利事業發展不平衡

城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡；老年社會福利事業的發展與經濟政治發展狀況密切相關，因此我國各地經濟政治發展的不平衡性決定了城鄉之間、東部與西部地區之間老年社會福利事業發展很不平衡。經濟發達與欠發達地區在老年社會福利機構的資金投入、人員素質和管理水平、服務質量等方面也相差甚遠。

（三）老年福利監管體制機制不健全

全國的老年社會福利事業單位中，由國家和集體興辦的占絕大多數，真正由社會興辦的老年福利機構比例很小。而且，多數社會辦的福利機構在地理位置、規模、設施、服務水平等方面都很不盡如人意，有些則商業化色彩較濃，尚無法占據主導地位，且監管力度小。由于占主體的國家和集體辦的福利事業單位與政府仍然保持領導與被領導的關系，因而政府對其采取了“吃大鍋飯”的管理體制，老年福利事業單位并沒有注重適應市場、改善經營、努力提高服務質量和監管力度，使得本來就很有限的資源未能得到充分發揮和利用。

（四）服務隊伍專業水平較低，整體素質有待提高

從老年社會福利服務工作的崗位職責和專業技能要求來看，現有的服務隊伍還遠 不能適應社會工作發展的客觀要求，專業水平較低，專門技術人員、專業社會工作者和管理人員嚴重缺乏，對于服務人員的考核和監管也存在很多漏洞。社區服務工作中也存在類似情況，這已嚴重影響了老年福利服務內容和項目的擴展和服務質量的提高。

（五）老年福利項目的監管方面存在很大的漏洞

目前老年福利項目的管理和監督非常不透明，一些福利機構強收取贊助費，甚至以不好管理為由傷害孤寡老人的殘疾兒童，這些情況雖然沒有大幅報道，但是在現實生活中是確實存在的，這些情況之所以發生，原因之一是監督機制不健全。而我國目前還沒有設立相關的對于老年福利機構的監督機構，也沒有頒布相關的政策和法律法規，這為老年福利的發展敲響了警鐘。不僅是老年福利，社會福利項目的監管更應受到政府及社會的重視。

三、對于老年福利項目監管上出現的問題分析解決方法

（一）加大對于老年福利項目和機構的資源投入和供給

隨著社會經濟和政治的發展，老年福利項目的發展應該于社會相適應，應該滿足社會發展的需求，根據實際情況增加老年福利項目和公辦民營福利機構，改進先進的設施和設備，提高服務質量；協調各個方面的資源和發展，使得各個方面的發展相互協調以適應經濟發展。

（二）老年福利項目發展的不平衡性

老年福利項目發展不平衡的方面主要是城鄉、區域和經濟發展。對于地區間的不平衡，由經濟發的地區帶動經濟相對落后地區的發展，在經濟發達地區健全老年福利項目，建立監管機制，使得老年福利項目的發展更加全面，而經濟相對落后地區應該加大發展力度，加強基礎設施的建設，使得地區之間的差距縮小。

（三）對于審核，政府部門要嚴把質量關

政府部門在在審批、審核老年社會福利機構的時候，對于不符合標準的福利機構，要嚴格查處，從根本上杜絕“黑養老院”的出現。此外，可加大對正規老年社會福利機構的扶持力度，提高工作人員的待遇，以增加社會各界對投資、申請老年福利機構的吸引力。

（四）在老年福利甚至是社會福利機構的管理上，政府職能的體現 對于老年福利項目的建設和發展，政府應該盡快頒布相對統一的政策、制度、條例及相對的法律法規，建立一套科學的管理和監管體制；在教育方面加大力度培養老年服務的專業人員，并且制定相對嚴格的人員考核和管理制度，提高服務隊伍的專業化水平和整體素質；提高老年福利事業的服務質量和監管能力，使得老年人能有一個幸福的晚年。

（五）積極探索，尋找老年福利項目在監管方面存在的漏洞

政府根據相關情況設立相關監督機構，頒布相關政策和法律；組織社會力量加大對老年福利項目監管，比如新聞媒體、個人及協會組織；定時對福利機構及內部人員進行監督和考核；加大老年福利項目管理和監管的透明度，使得老年人更放心的接受老年社會福利。

四、淺談老年福利項目建設及監管的未來發展

加強老年福利項目監管是老年福利發展的重要環節，是確保老年福利質量的關鍵手段，而監管機制未來的發展也制約著老年福利項目，老年福利項目監管的管理質量也決定著老年人的生活質量。以下是對老年福利項目監管未來發展的見解；

（一）建立許可審查、服務質量監管機制

建立和健全監管機制，及時掌握審核過程中對老年福利項目提出的不足和存在的問題。結合在各級監督抽查過程中發現的問題，有重點、有針對性地加強對老年福利項目的監管，切實建立許可審查、服務質量監管機制。

（二）突出重點，切實提高老年福利項目監管的有效性

監管部門通過不定期進行巡查和回訪，及時掌握轄區內老年福利項目的情況。在監管中將老年福利機構一定時期的工作作為重點，嚴格按考核內容和規定，檢查老年福利項目的設施和設備，人員資質等；然后是對老年福利項目制定的的管理制度是否有效運行，是否存在誤導，欺騙消費者的情況。于此同時，也要將工作放在問題較多的社區和城鄉結合部、村鎮等管理力度較弱的區域，使得發展差距減小。

（三）注重幫扶，引導老年福利項目規范化工作

對于相對落后的老年福利項目和機構，監管部門要給予扶持，幫扶應做好三項工作：

1、及時地為福利項目及機構提供信息，把國家的要求及政策的變化情況及時通知；

2、當老年福利項目進行改革時，從國家的政策規定上提出合理化建議；

3、對巡查中發現的問題及時提出整改方案，進行規范，確保項目和機構人員的服務質量。

（四）找準疑點，努力增強監管工作的針對性

對于一些相對落后或服務環境相對較差的老年福利項目，監管部門應該相對關注，根據自身的相關情況找出關鍵的問題，嚴格按照具體要求，運用不同的方法，進行具有針對性的監管，并且加大監管力度；提高隊老年人的服務質量。

（五）切實做好審查工作，建立監管信息報送機制

每年定期組織督促老年福利項目提交自查報告，結合提交的自查報告對老年福利項目和機構及人員進行審查，以便準確掌握老年福利項目的管理情況和服務質量；對于審查中發現的問題或可能存在的問題項目和機構，組織有關人員對其進行檢查，爭取做到問題早發現、早解決、達到讓每個老人都能受到貼心的服務目的。

（六）對老年福利項目監管工作實行責任制

老年福利項目和機構要對每位老人進行建檔，對于每位老人的情況記錄要與事實相符，監管部門要切實落實；年審責任落實到個人，實行“誰管理，誰負責”的責任制；目標考核，確保監管的全面性。對各區域進行目標考核，把各單位對于老年福利項目監管工作地開展情況作為一項重要的內容。

（七）加強培訓，強化老年福利項目、機構及其工作人員的科學化管理

針對現在社會福利發展但專業人才短缺的情況，要加強專業護理人員培訓工作。要加強人員的全面質量教育培訓，組織人員學習了解管理經驗。并且提高工作和護理人員的對待老人的服務態度和質量，全面提高服務人員的整體素質。監管部門要定期對服務人員盡享考核；使得對待老人的服務更加全面、周到。

結 論

我國老年福利的現狀存在很多問題，但是也有其相對應的解決方法，各機構對老年福利也開設了不同的項目，但是項目監管的問題是比較突出的問題之一，對于老年福利項目的監管也勢在必行，加強老年福利項目的監管是老年福利的重要環節，制定監管的未來發展方向和方法，加大監管的透明的，使得老年人對老年福利更加放心，同時也使得老年人有一個幸福的晚年。

參考文獻

① 穆光宗，《家庭養老制度的傳統與變革》（專著，華齡出版社，2002）

② 新浪博客：sinsun的博客，《目前老年社會福利設施規劃中存在的主要問題》（2010-11-17）③ 揚子晚報，2011年6月1日