第一篇：美國政府的住房福利保障政策

美國政府的住房福利保障政策--從羅斯福新政到約翰遜“偉大社會”時期（B）

黃安年文 發表：《山東師大學報》1998年第4期；學術交流網/美國社會保障/2006年6月15日重發

（上接A篇）

需要指出的是在60年代約翰遜總統任期,聯邦社區開發住房, 低房租住房及城市重建有了進一步的發展。1964年1月27日一項住房和社區發展綜合議案提交國會,國會爭論的焦點在都市重建和低房租公共住房。經過討價還價,1964年9月2日約翰遜總統簽署了綜合住宅法。

它包括10項條款。第一，聯邦住房署和抵押保險計劃;第二，為老年人和弱者的住房;第三，都市重建;第四，公共住房;第五，農村住房;第六，社區設備;第七，聯邦國民抵押;第八，訓練和獎學金計劃;第九，儲貸計劃；第十，雜項。[20]據1964年的住房法令到1965年9月30日授權撥款11項中都市重建的補助金7.25億美元, 農村住宅貸款1.5億美元, 老年住房貸款7,500萬美元,總共11億美元。[21]

下表反映了自1948－1964年間美國低房租公共住房完成的單元情況(據1949年住宅法開始)[22]

年 單元 年 單元 年 單元 年 單元

1948 1,201 1949 267 1950 1,023 1951 9,994 1952 58,258 1953 58,214 1954 44,293 1955 20,899 1956 11,993 1957 10,513 1958 15,472 1959 21,832 1960 16,401 1961 20,600 1962 28,633 1963 27,121 1964 23,734

由于美國民權運動在全國的擴展, 美國政府加快了扶貧的步伐。1965年約翰遜總統簽署了兩個有關住房的重要立法。

1965年8月10日的住房和都市發展法案, 對住不起體面住房的窮人給以租金補貼, 共24萬套, 撥款29億美元用于城市更新;對有資格居住公共房屋者由于政府的措施而遷移者, 或居住不夠標準者及老弱殘者等符合補助條件的,財力負擔超過本人收入25％的其超過部分,由政府補貼。[23]

1965年9月,總統還簽署建立一個內閣級的住房和都市發展部,由黑人羅伯特?韋夫任部長。

1966年總統簽署住房撥款法案, 給貧窮城市以聯邦撥款,用于建立模范城市。規定對于合乎標準的住房給予租金補貼, 數額為低收入家庭25％收入與租金間的差額。對大約六七十個城市的貧民窟進行清理, 改進更新地區的學校、醫院、就業機會及住宅以改善貧民窟的整體環境, 包括交通設施、給排水系統、醫院和醫療設施、娛樂和廣場區域等。

1968年2月22日總統提出了關于都市問題的特別咨文, 詳盡闡述他的住房和都市發展援助計劃的建議。1968年5月底參議院通過了1968年住房和都市發展法(S 3497號), 參眾兩院達成妥協的修正案是在7月底通過的。1968年8月1日總統正式簽署生效。

該立法共17條, 其中第一條規定低收入住房。該法規定:“根據利息率津貼為低中收入家庭制訂一項家庭所有權援助法案,規定根據法案購買房屋所付的抵押金將按市場利息率制訂,政府將直接給貸款機構支付利息津貼”“授權聯邦住房署批準抵押保險,并為那些由非盈利支持者購買房屋或那些連續重新向低中收入家庭購買者出售房屋的公共機構批撥抵押支付津貼。”“授權為家庭所有權援助簽訂年支付1969年財政年度不超過7500萬美元,1970財政年度不超過1.75億美元, 以后幾年每年不超過3億美元的合同。”“為聯邦住房署以更靈活的授予權來為衰敗地區的住房提供資助。”

第二條規定為低收入家庭出租房屋。第三條規定聯邦住房署保險的實施。第四條規定新社區的土地開發。第五條規定都市住房更新。第六條規定都市計劃和設備。第七條規定都市群眾性的交通運輸。第八條規定輔助性抵押市場。第九條規定國民住房合同。第十條規定農村住房。第十一條規定都市財產保護和再保險。第十二條規定哥倫比亞特區保險安置法。第十三條規定全國水災保險。第十四條規定州際土地銷售。第十五條規定非盈利醫院貸款保險。第十六條規定10年住房目標。最后條款是雜項。

法案在10年目標中稱:“為每個美國家庭提供體面住宅的住房目標在10年內應繼續完成2600萬套住房的建造和修繕,其中600萬套是為低等和中等收入家庭準備的。”[24]1968年9月9日住房和都市發展部[(Department of Housing and Urban Development HUD)]正式成立。

對此陳寶森法案評論說:“這個法案中一個最重要的計劃是使100萬家低收入家庭獲得房屋所有權。它以?235計劃?而聞名, 它把年收入在3000-6500美元有資格受益的家庭購買房屋的費用大為削減,把抵押貸款的利息壓到1％。一個合格的家庭將支付其收入的20％, 聯邦資助的最高限是補足受益家庭支付抵押貸款利率10％以外的差額。”

到1970年8月, 已有11萬套住房動工或已投入使用。[25]1968年約翰遜總統任命以奧托?克耶那爾(Otto Kerner)州長為首的全國民間騷亂顧問委員會負責調查, 報告說:“體面的住房對品貧窮的城市居民仍然是一個長期解決不了的問題”。它建議增加對低收入家庭的補貼。

1968年4月10日, 總統簽署開放住房法案,以幫助窮人成為房主,規定在10年內為低收入家庭提供600萬套政府補助住房,并禁止在購買和租用房屋時的種族歧視。[26]這一在住房問題上的民權法案(HR2516號)被認為是“20世紀第一個”“公平住房”法令。[27]

尼克松政府以來，美國歷屆政府的政策發生了向保守主義方面的轉變，相對減少了聯邦政府在住房問題上的具體干預,州和地方政府有了更為主動的權力。然而為低收入家庭提供廉價住房,控制房租,促銷住房仍然是歷屆政府注意的課題。

縱觀30年代到60年代美國政府的住房政策，我們不難看出以下趨勢：

第一, 住房問題是和社會福利相聯系的重要的社會和經濟問題, 它并不單純是社會福利問題, 但其中的對中低收入家庭和個人的住房問題及社區、城市發展則和社會福利緊密相關, 有的本身就是社會福利的重要組成部分。在美國現代史上,住房建設及其相關行業長期以來成為影響美國經濟發展的生長點之一,因而無論就經濟發展而言還是就社會保障政策而論，住房政策在美國政府的宏觀和微觀經濟政策中都占有重要的一席。

第二, 作為美國社會福利保障重要內容的住房保障, 自羅斯福以來為中、低收入和貧困者的家庭和個人提供低費用的公共或私人住房問題是當代美國政府不同程度地關注和解決的課題。[28]為貧困的老年人提供低費用的公共住房問題也是當代美國政府不同程度地關注和解決的一個問題。[29]解決美國城市發展中的畸形----貧民窟和落后社區, 改建和重建美國的舊城市, 建設新的美國社區,規劃新的城市和居民點則是美國政府發展住房計劃另一個重點。[30]在這些問題上美國兩黨的并沒有原則的區別。

第三, 美國政府解決住房問題主要依靠財政政策和稅收政策, 依靠聯邦政府和州、地方政府及公司,社區及個人間的調整政策,依靠財源和興辦及管理的多層次、多渠道等途徑。兩黨在這些問題上, 主要是涉及財政撥款和稅收政策、貸款政策及優惠傾斜政策的分歧。從歷史上看, 30年代以來, 美國政府在住房政策上經歷了開始干預——強化干預的過程。自尼克松總統以后則走向有節制地干預的過程。

第四, 由于住房問題和城市規劃,經濟發展以致種族關系, 社會穩定相連, 對于一些措施的利弊, 需要全面地考察, 例如為解決低收入和貧困家庭的住房興辦公共住房, 固然解決了部分貧困家庭'和個人的燃眉之急, 但是依賴政府分房政策也帶來某些人躺在豐裕社會身上睡大覺的“懶人”心態, 而窮人區的集結由黑人集結區擴及西裔，某些亞裔集結區則帶來了越來越嚴重的社會問題。從而使社會福利問題直接和社會穩定緊密相聯, 從這個意義上說, 住房問題是發展經濟問題,也是社會和政治穩定問題。

“偉大社會”的夢想與現實

袁曉明

在美國的歷史上，諸多政治家都給出過美好的許諾，并推出宏偉的計劃，有成功者，也有一些得到的是有事與愿違的結果，其中，上世紀六十年代，林登·約翰遜總統要把美國建成“偉大社會”的許諾，應該是比較突出的美好的許諾和宏偉計劃。

前一段時間，鄢烈山撰寫了一篇時論《重溫林登·約翰遜偉大社會的夢想》。在文中，鄢烈山對約翰遜的“偉大社會”的夢想給予了極大贊揚，并指出海內外的一些其他學者也特別推崇“偉大社會”的宏偉計劃：“去年，薛涌在紀念經濟學家加爾布雷斯逝世的文章中，特別提到加爾布雷斯為約翰遜起草了‘偉大社會’的講稿；高世楫2006年最后一天在《21世紀經濟報道》發表的一篇總結中國改革開放歷程的文章，干脆就叫《“偉大的社會”：一條路線的堅持》。”

為什么鄢烈山等極力贊揚和推崇約翰遜“偉大社會”的夢想？簡單地說，美好的許諾和宏偉的計劃當然容易讓人感動，也能得到人的稱贊和推崇。更重要的是，許多人會認為約翰遜的偉大“偉大社會”對當今中國社會應該給出重要的啟示，從這個意義上來講，有必要對約翰遜“偉大社會”的夢想做更多的解讀。

四十多年前，當約翰遜提出“偉大社會”之時，美國上下為之激動，因為在“偉大社會”的夢想之下，美國社會開始了前所未有的社會改革：缺乏技能的接受培訓；失業的得到工作；黑人獲得全部平等的權力；以新的立法和巨大的資源去處理犯罪、貧窮等社會問題，其目的就是要把美國建成一個人人平等、福利健全的“偉大社會”，如果那樣的夢想能夠成為現實，作為“偉大社會”夢想的主要倡導者和執行者，林登·約翰遜應該成為美國歷史上最偉大的總統之一。可是，林登·約翰遜卻并非是美國人最敬仰的總統，而在許多方面站在約翰遜對立面的里根卻被評為最偉大的美國人。在２００５年的一次評選中，２４０萬美國人參與投票，在前２０位最偉大的美國人中，里根名列榜首，約翰遜卻是榜上無名。應該說，約翰遜不受美國人愛戴有越戰的陰影，但約翰遜“偉大社會”的夢想也沒有給他加多少分。

約翰遜的“偉大社會”的夢想開始于１９６４年，當時，除了約翰遜的倡導外，還有另外幾股重要的力量積極推動社會改革，去實現“偉大社會”的夢想。約翰遜的“偉大社會”除了落實許多的權力外，更重要的是他發起的著名的向貧窮作戰（War on Poverty）的戰役。上世紀八十年代中，美國企業協會的學者查爾斯.莫瑞寫過一本暢銷書《失去重心》，莫瑞被公認為美國最著名的社會政策研究學者，他曾被評為５０位對美國公共政策最有影響的人，他的《失去重心》一書對“偉大社會”夢想下的主要政策做了深入和詳細的分析，該書對九十年代中期有關福利政策的論爭和改革有極為重要的影響。莫瑞在《失去重心》中指出，六十年代中期出現了幾股力量支持約翰遜“偉大社會”的夢想，其中包括經濟學家似乎已經找到了經濟持續發展的秘訣；政策制定者和知識精英發現了結構上的貧窮。

在莫瑞看來，社會福利政策的改革開始于約翰遜的任期，其中一個重要的因素就正是那個時期的美國經濟，因為美國政府第一次認為有經濟實力用福利政策去解決貧窮。在二次世界大戰以前，美國的ＧＤＰ僅為１０００億美元，二十五年后，美國ＧＤＰ增加到６８５０億美元。約翰遜和國會當時相信，美國經濟的增長不再屬于周期性的漲落，因為凱恩斯學派經濟學家聲稱，政府的干預可以讓美國經濟不再進入經濟衰退的周期，從而可以保證在低通貨膨脹的情況下不斷增長，當然，通過經濟增長創造的財富可以去解決貧窮。

１９６３年，除了民權運動外，最火熱的國內問題就是貧窮問題，并且，不只是“貧窮”，而是“

結構貧窮”（Structure Poverty）。所謂結構貧窮，指的是貧窮與系統的結構有關，比如某一個族裔的人大多處在貧困之中，這樣的貧窮僅僅通過經濟的增長是根除不了的。按照結構貧窮的觀點，要根除這樣的貧窮，必須采取極端的“手術”，只是通過創造結業機會以及提供創業貸款等起不到根本性的作用，需要的是，政府對財富進行重新分配，一個象美國這樣富裕的國家根本就不應該有貧窮存在。約翰遜總統認為在他的領導下，“偉大社會”夢想下的向貧窮作戰一定會取得最終的勝利，當時約翰遜對國會講：“因為向貧窮作戰是正確的、英明的，因此在我們的歷史上，第一次我們可以戰勝貧窮“。

由于有結構貧窮的前提，社會政策就由保證機會平等向追求結果均等進行轉變。１９６４年提倡《

民權法》的初衷是本著機會平等、消除種族歧視，可是在１９６５年，約翰遜總統就在霍華德大學的講話中明確指出，“下一步的民權運動并不是落實權力平等，而是要有結果上的平等”，政府直接發放福利錢款就是促進結果平等的措施之一。接著，約翰遜總統還簽署了總統法令，要求實施“平權法案”（Affirmative Action），其實是對少數族裔實行優權法案，比如，在大學錄取和資助上對黑人學生給予優惠。“平權法案”有一種矯枉必須過正的意思，即從前歧視了黑人，“平權法案”其實不是要給黑人等平等的權力，而是一種優權，也就是說，這是從兩個極端對黑人不同的對待。

毋須置疑，在上世紀六十年代，美國有相當比例的人處在貧窮之中，解決貧窮問題是政府和社會的重要任務之一，但通過什么樣的途徑去處理貧窮問題，卻是有不同的看法，但在當時的美國，約翰遜總統代表的是美國現代自由派的理念是主流的思想，其實那是從四十年代羅斯福“新政”的延續。羅斯福在四十年代初提出了著名的“四個自由”，即言論自由、宗教自由、物質需要上的自由、沒有恐懼的自由。明顯的是，前兩個自由來自于美國的國父，而后兩個自由則羅斯福現代自由派思想的重要添加。提出物質需要上的自由，那是羅斯福對大蕭條的一種強烈反應，因為羅斯福看到大蕭條中的人沒有經濟上的保障，因此其他方面的自由也就大打折扣。約翰遜正是繼承了羅斯福“物質需要的自由”的理念，但約翰遜并非是在經濟蕭條下的施行拯救，而是一種主動的進攻，即向貧窮宣戰，要以政府作為主要力量去消除貧窮，建立了使用政府預算的現金補貼、食品券、醫療保險等福利項目。

公平地講，約翰遜向貧窮作戰的努力取得了一些成就，美國貧窮的人從１９６４年的１８％降到１９６８年的１３％。可是，在向貧窮作戰開始之前，美國的貧窮人數比例已經在不斷下降，１９５０年，美國的貧窮率為３０％，至約翰遜政府開始的１９６４年，貧窮率下降到１８％。在約翰遜政府之后，尼克松總統雖然是共和黨人，但他繼續了似乎有效的福利政策，并且在福利項目的預算有了更大的投入，隨著福利預算的不斷投入，貧窮率繼續下降，１９７３年的１１％的貧窮率是最低點，但在那以后貧窮率的降勢卻停止了，在１９８０年，福利預算投入更多的時候，貧窮率卻在回升，超過了向貧窮作戰開始時的水平。福利項目投入越多，反而貧窮人的比例卻在回升，為什么會是這樣的情況？

莫瑞從經濟、年齡結構、種族指標等方面有比較深入的定量分析，經濟等因素對貧窮的回升并沒有什么影響，盡管七十年代的經濟增長不如六十那樣強勁，但美國經濟從１９７０至１９７９年的增長率３.2％仍然是五十年代，莫瑞得出的結論是，貧窮人數的回升正是因為越來越多福利資金的投入，而領取福利的人并不需要做什么，就能自動領取現金和食品卷，由于有這樣自動領取的福利，這些人不需要改變自己的行為和人生態度，這樣的福利政策造就了一個完全依賴政府群體。盡管福利越來越好，但明顯的是，完全靠福利并不能步入中產階層，甚至不能完全脫貧，福利的初衷應該是幫助有缺乏的人，但不能讓人放棄工作的愿望和努力，可政府越來越大福利項目卻造成了一個對政府有絕對依賴的群體，如果政府要徹底消除這樣的貧窮，勢必就得增加福利支票的金額和數量，但那就會不斷擴大這樣靠政府的群體，福利資金的來源就是不斷加稅，懲罰那些多創造財富的人。

除了福利政策本身保留和造成貧窮外，同出于現代自由派的輕視家庭的觀念，在一定程度上，也與福利項目相輔相成地造成更大的貧窮。在福利政策體系不夠健全的年代，家庭卻更加穩定，由于經濟上的壓力，家庭成員在一起艱苦奮斗，有了豐盛的福利政策后，無形之中送出這樣一個信息，丈夫可以出走，或者不需要結婚，因為政府會托住一個單身的母親和五個孩子，反過來，家庭破裂以及未婚生育又不斷增加對福利的負擔。巧合的是，六十年代中期，美國興起的性解放、極端女權主義與福利政策比翼雙飛，過去的幾十年為美國造就了幾千萬的單身母親家庭，這些家庭大多都屬于美國的貧窮群體。

在八十年代中期，保守派的里根曾減少了一些福利項目的預算，結果遭到自由派民主黨的攻擊，最終里根也沒能對福利制度做出什么根本性改革。九十年代初，克林頓在競選中許諾要改革問題嚴重的福利制度，結果克林頓在１９９６年與共和黨控制的國會配合對福利制度做了較大的改革，后來讓數百萬人走出了完全靠福利的生活。毋須置疑，九十年代的福利改革取得了一定的成功，但至今貧窮仍然是最嚴重的社會問題之一，貧窮率比上世紀七十年代還高，民主黨總統候選人艾德華茲的競選綱領就是“兩個美國”，其中一個美國就是貧窮的美國，艾德華茲許諾要通過提高稅率把富有美國的一部分財富轉移到貧窮的美國。

對于美國政府與貧窮作戰卻越戰越敗的原因，美國兩黨以及自由、保守兩派有不同解讀。最近，著名自由派智庫布魯金斯發表了一篇報告“攻擊貧窮和不公”。在該報告的開篇就提到：“如今的貧窮率超過上世紀七十年代，貧富懸殊越來越大，在林登·約翰遜以后，沒有一位美國總統把與貧窮作戰當成競選和施政的綱領”。這句話有正確的事實，也有誤導的成分，當今貧窮率的確不低，可自約翰遜政府以后的歷屆的美國總統在福利項目上花費了幾萬億美元。

此外，如果對貧窮率進行詳細解讀，可以發現更深刻的社會問題。珍尼.克羅斯是另一家智庫Beverly LaHaye Institute資深研究員，她對當今的貧窮指數做了詳細的分析。布魯金斯的報告指出，經濟狀況是造成當今貧窮的主要因素，可按Crouse的分析，當今的高貧窮率與家庭結構有很大的關系，具體地講，社會的貧窮率直接與多少人生活在已婚的雙親家庭，在１９７３年，７９％的人生活在已婚的雙親家庭，２００５年，只有６３％的人生活在已婚的雙親家庭，在單身母親家庭的人占人口的１３％，單親家庭的貧窮率高于雙親家庭的６倍。考慮到這樣家庭結構的因素，如果今天生活在雙親家庭的人口比例與１９７３年一樣的話，當今的貧窮率就不是高于１２.6，而是９.8％，這是低于１９７３年貧窮率的水平。因此，造成貧窮率更加惡化的主要原因是美國家庭結構的變化，也就是已婚雙親家庭的減少。

綜上所述，平等的權力和機會、經濟的增長對消除貧窮有非常積極的作用，過去的幾十年，美國在在方面有比較大的突破，福利制度在短期內幫助了美國的一些窮人，社會也需要對弱者提供必要的、基本的福利，但從長遠來看，提供豐富的福利對消除貧窮并不有利，反而有害。更重要的是，美國所面臨的家庭結構變化，比如單親家庭增多的問題是直接造成貧窮的主要社會原因之一。

一個社會需要有最基本的福利，任何社會都不例外，但約翰遜通過“偉大社會”把美國政府搞得太大，讓太多的美國人依賴政府，約翰遜“偉大社會”是羅斯福“新政”的延續，而羅斯福的顧問亨利.霍普金曾經對“新政”有一個很好的總結：“征稅、征稅、開支、開支、當選、當選”。因此，大政府表面是提供福利，其實就是將高稅強奪納稅人的財富，再以福利的方式去購買權力，當代自由主義下的美國民主黨正是要繼承羅斯福和約翰遜的遺志：“征稅、征稅、開支、開支、當選、當選”，而當今世界其他體制下的大政府也都脫不了這的套路，或者是：“征稅、征稅、開支、開支、執政、執政”。

第二篇：住房保障政策簡介

附件一

青羊區各街辦、社區住房保障工作培訓 2011.3 廉租住房住房保障政策簡介

廉租住房包括廉租住房實物配租和廉租住房租金補貼

一、申請條件

（一）年收入低于30000元的低收入家庭（民政部門的低收入認定）或低保戶（持有民政部門頒發的低保證）

民政部門的低收入認定按照成府發113號文相關規定執行，收入認定有下列情況的不認定為廉租房享受家庭：

1家庭總收入超過30000元的 2家庭成員有機動車的

3家庭存款、有價證劵總額超過購買一套70平米普通商品房住房總價的30% 以民政解釋為準

（二）原有住房面積人均不超過16平方米

1、下列住房應認定為其住房面積：（1）私有房屋，承租的公有住房；

（2）自申請之日前三年內，出售、轉讓的住房按原住房面積計算；

（3）凡過去在拆遷、單位分房或住房解困過程中已作過安置，但因自己的原因未落實住房的，其住房面積的計算，以原安置的面積為準。

（4）改變住房用途的，按改變前原住房建筑面積計算。

附件一

青羊區各街辦、社區住房保障工作培訓 2011.3

2、下列住房不認定為其住房面積：（1）租住的私有住房；

（2）居住的單位辦公用房或集體宿舍；（3）借住的住房；

3、建筑面積計算

（1）住房建筑面積按照現行規范計算，使用面積或計租面積換算為建筑面積的系數為：木結構，磚木結構1.18；磚混結構1.34。

（2）在計算人均住房建筑面積時，對只有一本《房屋產權證》或《公房租賃證》而有兩本以上戶口簿的家庭戶口分離并一起居住的，均應統算人均住房建筑面積。

（三）家庭成員戶口擁有1個（以上）本市5城區（含高新區）正式戶口。

1、分戶（按戶享受）（1）一證一戶（結婚證）

（2）對領有結婚證的夫妻，婚后無房，父母有房，而戶口在父母戶口內，按分戶處理。

2、家庭成員為兩人或者兩人以上，且家庭成員之間應具有法定的贍養、扶養或者撫養關系。

3、單身低保戶家庭，可單獨申請。

4、年齡35周歲以上，年收入在20000以下的單身家庭，可單獨申請。

（四）家庭成員計算

家庭成員具體為：夫妻；夫妻與未成年的子女或未婚的成 附件一

青羊區各街辦、社區住房保障工作培訓 2011.3 年子女；祖父母與父母雙亡的孫子女、外孫子女；子女與喪偶或離異的父（母）；兄姐與父母雙亡的未成年子弟、妹等

1、對于家庭成員中既有一個五城區戶口，其他家庭成員為外地戶口的家庭，只按五城區戶口的成員人數計算人均住房建筑面積和租金補貼。

2、對于家庭成員中既有一個五城區戶口，其他家庭成員為大成都區域內戶口的家庭，該家庭所有家庭成員人數計算人均住房建筑面積和租金補貼，不扣除大成都區域內家庭成員補貼。

3、下列情況不計算家庭成員

（1）在此地居住，但并未在此地落戶的人員；

（2）親友未成年的子女因入托、求學等原因，戶口暫時掛靠的；

（3）已入住社會康復、福利療養院的；（4）正在服刑的勞教或勞改人員；（5）在外地服兵役的家庭成員；

（6）子女在外地就學，戶口已遷走的人員；（7）未上戶口的子女

（五）符合條件的申請家庭應在市場上自由租賃適合的住房。

二、補貼標準

（一）低保家庭：按建筑面積14元/平方米計算（人均不超過24個平方）

（二）低收入家庭按3種情況分別補貼:

1、人均承租面積在16平方米到19平方米（含19），按建筑

附件一

青羊區各街辦、社區住房保障工作培訓 2011.3 面積11元/平方米計算；

2、人均承租面積在19平方米到22平方米（含22），按建筑面積10元/平方米計算；

3、人均承租面積在22平方米到24平方米（含24），按建筑面積9元/平方米計算；

（三）保底：240/戶（低保），160/戶（低收入），且均不超過實際租金。

三、補貼計算公式

（家庭承租面積-家庭原有住房面積）×租金補貼標準。如三口之家承租建筑面積70平方米，家庭原住房面積20平方米，根據公式補貼金額=（70-20）×9=450（元）

對于家庭成員中既有一個五城區戶口，其他家庭成員為外地戶口的家庭，只按五城區戶口的租金補貼，但人均住房面積要計算居住在此的家庭成員面積。如：該家庭三口之家其中有1人為外地戶口并與該家庭居住，租住70平方米的房子，家庭計算方法如下：（70-20）÷3×2×9=300元

四、申請程序

（一）申請人帶相關資料到戶籍所在地街道辦事處接受初審，符合申請條件的填寫《成都市城市最低收入與低收入家庭住房保障申請表》。

下列所需資料均需提供原件及復印件貳份：

1、身份證明

家庭成員身份證（在有效期限內）、戶籍簿（含戶口首頁、成 附件一

青羊區各街辦、社區住房保障工作培訓 2011.3 員卡、登記卡）；

2、家庭全體成員的房產證明（如無則不提供）（1）房屋產權證；

（2）房屋已經變賣或拆遷需要提供賣房證明或拆遷安置協議，并注明賣房時間；

（3）集資建房人員出具集資建房證明；（4）公房租賃證；

以上資料需提供原件及復印件貳份；

3、收入證明

民政部門的低收入認定告知書

4、婚姻證明

（1）已婚人員需提供結婚證；

（2）離異人員需提供離婚證，離婚協議；（3）單親家庭需提供離婚證及離婚協議或判決書；（4）男年滿22周歲，女滿20周歲未婚的人員，需提供民政局出具的未婚證明原件；

5、殘疾證、失業證、家庭成員之間法定的贍養、扶養或者撫養關系證明以及其他相關證明。

（二）街道辦事處將有收到申請后10日內（申請限價房為5個工作日），會同所在地社區對申請家庭的人口、住房狀況、家庭收入、家庭財產等情況進行核實并提出初審意見。經審核符合條件的，向各街道辦事處發放《成都市最低收入與低收入家庭住房保障公示聯系函》及《公示》，在其居住地和戶口所在地進行15日的公

附件一

青羊區各街辦、社區住房保障工作培訓 2011.3 示，公示無異議或異議不成立的，由街道辦事處在公示結束之日起三個工作日內，將資料錄入住房保障管理信息系統、采集電子影像資料，同時將初審合格的申請材料連同初審意見一并報區房管局和民政部門審核

（三）區房產管理局及市住房保障中心自收到電子影像信息之日起5個工作日內，根據電子影像區房管局對申請家庭申報的租住公房情況，是住房保障中心對申請家庭申報的自有產權房進行核實、提出審核意見并將審核意見錄入信息系統。對經審核副本保障條件的低收入家庭申請名單在指定網絡媒體進行公示，公示期為5日。

區民政局自收到街道辦事處上報的材料之日起5個工作日內提出審核意見，并委托街道辦事處在社區進行為期5日的公示。對公示無異議的，在5日內出具收入證明（低收入認定告知書），并委托街道辦事處采集電子影像資料，將審核意見錄入住房保障管理系統。

（四）經各部門審核符合保障條件且公示無異議或異議不成立的，由住房保障中心最終確認申請人住房保障資格。

（五）取得住房保障資格的申請人與出租方到街道辦事處（社區）簽定《成都市城市最低收入與低收入家庭房屋租賃協議》并在指定銀行開戶。

（六）街道辦事處（社區）按照補貼標準對申請人進行配租，并簽定《成都市城市最低收入與低收入家庭租金補貼協議》，報區房管局審查。

附件一

青羊區各街辦、社區住房保障工作培訓 2011.3

（七）市住房保障中心對租金補貼協議審查合格后，按季度對最低收入及低收入家庭發放租金補貼。

（八）凡違規領取租金補貼的家庭，除退出租金補貼外，不得再享受公共住房政策優惠。

經濟適用房

經濟適用房包括購買型經濟適用房和租賃型經濟適用房

一、申請條件

申請購買面向社會發售經濟適用住房的家庭應具備以下條件：

（一）符合下列三項條件的家庭可申購經濟適用住房：

1、家庭年收入5萬元以下；（家庭成員有機動車總價值在8萬元以下的;家庭存款、有價證劵總額超過購買一套70平米普通商品房住房總價的30%

2、家庭人口兩人（含兩人）以上，主申請人必須具有本區正式戶口；

3、家庭人均原有住房建筑面積在16平方米以下。（包括已購政策性住房，政策性住房面積一直跟隨房屋持有者，即使拆遷、變賣。）。

另：在征地拆遷中選擇貨幣安置且他處無住房的家庭或在舊城改造中選擇貨幣安置、其貨幣安置總額不超過35萬元且他處無住房的低收入被拆遷家庭，具備以上條件中的1、2條件，并符合政策性住房的有關規定者，可以購買政府組織建設的公開發售經濟適用住房。

附件一

青羊區各街辦、社區住房保障工作培訓 2011.3 凡經審查符合申購經濟適用住房條件的家庭有住房的，其自有產權住房應由市住房儲備中心按市場評估價回購后，方可購買經濟適用住房。

（二）戶籍屬于我市農村，現在我市行政區域內城鎮務工的進城務工農村勞動者，在務工所在地城鎮申購面向社會發售的經濟適用住房。須同時具備以下條件：

1、家庭年收入5萬元以下，在其他區（市）縣申購的，應當符合當地規定的標準；

2、戶籍屬于我市農村；（大成都范圍：錦江、青羊、金牛、武侯、成華、龍泉驛、青白江、溫江、新都、都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、雙流、郫縣、大邑、浦江、新津、高新）

3、家庭人口兩人以上（含兩人），主申請人在務工所在地的城鎮繳納有綜合社會保險或城鎮職工社會保險；外來務工人員。戶口地進行收入認定，居住地（居住證）受理經濟適用房申請。

4、在我市行政區域內城鎮無城市自有產權住房（包括“新居工程”的安置房）。

二、經濟適用房條件，具體情況同廉租房。

三、經濟適用房審核流程同廉租房審核流程

限價房

一、申請條件

（一）家庭年收入低于7萬元（單身居民年收入低于3.5萬元）

附件一

青羊區各街辦、社區住房保障工作培訓 2011.3

（二）家庭年收入低于7萬元（單身居民年收入低于3.5萬元）

（三）并符合以下條件之一的家庭或個人可購買一套限價商品住房：

1、具有本市五城區（含成都市高新區）以及正式城鎮戶口的無房家庭或現有人均住房建筑面積低于16平方米的家庭；

2、具有本市五城區（含高新區）正式城鎮戶口，年滿28周歲，無自有住房的單身居民；

3、大成都戶口與成都市申請條件一致，提供用工證明。

4、非成都市戶籍外來務工人員，家庭成員2人以上（含2人）主申請人須連續繳納3年以上城鎮社會保險，無自有住房的外來務工人員家庭。

二、限價商品房條件，具體情況同廉租住房。

三、限價商品房審核流程同廉租住房審核流程

注：限價商品房申請時間和方式，要見成都市住房保障中心公示，申請結束后由申請人到各限價商品房銷售地進行登記，由市住房保障中心統一搖號，確認選房順序。

公共租賃住房

一、申請條件

（一）同時具備以下條件的中等及中等偏下收入無房家庭：

1、家庭年收入在10萬元以下；

附件一

青羊區各街辦、社區住房保障工作培訓 2011.3

2、家庭人口兩人（含兩人）以上，申請人必須具有我區正式戶口。家庭成員之間有法定的贍養、撫養或扶養關系，包括申請人及配偶、子女、父母等。申請人已婚的，其配偶及未成年子女必須作為共同申請人；

3、無自有產權住房或未承租公房

（二）同時具備以下條件的單身無房職工

1、個人年收入在5萬元以下；

2、具有我區正式戶口，大中專院校及職校畢業3年以上（含3年）；

3、在五城區及高新區就業，并與用人單位簽訂勞動（聘用）合同；

4、無自有住房或未承租公房；

（三）同時具備以下條件的本市進城務工人員

1、家庭年收入在10萬元以下或個人年收入在5萬元以下；

2、具有本市戶籍；

3、在五城區及成都高新區就業，與用人單位單位簽訂勞動（聘用）合同；

4、在五城區及高新區無自有產權住房或未承租公房；

（四）同時具備以下條件的外來務工人員

1、家庭年收入在10萬元以下或個人年收入在5萬元以下；

2、持有成都市居住證；

3、在五城區及成都高新區就業，與用人單位單位簽訂勞動（聘用）合同；

附件一

青羊區各街辦、社區住房保障工作培訓 2011.3

4、在五城區及高新區無自有產權住房或未承租公房

二、公共租賃住房條件，具體情況同廉租房。

三、公共租賃住房審核流程同廉租房審核流程

注：公共租賃住房申請時間和方式，要見成都市住房保障中心公示，申請結束后由市房管部門統一搖號，確認選房順序。

常見問題：

1、問清申請家庭申請的住房保障類型（經適房、租憑型經適房年審、限價房、廉租住房年審，租金補貼申請、租金補貼年審、公共租憑房）

2、檢查申請家庭的相關資料是否齊全。相關資料（身份證、戶口頁、戶口首頁、結婚證、離婚證{離婚協議，須有民政公章}、有房產的出具房產證明及復印件）

3、簽訂補貼協議時，注意扣減自有住房，以及自有住房自用的計算方法。

經濟適用房、限價商品房、公共租賃住房審核流程到市房管部門結束（審核流程的

第三篇：長沙住房保障政策

長沙住房保障政策:明年完成改造330萬㎡棚戶區

發表時間：2010-12-0

2來源：星辰在線-長沙晚報

進入業主論壇

2011年長沙市將要完成330萬平方米棚戶區改造。昨日，長沙市住房保障局黨組副書記、副局長李志堅接受長沙市政府門戶網站訪談，就長沙住房保障政策進行解讀。

25萬棚戶區居民搬入新居

據了解，長沙市從2009年起啟動了大規模棚戶區改造工作，當年完成棚戶區拆遷200萬平方米，2010年的目標是完成200萬平方米，2011年的目標是完成330萬平方米。

“在工作推進過程中，我們堅持把解決低收入家庭住房困難問題作為根本的價值取向，統籌兼顧深化住房保障制度改革、保護歷史文化名城、推進宜居城市建設等工作。”李志堅說，去年以來全市共立項86個，目前改造完成20個，8萬多戶25萬棚戶區居民搬入了新居。

今年，長沙加快啟動了中山西路、火車北站、南湖片區、濱江新城、湖橡社區、東牌樓等一大批重點棚改項目。到10月底，全市已啟動棚戶區改造的項目有47個，完成拆遷達到了8753戶。同時，年內已啟動實施第一批11個國有工礦棚改項目，大部分項目可在年內竣工封頂。

符合兩條件可申請廉租房

下階段長沙將進一步加大廉租住房建設，規范經適房貨補，大力推進公共租賃住房。

“是不是所有的無房戶都能申請廉租住房？要到哪里申請？大概多長時間能申請下來？”有網友發問。

李志堅解釋說，不是所有的無房戶都能夠申請廉租住房，還必須同時符合以下條件：第一是具有長沙市城鎮非農業戶口五年以上的本市居民；第二是經民政部門審定的低收入家庭。符合條件的低收入住房困難家庭，可以到戶籍所在地的社區、街道進行申請，按相關的程序進行審批。從申請、受理、審批、公示到取得資格一般在一個月以內。

“低收入無房戶的廉租住房租賃補貼標準，長沙市是160元/人月。”李志堅介紹說，低收入住房困難戶的廉租住房租賃補貼的標準，也就是家庭人均住房面積小于12平方米的是80元/人月，這個標準在全國都是比較高的。取得廉租住房保障資格的并且租賃住房后，由區住房保障部門按照季度將補貼資金打入其專戶內。

第四篇：保障性住房政策

保障性住房是與商品性住房相對應的一個概念，保障性住房是指政府為中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，一般由廉租住房、經濟適用住房和政策性租賃住房構成。近年來，我國已大力加強保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展。我國2011年的1000萬套保障性住房開工計劃已宣告完成。

國際慣例

世界各國將住房大多分為公屋或私屋。公屋是由政府買單的保障性住房，而私屋則是私人擁有不享受

上海一保障房小區

政府買單優惠的自建或市場化的商品房。日本有一種保障性住房叫公營住房，類似于廉租住房，住戶是沒有任何產權的；還有一種是公團住房，政府提供相當的優惠條件，使得住房者擁有一部分產權。新加坡的保障性住房叫“組屋”，既有出租，也有銷售。我國定義

社會保障性住房是我國城鎮住宅建設中較具特殊性的一種類型住宅，它通常是指根據國家政策以及法律法規的規定，由政府統一規劃、統籌，提供給特定的人群使用，并且對該類住房的建造標準和銷售價格或租金標準給予限定，起社會保障作用的住房。

編輯本段主要分類

經濟適用房

經濟適用住房是政府以劃撥方式提供土地，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基

胡錦濤總書記考察北京常營廉租房

金，實行稅收優惠政策，以政府指導價出售給有一定支付能力的低收入住房困難家庭。這類低收入家庭有一定的支付能力或者有預期的支付能力，購房人擁有有限產權。

經濟適用房是具有社會保障性質的商品住宅，具有經濟性和適用性的特點。經濟性是指住宅價格相對于市場價格比較適中，能夠適應中低收入家庭的承受能力；適用性是指在住房設計及其建筑標準上強調住房的使用效果，而非建筑標準。

廉租房

廉租房是政府或機構擁有，用政府核定的低租金租賃給低收入家庭。低收入家庭對廉租住房沒有產權，是非產權的保障性住房。

廉租房只租不售，出租給城鎮居民中最低收入者。在房價瘋漲，經濟適用房走入困境，百姓居住難的背景下，廉租房便成為了社會關注的焦點，能成為了低收入家庭住房的“救命草”。

公共租賃房

指通過政府或政府委托的機構，按照市場租價向中低收入的住房困難家庭提供可租賃的住房，同時，政府對承租家庭按月支付相應標準的租房補貼。其目的是解決家庭收入高于享受廉租房標準而又無力購買經濟適用房的低收入家庭的住房困難。這個概念正好被定格在新出爐的“租賃型經濟適用房”。經濟適用房以租代售，可以說是將經濟適用房變成“擴大版的廉租房”。

定向安置房

安置房是政府進行城市道路建設和其他公共設施建設項目時，對被拆遷住戶進行安置所建的房屋。安置的對象是城市居民被拆遷戶，也包括征地拆遷房屋的農戶。

兩限商品房

即“限套型、限房價“的商品住房。為降低房價，解決城市居民自住需求，保證中低價位、中小套型普通商

重慶民心佳園公租房內部

品住房土地供應，經城市人民政府批準，在限制套型比例、限定銷售價格的基礎上，以競地價、競房價的方式，招標確定住宅項目開發建設單位，由中標單位按照約定標準建設，按照約定價位面向符合條件的居民銷售的中低價位、中小套型普通商品住房。兩限房并不是嚴格意義上的”保障性住房“。

編輯本段保障對象

廉租房

1999年出臺的《城鎮廉租住房管理辦法》規定：“城鎮廉租住房是指政府和單位在住房領域實施社會保障職能，向具有城鎮常住居民戶口的最低收入家庭提供的租金相對低廉的普通住房。”

經濟適用房

2007年修訂后的《經濟適用住房管理辦法》規定：“經濟適用住房是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房。”

公共租賃房

2010年頒布的《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》規定：公共租賃住房供應對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區，可以將新就業職工和有穩定職業并在城市居住一定年限的外來務工人員納入供應范圍。公共租賃住房的供應范圍和供應對象的收入線標準、住房困難條件，由市、縣人民政府確定。已享受廉租住房實物配租和經濟適用住房政策的家庭，不得承租公共租賃住房。

編輯本段申請條件

每一住房困難家庭或者單身居民只能申請購買或者租賃一套保障性住房，或者選擇申請貨幣補貼。已婚居民應當以家庭為單位申請住房保障。住房困難家庭或者單身居民申請租賃保障性住房應當符合下列條件：

（一）家庭申請的，家庭成員中至少一人具有本市戶籍；單身居民申請的，應當具有本市戶籍；

（二）家庭人均年收入或者單身居民年收入在申請受理日之前連續兩年均不超過本市規定的租賃保障性住房的收入線標準；

（三）家庭財產總額或者單身居民個人財產總額不超過本市規定的租賃保障性住房的財產限額；

（四）家庭成員或者單身居民在本市無任何形式的住宅建設用地或者自有住房；

（五）家庭成員或者單身居民提出申請時未在本市和國內其他地區享受住房保障；

（六）市政府規定的其他條件。編輯本段社會意義

安居保障

改善城市低收入居民的居住條件，是重要的民生問題，加快建設保障性安居工程，對于改善民生、促進社會和諧穩定具有重要意義。新增1000億元中央投資的安排原則中，最重要的一條就是要投向使用效率最高、發展最為需要的地方。從這個意義上說，下大力氣加快建設保障性安居工程，是促進我國經濟社會發展的順時應勢之舉。

產業帶動

加快建設保障性安居工程，對相關產業具有很強的帶動效應。權威測算顯示，2010年新增的75億元廉租房建設投資及其所帶動的地方和社會投資，可以拉動鋼材消費量65萬噸，水泥消費量50萬噸。同時，此次國家還安排了17億元中央投資用于棚戶區改造基礎設施工程建設，這可以拉動鑄鐵消費量兩萬噸，鋼材消費量10萬噸，水泥消費量30萬噸。

刺激消費

加快建設保障性安居工程，還為今后擴大消費創造了有利條件。加快建設保障性住房，大力推進廉租房建設、棚戶區改造、農村危房改造和實施游牧民定居工程，都是改善城鄉居民消費環境和條件的有效舉措，都將有利于城鄉居民特別是低收入居民擴大消費。

編輯本段推動情況

中央啟動

加大保障性住房建設力度，進一步改善人民群眾的居住條件，促進房地產市場健康發展，是中央政府進一步加強民生建設的重要舉措。2008年底，國務院下發了《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》，第一部分就提出要加大保障性住房建設力度。

（一）爭取用3年時間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區改造問題。一是通過加大廉租住房建

設力度和實施城市棚戶區（危舊房、筒子樓）改造等方式，解決城市低收入住房困難家庭的住房問題。二是加快實施國有林區、墾區、中西部地區中央下放地方煤礦的棚戶區和采煤沉陷區民房搬遷維修改造工程，解決棚戶區住房困難家庭的住房問題。三是加強經濟適用住房建設，各地從實際情況出發，增加經濟適用住房供給。

（二）多渠道籌集建設資金。中央加大對廉租住房建設和棚戶區改造的投資支持力度，對中西部地區適當提高補助標準。地方各級人民政府也要相應加大投入力度，按照國家的有關規定，多渠道籌集建設資金，增加保障性住房供給。對符合貸款條件的保障性住房建設項目，商業銀行要加大信貸支持力度。同時，地方各級人民政府要確保保障性住房建設用地供應。

（三）開展住房公積金用于住房建設的試點。為拓寬保障性住房建設資金來源，充分發揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條件的地區進行試點，在確保資金安全的前提下，將本地區部分住房公積金閑置資金補充用于經濟適用住房等住房建設。住房和城鄉建設部要會同有關部門抓緊制定試點方案。

十一五時期

“十一五”期間，我國以廉租住房、經濟適用住房等為主要形式的住房保障制度初步形成。通過各類保障性住房建設，五年間，全國1140萬戶城鎮低收入家庭和360萬戶中等偏下收入家庭住房困難問題得到解決。

到2010年底，我國城鎮保障性住房覆蓋率已達7%到8%，城鎮居民人均住房面積超過30平方米；農村居民人均住房面積超過33平方米。

十二五時期

從2011年起，我國將進入保障性住房建設“加速跑”階段。保障形式繼續以包括廉租房在內的公共租賃住房、包括經濟適用房在內的政策性產權房和各類棚戶區改造安置房等實物住房保障為主，同時結合租金補貼

昆明保障房搖號。

未來五年，全國計劃新建保障性住房3600萬套，大約是過去10年建設規模的兩倍；同時，每年還將改造農村危房150萬戶以上。

2011年全國就將開工建設保障性住房和棚戶區改造住房1000萬套，比上年增長70%以上，創歷年之最。2011年10月25日，住房和城鄉建設部透露，2011年的1000萬套保障房可以在11月底前實現全部開工。

通過大規模保障性住房建設，到“十二五”末，全國城鎮保障性住房覆蓋率將提高到20%以上，基本解決城鎮低收入家庭住房困難問題。

[1]

住建部網站報道，住房和城鄉建設部有關負責人再次重申，今年開工建設1000萬套保障性住房的開工標準是，規劃設計的永久性建筑工程已進入地基基礎的結構施工。對于僅是搭建施工現場圍護設施，或僅是開挖基坑的，不計入已開工的項目和套數。

編輯本段現實問題

在保障性住房問題上，地方政府當前重建設、輕管理現象非常普遍，導致保障性住房面臨六大突出問題。

設計滯后

地方保障性住房規劃布局有待改善，交通等外部配套設施的建設相對滯后。少數地方保障性住房項目選在離城市中心較遠的地方，配套設施沒能同步建設，建成后遲遲不能入住，或是入住了但生活不方便。有的保障性住房內部空間結構不合理，影響了使用功能。

質量隱患

有的地方一些保障性住房設計、施工、監理、驗收質量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建筑材料，存在質量安全隱患。管理漏洞

家庭和個人住房、收入以及金融資產等情況基礎信息不足，核定有一定難度。一些地方在保障性住房分配中存在申請弄虛作假、申報不實以及工作人員協助弄虛作假，不按規定程序和條件審批、不認真履行職責、失職瀆職等現象。有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房，群眾意見很大。

資金短板

建設資金籌措和征地拆遷壓力比較大。2011年建設任務比去年有較大增加，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區資金壓力更大一些；有些地方的保障性住房用地未能及時完成征地拆遷，拉長了建設周期。

政策不周

我國保障性住房建設和管理總體上帶有探索性質，包括政策、機制、保障范圍、保障方式等，還需要在實踐中不斷完善。工作中，還存在著政策邊界不夠清晰、利益調節和退出機制不夠完善等問題。同時，也有前后政策如何更好銜接的問題。

法制不全

現行住房保障政策都是以規范性文件形式發布的，雖有一定效力，但未形成法律制度約束。雖然我國于2005年發布《城鎮最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》，但因沒有上升到法律層面，管控效用并不大。

從國際經驗來看，許多國家都是通過立法，在法律層面上確定嚴格準入及退出機制管理，實施有效的動態監管，保障了政府公共資源的分配公平。

所以說，在立法上健全保障性住房的動態管理機制，是住房保障工作得以正常運轉、可持續發展和社會公平得以體現的根本性措施。

編輯本段工程質量監管現狀

大規模實施保障性安居工程，是黨中央、國務院作出的重要戰略部署，是轉方式、調結構、惠民生的重大舉措，保障性安居工程質量，直接關系人民群眾生命財產安全和住房困難家庭居住條件的改善，關系經濟發展與社會和諧穩定的大局，涉及面廣、公益性強、社會影響大，成為各級建設主管部門的工程質量監管工作重點。保障性安居工程建設規模大、分布廣、項目多、工期緊，工程質量要求高、管理任務重，加上一些制約工程質量工作的深層次問題還未有效解決，使得目前在保障性安居工程建設中仍存在不少問題。如“北京市大興舊宮三角地保障房項目應質量問題被拆除6棟樓”、“河南省鄭州市匯景嘉園保障房項目應質量問題被拆除8棟樓”、“青海省湟中縣康川新城保障房項目應質量問題被拆除部分樓層”等質量事故屢有發生。為強化工程質量監管，國務院辦公廳發布了《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發〔2011〕45號），國家住房和城鄉建設部也陸續發布了《關于進一步強化住宅工程質量管理和責任的通知》（建市[2010]68號）和《關于加強保障性安居工程質量管理的通知》（建保〔2011〕69號）等多項規定，要求工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量管理貫穿于保障性安居工程建設的全過程，并明確提出要切實把保障性安居工程作為今后幾年工程質量監管工作的首要任務。

各地住房保障機構作為建設單位要對保障性安居工程質量全面負責，應借助相關政府監管資源強化對參建各方責任主體質量行為和工程實體質量的監督檢查，嚴格落實工程建設各方主體和從業人員的質量責任，尤其要嚴把建筑原材料和部件質量關。因而創新保障性安居工程建設管理思路和工作方法，加強工程質量監管信息化建設，使監管工作更加科學、公正、高效，是全面提升工程質量和品質的重要保證。由廣州粵建三和軟件有限公司研發的“保障性安居工程質量監管綜合信息平臺”，是一套行之有效的保障房工程質量監管體系，能實現對各方責任主體及從業人員質量行為和工程實體質量的有效監管，目前已經在廣州市全面推廣使用，取得了良好的社會效益。

第五篇：保障性住房政策

國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見 國發〔2007〕24號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產業發展的根本目的。20多年來，我國住房制度改革不斷深化，城市住宅建設持續快速發展，城市居民住房條件總體上有了較大改善。但也要看到，城市廉租住房制度建設相對滯后，經濟適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。為切實加大解決城市低收入家庭住房困難工作力度，現提出以下意見：

一、明確指導思想、總體要求和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標要求，把解決城市（包括縣城，下同）低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。

（二）總體要求。以城市低收入家庭為對象，進一步建立健全城市廉租住房制度，改進和規范經濟適用住房制度，加大棚戶區、舊住宅區改造力度，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，農民工等其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。

（三）基本原則。解決低收入家庭住房困難，要堅持立足國情，滿足基本住房需要；統籌規劃，分步解決；政府主導，社會參與；統一政策，因地制宜；省級負總責，市縣抓落實。

二、進一步建立健全城市廉租住房制度

（四）逐步擴大廉租住房制度的保障范圍。城市廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要途徑。2007年底前，所有設區的城市要對符合規定住房困難條件、申請廉租住房租賃補貼的城市低保家庭基本做到應保盡保；2008年底前，所有縣城要基本做到應保盡保。“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍要由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭；2008年底前，東部地區和其他有條件的地區要將保障范圍擴大到低收入住房困難家庭。

（五）合理確定廉租住房保障對象和保障標準。廉租住房保障對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府按照當地統計部門公布的家庭人均可支配收入和人均住房水平的一定比例，結合城市經濟發展水平和住房價格水平確定。廉租住房保障面積標準，由城市人民政府根據當地家庭平均住房水平及財政承受能力等因素統籌研究確定。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。

（六）健全廉租住房保障方式。城市廉租住房保障實行貨幣補貼和實物配租等方式相結合，主要通過發放租賃補貼，增強低收入家庭在市場上承租住房的能力。每平方米租賃補貼標準由城市人民政府根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定。其中，對符合條件的城市低保家庭，可按當地的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予補貼。

（七）多渠道增加廉租住房房源。要采取政府新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應。小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地方，城市人民政府要加大廉租住房建設力度。新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內，主要在經濟適用住房以及普通商品住房小區中配建，并在用地規劃和土地出讓條件中明確規定建成后由政府收回或回購；也可以考慮相對集中建設。積極發展住房租賃市場，鼓勵房地產開發企業開發建設中小戶型住房面向社會出租。

（八）確保廉租住房保障資金來源。地方各級人民政府要根據廉租住房工作的計劃，切實落實廉租住房保障資金：一是地方財政要將廉租住房保障資金納入預算安排。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設。三是土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不得低于10%，各地還可根據實際情況進一步適當提高比例。四是廉租住房租金收入實行收支兩條線管理，專項用于廉租住房的維護和管理。對中西部財政困難地區，通過中央預算內投資補助和中央財政廉租住房保障專項補助資金等方式給予支持。

三、改進和規范經濟適用住房制度

（九）規范經濟適用住房供應對象。經濟適用住房供應對象為城市低收入住房困難家庭，并與廉租住房保障對象銜接。經濟適用住房供應對象的家庭收入標準和住房困難標準，由城市人民政府確定，實行動態管理，每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關單位按規定的程序進行審查，對符合標準的，納入經濟適用住房供應對象范圍。過去享受過福利分房或購買過經濟適用住房的家庭不得再購買經濟適用住房。已經購買了經濟適用住房的家庭又購買其他住房的，原經濟適用住房由政府按規定回購。

（十）合理確定經濟適用住房標準。經濟適用住房套型標準根據經濟發展水平和群眾生活水平，建筑面積控制在60平方米左右。各地要根據實際情況，每年安排建設一定規模的經濟適用住房。房價較高、住房結構性矛盾突出的城市，要增加經濟適用住房供應。

（十一）嚴格經濟適用住房上市交易管理。經濟適用住房屬于政策性住房，購房人擁有有限產權。購買經濟適用住房不滿5年，不得直接上市交易，購房人因各種原因確需轉讓經濟適用住房的，由政府按照原價格并考慮折舊和物價水平等因素進行回購。購買經濟適用住房滿5年，購房人可轉讓經濟適用住房，但應按照屆時同地段普通商品住房與經濟適用住房差價的一定比例向政府交納土地收益等價款，具體交納比例由城市人民政府確定，政府可優先回購；購房人向政府交納土地收益等價款后，也可以取得完全產權。上述規定應在經濟適用住房購房合同中予以明確。政府回購的經濟適用住房，繼續向符合條件的低收入住房困難家庭出售。

（十二）加強單位集資合作建房管理。單位集資合作建房只能由距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業，在符合城市規劃前提下，經城市人民政府批準，并利用自用土地組織實施。單位集資合作建房納入當地經濟適用住房供應計劃，其建設標準、供應對象、產權關系等均按照經濟適用住房的有關規定執行。在優先滿足本單位住房困難職工購買基礎上房源仍有多余的，由城市人民政府統一向符合經濟適用住房購買條件的家庭出售，或以成本價收購后用作廉租住房。各級國家機關一律不得搞單位集資合作建房；任何單位不得新征用或新購買土地搞集資合作建房；單位集資合作建房不得向非經濟適用住房供應對象出售。

四、逐步改善其他住房困難群體的居住條件

（十三）加快集中成片棚戶區的改造。對集中成片的棚戶區，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。棚戶區改造要符合以下要求：困難住戶的住房得到妥善解決；住房質量、小區環境、配套設施明顯改善；困難家庭的負擔控制在合理水平。

（十四）積極推進舊住宅區綜合整治。對可整治的舊住宅區要力戒大拆大建。要以改善低收入家庭居住環境和保護歷史文化街區為宗旨，遵循政府組織、居民參與的原則，積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造。

（十五）多渠道改善農民工居住條件。用工單位要向農民工提供符合基本衛生和安全條件的居住場所。農民工集中的開發區和工業園區，應按照集約用地的原則，集中建設向農民工出租的集體宿舍，但不得按商品住房出售。城中村改造時，要考慮農民工的居住需要，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，集中建設向農民工出租的集體宿舍。有條件的地方，可比照經濟適用住房建設的相關優惠政策，政府引導，市場運作，建設符合農民工特點的住房，以農民工可承受的合理租金向農民工出租。

五、完善配套政策和工作機制

（十六）落實解決城市低收入家庭住房困難的經濟政策和建房用地。一是廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。二是廉租住房和經濟適用住房建設用地實行行政劃撥方式供應。三是對廉租住房和經濟適用住房建設用地，各地要切實保證供應。要根據住房建設規劃，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。四是社會各界向政府捐贈廉租住房房源的，執行公益性捐贈稅收扣除的有關政策。五是社會機構投資廉租住房或經濟適用住房建設、棚戶區改造、舊住宅區整治的，可同時給予相關的政策支持。

（十七）確保住房質量和使用功能。廉租住房和經濟適用住房建設、棚戶區改造以及舊住宅區整治，要堅持經濟、適用的原則。要提高規劃設計水平，在較小的戶型內實現基本的使用功能。要按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新工藝。要切實加強施工管理，確保施工質量。有關住房質量和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十八）健全工作機制。城市人民政府要抓緊開展低收入家庭住房狀況調查，于2007年底之前建立低收入住房困難家庭住房檔案，制訂解決城市低收入家庭住房困難的工作目標、發展規劃和計劃，納入當地經濟社會發展規劃和住房建設規劃，并向社會公布。要按照解決城市低收入家庭住房困難的計劃，確保廉租住房保障的各項資金落實到位；確保廉租住房、經濟適用住房建設用地落實到位，并合理確定區位布局。要規范廉租住房保障和經濟適用住房供應的管理，建立健全申請、審核和公示辦法，并于2007年9月底之前向社會公布；要嚴格做好申請人家庭收入、住房狀況的調查審核，完善輪候制度，特別是強化廉租住房的復核工作，健全退出機制。要嚴肅紀律，堅決查處弄虛作假等違紀違規行為和有關責任人員，確保各項政策得以公開、公平、公正實施。

（十九）落實工作責任。省級人民政府對本地區解決城市低收入家庭住房困難工作負總責，要對所屬城市人民政府實行目標責任制管理，加強監督指導。有關工作情況，納入對城市人民政府的政績考核之中。解決城市低收入家庭住房困難是城市人民政府的重要責任。城市人民政府要把解決城市低收入家庭住房困難擺上重要議事日程，加強領導，落實相應的管理工作機構和具體實施機構，切實抓好各項工作；要接受人民群眾的監督，每年在向人民代表大會所作的《政府工作報告》中報告解決城市低收入家庭住房困難計劃的完成情況。

房地產市場宏觀調控部際聯席會議負責研究提出解決城市低收入家庭住房困難的有關政策，協調解決工作實施中的重大問題。國務院有關部門要按照各自職責，加強對各地工作的指導，抓好督促落實。建設部會同發展改革委、財政部、國土資源部等有關部門抓緊完善廉租住房管理辦法和經濟適用住房管理辦法。民政部會同有關部門抓緊制定城市低收入家庭資格認定辦法。財政部會同建設部、民政部等有關部門抓緊制定廉租住房保障專項補助資金的實施辦法。發展改革委會同建設部抓緊制定中央預算內投資對中西部財政困難地區新建廉租住房項目的支持辦法。財政部、稅務總局抓緊研究制定廉租住房建設、經濟適用住房建設和住房租賃的稅收支持政策。人民銀行會同建設部、財政部等有關部門抓緊研究提出對廉租住房和經濟適用住房建設的金融支持意見。

（二十）加強監督檢查。2007年底前，直轄市、計劃單列市和省會（首府）城市要把解決城市低收入家庭住房困難的發展規劃和計劃報建設部備案，其他城市報省（區、市）建設主管部門備案。建設部會同監察部等有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改，并追究有關領導責任。對在解決城市低收入家庭住房困難工作中以權謀私、玩忽職守的，要依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（二十一）繼續抓好國務院關于房地產市場各項調控政策措施的落實。各地區、各有關部門要在認真解決城市低收入家庭住房困難的同時，進一步貫徹落實國務院關于房地產市場各項宏觀調控政策措施。要加大住房供應結構調整力度，認真落實《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），重點發展中低價位、中小套型普通商品住房，增加住房有效供應。城市新審批、新開工的住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上。廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房建設用地的供應量不得低于居住用地供應總量的70%。要加大住房需求調節力度，引導合理的住房消費，建立符合國情的住房建設和消費模式。要加強市場監管，堅決整治房地產開發、交易、中介服務、物業管理及房屋拆遷中的違法違規行為，維護群眾合法權益。要加強房地產價格的監管，抑制房地產價格過快上漲，保持合理的價格水平，引導房地產市場健康發展。

（二十二）凡過去文件規定與本意見不一致的，以本意見為準。