第一篇：全國總工會(huì)解讀

全國總工會(huì)解讀“職工正常福利有哪些”

原標(biāo)題：職工正常福利有哪些（政策解讀·問答）

網(wǎng)友：年終歲尾，如何發(fā)放福利是職工關(guān)心、單位卻糾結(jié)的事。職工應(yīng)得的正常福利究竟有哪些？

記者：全國總工會(huì)近日下發(fā)《關(guān)于〈關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知〉的補(bǔ)充通知》，針對一些實(shí)際問題作出更明確的規(guī)定，以便于基層操作。本報(bào)記者采訪了全總財(cái)務(wù)部部長朱思澤，進(jìn)行詳細(xì)解讀。

去年7月，全總下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》（以下簡稱《通知》），根據(jù)規(guī)定，基層工會(huì)逢年過節(jié)可以向全體員工發(fā)放少量節(jié)日慰問品。《通知》印發(fā)后，全總陸續(xù)接到基層工會(huì)組織來信來電咨詢此《通知》執(zhí)行中的一些具體問題。《通知》已規(guī)定，基層工會(huì)可以用會(huì)費(fèi)組織會(huì)員觀看電影、開展春游秋游等集體活動(dòng)。這次《補(bǔ)充通知》進(jìn)一步明確了經(jīng)費(fèi)來源：當(dāng)會(huì)費(fèi)不足時(shí)，基層工會(huì)可以用工會(huì)經(jīng)費(fèi)予以適當(dāng)彌補(bǔ)。同時(shí)也對工會(huì)組織的會(huì)員春游秋游作了限定，即應(yīng)嚴(yán)格控制在單位所在城市，并做到當(dāng)日往返。

《補(bǔ)充通知》還對“逢年過節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品”這句話作了詳細(xì)解釋：年節(jié)是指國家規(guī)定的法定節(jié)日，即元旦、春節(jié)、清明節(jié)、勞動(dòng)節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶節(jié)；“節(jié)日慰問品”原則上為符合中國傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)慣的用品和職工群眾必需的一些生活用品等。關(guān)于“少量”的標(biāo)準(zhǔn)，由省級工會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定。考慮到全國各地情況不完全一樣，全總不宜確定一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，在這次《補(bǔ)充通知》中，全總把“逢年過節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品”的“少量”標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)，交由省級工會(huì)。

關(guān)于基層工會(huì)怎么給工會(huì)會(huì)員生日慰問，這次也作了明確規(guī)定：基層工會(huì)可以向會(huì)員送生日蛋糕等慰問品，也可向會(huì)員發(fā)放指定蛋糕店的領(lǐng)取蛋糕券。

《通知》里規(guī)定可以對職工教育活動(dòng)中的優(yōu)秀學(xué)員（包括自學(xué)）給予獎(jiǎng)勵(lì)。這次也明確：應(yīng)以精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)激勵(lì)為輔，具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，由省級工會(huì)根據(jù)本地區(qū)、本行業(yè)和本系統(tǒng)實(shí)際情況制定。

正在舉行的工會(huì)送溫暖活動(dòng)，一項(xiàng)內(nèi)容是推動(dòng)落實(shí)職工正常福利，出于什么考慮？全總認(rèn)為，在反腐的同時(shí)，應(yīng)該積極推進(jìn)普通職工特別是一線職工的正常福利，改善職工住宿、就餐、醫(yī)療等集體福利，加大對困難職工幫扶救助，以及按規(guī)定發(fā)生的其他職工福利等。

第二篇：全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀[范文]

全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀

充分認(rèn)識全國總工會(huì)改革試點(diǎn)的重要意義

——全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之一

11月9日，總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議，審議通過了《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》。在全總開展中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)，是黨中央從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)作出的重大決策部署，是全總歷史上的一件大事，意義重大，影響深遠(yuǎn)。全總和各級工會(huì)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神，把思想統(tǒng)一到中央決策部署上來，抓住機(jī)遇、深化改革，勇于探索、全面創(chuàng)新。

推進(jìn)全總改革試點(diǎn)，是貫徹中央決策部署、推動(dòng)群團(tuán)改革的重要舉措。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視群團(tuán)和工會(huì)改革創(chuàng)新。今年1月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)改革創(chuàng)新是群團(tuán)工作發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，要不斷推進(jìn)群團(tuán)工作和群團(tuán)組織建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。7月6日，中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開，總書記發(fā)表重要講話，對群團(tuán)組織改革創(chuàng)新提出明確要求，強(qiáng)調(diào)要在群團(tuán)組織中深入推動(dòng)思想教育、問題整改、體制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變思想觀念，強(qiáng)化群眾意識，改進(jìn) 工作作風(fēng)，提高工作水平；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣，下大氣力解決突出問題。7月下旬，黨中央決定在全國總工會(huì)開展中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)。這是貫徹總書記重要講話精神和中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神、加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群團(tuán)工作的重要舉措，是黨中央交給全總的一項(xiàng)政治任務(wù)。

推進(jìn)全總改革試點(diǎn)，是工會(huì)組織和工會(huì)工作保持和增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性、在黨和國家工作大局中更好發(fā)揮作用的內(nèi)在要求。總書記指出，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的群團(tuán)工作,最重要的是要保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。政治性是群團(tuán)組織的靈魂、是第一位的，先進(jìn)性是推進(jìn)群團(tuán)工作的重要著力點(diǎn)，群眾性是群團(tuán)組織的根本特點(diǎn)。全總改革試點(diǎn)牢牢把握保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，明確提出了要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，全面把握中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)通過工會(huì)組織具體而深入地落實(shí)到職工群眾中去；牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗的時(shí)代主題并不斷充實(shí)其內(nèi)涵，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把職工群眾組織起來、動(dòng)員起來、團(tuán)結(jié)起來，引領(lǐng)廣大職工群眾堅(jiān)定不移跟黨走，自覺踐行社 會(huì)主義核心價(jià)值觀，真正成為黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)依靠力量、強(qiáng)大支持力量、深厚社會(huì)基礎(chǔ)，始終走在時(shí)代前列，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量；把黨的群眾路線作為工會(huì)的生命線和根本工作路線，采取有力的改革措施，增強(qiáng)工會(huì)組織的廣泛性和代表性，更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛普通職工群眾，大力健全工會(huì)組織特別是基層工會(huì)組織，建立健全聯(lián)系職工群眾的長效機(jī)制，增進(jìn)與職工群眾的感情，把服務(wù)職工群眾、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的旗幟牢牢掌握在手中，按照職工群眾需求開展工作，提供精準(zhǔn)對路的服務(wù)，使廣大職工在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

推進(jìn)全總改革試點(diǎn)，是激發(fā)工會(huì)組織活力、推進(jìn)工會(huì)工作全面創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力。中華全國總工會(huì)成立90多年來，在中國革命、建設(shè)、改革的各個(gè)時(shí)期，始終堅(jiān)定地跟黨走，與黨和人民的事業(yè)同呼吸、共命運(yùn)。中國工人運(yùn)動(dòng)始終在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，緊跟時(shí)代步伐，走在中國社會(huì)變革的前列。特別是進(jìn)入改革開放新時(shí)期，改革成為時(shí)代的主旋律和最強(qiáng)音，成為決定中國前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新更成為工會(huì)工作和工運(yùn)事業(yè)的鮮明特色。黨的十八大以來，黨中央提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面深化改革是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中具有突破性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，群團(tuán)改革是全面深化改革的有機(jī)組成部分。全總作為 中央群團(tuán)機(jī)關(guān)改革的試點(diǎn)，率先改革，取得經(jīng)驗(yàn)，這對于推進(jìn)工會(huì)工作全面創(chuàng)新、開創(chuàng)工運(yùn)事業(yè)新局面，是一個(gè)重大機(jī)遇。

推進(jìn)全總改革試點(diǎn)，是工會(huì)解決自身突出問題，更好地服務(wù)基層、服務(wù)職工群眾的迫切需要。長期以來，全總和各級工會(huì)不斷推進(jìn)自身改革和建設(shè)，工會(huì)組織的作用和活力不斷增強(qiáng)。但是，面對新形勢新任務(wù)，工會(huì)組織還存在不相適應(yīng)的問題，特別是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員廣泛性和代表性不夠，基層基礎(chǔ)工作薄弱，組織覆蓋不到、覆蓋不全等，與黨的要求和職工群眾期待還有差距。解決這些問題，根本上要靠改革。全總改革試點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、職工需求導(dǎo)向，采取有力改革舉措，改進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和全總機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和方式，完善維護(hù)職工權(quán)益制度和機(jī)制，著力做強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)決維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，創(chuàng)建工會(huì)網(wǎng)上工作平臺，充分發(fā)揮全總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用等，將有利于進(jìn)一步形成眼睛向下、面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局，防止和克服脫離職工群眾現(xiàn)象，把工會(huì)工作深深植根于廣大職工群眾中間，把工會(huì)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，更好地適應(yīng)基層工作和職工群眾需要。(龔惠文)

準(zhǔn)確把握全國總工會(huì)改革試點(diǎn)的總體要求

——全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之二

全國總工會(huì)改革試點(diǎn)事關(guān)工會(huì)工作全局和工運(yùn)事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。為確保改革順利推進(jìn)，必須準(zhǔn)確把握改革的總體要求，明確改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、基本原則。

深刻理解全總改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想。全總改革必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于工人階級和工會(huì)工作的重要論述，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議重要部署，全面把握中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本方針，站在鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的政治高度，牢牢把握工運(yùn)時(shí)代主題，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)、勇于直面問題、勇于自我革新，最廣泛地把職工群眾組織動(dòng)員起來，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢建功立業(yè)。

把握這一指導(dǎo)思想，要從三個(gè)方面加深認(rèn)識：一是黨中央高度重視工會(huì)改革創(chuàng)新，總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上明確要求，工會(huì)等群團(tuán)組織要增強(qiáng)自我革新的勇氣，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制。黨中 央專門下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新、增強(qiáng)活力。這些重要指示精神為工會(huì)改革創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)。二是中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路明確了“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，是做好黨的群團(tuán)工作的基本遵循。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，落實(shí)到工會(huì)工作，就是堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。要通過有針對性地改革，更好地貫徹和體現(xiàn)自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、團(tuán)結(jié)服務(wù)職工群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一這個(gè)根本原則，更好地堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，強(qiáng)化工會(huì)組織對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要作用，強(qiáng)化工會(huì)工作聯(lián)系服務(wù)職工群眾的意識、能力和效果。三是工會(huì)工作是黨的群團(tuán)工作、群眾工作的重要組成部分，推進(jìn)工會(huì)改革必須放到黨和國家工作大局中去思考和謀劃。要圍繞工運(yùn)時(shí)代主題，把深化改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，把做好新形勢下職工群眾工作、調(diào)動(dòng)職工積極性和創(chuàng)造性作為中心任務(wù)，把鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作為政治責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織在推進(jìn)“四個(gè)全面”、實(shí)現(xiàn)中國夢中的重要作用。

準(zhǔn)確把握全總改革試點(diǎn)的目標(biāo)要求。全總改革必須緊緊圍繞保持和增強(qiáng)工會(huì)工作和工會(huì)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，強(qiáng)化問題意識、改革意識，克服“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象，改革全總機(jī)關(guān)的組織體制、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，解決脫離職工群眾的突出問題，加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，增強(qiáng)全總機(jī)關(guān)影響力凝聚力戰(zhàn)斗力，帶動(dòng)各級工會(huì)特別是基層工會(huì)更好地發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用和職工利益的代表者維護(hù)者作用，把工會(huì)組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力，切實(shí)承擔(dān)起引導(dǎo)職工群眾聽黨話、跟黨走的政治責(zé)任。

這一目標(biāo)要求，一是體現(xiàn)了中國工會(huì)的性質(zhì)。工會(huì)組織是黨領(lǐng)導(dǎo)的工人階級群眾組織，政治性、先進(jìn)性、群眾性是中國工會(huì)最鮮明的特征，是新時(shí)期工會(huì)工作的方向，也是工會(huì)改革的方向。要把保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性貫穿全總改革試點(diǎn)全過程，更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更緊密地把廣大職工團(tuán)結(jié)在黨的周圍，更有力地推動(dòng)黨的決策部署在工會(huì)組織落地生根，這是工會(huì)組織的重要政治責(zé)任，也是衡量改革成效最重要的標(biāo)準(zhǔn)。二是體現(xiàn)了改革的必要性和緊迫性。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化。解決突出問題，根本出路在于改革，要有直面問題的勇氣、解決問題的擔(dān)當(dāng)、破解難題的能力，敢于啃硬骨頭，敢于向頑疾開刀，在改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系職工方面拿出切實(shí)可行的舉措，不斷提高改革的針對性和實(shí)效性。三是體現(xiàn)了全總機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要責(zé)任。全總機(jī)關(guān)在推動(dòng)工會(huì)工作改革創(chuàng) 新、更好地履行黨賦予工會(huì)組織職責(zé)方面，起著重要的示范引領(lǐng)作用。要適應(yīng)基層和職工需要，改革和改進(jìn)全總機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，從廣大職工最期盼的事情做起，從制約工會(huì)組織發(fā)揮作用最突出的問題改起，由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)，切實(shí)通過改革增強(qiáng)發(fā)展活力。

牢牢堅(jiān)持全總改革試點(diǎn)的基本原則。全總改革必須把握堅(jiān)持正確方向、突出問題導(dǎo)向、著力開拓創(chuàng)新的原則。一是堅(jiān)持正確方向，就是要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅(jiān)持為黨分憂、為民謀利，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的意志和主張、黨對職工群眾的關(guān)懷落實(shí)到工會(huì)工作中。這是順利推進(jìn)改革試點(diǎn)的根本保證。二是突出問題導(dǎo)向，就是要緊扣服務(wù)職工群眾這一永恒主題，針對工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員廣泛性、代表性不夠，機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理，活動(dòng)方式存在自我循環(huán)、封閉運(yùn)行現(xiàn)象，直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾的工作制度不夠完善，資源向基層傾斜不夠，一些干部維權(quán)服務(wù)能力不足等問題，采取有力改革舉措，明確重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，對癥下藥、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持立行立改，切實(shí)解決問題。這是改革試點(diǎn)成功與否的關(guān)鍵。三是著力開拓創(chuàng)新，就是要把工會(huì)工作的發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新這個(gè)力量源泉上，解放思想、更新觀念，凝聚共識、集思廣益，提出具有針對性、前瞻性、8 突破性的思路和辦法，破解制約工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的制度性障礙，為推動(dòng)工會(huì)工作再上新臺階提供強(qiáng)勁動(dòng)力。（龔惠文）

有效整合精簡機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)化強(qiáng)化工作職能

——全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之三

總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出，群團(tuán)組織要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，要牢牢掌握維護(hù)群眾權(quán)益大旗，下大氣力開展網(wǎng)上工作，加大做農(nóng)民工工作力度，聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會(huì)組織。這些重要論述，為我們強(qiáng)化職能作用、改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置，推進(jìn)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步提出了要求，指明了方向。《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》提出的改革措施中，第一條就是改進(jìn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和全總機(jī)構(gòu)設(shè)置。這是貫徹黨中央關(guān)于群團(tuán)組織改革創(chuàng)新的決策部署，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，針對存在的問題，回應(yīng)職工群眾期待的重要舉措。

工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。隨著黨在各個(gè)歷史時(shí)期中心任務(wù)的變化，全總的任務(wù)、職能及其機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作方式等也相應(yīng)地調(diào)整和變化。隨著形勢發(fā)展變化，職工隊(duì)伍特別是農(nóng)民工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織快速興起，網(wǎng)絡(luò)對職工群眾生產(chǎn)生活影響日益深入，勞動(dòng)關(guān)系矛盾復(fù)雜多發(fā)，工會(huì)工作對象不斷擴(kuò)大、工作領(lǐng)域不斷 拓寬、工作內(nèi)容不斷增加，這就對工會(huì)組織更好地發(fā)揮作用提出了新的要求，全總必須積極適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，勇于改革創(chuàng)新，整合精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化強(qiáng)化職能。

全總在改革試點(diǎn)中對機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行必要的調(diào)整。調(diào)整的基本原則，一是廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，充分考慮各種因素，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，既適應(yīng)工作需要，又體現(xiàn)改革力度，既強(qiáng)調(diào)必要性，又注重科學(xué)性；二是面向基層，強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)職工的職能，把編制資源向基層傾斜，進(jìn)一步做強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)；三是聚焦主責(zé)，機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整注重職能整合優(yōu)化，提質(zhì)增效，強(qiáng)化工作執(zhí)行力；四是依法合規(guī)，認(rèn)真落實(shí)“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求。

通過整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能，進(jìn)一步形成面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局，有利于聚焦工會(huì)法定職責(zé)、強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)職能，突出農(nóng)民工入會(huì)和服務(wù)工作；有利于強(qiáng)化指導(dǎo)職工群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、勞動(dòng)競賽和安全生產(chǎn)等職能，充分調(diào)動(dòng)職工群眾勞動(dòng)創(chuàng)造和安全生產(chǎn)的積極性主動(dòng)性；有利于加強(qiáng)基層工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)工作，推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理；有利于適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和職工生產(chǎn)生活方式深刻變化的趨勢，統(tǒng)籌推動(dòng)工會(huì)網(wǎng)上工作；有利于應(yīng)對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織發(fā)展迅速等新情況，強(qiáng)化聯(lián)系和引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織職能，維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；有 10 利于推動(dòng)全總直屬事業(yè)單位分類改革和發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)基層和職工的能力。

目前縣級工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)存在缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺辦公場所、缺工作人員等現(xiàn)象，基層工會(huì)活力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為更好地使工會(huì)的力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，全總堅(jiān)持重心下移，在人員編制上“減上補(bǔ)下”，精簡一部分編制，充實(shí)到若干任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級工會(huì)，為省市級工會(huì)加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)作出示范，帶動(dòng)省級、市級地方工會(huì)實(shí)行編制“減上補(bǔ)下”。同時(shí)，依靠地方黨委政府的重視和支持，推動(dòng)縣一級整體編制調(diào)整，充實(shí)工會(huì)組織；指導(dǎo)縣以下工會(huì)組織通過爭取公益性崗位、增加兼職比例、實(shí)行崗位人員流動(dòng)等多種途徑，逐步解決縣級工會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)專職工作人員短缺的問題。

機(jī)構(gòu)編制調(diào)整是改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央精神上來，加強(qiáng)思想政治工作，把耐心細(xì)致、有理有情的思想政治工作貫穿改革試點(diǎn)全過程。切實(shí)做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作，精心操作、平穩(wěn)過渡，井然有序、無縫對接，確保新的機(jī)構(gòu)盡快有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來，做到思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷。要通過改革，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)基層的功能，提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平，為推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。（龔惠文）創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺

——全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之四

《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》提出“創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺”，明確了創(chuàng)新的著力點(diǎn)。這是貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，把廣大職工群眾組織起來、動(dòng)員起來、團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢充分發(fā)揮工人階級主力軍作用的必然要求，是落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議部署、保持和增強(qiáng)工會(huì)組織先進(jìn)性的重要舉措。

黨的十八屆五中全會(huì)是在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段召開的一次重要會(huì)議。總書記在全會(huì)上的重要講話和全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，為黨和國家事業(yè)發(fā)展繪就宏偉藍(lán)圖，為包括廣大職工在內(nèi)的全國人民共同奮斗指明前進(jìn)方向，是未來5年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)明確提出，要注重發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的共識和力量。實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，符合廣大職工的根本利益和共同愿望，對保持和增強(qiáng)工會(huì)組織先進(jìn)性、充分發(fā)揮工人階級主力軍作用提供了廣闊舞臺，也對推進(jìn)全總改革試點(diǎn)、促進(jìn)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展提出了新的更高要求。

創(chuàng)新職工建功立業(yè)的載體和平臺，需要做好以下幾個(gè)方面工作：

一是著力做優(yōu)做強(qiáng)工會(huì)工作品牌、激發(fā)職工創(chuàng)新創(chuàng)造活力。這些年來，工會(huì)緊扣時(shí)代脈搏、圍繞黨和國家中心工作，形成了勞動(dòng)競賽、工人先鋒號等一批有影響的載體和品牌。牢牢把握我國工運(yùn)事業(yè)的時(shí)代主題并不斷充實(shí)其內(nèi)涵，需要把這些品牌做強(qiáng)，使其形成機(jī)制、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、更加規(guī)范，吸引更多職工參加，擴(kuò)大社會(huì)影響，發(fā)揮更大作用。

貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，圍繞“十三五”規(guī)劃和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家發(fā)展戰(zhàn)略開展勞動(dòng)競賽，深入推進(jìn)國家重大科技專項(xiàng)、重大工程建設(shè)，開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等示范性勞動(dòng)競賽。圍繞實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和《中國制造2025》，開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，組織動(dòng)員職工投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平貢獻(xiàn)智慧和力量。

加強(qiáng)勞動(dòng)競賽機(jī)制建設(shè)。健全各級勞動(dòng)競賽委員會(huì)，完善勞動(dòng)競賽績效評估機(jī)制。創(chuàng)新勞動(dòng)競賽形式和載體，提高職工特別是非公企業(yè)職工參與率和受益度。深化職工職業(yè)技能比賽，根據(jù)國家構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系要求設(shè)置工種，擴(kuò)大比賽效應(yīng)。

打造更多更優(yōu)職工建功立業(yè)品牌。強(qiáng)化品牌意識，把五一勞動(dòng)獎(jiǎng)、大國工匠、工人先鋒號等活動(dòng)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，成為工會(huì)更有影響的全國性品牌。支持和鼓勵(lì)各級工會(huì)根據(jù)實(shí)際，完善勞模創(chuàng)新工作室、職工先進(jìn)操作法評選等活動(dòng)，努力創(chuàng)造更多新品牌。

二是著力改善勞動(dòng)模范評選宣傳和管理服務(wù)。改進(jìn)勞模培養(yǎng)選樹和評選工作。注重通過勞動(dòng)競賽發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、評選和使用勞模，提高一線職工和工程技術(shù)人員在勞模中的比例，讓普通職工參與勞模評選過程，推動(dòng)社會(huì)參與勞模評選。

大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神。創(chuàng)新職工群眾廣泛參與、形式多樣的宣傳平臺，綜合運(yùn)用中央和地方主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等，講好勞模故事和勞動(dòng)故事，引導(dǎo)廣大職工學(xué)習(xí)勞模、爭當(dāng)勞模。推動(dòng)提高黨代表、人大代表、政協(xié)委員中一線勞模的比例，從勞模中選拔專兼職工會(huì)干部。搭建信息化管理平臺，密切與勞模的聯(lián)系，傾聽勞模呼聲、反映勞模訴求，做到動(dòng)態(tài)化管理、精細(xì)化服務(wù)。

三是著力拓展職工職業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)建設(shè)一支知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動(dòng)者大軍，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)的智力支持和人才保障，是工會(huì)組織的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

加強(qiáng)技術(shù)工人培訓(xùn)工作。整合工會(huì)職工教育和技能培訓(xùn)資源，建立全總金藍(lán)領(lǐng)職工技能培訓(xùn)示范點(diǎn)。注重發(fā)揮職工 職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地的作用，深入開展職工技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)職工創(chuàng)新活動(dòng)補(bǔ)助資金的實(shí)效。促進(jìn)完善技術(shù)工人的培養(yǎng)、使用、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展渠道。

四是著力以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，強(qiáng)化職工思想政治工作。深化精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，開展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)美德教育，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要求融入各種精神文明創(chuàng)建活動(dòng)之中。廣泛開展“中國夢〃勞動(dòng)美”主題教育，推動(dòng)職工讀書活動(dòng)進(jìn)基層、到班組，打造健康向上的職工文化和企業(yè)文化。

改進(jìn)職工思想政治工作的方式方法。聚焦職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效地組織職工、宣傳職工、教育職工、引導(dǎo)職工。充分運(yùn)用新媒體開展職工思想政治工作，加強(qiáng)對職工特別是青年職工的思想引導(dǎo)和人文關(guān)懷，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，提高思想政治工作的針對性和有效性。（龔惠文）

完善維權(quán)服務(wù)制度機(jī)制

——全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之五

《中華人民共和國工會(huì)法》明確規(guī)定，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》將完善維護(hù)職工權(quán)益制度和機(jī)制作為重要措施進(jìn)行了具體安排，提出要突出維護(hù)職工基本權(quán)益、健全職工協(xié)商民主機(jī)制、構(gòu) 建以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)的服務(wù)職工體系、提升農(nóng)民工入會(huì)和服務(wù)工作、強(qiáng)化工會(huì)資產(chǎn)服務(wù)職工功能、探索建立工會(huì)服務(wù)職工滿意度評價(jià)制度。各級工會(huì)要深入研究解決新常態(tài)下職工權(quán)益實(shí)現(xiàn)的新情況新問題，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)意識，把政策幫扶、制度保障和普惠性服務(wù)相結(jié)合，完善制度機(jī)制，提高維權(quán)能力，促進(jìn)廣大職工在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中共享成果。

一是健全“制度保障”，把工會(huì)維權(quán)工作納入黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。

——拓寬有序參與勞動(dòng)法律法規(guī)政策的制度機(jī)制。將勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等職工切身利益問題，作為源頭參與立法和政策制定的重點(diǎn)，在戶籍制度改革、國有企業(yè)改革、收入分配制度改革、社會(huì)保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)中及時(shí)反映和引導(dǎo)職工訴求。積極拓展參與途徑和方式，推動(dòng)健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，運(yùn)用人大政協(xié)提案議案、部際聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制平臺，主動(dòng)爭取加入相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，參與涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律法規(guī)政策的制定與實(shí)施。

——完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)深化工資集體協(xié)商，積極開展區(qū)域（行業(yè)）集體協(xié)商，推廣制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗(yàn)，建立欠薪報(bào)告制度，著力維護(hù)職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。健全集體協(xié)商、職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開、職 工董事職工監(jiān)事等制度，促進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)由工業(yè)園區(qū)向企業(yè)比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）擴(kuò)展，推動(dòng)中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)。

——加強(qiáng)監(jiān)督檢查。積極參與涉及職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的社會(huì)性管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主動(dòng)參與各級人大執(zhí)法檢查、政府部門勞動(dòng)行政監(jiān)察、政協(xié)視察活動(dòng)。建立健全工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度和職工法律援助制度，督促企業(yè)增強(qiáng)守法意識，履行社會(huì)責(zé)任。加大普法工作力度，引導(dǎo)職工特別是農(nóng)民工增強(qiáng)法治觀念、提高維權(quán)能力。

二是落實(shí)“政策幫扶”，構(gòu)建以精準(zhǔn)幫扶為重點(diǎn)的服務(wù)職工體系。工會(huì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和樹立創(chuàng)新發(fā)展新理念，以精準(zhǔn)幫扶困難職工為主體功能，全方位服務(wù)廣大職工。

——努力為廣大職工提供普惠性服務(wù)。大力開展跨區(qū)域勞務(wù)合作，共享就業(yè)信息。服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極扶持有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工開辦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。推動(dòng)工會(huì)開展的職工醫(yī)療互助活動(dòng)健康發(fā)展。以幫扶（服務(wù)）中心為依托，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的公共服務(wù)職能，拓展服務(wù)功能。

——做實(shí)做細(xì)工會(huì)幫扶服務(wù)品牌。積極培育一批示范效應(yīng)好、影響力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的品牌項(xiàng)目，深化送溫暖等富有工會(huì)特色的服務(wù)品牌，做實(shí)全國工會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)援助月、技 能培訓(xùn)促就業(yè)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)常抓常新。努力將幫扶工作與國家社會(huì)救助體系相銜接，推動(dòng)將符合條件的困難職工納入到最低生活保障制度和教育、醫(yī)療、住房等專項(xiàng)救助體系。貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，積極參與到打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中。

三是堅(jiān)持“突出重點(diǎn)”，加強(qiáng)對農(nóng)民工等特定人群特殊困難幫扶維權(quán)服務(wù)。工會(huì)維權(quán)要講全面，也要講重點(diǎn)，要積極推動(dòng)解決農(nóng)民工、困難職工、民族地區(qū)職工等特定人群特殊困難。

——重點(diǎn)做好為農(nóng)民工服務(wù)工作。以農(nóng)民工需求為導(dǎo)向，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、安全衛(wèi)生等權(quán)益，推廣為農(nóng)民工發(fā)放工會(huì)服務(wù)卡等做法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工入會(huì)數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量雙提升。

——完善對特定人群特殊困難的專項(xiàng)幫扶機(jī)制。密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩進(jìn)程中職工權(quán)益保障情況，重視東北等老工業(yè)基地、資源枯竭工礦區(qū)困難職工在技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、生活救助等方面存在的問題，加強(qiáng)專項(xiàng)幫扶。

——健全工會(huì)對口支援新疆、西藏工作機(jī)制。按照“十三五”規(guī)劃要求，結(jié)合新疆、西藏及4省藏區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新援疆援藏項(xiàng)目、資金管理制度，做到精準(zhǔn)援助，提升工會(huì)服務(wù)各民族職工群眾的能力和水平。

四是強(qiáng)化“基層基礎(chǔ)”，提升基層工會(huì)服務(wù)能力。

——完善基層工會(huì)維權(quán)服務(wù)路徑，對職業(yè)相對穩(wěn)定的職工，通過地方工會(huì)和企業(yè)工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益，把職工合法權(quán)益落到實(shí)處；對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)職工和下崗失業(yè)職工，通過街道（社區(qū)）工會(huì)、樓宇工會(huì)提供維權(quán)、幫扶等服務(wù)，幫助職工解決勞動(dòng)糾紛。

——增強(qiáng)基層工會(huì)幫扶服務(wù)能力，重心向基層傾斜，推進(jìn)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和大型企業(yè)幫扶站點(diǎn)建設(shè)。（龔惠文）

夯實(shí)基層基礎(chǔ)

建設(shè)“職工之家”

——全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之六

《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》在改革的目標(biāo)任務(wù)中強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)”，在改革措施中專門提出“著力做強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)”。這是符合中央要求和工會(huì)實(shí)際、體現(xiàn)基層工會(huì)和職工群眾意愿的重要舉措。

基層工會(huì)處于工會(huì)工作的最前沿，直接聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，是落實(shí)工會(huì)各項(xiàng)任務(wù)的具體組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。各級工會(huì)要從鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的高度出發(fā)，緊緊抓住增強(qiáng)基層工會(huì)活力、發(fā)揮基層工會(huì)作用這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把基層工會(huì)工作的發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新這個(gè)力量源泉上，不斷創(chuàng)新工作方法，著力做強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)。

近年來，各級工會(huì)主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)組織形式、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)關(guān)系的新變化，延伸工作手臂，拓展服務(wù)鏈條，突出組建工會(huì)和發(fā)展會(huì)員的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)對象，最廣泛地把農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、靈活就業(yè)人員等組織到工會(huì)中來，工會(huì)組織和工會(huì)工作對職工的覆蓋面有效擴(kuò)大，為工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益、在黨和國家工作大局中更好發(fā)揮作用奠定了組織基礎(chǔ)。但是也要看到，面對時(shí)代發(fā)展、社會(huì)變化和職工需求帶來的新情況，基層工會(huì)工作與形勢任務(wù)的要求和職工群眾的期盼仍有一定差距。必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力開拓創(chuàng)新，采取有力措施加以解決。

在改革中做強(qiáng)基層夯實(shí)基礎(chǔ)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)總書記關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)的重要指示精神，著眼于擴(kuò)大基層工會(huì)覆蓋面，把更多的資源向基層傾斜，把更多的精力投入到基層一線，認(rèn)真解決基層工作中面臨的困難和問題，使工會(huì)組織在基層和職工群眾中更好地凝聚人心、聯(lián)系群眾、堅(jiān)守前哨，成為更加堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)。

改革創(chuàng)新工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作，最大限度地把包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工吸收到工會(huì)中來。著眼于解決工會(huì)組織覆蓋不到、覆蓋不全的問題，探索以多種形式構(gòu)建縱橫交織的網(wǎng)絡(luò)化組織體系，努力做到哪里有職工、哪里就有工會(huì)組織，怎么有利于做好工作、就怎么組建工會(huì)。尊重職工群眾主體地位，動(dòng)員職工依照工會(huì)法和工會(huì)章程組建和參加工 會(huì)。適應(yīng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新形勢，在鞏固已有的工會(huì)組織基礎(chǔ)的同時(shí)，在各類企事業(yè)特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中普遍建立工會(huì)組織，把新領(lǐng)域新階層作為組建工會(huì)和會(huì)員發(fā)展的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對非公有制企業(yè)職工、科技工作者和靈活就業(yè)人員等有效覆蓋。聚焦農(nóng)民工入會(huì)工作，以開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）、建筑項(xiàng)目、物流（快遞）業(yè)、家庭服務(wù)和農(nóng)業(yè)合作組織等5大領(lǐng)域和行業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)和服務(wù)吸引。在深化國有企業(yè)改革中，鞏固和加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)和工會(huì)工作。創(chuàng)新組織形式，按照地域相近、行業(yè)相同的原則，推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對中小微企業(yè)的組織覆蓋。探索和加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等工會(huì)建設(shè)，發(fā)揮其承上啟下的重要作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)，開辟網(wǎng)上申請入會(huì)等途徑，拓展職工便捷入會(huì)渠道，為工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展提供技術(shù)支撐。推行會(huì)員實(shí)名制管理，建立會(huì)員組織關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系流動(dòng)接轉(zhuǎn)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)會(huì)員管理制度化、規(guī)范化、信息化。

改革創(chuàng)新基層工會(huì)制度機(jī)制，著力提升基層工會(huì)規(guī)范化建設(shè)水平。把組建工會(huì)、創(chuàng)辦職工服務(wù)中心(站)、建設(shè)“職工之家”統(tǒng)一起來，努力把“家”建在職工身邊。著眼于進(jìn)一步增強(qiáng)基層工會(huì)活力、發(fā)揮基層工會(huì)作用，廣泛開展“爭創(chuàng)模范職工之家、爭做職工信賴娘家人”活動(dòng)，做到組織活 動(dòng)請職工一起設(shè)計(jì)，安排任務(wù)請職工一起參與，表彰先進(jìn)請職工一起評議。堅(jiān)持工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)一步向基層傾斜，加大經(jīng)費(fèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）和基層工會(huì)傾斜力度，把更多的經(jīng)費(fèi)直接用于基層和普通職工群眾。

提升工會(huì)干部聯(lián)系服務(wù)職工的能力，為基層工會(huì)建設(shè)提供有力保障。要按照“絕對忠誠黨的事業(yè)、竭誠服務(wù)職工群眾”的要求，引導(dǎo)基層工會(huì)干部爭做全心全意為人民服務(wù)宗旨的忠實(shí)踐行者、黨的群眾路線的堅(jiān)定執(zhí)行者、黨的群眾工作的行家里手。要依法規(guī)范基層工會(huì)民主選舉，增強(qiáng)工會(huì)組織代表性。建立完善“社會(huì)化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化發(fā)展”工作機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)化工會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)納入國家社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍范圍。加強(qiáng)基層工會(huì)干部培訓(xùn)工作，通過集中培訓(xùn)、送教上門、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式,增強(qiáng)培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性，不斷提高工會(huì)干部的履職能力。(龔惠文)

堅(jiān)決維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一

——全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之七

工會(huì)組織是創(chuàng)新社會(huì)治理和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要力量。《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》制定了“堅(jiān)決維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的改革措施，對維護(hù)職工隊(duì)伍的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和工會(huì)組織的健全統(tǒng)一，充分發(fā)揮工會(huì)對勞動(dòng)關(guān)系 領(lǐng)域社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)作用等，提出了明確要求。

維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，是工會(huì)服從服務(wù)黨和國家工作大局、鞏固黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的必然要求，是厚植密切聯(lián)系職工群眾優(yōu)勢、履行工會(huì)維權(quán)基本職責(zé)的內(nèi)在要求，是適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展新情況新變化、源頭治理勞動(dòng)關(guān)系矛盾的迫切要求。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，必須依靠包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾的支持和擁護(hù)。工會(huì)要更好地圍繞黨和國家工作大局開展工作，必須建設(shè)健全統(tǒng)一的組織，充分發(fā)揮職能作用，調(diào)動(dòng)職工群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。《中華人民共和國工會(huì)法》規(guī)定:“全國建立統(tǒng)一的中華全國總工會(huì)。”這是由中國工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展歷史和中國的國情決定的。中國工會(huì)依照《中華人民共和國工會(huì)法》建立全國統(tǒng)一的工會(huì)組織，堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的工作原則，努力推動(dòng)建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，確保了職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，符合廣大職工的根本利益和共同意愿。

黨和國家歷來高度重視勞動(dòng)關(guān)系和諧與職工隊(duì)伍穩(wěn)定，制定了一系列法律法規(guī)和政策措施并作出工作部署。中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意見》，提出建 立中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。當(dāng)前，我國勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍總體上和諧穩(wěn)定。但應(yīng)該看到，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系的主體及其利益訴求越來越多元化，勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯和多發(fā)，構(gòu)建中國特色和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重。

維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要更加有效地調(diào)處勞動(dòng)關(guān)系矛盾，做好維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。各級工會(huì)要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，積極配合政府有關(guān)部門，有效預(yù)防化解勞動(dòng)關(guān)系矛盾；堅(jiān)持維權(quán)維穩(wěn)相結(jié)合，把維權(quán)作為維穩(wěn)的基礎(chǔ)，把維穩(wěn)作為維權(quán)的延伸，加強(qiáng)工會(huì)維權(quán)服務(wù)工作，協(xié)助黨委、政府和企業(yè)，妥善處置勞動(dòng)關(guān)系群體性事件；堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，把維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作納入法治化軌道，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)職工依法理性表達(dá)訴求，通過協(xié)商協(xié)調(diào)的方式解決問題；進(jìn)一步暢通職工訴求表達(dá)渠道，健全職工利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理勞動(dòng)關(guān)系矛盾隱患，把問題解決在基層、化解于萌芽狀態(tài)。

維護(hù)職工隊(duì)伍和工會(huì)組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，要發(fā)揮工會(huì)組織作為樞紐型組織的作用，加強(qiáng)對有關(guān)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》提出，群團(tuán)組織要通過服務(wù)來引導(dǎo)和促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)，促進(jìn)多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調(diào)、互促互 補(bǔ)互融。各級工會(huì)要適應(yīng)社會(huì)建設(shè)新要求，發(fā)揮工會(huì)組織作為樞紐型組織的作用，組織和代表職工積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)維護(hù)職工隊(duì)伍和社會(huì)穩(wěn)定。要配合有關(guān)部門，加強(qiáng)對勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域社會(huì)組織的管理，加強(qiáng)對公益類、服務(wù)類社會(huì)組織的政治引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、聯(lián)系服務(wù)；總結(jié)一些地方工會(huì)與共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)基層組織共同建立社會(huì)組織的經(jīng)驗(yàn)，通過群團(tuán)組織合作建立的社會(huì)組織，增強(qiáng)群眾工作合力；在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重要群體，開展培育孵化工會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的職工服務(wù)類社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍試點(diǎn)，促進(jìn)這類組織的體系和布局合理化；將工會(huì)的資源通過項(xiàng)目招標(biāo)、購買服務(wù)等市場化方式，引導(dǎo)社會(huì)組織為職工提供專業(yè)化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)工會(huì)維權(quán)工作的社會(huì)化。（龔惠文）

創(chuàng)建網(wǎng)上工作平臺 釋放強(qiáng)大正能量

——全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之八

總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要下大氣力開展網(wǎng)上工作，亮出群團(tuán)組織的旗幟，發(fā)出我們的聲音。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》提出：“打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進(jìn)、有機(jī)融合的群團(tuán)工作新格局。”《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》把“創(chuàng)建工會(huì)網(wǎng)上工作平臺”作為改革試點(diǎn)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)推出，既 25 是貫徹落實(shí)中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議精神的重要舉措，也是新形勢下工會(huì)組織服務(wù)職工的迫切需要。

當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)已成為大眾獲取資訊、表達(dá)訴求、接受服務(wù)的重要平臺，深刻影響著人們的工作與生活。門戶網(wǎng)站及“兩微一端”（微博、微信、移動(dòng)客戶端）憑借其便捷性、個(gè)性化，已成為許多政府部門、社會(huì)組織發(fā)布信息、提供服務(wù)的重要平臺和窗口。隨著我國“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”將帶來新一輪產(chǎn)業(yè)和社會(huì)變革。這個(gè)大趨勢，將使網(wǎng)絡(luò)成為工會(huì)組織服務(wù)職工不可或缺的手段和陣地。

近年來，各級工會(huì)組織高度重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，在探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)職工方面進(jìn)行了許多有益嘗試，促進(jìn)了工會(huì)工作開展。但與線下工作相比，工會(huì)的網(wǎng)上工作還存在著思想認(rèn)識不到位、頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)不夠、新媒體應(yīng)用能力不足等問題。

為適應(yīng)新的形勢，推動(dòng)工會(huì)系統(tǒng)網(wǎng)上工作改革，提升網(wǎng)上工作水平，《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》分兩個(gè)層面提出了明確要求。一個(gè)層面，是打造全國工會(huì)系統(tǒng)服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)載體。通過完善門戶網(wǎng)站、建立全國統(tǒng)一的工會(huì)工作和會(huì)員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、開通新媒體、開發(fā)實(shí)用性強(qiáng)的移動(dòng)客戶端等具體措施，推動(dòng)網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)融合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)時(shí)間全天候，使職工得到工會(huì)更方便、更有效的服務(wù)。另一個(gè)層面，是借助網(wǎng)上工作平臺，開展網(wǎng)上教育引導(dǎo)和輿論宣傳。

“工欲善其事，必先利其器”。全總改革試點(diǎn)把“打造全國工會(huì)系統(tǒng)服務(wù)職工網(wǎng)絡(luò)載體”作為開展網(wǎng)上工作的首要任務(wù)，就是要從“根”上解決平臺、手段、載體問題。完成這一任務(wù)，必須提升工會(huì)辦公網(wǎng)絡(luò)化自動(dòng)化水平。要結(jié)合“十三五”期間國家政務(wù)信息化工程——黨的執(zhí)政能力現(xiàn)代化工程，推進(jìn)實(shí)施《全國工會(huì)系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃（2014-2018）》，深入開發(fā)工會(huì)系統(tǒng)各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段實(shí)現(xiàn)工會(huì)業(yè)務(wù)流程再造，使與職工生產(chǎn)生活相關(guān)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難幫扶、法律援助、勞動(dòng)保護(hù)等服務(wù)均能夠在網(wǎng)上得以實(shí)現(xiàn)。

——在組織職工方面，因?yàn)橛辛司W(wǎng)絡(luò)平臺和載體，職工入會(huì)的方式更加靈活便捷、流程簡單優(yōu)化；工會(huì)組織對職工隊(duì)伍的構(gòu)成、分布能了解得更及時(shí)、掌握得更全面，統(tǒng)計(jì)分析工作、工會(huì)組建工作將降低人工成本，提高工作效率。

——在維護(hù)職工權(quán)益方面，工會(huì)網(wǎng)絡(luò)的存在，使職工找到工會(huì)組織更容易，表達(dá)訴求、尋求幫助的渠道更直接；工會(huì)通過網(wǎng)上平臺，將更有效地把各級工會(huì)的力量組織聚合起來，為維護(hù)職工權(quán)益提供更及時(shí)更有力的支持。

——在服務(wù)職工方面，建立全國統(tǒng)一的工會(huì)組織和會(huì)員信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，對職工的基本情況、各項(xiàng)需求實(shí)現(xiàn)信息化管理，工會(huì)組織對職工的服務(wù)將更加精準(zhǔn)，職工會(huì)籍接轉(zhuǎn)等 長期困擾工會(huì)的難題將迎刃而解；通過大數(shù)據(jù)分析，對職工利益需求走勢的把握將更加全面，工會(huì)組織為職工提供的各項(xiàng)服務(wù)，“普惠性”更易實(shí)現(xiàn)。

——在宣傳引導(dǎo)方面，隨著工會(huì)網(wǎng)站的加強(qiáng)和工會(huì)新媒體的涌現(xiàn)，工會(huì)向職工傳遞信息的速度將迅速提升。實(shí)時(shí)性、互動(dòng)性將有利于加快工會(huì)與職工之間信息的傳播，工會(huì)組織、工會(huì)干部與廣大職工的交流更加密切、更加通暢。各級工會(huì)要形成共識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化網(wǎng)上教育引導(dǎo)和輿論宣傳，提高工會(huì)干部運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)尤其是新媒體的能力，做大做強(qiáng)網(wǎng)上正面思想輿論，弘揚(yáng)網(wǎng)上主旋律，釋放強(qiáng)大正能量。（龔惠文）

充分發(fā)揮黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 為工會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

提供政治保證

——全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案系列解讀之九

《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》提出，要在黨中央堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮全總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，認(rèn)真落實(shí)管黨治黨的責(zé)任。這是全總改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不僅是改革試點(diǎn)順利成功的政治保證，而且是全面加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)的重要舉措。

在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是我們黨從 國情出發(fā)創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實(shí)的重要途徑，體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。2015年6月，黨中央制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，對黨組的性質(zhì)地位、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度運(yùn)行等作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，突出黨組在堅(jiān)定政治立場、維護(hù)政治原則、保證政治方向方面的責(zé)任，強(qiáng)化了黨組從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有十分重要的意義。推進(jìn)全總改革試點(diǎn)，必須充分發(fā)揮全總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到全總改革試點(diǎn)全過程和工會(huì)工作各方面。

發(fā)揮全總黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是保持和增強(qiáng)工會(huì)組織政治性、確保全總改革沿著正確方向推進(jìn)的內(nèi)在要求。中國工會(huì)不僅具有一般工會(huì)組織所具有的廣泛的群眾性，更具有鮮明的政治性和先進(jìn)性。這是由我國的社會(huì)主義性質(zhì)和工人階級在國家中的領(lǐng)導(dǎo)地位所決定的，是工會(huì)組織的靈魂，是第一位的。中國工會(huì)始終把自己置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，在政治上始終堅(jiān)持黨的政治路線，堅(jiān)決貫徹黨的意志和主張；在思想上以黨的理論武裝自己，教育職工，發(fā)揮“大學(xué)校”的作用；在組織上自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，在各級工會(huì)建立黨的組織，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。這是中國 工會(huì)的根本政治原則，是工會(huì)事業(yè)不斷從勝利走向勝利的根本保證。

全總改革試點(diǎn)是全面深化改革的有機(jī)組成部分，是黨中央交給全總的政治任務(wù)，政治性、政策性很強(qiáng)，不僅僅是機(jī)構(gòu)的優(yōu)化整合，更重要的是思想觀念的轉(zhuǎn)變、思維方式的調(diào)整、運(yùn)行機(jī)制和工作方式的創(chuàng)新。既事關(guān)機(jī)關(guān)廣大黨員、干部和職工的切身利益，更事關(guān)工會(huì)工作開創(chuàng)新局面、再上新臺階。所以，必須充分發(fā)揮全總黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)一認(rèn)識和行動(dòng)，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地推進(jìn)改革試點(diǎn)工作。

一是圍繞黨和國家工作大局開展工會(huì)工作。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，健全全總黨組向黨中央請示、報(bào)告重要工作的制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到廣大職工群眾中去，生根發(fā)芽，落地開花，為夯實(shí)黨執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)作貢獻(xiàn)。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路，全面把握“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，堅(jiān)持在大局下思考、在大局下行動(dòng)，促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是全面落實(shí)黨建工作責(zé)任制。按照全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的要求，推進(jìn)干部隊(duì)伍思想政治建設(shè)，深化“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部把“三嚴(yán)三實(shí)”作為修身做人用權(quán)律己的基本遵循、干事創(chuàng)業(yè)的行為準(zhǔn)則，確保各項(xiàng)工作 抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，綜合運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”；制定并落實(shí)《全國總工會(huì)機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)施意見》，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，密切聯(lián)系職工群眾，把全總機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、高效型、和諧型機(jī)關(guān)和真正的“職工之家”。

三是建立與省級黨委協(xié)調(diào)推進(jìn)工會(huì)工作制度。堅(jiān)持工會(huì)受同級黨委和上級工會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，全總黨組主動(dòng)與省級黨委溝通協(xié)調(diào)，共同研究解決工會(huì)工作遇到的問題。依法依章程加強(qiáng)對下級工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，建立全總定期聽取省級工會(huì)工作匯報(bào)和意見建議的制度，形成各級工會(huì)之間協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的機(jī)制。

四是加強(qiáng)和改進(jìn)工會(huì)理論研究工作。緊密結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系和職工隊(duì)伍發(fā)展變化的實(shí)際，建立定期分析研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢、勞動(dòng)關(guān)系變化新特點(diǎn)、職工隊(duì)伍穩(wěn)定新情況和國際工會(huì)運(yùn)動(dòng)新動(dòng)向的制度，以理論創(chuàng)新推動(dòng)工會(huì)實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。（龔惠文）

第三篇：全國總工會(huì)主要職責(zé)

全國總工會(huì)主要職責(zé)

中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工權(quán)益的代表。全國總工會(huì)是各地方總工會(huì)和各產(chǎn)業(yè)工會(huì)全國組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。全國總工會(huì)由中共中央書記處領(lǐng)導(dǎo)。其機(jī)關(guān)主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)的黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和工運(yùn)方針，圍繞黨和國家工作大局，貫徹執(zhí)行中國工會(huì)全國代表大會(huì)和執(zhí)委會(huì)議確定的方針、任務(wù)和作出的決議。

(二)依照法律和《中國工會(huì)章程》，組織和指導(dǎo)各級工會(huì)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級的根本指導(dǎo)方針，進(jìn)一步突出和履行維護(hù)職能。

(三)對有關(guān)職工合法權(quán)益的重大問題進(jìn)行調(diào)查研究，向黨中央和國務(wù)院反映職工群眾的思想、愿望和要求，提出意見和建議；參與涉及職工切身利益的政策、措施、制度和法律、法規(guī)草案的擬定；參與職工重大傷亡事故的調(diào)查處理。

(四)負(fù)責(zé)工會(huì)理論政策研究，研究制定工會(huì)的組織制度和民主制度，監(jiān)督檢查《中國工會(huì)章程》的貫徹執(zhí)行；研究指導(dǎo)工會(huì)自身改革和建設(shè)；指導(dǎo)各級工會(huì)組織開展以職工代表大會(huì)為基本制度的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作，推動(dòng)建立平等協(xié)商、集體合同制度和監(jiān)督保證機(jī)制的工作。

(五)協(xié)助省、自治區(qū)、直轄市黨委管理省級總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部，協(xié)助中央國家機(jī)關(guān)有關(guān)部委(局)管理全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)干部；監(jiān)督、檢查全國總工會(huì)機(jī)關(guān)和直屬單位黨員干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況；研究制定工會(huì)干部的管理制度和培訓(xùn)規(guī)劃，負(fù)責(zé)市以上工會(huì)和大型企事業(yè)單位工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作。

(六)協(xié)助國務(wù)院做好全國勞模的推薦、評選工作，負(fù)責(zé)全國勞模的管理工作；負(fù)責(zé)全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)狀獲得者的評選表彰和管理工作。

(七)負(fù)責(zé)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)資產(chǎn)的管理、審查、審計(jì)工作；研究制定工會(huì)組織興辦職工勞動(dòng)福利事業(yè)的有關(guān)制度和規(guī)定；負(fù)責(zé)對工會(huì)興辦職工勞動(dòng)福利事業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。

(八)負(fù)責(zé)工會(huì)國際聯(lián)絡(luò)工作，發(fā)展同各國工會(huì)的友好關(guān)系；負(fù)責(zé)與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)工會(huì)的交流工作。

(九)承擔(dān)黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

第四篇：全國總工會(huì)王玉普工作報(bào)告

團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)

——在全總十五屆六次執(zhí)委會(huì)議上的工作報(bào)告

（2012年1月8日）

王玉普

各位執(zhí)委、同志們：

這次執(zhí)委會(huì)議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、以及中央書記處重要指示精神，總結(jié)回顧2011年工作情況，研究確定2012年工作部署。會(huì)議還將審議通過有關(guān)人事事項(xiàng)。

黨中央對工會(huì)工作高度重視，去年一年里作出一系列重要指示。去年12月27日，中央書記處專門聽取全總黨組匯報(bào)，習(xí)近平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志充分肯定了工會(huì)工作，對做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的工會(huì)工作提出明確要求。剛才，中共中央政治局委員、全國人大常委會(huì)副委員長、中華全國總工會(huì)主席王兆國同志代表黨中央，就認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義道路的信心決心，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，扎實(shí)做好新形勢下職工群眾工作，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定作貢獻(xiàn)等，發(fā)表了重要講話。在全總十五屆十一次主席團(tuán)會(huì)議上，王兆國同志就正確 看待當(dāng)前國際國內(nèi)形勢和工會(huì)工作面臨的新情況新任務(wù)，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，面對面心貼心實(shí)打?qū)嵉亻_展職工群眾工作，引導(dǎo)廣大職工通過勤奮勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)新勞動(dòng)推動(dòng)發(fā)展，作了全面系統(tǒng)的闡述。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和重要指示，內(nèi)容豐富、思想深刻，具有很強(qiáng)的理論性、指導(dǎo)性和針對性，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

下面，我受主席團(tuán)委托，向執(zhí)委會(huì)作工作報(bào)告，請予審議。

一、2011年的工會(huì)工作

一年來，各級工會(huì)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在王兆國同志的直接領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及胡錦濤總書記?七一?重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于工人階級和工會(huì)工作的一系列重要指示精神，以慶祝建黨90周年、實(shí)現(xiàn)?十二五?規(guī)劃良好開局為強(qiáng)大動(dòng)力，以推進(jìn)?兩個(gè)普遍?、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系為著力點(diǎn)，以開展黨工共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)、做好新形勢下職工群眾工作為重要保證，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，集中力量、狠抓落實(shí)，著重謀劃和開展了以下工作：

（一）深入做好職工思想政治工作，組織引導(dǎo)廣大職工創(chuàng)先爭優(yōu)建功立業(yè)。

一是精心組織慶祝建黨90周年宣傳教育系列活動(dòng)。各級工會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記?七一?重要講話精神作為首要政治任務(wù)來抓，通過舉辦學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)、報(bào)告會(huì)等形式，組織廣大職工和工會(huì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)講話精神，堅(jiān)定永遠(yuǎn)跟黨走的信念。以?工人階級永遠(yuǎn)跟黨走?為主題，開展慶祝建黨90周年宣傳教育活動(dòng)，舉辦?永遠(yuǎn)跟黨走——慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年圖片展?。各地工會(huì)廣泛開展形勢政策主題教育和慶?七一?系列活動(dòng)，共吸引職工約2億人次參與。

二是廣泛開展?當(dāng)好主力軍、建功‘十二五’?主題勞動(dòng)競賽。圍繞?十二五?規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施勞動(dòng)競賽五年規(guī)劃，下發(fā)組織動(dòng)員職工為實(shí)現(xiàn)?十二五?規(guī)劃創(chuàng)先爭優(yōu)的決議，在廣大職工和工會(huì)系統(tǒng)特別是窗口單位、服務(wù)行業(yè)廣泛開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。將港珠澳大橋工程、保障性安居工程建設(shè)勞動(dòng)競賽以及4個(gè)國家級新區(qū)的勞動(dòng)競賽列入全國示范性勞動(dòng)競賽。制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職工技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》，與科技部、工信部等部委聯(lián)合召開全國職工技術(shù)創(chuàng)新工作會(huì)議。截至2011年9月底，已建工會(huì)企事業(yè)勞動(dòng)競賽覆蓋面達(dá)74.9%，職工參與率達(dá)69.5%，其中非公企業(yè)覆蓋面為55.2%，職工參與率為56.6%。普遍開展崗位練兵和職工技能比賽，參賽職工達(dá)3200萬人次。加強(qiáng)班組建設(shè)，與工信部、全國工商聯(lián)聯(lián)合召開全國非公企業(yè)班組建設(shè)工作會(huì)議。關(guān)心關(guān)愛勞模，下發(fā)加強(qiáng)勞模工作的意見。組織3000 名勞模參加休養(yǎng)活動(dòng)。下?lián)芨鞯貏谀?三金?1.2億元，幫助勞模解決生產(chǎn)生活困難。

三是著力加強(qiáng)職工思想政治工作。著眼于建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力弘揚(yáng)工人階級偉大品格和勞模精神，開展職工思想狀況調(diào)查，召開全國工會(huì)職工思想政治工作會(huì)議，有針對性地做好職工政治思想工作。與中宣部等舉辦全國道德模范座談會(huì)暨第八屆中國公民道德論壇，評選表彰全國職工職業(yè)道德建設(shè)標(biāo)兵單位和個(gè)人。命名800個(gè)全國職工教育培訓(xùn)示范點(diǎn)，在全國建立了100所職工職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，選樹52所女職工培訓(xùn)示范學(xué)校。與文化部、人社部聯(lián)合下發(fā)加強(qiáng)農(nóng)民工文化工作的意見，在全國新建1萬家工會(huì)職工書屋，全總為新建的1000家示范點(diǎn)配備了110余萬冊、價(jià)值3000萬元的圖書。

（二）大力推進(jìn)?兩個(gè)普遍?，積極推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

一是認(rèn)真貫徹落實(shí)工會(huì)組建和工資集體協(xié)商三年規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)?兩個(gè)普遍?重點(diǎn)工作。在工會(huì)組建方面，堅(jiān)持黨建帶動(dòng)工建、工建服務(wù)黨建，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和?兩新?組織為重點(diǎn)領(lǐng)域，以農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工為重點(diǎn)對象，開展集中建會(huì)行動(dòng)，工會(huì)組建和會(huì)員發(fā)展工作成效顯著。2011年新發(fā)展會(huì)員1700多萬人，會(huì)員總數(shù)達(dá)到2.58億人，其中農(nóng)民工會(huì)員9400多萬人。特別是2011年在非公企業(yè)新建98萬家工會(huì)組織，目前全國工會(huì)基層組織覆蓋單位數(shù)達(dá)到520萬家，企業(yè)建會(huì)率為67.58%。在有女職工的已 建工會(huì)企業(yè)中，女職工組織覆蓋率達(dá)到89.78%。加強(qiáng)基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，2011年新增各類基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)3.8萬個(gè)，覆蓋小企業(yè)94.6萬個(gè)，全國已經(jīng)建立區(qū)域性行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)11.7萬個(gè)，覆蓋小企業(yè)242萬個(gè)。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)規(guī)范化建設(shè)，截至2011年8月底，全國41755家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已建總工會(huì)9243家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)委員會(huì)14687家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)聯(lián)合會(huì)13393家。在工資集體協(xié)商方面，積極推動(dòng)形成黨政工共同推進(jìn)工資集體協(xié)商工作格局，截至目前，在全國31個(gè)省（區(qū)、市），有23個(gè)省（區(qū)、市）人大制定了集體合同規(guī)定或集體合同條例，20個(gè)省（區(qū)、市）黨委、政府下發(fā)開展工資集體協(xié)商的文件，26個(gè)省（區(qū)、市）將推進(jìn)工資集體協(xié)商納入本地?十二五?規(guī)劃，15個(gè)省（區(qū)、市）將工資集體協(xié)商列入黨政工作考核體系，22個(gè)省（區(qū)、市）協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)文開展工資集體協(xié)商，17個(gè)省（區(qū)、市）開展了工資集體協(xié)商集中要約行動(dòng)。認(rèn)真總結(jié)各地開展工資集體協(xié)商特別是行業(yè)性工資集體協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)，制定世界500強(qiáng)在華企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度的意見、集體協(xié)商指導(dǎo)員培訓(xùn)三年實(shí)施計(jì)劃。截至目前，工資集體合同覆蓋企業(yè)174.2萬家，覆蓋職工超過1億人，比2010年分別增長56.1%和37.3%。有20個(gè)省（區(qū)、市）建立了集體協(xié)商專家顧問組及指導(dǎo)員隊(duì)伍，全國共有10.4萬名工資集體協(xié)商指導(dǎo)員。女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合 同已簽訂83.3萬份，覆蓋企業(yè)156.3萬家、覆蓋女職工5931.0萬人。

二是認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)典型，積極推動(dòng)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。與有關(guān)部門深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)推廣浙江等地構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的典型經(jīng)驗(yàn)。積極參與籌備召開全國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志有關(guān)重要講話精神，推動(dòng)各地把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系作為重要任務(wù)來抓。截至目前，有26個(gè)省（區(qū)、市）黨委常委會(huì)聽取了專題匯報(bào)，對貫徹落實(shí)工作提出要求；遼寧等14個(gè)省（區(qū)、市）召開了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系會(huì)議并下發(fā)文件。與有關(guān)部門聯(lián)合召開全國深化創(chuàng)新廠務(wù)公開民主管理工作會(huì)議，總結(jié)推廣青島港廠務(wù)公開民主管理工作經(jīng)驗(yàn)，大力開展廠務(wù)公開、職工代表大會(huì)建制專項(xiàng)行動(dòng)和創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位活動(dòng)。截至目前，全國已建工會(huì)實(shí)行職代會(huì)制度的企事業(yè)單位278.1萬個(gè)，其中，已建工會(huì)公有制企業(yè)廠務(wù)公開和職代會(huì)建制率達(dá)到66.94%和73.38%、非公企業(yè)達(dá)到62.91%和65.53%。

三是加強(qiáng)源頭維護(hù)，積極推動(dòng)勞動(dòng)法規(guī)政策的制定和實(shí)施。全總積極參與了《職業(yè)病防治法》、《女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》、《實(shí)施〈社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》、《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解辦法》等10多部涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)的制定和修改，參與全國人大常委會(huì)開展的《勞動(dòng)合同法》執(zhí)法檢查，推動(dòng)工會(huì)系統(tǒng)?六五?普法工作。各地工會(huì)推動(dòng)制定 保障職工權(quán)益的地方性法規(guī)145個(gè)，規(guī)范性文件488個(gè)。截至目前，有25個(gè)省（區(qū)、市）出臺了32個(gè)有關(guān)廠務(wù)公開民主管理地方性法規(guī)。

四是維護(hù)職工勞動(dòng)安全衛(wèi)生權(quán)益。深入開展?安康杯?競賽活動(dòng)，參賽企業(yè)數(shù)超過29萬家，參賽職工人數(shù)超過9000萬人。出臺關(guān)于組織職工開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的意見、工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員管理辦法和煤礦特聘群眾安全監(jiān)督員管理辦法，推動(dòng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織網(wǎng)絡(luò)管理，完善廣大職工參與企業(yè)事故隱患治理的工作措施，推廣應(yīng)用?工會(huì)參與職業(yè)病防治工作模式?，在高危行業(yè)企業(yè)大力推行勞動(dòng)安全衛(wèi)生專項(xiàng)集體合同。積極參加浙江甬溫?7〃23?特別重大鐵路交通事故等重特大事故和職業(yè)危害事件的調(diào)查處理。

（三）積極參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，扎實(shí)做好工會(huì)幫扶和維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作。

一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記先后4次視察工會(huì)幫扶中心時(shí)的重要指示精神，落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于工會(huì)幫扶工作的重要批示。下發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工會(huì)幫扶工作常態(tài)化長效化的指導(dǎo)意見，召開全國工會(huì)送溫暖活動(dòng)開展20周年和困難職工幫扶中心建設(shè)10周年座談會(huì)，與中央電視臺聯(lián)合制作專題片《溫暖之路》，擴(kuò)大工會(huì)幫扶工作社會(huì)影響。20年來，各級工會(huì)共籌集資金近400億元，走訪困難企業(yè)163萬家（次），慰問困難職工家庭9757萬戶（次）。僅2011年 ?兩節(jié)?期間就籌集送溫暖資金36.5億元，走訪困難企業(yè)10.5萬家，慰問職工778.4萬人（次）。目前全國地市級城市和應(yīng)建縣級城鎮(zhèn)都建立了幫扶中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)等基層工會(huì)幫扶站點(diǎn)達(dá)3萬多個(gè)。幫扶中心建立10年來，累計(jì)籌集資金近140億元，幫扶困難職工和農(nóng)民工4193萬人（次）。

二是以農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、生活困難職工和勞模為重點(diǎn)，深入開展幫扶工作。?兩節(jié)?期間，開展?農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)行動(dòng)?，幫助568萬人（次）農(nóng)民工平安返鄉(xiāng)。配合人社部等開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，為105.8萬職工追回被拖欠工資24.5億元，其中為93.4萬農(nóng)民工追回被拖欠工資22.6億元。深入開展金秋助學(xué)活動(dòng)和困難職工家庭高校畢業(yè)生陽光就業(yè)行動(dòng)，2011年共籌集資金9.8億元，發(fā)放助學(xué)貸款9.4億元，資助困難職工和困難農(nóng)民工子女68萬人，幫助6.4萬名困難職工家庭高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。實(shí)施全國工會(huì)技能培訓(xùn)促就業(yè)行動(dòng)，開展全國工會(huì)就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周，全年職業(yè)培訓(xùn)250萬人次，幫助124.5萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工、勞務(wù)派遣和中小企業(yè)等問題的調(diào)查研究，協(xié)助有關(guān)部門處理一些地方發(fā)生的農(nóng)民工維權(quán)事件，聯(lián)合有關(guān)部門召開勞務(wù)派遣工權(quán)益維護(hù)問題會(huì)議。

三是積極參與社會(huì)矛盾糾紛?大調(diào)解?體系建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于職工法律援助維權(quán)服務(wù)的重要指示精神，召開全國工會(huì)參與社會(huì)管理、做好職工法律援助維權(quán)服 務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，下發(fā)關(guān)于建立健全職工法律援助等維權(quán)服務(wù)長效機(jī)制和進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督工作的意見，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)爭議兼職仲裁員隊(duì)伍建設(shè)，把職工法律援助工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)延伸。加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭議調(diào)解組織建設(shè)，目前企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)56.5萬個(gè)，工會(huì)法律援助機(jī)構(gòu)8894個(gè)、工作人員2.7萬名，法律援助志愿者3.7萬名。

四是加強(qiáng)工會(huì)維穩(wěn)工作。開展維穩(wěn)工作專題調(diào)研，召開全國工會(huì)維穩(wěn)工作座談會(huì)和各省（區(qū)、市）總工會(huì)主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議，下發(fā)維穩(wěn)工作的意見及做好職工隊(duì)伍穩(wěn)定工作的通知。各級工會(huì)加強(qiáng)涉及職工群體性事件緊急信息報(bào)送工作，為黨委政府決策提供參考和依據(jù)。加強(qiáng)對工會(huì)新興媒體的管理和使用，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判和輿論引導(dǎo)。抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)職工群體工作，協(xié)助黨政及時(shí)處理一些地方出現(xiàn)的職工群體性事件，按照王兆國同志的批示精神，及時(shí)跟蹤了解民間資本鏈條斷裂引發(fā)企業(yè)倒閉和職工失業(yè)等事件，推動(dòng)相關(guān)問題得到妥善處臵。

（四）服務(wù)黨和國家對外工作大局，進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)外事和港澳臺工作。

一是舉辦2011’經(jīng)濟(jì)全球化與工會(huì)國際論壇。吳邦國同志出席論壇開幕式并致辭，來自89個(gè)國家、146個(gè)組織的209位外國工會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)人出席論壇。工會(huì)國際論壇舉辦7 年來，胡錦濤、吳邦國、習(xí)近平和王兆國等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后多次出席并發(fā)表重要講話，為工會(huì)外事工作指明了方向。

二是在第100屆國際勞工大會(huì)上中國工會(huì)代表當(dāng)選國際勞工組織理事會(huì)工人正理事，這是中國工會(huì)自1983年恢復(fù)在國際勞工組織活動(dòng)以來首次當(dāng)選。習(xí)近平同志作出重要批示，王兆國同志發(fā)出賀信，充分肯定當(dāng)選的重要意義，對進(jìn)一步做好工會(huì)外事工作提出明確要求。全總組成報(bào)告團(tuán)舉辦巡回報(bào)告會(huì)，先后赴北京、浙江、福建、湖南、江西等地進(jìn)行巡回報(bào)告。

三是繼續(xù)做好工會(huì)多邊雙邊工作，不斷擴(kuò)大話語權(quán)。落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，開展工會(huì)高層訪問，與國際勞工組織開展合作，與發(fā)達(dá)國家工會(huì)繼續(xù)開展交流，以多種方式開展對發(fā)展中國家工會(huì)的友好工作，同國際和地區(qū)工會(huì)組織保持和發(fā)展各種形式的磋商溝通。

四是舉辦?2011’海峽兩岸工會(huì)論壇?，賈慶林同志會(huì)見出席論壇的臺灣工會(huì)界主要代表；舉辦?2011’海峽職工論壇?；進(jìn)一步加強(qiáng)了與港澳臺工會(huì)和勞動(dòng)界的溝通聯(lián)系，增進(jìn)了交流合作。

（五）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，不斷加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)。

一是在廣大職工、工會(huì)系統(tǒng)和全總機(jī)關(guān)中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。對各省（區(qū)、市）工會(huì)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)情況集中調(diào)研督查，按照黨組織隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)分工開展點(diǎn)評工作。20個(gè)省（區(qū)、市）黨委召開了黨工共建工作會(huì)議或下發(fā)相關(guān)文 件。組織開展向楊善洲、郭明義、李林森、王遠(yuǎn)文、陳超英等先進(jìn)模范人物的學(xué)習(xí)活動(dòng)，首次評選表彰了10個(gè)全國企業(yè)工會(huì)工作紅旗單位和10個(gè)全國優(yōu)秀工會(huì)工作者標(biāo)兵，舉辦巡回報(bào)告，激勵(lì)工會(huì)干部創(chuàng)先爭優(yōu)。

二是加強(qiáng)工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)。下發(fā)關(guān)于在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的通知，以及進(jìn)一步加強(qiáng)縣級工會(huì)組織工作的意見。加大工會(huì)干部教育培訓(xùn)力度，落實(shí)中央關(guān)于2010－2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要，制定2011-2015年全國工會(huì)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，開通全國工會(huì)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)在線學(xué)習(xí)的平臺，舉辦全國省級工會(huì)主席?做好新形勢下群眾工作?專題研討班，首次經(jīng)中組部批準(zhǔn)并納入中央黨校培訓(xùn)計(jì)劃。2011年累計(jì)舉辦培訓(xùn)班52期，培訓(xùn)全國工會(huì)干部6649人（次）。

三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)工作。完成7個(gè)駐會(huì)全國產(chǎn)業(yè)工會(huì)的集中換屆工作，配齊配強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。各級產(chǎn)業(yè)工會(huì)立足產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢，開展調(diào)查研究，加強(qiáng)與對口部門或行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通聯(lián)系，在積極參政議政、維護(hù)職工利益、組織本產(chǎn)業(yè)職工為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整建功立業(yè)等方面，發(fā)揮了重要作用。

四是加強(qiáng)工會(huì)女職工工作。組織完成貫徹實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要(2001-2010年)》中的女職工工作終期評估。大力實(shí)施女職工?關(guān)愛行動(dòng)?，各級工會(huì)共投入資金6776.8萬元，對25.8萬名困難女職工幫扶救助、43.1萬名困難女 職工進(jìn)行了?兩癌?檢查。制定下發(fā)關(guān)于推進(jìn)工會(huì)女職工組織和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同全覆蓋工作和加強(qiáng)工會(huì)女職工組織規(guī)范化建設(shè)的意見，深入開展工會(huì)女職工組織建設(shè)規(guī)范年活動(dòng)。

五是積極做好工會(huì)其他工作。開展?一改三策?調(diào)研，摸清全國各級工會(huì)稅務(wù)代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)、財(cái)政統(tǒng)一劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)情況。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)，頒布實(shí)施《中國工會(huì)審計(jì)條例》。組織編制《全國工會(huì)企事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃（2011-2015）》，制定《工會(huì)企事業(yè)單位資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》，加強(qiáng)對地方工會(huì)事業(yè)單位分類改革工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制定完善了人、財(cái)、物監(jiān)管的29項(xiàng)制度。工會(huì)信訪、信息、督查、統(tǒng)計(jì)等工作取得新進(jìn)展。

回顧一年來的工作，在取得成績的同時(shí)，也還存在一些問題和不足。一是一些基層工會(huì)作用發(fā)揮不夠，活力不強(qiáng)。二是一些工會(huì)干部指導(dǎo)基層工會(huì)工作、解決實(shí)際問題的能力，與形勢的要求和職工群眾的期待還存在一定距離。三是有的工會(huì)干部工作作風(fēng)不夠深入、扎實(shí)，聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾還不夠緊密。對此我們必須高度重視，切實(shí)加以解決。

二、2012年工會(huì)工作總體要求和主要任務(wù)

今年是我國發(fā)展進(jìn)程中具有特殊重要意義的一年。迎接黨的十八大勝利召開，鞏固和發(fā)展?十二五?時(shí)期開局良好勢頭，全面做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì) 發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，為工會(huì)工作提供了新的機(jī)遇。同時(shí)也要看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢總體上仍然十分復(fù)雜嚴(yán)峻，國際金融危機(jī)的影響并未消退，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性不確定性上升；我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難等，給職工群眾利益實(shí)現(xiàn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定帶來影響，給做好今年的工會(huì)工作帶來新的挑戰(zhàn)。面對職工隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的狀況，面對職工群眾思想日益活躍的特點(diǎn)，面對勞動(dòng)關(guān)系矛盾和職工群體性事件易發(fā)多發(fā)的實(shí)際，要更好地在黨和國家工作大局中發(fā)揮工會(huì)組織的作用，今年工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和?三個(gè)代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路為主題，以開展?面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層?活動(dòng)為主線，落實(shí)?兩個(gè)普遍?，推進(jìn)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系；加強(qiáng)維權(quán)幫扶，參與社會(huì)管理；做好職工思想政治工作，建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化職工文化；團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工勤奮勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)新勞動(dòng)，創(chuàng)先爭優(yōu)建功立業(yè)，充分發(fā)揮工人階級在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定中的主力軍作用，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。概括起來就是?圍繞一個(gè)主題，抓住一條主線，推進(jìn)四項(xiàng)重點(diǎn)工作?。

（一）把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好工會(huì)工作的責(zé)任感使命感。

黨的十七屆六中全會(huì)對加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，作出了重要部署。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議全面分析當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，深刻闡述了2012年經(jīng)濟(jì)工作必須把握好的重大問題，明確了總體要求、大政方針和主要任務(wù)。中央書記處對不斷增強(qiáng)工會(huì)組織吸引力和凝聚力，做好新形勢下職工群眾工作，推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，引導(dǎo)廣大職工勤奮勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)新勞動(dòng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)中充分發(fā)揮主力軍作用，作出了重要指示。各級工會(huì)要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和中央書記處重要指示精神作為當(dāng)前一項(xiàng)重要政治任務(wù)來抓，進(jìn)一步把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央對形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央的決策部署上來。要通過黨組中心組學(xué)習(xí)、形勢報(bào)告會(huì)、研討班等形式深入學(xué)習(xí)，使各級工會(huì)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握我國發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，深刻理解我們黨面臨的長期復(fù)雜嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，深刻認(rèn)識在國內(nèi)外形勢更趨復(fù)雜多變、各種不穩(wěn)定不確定性因素增多的情況下，繼續(xù)堅(jiān)持改革開放、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和化解各種社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重，工會(huì)組織肩負(fù)著重要責(zé)任和光榮使命。廣大工會(huì)干部要進(jìn)一步用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，切實(shí)增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、憂患意識，努力防止和克服精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗的危險(xiǎn)，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在黨領(lǐng)導(dǎo)下堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義道路，團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工堅(jiān)決跟黨走，為黨的十八大的召開營造良好的環(huán)境。

（二）深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、積極實(shí)踐，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。

中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路是中國特色社會(huì)主義道路的重要組成部分，是引領(lǐng)工會(huì)事業(yè)不斷走向勝利的成功之路。深入學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、積極實(shí)踐中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展全局，事關(guān)工人階級根本利益，事關(guān)中國工會(huì)前途命運(yùn)。在這次執(zhí)委會(huì)上，我們將通過《關(guān)于學(xué)習(xí)宣傳實(shí)踐中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的決議》。各級工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部要把學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)踐中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，作為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義道路、理論體系和制度的必然要求，深刻領(lǐng)會(huì)工會(huì)發(fā)展道路的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握工會(huì)發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵，系統(tǒng)掌握工會(huì)發(fā)展道路的理論體系，在落實(shí)上狠下功夫，在實(shí)踐中豐富完善，努力使這條道路越走越寬廣。

一是要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。各級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，通過專題學(xué)習(xí)會(huì)等形式，加深對道路形成、發(fā)展過程的理解，深化對走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路 的歷史必然性與現(xiàn)實(shí)必要性、理論與實(shí)踐的認(rèn)識，增強(qiáng)自覺性和堅(jiān)定性，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。要把學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路作為工會(huì)干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，在全國工會(huì)院校開設(shè)專題課程，集中培訓(xùn)工會(huì)干部，進(jìn)一步提高廣大工會(huì)干部的政治理論素養(yǎng)。要通過舉辦研討班、座談會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，廣泛交流，提高學(xué)習(xí)的理論深度，努力做到入耳入腦入心，真學(xué)真懂真用。

二是要廣泛宣傳中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，增強(qiáng)黨的工運(yùn)事業(yè)的影響力和感召力。要充分利用主流媒體和工會(huì)報(bào)刊、網(wǎng)站、學(xué)校、出版社等陣地和平臺，廣泛宣傳改革開放以來特別是近年來工會(huì)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)。通過舉辦輔導(dǎo)講座、報(bào)告會(huì)、組織宣講團(tuán)等形式，深入宣傳工人階級偉大品格和卓越貢獻(xiàn)。組織理論文章、編寫輔導(dǎo)材料、拍攝宣傳片，講深講透講活；利用舉辦工會(huì)國際論壇、參加國際研討會(huì)和對外交流交往的契機(jī)，加強(qiáng)工會(huì)對外宣傳，宣傳在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國工會(huì)的主張、特色，進(jìn)一步擴(kuò)大中國工會(huì)的國際影響。

三是要積極實(shí)踐中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，推動(dòng)工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展。要把中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路的基本要求落實(shí)到各項(xiàng)工作中去，牢牢把握工運(yùn)事業(yè)的發(fā)展方向。要堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路指導(dǎo)實(shí)踐，著力研究事關(guān)工會(huì)工作全局的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，勇于破解制約工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的難題和瓶頸，努力做到在思想上不 斷有新解放、在理論上不斷有新突破、在措施上不斷有新改進(jìn)、在實(shí)踐上不斷有新創(chuàng)造。要把能否自覺遵循中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路作為檢驗(yàn)工會(huì)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固這條道路的實(shí)踐基礎(chǔ)。要深入調(diào)查研究，系統(tǒng)總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)，通過廣大工會(huì)干部的生動(dòng)實(shí)踐，豐富、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路。

（三）面對面心貼心實(shí)打?qū)嵉亻_展職工群眾工作，進(jìn)一步密切黨和政府與廣大職工的血肉聯(lián)系。

做好新形勢下職工群眾工作，是帶動(dòng)工會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作的一條主線。按照中央書記處的指示精神和王兆國同志的要求，全總決定，在工會(huì)系統(tǒng)集中開展?面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層?活動(dòng)，這是工會(huì)參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好職工群眾工作的一個(gè)重要抓手。各級工會(huì)要高度重視，精心組織，周密部署，抓好落實(shí)，把服務(wù)科學(xué)發(fā)展與服務(wù)職工群眾結(jié)合起來，把解決職工群眾生產(chǎn)生活問題與做思想政治工作結(jié)合起來，把在大局中發(fā)揮作用與轉(zhuǎn)變工會(huì)干部作風(fēng)結(jié)合起來。要牢固樹立群眾觀點(diǎn)和服務(wù)意識，問需于職工、問計(jì)于基層，充分調(diào)動(dòng)基層積極性，激發(fā)基層工會(huì)工作活力。圍繞活動(dòng)主題，面對面地與職工交流，傾聽職工意見、反映職工訴求，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、針對性；心貼心地做職工思想工作，了解實(shí)情、釋疑解惑，與職工群眾談心交友、增進(jìn)感情；實(shí)打?qū)嵉貫槁毠ず推髽I(yè)服務(wù)，出實(shí)招、辦實(shí)事，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定、促 進(jìn)社會(huì)和諧。通過深入基層、深入調(diào)查研究，把發(fā)揮工人階級主力軍作用、實(shí)現(xiàn)?兩個(gè)普遍?、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、加強(qiáng)維權(quán)幫扶等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)職工隊(duì)伍狀況在一線掌握、工會(huì)維權(quán)幫扶在一線實(shí)施、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系在一線推進(jìn)、工會(huì)工作任務(wù)在一線落實(shí)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)在一線開展，進(jìn)一步密切黨和政府與職工群眾的血肉聯(lián)系，充分發(fā)揮黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶作用。

（四）統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好工會(huì)各項(xiàng)工作。

一是倡導(dǎo)勤奮勞動(dòng)、誠實(shí)勞動(dòng)、創(chuàng)新勞動(dòng)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中充分發(fā)揮工人階級主力軍作用。牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營造腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍，使依靠勞動(dòng)促進(jìn)發(fā)展特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為全社會(huì)的共識，使通過勞動(dòng)創(chuàng)造美好生活成為廣大職工特別是青年職工的共同追求。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，充分發(fā)揮勞模的示范引領(lǐng)作用，結(jié)合慶祝?五一?活動(dòng)，組織巡回報(bào)告，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)模范人物，進(jìn)一步加強(qiáng)勞模選樹和培養(yǎng)，幫助勞模解決實(shí)際問題，引導(dǎo)廣大職工爭當(dāng)勞動(dòng)模范、金牌工人。圍繞科學(xué)發(fā)展主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向，認(rèn)真實(shí)施勞動(dòng)競賽五年規(guī)劃，深化?當(dāng)好主力軍、建功‘十二五’?勞動(dòng)競賽活動(dòng)，加強(qiáng)對全國重大工程示范性勞動(dòng)競賽和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展勞動(dòng)競賽的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，廣泛開展行業(yè)性競賽活動(dòng)，在非公有制企 業(yè)中開展以?攜手保增長、和諧促發(fā)展?為主題的競賽活動(dòng)，深入開展以創(chuàng)建?工人先鋒號?為載體的班組競賽活動(dòng)，擴(kuò)大競賽覆蓋面和受益率，增強(qiáng)實(shí)效性和帶動(dòng)力。在重點(diǎn)行業(yè)中組織節(jié)能減排達(dá)標(biāo)競賽，加強(qiáng)節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)。深入開展?三好兩爭?活動(dòng)，加強(qiáng)班組建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)職工素質(zhì)建設(shè)工程，深入開展群眾性技術(shù)革新、技術(shù)協(xié)作、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議等活動(dòng)，組織第四屆全國職工職業(yè)技能大賽，推進(jìn)職工技能實(shí)訓(xùn)基地、職工職業(yè)技能網(wǎng)站及技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，選樹十大技協(xié)創(chuàng)新型人才，促進(jìn)高技能人才培養(yǎng)和職工技能水平提高。

二是深入落實(shí)?兩個(gè)普遍?，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。加強(qiáng)工會(huì)組建工作，提高工會(huì)組建率和職工入會(huì)率，繼續(xù)落實(shí)工會(huì)組建三年規(guī)劃，力爭實(shí)現(xiàn)2012年建立工會(huì)組織凈增63萬家以上、建會(huì)率達(dá)到78%以上，企業(yè)工會(huì)會(huì)員凈增1000萬人以上、企業(yè)職工入會(huì)率達(dá)到85%以上的目標(biāo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)基層工會(huì)制度化、規(guī)范化建設(shè)，開展?會(huì)員評家?活動(dòng)，激發(fā)基層工會(huì)活力，把工會(huì)建成名副其實(shí)的?職工之家?。按照工資集體協(xié)商三年規(guī)劃的要求，推動(dòng)企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，著力抓好行業(yè)集體協(xié)商，建立集體協(xié)商專業(yè)化隊(duì)伍，著力提高集體合同質(zhì)量，力爭2012年實(shí)現(xiàn)已建工會(huì)企業(yè)工資集體協(xié)商達(dá)到70%，其中世界500強(qiáng)在華企業(yè)工資集體協(xié)商達(dá)到90%以上，實(shí)效性顯著增強(qiáng)。力爭2012年實(shí)現(xiàn)女職工組織覆蓋率和女職工 權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同簽訂率均達(dá)到95%。繼續(xù)推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理的制度化、規(guī)范化建設(shè)。推行區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)制度，力爭2012年已建工會(huì)公有制企業(yè)廠務(wù)公開和職代會(huì)建制率達(dá)到90%以上、非公企業(yè)達(dá)到75%以上。深入貫徹全國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系先進(jìn)表彰暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議精神，推動(dòng)國家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方就深化創(chuàng)建活動(dòng)制定指導(dǎo)意見，繼續(xù)開展好創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)活動(dòng)，引導(dǎo)廣大職工特別是中小企業(yè)職工理解當(dāng)前面臨的困難，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力；督促企業(yè)落實(shí)職工各項(xiàng)權(quán)益、為職工全面發(fā)展創(chuàng)造條件，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系雙方共渡難關(guān)、共謀發(fā)展、共促和諧。

三是切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)幫扶工作，在參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中發(fā)揮工會(huì)作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央的重要指示精神，按照王兆國同志在送溫暖活動(dòng)開展20周年和困難職工幫扶中心建設(shè)10周年座談會(huì)上的重要講話中的明確要求，進(jìn)一步加大工作力度，制定實(shí)施幫扶體系建設(shè)規(guī)劃和法律援助規(guī)劃，著力推動(dòng)有條件的社區(qū)、國有企業(yè)和規(guī)模以上非公企業(yè)建立幫扶站點(diǎn)，建立健全覆蓋地方和企業(yè)的幫扶體系，落實(shí)幫扶工作常態(tài)化、長效化的目標(biāo)，突出救助、維權(quán)、服務(wù)等綜合型幫扶，形成集困難幫扶、法律援助、推薦就業(yè)、生活救助等于一體的工作格局，實(shí)現(xiàn)一站式辦理、一條龍服務(wù)，滿足職工多樣需求，把困難職工幫扶中心建成聯(lián)系和服務(wù)職工的窗口。加強(qiáng)對困難職工和農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開展工會(huì)創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，幫助困難職工家庭高校 畢業(yè)生就業(yè)。深入開展?春送崗位?、?夏送清涼?、?金秋助學(xué)?、?冬送溫暖?等工會(huì)四季服務(wù)活動(dòng)，精心組織開展2012年元旦春節(jié)送溫暖活動(dòng)。推動(dòng)各級政府進(jìn)一步加大對幫扶中心的財(cái)力保障，納入政府公共服務(wù)體系，形成制度化的財(cái)政撥付渠道。推動(dòng)完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度、職工工資正常調(diào)整機(jī)制，積極參與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線、人力資源市場價(jià)位、行業(yè)人工成本、行業(yè)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)提高普通職工特別是一線職工工資收入。積極參與社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、住房等相關(guān)政策法規(guī)的制定并監(jiān)督落實(shí)，推動(dòng)完善社會(huì)保障體系。加大工會(huì)勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作力度，積極參與職業(yè)病防治工作。加強(qiáng)職工法律援助等維權(quán)服務(wù)，進(jìn)一步做好新生代農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工、出租車司機(jī)等特殊群體的維權(quán)工作。

四是做好職工思想政治工作、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化職工文化。在職工中廣泛宣傳新世紀(jì)以來在黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義理論體系在職工群眾中的普及，為十八大召開營造良好氛圍。在?面對面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎?wù)職工在基層?活動(dòng)中，創(chuàng)新職工思想政治工作方式方法，在對象上從國企職工向非公企業(yè)職工、農(nóng)民工擴(kuò)展，在手段上從電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體向手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體延伸，在內(nèi)容上把思想教育、維權(quán)幫扶、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)結(jié)合起來，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，不斷提高職工思想政治工作 的針對性和實(shí)效性。進(jìn)一步在職工中廣泛開展職業(yè)道德教育，指導(dǎo)企事業(yè)單位建立職工職業(yè)道德建設(shè)管理制度，召開職工職業(yè)道德建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，宣傳和表彰職業(yè)道德模范。充分發(fā)揮工會(huì)報(bào)刊、出版、網(wǎng)站的宣傳陣地作用，加強(qiáng)《工人日報(bào)》、《中國工運(yùn)》、中工網(wǎng)等工會(huì)媒體建設(shè)，進(jìn)一步采取有力措施，提高輿論宣傳質(zhì)量，擴(kuò)大發(fā)行量和影響力。加強(qiáng)工會(huì)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍建設(shè)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。制定先進(jìn)企業(yè)文化職工文化建設(shè)指導(dǎo)意見，重視企業(yè)和職工文化設(shè)施建設(shè)，廣泛開展群眾性文化體育活動(dòng)，打造工人文化宮、職工書屋等職工文化品牌，做強(qiáng)、做大工會(huì)文化產(chǎn)業(yè)，不斷豐富職工的精神文化生活。

切實(shí)做好工會(huì)維穩(wěn)工作。加強(qiáng)工會(huì)信息、信訪工作、網(wǎng)上輿情分析和勞動(dòng)爭議調(diào)解等工作，深入基層單位細(xì)致排查勞動(dòng)關(guān)系矛盾，抓好預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處臵工作，當(dāng)好第一知情人、第一報(bào)告人，有效化解集體勞動(dòng)爭議和職工群體性事件，以職工隊(duì)伍穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)。結(jié)合各地黨委、人大、政府、政協(xié)換屆工作，配強(qiáng)各級工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子。加強(qiáng)工會(huì)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高做好新形勢下職工群眾工作的能力和水平。加強(qiáng)調(diào)查、摸清底數(shù)，組織開展好第七次職工隊(duì)伍狀況調(diào)查。加強(qiáng)工會(huì)外事和港澳臺工作，進(jìn)一步擴(kuò)大交流交往。加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)監(jiān)督管理和審計(jì)工作，管好用好工會(huì)資產(chǎn)，增強(qiáng)服務(wù)職工的實(shí)力。進(jìn)一步加快工會(huì)信息化建設(shè)步伐，制定工會(huì) 信息化建設(shè)工作規(guī)劃，建設(shè)全國工會(huì)工作網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)工會(huì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)工會(huì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，提高統(tǒng)計(jì)工作實(shí)效和水平。進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持講黨性、重品行、做表率，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

同志們，鞏固和發(fā)展?十二五?時(shí)期開局良好勢頭，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，工會(huì)組織使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，扎實(shí)工作、銳意進(jìn)取，頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新，以工會(huì)工作的優(yōu)異成績迎接黨的十八大的勝利召開！

第五篇：全國總工會(huì)：關(guān)于新生代農(nóng)民工問題

全國總工會(huì)：關(guān)于新生代農(nóng)民工問題的研究報(bào)告

農(nóng)民工是改革開放進(jìn)程中成長起來的一支新型勞動(dòng)大軍，是我國現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。近年來，農(nóng)民工中的新生代群體越來越受到黨和政府以及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2010年中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》明確要求，采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。為認(rèn)真研究新生代農(nóng)民工問題，并為解決好他們的實(shí)際問題提出切實(shí)可行的意見和建議，全國總工會(huì)成立了由中國工運(yùn)研究所、全國總工會(huì)研究室、基層組織建設(shè)部、保障工作部等部門參加的新生代農(nóng)民工問題研究課題組。今年3月至5月，課題組先后赴遼寧、廣東、福建、山東、四川等省的10余個(gè)城市，就新生代農(nóng)民工問題進(jìn)行深入調(diào)研，并在廣泛收集文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，形成此研究報(bào)告。

在本報(bào)告中，新生代農(nóng)民工系指：出生于20世紀(jì)80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農(nóng)就業(yè)為主的農(nóng)業(yè)戶籍人口。本報(bào)告所用數(shù)據(jù)資料，大部分來自國家各部委公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，另有一部分來自當(dāng)前關(guān)于新生代農(nóng)民工問題研究的調(diào)查數(shù)據(jù)。

一、新生代農(nóng)民工概況與基本特征

（一）新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題的延續(xù)和發(fā)展

農(nóng)民工問題是我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下，政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制等多種因素的綜合性產(chǎn)物，是與農(nóng)民工現(xiàn)象相伴生并不斷凸顯的社會(huì)問題。新生代農(nóng)民工是在改革開放下成長起來的新一代群體，新生代農(nóng)民工問題是傳統(tǒng)農(nóng)民工問題在新階段的延續(xù)、體現(xiàn)和發(fā)展。隨著改革開放以來我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化程度的不斷提高，他們的就業(yè)和生活環(huán)境相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有了很大改善，對工作和生活有更高的、不同的要求；但在城鄉(xiāng)二元社會(huì)體制沒有徹底打破之前，在勞動(dòng)力市場供大于求的就業(yè)結(jié)構(gòu)下，他們與傳統(tǒng)農(nóng)民工有著類似的社會(huì)境遇，面臨一些共同的基本社會(huì)問題。總之，這個(gè)群體的出現(xiàn)對我們解決農(nóng)民工問題提出了與時(shí)俱進(jìn)的新要求。

（二）新生代農(nóng)民工的概況

1.新生代農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的六成以上，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)：2009年，全國農(nóng)民工總量為2.3億人，外出農(nóng)民工數(shù)量為1.5億人，其中，16歲-30歲的占61.6%1。據(jù)此推算，2009年外出新生代農(nóng)民工數(shù)量在8900萬左右，如果將8445萬就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民工中的新生代群體考慮進(jìn)來，我國現(xiàn)階段新生代農(nóng)民工總數(shù)約在1億人左右。這表明，新生代農(nóng)民工在我國2.3億（2008年為2.25億）職工中，已經(jīng)占將近一半，他們在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中日益發(fā)揮主力軍的作用。2．平均年齡23歲左右，初次外出務(wù)工歲數(shù)基本上為初中剛畢業(yè)年齡。

根據(jù)當(dāng)前三項(xiàng)規(guī)模相對較大的新生代農(nóng)民工調(diào)查數(shù)據(jù)（一項(xiàng)為中國人民大學(xué)2010年對全國28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共1595名新生代農(nóng)民工的調(diào)查，一項(xiàng)為珠三角新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，另一項(xiàng)為全國總工會(huì)研究室2009年組織對千家已建工會(huì)企業(yè)的問卷調(diào)查），新生代農(nóng)民工的平均年齡為23歲左右，這要求我們在認(rèn)識新生代農(nóng)民工時(shí)，必須關(guān)注與其所處特定年齡階段相關(guān)的一系列特征和問題。

同時(shí)，新生代農(nóng)民工的初次外出務(wù)工年齡更低，基本上是一離開中學(xué)校門就開始外出務(wù)工。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在珠三角，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，80后平均為18歲，90后平均只有16歲2。16歲、18歲的年齡，基本上意味著新生代農(nóng)民工一離開初中或高中校門就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開校門后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。3．近80%的人未婚。

據(jù)全國總工會(huì)研究室2009年的調(diào)查，新生代農(nóng)民工中的已婚者僅占20％左右。國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)時(shí)農(nóng)民工中 80％以上的人已婚。數(shù)據(jù)對比顯示，新生代農(nóng)民工主要是一個(gè)未婚群體，這意味著，這一群體要在外出務(wù)工期間解決從戀愛、結(jié)婚、生育到子女上學(xué)等一系列人生問題，這與外出期間80％已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，存在很大差別，這是我們考察新生代農(nóng)民工問題不可忽略的方面。4．受教育和職業(yè)技能培訓(xùn)水平相對傳統(tǒng)農(nóng)民工有所提高。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年，在新生代外出農(nóng)民工中接受過高中及以上教育的比例，30歲以下各年齡組均在26%以上；年齡在21-25歲之間的達(dá)到 31.1%，高出農(nóng)民工總體平均水平7.6個(gè)百分點(diǎn)3。而2008年進(jìn)行的第二次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，具有高中以上文化程度的僅占10％。同時(shí)，新生代農(nóng)民工中接受過職業(yè)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到36.9%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工14個(gè)百分點(diǎn)4。數(shù)據(jù)對比說明，盡管新生代農(nóng)民工仍以初中及以下文化程度為主、職業(yè)技能水平有待進(jìn)一步提高，但是，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，他們的文化和職業(yè)教育水平已有較大提高。5．在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的就業(yè)比重有所上升，在建筑業(yè)中的就業(yè)比重有所下降。

新生代農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)分布呈現(xiàn)明顯的“兩升一降”特征，即在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)中的比重呈上升趨勢，在建筑業(yè)中呈下降趨勢。《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，2004年農(nóng)民工在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)中的比重分別為33.3％、21.7%和22.9%；而國家統(tǒng)計(jì)局2009年數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工中從事制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)的比重分別為39.1％、25.5%和17.3%5。數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)：5年間，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分別上升了5.8和2.6個(gè)百分點(diǎn)，建筑業(yè)則下降了5.6個(gè)百分點(diǎn)。這說明，相對于傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工顯露出了行業(yè)傾向性，開始偏向于勞動(dòng)環(huán)境和就業(yè)條件更好的行業(yè)。6．成長經(jīng)歷開始趨同于城市同齡人。

從成長經(jīng)歷來看，新生代農(nóng)民工沒有經(jīng)歷過父輩那樣從農(nóng)村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。很多新生代農(nóng)民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農(nóng)村初中（高中）一畢業(yè)就到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環(huán)境比對農(nóng)村生活環(huán)境更熟悉、更適應(yīng)；即使出生、成長在農(nóng)村，他們在務(wù)工前也同城市里的同齡人一樣，大多數(shù)時(shí)間在學(xué)校讀書，不熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，89.4%的新生代農(nóng)民工基本不會(huì)農(nóng)活，37.9%的新生代農(nóng)民工從來沒有務(wù)工經(jīng)驗(yàn)6。而且，許多新生代農(nóng)民工出生在城市，在農(nóng)村沒有土地等生產(chǎn)資料。據(jù)安徽阜陽市統(tǒng)計(jì)，該市無地農(nóng)民工占外出農(nóng)民工的26.3%。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，這一群體勢必將越來越大。此外，新生代農(nóng)民工大多只有

一、兩個(gè)兄弟姊妹，“較之父輩，生

活是優(yōu)越的，沒有挨過餓，沒有受過凍，溫飽問題在他們頭腦里沒有什么概念”，“忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩”7，這一點(diǎn)與城市同齡職工也頗為相似。

（三）新生代農(nóng)民工的四大特征：時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工中的新生群體，一方面，因其與傳統(tǒng)農(nóng)民工同處城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)中，面臨共同的社會(huì)境遇，自然潛移默化了這一群體共有的一些特征。另一方面，又因其出生成長于改革開放、社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，而明顯帶有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的時(shí)代烙印，同時(shí)，他們所處的特殊人口年齡階段又使其身上呈現(xiàn)出同齡青年共有的人格特征。概括地說，新生代農(nóng)民工身上呈現(xiàn)出四大群體性特征——時(shí)代性、發(fā)展性、雙重性和邊緣性。

時(shí)代性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工處在體制變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型的新階段，物質(zhì)生活的逐漸豐富使他們的需要層次由生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；他們更多地把進(jìn)城務(wù)工看做謀求發(fā)展的途徑，不僅注重工資待遇，而且也注重自身技能的提高和權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；大眾傳媒和通信技術(shù)的進(jìn)步使他們能夠更迅捷地接受現(xiàn)代文明的熏陶，形成多元的價(jià)值觀與開放式的新思維，成為城市文明、城市生活方式的向往者、接受者和傳播者。

發(fā)展性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工年齡大多20歲出頭，其思維、心智正處于不斷發(fā)展、變化的階段，因此外出務(wù)工觀念亦處于不斷發(fā)展、變化中，對許多問題的認(rèn)識具有較大的不確定性；他們絕大多數(shù)未婚，即將面臨著結(jié)婚、生子和子女教育等問題，也必然要承接許多可以預(yù)見及難以預(yù)見的人生經(jīng)歷和變化；他們大多剛從校門走出 3-5年，雖然滿腔熱情、滿懷理想，但是，職業(yè)經(jīng)歷剛剛開始，職業(yè)道路尚處于起點(diǎn)階段，在職業(yè)發(fā)展上也存在較大的變數(shù)。

雙重性的體現(xiàn)：他們處于由農(nóng)村人向城市人過渡的過程之中，同時(shí)兼有工人和農(nóng)民的雙重身份。從謀生手段來看，靠務(wù)工為生，重視勞動(dòng)關(guān)系、工作環(huán)境，看重勞動(dòng)付出與勞動(dòng)報(bào)酬的對等，關(guān)注工作條件的改善和工資水平的提高，具有明顯的工人特征；但是受二元體制的限制，他們的制度身份仍舊是農(nóng)民，作為農(nóng)民的后代，也不可避免地保留著一部分農(nóng)民的特質(zhì)。

邊緣性的體現(xiàn)：新生代農(nóng)民工生活在城市，心理預(yù)期高于父輩、耐受能力卻低于父輩，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不熟悉，在傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)中處于邊緣位置；同時(shí)，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制與自身文化、技能的制約，在城市中難以獲取穩(wěn)定、高收入的工作，也很難真正融入城市主流社會(huì)，位于城市的底層，因此，在城鄉(xiāng)兩端都處于某種邊緣化狀態(tài)。

二、新生代農(nóng)民工的觀念轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工與傳統(tǒng)農(nóng)民工在觀念上存在一些明顯差異，概括起來，集中體現(xiàn)為“六個(gè)轉(zhuǎn)變”。

（一）外出就業(yè)動(dòng)機(jī)從“改善生活”向“體驗(yàn)生活、追求夢想”轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民工外出就業(yè)的主要目的是“掙票子、蓋房子、娶妻子、生孩子”，總之，是為了改善比較饑饉的生活狀態(tài)。而正值青春年華、職業(yè)道路剛剛開始的新生代農(nóng)民工，外出就業(yè)的動(dòng)機(jī)帶有明顯的年齡階段性特征，用實(shí)地調(diào)研中一個(gè)26歲新生代農(nóng)民工的話說，就是“體驗(yàn)生活、實(shí)現(xiàn)夢想”。

一項(xiàng)調(diào)查也證明了上述觀點(diǎn)。關(guān)于外出就業(yè)的目的，選擇“出來掙錢”的，上世紀(jì)60年代出生的農(nóng)民工占76.2%，70年代出生的占34.9%，80年代出生的只占18.2%。同時(shí)，在80年代出生的農(nóng)民工中，選擇“剛畢業(yè)，出來鍛煉自己”、“想到外面玩玩”、“學(xué)一門技術(shù)”，以及“在家鄉(xiāng)沒意思”的人高達(dá) 71.4%8。

（二）對勞動(dòng)權(quán)益的訴求，從單純要求實(shí)現(xiàn)基本勞動(dòng)權(quán)益向追求體面勞動(dòng)和發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變

上世紀(jì)80年代，農(nóng)民工剛剛在我國大規(guī)模出現(xiàn)時(shí)，他們外出就業(yè)的目的相對單純——掙錢，因而對勞動(dòng)權(quán)益的訴求也相對較低，甚至認(rèn)為只要能夠按時(shí)足額領(lǐng)到勞動(dòng)報(bào)酬，社會(huì)保障和職業(yè)健康等其他勞動(dòng)權(quán)益可有可無。而對于新生代農(nóng)民工而言，就業(yè)背景、家庭環(huán)境和個(gè)人文化技能水平的不同，為他們外出就業(yè)創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境，他們對勞動(dòng)權(quán)益的訴求向更高層次發(fā)展。用他們的話來說，那種工資不高、吃住不包、合同不簽、保險(xiǎn)不上、發(fā)展（機(jī)會(huì)）不大的單位，只有傻瓜才去。他們就業(yè)選擇不僅看重硬件——工資，更看中軟件——福利待遇、工廠環(huán)境、企業(yè)聲望乃至發(fā)展機(jī)會(huì)等。新生代農(nóng)民工對勞動(dòng)權(quán)益相對較高的主觀訴求，既體現(xiàn)為當(dāng)所在單位與自己的訴求存在一定差距時(shí)“用腳投票”催發(fā)的高跳槽率上，又表現(xiàn)為對就業(yè)行業(yè)、就業(yè)崗位和單位正規(guī)程度的更高要求上。

（三）對職業(yè)角色的認(rèn)同由農(nóng)民向工人轉(zhuǎn)變，對職業(yè)發(fā)展的定位由亦工亦農(nóng)向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)變

新生代農(nóng)民工所走的從校門到廠門的短暫歷程、從學(xué)生到工人的角色轉(zhuǎn)換，很大程度上決定了他們在情感上疏離農(nóng)村，從職業(yè)角色上認(rèn)同實(shí)際職業(yè)身份而非戶籍身份，從職業(yè)發(fā)展定位上傾向于非農(nóng)職業(yè)。一項(xiàng)調(diào)查顯示，對于職業(yè)身份，在新生代農(nóng)民工中，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的只有32.3％，比傳統(tǒng)農(nóng)民工低22.5個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為自己是“工人／打工者”的占32.3％，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10.3個(gè)百分點(diǎn)；而在上世紀(jì)90年代出生的農(nóng)民工中，這一差異更加明顯，認(rèn)為自己是“農(nóng)民”的僅占11.3％，這一比例幾乎是傳統(tǒng)農(nóng)民工的五分之一，認(rèn)為自己是“工人／打工者”的占34.5％，這一比例是傳統(tǒng)農(nóng)民工的2倍多。另據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，關(guān)于“未來發(fā)展的打算”，選擇“回家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)”的，在新生代農(nóng)民工中只有1.4％，而在當(dāng)前仍舊外出就業(yè)的傳統(tǒng)農(nóng)民工中這一比重為11％；打算“做小生意或創(chuàng)辦企業(yè)”的，新生代農(nóng)民工中有27％，幾乎高出傳統(tǒng)農(nóng)民工10個(gè)百分點(diǎn)；打算“繼續(xù)打工”的，新老兩代農(nóng)民工均占到一半以上。

（四）對務(wù)工城市的心態(tài)，從過客心理向期盼在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民工近似于候鳥的打工方式和亦工亦農(nóng)經(jīng)歷造就了他們城市過客心理。據(jù)1999年清華大學(xué)對農(nóng)民工家庭的一項(xiàng)調(diào)查，89.7％的農(nóng)民工表示將來一定會(huì)回到家鄉(xiāng)定居，只有10.3％的人表示不回到家鄉(xiāng)定居9。其他學(xué)者根據(jù)歷年來農(nóng)村外出流動(dòng)人口數(shù)據(jù)估算的結(jié)果也大致如此，即在傳統(tǒng)農(nóng)民工中，大約有10％左右的人逐漸在城市沉淀了下來10。然而，據(jù)中國青少年研究中心發(fā)布的新生代農(nóng)民工研究報(bào)告，在新生代農(nóng)民工中，有55.9%的人準(zhǔn)備將來“在打工的城市買房定居”，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于17.6%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口整體水平。數(shù)據(jù)對比說明，相對傳統(tǒng)農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工希望在務(wù)工地長期穩(wěn)定生活的愿望更加強(qiáng)烈。

（五）維權(quán)意識日益增強(qiáng)，維權(quán)方式由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)農(nóng)民工自我維權(quán)意識較弱，維權(quán)能力不高，權(quán)利被侵犯時(shí)往往采取忍氣吞聲或被動(dòng)懇求的方式解決。而新生代農(nóng)民工比上一代有更強(qiáng)的平等意識和維權(quán)意識，對獲得平等的就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)、教育和發(fā)展權(quán)、政治參與權(quán)、話語表達(dá)權(quán)，以及基本公共服務(wù)權(quán)等方面，都比父輩有更高的期待，并表現(xiàn)出維權(quán)態(tài)度由被動(dòng)表達(dá)向積極主張轉(zhuǎn)變。據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，當(dāng)權(quán)益受到侵害時(shí)，新生代農(nóng)民工中因?yàn)榕卤粓?bào)復(fù)而不向有關(guān)部門投訴的只有6.5%，僅是傳統(tǒng)農(nóng)民工的一半；采取投訴行為時(shí)，以集體投訴方式進(jìn)行的（幾個(gè)人一起去投訴），新生代農(nóng)民工為45.5%，高出傳統(tǒng)農(nóng)民工17.6個(gè)百分點(diǎn)11。

（六）對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活需求得到更好地滿足轉(zhuǎn)變

不同年齡階段的人口有不同的生活及精神需求。傳統(tǒng)農(nóng)民工外出務(wù)工時(shí)年齡較大，大多已婚，他們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)掙錢的目標(biāo)，大多不得不對情感精神生活采取忽略或無所謂的態(tài)度。而新生代農(nóng)民工平均年齡為23歲左右，初次務(wù)工的年齡不足18歲，正處于婚戀期、思想彷徨期和情感高依賴期，他們更渴望在外出就業(yè)的同時(shí)，愛情能夠有所收獲，思想可以交流，困擾能夠傾訴。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)研報(bào)告，2006年，在租賃房和自有房中居住的農(nóng)民工只有20.1％；而當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，住在租賃房和自買房中的比例已經(jīng)上升到37.7％，這從另一個(gè)方面說明他們對精神、情感和家庭歸宿的更強(qiáng)需求。

三、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

新生代農(nóng)民工作為農(nóng)民工的一部分，與傳統(tǒng)農(nóng)民工面臨著一些共同的問題，比如：工資拖欠、勞動(dòng)合同簽訂率低、社會(huì)保障水平較低、職業(yè)健康安全保障不足等基本勞動(dòng)權(quán)益保障問題。同時(shí)，由于具有不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征和新訴求，新生代面臨的問題又有其特殊性。

(一)工資收入水平較低、務(wù)工地房價(jià)居高不下，是阻礙其在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的最大障礙

據(jù)公安部2007年的調(diào)查，按照自身收入水平，有74.1％的農(nóng)民工愿意承受的購房單價(jià)在3000元/平方米以內(nèi)，有19％愿意承受3001-4000元之間的單價(jià)，愿意承受4000元以上的只有6.9％。然而，據(jù)調(diào)研，3000元/平方米的房子主要集中在中、西部地區(qū)的縣市及以下城鎮(zhèn)，在農(nóng)民工集中流入的東部沿海地區(qū)，即便是小城鎮(zhèn)的房價(jià)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了3000元/平方米。例如，東莞市當(dāng)前的房價(jià)已經(jīng)接近6000元/平方米，即使房價(jià)相對較低的沙田鎮(zhèn)和常平鎮(zhèn)，房價(jià)也在3500元/平方米以上，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的均價(jià)在5000元/平方米以上。對比農(nóng)民工所能承受的房價(jià)與現(xiàn)在農(nóng)民工流入集中地的房價(jià)，可以推斷，如果按照當(dāng)前的新生代農(nóng)民工收入水平，假定他們的工資增速能夠趕上房價(jià)的漲速（目前來看這一假定基本上不成立），按照商品價(jià)購房，新生代農(nóng)民工中最終能夠?qū)崿F(xiàn)在務(wù)工地城市購房定居夢想的比例也不會(huì)超過10％。

（二）新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能水平滯后于城市勞動(dòng)力市場的需求，是阻礙其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)鍵性問題

據(jù)中國勞動(dòng)力市場網(wǎng)發(fā)布的信息，2009年城市勞動(dòng)力市場對高中及以上文化程度的勞動(dòng)力需求占總需求的60.2％，對初中及以下文化程度的勞動(dòng)力的需求僅占 39.8％。然而，據(jù)當(dāng)前已有的調(diào)查數(shù)據(jù)綜合判斷，當(dāng)前在新生代農(nóng)民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右。同時(shí)，城市勞動(dòng)力市場中需求量最大的是受過專門職業(yè)教育、具有一定專業(yè)技能的中專、職高和技校水平的勞動(dòng)力，這部分占總需求的56.6％，而在新生代農(nóng)民工中這部分人只有二成左右。也就是說，在知識和技能逐漸代替簡單體力勞動(dòng)作為勞動(dòng)力市場選擇標(biāo)準(zhǔn)的背景下,如果新生代農(nóng)民工的教育和技能水平不能獲得比勞動(dòng)力市場需求更快的發(fā)展，按照他們目前的技能水平估算，只有大約三成的人能夠在城市長期穩(wěn)定就業(yè)。

（三）受戶籍制度制約，以隨遷子女教育和社會(huì)保障為主的基本公共需求難以滿足，是影響其在城市長期穩(wěn)定就業(yè)和生活的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題

新生代農(nóng)民工基于自身閱歷和切身體驗(yàn)，對子女受教育的期望都非常高。他們中越來越多的人正是為了讓子女能夠在城市接受更好的教育而選擇在務(wù)工地就業(yè)和定居。據(jù)中國流動(dòng)人口監(jiān)測報(bào)告，2009年農(nóng)村流動(dòng)人口子女中，70.2%隨同父母流動(dòng)，只有29.8%留守農(nóng)村。然而，農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難問題仍相當(dāng)突出，據(jù)教育部2008年發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告：農(nóng)民工隨遷子女在公辦小學(xué)就讀的比例，北京為63％，上海為49％，廣州僅為34.6％。學(xué)齡兒童中未上學(xué)的比例，北京為3.81％，上海為3.56％，廣州高達(dá)7.19％。農(nóng)民工子女半數(shù)以上都有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，在轉(zhuǎn)學(xué)3次及以上的比例中，大城市最高，中等城市最少。一些城市公辦學(xué)校還存在收取借讀費(fèi)和贊助費(fèi)等行為，而大城市最突出。隨著新生代農(nóng)民工年齡的增長，他們中越來越多的人將步入育齡階段，與此相伴，隨遷子女教育問題，也必將越來越成為他們在務(wù)工地穩(wěn)定就業(yè)、生活不得不面對的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性問題。

國際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)表明，社會(huì)保障替代土地保障，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村遷移到城市、從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的一個(gè)不可或缺的基本條件。對于新生代農(nóng)民工而言，要想實(shí)現(xiàn)在務(wù)工地城市長期穩(wěn)定就業(yè)、生活的目標(biāo)，必須至少享有三個(gè)層次的社會(huì)保障：其一為解決年老和疾病時(shí)后顧之憂的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；其二為解決失業(yè)后暫時(shí)生活困難的失業(yè)保險(xiǎn)；其三為防范淪入貧困境地的最后一張保障網(wǎng)——最低生活保障。然而，據(jù)調(diào)查，目前新生代農(nóng)民工中，享有養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的比例分別為 21.3％、34.8％和8.5％，且不說企業(yè)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大多以各地的繳費(fèi)下線為準(zhǔn)，而城市最低生活保障的保障對象為當(dāng)?shù)爻鞘袘艏丝冢r(nóng)民工基本上沒有享受該項(xiàng)保障的權(quán)利。顯然，目前新生代農(nóng)民工實(shí)際享有的社會(huì)保障水平，與他們企盼在務(wù)工地城市穩(wěn)定就業(yè)和生活的訴求之間，距離還相當(dāng)懸殊。

（四）職業(yè)選擇迷茫、職業(yè)規(guī)劃欠缺、學(xué)習(xí)培訓(xùn)的需求難以有效實(shí)現(xiàn)，是阻礙其實(shí)現(xiàn)職業(yè)夢想不可忽視的因素

新生代農(nóng)民工大多剛邁出中學(xué)校門，他們帶著對傳媒中、社會(huì)上成功人士的羨慕和崇拜，期盼通過自身的努力實(shí)現(xiàn)美好的夢想。但是，他們的心智發(fā)展尚未成熟、思想尚未穩(wěn)定、身份認(rèn)同尚不清晰，面對鋪天蓋地、瞬息萬變的信息和復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，確定具體職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的能力仍舊不足；加上家庭小型化帶來的更低挫折耐受力，他們制定及實(shí)施職業(yè)規(guī)劃的能力更低。同時(shí)，他們繼續(xù)學(xué)習(xí)的愿望非常強(qiáng)烈，據(jù)調(diào)查，69.7%的人表示迫切需要了解專業(yè)技能知識，54.7%的人表示需要學(xué)習(xí)法律知識，47.8%的人表示希望提升文化知識，但是，由于閑暇時(shí)間較少、下班時(shí)間較晚、學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)距離較遠(yuǎn)等因素，導(dǎo)致他們能夠便捷、安全、有效接受專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的渠道嚴(yán)重匱乏。在上述因素下，新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)、就業(yè)單位頻繁變換，學(xué)習(xí)培訓(xùn)的專業(yè)技能缺少可持續(xù)性或者不適應(yīng)市場需求。這既浪費(fèi)了他們大量人力、物力和時(shí)間，又不利于其人力資本的積累和企業(yè)用工的穩(wěn)定。

（五）情感、精神的強(qiáng)烈需求不能很好地滿足，是困擾他們的首要心理問題，也是在現(xiàn)實(shí)生活中最少得到關(guān)注的深

層問題

新生代農(nóng)民工正處在交友、戀愛、結(jié)婚的黃金期。同時(shí)，他們剛走出校門，仍處于“半成人”階段，對思想溝通和情感交流的需求更強(qiáng)。由于上班時(shí)間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)（建筑業(yè)和制造業(yè)男性多、服務(wù)業(yè)女性多），這就使他們普遍面臨想交友沒時(shí)間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境，再加上企業(yè)管理和文化建設(shè)的不足，以及社會(huì)人文關(guān)懷的欠缺，婚戀和精神情感成為困擾他們的首要心理問題。據(jù)中國青少年研究中心的調(diào)查，“感情孤獨(dú)”已成為新生代農(nóng)民工面臨的主要困惑，在北京建筑業(yè)接受調(diào)查的農(nóng)民工，超過七成將“感情孤獨(dú)”作為困難的首選。在實(shí)地調(diào)研中，透過一些新生代農(nóng)民工略帶羞澀的話語，常讓我們感到其內(nèi)心閃爍的隱痛和不安。

（六）勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、工傷事故和職業(yè)病發(fā)生率高等勞動(dòng)權(quán)益受損問題，是其亟須解決的突出問題

共同的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，同樣的農(nóng)民工身份，差距不大的人力資本狀況，使新生代農(nóng)民工在基本勞動(dòng)權(quán)益實(shí)現(xiàn)上與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比雖然有所提高，但是總體境況相似，仍舊普遍面臨著一些共同的、亟待解決的基本問題。這些問題突出表現(xiàn)在勞動(dòng)合同簽訂率低、欠薪時(shí)有發(fā)生、職業(yè)衛(wèi)生健康保障不夠等方面。據(jù)一項(xiàng)在廣東的調(diào)查，2009年，新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)合同簽訂率只有61.6％；遭遇工資拖欠的人所占比例為7.1％；人均拖欠工資1538.8元，差不多相當(dāng)于人均 1.5個(gè)月的工資。另據(jù)國家人口計(jì)生委發(fā)布的2009年流動(dòng)人口監(jiān)測報(bào)告，60%的農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)于工作條件差、職業(yè)病發(fā)生率高和工傷事故頻發(fā)的低薪、高危行業(yè)。同時(shí)，據(jù)調(diào)查，新生代農(nóng)民工發(fā)生工傷事故時(shí)，僅有60%的用人單位為其支付醫(yī)療費(fèi)用。其中，服務(wù)業(yè)最差，這一比例只有47.3%。

四、對策與建議

黨和政府對農(nóng)民工問題始終高度重視，近年來出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》等一系列政策措施，農(nóng)民工工作取得了重要進(jìn)展。隨著我國進(jìn)入加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新階段，隨著農(nóng)民工群體內(nèi)部出現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變化——新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體并必將成為產(chǎn)業(yè)工人的主體，該群體具有一些不同于傳統(tǒng)農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問題，這些訴求和問題的積累已經(jīng)開始顯露出對我國政治社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民工家庭幸福及其個(gè)人發(fā)展的負(fù)面影響。這就使有針對性地解決新生代農(nóng)民工問題成為國家發(fā)展中事關(guān)大局的緊迫問題。

由于我國城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的長期性、城鎮(zhèn)化的過程性、市場經(jīng)濟(jì)的趨利性和社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的凝固性，使得農(nóng)民工問題十分復(fù)雜。新生代農(nóng)民工問題既涉及農(nóng)民工的共性問題，又有其群體特殊性。問題的解決既要著眼全局和長遠(yuǎn)，著力完善制度和體制、機(jī)制，大力提高已有政策、措施的效力和效率，促進(jìn)問題的根本解決；又要從新生代農(nóng)民工群體的特殊性出發(fā)，以促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化為目標(biāo)，以新生代農(nóng)民工市民化最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)——就業(yè)培訓(xùn)、住房、社會(huì)保障和公共服務(wù)為重點(diǎn)，以素質(zhì)門檻、學(xué)歷門檻、技能門檻、人力資本積累門檻、社會(huì)保險(xiǎn)繳納門檻和穩(wěn)定居住門檻等為主要標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)大戶籍改革的口子，采取有針對性的措施，力爭盡快取得新進(jìn)展。

（一）以新生代農(nóng)民工問題為重點(diǎn)，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，納入常住地公共預(yù)算之中

要以貫徹中央《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》為契機(jī)，以新生代農(nóng)民工市民化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，將解決農(nóng)民工問題納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級政府應(yīng)以常住人口為基礎(chǔ)，把農(nóng)民工工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃和計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、細(xì)化階段任務(wù)、保障資源和措施、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)分工、完善人員配備。中央政府各相關(guān)部門應(yīng)重點(diǎn)就新生代農(nóng)民工最需要的職業(yè)教育培訓(xùn)、子女教育、住房改善、社會(huì)保障、戶籍改革和城市公共服務(wù)中心建設(shè)等方面，制定專項(xiàng)規(guī)劃，并督促各地因地制宜制定地方專項(xiàng)規(guī)劃。力爭到“十二五”期末使目前已有及新增的“兩后生”（指初中、高中畢業(yè)后未考取大中專院校，又不愿意復(fù)讀的學(xué)生）80%以上能免費(fèi)接受一次職業(yè)教育，已經(jīng)進(jìn)入勞動(dòng)力市場的農(nóng)民工80%以上接受初、中級職業(yè)技能培訓(xùn)；確保各地90％以上的農(nóng)民工子女，能夠進(jìn)入公辦學(xué)校和政府委托的普通民辦學(xué)校接受免費(fèi)義務(wù)教育。力爭農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到60％以上，養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到50％以上。解決至少20％的外來農(nóng)民工進(jìn)城落戶問題。力爭農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，所有城市建立農(nóng)民工工資支付保障金制度和工資正常增長機(jī)制，所有城鎮(zhèn)建立農(nóng)民工就業(yè)-服務(wù)-維權(quán)-傳染病預(yù)防一體化的公共服務(wù)中心。

建立按照常住人口配置土地、公共設(shè)施、預(yù)算等公共資源的制度，將農(nóng)民工納入常住地公共預(yù)算，并逐漸加大對農(nóng)民工公共預(yù)算的存量和增量投入。建立農(nóng)民工服務(wù)和管理工作的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級財(cái)政應(yīng)將涉及農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、子女教育、計(jì)劃生育、權(quán)益維護(hù)、治安管理和信息系統(tǒng)建設(shè)等有關(guān)經(jīng)費(fèi)，納入本級財(cái)政預(yù)算，提交同級人民代表大會(huì)審議。并確保用于農(nóng)民工的預(yù)算在存量和增量上逐年科學(xué)、合理地增長。將農(nóng)民工納入政府公共服務(wù)體系，使之享受與城鎮(zhèn)職工同城化待遇，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)。多渠道多形式提供農(nóng)民工居住場所，發(fā)展公共租賃住房，建設(shè)農(nóng)民工公寓，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)設(shè)置夫妻房，探索建立農(nóng)民工住房公積金制度，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，改善農(nóng)民工居住條件。深入貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，落實(shí)以輸入地為主和以公辦中小學(xué)為主的政策，加快將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系，納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育權(quán)益的落實(shí)。開展做文明新市民活動(dòng)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工按照現(xiàn)代城市文明要求規(guī)范自身行為，提高文化素質(zhì)，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

（二）通過試行新生代農(nóng)民工城鎮(zhèn)落戶制度，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)

戶籍問題是新生代農(nóng)民工融入城市的一大瓶頸。中央明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，要求把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，這為我們從根本上解決農(nóng)民工問題尤其是新生代農(nóng)民工問題指明了方向。各地應(yīng)積極、穩(wěn)妥地創(chuàng)新和推進(jìn)戶籍制度改革，對在中小城市、小城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)而又放棄農(nóng)村責(zé)任地的農(nóng)民工，取消準(zhǔn)入門檻；在穩(wěn)定就業(yè)前提下，農(nóng)民工有條件進(jìn)行投資或有不低于城市人均住房面積的住房，或單位提供相應(yīng)面積廉租公寓的，準(zhǔn)許轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶口；大城市和特大城市要積極研究放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)

政策，采取積分制落戶辦法，將教育、技術(shù)資格、工齡、社保繳納年限等作為積分內(nèi)容，優(yōu)先考慮將農(nóng)民工勞模、農(nóng)民工高級技能人才、農(nóng)民工人大代表等農(nóng)民工優(yōu)秀分子轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘛？煽紤]通過穩(wěn)定居住、社會(huì)保險(xiǎn)交納、學(xué)歷和職業(yè)技術(shù)、突出貢獻(xiàn)、人力資本積累等標(biāo)準(zhǔn)，力爭每年解決3％的外來農(nóng)民工——即300萬人進(jìn)城落戶問題，以使符合條件的農(nóng)民工能夠轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)爻鞘袘艨冢碛信c當(dāng)?shù)厥忻衿降鹊拇觥．?dāng)前的過渡措施是：一是逐步剝離附加在戶口上的社保、住房、子女教育等社會(huì)福利，引導(dǎo)人口有序遷徙流動(dòng)和就業(yè)。二是普遍推廣居住證制度，進(jìn)一步清理取消歧視性規(guī)定。三是大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善縣城和中心鎮(zhèn)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)條件和人居環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合承載能力，促進(jìn)農(nóng)民工及其家屬向小城鎮(zhèn)聚集。通過不懈地努力，力爭到“十二五”期末，我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

（三）加強(qiáng)對相關(guān)法律制度的完善、落實(shí)和監(jiān)管，加大維護(hù)新生代農(nóng)民工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的力度

進(jìn)一步完善立法和政策，為解決新生代農(nóng)民工問題創(chuàng)造法制環(huán)境和制度保障。針對新生代農(nóng)民工文化、職業(yè)技能的不足，研究建立農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)教育制度、農(nóng)村新成長勞動(dòng)力免費(fèi)勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)制度，創(chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)和支持企業(yè)開展針對性上崗技術(shù)培訓(xùn)；針對惡意欠薪行為，修改《刑法》，設(shè)立“惡意欠薪罪”；針對隨遷子女高中階段教育困境，研究制定農(nóng)民工隨遷子女接受高中階段教育的方案；針對公共服務(wù)享有和傳染病預(yù)防的薄弱環(huán)節(jié)，研究制定農(nóng)民工城市公共服務(wù)中心指導(dǎo)意見等。

貫徹落實(shí)《勞動(dòng)合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，積極指導(dǎo)新生代農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，規(guī)范企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員。以中小勞動(dòng)密集型企業(yè)、城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為重點(diǎn)，開展打擊非法用工專項(xiàng)行動(dòng)，督促企業(yè)依法規(guī)范用工。促進(jìn)建立農(nóng)民工工資正常增長機(jī)制，完善工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，推動(dòng)農(nóng)民工與企業(yè)其他職工同工同酬。督促企業(yè)改善管理，強(qiáng)化科學(xué)管理和人性化管理理念，積極履行社會(huì)責(zé)任，使廣大職工實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。以貫徹落實(shí)《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》為契機(jī)，努力提高新生代農(nóng)民工基本社會(huì)保險(xiǎn)的參保率。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)病防治和職業(yè)健康保護(hù)，搞好農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，嚴(yán)格執(zhí)行高危行業(yè)農(nóng)民工持證上崗制度，依法保障農(nóng)民工職業(yè)衛(wèi)生和生產(chǎn)安全。

（四）大力提高農(nóng)民工的社會(huì)政治地位，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)懷

加大對農(nóng)民工的輿論宣傳，宣傳黨和國家關(guān)于農(nóng)民工工作的各項(xiàng)方針政策及農(nóng)民工所作的重大貢獻(xiàn)，引導(dǎo)用工單位認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步營造關(guān)心、尊重和愛護(hù)農(nóng)民工的良好社會(huì)氛圍。暢通農(nóng)民工利益訴求渠道，保障農(nóng)民工參與管理社會(huì)事務(wù)的民主政治權(quán)利。貫徹落實(shí)修改后的《選舉法》有關(guān)城鄉(xiāng)居民選舉“同票同權(quán)”的規(guī)定，制定相關(guān)措施切實(shí)保障農(nóng)民工的選舉權(quán)。逐步提高農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工在各級黨代會(huì)、人大和工會(huì)代表大會(huì)及企業(yè)職代會(huì)中的比例，增加其參政議政、權(quán)益表達(dá)、參與決策管理的渠道和機(jī)會(huì)。注重在優(yōu)秀農(nóng)民工中發(fā)展黨員，逐年增加新生代農(nóng)民工在勞動(dòng)模范、高級技工技師以及有其他突出貢獻(xiàn)者中的比例。

積極組織適合新生代農(nóng)民工特點(diǎn)的豐富多彩的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)余生活。要深入細(xì)致地做好思想教育和培訓(xùn)工作，幫助新生代農(nóng)民工提高思想道德素質(zhì)和技術(shù)技能素質(zhì)，加強(qiáng)企業(yè)文化、職工文化建設(shè)，開展喜聞樂見、豐富多彩的業(yè)余文化活動(dòng)，滿足他們的精神文化需求。注意加強(qiáng)青年職工特別是新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和行為矯正服務(wù)，加大對他們心理健康的關(guān)注和投入，開展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，幫助他們搞好自我管理、自我調(diào)適，緩解心理壓力，提高耐挫能力，樹立健康向上的生活情趣。關(guān)心新生代農(nóng)民工的戀愛婚姻問題，為他們組織開展交友聯(lián)誼活動(dòng)，為解決婚姻問題創(chuàng)造條件。

（五）進(jìn)一步探索新生代農(nóng)民工維權(quán)工作的新機(jī)制、新方法，形成社會(huì)化的工作格局

建立健全黨政主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、相關(guān)部門協(xié)作的社會(huì)化維權(quán)工作體制，賦予工會(huì)更多的資源和手段維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。進(jìn)一步探索促進(jìn)新生代農(nóng)民工工作的新機(jī)制、新方法。按照促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的要求，建立農(nóng)民工工作目標(biāo)責(zé)任考核和激勵(lì)約束機(jī)制，把農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、收入增長、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)和社會(huì)保障等基本生活條件改善，納入地方政府績效考核指標(biāo)體系。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)情、因地制宜地探索和嘗試新生代農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)教育、住房改善、戶籍制度改革、隨遷子女高中階段教育的新機(jī)制和新方法。加強(qiáng)農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)民工工作在相關(guān)機(jī)構(gòu)和地方的常規(guī)化和規(guī)范化。完善農(nóng)民工信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測調(diào)查制度和農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高農(nóng)民工就業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化程度，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立和完善地區(qū)之間農(nóng)民工工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，使之在勞務(wù)對接、權(quán)益維護(hù)、信息溝通等方面更好地發(fā)揮作用。同時(shí)，借鑒國外解決類似“農(nóng)民工”和移民問題的有益經(jīng)驗(yàn)，為創(chuàng)新我國新生代農(nóng)民工工作提供參考。

（六）各級工會(huì)要進(jìn)一步加大組織起來切實(shí)維權(quán)的力度，增強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的吸引力和凝聚力

要以新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)對象，創(chuàng)新農(nóng)民工組織形式和入會(huì)方式，通過源頭入會(huì)、勞務(wù)市場入會(huì)、先入會(huì)再組織成建制勞務(wù)輸出、加強(qiáng)勞務(wù)派遣工入會(huì)等措施，推進(jìn)工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員工作。加強(qiáng)農(nóng)民工會(huì)籍管理，推廣完善農(nóng)民工“一次入會(huì)、持證接轉(zhuǎn)、全國通用、進(jìn)出登記”的工會(huì)會(huì)員會(huì)籍管理制度，健全城鄉(xiāng)一體的農(nóng)民工流動(dòng)會(huì)員管理服務(wù)工作制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）工會(huì)組織建設(shè)，大力推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)建設(shè)，聘用社會(huì)化、職業(yè)化工會(huì)工作者，充分發(fā)揮基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)在組織農(nóng)民工加入工會(huì)中的重要作用，擴(kuò)大對農(nóng)民工的覆蓋率。進(jìn)一步推行和探索會(huì)員優(yōu)惠辦法，拓寬優(yōu)惠渠道，體現(xiàn)會(huì)員與非會(huì)員的區(qū)別，增強(qiáng)工會(huì)組織的吸引力和凝聚力，提高農(nóng)民工自愿入會(huì)的積極性。

加強(qiáng)源頭參與機(jī)制建設(shè)，積極參與《勞務(wù)派遣規(guī)定》、《企業(yè)工資條例》、《企業(yè)民主管理?xiàng)l例》等涉及農(nóng)民工切身利益的法律法規(guī)和政策的制定，積極反映新生代農(nóng)民工利益訴求，提出政策主張，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。進(jìn)一步推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》等相關(guān)勞動(dòng)法律和制度的貫徹落實(shí)，督促相關(guān)部門定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，開展覆蓋農(nóng)民工的職代會(huì)、工資集體協(xié)商和女職工權(quán)益保護(hù)專項(xiàng)集體合同工作，保障包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工民主權(quán)利、工資分配和獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益。有針對性地做好新生代農(nóng)民工宣傳教育工作，提高其依靠工會(huì)組織維護(hù)自身權(quán)益的意識。推廣培訓(xùn)-就業(yè)-維權(quán)“三位一體”工作模式，積極開展政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、小額貸款擔(dān)保、跟蹤扶持等農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)。繼續(xù)推動(dòng)“千萬農(nóng)民工援助行動(dòng)”、“家政工程”、法律援助等活動(dòng)的實(shí)施，發(fā)揮工會(huì)“職工就業(yè)培訓(xùn)基地”、“農(nóng)民工技能培訓(xùn)基地”的示范作用，開展有工會(huì)特點(diǎn)、符合市場需求和新生代農(nóng)民工要求的培訓(xùn)，著力提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能水平。支持企業(yè)開展崗位培訓(xùn)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)組織農(nóng)民工培訓(xùn)的資金補(bǔ)

貼政策。加強(qiáng)輸出地和輸入地工會(huì)的信息交流和勞務(wù)對接。積極開展建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、爭做知識型職工活動(dòng)，努力提高新生代農(nóng)民工的勞動(dòng)技能和綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人。工人日報(bào) 2010-6-21