第一篇：論電力企業固定資產管理

論電力企業固定資產管理

摘要：固定資產作為電力企業資產的重要組成部分，其管理水平對電力企業的經營管理有著越來越重要的影響，本文通過對電力企業固定資產管理的重要性、目前電力企業固定資產管理存在的問題及改進固定資產管理的一些措施、方法進行了分析，旨在找到提高固定資產管理水平的有效途徑。

關鍵詞：電力企業；固定資產；重要性；問題；措施

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0298-02

近年來，隨著電力企業規模的不斷發展擴大，固定資產管理逐漸成為企業運營管理的重要組成部分。電力企業作為典型的資金資產密集型企業，固定資產比重非常大，企業固定資產具有數量大、種類多、價值高、使用周期長等特點，管理難度較大。很多企業在資產管理方面存在賬實不符、資產發生轉移時在賬面上不能及時反映等問題。在企業發展壯大的過程中，如何對持續增加的固定資產進行有效管理已成為企業面臨的重要問題。

一、電力企業固定資產管理的重要性

1.固定資產價值較高，是企業的主體資產，所占資金比重較大。

與流動資產相比，固定資產的取得需要花費更大的代價，在電力企業中，固定資產價值在公司資產總額中占有很大比例，是企業資產的重要組成部分，因此，固定資產對企業財務管理具有重大的影響，任何對固定資產計價或賬務處理的錯誤，都將對企業財務管理信息造成重大影響。

2.固定資產的折舊計提對成本費用的影響較大

固定資產在使用過程中，它們的價值應以折舊的形式逐漸轉移到產品成本中去，由于固定資產使用年限較長，因此絕大部分固定資產折舊年限貫穿于整個使用期間，并且每一個會計期間所提折舊額較大，是成本費用的一個重要組成部分，因此，對固定資產折舊方法的選擇、折舊額計算的正確與否，將在很大程度上影響當期的成本費用水平及固定資產的凈值。

二、目前電力企業固定資產管理存在的一些問題

1.公司投資形成的資產存在只增不減的問題

形成的主要原因有兩點：一是工程完工后，部門之間信息傳遞不暢。生產人員有時不能及時地將信息傳遞給有關業務部門，信息滯留使資產的增減受到影響；實物發生了變化，賬卡未及時變更。二是制度流程不健全，工作職責不清，部門之間工作銜接不上。工程完工后，資產發生了變動，各部門沒有形成一條完整的工作鏈，導致賬、卡、物不一致。三是固定資產投入使用后，經過一定使用年限，其性能往往已經不能滿足目前生產需要，就需要對固定資產進行改造，而在改造的同時往往需要拆除、報廢部分原有資產。由于電力企業以前的基建工程在竣工移交時，資產移交明細比較粗，每項資產基本都是以一個整體或一個系統進行移交的，沒有列出每項組成部分的明細及價值，因此，在技改項目拆除部分資產時，拆除的資產無法準確計價，這就對改造的這項資產的價值產生了一定的影響，會導致資產價值不實。

2.資本性支出和收益性支出劃分不清

一是資本性支出擠占生產成本、管理費用等收益性支出。這種情況會形成賬面外資產，造成資產挪用，如挪用大修理費用用于更新改造工程。二是收益性支出擠占資本性支出。這種情況虛減當期資產，虛增費用。

3.固定資產運行期間的成本主要包括維修維護費用（包括大修費用）和更新改造費用，在生命過程中的運行期，很多固定資產運行維護成本可能遠遠高于初始建造成本

為此，必須通過動態監控，跟蹤記錄固定資產的價值變化、生產運行狀況、維修改造歷史等信息，為合理安排大修、技改項目，優化調整資產結構提供決策依據，降低運行期成本，充分發揮資產使用效益。但是，目前還存在對固定資產的動態監控不到位的情況，主要表現為以下兩點：（1）更新改造后對資產的影響不能及時反映。（2）更新改造后過程中，不能跟蹤固定資產價值變化，使資產出現虛增情況。

4.資產轉移后資產卡片信息未能得到及時更新。

許多共用性的資產在使用時經常會從一個部門、位置轉移到另一個部門、位置，但由于制度執行不到位等原因，未辦理資產轉移手續，造成資產信息不能被隨時掌握，給資產清點工作造成困難。

5.資產報廢賬務處理不及時

現場許多資產報廢后，沒有及時將信息傳遞至財務部門，未做報廢的賬務處理，這就造成資產虛增，賬實不符。

三、改進電力企業固定資產管理的措施

為了解決電力企業固定資產管理中存在的問題，有必要將全生命周期和內部控制制度理念應用到電力企業固定資產管理中來。全生命周期理念是指全面記錄從投資決策、資產獲取成本及預算控制、資產經營狀況、資產維修與改造、直至資產處置的全程生命軌跡，并進行分析、評價和報告，實現固定資產由靜態管理向動態管理的演變；內部控制理念是旨在為財務報告的可靠性、經營的效果和效率、符合適用的法律和法規的實現提供合理的保證，不僅要有章可循，而且應在資產管理全過程中體現出來。

根據這兩個理念，固定資產的管理本著確保資產保值增值的原則，以實現“資產優良”為戰略目標，根據電力企業固定資產管理的現狀，從組織機構、管理理念、管理手段等方面加強固定資產管理。

1.理順資產管理體制，明確企業內部固定資產管理的職責權限

公司應出臺相關的資產管理制度，使制度與實際情況相適應，并將制度貫徹執行到各個部門、員工，以制度來規范各項資產管理工作，針對公司實際，明確單位內部相關職能部門的資產管理職責、權限，落實固定資產價值管理部門、實物管理部門和使用保管部門的管理，解決固定資產職能部門實物管理職能缺位的問題。

2.增強戰略管理意識，實施固定資產的全生命周期管理

加強固定資產管理，不能僅僅停留在“賬、卡、物一致”的層面上，要培養和強化公司各個層面的固定資產管理意識，以增強公司盈利能力和償債能力等為出發點，引入固定資產生命周期管理，實現固定資產靜態管理向動態管理的演變。

3.強化固定資產管理手段，結合電力企業實際，采用各種行之有效的管理方法對固定資產加強管理

（1）要對固定資產技改投資、新建投資進行可行性研究

對重大工程建設項目，企業應成立專門管理小組，成員來自公司各相關部門的專業人員，共同參與項目論證、公開招標等環節的工作，既體現公平、公正原則，又通過招標等良性競爭手段，為企業節約投資成本，提高工程質量，創造經濟效益。

（2）要加強對固定資產建造成本的控制

強化資產管理必須從管好在建工程入手。對固定資產管理而言，工程成本既是資產的初始成本，又可能是一種沉沒成本，有效控制工程成本是固定資產管理的良好開端，要從工程立項、資本性支出預算、資金的申請和撥付、成本核算及控制、編制工程竣工決算、轉增資產等多個環節對在建工程進行全過程的財務監控，規范工程管理、控制工程造價。

公司每年應定期編制年度預算，各項資本性支出項目要嚴格按照公司制定的年度預算進行，通過預算來控制資本性項目的成本，保證成本控制在合理水平，對預算外的項目應履行相應的審批手續。例如，國華準電公司每年定期編制公司“1+4”預算，對下一年度及下一年度后的4個后續年度的所有業務進預測，包括資本性支出等各個方面，預算編制完成后報董事會審批，董事會批準后，公司據此編制分解預算，將年度預算的各項資本性支出等分解到各個月，以此來管控各項資本性支出費用的發生情況。如根據實際情況需要增加某些項目或費用，則需履行預算外項目審批手續，經批準后方可實施，這樣，通過預算可以對公司所有資本性支出項目進行有效管控，從而達到控制成本、增加經濟效益的良好效果。

（3）要健立健全固定資產的零星購置預算、采購流程，加強對資產實物的管理

固定資產零星購置預算也屬于公司年度預算中的一部分，公司各部門應嚴格按照企業制定的固定資產管理制度和業務流程來進行，將零星購置總額控制在預算范圍內。公司應指定某一部門（例如物資部）專門負責固定資產的零星購置，節約公司的采購成本，規范公司的采購業務。固定資產購置完成后，應及時組織相關部門專業人員進行驗收，驗收不合格的，不得辦理入庫、結算手續，不得交付使用，并按照合同條款及時向有關責任人提出退貨或索賠，保證公司零星購置固定資產的質量。

（4）要采用合理高效的固定資產管理軟件對固定資產進行管理，正確計提固定資產折舊

資產折舊既是重要的資金來源，也是成本費用的重要組成部分，及時通過提取折舊收回固定資產投資，確保固定資產再生產的資金來源，增加企業自有資金的積累。一套好的固定資產管理軟件，對公司固定資產管理有著良好的幫助作用，它可以從各個方面對公司固定資產進行管理、控制。將資產的各項信息錄入到管理軟件中，管理軟件整合信息后，可以生成不同需求的資產管理報表，滿足管理人員對不同信息的需求，使管理人員可以查詢到各種所需信息。

例如，國華準電公司使用了ORACLE公司開發的FMIS財務管理軟件，其中一個模塊就是資產管理，專門用于公司固定資產的管理，每月新增資產時，將資產的各項信息錄入到資產模塊中，資產模塊自動根據錄入信息對資產進行分類、排序，并且會自動計算各項資產的月折舊額，折舊計提時間、方法也符合會計準則規定，同時，系統會自動生成增加資產、計提折舊的憑證，方便了日常業務處理。對于資產報廢，系統也可以對每一項資產進行全部報廢或部分報廢，并自動計算、結轉累計折舊、損益。在報表功能方面，通過提交請求，系統還可以生成各類報表，如已報廢資產信息報表、各年到期資產明細報表等，可以為管理者提供詳細的信息。此外，系統還提供了強大的查詢功能，可以通過資產編號、類別、金額等各項信息進行查詢，可以生成固定資產卡片，卡片包含了資產編號、類別、金額、保管部門、保管位置等各項信息，全面反映了資產信息，有利于資產管理者對資產進行管理。

（5）要加強固定資產的動態監控，降低資產運行期成本

通過資產資源管理平臺使制度流程化，并建立相應的考核機制。資產資源管理平臺通過流程化管理手段，建立與完善對固定資產的全生命周期過程的管理，實現跨部門的協同工作，實現不同業務數據的統一處理和管理，在資產的實物管理、靜態管理的基礎上，強化資產的價值管理，做到資產的動態管理，落實資產的效益管理。

資產平臺不僅將使固定資產的實物管理與價值管理融為一體，保證固定資產“賬、卡、物”一致，提高資產使用效率，而且將實現由固定資產靜態管理向動態管理的轉變，以及資產的全生命周期管理。達到整合企業資產資源、通過合理配置總體資源，提高資產的整體投資收益水平的目的。平臺搭建還可以將相關管理制度固化在軟件中，使制度流程化，變虛為實，使制度具有可操作性，確保資產管理規范統一。

（6）要進一步加強、規范固定資產處置業務的管理

隨著公司的經營，資產的改良以及技術的進步促使資產不斷的進行更新，被淘汰的資產及根據生產經營需要而拆除或報廢的資產要進行資產清理，及時對這些資產進行清理，可以如實反映公司的資產實際情況，避免實物已不在而賬上仍存在的資產虛增現象，避免多提折舊、增加成本費用。資產清理涉及到各個方面，特別要注意其中的涉稅業務處理，使業務處理既符合會計制度，又不違背稅法規定。對清理后有營業外收入的應并入公司當期收入繳納所得稅，對清理后有營業外支出的，需得到稅務管理部門的批準后方可將營業外支出在稅前列支，并且當年報廢的必須當年審批，到了下一年度后，不允許其在稅前列支，如果未經過批準，則不可在稅前列支，這樣最終就減少了公司的利潤。到折舊年限而正常報廢的資產只需到稅務局備案即可，未到折舊年限而非正常報廢的資產則需到稅務局辦理審批手續。各級稅務機關根據稅法規定對報廢資產都有規定的審批權限，公司將相關報廢手續報送至稅務機關后，稅務機關根據權限對報廢資產進行審批，如報廢資產金額超出權限范圍，則由稅務機關上報上一級稅務機關進行審批。報廢資產不應只有公司內部的鑒定及審批手續，根據稅法要求，還要有外部具有鑒定資質的中介機構的鑒定證明，否則稅務機關不予以批準。

（7）要對公司生產經營用固定資產進行投保

風險伴隨著企業的生產經營將一直存在，不論是可控風險還是自然災害等不可控風險，都將給企業資產帶來巨大的危害，因此，企業應每年對公司生產經營用固定資產進行投保，保護公司固定資產不受損失。

總之，作為電力企業，我們應通過各項固定資產管理體制、理念、方法做到崗位職責清晰化、工作流程規范化、資產管理信息化、日常工作標準化、內部控制制度化，使基礎工作得到夯實，從而提高電力企業的固定資產管理水平。

參考文獻：

[1]尹月春.論強化企業固定資產管理.上海家化聯合股份有限企業.[2]李繼東.固定資產管理問題與對策.北京電力輸電公司.

第二篇：論電力企業安全管理

論電力企業安全管理

安全關系到企業的前途和命運，是企業發展的永恒主題。安全生產是企業取得經濟效益的基礎，安全文化是人的意識在安全方面的反應，要使供電企業健康、穩定、持續的發展，就要不斷強化供電企業的安全管理。

一、嚴抓企業安全制度建設

根據國家頒布實施的《安全生產法》、《電力法》等法律法規，走依法治安全之路。企業應根據各自實際情況，建立以安全生產責任制產工作規定及安全生產工作會議制度、教育制度、檢查制度、考核制度、監察制度、獎懲制度，以及職業健康監護、女工保護規定等，并定期檢查。要用制度管人、流程管事，做到安全監管有章可循。同時要采取措施確保制度的有效落實，做到有章必循、違章必究。形成安全生產“人人有責、人人關心、各負其責、共同保障”的良性循環。嚴密的規章制度和嚴格的安全管理無疑是十分重要的，從事電力生產工作的每位員工，必須以科學的工作態度去對待。平時要加大推廣標準化作業的力度，按照南方電網公司《現場標準化作業指導書編制導則》及《現場標準化指導書范本》要求，結合自身實際，制定各類現場安全措施規范化設置要求，并在運用中不斷修改完善，以徹底解決現場安全措施不規范、安全工期局使用不規范、安全圍欄設置不牢固等不能完全保證生產現場安全的問題。抓制度建設，促進安全生產日常管理規范化。制定完善《安全管理評先考核細則》、《安全生產風險抵押金實施辦法》、《反事故斗爭工作方案》、《兩票管理規

定》等管理規定，將安全生產納入規范化管理。開展規范化建設，從基層班組、變電站抓起，從而帶動整體安全管理上臺階。此外，還要積極與國際接軌，結合國內現行的管理制度建立一套適合自己特點的管理體系，從今企業技術裝備和管理水平的提高。進一步改善作業條件，提高員工身心健康和工作效率，降低企業風險，預防各類事故的發生。

二、加強企業安全文化的建設

1、安全文化的定義：

安全文化的定義是：“一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態度、想法、能力和行為方式的綜合產物，它決定于保健安全管理上的承諾、工作作風和精通程度；具有良好安全文化的單位有如下特征，相互信任基礎上的信息交流、共享安全的重要思路、對預防措施效能的信任。”

2、安全文化的功能：

安全文化是人的生產生活過程中，在企業的生產及經濟活動中為保護人的健康、尊重人的生命、實現人的價值的文化。安全文化的功能就在于將企業的全體人員塑造成具有現代化的安全觀念和現代專業安全文化知識的生產力。企業具有掌握專業安全文化的生產力，才可能實現安全生產良性循環。

安全文化具體功能可以歸納為以下幾個方面：①、規范人的行為。②、組織及協調安全管理。③、安全文化是企業進入有序發展的良性狀態。

3、企業安全文化的建設：實踐經驗證明，企業安全文化的建設離不開員工的認識，離不開員工的努力，離不開員工的奮斗。而企業安全文化，既可以肯定員工的價值觀念，也可以改變員工的價值觀念。因此，企業必須重視安全文化的建設。企業安全文化建設的核心是人，一定要體現出“以人為本”。

其重點在以下幾個方面：①、觀念文化。當前國際上都在強調要尊重人權，而人的安全權、生命權、健康權是最基本的人權，因此要從人權觀、發展觀、人本觀的高度去認識生命與健康的價值。安全社會是小康的前提，唯有社會公共安全得到保障，才能稱得上是小康。只有觀念樹正了，安全意識才能得到加強。②、行為文化。任何人都在人造的技術環境中生產和生活，都處在易燃、易爆、有毒……等構成的客觀危險之中。但危險并未意味著事故，前提是要有嚴格遵守技術規范的行為。③、制度文化。“國有國法，家有家規”，國無法則亂，家無規則散。目前《安全生產法》、《消防法》，各行各業也有著自己的安全制度、規定，但這些規定在一些部門卻如同擺設，存在著有法不依、執法不嚴的現象。④、物態文化。高效的物質防護是保證安全生產的前提，物態文化不良，事故遲早是要發生的。物質防護是一種“超前防范”措施，通過它可將災難減到最低。從企業安全文化的所具有的功能不難看出，企業安全文化是解決意外傷亡事故的一個關鍵因素。企業安全文化的傳播和教育，提高員工的安全文化素質是預防和減少意外傷亡事故的靈丹妙藥。同時，企業安全文化也是安全管理的基礎。只有當員工具有安全文化，安全意識、安全素質，安全管理才能理順。企業安全文化是將管理的諸要素耦合而成現代安全管理的結構，只有將企業安全文化滲透在管理的每一要素中，才能把諸要素合成一個整體，使安全管理系統發揮出整體功能。

三、認真落實安全培訓工作，提高全員安全管理素質

人生來就有求生的本能和安全的需要，但崗位所需要的安全知識和技能并不與生俱來，而人的安全意識強弱、技能的高低直接決定安全生產的具體過程和結果。《安全生產法》對生產經營單位的主要負責人和各級安全生產管理人員、從業人員？（包括特種作業人員）的安全教育培訓都做出了以人為本的原則。企業也只有通過加強安全生產教育培訓力度，來提高人的安全意識，增強人的安全素質，使人人都懂得安全、會安全，才能確保安全生產。除了傳統的強制性安全教育外，企業還要更多地利用通俗易懂的形式進行經常性安全教育。要使職工在提高安全意識的同時，能掌握更多的安全知識和技能，以促進職工自主保安全，遵章守紀。

培訓教育是安全管理工作的基礎，這項工作抓的好不好，直接關系到全體職工的安全基本知識掌握的扎實不扎實，安全管理素質有沒有提高，安全觀念牢不牢固的問題。安全培訓不能不分主次地抓，要分層次、分對象、分崗位、分工種、有針對性地進行培訓。

1、各級安全管理人員不僅要認真學習安全管理知識，同時還要重點跟蹤監督各安全網點有沒有制定和落實安全培訓計劃，對沒有執行或執行不好的單位要進行嚴格考核。

2、各安全網絡要重點抓好國家、地區、企業各項政策、法規、制度的宣傳、教育和培訓，通過培訓加深各級管理人員對政策法規的理解、掌握和應用。

3、班組要重點對在崗職工和外來人員進行安全基本常識、如何做好危險點分析、如何進行安全技術交底、如何做好安全措施、如何杜絕違章現象等方面進行培訓。

各安全網點要認真做好安全技術培訓計劃的落實，所制定的安全培訓計劃要實用，便于實施，不流于形式，要通過培訓切實提高職工的安全操作技術水平和安全防范意識，促使管理人員的安全管理素質有整體的提高，從而適應生產建設的需要。

四、抓設備管理，提高設備健康水平設備健康水平是安全生產的硬件基礎，直接關系到電網的安全運行，許多事故的發生都是與設備的缺陷有關。

1、加強設備運行、維護和管理①、以缺陷管理為中心加強設備管理。要應用好紅外測溫及成熟的在線監測和信息管理系統等技術手段，掌握設備運行狀況，及時消除設備隱患②、提高設備的檢修質量。合理安排輸變配電設備檢修計劃，做到“應修必修，修必修好”。加強設備檢修管理，穩步推進輸變配電設備狀態檢修，建立健全輸電線路設備狀態評估辦法。③、改善設備性能。增加和完善保證安全的技術手段，加快老舊變電站、輸電線路的改造，提高電網輸送能力和安全穩定水平，提高供電可靠性。④、加強監測與跟蹤。對一時難以消除的設備隱患，加強監測和跟蹤，制定完善的應

對預案，采取果斷措施，不能存在有任何僥幸心理和麻痹思想。⑤加強設備的運行管理。根據電網迎峰度夏、防洪、防汛等特殊時期保供電需要，有針對性地加強電網設備各個時期的運行管理，對重要輸電通道、樞紐變電站定期巡視，重點檢查。

2、危險點的分析與控制危險點的分類：危險點一般可分為靜態和動態兩大類。作業環境和設備系統方面存在的危險點多屬靜態危險點。這類危險點大多是由于涉及不完善或制造和安裝檢修質量不良造成的，比較明顯直觀，不整改無法消除，并對施工作業產生長期影響。行為方面的危險點多屬動態危險點。這類危險點一般不夠明顯，往往隨著時間的推移或外部條件的變化才出現。

危險點不應局限在人身安全方面，應該做到人身、電網和設備安全并重。危險點不是一成不變的，即使是靜態危險點，在此時是危險點，在彼時不一定是危險點；有的此時不時危險點，在彼時由于條件的變化可能成為危險點。動態危險點更是如此。所以對危險點的控制應是動態的。應該不斷調整控制思路和方法，積極探索危險點的變化規律及時加以捕捉，適時地準確進行控制。

第三篇：論固定資產的風險管理

固定資產的風險管理

固定資產是企業進行生產經營活動的主要勞動資料。固定資產投資是企業長期投資行為，對企業未來的生產經營活動產生深遠的影響。在企業生產經營活動過程中，由于各種因素的不確定性，使固定資產所產生的實際收益與預計收益發生背離，從而蒙受經濟損失，這種可能性就是固定資產風險。固定資產風險是企業經營安全的重要隱患，加強固定資產風險管理，對于保障企業經營安全具有十分積極的意義，下面從五個方面探索固定資產風險管理措施。

一、健全固定資產投資監控機制，防范決策風險（注：權限不在資產管理中心）

固定資產投資是企業的長期投資行為，對企業未來的生產經營活動產生深遠的影響。為了提高決策的正確性，避免盲目投資、浪漫決策、防范決策風險，企業必須健全固定資產投資監控機制。

固定資產投資監控機制是指對固定資產投資全過程的全程監督和控制的制度。它具體包括以下內容：一是固定資產投資計劃制度，企業要嚴格按照中長期計劃要求，有計劃地購建固定資產，以避免隨機投資；二是民主決策制度，對于重大固定資產投資項目，企業要組織相關部門在認真進行市場調查的基礎上，集思廣益，反復論證，提高多個方案，通過對多個方案的比較選優，最終作出決策，防止一言堂決策；三是招標采購制度，企業購建固定資產要實行公開招標，擇優選擇供應商和建設單位，杜絕暗箱操作；四是項目再評估制度，在固定資產投資項目的執行過程中，應注意原來作出的投資決策是否合理，是否正確，一旦出現新的情況，就要隨時根據變化的情況作出新的評價，以便及時采取措施或調整決策；五是責任追究制度，對因可控因素而導致決策失誤的責任部門或責任人員要追究行政責任與經濟責任，以增加決策者的風險意識，提高決策的正確性。

為了確保固定資產投資監控制度的實施，企業領導要以身作則，帶頭遵守制度，在制度范圍內行使有限的權利并承擔可控的責任；相關的部門要嚴格執行制度，使制度成為每個執行者的行為規范；監督部門要嚴格履行監督職責，對固定資產投資進行全程監督，發現問題及時報告，為企業適時采取控制措施提供依據。

二、完善固定資產管理責任制，控制管理風險

完善固定資產管理責任制是指企業按照固定資產的不同類別和使用特點，實行固定資產由各職能部門具體歸口管理，在此基礎上，再根據固定資產的使用地點，層層落實到車間、班組和個人的一種管理方法。它的具體內容是：

1、歸口管理

歸口管理是根據固定資產的不同類別將其劃分給有關職能部門進行管理。一般來說，全廠的機器設備由設備科管理；全廠的動力設備、傳導設備交由動力科管理；儀器、儀表和生產工具交由工具科管理；運輸設備交由運輸科管理；全廠房屋建筑和管理用具交由行政科管理。

2、用管結合、用管定人

用管結合、用管定人的具體內容，就是體現誰使用、誰管理、誰負責的原則，把固定資產使用與管理的責任以及利用效果納入各級崗位責任制的范圍，具體落實到每個班組和個人身上，實行定機、定人、定崗、定責、定獎、定罰。對于管理成績突出的單位和個人應按照考核指標，綜合獎勵；對于使用不善、保管不當、利用效果較差的單位和個人除給予批語教育外，還必須給予處罰；對使用保管中玩忽職守造成重大損失的人員，還必須依法追究責任。

3、分工負責

在歸口分組管理的基礎上，確定各部門各單位的職責。固定資產管理部門的主要職責是：制定固定資產使用、保管、維修、保養制度，并監督使用單位和個人遵守執行；嚴格按照財產管理制度辦理各項固定資產內部轉移、清理、報廢等工作，及時掌握固定資產增減變動及具體分布情況，并經常與財務部門核對帳卡；切實抓好固定資產安全使用工作，經常對使用部門和個人進行安全生產教育，并制定有效措施加以嚴格監督；根據企業的生產任務和經營特點，結合固定資產的性能、技術特征和使用情況，管理安排修理和更新改造，保證企業所有的技術裝備處于良好狀態。

固定資產使用保管單位和個人的主要職責是：認真貫徹執行固定資產管理制度，嚴格遵守操作規程和設備維修保護條例，嚴格按設備的性能安排生產任務，防止超負荷運轉，熟練操作所使用的機器設備，保證機器正常運轉，以免意外損失；經常對所使用的機器設備進行維修保養，隨時觀察設備的使用和運轉情況，對所使用的機器設備經常擦洗、定期加油，保證機件潤滑，防止過度磨損，如發現設備運轉不正常，應及時會同有關人員作出處理。

三、加強財務部門價值管理與實物管理相結合，化解市場風險與閑置風險

財務部門是管理資金的綜合部門，對固定資產主要是從價值角度進行管理；資產管理中心主要是從固定資產產生到消亡的全壽命周期管理，側重于實物管理。所以在固定資產控制中，重點應做好以下三項工作：

1、參與固定資產投資的使用、項目建設和驗收的預測與決策

預測與決策是對固定資產的事前控制。固定資產投資大，建設周期長，為了保證固定資產投資按計劃使用，縮短建設周期，提高固定資產投資效果，財務部門不僅應參與固定資產投資的預測與決策，還應參與固定資產提現的使用、項目建設的監督與驗收工作。其主要工作有：按建設項目工程進度撥付資金，監督固定資產提現按計劃使用；預測建設項目完成程度及項目建設工期提前或延期對產量和利潤的影響；加強在建工程的成本核算，預測提資計劃完成情況；核算竣工項目的建設成本，監督辦理竣工項目交接手續，妥善處理結余資金，分析竣工項目建設成本計劃的完成情況。

2、監督固定資產的調入調出、報廢清理和清查盤點

企業由于生產任務和經營方向的變化等原因，會形成一些閑置不用的固定資產，應及時加以處理，或有償轉讓，或出租，對于一些因長期參加生產周期而損耗以致不能再用的固定資產，應及時進行清理報廢。財務部門應監督企業按規定辦理固定資產的有償轉讓和清理報廢，并嚴格執行國家有關規定。企業應當定期或者不定期地對固定資產進行清查盤點，財務部門要按規定對盤盈、盤虧的固定資產進行處理，并按年核算固定資產現值，掌握固定資產價值增減變化，以便調整固定資產成本。

3、促進企業不斷提高固定資產的利用效果，防止固定資產閑置

固定資產控制的主要目的，在于提高固定資產的利用效果。而提高固定資產利用的效果，主要在于改進固定資產的使用狀況，提高固定資產的利用率。財務部門要充分利用會計數據定期計算固定資產利用率指標，客觀反映固定資產利用效果，并及時了解和揭示影響固定資產利用效果的原因，為改進工作、提高管理水平提供權威性依據。

四、利用風險分散方式，轉移固定資產風險

固定資產風險分散方式主要有兩種，即固定資產租賃和固定資產保險。

1、進行固定資產租賃，轉移固定資產淘汰風險

租賃是指出租人在承租人給予一定收益的條件下，授予承租人在約定的期限內占有和使用財產權利的一種契約性行為。包括財務租賃和經營租賃兩種方式。固定資產租賃一般屬于財務租賃，它是區別于短期經營租賃的一種長期租賃形式，由于它可以滿足企業對固定資產的長期需要，故也稱為資本租賃。

當今，科學技術在迅速發展，固定資產更新周期日益縮短，企業設備淘汰風險越來越大。小而全、大而全，萬事不求人的固定資產投資理念已經完全落后于時代，這樣會導致企業面臨巨大的固定資產淘汰風險，利用租賃可以減少這一風險。這是因為固定資產租賃的期限一般為資產使用年限的75%，不會像自己的購買設備那樣整個期間都承擔風險；而且多數租賃協議都規定由出租人承擔設備陳舊過時的風險。因此，進行固定資產租賃能夠有效地轉移淘汰風險。

2、進行固定資產保險，轉移固定資產意外風險

企業固定資產因各種難以預料的意外事故發生而導致固定資產發生意外損失，為了避免這種意外損失，企業應對所有固定資產進行保險，特別是對于那些主要的固定資產，或發生事故頻率高的固定資產，或損失金額可能較大的固定資產，應該提高保險的險別。通過固定資產保險，有效地轉移固定資產意外風險。

五、建立固定資產減值準備制度，消化固定資產風險

企業通過嚴格的管理，能夠有效地降低固定資產風險，但是不能徹底消除風險。因此，企業要遵循穩健性原則，對固定資產損失的可能性進行充分估計，積極建立固定資產減值準備制度。《企業會計準則》規定，固定資產可以計提減值準備金。企業要按照期末固定資產的一定比例提取減值準備，實現風險自保，及時消化固定資產風險，防止風險損失日積月累，降低危機爆發概率，促進企業持續而健康地發展。

第四篇：論加強行政事業單位固定資產管理提綱

論加強行政事業單位固定資產管理

近幾年來，審計機關在審計中發現行政事業單位固定資產管理中普遍存在一些問題，應當引起有關部門的高度重視。缺乏規范的購置、保管和使用制度，在管理上無章可循。在審計中發現相當一部分單位只重視購置，不重視日常管理，這些單位固定資產內部控制制度不健全，資產的領用、保管無健全的臺賬或記錄，無定期盤點制度。因此抓緊建立適應經濟發展變化的資產配置、使用、調配、處置等諸環節加強管理的新制度，通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統計手段，強化對行政事業單位固定資產的管理勢在必行。

摘要：

引言：

（一）固定資產管理的重要性

（二）行政事業單位的固定資產日常管理中存在的問題

1.固定資產賬冊不全，賬實不符，造成國有資產潛在流失。

2.企業擔保、抵押等形成或有負債,造成國有資產流失。

3.擅自處置,造成國有資產流失。

4.管理制度不健全。

5.報廢、變相處置,造成國有資產流失。

6.暗箱操作,造成國有資產流失。

7.監督機制不健全。

（三）造成固定資產管理存在問題的原因。

1.企業固定資產管理規章制度存在缺陷。

2.會計核算中心運行時間不長，成立時僅根據單位賬冊移交時的賬面數字作為初始記錄，沒有全面核對和清點實物資產。

3.單位領導重視不夠。

4.資產管理人員素質不高，未嚴格按照會計制度組織固定資產核算。

5.單位內部控制制度薄弱，固定資產沒有定期清理。

（四）如何加強行政事業單位固定資產管理

1.抓緊研究新的固定資產管理的規章制度。

2.通過預算管理、政府采購以及政府收支分類統計手段,強化對行政事業單位資產的管理。

3.加強固定資產管理人員的培訓,提高管理人員的素質。

4.加快固定資產管理信息化建設,加速實現固定資產的動態管理。

5.加強對固定資產的日常管理,加強執法檢查和監督力度。

結語

參考文獻

[1] 畢雪梅.行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].沈陽干部學刊,2007,(2).[2] 朱佐云.行政事業單位資產管理中的漏洞何在[J].審計與理財,2007,(2).

第五篇：論民族地區行政事業單位固定資產管理

【摘要】本文對民族地區行政事業單位在固定資產使用和管理中存在的 問題 進行 分析，提出了相應的對策，認為政府管理部門應加強管理和監控，行政事業單位應建立健全固定資產使用、調撥、處置和盤點等管理制度，對進一步完善民族地區固定資產管理進行了探索。【 關鍵詞】行政事業單位固定資產管理

行政事業單位固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上（一般設備單位價值500元以上，專業設備單位價值800元以上，單位價值雖未達到規定標準但耐用時間在一年以上的大批同類物資也應作為固定資產管理），并在使用過程中基本保持其原有實物形態的資產。行政事業單位固定資產主要包括房屋及建筑物、專業設備、一般設備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產。行政事業單位擁有的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位開展業務活動必不可少的基本物質要素，是其履行 社會 管理和公共服務職能并保障自身正常運行的重要物質基礎。

一、民族地區行政事業單位固定資產管理現狀及問題

1、部分行政事業單位重固定資產購建、輕國有資產管理。行政事業單位購建固定資產的資金來源主要是財政撥款、上級部門調劑補助和相關收費。由于民族地區 經濟 落后，行政事業單位的經費來源主要是財政撥款。長期以來，很多單位形成了一種“兩眼向上、伸手要錢”的習慣，各單位都積極爭項目、爭規模，很少評價資金效率，沒人承擔支出責任。有的單位不顧民族地區的現實相互攀比，不管是否需要都要爭項目、爭投資，較少考慮資產的實際使用效果和日常維護成本，導致資產重復、超標購置，固定資產配置不合理。

一些行政事業單位的負責人將工作分為一線和二線兩部分，存在重一線工作、輕二線管理的傾向，思想認識上“重投入輕管理”、“重資金輕實物”，把固定資產的管理放在次要位置，管理固定資產的責任意識比較淡薄。行政事業單位的固定資產存在無計劃的盲目、重復購置現象，使得一些單位固定資產處于閑置、半閑置狀態，而另一些單位又重復購置固定資產。這樣一方面造成了固定資產利用率低、閑置率高等人為浪費現象，另一方面又加大了財政支出的壓力。

2、固定資產管理制度不健全。

（1）固定資產購置缺乏規范，交付使用手續不遵循制度。一些行政事業單位不重視預算編制，對需要更新和添置的固定資產缺乏計劃性，多數設備的購入未經國有資產管理部門審核、批準，國有資產管理部門對此難以進行宏觀調控。一些單位固定資產在交付有關部門或個人使用時，不辦理有關的驗收、交接手續；一些單位購入、盤盈等增加固定資產不入賬，使固定資產管理部門不能及時準確地掌握本單位固定資產的總量、結構以及分布和變動狀況。

（2）固定資產移交手續不全致使資產失控。有些行政事業單位在機構改革或工作人員調動時對固定資產不按規定進行移交；個別單位甚至借機構調整改革之機私占、侵吞國有資產，化公為私；有些單位一部分國有資產被本單位或外單位職工長期無償占用而不能回收；還有少數干部離退休后，不按規定交回為其配備的辦公用具，據為己有。在單位領導和工作人員變動時國有資產移交手續不全，致使國有資產失控，固定資產損失嚴重。

（3）出售、轉讓、出租、報廢固定資產不按規定程序辦理。有的行政事業單位在對固定資產做盤虧、轉讓、報廢等處置時未經國有資產管理部門重估或審批就自行入賬或沖賬。一些行政事業單位視國有資產為部門自有資產，不按國資管理規定履行固定資產的處置審批手續，對處置固定資產不進行必要的評估、技術鑒定等程序，未經批準隨意將固定資產報廢、報損，擅自低價出售國有資產。如有的單位機動車出售或轉讓時不按規定程序辦理相關手續，造成固定資產嚴重流失。一些單位出租、出借固定資產只憑單位負責人一句話，手續不完備加之管理乏力，導致固定資產流失嚴重。

（4）固定資產管理職責不明，內控機制不健全，制度執行不力。多數行政事業單位沒有管理固定資產的專門機構和專職人員，而是由辦公室、財會部門或其他人員兼職管理或臨 時代 管，職責不明確。一些單位長期以來從賬到物都由同一人操作，缺乏監督制約機制，嚴重違反了賬物管理相分離的原則，極易導致國有資產流失。部分單位缺少固定資產的定期清查盤點制度，長期不對賬，不按規定進行固定資產的清查盤點，賬面反映的固定資產與實物不符，有賬無物、有物無賬現象較多，造成單位固定資產“家底”不清。雖然財政部門進行過多次“清產核資”，但行政事業單位固定資產“前清后亂”的問題始終沒有從根本上得到解決。

3、固定資產賬實不符、反映不實。“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”是對財產物資核算和管理的基本要求，但民族地區大多數行政事業單位普遍存在著固定資產賬賬不符、賬實不符的問題。一些單位固定資產賬目不健全，固定資產僅有總賬而無明細賬；一些單位沒有固定資產金額賬或實物賬，不能從價值、實物形態對固定資產進行全面反映，不能及時了解固定資產的存量、結構和存在狀態，無法把固定資產管理的責任落實到單位和個人。

（1）有些單位的房屋建筑物不能做到及時入賬。行政事業單位的資金來源主要依靠財政撥款，由于民族地區財政資金的不足，有的單位部分建筑物匆忙上馬，資金缺口得不到及時補充，施工單位代墊款項過多，發生的財務糾紛較多。有些單位房屋建筑物建成后已投入使用，因沒有辦理竣工結算而沒能入賬，導致固定資產的賬實嚴重不符。

（2）購入或接受的固定資產不入賬。一是少數上級單位利用自有資金和通過對下級單位施加 影響，以下級單位名義購買固定資產且記入下級單位固定資產賬目，而下級單位卻從未使用過該固定資產。二是一些行政事業單位對收繳或沒收的固定資產和以收取固定資產實物形式收取的贊助費不按有關規定上繳財政，直接留用或被有關人員據為己有，單位對此沒有任何管理，形成賬外資產。

（3）接受捐贈或無償調入的固定資產不入賬。對于接受捐贈、上級主管部門無償調入或配置及其他單位調入的汽車、微機等專用設備，由于沒有發生資金往來關系，在接受固定資產時大多數單位沒有做固定資產處理，增加的固定資產未在賬面上反映出來。如對這部分固定資產不進行核算和管理，其會變成私有財產，致使單位的國有資產在無形中流失。

（4）大部分行政事業單位固定資產的改擴建增加部分未按規定計入固定資產價值。部分行政事業單位對原有房屋建筑物進行裝飾裝修，或在原有設備基礎上增加設施以完善固定資產使用性能，但對在固定資產改擴建過程中發生的費用開支未按規定計入固定資產價值，而是直接列為支出。

民族地區各行政事業單位固定資產存在的這些問題，不僅增加了地區縣級財政開支，加劇了財政困難，而且滋生了腐敗，導致國有資產流失。

二、加強民族地區行政事業單位固定資產管理的對策

為充分發揮民族地區行政事業單位固定資產應有的作用，不斷提高資產使用效益，防止固定資產流失，必須建立健全民族地區行政事業單位固定資產管理體系，進一步加強行政事業單位固定資產的管理。

1、國有資產管理部門要切實加強對行政事業單位固定資產的管理。一是制定和完善固定資產管理辦法、增減審批等規章制度，使每個單位有法可依、有章可循，便于操作。二是開展經常性的監督檢查，逐步建立正常的監督制約機制。通過檢查工作使單位固定資產管理質量與財政撥款相結合，認真做好固定資產的核算和監督，有效改善行政事業單位固定資產管理狀況，實現行政事業單位固定資產的保全和合理、有效使用。