第一篇：“村轉(zhuǎn)居”轉(zhuǎn)型社區(qū)老人生活情況調(diào)查報告

“村轉(zhuǎn)居”轉(zhuǎn)型社區(qū)獨居老人生活情況調(diào)查報告

引言：隨著城市化、城鄉(xiāng)一體化進程的加快，大都市的城鄉(xiāng)結(jié)合部、郊區(qū)的農(nóng)村逐步被納入城市范圍，“村轉(zhuǎn)居”新型社區(qū)越來越多，然而“村轉(zhuǎn)居”的轉(zhuǎn)變并不僅僅是樓房的拔地而起、村委班子改改名字、農(nóng)民轉(zhuǎn)換戶籍了事。它是一系列的惠民之舉、務(wù)實之舉，轉(zhuǎn)型后社區(qū)各項的管理工作必須要跟上,因為轉(zhuǎn)型社區(qū)中人們在很多方面也發(fā)生了改變，如：生活方式、養(yǎng)老方式等,尤其是當(dāng)今的熱點：老年養(yǎng)老對于轉(zhuǎn)型社區(qū)來說更是重中之重。因為轉(zhuǎn)型社區(qū)有著其特殊的優(yōu)惠政策，和特殊的地理條件，所以在社區(qū)內(nèi)漸漸的出現(xiàn)了一群類似于又不同于“空巢”老人的社會群體——“獨居老人”,他們的養(yǎng)老方式也漸漸引起我們的關(guān)注。

那么“村轉(zhuǎn)居”社區(qū)老年人的生活狀況到底如何呢？我們安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院大學(xué)生暑期“三下鄉(xiāng)”社會實踐社區(qū)分隊深入合肥市新站區(qū)磨店鄉(xiāng)文忠苑社區(qū)進行了實地蹲點調(diào)查。據(jù)了解：文忠苑工作站是應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和合肥市職教基地的開發(fā)而發(fā)展起來的一個“村改居”社區(qū)，其前身由原瓦廟、關(guān)井兩個社居委合并組成。工作站占地面積約2.4平方公里，總?cè)丝诩s2.6萬人（包括周邊院校），其中戶籍人口2835人，是一個集工業(yè)、商貿(mào)、教育為一體的綜合性區(qū)域。隨著醫(yī)療條件和經(jīng)濟的發(fā)展，該社區(qū)內(nèi)的老人數(shù)量也在增加，而且這種新社區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了很多單獨居住的老人，針對這樣“村改居”后老人的養(yǎng)老問題，我們采用非結(jié)構(gòu)式訪談和非參與觀察的方法進行第一手資料的搜集，采訪對象涵蓋了社區(qū)的老年人及其子女、社區(qū)工作人員、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)文化以及圍繞老年人的社區(qū)服務(wù)等，并以調(diào)查為依據(jù)進行了老年人親情呵護的社工活動。以下是我們小組獲得的有關(guān)資料，并且對此進行了相關(guān)分析和建議。

——以合肥市新站區(qū)磨店鄉(xiāng)文忠苑社區(qū)為例

一 文忠苑小區(qū)老人基本情況

（一）老人基本情況調(diào)查 根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，截止到2012年6月，該小區(qū)已經(jīng)入住了1700多位居民，共480戶左右，區(qū)內(nèi)60歲以上的老人有178位，占社區(qū)總?cè)藬?shù)的10.47%，80歲以上的有22位，占總?cè)丝诘?.29 %，近40位留守老人和孤寡老人，占60歲以上老人總數(shù)的22.47%。由于合肥建職教基地建設(shè)，政府采取按人口分房，多退、少補，也可以自己出錢購買的方式，將村民集中回遷到這里。因為是“村改居”社區(qū)，所以這里的居民失去了以前賴以生存的土地，現(xiàn)在基本上在周圍的工廠上班或者在職教城開些小店做起私營業(yè)主，平時也是早出晚歸，與老人相處的時間也不是很多。有條件好的家庭則選擇了在市區(qū)買房子，所以就出現(xiàn)了老人單 獨居住的情況。據(jù)老人們自己描述，一開始住進這樣的小區(qū)也不是很習(xí)慣，因為小區(qū)面積沒有以前農(nóng)村社區(qū)大，所以他們以前的生活習(xí)慣受到了很大的影響。但經(jīng)過四年的生活他們也漸漸的習(xí)慣了這里的生活。老人的經(jīng)濟來源主要是回遷房補助、養(yǎng)老保險、高齡老人生活津貼、和一些黨員和退休工人的工資。獨居老人大多生活自理，有一半左右身體情況不是很好，有小部分喪偶老人。一旦年老患病家庭經(jīng)濟就非常拮據(jù)。老人們的教育程度普遍偏低，非黨員老人參加社區(qū)活動的積極性低、參與度不高，而黨員老人參加社區(qū)活動的積極性高，參與度較高，對居委會的管理與服務(wù)的水平的評價普遍較高。

（二）社區(qū)老年人工作開展情況

1磨店社區(qū)組織成立社區(qū)工作站，建立健全以居委會書記為站長的居家養(yǎng)老服務(wù)站領(lǐng)導(dǎo)班子?，F(xiàn)每個工作站都已逐步開始為轄區(qū)內(nèi)的孤寡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)工作。在居家養(yǎng)老服務(wù)方面，建立健全管理體制，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)、村（居）二級 “2460”（24小時為60歲以上老年人提供服務(wù)）養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；在社會機構(gòu)養(yǎng)老方面，磨店社區(qū)積極探索五保老人社會化服務(wù)之路，與合肥九久夕陽紅老年護理中心合作，把敬老院提升為專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)老服務(wù)中心，促進管理規(guī)范化。進一步完善老年保障體系。一是通過最低生活保障制度，將轄區(qū)60歲以上月人均收入不到360元的老人全部納入城市居民最低生活保障制度，使特困、高齡低保老人做到應(yīng)保盡保。二是建立和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。對農(nóng)村五保老人實行分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)相結(jié)合的方式，對部分高齡或生活不能自理的農(nóng)村五保老人統(tǒng)一由合肥市殘疾人托養(yǎng)中心（又名磨店敬老院）集體供養(yǎng)，安排專人護理，每月給予一定的零花錢，讓老人自由支配。三是落實了百歲老人每人每月200元的生活補助費，確保老人安度晚年，健康長壽。完善老年服務(wù)設(shè)施，強化老年服務(wù)隊伍。2011年年底，磨店社區(qū)文忠苑工作站設(shè)立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，服務(wù)中心有日常照料室、老年健身室、醫(yī)療保健室等，為轄區(qū)內(nèi)約40名留守老人和孤寡老人提供服務(wù)。工作站成立兩個隊伍：專業(yè)護理照料隊伍（約15人）和志愿者服務(wù)隊伍（約100人），服務(wù)方式暫以免費為主，免費服務(wù)對象包括“三無”老人和與殘疾子女共同生活的老人，主要服務(wù)內(nèi)容為幫老人打掃衛(wèi)生、采買繳費、交談讀報、陪同鍛煉等。社區(qū)依托職教城院校優(yōu)勢，充分利用學(xué)生志愿者，組成志愿者聯(lián)盟，定期為“空巢老人”送去志愿服務(wù)，社區(qū)居委會還與孤寡老人“一對一”結(jié)對幫扶，主動上門服務(wù)，重點解決老年人購物、洗滌、餐飲等生活中的困難。

規(guī)范服務(wù)管理，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 探索居家養(yǎng)老服務(wù)社會化。文忠苑工作站探索以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的這一全新的居家養(yǎng)老模式。一是調(diào)查摸底，了解情況。文忠苑小區(qū)內(nèi)有60歲以上老人178人，近40位留守老人和孤寡老人,80歲以上22人，對這些老人工作站首先入戶，掌握他們的生活、身體健康狀況，了解他們的困難和需要。二是分類登記，建立檔案。首先建立健康檔案，對有高血壓、高血糖的高危老人確保定期給予檢查。其次是建立服務(wù)檔案，對不能自理的老人、孤寡老人、生活困難老人分類登記，根據(jù)記錄，隨時提供老人需要的幫助。通過建立檔案掌握第一手資料，更好地為老人服務(wù)。三是集中力量，按需服務(wù)。組織院校志愿者隊伍、磨店衛(wèi)生院、居委會等力量，分工合作。志愿者根據(jù)工作站提供的第一手資料，有針對性地開展各種服務(wù)，學(xué)生志愿者負(fù)責(zé)定期為老人清掃房屋、整理家務(wù)；居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作人員負(fù)責(zé)為老人充值繳費、聊天讀報，陪同康復(fù)健身；醫(yī)生志愿者負(fù)責(zé)定期為老人進行健康體檢。社會力量支持老年事業(yè)。安徽宏升科技電纜有限公司與文忠苑工作站是社企共建合作單位，該公司也選擇在新春之際，為文忠苑小區(qū)20名困難高齡老人送去節(jié)日的慰問，慰問物資約一萬元。

社區(qū)工作人員借助職教基地所存在的優(yōu)勢，積極和安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作開展校園文化進社區(qū)活動，多次在社區(qū)內(nèi)舉辦大型文藝演出，通過一系列的活動不僅給老年人帶來了歡樂，也在很大程度上豐富了他們的文化生活。

二 轉(zhuǎn)型社區(qū)老年人生活的優(yōu)勢

在走訪觀察中，我們發(fā)現(xiàn)老人們對國家征地，以及由之而來的農(nóng)民向市民角色的一系列生活轉(zhuǎn)化是持肯定和滿意態(tài)度的。這體現(xiàn)出轉(zhuǎn)型社區(qū)老年人獨有的生活優(yōu)勢。

（一）關(guān)系融洽，生活愜意。雖然現(xiàn)在老人們享受的是市民生活，但卻不用遭受市民冷漠的困擾。因為文忠苑小區(qū)的市民原來多是一個村、一個生產(chǎn)大隊的，都是老相識，出入相扶、鄰里互照，沒事就到一起聊聊天打發(fā)時間，關(guān)系融洽，生活倒也自在。

（二）經(jīng)濟獨立，相處融洽。何爺爺表示，因為老人們一般都有低保費、黨員補助費、失地補貼等方面的收入，所以一般不會要子女的錢，最多讓子女用那錢幫自己安裝一些家用電器。子女的負(fù)擔(dān)輕了，自然對老人的態(tài)度就好了，更何況有事老人還可以照顧到子女家庭。高奶奶說，只要節(jié)儉點，每個月的收入是完全可以保證他們的生活的。

(三)獨居空間，享受天倫。因為文忠苑是回遷房，所以按照政策老人和子女都有條件各自分到一套房子，這就形成了城市老人和子女生活的最佳居家距離，方便走動照顧又有自己的生活空間，減少了代際之間的矛盾和沖突。使他 3 們有了自己自由的生活空間，獨享天倫之樂。

（四）條件現(xiàn)代化，生活市民化。7月7日下午，我來到高奶奶和韓爺爺家，從他們的口中我了解到，以前種田辛苦而且力不能支，現(xiàn)在不用種田了，而且還有補貼。對于年邁的老人來說，隨著生理方面的變化，處于人生的疾病高發(fā)期，已經(jīng)不適合從事面朝黃土背朝天的田間耕作，社區(qū)轉(zhuǎn)型后，無地可耕，自然轉(zhuǎn)變勞動和生活方式，生活質(zhì)量發(fā)生了飛躍性變化，而且社區(qū)每年會組織黨員出去旅游。并且在走訪的八家獨居家庭中，有四個家庭家用電器設(shè)備齊全，如：冰箱、洗衣機、液化氣、空調(diào)、彩電、熱水器等。只是家里如果有病人的條件就會差點，但總體上是滿意的。

三 轉(zhuǎn)型社區(qū)的養(yǎng)老問題

目前，我國老年人的養(yǎng)老面臨著家庭養(yǎng)老功能的弱化和社會化養(yǎng)老力量不足的雙重問題。作為轉(zhuǎn)型后的新社區(qū)當(dāng)然也不例外，隨社會的發(fā)展兒女的生活壓力也漸漸變大，對老人的照顧也不是很多。雖然國家也出臺了很多關(guān)于養(yǎng)老的政策，但我國“未富先老”的國情也使得社會化養(yǎng)老力不從心。尤其是對于剛剛轉(zhuǎn)型的社區(qū)來說，人力、物力、財力等方面都是有限的，所以在日常的養(yǎng)老管理與服務(wù)中必然有不足之處，這也是未來社區(qū)建設(shè)與發(fā)展必須重視的問題。

（一）資金受限帶來的問題 資金短缺，醫(yī)療保險的報銷額度有待提高

從我們的調(diào)查情況看，老人養(yǎng)老的資金來源有限，主要由國家財政投入，資金嚴(yán)重缺乏。對于社區(qū)內(nèi)有些患病的老人家庭，我們可以從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們的生活是非常拮據(jù)的。從談話中我們了解到對于國家的那些補助，僅僅只是可以維持他們的生活，一旦家里有老人生病，那看病難的問題又會凸現(xiàn)。雖然國家在城鎮(zhèn)的醫(yī)療保險方面出臺了許多優(yōu)惠政策，但對于這些沒有積蓄的“村改居”農(nóng)民來說還是杯水車薪。資金短缺，社區(qū)照顧和服務(wù)不能普惠

訪談中，有兩戶家庭家中有病人，其中一位陳爺爺說到，他的老伴患有腦梗塞，生活不能自理，雖然子女與自己同住一個小區(qū)，但實際上就是自己照顧癱瘓的老伴。從爺爺?shù)脑捳Z中可以看出他對現(xiàn)在的生活是滿意的，但當(dāng)問及居委會是否會常來看他們時，爺爺?shù)谋砬橛行┦f當(dāng)初為老伴申請一級殘疾很麻煩，而且得到的補助呀很少。同時他也說到，雖然居委會有老年人服務(wù)中心，但自己從未去過。

（二）家庭養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變，家庭養(yǎng)老功能弱化

養(yǎng)兒防老的觀念在我國農(nóng)村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。但是隨著社會的發(fā)展、“村改居”社區(qū)的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式受到嚴(yán)重 4 的沖擊。家庭結(jié)構(gòu)的小型化，使得老年人和獨居子女增多。居住方式的代際分離使得眾多的老年人在經(jīng)濟供養(yǎng)之外還面臨生活不便、照料不夠、精神空虛等問題，使得家庭的養(yǎng)老功能弱化。在文忠苑這樣典型的“村改居”社區(qū)內(nèi)，居住方式由農(nóng)村的模式發(fā)展到了現(xiàn)在小型家庭居住模式，老人們大多和兒女分開來住，使得兒女對老人的照顧漸漸弱化。

（三）老年人平均壽命的延長以及患病率、自理能力的下降

隨著社會發(fā)展，生活水平不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長。老年人口患病率、傷殘率的上升，以及自理能力的下降，意味著他們需要更多的日常護理、生活照料和社會服務(wù)。從文忠苑小區(qū)居民的收入來看，他們雖然能在周邊的工廠上班或自主創(chuàng)業(yè)，但他們的工資收入還是比較低的，收入方式單一，學(xué)歷和技術(shù)的欠缺讓他們只能從事一些最基層的職業(yè)。同時隨著社會發(fā)展他們又要面臨更多的生活壓力，在老人養(yǎng)老需求和自身能力供給方面就出現(xiàn)了明顯矛盾，這又讓老人的養(yǎng)老多了一個難題。

（四）社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施不完善

居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)尚未形成一定的規(guī)模，設(shè)施不完善，主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，老年服務(wù)設(shè)施設(shè)計不合理，適用性較差；第二，服務(wù)設(shè)施不夠齊全，無法滿足老年人需求；第三，基礎(chǔ)設(shè)施較差，配備也比較單一。第四，缺乏具備相關(guān)專業(yè)知識工作人員。

在文忠苑小區(qū)周圍就是合肥市的職教基地，在平常也會有很多大學(xué)生志愿者配合社區(qū)的工作人員對老人進行一些服務(wù)，但這些志愿者并非專業(yè)社會工作者，他們所能提供的服務(wù)也比較單一。另外由于文忠苑工作站的規(guī)模也不是很大，工作人員也不多，社區(qū)內(nèi)的事務(wù)又比較冗雜，導(dǎo)致工作人員對老人的關(guān)注程度就有所減少，配備設(shè)施不完善。

（五）社區(qū)管理不規(guī)范

由于社區(qū)的特殊性，小區(qū)從一開始就缺乏正規(guī)管理，使得小區(qū)內(nèi)黑網(wǎng)吧、旅館肆意發(fā)展壯大，商業(yè)活動頻繁，而且陳爺爺表示，小區(qū)內(nèi)因此頻發(fā)打架、盜竊等事件，而且消費者多為在校學(xué)生，老人們都倍感擔(dān)憂和厭惡。

三“村改居”獨居老人養(yǎng)老的建議

隨著社會的發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)的變革和養(yǎng)老方式的發(fā)展可以看出，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式和敬老院的養(yǎng)老方式弊端已經(jīng)漸漸凸顯，為了盡可能的整合資源和最大限度的節(jié)約成本，充分的利用好“村改居”社區(qū)這種優(yōu)勢，所以“社區(qū)養(yǎng)老”（“社區(qū)養(yǎng)老”是以家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老為輔，在為居家老人照料服務(wù)方面，又以上門服務(wù)為主，托老所服務(wù)為輔的整合社會各方力量的養(yǎng)老模式）。也就呼之欲出了。那么怎樣發(fā)展“社區(qū)養(yǎng)老”呢？下面是我們小組的一些看法和建議。

（一）在我國發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老具有先天優(yōu)勢 中國的孝文化，源遠流長。在古代就形成了百善孝為先的優(yōu)良傳統(tǒng)。在當(dāng)今社會，尊老愛幼也漸漸成為國家和社會所推崇的優(yōu)良美德。孟子曰：“老吾老，以及人之老；幼吾幼，以及人之幼。受儒家思想影響，我國自古以來就有鄰里互助文化。這種文化也成為發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的道德基礎(chǔ)。家庭在養(yǎng)老中占重要地位。社會學(xué)家費孝通先生曾經(jīng)就指出，西方現(xiàn)代社會是“接力”式的養(yǎng)老模式，中國社會是“反哺”式的養(yǎng)老模式。接力式更講求獨立性，而中國的反哺式要求成年的子女要在供養(yǎng)下一代的同時贍養(yǎng)父母，是雙向義務(wù)。家庭養(yǎng)老既保障了老人的基本生活需求，又能為并不富裕的國家節(jié)省福利開支，同時又繼承和弘揚了中華民族尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)。因此，家庭養(yǎng)老成為我國養(yǎng)老的最基本形式，也是社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展的核心和基礎(chǔ)。

（二）“村改居”社區(qū)的發(fā)展為社區(qū)養(yǎng)老提供發(fā)展條件

據(jù)我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在文忠苑這樣的轉(zhuǎn)型社區(qū)中，家庭會按照人口數(shù)每人能分到50平米的房子，所以家庭里的老人也能在拆遷的過程中分到單獨的房子，為了不給孩子帶去生活上的不便，他們也大多選擇居住在離兒女不遠的地方，這樣既沒有完全脫離兒女，又可以讓他們生活在了自己原先所熟悉的生活環(huán)境中。

（三）發(fā)達社區(qū)養(yǎng)老有經(jīng)可取

1日本社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

隨著老齡化問題的凸顯以及家庭養(yǎng)老模式的退化，日本在二十世紀(jì)六十年代就開始關(guān)注社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，經(jīng)過不斷地發(fā)展和完善，基本形成了較為完善的法律和政策體系、多樣化的組織形式以及豐富的服務(wù)內(nèi)容。

2英國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

上世紀(jì)末開始，英國就將養(yǎng)老問題納入社區(qū)，對老年人采取了社區(qū)照顧的模式。并頒布法令明確指出，要在社區(qū)內(nèi)對老年人提供服務(wù)和供養(yǎng)，以便使他們盡可能過上獨立的生活。其目標(biāo)是在他們自己的家或“像家似的”環(huán)境中受到幫助。

3在國內(nèi)，寧波市海曙區(qū)就嘗試實行過社區(qū)養(yǎng)老。從2000年到2005年，海曙區(qū)老年人占總?cè)丝诘谋壤仙?0%。2005年，海曙區(qū)60歲以上的老人達到6.3萬人，占總?cè)丝诘?8%，其中空巢獨居者又將近一半。面對這樣的養(yǎng)老壓力和更好的解決這些困難老年人的生活問題，傳統(tǒng)的方式是修建養(yǎng)老院安置他們，但浙江省寧波市海曙區(qū)發(fā)現(xiàn)，這種“機構(gòu)養(yǎng)老難以為繼，不論政府投入多少錢、批多少地、蓋多少房子，都趕不上養(yǎng)老人數(shù)的增加。海曙區(qū)政府曾經(jīng)算過一筆賬：如果建敬老院，全區(qū)70歲以上的困難老人都要進去，要建200張標(biāo)準(zhǔn)床位的敬老院8個，財政需投入9000萬元。政府財力杯水車薪，但又必須解決“未富先老”的問題。在這種情況下，“社區(qū)養(yǎng)老”模式應(yīng)運而生。

（四）發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的建議

1健全法律法規(guī)，加大政策支持力度

社區(qū)養(yǎng)老在中國作為一種新的模式需要政府政策的支持，政府應(yīng)從宏觀的角度制定各項支持社區(qū)養(yǎng)老的政策，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、用房優(yōu)惠政策、減征或免征社區(qū)興辦老年服務(wù)福利事業(yè)企業(yè)所得稅等。

2拓寬養(yǎng)老資金的來源

一方面要適當(dāng)?shù)脑黾诱度?，另一方面需要增加社會投入，在對于文忠苑這樣轉(zhuǎn)型后的社區(qū)居民來說，居民收入也會在短時間內(nèi)成為問題，因為他們原先都是農(nóng)民，又沒有一技之長。所以及時的為他們提供就業(yè)服務(wù)也是非常必要的。

可以鼓勵居民在年輕時買入養(yǎng)老保險，日本的《介戶保險法》規(guī)定年滿40歲的公民都要交納看護保險費以解決年老后的看護問題，地方政府充當(dāng)承保人的角色。其內(nèi)容包括對投保人進行醫(yī)療保健、心理護理、日常護理與幫助等。我們可以借鑒日本的經(jīng)驗，通過立法的強制性保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保險費的征收，既能夠充分調(diào)動社會力量和資源，也可以滿足老年人的需要，減輕了財政負(fù)擔(dān)。

3建立一支有專業(yè)知識的養(yǎng)老服務(wù)隊伍

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展很迫切的需要一個有專業(yè)、敬業(yè)的服務(wù)隊伍。據(jù)了解目前我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍建是與再就業(yè)工作相結(jié)合的，在合肥也存在很多的失業(yè)人員，相關(guān)部門可以對這些人群進行免費培訓(xùn)，但是也需要對工作按不同的要求進行專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，實行職業(yè)資格制度和技術(shù)等級認(rèn)證制度，做到持證上崗，不斷提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平。同時，積極鼓勵志愿者參與到社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)中來，各高校應(yīng)多組織 “三下鄉(xiāng)”這樣的社會實踐活動讓大學(xué)生參加，讓我們大學(xué)生用自己的熱情和實際行動去幫助那些行動不便的老人，也帶動身邊的人積極的參與老人服務(wù)活動中去。

4完善社區(qū)養(yǎng)老機制設(shè)施建設(shè)，尤其要完善醫(yī)療體制建設(shè)。努力解決老人看病難、看病貴的問題?？梢栽谏鐓^(qū)內(nèi)開展保健康復(fù)、常見病預(yù)防等知識講座。

社區(qū)的獨居老年人，是最脆弱、最需要社會關(guān)注的群體。在轉(zhuǎn)型社區(qū)逐漸完善的契機下，積極應(yīng)對家庭小型化、經(jīng)濟化、市場化和人口老齡化的挑戰(zhàn)，探索出一條多層次、靈活多樣的社區(qū)居家養(yǎng)老模式。社區(qū)居家養(yǎng)老作為當(dāng)下養(yǎng)老模式的一個重要組成部分，它的發(fā)展不僅關(guān)系到億萬老人的切身幸福和安樂，也直接影響到和諧社會的構(gòu)建。社區(qū)養(yǎng)老與傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、敬老院養(yǎng)老相比，也具有很大的優(yōu)勢和發(fā)展空間，它更注重對老年人心理和精神上的慰藉，提高了老年人生活的質(zhì)量。

參考文獻：

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第二篇：老人生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

老人生活現(xiàn)狀調(diào)查報告

2002年，第五次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上的人口已超過1.32億，占目前總?cè)丝诘?0%以上，且以每年3.2%的速度持續(xù)增長，按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，我國已完全邁進了老齡社會的門檻。隨著中國的老齡化進程，老年人問題層出不窮，尤其在農(nóng)村，生活條件不適，醫(yī)療疾病困擾，精神文化缺失等問題顯得較為突出。此類的問題嚴(yán)重影響到老年人的生活舒適度和滿意度，而農(nóng)村老年人的問題關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定和社會長治久安，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的好壞。所以及時有效的發(fā)現(xiàn)和解決中老年人問題，建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村養(yǎng)老模式，逐步改善老年人生活、健康以及社會發(fā)展的條件，實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”是我們國家社會應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

截止到2009年12月，陜西省60歲以上人口目前已超過365萬，按照國際慣例，我省已進入老齡化社會。在未來20年老齡人口將更迅速增長的社會背景下，養(yǎng)老問題成為我省發(fā)展不可忽視的現(xiàn)實問題。

調(diào)查結(jié)果表明，被調(diào)查老年人日常生活排列第一的困難為經(jīng)濟困難，有一半以上的老人都不同程度出現(xiàn)經(jīng)濟上的困難。物價高、生活無保障、不能從事體力勞動、無養(yǎng)老金和退休金低成為經(jīng)濟困難最主要的原因。此外，諸如家庭不和睦、心理孤獨、生活無人照料、活動場地少、家務(wù)勞動等也成為困擾老齡人口的主要問題。

■近半農(nóng)村老人月收入百元以下

調(diào)查顯示，由于經(jīng)濟、社會發(fā)展的不平衡以及居民的職業(yè)差別，被調(diào)查的城鄉(xiāng)老年人的生活來源差異較大。我省城鄉(xiāng)老人中，有部分人仍在依靠自己的勞動獲取生活費用。農(nóng)村老人的主要生活來源是靠子女接濟和本人勞動收入，而城鎮(zhèn)老人則依次為本人退休金、子女接濟和本人勞動收入。

超過一半的城鎮(zhèn)老人月收入在600元以下，還有15.2％的城鎮(zhèn)老人月收入在200元以下，低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障線；農(nóng)村則有將近一半的老人月收入在100元以下。

據(jù)負(fù)責(zé)本次調(diào)查的楊紅娟助理研究員介紹，這個數(shù)字實際上是很多老人整個的家庭收入，由于成年子女出去打工，老人除了承擔(dān)家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外，這些收入實際是用于整個家庭包括留在家里的孫輩的花銷的總和。楊紅娟表示，由于受經(jīng)濟發(fā)展和人口因素的影響，我省養(yǎng)老保障機制還沒有真正趨于完善，因此無論是城市還是農(nóng)村，老年人的晚年生活保障必將面臨較大的壓力和困難。

■ 城鄉(xiāng)老人收支對比差距明顯

課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，與收入相對應(yīng)，城鎮(zhèn)老人有一半以上每月花費在400元以下，農(nóng)村老人一半以上的每月花費在100元以下。從城鄉(xiāng)老人的經(jīng)濟收支對比來看，差距十分明顯。城鄉(xiāng)老人的花費大部分在于飲食和醫(yī)療等基本生活需求上，在這些方面沒有明顯差別，只在書刊的花費比例上城鎮(zhèn)老人明顯高于農(nóng)村老人。數(shù)據(jù)顯示，城鎮(zhèn)有47.9％、農(nóng)村僅有13.2％的老人有自己的儲蓄，儲蓄的用途多用于防老看病。

■ 患病農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人多

近1/3的城鎮(zhèn)老人和1/4的農(nóng)村老人認(rèn)為自己身體比較健康，大多數(shù)人健康狀況基本可以。但城鎮(zhèn)老人身體健康狀況要好于農(nóng)村老人，有疾病的農(nóng)村老人比城鎮(zhèn)老人高出19個百分點。農(nóng)村老人收入偏低，農(nóng)村公共衛(wèi)生條件差，是農(nóng)村老人健康狀況比較差的主要原因。調(diào)查顯示，老年人的生活以夫妻相互照料和子女照料為主。城鎮(zhèn)老人照料主要依靠其配偶和子女等家庭成員，而農(nóng)村老人照料首選子女，其次是配偶，反映出城鄉(xiāng)觀念的細(xì)微差別。另外農(nóng)村老人中有13％得到鄰居或親朋好友的照顧，這一比例遠高于城鎮(zhèn)老人，反映出農(nóng) 1

村人的人際關(guān)系比城鎮(zhèn)人更融洽。另有1％左右的城鄉(xiāng)老人選擇政府或其他方式照顧。有90％的城鄉(xiāng)老人的子女能夠尊重老人意見，有95％以上愿意贍養(yǎng)老人。這說明，受中國傳統(tǒng)文化、價值觀的影響及現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平的制約，大多數(shù)家庭，特別是農(nóng)村家庭，家庭養(yǎng)老的觀念得到大多數(shù)人的認(rèn)同，家庭養(yǎng)老模式仍占主導(dǎo)地位。

■注：由于調(diào)查者所居住社區(qū)為國企家屬區(qū)，所調(diào)查的老人大部分為退休職工。國企在養(yǎng)老金、退休金方面待遇較好，還有一部分老專家被企業(yè)返聘，基本沒有經(jīng)濟困難。調(diào)查者認(rèn)為不具有代表性，因此，文中數(shù)據(jù)多為在較官方網(wǎng)站查得。

我省應(yīng)對人口老齡化的過程中，雖然在養(yǎng)老保障方面有了一定的準(zhǔn)備，但在養(yǎng)老政策、養(yǎng)老財政投入、養(yǎng)老保障制度建設(shè)和覆蓋面、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等方面，與老齡人口的快速發(fā)展不適應(yīng)。

■ 農(nóng)村老人面臨更大養(yǎng)老風(fēng)險

社會養(yǎng)老保障包括老年社會保險（養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險）、老年社會福利、老年社會救濟。這三者構(gòu)成完整的老年社會保障體系，老年社會保險是其核心?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保障體制對城市職工有較高的覆蓋率，特別是離退休人員，有更高的比例。但農(nóng)村的養(yǎng)老保險由于在制度和經(jīng)濟上缺乏支持，發(fā)展緩慢，覆蓋率很低。這也造成了目前陜西城市擁有較高的養(yǎng)老保障水平，而農(nóng)村發(fā)展滯后，使得農(nóng)村家庭面臨著沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，農(nóng)村老人面臨更大的養(yǎng)老風(fēng)險。

■ 社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)較為薄弱

報告中指出，隨著獨生子女家庭增多、家庭小型化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老己面臨挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念開始受到?jīng)_擊，機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等社會養(yǎng)老方式將逐漸成為我國養(yǎng)老的重要方式。而當(dāng)前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。

目前我省在城市社區(qū)建設(shè)中，老人活動中心和福利院有了較大幅度的增長，但很多地方由于組織活動少，遠遠滿足不了老年人的需要。

■社保體系重心應(yīng)轉(zhuǎn)向農(nóng)村

針對陜西老齡人口的養(yǎng)老問題，報告指出，盡管陜西已顯現(xiàn)“未富先老”的特征，但距離人口完全老齡化需要20年時間，必須抓住這難得的機遇期，加快經(jīng)濟發(fā)展，完善健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，為應(yīng)對人口老齡化做好準(zhǔn)備；并且，在我省城市社會保障體系基本建立之后，政府理應(yīng)將社會保障工作的重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。報告建議，應(yīng)在推進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展中，不斷加大對養(yǎng)老保障的財政投入，逐步建立全省城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的養(yǎng)老保障體系，為城鄉(xiāng)老人提供穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。

高2012屆

第三篇：村轉(zhuǎn)社區(qū)報告

關(guān)于推進城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作

有關(guān)情況的專題調(diào)研報告

黨的十七屆四中全會強調(diào)要“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”，并對農(nóng)村社區(qū)黨建工作提出了明確要求。加強農(nóng)村社區(qū)黨建工作，是農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的必然要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進程、構(gòu)建和諧社會的現(xiàn)實需要，是鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的內(nèi)在要求。近年來，隨著我處城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷推進，原屬農(nóng)村的失地動遷農(nóng)民搬進社區(qū)，成為新型社區(qū)居民，已成為重要發(fā)展趨勢，社區(qū)黨建工作也由此成為了我處黨建總體工作規(guī)劃中的一項新任務(wù)。目前，全處成功實現(xiàn)村轉(zhuǎn)社區(qū)的只有西馬匠社區(qū)一家，這項工作尚處于摸索階段，也僅有一些初步的探索。

一、西馬匠社區(qū)黨建工作中一些特色做法

如：西馬匠社區(qū)面積1000平方米，轄區(qū)8000人，黨員200人，社區(qū)兩委15人，黨支部設(shè)書記1名，副書記3名，支委6人，工作人員14名。

（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動、群防群治確保治安穩(wěn)定。

1、積極創(chuàng)新載體，形成形式多樣、富有成效的黨員教育活動、群眾性文體活動和公益性活動。西馬匠社區(qū)投資6萬元建起了集閱讀、健身、娛樂為一體的老年活動中心，并購置了體育健身器材等文體設(shè)施；定期開展慶“七一”演出、黨的知識競賽、扶貧幫困獻愛心等活動，黨員的參與率達到了50%以上；組建有老年秧歌隊，使老年人老有所樂，老有所學(xué)。

2、社區(qū)內(nèi)建有社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站，可容納900余名學(xué)生功能齊全的六年雙軌制學(xué)校、并附設(shè)幼兒園，各類服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。

3、設(shè)立有社區(qū)警務(wù)室和一支專職治安聯(lián)防隊，實行晝夜巡邏，完善了社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，并建有23個聯(lián)防小組，確保社區(qū)治安環(huán)境穩(wěn)定。

（二）注重發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用。發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的主體作用，引導(dǎo)黨員干部、村民代表、青年婦女等骨干，廣泛開展各種為民、便民、利民的服務(wù)，既密切了黨組織與群眾的聯(lián)系，又增強了群眾對社區(qū)組織的認(rèn)同感、歸屬感。

（三）千方百計解決關(guān)系到居民利益的問題。幾年來，西馬匠社區(qū)結(jié)合實際制定并順利實施了城中村改造、裕安工貿(mào)物流園區(qū)、“兩氣入戶”等十大工程，使居民切實得到實惠，為順利開展社區(qū)建設(shè)打好了輿論和群眾基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作中存在的突出問題

(一)在思想認(rèn)識上還有偏差。一是一些黨員干部在不同程度上存在畏難情緒。認(rèn)為轉(zhuǎn)型工作任務(wù)重、難度大、經(jīng)費短缺。二是單位意識仍未打破，仍然將黨建工作局限于在冊黨員的管理，認(rèn)為非本社區(qū)直接管理的黨員就可以不管了，是 “份外事”。三是仍然存在消極等待思想，存在“等、靠”思想。這些認(rèn)識上的不到位，造成工作上缺乏創(chuàng)新和大膽實踐，直接影響社區(qū)黨建工作的全面發(fā)展。

(二)缺乏抓好社區(qū)黨員管理教育工作的有效手段。一是黨員教育面窄，管理手段不多，導(dǎo)致了部分黨員思想松懈、進入角色慢。二是黨員活動項目涉及面不廣，沒有顧及到不同文化層次黨員的業(yè)余愛好。三是所開展活動多數(shù)是沿襲多

年的“學(xué)雷鋒式”的，現(xiàn)代氣息不濃，特色性活動、有生命力的活動不多。

(三)社區(qū)工作者的整體素質(zhì)與社區(qū)長遠發(fā)展要求還不相適應(yīng)?？傮w上年齡偏大、知識面偏窄、對改革認(rèn)識不夠等問題，面對日益繁重的社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)工作，面對社區(qū)黨建這一嶄新課題，暴露出力不從心的問題。

三、加強農(nóng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)社區(qū)黨建工作的建議

（一）注重人才培養(yǎng)，建設(shè)高水平的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍。就西馬匠社區(qū)看，專職黨務(wù)工作者只有一人，遠遠不能適應(yīng)日趨繁雜的社區(qū)黨建工作要求。要通過選派、招聘、培訓(xùn)等各種手段，不斷充實社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍，提高干部素質(zhì)。

（二）努力提升社區(qū)整體服務(wù)水平。一要創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)載體，突顯黨員作用。通過健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵組織黨員志愿者隊伍，并建立黨員便民聯(lián)心卡制度，充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。二要拓寬服務(wù)范圍，滿足居民多方需求。

（三）建立完善的農(nóng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)社區(qū)資金補助渠道，解除社區(qū)發(fā)展的后顧之憂，為農(nóng)村社區(qū)、村轉(zhuǎn)社區(qū)建設(shè)提供物質(zhì)保障。

第四篇：村(居、社區(qū))法律顧問管理工作職責(zé)

村（居、社區(qū)）法律顧問管理工作職責(zé)

（一）貫徹落實村（居、社區(qū)）法律顧問制度，督促落實本轄區(qū)村（居、社區(qū)）法律顧問的協(xié)議簽訂工作。

（二）做好對村（居、社區(qū)）法律顧問工作的日常管理，及時了解掌握村（居、社區(qū)）法律顧問工作的進度與成效。

（三）督促村（居、社區(qū)）法律顧問完成規(guī)定的坐班、走訪及法治宣傳任務(wù)。

（四）組織村（居、社區(qū)）法律顧問以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)為單位開展組團式法律服務(wù)，根據(jù)實際情況和具體需求，制定法律服務(wù)清單；督促村（居、社區(qū)）法律顧問提供咨詢、審查合同、修改村規(guī)民約、參與糾紛調(diào)解等工作。

（五）按規(guī)定對轄區(qū)內(nèi)法律服務(wù)清單完成情況進行考核，形成初步考核意見報送上級司法行政機關(guān)。

（六）確認(rèn)審核村（居、社區(qū)）法律顧問業(yè)務(wù)平臺上的資料錄入工作。

第五篇：社區(qū)居務(wù)公開、民主管理調(diào)查報告

社區(qū)居務(wù)公開、民主管理調(diào)查報告

社區(qū)居務(wù)公開、民主管理調(diào)查報告

近年來，隨著城市化進程的不斷加快，社區(qū)在管理城市、服務(wù)市民、促進社會和諧進步等方面，發(fā)揮了十分重要的作用。然而，由于多種原因，一些社區(qū)管理混亂，群眾意見很大，并造成了一定的負(fù)面影響。居巢區(qū)鳳凰山街道社區(qū)從破解理財難題入手，推進居務(wù)公開、民主管理，推動社區(qū)由“亂”到“治”的做法，值得我們 認(rèn)真探究。

一、民主公開難以落實，居務(wù)管理呈現(xiàn)亂象

社區(qū)位于鳳凰山街道半湯路兩側(cè)，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，區(qū)域內(nèi)存在較大面積的“城中村”，是一個“村改居”社區(qū)，也是市委市政府辦公所在地。區(qū)域面積2平方公里，人口9200人，轄5個居民小組；社區(qū)黨委下設(shè)4個支部、8個黨小組，現(xiàn)有黨員132名。近年來，隨著城市范圍快速拓展，城市重點工程接連不斷，社區(qū)集體收入因土地征用補償?shù)纫蛩匮杆倥蛎洝Ｅc很多“村改居”社區(qū)相似，在很短時間內(nèi)，社區(qū)就從一個長期負(fù)債過日子的窮村，一下子成為資產(chǎn)近千萬元的“暴發(fā)戶”。窮村終于過上了富日子，群眾看到了希望，干部也增強了自信。然而，現(xiàn)實總是事與愿違，無論是社區(qū)干部還是居民，卻沒有感受到因富裕而帶來所期盼的和諧。社區(qū)富了，問題反而多了。干群關(guān)系變得緊張，群眾經(jīng)常到市、區(qū)甚至于赴省上訪，一些城市建設(shè)重點工程在這里難以推進，尤其是社區(qū)集體資產(chǎn)有流失現(xiàn)象，社區(qū)外借款高峰時達340萬元，其中100多萬現(xiàn)已成了呆死壞帳，而社區(qū)干部借款也高達70多萬元，而一些失地農(nóng)民應(yīng)得的養(yǎng)老保險社區(qū)配套資金卻得不到及時兌現(xiàn)。區(qū)委選派干部進社區(qū)以后，遇到群眾意見大或舉報反映的問題，幾乎都與經(jīng)濟相關(guān)。從到兩年多時間，區(qū)紀(jì)委、區(qū)檢察院、街道辦事處根據(jù)群眾反映或舉報的問題，先后6次介入社區(qū)，累計收繳各類違規(guī)、違紀(jì)款50多萬元，有4名黨員干部因財務(wù)問題受到了紀(jì)律處分。究其根源，是居務(wù)、財務(wù)、事務(wù)不公開、不透明，管理上不規(guī)范、有漏洞造成的。

二、大力推行“陽光”居務(wù)，真正實行民主管理

面對這樣一個“燙手山芋”，社區(qū)黨委沒有退縮。3月，根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，社區(qū)黨委進行了換屆選舉。在嚴(yán)格按照上級規(guī)定的程序和要求，全部采取無記名投票、差額選舉方式產(chǎn)生新的黨委班子后，新班子對群眾反映意見強烈的居民組班子也進行了民主改選。同時，新班子不等不靠，通過居民代表選舉產(chǎn)生了10人組成的居民議事會（居務(wù)公開監(jiān)督小組），從中選出3人組成社區(qū)理財小組，另7人組成財務(wù)會審小組，每半年對社區(qū)財務(wù)會審一次。今年又通過全體黨員選出由9人組成的黨員議事會，參與社區(qū)重大事項的決策與管理，彌補社區(qū)“兩委”在決策上的局限性。這樣，初步建立了一個由社區(qū)“兩委”（黨委、居委）負(fù)責(zé)、“兩會”（居民議事會、黨員議事會）參與的決策與監(jiān)督平臺。

（一）嚴(yán)格理財。一是對集體資產(chǎn)和在建工程進行徹底清理，摸清家底。二是嚴(yán)格財務(wù)審核把關(guān)。主要是實行書記、主任、理財小組“三支筆、一張單”的把關(guān)制；理財小組對每一張超500元以上報銷票據(jù)作為第一審核把關(guān)（簽字蓋章），社區(qū)書記參與每一張報銷票據(jù)的審核把關(guān);所有報銷票

據(jù)最終由社區(qū)主任審批；社區(qū)“兩會”參與社區(qū)1萬元以上支出事項以及重大經(jīng)濟活動的討論決策。三是加大追欠力度。對無息借款的社區(qū)干部停發(fā)工資，對外借款則由財務(wù)監(jiān)督小組專門追欠，逐人逐項落實。四是實行“居財辦管、組財居管”。嚴(yán)格執(zhí)行鳳凰山街道出臺的加強居財辦管、組財居管的實施辦法，社區(qū)對各居民組實行“統(tǒng)設(shè)帳戶、統(tǒng)購統(tǒng)銷票據(jù)、組財居管組用、嚴(yán)格規(guī)范管理”，居民組每一張報銷票據(jù)，必須經(jīng)過由居民組民主選舉產(chǎn)生的監(jiān)督小組審核把關(guān)并簽字蓋章。

（二）公開透明。為進一步消除干部和群眾心中的疑慮，社區(qū)黨委決定對社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)全面公開，亮干部的“箱底”，兜集體的“家底”，明居民的“心底”。一是規(guī)范公開內(nèi)容。重要的工作內(nèi)容、實施方案、工作進展以及結(jié)果等，都能在公開欄上看到。特別是社區(qū)各項支出和欠款人欠款數(shù)額，公開到具體或相關(guān)的事和人。二是健全公開制度。居務(wù)每季度（首月15日）至少公開一次，單項工作在任務(wù)完成后一次性公開，臨時性工作隨時公開，財務(wù)收支情況每季度（首月15日）公開一次，防止出現(xiàn)有時公開，有時不公開，有的公開，有的不公開，想公開的公開，不想公開的不公開，群眾不想知道的問題公開，群眾想知道的問題不公開等情況。三是耐心做好對公開事項的來訪接待工作。群眾對公開內(nèi)容如有疑問，可以直接向社區(qū)有關(guān)人員詢問，社區(qū)有關(guān)人員要負(fù)責(zé)任地做好解釋工作。同時，在公開欄旁設(shè)立意見箱，由理財小組成員專管，定期開箱，及時反饋信息。

（三）強化約束。社區(qū)“兩委”在研究決定有關(guān)事項前，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定程序。“黨內(nèi)事務(wù)”必須召開黨員議事會，經(jīng)討論商議后提交社區(qū)研究決定；

居務(wù)事項必須召開居民議事會，征求意見拿出方案；重大事項實行“兩會”聯(lián)席會議

[1] [2] 討論決定；實行重大事項報告制度，社區(qū)內(nèi)的重大事項、重要活動要向街道黨工委或辦事處提出書面報告，自覺接受上級組織的指導(dǎo)和監(jiān)督。為防止干部因工作積極性不高、對責(zé)任范圍內(nèi)工作“睜一只眼，閉一只眼”問題，社區(qū)黨委決定還將通過擴大“一述四定”范圍的辦法，使社區(qū)全體工作人員都處于群眾評議范圍，以進一步強化工作責(zé)任，讓群眾來衡量和評價干部的工作

成效，核定社區(qū)干部的績效工資，決定干部的去留。從決策層面建立的這些約束機制，有效地堵塞了社區(qū)內(nèi)部決策的“政策性”漏洞，避免出現(xiàn)“官小膽子大”、決策隨意性以及工作失誤損失無人擔(dān)責(zé)等現(xiàn)象，增強了對社區(qū)干部的監(jiān)督和約束力。

（四）貼近服務(wù)。為從根本上推倒黨群干群之間的“隔心墻”，架起黨與群眾之間的“連心橋”，減少和化解各種矛盾，社區(qū)“兩委”從班子自身做起，解民難，幫民困，排民憂，辦實事，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，與群眾直接面對面地溝通思想，及時發(fā)現(xiàn)和處理涉及群眾切身利益的矛盾和問題，扎扎實實地為群眾服務(wù)，拉近了與群眾之間的感情。如，在拆違控違工作中，社區(qū)在落實一線包保責(zé)任的同時，給轄區(qū)住戶每戶一封信加強政策宣傳，對發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)，社區(qū)在最初萌芽階段就上門做工作，及時幫助拆除，既化解了矛盾，又減少了群眾損失。在我市實行環(huán)衛(wèi)體制市場化改革過渡期間，社區(qū)垃圾一度無人管，累積成堆，居民意見紛紛，社區(qū)又主動采取與村組、群眾各拿一點的辦法，組織和發(fā)動群眾解決了一時扯皮的難

題。在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題上，按照政策應(yīng)該是兌現(xiàn)男60、女55周歲人員（每人每月30元）的配套資金，以前社區(qū)只兌現(xiàn)70周歲以上，社區(qū)班子在認(rèn)真研究后，嚴(yán)格按照規(guī)定予以兌現(xiàn)。僅此一項，社區(qū)集體每年增加支出15萬元左右，但近400名失地農(nóng)民卻徹底解開了埋在心底的“疙瘩”。

社區(qū)在強化民主管理的實踐中切實感受到了基層民主的力量，感受到了來自群眾支持、參與和監(jiān)督的力量，也初步實現(xiàn)了由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。——管理效益直接顯現(xiàn)。，社區(qū)收支“赤”字100余萬元，降為60萬元。生活招待費近40萬元，直接減少了三分之二。有人在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險社區(qū)配套部分弄虛作假，套取社區(qū)集體資金，由于采取社區(qū)廣大居民監(jiān)督的辦法，經(jīng)在全社區(qū)范圍內(nèi)公示，竟一次有30多人不得不主動放棄做假，此一項每年減少集體資金流失1萬余元。社區(qū)集體外借款在社區(qū)財務(wù)公開之前，很少有群眾知道詳情，明細(xì)項目公開之后，廣大居民為之震驚，由于監(jiān)督小組成員“鐵面”追欠，短短3個月就追回近70萬元，另有部分借款也落實了還款期限。市重點工程二公區(qū)17畝回遷安置房征地任務(wù)，社區(qū)用了1年多時間才全部讓地，而且在征地價格和附屬補償?shù)确矫媪粝铝撕芏嗪筮z癥，同屬市重點工程170畝北外環(huán)工程用地，由于社區(qū)全部兌現(xiàn)各項政策，并從網(wǎng)站上下載相關(guān)文件資料向群眾公開宣傳，僅用4個月便完成任務(wù)，而且糾正了前期征讓地中一些違規(guī)操作錯誤，節(jié)省了大量的人力、財力和精力。

——民主實踐逐步延伸。社區(qū)“兩委”堅持嚴(yán)格理財這條主線，緊緊抓住“兩會”這個平臺，以民主選舉為基礎(chǔ)，從民主理財逐步延伸和擴展到民

主決策、民主監(jiān)督，從制度層面上拓展了群眾表達意愿的渠道，使群眾的真實意愿成為黨組織的工作目標(biāo)，在社區(qū)黨委與黨員、居民之間架起了“連心橋”。如社區(qū)勞動服務(wù)公司問題，社區(qū)“兩委”經(jīng)過“兩會”聯(lián)席會議研究，決定以公開競包方式來盤活集體資產(chǎn)，共有5個單位（個人）參加競標(biāo)，消除了此前準(zhǔn)備“暗箱操作”的隱患。同時，在社區(qū)項目用地、“西山”開發(fā)、社區(qū)安置房出售等多項重大經(jīng)濟活動中，都是通過民主的渠道，使原本復(fù)雜的問題得以“簡單化”?！吧鐓^(qū)這么做，老百姓服氣”，民主實踐引起了社區(qū)黨員群眾的強烈共鳴。

——社區(qū)關(guān)系逐步理順。社區(qū)“兩委”班子辦事認(rèn)真，狠抓落實，增加了工作的透明度，增強了居民對干部的信任度，從而進一步融洽了干群關(guān)系。居民中關(guān)于“四人幫”、“二八杠”等“幫派”之說逐漸銷聲匿跡，集體議事決策已成為習(xí)慣；上、下班簽到打卡，就連正常來人招待等事項都實行“陽光操作”，消除了干部相互間的猜疑；以制度約束人，按制度辦事，班子成員帶頭執(zhí)行，并主動接受廣大黨員群眾監(jiān)督，有效促進了班子團結(jié)，改進了干部作風(fēng)。

三、“陽光”居務(wù)根植民主，規(guī)范管理任重道遠

實行村（居）務(wù)公開、民主管理，中央早有要求，群眾早有期盼。社區(qū)的做法，算不上新生事物，但特色在于把各項制度創(chuàng)造性地加以落實。應(yīng)該看到，社區(qū)的現(xiàn)象，在整個城市社區(qū)中具有一定的代表性，如何從整體上真正把居務(wù)公開、民主管理落到實處，仍需我們不斷探索。

一是民主價值人心所向，居民自治大勢所趨。《居民委員會組織法》指出：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組

織”。黨的十七大報告提出“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”，為社區(qū)民主政治建設(shè)提出了明確目標(biāo)和要求。社區(qū)是城市的基本單元，是黨和政府溝通聯(lián)系市民的重要渠道。城市和諧，社區(qū)是基礎(chǔ)。當(dāng)前，伴隨著城市管理體制的改革，管理重心的逐步下移，給社區(qū)工作增加了許多新的管理內(nèi)容，帶來了不少現(xiàn)實難題。職能超載，職權(quán)有限，使得社區(qū)角色難以定位，社區(qū)自治實際上被虛化、弱化。一方面，部分社區(qū)干部因體制機制原因?qū)е鹿芾頇?quán)力過大、過濫，責(zé)權(quán)利嚴(yán)重不協(xié)調(diào)；另一方面，居民的主體意識和參與意識難以體現(xiàn)，黨和政府有不少工作難以贏得社區(qū)居民認(rèn)同，因而不同程度地出現(xiàn)多種不和諧因素，影響了基層政權(quán)的鞏固。因此，認(rèn)真落實以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)居民自治，是順應(yīng)民意，體現(xiàn)訴求，推動建設(shè)和諧社區(qū)的必然。

二是真民主就能真管用，真抓就能真見效。民主不民主，群眾最清楚。實踐社區(qū)民主的途徑有很多，只有經(jīng)過廣大黨員群眾認(rèn)可、有群眾監(jiān)督的民主才是“真民主”，形式主義的民主是“假民主”，最終必將受到遺棄。社區(qū)把民主制度不僅體現(xiàn)在墻上，更是體現(xiàn)在選舉、理財、監(jiān)督、決策的各個環(huán)節(jié)上，把對一些細(xì)節(jié)問題的“較真”作為關(guān)系社區(qū)民主成敗的關(guān)鍵，辦任何事都要依靠群眾，都要講個公道明白。如在選舉環(huán)節(jié)上，為了選出群眾的真實意圖，他們不怕繁瑣，一律設(shè)秘密寫票點，一律實行票決，否定了少數(shù)人提出的舉手表決習(xí)慣模式，避免了“見面之情”的影響；在票據(jù)管理環(huán)節(jié)，不按規(guī)定支出的、不合審查要求的票據(jù)，都是由理財小組說

了算，該退回的堅決退回；在生活招待方面，書記、主任帶頭，嚴(yán)格執(zhí)行招待規(guī)定，盡量不招待或少招待，不搞超標(biāo)準(zhǔn)招待，等等。所有這些，體現(xiàn)了社區(qū)“兩委”班子尤其是黨委負(fù)責(zé)人真抓、真干、真落實的“較真”精神。

三是民主建設(shè)重在制度，規(guī)范管理重在落實。民主管理是基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是實行基層民主和群眾性自治的本質(zhì)所在。應(yīng)借鑒社區(qū)管理上的一些做法，避免一些傾向性問題的出現(xiàn)。要認(rèn)真抓制度建設(shè)和落實，防止民主管理流于形式，避免先入為主、劃圈子定民主，應(yīng)依靠和發(fā)動群眾來參與民主、監(jiān)督民主；要對社區(qū)“兩委”和“兩會”以及居民小組、理財小組等職責(zé)進行細(xì)化，建立一套較完整的制度，防止以民主管理為由，事無巨細(xì)推給群眾，導(dǎo)致應(yīng)該由社區(qū)“兩委”成員負(fù)責(zé)辦理的事也不敢大膽辦理；要有效控制和防范社區(qū)“兩委”成員以實行崗位責(zé)任制為由，一手遮天，獨斷專行，搞個人說了算，聽不得不同意見，甚至對持不同意見者打擊報復(fù)；要突出街道黨（工）委和辦事處的監(jiān)督與指導(dǎo)，執(zhí)行“重大事項報告制度”，有效防止以社區(qū)自治或以維護本地群眾利益為由，濫用職權(quán)，違法違規(guī)決策，擺脫黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

四是居務(wù)公開主體在民，民主建設(shè)關(guān)鍵在人。社區(qū)群眾是社區(qū)自治的主體。要加強基層民主建設(shè)，首先必須充分調(diào)動社區(qū)群眾參與民主建設(shè)的積極性，讓他們感到社區(qū)是群眾的社區(qū)，社區(qū)的民主是為了群眾的切身利益，從而廣泛調(diào)動群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性。其次，沒有監(jiān)督就沒有真正的民主。社區(qū)通過為群眾搭建平臺，在管理與監(jiān)督中發(fā)揚了民主，在推進民主中又強化了群眾對干部以及對群眾自身的監(jiān)督。第三，對社區(qū)

工作者而言，要努力提高為民服務(wù)意識，提高組織群眾建設(shè)社區(qū)、管理社區(qū)、服務(wù)社區(qū)的能力。第四，對于社區(qū)班子而言，要秉承“干好事得罪壞人，干壞事得罪好人，不干事得罪群眾、得罪組織”的思想，堅定政治立場，增強責(zé)任感和使命感，在工作中勇于探索，敢為人先，不畏人言，扛得住風(fēng)險，經(jīng)得起誘惑，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的業(yè)績。