第一篇：關于安徽省合肥市拆遷工作的調研報告

關于安徽省合肥市拆遷工作的調研報告

隨著我國社會經濟的發展，大規模城市化建設進程的快速推進，各級城市政府面臨著日趨繁重的危改拆遷任務。近年來，安徽省合肥市在市委、市政府的重視和領導下，認真落實科學發展觀，堅持以人為本，積極構建和諧社會，按照“市統籌、區落實，統一規劃、分年實施，公開公示、妥善安置，行政推動、政策扶持”的原則，共實施危舊房改造約70萬平方米，新建小區69萬平方米，約1.7萬戶居民住房條件得到了改善，取得了較好的成績。為學習借鑒合肥市城市拆遷經驗，2007年6月15-17日，尋寰中副局長帶領我局相關同志，對合肥市進行了考察。現將有關情況和我們的建議報告如下：

一、合肥市拆遷工作的主要做法

合肥市的城市拆遷主要包括危舊小區改造、城中村改造和違章建筑拆除。在推進城市拆遷過程中，合肥市主要采取了以下做法：

（一）堅持異地安置、先建后拆，重在改善居住條件

由于危舊小區居民普遍收入偏低、現住房面積較小，即使按照市場價格進行補償，貨幣補償量小，拆遷戶仍然買不起、買不到合適的住房，也就是說，單一的貨幣補償解決不了拆遷安置問題。因此，合肥市采用了異地安置為主、貨幣化補償為輔的方式，總體上實行了先建后拆的安置方法，即先建成一定規模的拆遷安置用房和廉租房，加大新建小區基礎設施投入，完善市政道路以及教育、醫療等公共設施，注重做好小區綠化美化等環境建設，使居民真正看見、體會到居住條件的提高和生活環境的改善，然后再實行危改拆遷。在具體拆遷安置時，又采取了實物安置與貨幣補償相結合、購房與租賃相結合等靈活多樣的方式，充分照顧了被拆遷戶的不同住房需求和實際利益。

這種先建后拆的動遷方法，在很大程度上照顧了被拆遷戶的利益，改善了居住環境，方便了生活，因此，對居民有很大的吸引力，得到了廣大居民的認可，從而減輕了拆遷工作的阻力，為整體拆遷工作創造非常有利的環境。

（二）統籌規劃，分年實施 合肥市對危改安置實行統一規劃、統一供地、統一安置。由市規劃局會同相關部門，結合城市建設統一安排拆遷安置用地，并根據危舊小區的人口、改造規模、建設面積等一次到位，分年實施。同時，危舊小區改造的安置房實行年度計劃安排，由市建委牽頭，每年建設50-100萬平方米，以65平方米的戶型為主，同時建設30-49平方米的小戶型廉租房供單身戶和特別困難戶選擇租住。

各區政府根據安置房建設計劃，采用異地安置和貨幣化相結合的安置方法，對危舊小區進行統一拆遷。其中，未享受過福利住房、未買賣過商品住房的居民，可根據家庭人口選擇戶型，并按當年物價部門核實的市場價格購買。房改房和私有產權住宅按合法證照面積實行“拆一還一”，增購部分按當年物價部門核實的市場價格購買。

（三）立足自我循環、自我周轉，財政適當補貼

合肥市成立了市土地儲備中心，負責統一籌措危舊小區拆遷安置房的建設資金。設立了危改專戶，并在各區財政或市土地儲備中心分區設帳，專款專用，按工程進度分期撥付，并接受審計和監督。

危舊小區拆遷后的凈地統一由市土地儲備中心收儲，根據建設規劃另行安排使用，土地出讓的凈收益上繳市財政后劃入市土地儲備中心危改專戶；危改安置房建設用地以劃撥方式供給，安置房（包括廉租房）建設免收行政事業性收費，自收自支事業性收費和經營性收費減半收取；各區出售危改安置房的資金，統一上繳市土地儲備中心，納入危改專戶，用于新一輪改造；涉及的市政道路等公用設施由市相關部門列入當年計劃組織實施，需配套建設的教育、醫院等公共服務設施由轄區政府進行資源整合、統籌解決。

（四）大力拆遷違章建筑

上世紀八十年代至九十年代，由于重發展搞活，輕城市管理，合肥市出現了大量違章建筑，占據街道，嚴重影響市容市貌，擾亂了城市規劃管理，社會各界反映強烈。為此，合肥市委、市政府積極采取措施，啟動“大拆違”工作，共拆除違法建筑1380萬平方米，創造了“零補償”、“零事故”、“零沖突”的奇跡。主要做法如下：

首先，上下聯動，黨政齊心，強力推進。成立了以市委分管紀檢監察的副書記為組長，市四大班子分管領導，以及省委、省政府副秘書長為副組長的查違領導小組，深入調查摸底、借鑒外地經驗、廣泛聽取意見，并召開全市查處違法建筑動員大會，對違法建筑按自拆、助拆、強拆三個步驟，成片推進，逐一驗收。其次，黨政機關、黨員干部帶頭。在拆違過程中，黨政機關、黨員干部首先向自己“開刀”，帶頭拆除自身的違法建筑，領導帶頭，體現了公平原則，平衡了群眾的心態，消除了等待、觀望、對抗的社會心理。第三，輿論先行，建立導向。以政策法規、領導機關帶頭拆違為材料，在新聞媒體上展開高頻度、大篇幅的宣傳報道，形成正確的輿論導向和自己動手、自我拆除的工作局面。第四，依法拆違，有情操作。一方面，拆除違法建筑，實行零補償，對機關單位逾期不拆的，主要負責人先停職、后查處。另一方面，積極完善針對困難群眾的社會保障和幫扶救助措施。

二、合肥市拆遷工作給我們的啟示

由于當前我國正處于社會經濟發生深刻變化的歷史轉型期，各種社會矛盾錯綜交織，各種經濟利益激烈碰撞，城市危改拆遷工作，不可避免地承擔了民生保障、科學發展、社會和諧等過于沉重的內容，由此衍生成為政府執政能力和社會公平公正的現實考量，也成為萬眾矚目的重大社會事件。通過考察合肥市的拆遷經驗，我們體會到：

（一）領導重視，是拆遷工作順利推進的重要前提

合肥市的城市拆遷工作，得到了省委、省政府的高度重視和大力支持，更是市委、市政府各項工作的重中之重。合肥市成立了危舊小區改造領導小組，省委常委、市委書記孫金龍親自掛帥任組長，市長吳存榮任副組長，各區和市直屬各相關部門的主要負責人為成員。孫金龍書記多次親臨危舊小區現場，深入住戶進行實地考察調研，尤其是在“大拆違”工作中，從動議醞釀、方案制定，到操作環節、具體措施，孫金龍書記都是親自抓。而且，在拆違關鍵時刻，省委書記郭金龍、省長王金山親臨考察，給予了充分肯定和高度評價

領導重視，是動員各級政府和各職能部門積極投入拆遷工作的重要前提，有助于統一廣大黨員干部的思想認識，有助于鼓舞拆遷工作人員的工作干勁和積極性，有助于打開局面、解決難題。合肥市拆遷工作一條重要的成功經驗，就是領導重視、一線操作、廣泛動員、舉市而為，起到了振奮精神、鼓舞士氣的積極作用，為打贏拆遷這場硬仗奠定了堅實的思想基礎和領導基礎。

（二）政府主導，是拆遷工作順利推進的根本途徑 在合肥考察過程中，我們深切地感受到，合肥市政府主導了整個拆遷工作的全過程和所有環節，可以說，如果沒有各級政府的組織、參與和主導，拆遷工作將是寸步難行。

合肥市成立市危舊小區改造領導小組，統一負責研究制定有關政策，審定改造工作的重大事項。各區政府作為轄區內危舊小區改造的責任主體和實施主體，負責危改拆遷的具體組織協調工作。建委、發改委、規劃局、國土局等相關職能部門責任明確、積極互動，有效地避免了推諉扯皮的現象，形成全市一盤棋、各區互動、各職能部門互動的局面，從而保證了政令的暢通、決策的項目能得到迅速的落實，為危改及拆遷安置等工作的順利展開奠立了堅實的組織基礎。

因此，我局組織的危改拆遷項目，也應該加強同地方政府的溝通協調，更多地爭取北京市和區政府的大力支持，依靠地方政府和相關職能部門的力量，加快中央國家機關危改拆遷項目的推進。

（三）科學合理、實事求是的補償政策，是拆遷工作順利推進的制度保障

按照國務院2001年頒布的《城市房屋拆遷管理條例》（國務院305號令），城市拆遷應以貨幣補償為主。但是，合肥市針對一味貨幣補償帶來的諸多問題，對城市拆遷補償問題進行了實事求是的研究，大膽采取“以產權置換為主，以貨幣補償為輔”的政策。幾年來的實踐證明，合肥市的作法完全符合當地城市社會經濟發展的實際，取得了較好的效果。

目前，北京地區甚至全國的城市拆遷工作，都面臨著拆遷補償辦法和標準難以適應市場情況的類似問題。尤其是我國正處在計劃體制向市場化的轉型期，現有的政策法規已經難以適應當今市場經濟的需要，新的政策法規又尚在不斷補充和完善之中。例如，我國的房地產制度設計是土地的國有化和地上物的私有化相結合的體制，相對于國外土地和房產完全私有化，現有的體制必然帶來各種利益關系的復雜性。而《物權法》的出臺，又將導致現行的《城市房屋拆遷管理條例》必須進行修改和完善，這就給我們當前的拆遷工作帶來了巨大的不確定性。因此，我們必須清醒地分析市場現實條件和被拆遷居民的實際訴求，實事求是、科學合理地制定拆遷補償辦法，真正解決拆遷中遇到的實際問題

（四）堅持以人為本、拆遷與保障相結合，是拆遷工作順利推進的現實動力 當前，居住在城市危舊小區和城中村的居民，大多是收入較低、居住條件較差的弱勢群體。由于我國社會保障制度剛剛建立，社會保障的內容、范圍、力度和配套政策還遠不完善，因此，在城市改造中對貧困戶的拆遷政策直接涉及到社會保障制度的同步推進，并不僅僅是一個單純的房屋拆遷問題。

合肥市委、市政府對上述問題高度重視，把危舊小區和城中村改造作為踐行“三個代表”重要思想、堅持以人為本、改善民生的具體行動，擺上重要的議事日程，出臺了一系列解決被拆遷戶實際困難的政策措施。例如，對被拆遷戶實行“拆一補一”政策，增加部分按市場價出售，如增購有困難的，實行部分產權；對低保戶、特困戶實施廉租住房政策，建設一批30-49平方米的小戶型廉租房供其租住；針對部分被拆遷戶相對貧困，住上樓房卻支付不起物業費、水電費的實際情況，在新建小區中無償提供部分商業用房，用商業用房的出租收益補助小區的物業管理費用。正是合肥市在具體拆遷工作中，并不是簡單地就拆遷而談拆遷，而是將拆遷工作同社會保障工作相結合，因此，既改善居民居住環境，又改變困難戶的生活困境，取得了較好的社會效果。

我局目前的拆遷工作也同樣面臨著既要“解危”，又要“解困”的尷尬局面，許多被拆遷戶也是期盼著通過拆遷把所有實際困難都能解決掉。因此，我們當前實行的單一的貨幣補償政策肯定不能完全解決老百姓的具體問題，必須在以貨幣補償為主之外，增加相應的手段，通過提供經濟適用住房、平房小院、廉租房等多種方式、方法，解決居民實際困難。同時，要加大與北京市和區政府的溝通力度，進一步落實各級政府的社會保障責任，爭取把符合條件的被拆遷戶，切實納入社會保障體系之中，解決被拆遷戶的后顧之憂。

（五）群眾工作和輿論宣傳，是拆遷工作順利推進的重要法寶

合肥市把危改拆遷作為事關廣大群眾切身利益和城市建設可持續發展的大事來抓，在政府主導下，各新聞媒體加大宣傳，正面引導，及時總結、報道危改拆遷中好的做法、經驗和成果，對重大項目采取媒體跟蹤報道等形式，生動形象地做好群眾宣傳工作，幫助群眾全面了解和正確認識有關政策。在拆遷過程中，省直、市直機關做表率，黨員、領導干部帶頭，居、村委會做動員，形成了立體的拆遷工作體系。同時，對于惡意拖延、拒不搬遷的，合肥市除了凍結戶口外，還在網上、電視、報紙上公示，接受社會監督，杜絕相互觀望、攀比。通過一系列綜合性、系統化的工作，合肥市變被動為主動，創造了危改拆遷順應民意、改善民生、惠及百姓的輿論氛圍，形成了政府、民眾、建設單位的三個積極性，保障了拆遷工作的順利進行。

群眾工作和輿論工作，歷來是我黨克敵制勝的法寶。合肥市的經驗告訴我們，在當前的社會經濟條件下，群眾工作和輿論工作仍然具有強大的生命力，仍然可以發揮巨大的政治效應和社會效應。我們在危改拆遷工作中，也應學習借鑒合肥經驗，扎扎實實做好群眾工作和輿論宣傳工作，這將有助于形成正確的引導方向，創造良好的氛圍，起到事半功倍的效果。

三、對策建議

合肥市在城市拆遷工作中做出了較大成績，有很多的經驗值得我們學習、借鑒。但是我們也應看到，任何地方都有自身的特點，合肥市是一個發展中的中型的省會城市，城市范圍相對較小，總體人口相對較少，建設用地壓力不大，建設成本相對便宜，拆遷安置相對容易些。而北京市作為特大型城市，土地資源有限、房價上漲過快、拆遷成本畸高，再加上我局作為危改拆遷的具體實施部門，不掌握增量土地、資金壓力過大、缺乏職能部門手段，因此，中央國家機關的危改拆遷工作困難更大，任務更艱巨。通過對合肥市的學習考察，我們認為，下一步應注重做好以下工作：

（一）建議北京市政府在拆遷工作中發揮更大的作用

1、盡快組織有關部門修改北京市危改拆遷辦法。

2、對無理取鬧、漫天要價、拒不搬遷的被拆遷人加大行政執法力度。

3、抓緊研究并盡快落實拆遷范圍內困難戶的社會保障制度，應由地方政府承擔解決困難戶實際困難的義務，不能將政府責任通過拆遷轉嫁給拆遷實施單位。

4、北京市范圍內的危改拆遷項目應由市政府統一組織實施，其中涉及到中央國家機關的，可由中央財政將拆遷費用專款劃撥給北京市政府。

5、按年度統一規劃建設中小戶型的經濟適用房和廉租房，并把中央國家機關危改拆遷范圍內的低保戶、雙困戶全部納入供應范圍。

6、加大危改拆遷的宣傳力度和輿論導向，倡導依法拆遷、和諧拆遷，營造有利于拆遷工作的社會氛圍。

7、在對全市危舊房進行調查摸底的基礎上，市政府制定危舊房改造規劃和安置房建設計劃，按年度統一組織實施；各區政府作為本轄區危舊房改造的責任主體和實施主體，牽頭組織危改建設工作；各職能部門應各司其職，互相配合，形成合力。同時，危改工作應納入市、區政府的年度目標考核，實施目標責任制管理。

（二）我局應采取的具體措施

1、在中央國家機關新建的職工住宅小區內，適當安排適合搬遷周轉、異地安置的房屋，或請北京市有關部門購置部分限價商品房、經濟適用住房，為被拆遷人提供更多的選擇余地，實現以新建帶改建、新舊住房良性互動的政策效果。

2、堅持“以人為本”的理念，認真加強拆遷隊伍建設，積極改進工作方法和工作作風，大力推進和諧拆遷。拆遷改建政策的設計要盡可能地貼近住戶的合理要求，各項改建工作要嚴格履行程序，依法合規進行。

3、堅持群眾路線，加強政策法規的宣傳，耐心細致地做好拆遷住戶的思想工作，努力營造和諧拆遷的輿論氛圍。

4、針對西黃城根拆遷項目的具體情況，我們建議：

（1）從局里相關司、室抽調領導干部，一方面充實拆遷領導班子，提高科學決策和管理水平；另一方面，加強一線拆遷力量（另有專題報告）

（2）增加拆遷補償手段，由局里組織部分房源以實物形式補償給被拆遷戶（另有專題報告）（3）請西城區政府在行政談話、行政裁決、司法調解、限制拆遷區域內的商戶和暫住人口等方面給予有效支持。

第二篇：拆遷工作調研報告

淺談拆遷工作中存在的突出問題、原因及對策

近年來，隨著一大批省市重點項目在十堰市茅箭區開工和推進，但因拆遷補償引發了上訪，群體性事件激增。如何解決拆遷工作中突現的各類矛盾，讓拆遷群眾分享項目建設、經濟發展帶來的實惠，這些問題如處理不好，很可能會引起大的事端，影響社會的穩定。如何破解這個難題，筆者在十堰市茅箭區

開發區進行了深入的調查研究。

一、當前拆遷工作現狀

（一）重點建設項目多，經濟發展迅猛。2010年開發區在建重點建設項目42個；2011年開發區在建重點建設項目50個，同比增長120%；2012年開發區在建重點建設項目60個，同比增長120%。2011年，開發區實現工業總產值110億元，同比增長9%；固定資產投資30.8億元，同比增長21.7%；園區入駐企業195家，其中規模以上企業52家，雙億企業11家，成功躋身全省52家重點產業集群，開發區正逐步建成東風商用車8萬輛重型車新基地、整車及改裝車基地、汽車關鍵總成和核心零部件生產基地及先進制造業生產基地。

（二）矛盾突出，信訪量大。2009年開發區接待來信來訪24件，56人次，無群體性事件和赴省進京信訪事件；2010年開發區接待來信來訪35件，135人次，無群體性事件，赴省進京信訪3件1人，信訪件同比增長150%；2011年開發區接待來信來訪65件，250人次，集體信訪件11件，186人次，赴省進京信訪21件3人；信訪件同比增長190%。在這些信訪件中，要求分配宅基地的占信訪總量的60%，反映村組集體分紅不合理的占信訪總量的30%，反映土地補償金、勞動力安置補助費分配不合理的占信訪總量的10%，所有信訪件均與項目建設拆遷工作有關。

（三）各項保障機制不斷建立健全，拆遷群眾得到妥善安置。目前，開發區因項目建設累計拆遷2051戶，占總戶數的68%；涉及房屋拆遷面積21.5萬平米，失地農民6450人，占總人口的68%。為妥善解決失地農民生產生活問題，開發區一是通過土地置換，將高速公路、市政建設項目和工業園區拆遷出的近2000戶拆遷戶實行集中安置。按照新農村建設標準，分別在天津路、東風大道、許白路沿線陸續新了民和、民安、梅子、銀杏等12個拆遷戶集中安置小區，統一規劃配套了水網、電網、管網、路網、綠化、閉路電視和通迅等設施。二不斷加大對拆遷群眾的就業培訓，免費向失地農民提供用工信息，免費提供就業培訓。幾年來，開發區共新增農村勞動力轉移培訓3493人，社區再就業培訓2506人；新增參加城鎮職工養老保險590人，參加居民醫療保險2667人。三是進一步健全社會保障體系。以農民特別是拆遷失地農民就醫、就學、養老問題為重點，積極推進失地農民養老保險參保范圍，參保率達99%；建立和完善疾病預防控制體系和醫療救助體系，開展拆遷群眾特困人口大病救助工作，拆遷群眾農村合作醫療的參合率達100%；落實拆遷困難群眾低保待遇，目前，1780戶拆遷群眾、3141人拆遷群眾享受農村低保待遇，拆遷群眾的應保盡保率達100%。四是集體經濟得到進一步壯大。目前，開發區已有9個村的集體經濟收入超過5萬無，通過村組集體分紅，拆遷群眾生活水平得到普遍提高。

二、拆遷工作存在的主要問題

征地拆遷是一項系統工程，涉及面廣、工作繁重、影響很大，在征地拆遷工作中出現了一些補償標準偏低、補償不及時到位、安置不落實、保障機制不完善等不容忽視的問題，對經濟發展和社會穩定造成了不良影響。

(一)征地拆遷政策不完善。目前，我國已頒布了《物權法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規，但是，征地拆遷政策還是顯得不完善，給征地拆遷工作帶來了許多困難。

1、補償標準不一致。在項目征地拆遷工作中，往往出現同一時期不同項目的補償標準不一致的情形。如天津路片區千畝山地整理項目和東風傳動軸項目同是開發區轄區2009年的征地拆遷項目，天津路片區千畝山地整理項目土地補償費標準是45000元/畝，而東風傳動軸項目的土地補償費標準是32000元/畝，2011年東環路項目的補償標準也是32000元/畝，補償標準不一樣，造成補償標準低的拆遷戶心理失衡，對項目拆遷產生抵觸情緒。二是農村村民征地拆遷補償標準與同時期城市居民拆遷補償標準不一致。城市居民拆遷補償方式一般為還建房屋，還建的房屋面積是原房屋面積的1.2倍至1.8倍，按現有市區房屋均價4500元/平方米計算，則市區居民房屋拆遷補償標準為5400元/平方米至8100元/平方米。目前，開發區轄區項目拆遷補償標準是磚混有產權房拆遷補償標準為585元/平方米，磚混無產權房拆遷補償標準為90元/平方米，相差甚遠的補償標準給征地拆遷工作帶來極大困難，也引發了不少糾紛。

2、補償標準偏低。長期

以來，開發區轄區農村征地拆遷工作一直執行著十堰市物價局2005年出臺的房屋拆遷補償標準，該標準規定：磚混結構房屋以585元/平方米的標準進行補償，但現在在農村建房的成本價為800元/平方米，拆遷戶就面臨著房屋一旦被拆，所得補償款就蓋不起或者買不起與原有面積一樣的房屋。作為征地拆遷對象的農民，希望盡可能得到合理補償，或者多一點補償，以維護自己的生計和權益。這就會引起利益上的沖突與矛盾，這是征地拆遷工作中各方面都要予以關注的重要問題。

3、征地拆遷手續不完備。由于現行土地審批制度不能適應城市開發建設的速度，客觀上也存在先征地拆遷后補辦拆遷手續的違規操作程序，或者是邊拆遷邊辦征地手續，沒有按照規定先辦征地手續后拆遷。加之部分拆遷戶認為一些項目建設拆遷并非公益事業拆遷，拆遷不具備合法性，由此導致的直接后果是他們對于拆遷工作產生反感和抵觸，這也給拆遷補償糾紛的解決帶來了一定的難度。如：近兩年來，西坪村瞿某某以項目征地手續不完備為由先后多次向國家、省、市國土資源部門和新聞媒體寫舉報信，引發一些不必要的糾紛和問題。

（二）拆遷戶利益得不到充分保障。在征地拆遷中，拆遷戶的利益在一些方面得不到保護，具體表現在：

1、補償款未及時到位。在征地拆遷中，有些政府部門對拆遷中土地補償金、安置補助費的發放監督不夠完善，加之補償金一般先拔到村委會，由村委會發放到拆遷戶手中，不是由項目部直接發給拆遷戶。一些村干部往往以種種理由拖延不發給被拆遷戶，甚至存在將拆遷戶補償款抵扣上訪費或拆遷戶拖欠其它費用的現象，造成拆遷戶不滿，必然妨礙征地拆遷工作的進行。如2011年9月，許白路沿線的許家棚村、回船村、鴛鴦村、胡家村部分村民發生集體上訪，反映

許白路項目的土地補償費及勞動力安置補助費尚未兌付問題。

2、拆遷戶安置工作不力。個別項目在征地拆遷后對拆遷戶的安置不及時，在拆除農戶房屋后遲遲未啟動安置工作，拆遷農戶失去土地和房屋后，如果得不到及時妥善安置，其根本利益得不到保證，不僅不利于征地拆遷工作，更易于激化社會矛盾，影響政府公信力。如2011年2月，劉灣村40余戶正和項目拆遷戶，以拆遷后安置工程未啟動為由集體圍堵正和大門、在正和圍墻上懸掛橫幅。

3、個別社會保障措施尚未配套。開發區轄10個村，有農業人口9430人，3023戶，因項目建設拆遷農戶達2051戶，占總戶數的68%；失地農民達6450人，占總人口的68%。原有土地面積6692畝，現有土地面積670畝，僅占原有土地面積的10%。拆遷農戶就是失地農民，他們失去了賴以生存的土地后，雖然政府也對失地農民的養老、醫療、就業、生產生活等問題出臺了一些惠民政策和具體辦法，部分年青的新生代農民能很快融入和適應城市生活，但中老年農民因沒有受過工業技能培訓和文化水平不高的限制，很難找到一個生存之道。

（三）個別拆遷戶拆遷心態不正。他們挖空心思，不惜一切手段，想借項目拆遷達到“拆遷富”。

1、個別拆遷戶以非法上訪、鬧訪、在媒體上發表不實言論等方式引起社會關注，枉圖混淆視聽、以此達到個人目的。如在東風傳動軸廠遷建項目中西坪村村民瞿某對其一間土木結構正式房和八間小臨時房補償九萬余元的補償數額不滿，要求補償二十萬元。在其無理要求被拒絕后，他便以阻撓項目施工，到省、市、區等處上訪，鎖開發區辦公大樓、在網上和其它媒體上發表不實言論等過激行為給政府施壓。

2、個別拆遷戶以突擊搶栽搶種、搭棚等方式，枉圖達到獲取高額補償費的目的。個別拆遷戶在得知項目啟動建設的消息后，一夜之間，在幾分的菜地里插上幾十萬棵樹苗，并要求對該幾十萬棵樹苗以50元/棵的標準進行補償。還有個別拆遷戶突擊搭“大棚”、“鐵棚”。

3、一部分拆遷戶抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”的心態，為達到目的，就組織有共同利益訴求的人反復鬧事，以對抗手段制造影響。如徐家溝村四組、五組、六組、七組部分所謂天津路片區拆遷戶以分配宅基地為由經常有組織的到市政府、市信訪局鬧訪，據了解，該部分所謂拆遷戶大部分屬戶口不在徐家溝村，拆遷時從未在徐家溝村生活居住過，但在拆遷時往往又以與住在該村某位村民有所謂房屋聯建協議為由，主張自己也是所謂的拆遷戶，而要求分配宅基地。這部分人為達到自己的利益訴求，成立了所謂的維權小組，并規定若有人不參與集體上訪，在分配宅基地時取消其宅基地分配資格。這類信訪件只要有人挑頭，便一呼百應，極易發展成為群體性事件。

（四）個別干部工作方法不當。在拆遷工作中，個別干部政策掌握不準，行政不依法、工作方法失衡，引發一些不必要的矛盾。

1、個別村干部法制觀念淡薄，未依法行政。如劉灣村老上訪戶趙某自2007年以來，以2003年普林工業園建設拆遷時未給其分配宅基地要求分配宅基地為由，在“三訪終結”后還多次赴省進京纏訪鬧訪。追根溯源是村委會在分配宅基地時未嚴格依法依規辦事，對宅基地分配對象和分配范圍只是少數人商量后予以確定，既未制定書面的分配方案，也未有文字性的會議記錄。這在當時農村宅基地申請政策寬松、宅基地充裕、房地產市場尚未升溫、宅基地無市場價值的情況下，宅基地分配不是農村的熱點和焦點問題，拆遷農戶對宅基地分配并無太大異議。但自2007年以來，隨著房地產市場的升溫，宅基地分配成為村民的利益焦點問題。趙某此時提出當時其符合宅基地分配對象，要求分得一塊宅基地時，村委會卻沒有書面宅基地分配方案或會議記錄，使趙某不能信服，造成其累訪累訴。

2、個別干部工作方法簡單失衡。個別干部在處理拆遷釘子戶、難纏戶問題時，為加快項目進度，一味遷就滿足這部分拆遷戶的無理要求，造成了老實人吃虧的局面，從而使大多數配合拆遷的村民覺得自己待遇不公、利益受損，引發更多拆遷群眾的不滿，認為在拆遷中只要耍賴、只要能纏才能獲得利益，形成一種“大鬧大解決小鬧小解決”的問題解決思路。

三、解決拆遷矛盾糾紛的工作建議和對策

近年來，不斷出現的拆遷糾紛表明，拆遷問題表面看是城市化進程推進過程中城市建設的方式，但實際上有著深層次的行政管理方面和體制方面的影響。為此，提出以下防范建議和對策：

（一）教育拆遷群眾樹立正確的利益觀。加大對拆遷群眾法律法規和政策的宣傳教育力度，提高拆遷群眾的法律意識，教育他們要通過合法途徑維護自己的合法權益。政府為了建設需要才進行征地拆遷，拆遷群眾要正確處理眼前利益和長遠利益、個人利益與集體利益、國家利益的關系，要清醒的認識到開發建設是國家富強、人民富裕的必由之路，開發建設必然要進行利益調整，不可避免地會損害到一部分人的利益，但最終受益的還是大家。

（二）積極發揮政府在拆遷工作中的主導作用。一方面，政府在征地拆遷工作中要嚴格依法行政，維護人民群眾的切身利益，堅決制止和糾正拆遷程序不規范、補償標準不統一、補償不及時到位、安置不及時、工作方法不當等問題；另一方面，要對拆遷工作中出現的本級本部門解決不了的群眾合理要求及時向上級匯報反映，爭取上級的重視和政策支持。

（三）增加拆遷工作的透明度。嚴格按照國家有關法律法規、政策和程序辦事，建立透明的拆遷工作制度，怎樣拆遷如何補償及依據的相關法律法規和政策都應向被拆遷戶公示，并將拆遷工作置于公眾的監督之下，杜絕暗箱操作帶來的拆遷戶之間相互猜疑、不信任政府而導致的不穩定因素。此外，對于個別拆遷戶提出的不合理要求、發生突擊種樹、搭棚、造假墳等錯誤做法，要及時披露與糾正；對于個別漫天要價、無理取鬧、影響很壞的“釘子戶”提出的無理要求，應堅持原則，按政策和標準辦事。

（四）發展壯大集體經濟。征地拆遷中很多矛盾糾紛產生的根本原因是社會基本矛盾即人們日益增長的物質文化需要與落后的社會生產力之間的矛盾，加大對失地農民就業培訓和社會保障力度，是化解問題的根本。要對有勞動能力的失地農民進行就業技能培訓，并通過多種渠道向他們推薦就業崗位。同時監督指導村委會用好土地補償費這筆集體資金，通過投資固定資產、興辦第三產業、為沒有勞動能力的村民購買養老保險等方式解決村民的生活出路和生活保障，杜絕一些人為謀取蠅頭小利而阻撓施工的糾紛發生。

（五）嚴厲制裁非法上訪、鬧訪纏訪者。對個別無理鬧訪纏訪者，政府應責成相關職能部門進行調查收集材料，依法予以制裁。對無理纏訪鬧訪者起到警示作用，杜絕此類事件層出不窮。

（六）提升公務員、村組干部的法律政策水平和依法行政能力。通過開展法制宣傳教育、普法培訓、健全村規民約、建立工作制度、嚴肅責任追究的方式，進一步規范基層干部行為，杜絕違規操作和人為操作現象發生。

（七）組建征地拆遷專業調委會。建立一個由林業、土地、建設等部門人員組成的專業性調委會。在矛盾糾紛發生的第一時間，先由專業性調委會介入，了解情況、宣傳法律、講解政策、疏導情緒、化解矛盾。通過第三方調解機制的主動介入，避免一些矛盾因項目上長時間不管不問、群眾又無處可訴而轉化成群體性事件或疑難糾紛。

第三篇：拆遷工作調研報告

對城市項目拆遷工作面臨的問題思考

晉 曉 慶

學習實踐科學發展觀活動中，就如何運用科學發展觀指導城市拆遷工作展開了了熱烈的討論，結合自己今年參見西峰區重大項目拆遷工作實際，對拆遷工作中存在的問題進行了認真回顧和思考。

一、城市房屋拆遷是加快城市化建設和改善居住環境的實事工程。為了提升城市形象,增強城市功能,改善居住環境，就必須實施城市拆遷改造。近幾年我市的南區新城建設、城區道路拓寬、南北大門的形象工程建設、政府綜合辦公樓的新建、體育場館的建設以及舊城改造工程中，特別是300萬噸煉化廠、能源化工基地建設和西峰油田的開發建設，給慶陽經濟社會發展注入了新的活力。無一工程項目不與城市拆遷有關，城市面貌日新月異，工程建設突飛猛進。

二、是城市房屋拆遷搞得好壞是事關社會穩定的大事。城市拆遷對一個地區形象的提升、經濟發展要素的集聚、城市功能的增強起著至關重要的作用。因此，拆遷工作是符合大多數人民群眾的根本利益和長遠利益的。回顧今年的實踐，在各個項目拆遷實施過程中，有相當部分拆遷戶能夠理解拆遷政策，關心拆遷工作。但由于拆遷戶人員素質參差不齊，家庭收入高低不一，在拆 1

遷簽協過程中就表現不同的思想反映和言論行為。有的認為房屋拆遷是個框，什么問題都能往里裝，家人有下崗的要求安排工作，家庭收入不高的要求低保，住房面積小的要求超面積安臵。不管是否與拆遷相關聯的問題都統統提出，問題得不到解決，拆遷協議就不簽，從10萬到百萬賠償不等，差異很大。更有少數拆遷戶強橫野蠻、語言粗魯、漫天要價、難以溝通，使拆遷工作難以推進，給拆遷工作造成非常被動的局面。針對以上存在的問題，這就要求拆遷必須把維護社會穩定的重任放在首位，堅持公正、公平、公開的原則，實施“科學拆遷”、“平安拆遷”、“和諧拆遷”，讓遵章守紀的拆遷戶不吃虧，讓違規違紀的“釘子戶”無益可得。應該講，在近幾年的拆遷實施過程中，積極開展“平安拆遷”活動，始終堅持把群眾利益放在首位，做到以人為本，和諧拆遷，在堅持政策的前提下幫助群眾解決拆遷過程中實際困難，化解各種矛盾，體現了黨和政府的溫曖, 在學習實踐科學發展觀活動中，嚴格用科學發展觀的要求和以人為本的理念對照、檢查、分析城市房屋拆遷工作，仍然存在許多不足的方面，主要表現在以下幾點：

一是拆遷政策不配套。2001年11月1日，國務院《城市房屋拆遷管理條例》開始實施，只是一個大的指導原則，缺乏結合地方具體情況制定出臺相應的配套政策和實施細則。我市目前貨幣安臵和安臵房安臵都沒有具體的細則，群眾沒有自主選擇的權利和自由，重復拆遷、強拆強建的問題非常突出，一夜之間建“危

房”、建“征用房”的現象普遍存在，感覺有些群眾把拆遷當產業，斥資借貸、租賃建材，應付征地拆遷工作，儼然形成了一種“貓逮老鼠”的游戲現象，你拆我建，你來我停，你走我建，給政府拆遷工作和項目實施工作帶來了巨大的困難。增加了安臵房的建設壓力,加大了安臵矛盾。

二是拆遷項目缺乏計劃性。拆遷項目是跟著建設項目走的，城市的建設項目應當走可持續發展的路子，既要適度超前，又不能“子吃卯糧”，無論是城市基礎設施建設，還是房地產開發，都要有近期、中期和遠期規劃，千萬不能有隨意性。否則，在建設資金的投入和安臵方面就會出現不協調的方面，倒頭來，只能造成政府財政巨額浪費，虧對于納稅人和子孫后代。在董志項目拆遷工作中，有的拆遷戶三年了還沒有拿到安臵費用，現在賠償又明顯不符合市場經濟的現狀，物價飛漲，群眾意見很大，重新調整又要增加賠償成本。

三是安臵房建設滯后。從今年實施的拆遷項目看，被拆遷群眾騰倉在外，臨時安臵在活動板房，每戶兩間都不能保證，拆遷相對超前，安臵房還僅僅是個計劃和圖紙，幾代人一間板房，無法得到安臵，群眾最長的在外騰租房達三年之久，有的拆遷戶孩子大了要結婚沒有房，甚至有的個別老人連去世前都未進得了家。造成了被拆遷群眾極大的不滿，每個月都有被拆遷戶因得不到安臵而上訪，影響了社會的和諧穩定。這些問題不要說放在一般的老百姓身上，就是放在領導干部的身上，可能也會有很大的想法。

安臵房的問題連年提連年得不到根本解決，沒有做到以人為本，嚴重影響社會的和諧穩定。

四是建設資金不能及時到位。保證拆遷資金的落實是推進拆遷工作的基本要求，由于拆遷資金不能及時到位，導致一些重大項目的拆遷無法進行，取得土地的開發商無法開發，影響了政府招商引資的形象。國務院《條例》、省建設廳多次發文，要求在發放拆遷許可證前必須保證足額資金到位，嚴禁拖欠拆遷資金。

存在上述問題的主要原因是：地方立法工作滯后，拆遷主管部門和實施單位對拆遷的政策和法律法規學習研究不夠，科學創新的方法少；重拆遷輕安臵，安臵的路子不夠寬，沒有統籌協調好拆和安臵的關系；在建設資金的籌措上路子不寬、方法不多。在科學發展觀指導下，按照城鎮房屋拆遷的相關法規和政策，認真總結拆遷工作經驗，不斷探索、完善拆遷補償和安臵經驗辦法，使之更加符合市情和民情，更具有可操作性，確保拆得掉,盡可能減少政府拆遷成本。把安臵好被拆遷群眾，改善他們的居住條件和居住環境作為城市房屋拆遷工作的出發點和落腳點，最大限度地化解城市建設拆遷中的難題，不引發社會矛盾，努力實現“平安拆遷”和社會穩定的目標。

1、科學制定拆遷補償安臵辦法。城市房屋拆遷是一項政策性非常強的工作，拆遷政策的完善和到位，對于確保拆遷群眾的利益不受侵害、從源頭上控制和減少信訪的發生，維護社會穩定，有著特別重要的意義。《城市房屋拆遷管理條例》關于市場化評估的規定、關于被拆遷人對拆遷補償方式選擇的規定、關于被拆遷房屋承租人補償安臵的規定等，是對拆遷群眾補償安臵中的重要條款，我們必須盡快出臺與省條例、物權法相配套的拆遷辦法；建立健全市場化評估的具體標準和實施辦法，消除貨幣補償和產權調換的市場價差，真正做到貨幣補償和產權調換相結合，把補償安臵方式的選擇權真正交給群眾。同時拆遷政策要向弱勢群體傾斜，出臺保障性政策，充分體現以人為本的科學發展觀。對于某些經濟收入低、房屋面積小、補償金額少的被拆遷人，僅按現行的拆遷政策，是很難保證他們起碼的生活居住條件，可以提高低限標準人均享受面積或提高低限標準的補償標準。對確實無力購房、符合條件的應納入廉租房保障體系，保證這部分人的棲身之地。

2、依法行政嚴格規范拆遷行為。做好城鎮房屋拆遷工作,關鍵是拆遷行為要規范。而規范的前提是堅持依法行政，對《條例》規定的拆遷條件,尤其對拆遷計劃、拆遷安臵方案、拆遷補償安臵資金、拆遷安臵用房和周轉房等落實情況,必須進行嚴格審查, 同時采取得力措施，堅決糾正補償問題出現的“前緊后松、先勒后放”的不正常現象，促進拆遷工作順暢進行。同時, 加強對評估機構的管理，逐步建立評估機構進入拆遷市場的“準入”制度，建立拆遷評估機構信用檔案制度，對拆遷評估機構實行有進有出的動態管理機制。要堅持評估結果的公示制度，使拆遷評估結果體現市場價值，真正做到公開、公平、公正，切實保護廣大被拆

遷人的合法權益。對因歷史原因無批件、無產權證的房屋拆遷安臵問題、住改非補償問題、裝修補償問題，要根據國家、省現行的有關政策，結合各地的做法，堅持“以人為本，實事求是；尊重歷史，立足現實；完善政策，依法拆遷”的原則制定切實可行、操作性較強的補償政策，使拆遷做到有章可循，盡可能減少拆遷矛盾。

第四篇：拆遷調研報告

市伍橋村蟠桃嘴小區查違控違工作

調研報告

根據“年輕干部成長工程”培訓班的安排，我在市紀委查違控違第二小組參與伍橋村蟠桃嘴小區116戶查違控違工作。按照市紀委的統一部署，各查違控違小組實行包保責任制和值班制，通過一周以來進村入戶開展工作和實地調研，現將有關情況匯報如下：

一、查違控違工作情況

伍橋村位于湖北省大冶市東岳街辦,毗鄰尹家湖區,緊靠大棋路南,與國家級黃金山開發區鵬程村交界,西依尹家湖東岸之柳提,南隔劉家堰同新美村相鄰,北接金山工業園新區,武黃城際鐵路南北貫穿全村。隨著城際鐵路的建設，大冶北站的建立，兩湖一園規劃和落實，伍橋村面臨著整體開發，違章建筑也日漸瘋狂。

（一）進村入戶簽訂“三書”。根據市委、市政府的部署和要求，市紀委監察局積極進村入戶，與村民簽訂《違建認定書》、《違建承諾書》和《入戶登記調查表》，這在大冶市的拆遷歷史上是首次，起初群眾非常反感和不理解，害怕在上面簽字，認為是坑騙他們的“把戲”，我們全體工作組成員磨破嘴皮子，耐心細致的做工作，終于在及其困難的情況下把各項簽字率提高到90%以上。

（二）積極做好“三個轉變”。一是工作思路由主拆向嚴控轉變。之前，對違章建筑的處理往往只能通過市人民政府組織城管、公安、規劃、國土、司法等部門進行大規模的拆除行動，以達到清除違章建筑的目的，但受補償利益的驅使，部分群眾抱有僥幸心理，違章建筑仍不斷產生。而現在我們采取分組、分區域、包村等方式，堅持日常巡查，一旦發現違法建設行為，立即控制，防止因違法建設工程擴大而增加拆除難度，工作目標由拆違為主向嚴密查控、逐步實現規劃區內無新建違章建筑轉變。二是工作方式由強拆向助拆轉變。之前，對違章建筑的處理往往采取大兵團、大機械作戰的方式強制拆除，破壞性大，群眾的損失大，因而其對抗情緒比較嚴重。現在，對存在安全隱患的違章建筑，積極探索“助拆”的人性化拆違方式，最大程度減輕群眾損失，最大可能減少群眾對抗情緒，贏得了被拆群眾的認同和理解。三是工作態度由被動向主動轉變。起初，群眾對立情緒比較強，控違拆違面積比較大，從時間、空間上都難以巡查到位，拆除則依賴于大規模強拆行動的思想，導致違法建筑屢拆屢建，如雨后春筍。現在，通過不間斷的多次上門做工作，贏得群眾的理解，為查違控違和下一步的拆遷工作贏得了主動。

（三）牢固樹立“三種意識”。紀委作為執紀部門，在嚴格紀律方面是楷模。一是按章辦事，用好“權”。全體干部牢固樹立紀律意識，謹慎辦事。二是清正廉潔，拒收“禮”。

要求大家時刻保持清醒頭腦，在開展工作時，面對誘惑，堅持立場，不為所動，按章辦事。三是公正無私，不講“情”。在查違控違工作中，有時也許會遇到個別黨員干部、親朋好友給違建者說情的情況，我們嚴格按章辦事，各種違法建設被嚴格控制，群眾表示滿意。

二、存在的問題及成因

隨著城市化進程的不斷推進，廣大市民在享受優美的環境、優良的秩序、優質的服務、優化的管理的同時，也感知了違法建設給城市帶來的“臟”、“亂”、“差”、“吵”，為此，制約了經濟社會的發展，給招商引資帶來不利，是“兩型”社會建設的盲點。究其原因，存在如下問題：

一是部分村民受利益驅動，公然違反《城鄉規劃法》的相關規定，在規劃范圍內突擊建房，妄想通過種房子的方式來發家致富，以尋求政府的高額賠償。

二是可能存在部分村民與黑惡勢力或城管執法人員相勾結大肆違建的情況。

三是黑惡勢力在背后作支撐，公然暴力抗法，抵制城管拆違。

四是部分城管隊員未廉潔自律，借控違時機，收取灰色收入，暗中支持違建。

五是街辦、城管選擇性執法，未能以人為本、為民執法；未能嚴格執法、公正執法；未履行教育與處罰相結合的原則；見“硬”的就怕、見“軟”的就欺；吃、拿、卡、要；行政

不作為和濫用職權；采取不法手段維護本部門不正當利益；執法不公帶來很多亂象，導致違法建設愈演愈烈。

六是部分村官賤賣土地資源，非法組屋建房，只收錢不管事，涉嫌瀆職和非法侵占。根據相關法律、法規的規定，村組作為基層民主自治組織，是沒有行政許可權的，更沒有行政收費的權利，需引起各級政府高度警惕和重視。

三、幾點建議

一是必須明確控違辦、城管局、規劃局、街辦、城管大隊、村組、社區的權利、責任和義務，有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法受追究。權責要明確、分工要合理、決策要科學、執行要順暢、保障要有力、監督要有效、形成合力。

二是必須落實績效考評、行政問責制度，市政府對于在拆違過程中查控不力的黨員、干部納入績效考評，一票否決，依法問責。

三是規范城管執法程序，依法下達執法文書，履行行政處罰和行政強制措施，及時制止和糾正違法行為，形成拆違的高壓態勢，維護執法的嚴肅性和剛性原則。

四是滿足轄區民眾規劃建設的需要，支持村組、社區劃出片區，統一規劃組屋，由村組、社區集中向市規劃局報批，履行行政許可手續，有序建設、和諧建設、文明建設、安全建設，節約土地資源，加強土地集約管理，符合城鄉規劃總體要求，為我市新農村建設、城鄉一體化建設作貢獻。

五是建立黨委領導、政府負責、群眾參與、社會協同的控違管理格局，打造一支行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效、保障有力的城管控違隊伍。

六是重拳打擊違建中的暴力抗法行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五篇：拆遷調研報告

如何進一步破解拆遷難的調查報告

根據區委要求，區人大常委會組織專題調研組就進一步破解拆遷難的問題進行了調研，調研組采取走訪、座談、考察及查閱相關政策法律等方法，走訪了相關職能部門，召開了十幾個不同類型座談會，收集了50條意見建議，為調研報告的形成提供了基礎材料和依據。

一、拆遷工作的難點所在這里指的拆遷，包括城市房屋拆遷和征用集體所有土地

房屋拆遷兩個方面，即城拆和農拆。兩者所依據的法律政策、補償安置辦法均不同，工作難度農拆大于城拆，農拆往往與征用土地結合在一起，對農民來說土地和房屋同樣是賴以生存的物質基礎。因此，拆遷工作的難點也包括征用土地中的問題。

拆遷是經濟發展城市建設的一項基礎性工作，更快地推進“三大轉型、四大突破”，實施“八大區塊、十八個組團”，拆遷是前提。拆遷是一項民生工程但又是一項復雜的系統工程，它不僅涉及城鄉形態的改變，人們生活方式的改變，而且涉及到利益格局的調整和人民的切身利益，凸現出諸多的社會和家庭矛盾。拆遷得到了極大多數人的擁護，因為極大多數人通過拆遷改變了生活，得到了實惠。但人的欲望是可以膨脹的，利益最大化的追求及拆遷準備和保障工作的不足，使拆遷工作過程中遇到許許多多的矛盾、困難和問題。通過調查，我們認為主要有以下七個方面的問題。

1、行政裁決渠道不暢，影響了拆遷進程。新農拆《條例》實施前申請行政仲裁，農拆與城拆分別由市國土局和市房地產管理局受理及裁定，全市案件集中，數量大，辦案人員不足，街道、鎮呈報上去的裁決案件大多不能在規定的時間內受理，即使受理了也不能夠在規定的時間內作出裁決。目前，全區近200個釘子戶中有相當一部分已報送行政裁決。

2、房屋確權時限不一，增加工作難度。如對未經申批房屋確權問題，我區根據《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細則》第十八條第四款之規定，屬1982年2月13日國務院《村鎮建房用地管理條例》施行前建造的房屋為確權范圍，而江東區規定1997年之前建造的房屋均在確權范圍之內，有些區規定時間更靠后，與江東之比較相差15年。因此，我區內82年至97年建造的房子就得不到確權認可，農民感到吃虧，要求政府作出解釋，為什么同在一個城市里，同樣是市轄中心城區，確權時間限定相差15年？

3、安置房建設滯后，老百姓心里不安，不愿簽約。在開發建設中多數項目

存在著重項目建設，輕安置建設現象，有些項目已經開工建設，安置房用地還沒著落，拆遷工作人員拿著圖紙作解釋，老百姓不相信，眼見為實。安置房沒有著落，意味著被拆遷人過渡期的延長，由此也帶來了諸如過渡費補償過低等問題，如果被拆遷人的要求沒有滿足就有可能拖延拆遷時間。

4、征用過程中影響拆遷的幾個問題。其一，10％留用地問題。10％留用地是市政府出臺的政策，但大多數拆遷項目得不到兌現，村集體經濟缺少了發展空間，股份制形同虛設，村里的公共服務缺少了經濟支撐。失地農民的各種保障也受到影響，村干部對10％留用地不能兌現抵觸情緒最大。其二，國有、集體土地價格不同。我國目前實行的是城鄉二元制土地管理模式，即同一塊相同用途的土地，因其國有、集體不同屬性而地價大不相同。所以集體土地被拆遷人不愿意接受貨幣補償，而希望土地置換，我區擁有的土地指標極度有限，絕對不能滿足置換需求。由于被拆遷人不接受貨幣補償而影響拆遷進程。其三，苗木補償問題。寧波市江北區人民政府《關于印發區土地征收青苗及地上附著物的補償意見》即北政{2005}45號文件，規定花木類損失補償最高限價為6000元/畝，在以后的操作中并未按文件執行。在杭州灣大橋連接線征用補償中按評估價補償，補償費每畝達6—8萬，引起許多村民的效仿，紛紛在規劃紅線內栽種苗木，征用補償后又可移種別處，等待新的補償。村干部反映，按45號文件，補償費過低，按當前施行的評估價又太離譜。

5、宅基地使用權與土地規劃控制的矛盾。宅基地使用權是一種帶有社會福利性質的權利，是農民的安身之本。它和土地承包經營權一樣，由作為集體成員的農民無償取得，無償使用。宅基地的用途是建造住宅及其附屬設施。多年來我區有些地區受土地利用總體規劃和用地指標的限制，許多符合建房條件的農民不能全部享有其應得的權利。房屋拆遷補償表面看是房屋建筑面積的補償，實際上更多體現的是宅基地的價值，一些缺房戶也因此喪失了部分宅基地的收益權。即使區政府出臺了30平方米的下限，但仍難以彌補多數缺房戶的損失。

6、重點工程建設與周邊環境的矛盾。近幾年來，江北區域內市重點工程，特別是交通道路建設工程居多，這是江北“后來居上，最美最好”的體現。但從拆遷這一角度上來說，受建設用地指標的限制，建設單位按項目規定用地需要量申報，沒有考慮到項目建成以后給周邊農民帶來的不便。如有的項目村中間通過又不是整個自然村拆遷，留下兩邊少量農戶，原有的通道攔截了，有的水渠也給堵了；有的形成了新的城中村，低畦地區。農民反響很強烈，要求能整體拆遷的盡量整體拆遷，新項目拆遷，村干部蓋章十分謹慎，怕留下后遺癥。

7、工作不到位帶來的一些負面效應。從總體上看，奮戰在一線的的拆遷工作人員兢兢業業，任勞任怨，為江北經濟發展付出了極大的精力和心血。但客觀地說，也有個別工作人員政策水平不強、工作透明度不夠，在評估確權補償過程中人為因素較多，彈性幅度較大，有時顯失公平；個別工作人員不善于做群眾工作，方法簡單，態度不夠誠懇，尤其對一些釘子戶的處理不敢碰硬，對漫天要價，毫無道理的不合理要求缺乏應對辦法，以錢買太平，以錢換時間，導致有些拆遷戶認為釘子戶得益而效仿。

二、破解拆遷難的建議

造成拆遷難的原因是多方面的，有歷史上的原因，有政策因素，有體制關系也有我們工作上的失誤。我們擺出難處，就是要正視問題，找出問題的結癥所在，想辦法去破解，推動拆遷工作的順利開展。為此，我們提出以下建議。

1、思想認識到位，營造拆遷氛圍。拆遷是當前我區經濟工作重中之重的大事。不抓拆遷，我們工作報告中的目標任務無法完成，“八大塊、十八個組團”就無法實施，好的藍圖就無法變成現實。首先，要集全區之力造拆遷之勢，統一全區上下的思想認識，弄清為什么要拆遷？拆遷為了誰？怎樣進行拆遷？每一位機關干部，尤其是領導干部要思考，我在拆遷工作中發揮多大作用？造就一種拆遷工作人人有責的氛圍。其次，部門與部門、市屬部門與區級機關、行政機關與司法機關之間，要圍繞拆遷這一中心工作，克服所謂的部門利益，通力協作，形成合力。再次，要向人民群眾宣傳拆遷工作的意義和出發點，要有針對性，把拆遷補償政策講清楚，把拆遷工作程序講清楚，以最大的誠意獲得人民群眾的擁護和支持。

2、完善工作機制，加強調控能力。建立健全區委統一領導、黨政齊抓共管，部門各負其責，機關單位和黨政干部積極參與，社會各界共同支持監督的領導體制和工作機制，建立由區委辦、區府辦、組織、紀檢、政法、建設、規劃、國土、農辦、公安、法院、街道、鎮等部門領導參加的聯席會議制度，設臨時性辦公室，抽調熱愛拆遷工作，身體健康的機關老同志充入辦公室，協調指導街道、鎮拆遷工作；建立定期不定期的例會分析、現場辦公、重大問題協調機制；落實以屬地為主的工作原則，完善重點工程建設工作督查制度和區領導聯系項目制度。

3、明確責任任務，落實激勵機制。堅持任務目標化、目標責任化、責任考核化。實行黨政一把手負責制，簽訂拆遷工作目標責任狀，把項目、任務分解到部門，細化到人，到崗。要列出時間表，細化到每周，規定時間內無正當理由完不成任務的實行“一票否決”。要設立專項獎金，對拆遷工作做出優異戰績的要予以重獎。組織部門要選派一大批年輕后備干部和新任命干部充入到拆遷攻堅活動中，在實踐中經受鍛煉，增強才干，培養考察干部。

4、嚴格執行政策，公平公正公開。從國務院到寧波市政府相繼頒布了一系列關于房屋拆遷和征用集體所有土地房屋拆遷政策法規，是拆遷工作準則。要把相關的政策法規明明白白地告訴給被拆遷對象，在陽光下操作。法律政策有規定的應嚴格遵守，堅持公平原則，不讓老實人吃虧，更不能讓漫天要價、提不合理要求的“釘子戶”得益。要敢于運用行政和法律訴訟武器，一旦進入行政裁決、行政強遷程序，就嚴格執行到底，不遷就，不退讓，要選擇典型案件進行行政強制執行，以顯示嚴肅性，震動教育他人。

關于未經審批建房的確權問題，應繼續按《寧波市征收集體所有土地房屋拆遷條例實施細則》以1982年2月13日為臨界線的規定。理由是：1982年2月13日為臨界線是市政府出臺的政策，屬法規范疇，對全市有約束力，在未作修

改前，只能執行不能突破。從時限看與江東相比差距15年，但農民建房認證問題，在上世紀90年代中期，因當時土地管理尚不規范，有些農民祖傳的房子尚未做土地證，有些當時大隊口頭同意，農民自建房屋，但沒有任何手續，為此，在全國范圍內對農村房產、土地認證進行了集中清理。除本人不愿意做土地證外，祖傳老房子和絕大多數農民自建房，補辦了手續，做了證，農村補做土地證，城鎮補做了房產證和土地證。因此，在90年代中期以前的農民自建房已經確了權，不存在按江北政策與江東相比有大的吃虧。個別當時不愿意做證的農民那是他本人的事，與政策規定無關。

宅基地使用權與規劃控制的矛盾問題。我們認為，首先，未經審批建房的均屬違章建筑。農民享受宅基地的無償使用權，這是宅基地使用權能夠成為用益物權的根本。但宅基地使用權的取得必須符合鄉鎮土地利用總體規劃和有關標準及經過審批。問題在于江北有些地區多年來受規劃控制，凍結了宅基地建房的審批，剝奪了部分農民宅基地使用權。因此，我們確認凡未經審批擅自建房的均屬違章建筑是嚴格執法的具體體現。但本著實事求是精神，對規劃控制內的違章建筑應分清各種情形予以不同處理。符合宅基地建房條件、建房標準，建房用途的由于不能審批而已建的，拆遷后按寧波市江北區人民政府辦公室《關于印發江北區加強農村宅基地管理實施意見的通知》北政辦發[2008]6號文件規定給予貨幣補償，補償基準價格按有關政策規定。具體操作方法由村民說明建房原因、用途，村委會出具證明，街道鎮審核，依據衛星遙感圖，經公示確認。這樣將能夠享受宅基地使用權，由于不能審批而擅自建房的從違章建筑中分離出來。既維護法律的嚴肅性又維護了農民的合法權益，同時，又能理直氣壯地拆除違章建筑。

5、準備工作充分，暢通拆遷途徑。準備工作是否充分是順利完成拆遷任務的保證。準備工作包括項目規劃、土地許可、安置安排、補償標準、拆遷戶基本情況、拆遷意愿、心理底線等等狀況。當前，解決安置先行和10%留用地、苗木補償問題是當務之急。安置房是拆遷的前提和準備，安置先行是切實從維護群眾利益的角度出發，讓被拆遷戶及時介入，參與設計、建設管理，讓群眾吃放心丸以支持拆遷工作。10％留用地，應該從真心實意幫助村級組織發展壯大集體經濟出發。做到10％留用地與主體同步規劃、同步報批，消除村干部的思想顧慮，使其能全心全意、全力以赴投入征地拆遷工作中。苗木補償問題，我們認為區政府2005年45號文件在實施過程中與實際操作脫節，可以廢除重新出臺政策，建議以實物評估價為標準，以苗木的品種、數量+勞動成本+適當利潤為計算方法，既能使村民接受又能阻止投機者的不當得利。10％留用地和苗木問題是征用中我區比較典型和突出的問題，與拆遷直接關聯，應該引起有關部門的高度重視和解決。

6、善于同市級機關的聯系協調，求得上級的支持。作為市轄中心城區既有“近水樓臺先得月”的優勢，也有責權利不對稱一面。善于同市級機關協調、溝通，求得上級機關的支持是江北經濟社會發展的重要元素。拆遷工作更不例外，安置房的先行安置，10%留用地的兌現、土地指標，項目規劃等等問題，必須得到市里的有力支持才可以解決。在江北區域內許多項目是市里安排的，如市重點工程與周邊環境的矛盾問題，要事先向市里領導及相關部門領導反映開發拆遷工

作中的困難和問題，盡可能做到主體工程與周邊農民的生活、生產環境同步規劃，并與建設社會主義新農村相結合。再如行政裁決體制問題，應積極向市國土局爭取，把裁決權下放，由國土江北分局成立拆遷裁決工作站或工作小組，做好新農拆《條例》實施前遺留釘子戶的裁決工作。對新《條例》實施后的拆遷裁決，按新規定的職能體制受理、裁決。

7、抓緊專業隊伍建設，提高攻堅克難能力。拆遷工作是一項政策性，專業性較強的工作，要選調善于做群眾工作的同志從事拆遷工作；要加大各項培訓力度，學習做群眾工作的方法、策略，學習征地拆遷補償安置政策及相配套政策和行政裁決、司法執行程序，不斷提高專業業務素質和政策水平；要不斷強化拆遷工作人員的事業心、責任心，教育拆遷工作人員樹立任勞任怨的吃苦精神，一心為民的奉獻精神；要建立完善激勵機制，責任明確，獎罰分明，關心和愛護拆遷工作人員，及時解決他們的后顧之憂，使他們全身心地投入到拆遷工作中。