第一篇：商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法

商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加快我市城市化進程，改善城市環境，提高城市品位，完善城市功能。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、國務院《城市房屋拆遷管理條例》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舊城改造，是指對已不能適應社會政治、經濟和人們物質文化生活需要的城市舊城區的房屋、基礎設施、居住環境、道路交通、以及區域的功能，根據城市建設規劃，按照城市化要求加以修建、改善和調整，為城市創造符合現代城市經濟發展和居住生活需要的生產、生活條件的開發建設。改造范圍東至東新路，南至江濱大道，西至商鞅廣場，北至北新街。

第三條 舊城改造要本著解放思想，加快發展的原則，堅持統一規劃，成片開發，典型示范，積極創新工作方法，簡化工作程序，提高工作效率。鼓勵實施成片舊城改造項目，對成片舊城改造項目，優先進行調查論證，優先實施項目儲備，優先辦理出讓和報建手續。在城市舊城區范圍內，不再批準零星插建及零星改造項目。

第四條 舊城改造拆遷應嚴格按照國家有關法律、法規及規定執行，切實維護拆遷人和被拆遷人的合法權益。

第五條 市人民政府成立商洛市舊城改造工作領導小組，負責審定舊城改造有關政策、片區規劃、年度計劃和重大改造開發項目，協調解決舊城改造工作中的重大問題。

市舊城改造領導小組下設市舊城改造工作辦公室（以下簡稱“市舊改辦”），市舊改辦設在市城鄉建設局，負責全市舊城改造的日常管理工作，研究、擬定舊城改造的有關政策文件；會同有關部門編制舊城改造中、長期計劃及年度實施計劃；建立舊城改造項目庫；審核舊城改造項目；檢查、督促、指導舊城改造工作。

第六條 舊城改造根據城市總體規劃，按照輕重緩急，劃分為重點改造區域、支持改造區域和允許改造區域。

（一）重點改造區域：市重點工程、城市景觀道路建設涉及的周邊區域；嚴重影響城市布局和城市形象，必須進行改造的不協調區域。

（二）支持改造區域：城市主次干道兩側，拆遷房屋建筑面積在3萬平方米以上的成片區域；正在形成的有改造潛力的城中村。

（三）允許改造區域：居民居住條件需要改善，城市配套功能需要提升，按照舊城改造規劃應當成片開發的區域。

（四）市政府根據實際情況確定的其他需要改造的區域。

第二章 實施與管理

第七條 市建設行政主管部門根據城市總體規劃，會同國土、發改、市政、財政、房產、教育、環保等部門研究確定舊城改造片區范圍，組織編制控制性詳細規劃，經市人民政府批準后實施。

第八條 項目用地受讓人確定前，由項目前期實施單位負責完成項目前期實施工作，其費用可從項目前期總成本中列支。項目前期總成本可由前期實施單位墊支，項目用地受讓人確定后，從收取的項目出讓金中扣除按規定上繳部分后，通過安排支出用于前期實施單位的前期實施工作。

前款所稱項目前期實施單位，是指經市政府批準的，進行舊城改造項目前期調查、編制項目建設條件及規劃方案等項目前期工作的企事業單位或其他機構；或經批準進行項目前期工作的開發企業和經濟實體。

前期實施單位根據舊城改造片區范圍選擇項目，對舊城改造片區的現狀進行項目前期調查工作，并按有關規定委托具有資質的評估機構對項目用地范圍內土地使用權價格和被拆遷房屋補償價格進行評估，提出舊城改造項目前期調查報告。

本辦法所稱“項目前期總成本”是指經審計或會計師事務所核定的項目前期調查費、委托評估費（含土地、拆遷等項目）和拆遷安置補償費等項目前期必須發生費用的總和。

第九條 舊城改造項目用地納入本市年度用地供應計劃。要加大安置住房建設用地的儲備和供應，專項用于安置小區建設。

第十條 成片改造開發建設用地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式，通過凈地出讓、預出讓、捆綁出讓等形式公開確定項目受讓人和項目出讓金。

凈地出讓：指由市國土資源局出資，由項目前期實施單位負責拆遷補償安置和場地平整、清理形成凈地，按規劃建設條件采取公開招標、拍賣、掛牌等形式，出讓土地給項目土地受讓人。

預出讓：指通過公開招標、拍賣、掛牌交易等方式確定項目土地受讓人，并簽訂預出讓合同，約定規劃建設條件、分期方式、交付土地期限和優惠政策等內容。項目受讓人按合同約定支付項目土地出讓金，項目前期實施單位負責拆遷補償安置和場地平整、清理，并按合同約定向受讓方交付土地。

捆綁出讓：指將項目土地連同項目拆遷安置、建設條件，以公開拍賣、掛牌交易等形式公開出讓給項目土地受讓人。

第十一條 采取各種開發形式，多渠道籌措資金，加快舊城改造步伐。

（一）市財政、城建、國土等部門要加大城市舊城改造的資金投入力度，提高財政性建設資金用于舊城改造的比例。

（二）鼓勵社會資金及外資、外埠資金投入我市舊城改造項目。對搬遷居民數量眾多，有重大影響的舊城區成片改造項目，可組建獨立的有限責任公司，依法向省內外招商引資，或申請金融機構貸款，必要時也可采取財政貼息貸款的方式，解決項目拆遷安置資金。

（三）充分發揮市土地儲備中心的融資作用，通過市土地儲備中心籌資完成拆遷后，提供凈地出讓給項目受讓人。

（四）通過城市舊城區基礎設施的改建、擴建，促進周邊區域舊城改造。

第十二條 舊城改造應與城市基礎設施、公用設施、生態環境建設、文物古跡、歷史街區保護相結合進行改造，主要采取市場化運作模式進行。

第十三條 舊城改造辦公室會同相關部門對轄區內舊城改造項目進行詳細的調查摸底工作，主要包括舊城改造項目的土地使用、住戶分布、房屋用途、結構、面積、城市基礎設施以及房屋拆遷補償價格等。

第十四條 根據舊城改造項目的不同情況，分別由市、區兩級人民政府組織具有相應資質的法人實施拆遷或改造。異地安置時，安置住房的修建性詳細規劃經批準后方可實施拆遷。

第十五條 引導房地產開發企業在舊城改造項目配套開發的商品住房中，建設部分小戶型簡裝修住宅，作為過渡性廉租住房和周轉住房出租給轄區政府，由政府統一管理。租用期內的房屋維修費用和物業管理費用由政府統籌解決。

配套建設的過渡性廉租住房和周轉住房建設規模，作為項目建設條件附加于土地出讓文件中，并在修建性詳細規劃中予以明確。

配套建設的過渡性廉租住房和周轉住房的租金標準、租用期限由市人民政府另行規定。

第十六條 單位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地產權屬交叉、多元化，無法通過土地招標、拍賣、掛牌出讓進行市場化模式改造的，在符合城市總體規劃前提下，經房屋安全管理機構鑒定為一般損壞房以下或已達到使用年限、不成套、設施不全等簡陋舊房，經市人民政府批準后，由原產權單位按照所在片區的舊城改造規劃要求實施。

第十七條 由市、區兩級人民政府出資改造的直管公房，安置被拆遷居民之外的多余房屋作為保障性住房。

由原產權單位改造的自管公有住房，安置被拆遷居民后，優先解決本單位其他無房和住房困難職工的住房問題。仍有多余的房屋，由市人民政府有償收回作為保障性住房。

第十八條 舊城改造項目周邊及相關的城市道路、綠化、環衛、管網等城市基礎設施和供水、供電、供氣、供暖、電信等公用設施建設管理，統一納入城市市政和公用設施的建設管理。

第十九條 舊城改造項目可以享受以下優惠政策：

（一）項目前期總成本超出項目土地評估價格的，原則上以拆遷安置補償費抵頂土地出讓金。

（二）項目前期總成本超出項目土地評估價格，其超出部分大于項目建筑安裝成本30％以上的，按實際拆遷的建筑面積減免報建費。

（三）凡舊城改造項目，涉及的城鎮建設配套費、教育附加費、道路挖掘費、土地權屬調查、房屋所有權登記費、房屋安全鑒定費、以及各項政府性基金等在政府批準的改造實施期限內按下列標準收?。?/p>

1、建筑面積在30000平方米以下的，按80%收??；

2、建筑面積在30000－50000平方米的，按60%收取；

3、建筑面積在50000－100000平方米的，按30%收取；

4、建筑面積在100000平方米以上的，全部減免。

5、人防工程建設費全免。

（四）對以市政基礎設施帶舊城改造項目開發的，經市人民政府批準，可以將市政基礎設施的投入計入項目前期總成本之中，并享受以上優惠政策。

（五）按上述規定享受優惠政策后仍不能保本的，可以適當調整項目城市規劃設計條件、基礎設施和公共設施的建設要求，以提高項目收益，或通過出讓市政公共基礎設施的經營權、廣告權和命名權等辦法給予補償；或在另外區域配套部分安置用地予以解決。

第二十條 項目前期實施單位向舊改辦提出舊城改造項目開發申請，經舊改辦審核，報市舊城改造工作領導小組研究，經市人民政府批準后，向符合條件的項目前期實施單位核發舊城改造項目前期實施批準文件。

第二十一條 項目前期實施單位持舊城改造項目前期實施批文及其他有關資料，向城市規劃行政主管部門申請項目規劃設計條件和項目建設條件。

第二十二條 項目前期實施單位在市各有關部門、商州區政府配合下開展項目前期調查工作，并出具項目前期調查報告。項目前期調查工作內容包括：片區內土地使用權情況；房屋的用途、結構、建筑面積、住戶分布、市政基礎設施、文物保護以及其他物權情況；具有房地產評估資格的評估機構出具舊城改造項目房地產評估價格和房屋拆遷補償價格，并分別向市國土資源局和市城鄉建設局申請備案。

第二十三條 市舊改辦根據審核的項目前期調查報告和項目前期總成本，擬定項目建設條件，報市人民政府審批，作為項目出讓、實施的依據。由市國土資源局按規定以公開招標、拍賣、掛牌交易等方式出讓土地。

第二十四條 以凈地出讓方式確定項目土地受讓人的，在土地出讓前，項目前期實施單位與市國土資源局簽訂舊城改造項目拆遷安置合同，約定市國土資源局支付拆遷安置補償費用的期限和前期實施單位完成拆遷的期限。

以預出讓方式確定項目土地受讓人的，在項目土地出讓后，項目前期實施單位與項目土地受讓人簽訂舊城改造項目拆遷安置合同，約定項目土地受讓人支付項目土地出讓金的期限和項目前期實施單位完成拆遷安置的期限。

實行捆綁出讓方式確定項目土地受讓人的，在項目土地出讓后，由項目土地受讓人辦理房屋拆遷手續，依法實施房屋拆遷。市有關部門和商州區政府配合項目土地受讓人做好項目房屋拆遷工作。

第二十五條 實行凈地出讓方式確定項目土地受讓人的，項目前期實施單位在項目土地出讓前應向規劃建設、國土資源部門申請辦理建設用地規劃許可證、建設用地批文，并持建設用地規劃許可證、建設用地批文以及其他有關資料，向市城市房屋拆遷管理部門申請辦理《房屋拆遷許可證》等有關拆遷手續。商州區政府負責協調轄區相關單位做好拆遷安置工作。

第二十六條 項目土地受讓人按項目土地出讓合同約定，按時交付項目土地出讓金后，向規劃建設、國土部門申請辦理規劃、用地變更手續，將項目前期實施單位手續變更為項目土地受讓人。項目前期實施單位有責任協助項目土地受讓人完成手續變更工作。

第二十七條 項目受讓人在規定時間內交納項目出讓金的，可按規定向有關部門辦理項目業主手續。對于項目受讓人不能在規定的時間內投入資金，使拆遷安置工作無法進行的，項目出讓人有權依法解除與項目受讓人簽訂的項目出讓合同。市舊城改造領導小組可重新尋找項目受讓人。

第二十八條 違反本辦法，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規規定追究相關單位和責任人的法律責任。

第三章 附則

第二十九條 本規定自2008年11月1日起施行。

第二篇：商洛市人民政府辦公室關于印發商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法的通知

商洛市人民政府辦公室關于印發商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法的通知

（商政發〔2008〕37號）

各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

《商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法》已經市政府2008年第18次常務會議研究通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

二00八年十月二十四日

商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加快我市城市化進程，改善城市環境，提高城市品位，完善城市功能。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、國務院《城市房屋拆遷管理條例》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舊城改造，是指對已不能適應社會政治、經濟和人們物質文化生活需要的城市舊城區的房屋、基礎設施、居住環境、道路交通、以及區域的功能，根據城市建設規劃，按照城市化要求加以修建、改善和調整，為城市創造符合現代城市經濟發展和居住生活需要的生產、生活條件的開發建設。改造范圍東至東新路，南至江濱大道，西至商鞅廣場，北至北新街。

第三條 舊城改造要本著解放思想，加快發展的原則，堅持統一規劃，成片開發，典型示范，積極創新工作方法，簡化工作程序，提高工作效率。鼓勵實施成片舊城改造項目，對成片舊城改造項目，優先進行調查論證，優先實施項目儲備，優先辦理出讓和報建手續。在城市舊城區范圍內，不再批準零星插建及零星改造項目。

第四條 舊城改造拆遷應嚴格按照國家有關法律、法規及規定執行，切實維護拆遷人和被拆遷人的合法權益。

第五條 市人民政府成立商洛市舊城改造工作領導小組，負責審定舊城改造有關政策、片區規劃、計劃和重大改造開發項目，協調解決舊城改造工作中的重大問題。

市舊城改造領導小組下設市舊城改造工作辦公室（以下簡稱“市舊改辦”），市舊改辦設在市城鄉建設局，負責全市舊城改造的日常管理工作，研究、擬定舊城改造的有關政策文件；會同有關部門編制舊城改造中、長期計劃及實施計劃；建立舊城改造項目庫；審核舊城改造項目；檢查、督促、指導舊城改造工作。

第六條 舊城改造根據城市總體規劃，按照輕重緩急，劃分為重點改造區域、支持改造區域和允許改造區域。

（一）重點改造區域：市重點工程、城市景觀道路建設涉及的周邊區域；嚴重影響城市布局和城市形象，必須進行改造的不協調區域。

（二）支持改造區域：城市主次干道兩側，拆遷房屋建筑面積在3萬平方米以上的成片區域；正在形成的有改造潛力的城中村。

（三）允許改造區域：居民居住條件需要改善，城市配套功能需要提升，按照舊城改造規劃應當成片開發的區域。

（四）市政府根據實際情況確定的其他需要改造的區域。

第二章 實施與管理

第七條 市建設行政主管部門根據城市總體規劃，會同國土、發改、市政、財政、房產、教育、環保等部門研究確定舊城改造片區范圍，組織編制控制性詳細規劃，經市人民政府批準后實施。

第八條 項目用地受讓人確定前，由項目前期實施單位負責完成項目前期實施工作，其費用可從項目前期總成本中列支。項目前期總成本可由前期實施單位墊支，項目用地受讓人確定后，從收取的項目出讓金中扣除按規定上繳部分后，通過安排支出用于前期實施單位的前期實施工作。

前款所稱項目前期實施單位，是指經市政府批準的，進行舊城改造項目前期調查、編制項目建設條件及規劃方案等項目前期工作的企事業單位或其他機構；或經批準進行項目前期工作的開發企業和經濟實體。

前期實施單位根據舊城改造片區范圍選擇項目，對舊城改造片區的現狀進行項目前期調查工作，并按有關規定委托具有資質的評估機構對項目用地范圍內土地使用權價格和被拆遷房屋補償價格進行評估，提出舊城改造項目前期調查報告。

本辦法所稱“項目前期總成本”是指經審計或會計師事務所核定的項目前期調查費、委托評估費（含土地、拆遷等項目）和拆遷安置補償費等項目前期必須發生費用的總和。第九條 舊城改造項目用地納入本市用地供應計劃。要加大安置住房建設用地的儲備和供應，專項用于安置小區建設。

第十條 成片改造開發建設用地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式，通過凈地出讓、預出讓、捆綁出讓等形式公開確定項目受讓人和項目出讓金。

凈地出讓：指由市國土資源局出資，由項目前期實施單位負責拆遷補償安置和場地平整、清理形成凈地，按規劃建設條件采取公開招標、拍賣、掛牌等形式，出讓土地給項目土地受讓人。

預出讓：指通過公開招標、拍賣、掛牌交易等方式確定項目土地受讓人，并簽訂預出讓合同，約定規劃建設條件、分期方式、交付土地期限和優惠政策等內容。項目受讓人按合同約定支付項目土地出讓金，項目前期實施單位負責拆遷補償安置和場地平整、清理，并按合同約定向受讓方交付土地。

捆綁出讓：指將項目土地連同項目拆遷安置、建設條件，以公開拍賣、掛牌交易等形式公開出讓給項目土地受讓人。

第十一條 采取各種開發形式，多渠道籌措資金，加快舊城改造步伐。

（一）市財政、城建、國土等部門要加大城市舊城改造的資金投入力度，提高財政性建設資金用于舊城改造的比例。

（二）鼓勵社會資金及外資、外埠資金投入我市舊城改造項目。對搬遷居民數量眾多，有重大影響的舊城區成片改造項目，可組建獨立的有限責任公司，依法向省內外招商引資，或申請金融機構貸款，必要時也可采取財政貼息貸款的方式，解決項目拆遷安置資金。

（三）充分發揮市土地儲備中心的融資作用，通過市土地儲備中心籌資完成拆遷后，提供凈地出讓給項目受讓人。

（四）通過城市舊城區基礎設施的改建、擴建，促進周邊區域舊城改造。

第十二條 舊城改造應與城市基礎設施、公用設施、生態環境建設、文物古跡、歷史街區保護相結合進行改造，主要采取市場化運作模式進行。

第十三條 舊城改造辦公室會同相關部門對轄區內舊城改造項目進行詳細的調查摸底工作，主要包括舊城改造項目的土地使用、住戶分布、房屋用途、結構、面積、城市基礎設施以及房屋拆遷補償價格等。

第十四條 根據舊城改造項目的不同情況，分別由市、區兩級人民政府組織具有相應資質的法人實施拆遷或改造。異地安置時，安置住房的修建性詳細規劃經批準后方可實施拆遷。

第十五條 引導房地產開發企業在舊城改造項目配套開發的商品住房中，建設部分小戶型簡裝修住宅，作為過渡性廉租住房和周轉住房出租給轄區政府，由政府統一管理。租用期內的房屋維修費用和物業管理費用由政府統籌解決。

配套建設的過渡性廉租住房和周轉住房建設規模，作為項目建設條件附加于土地出讓文件中，并在修建性詳細規劃中予以明確。

配套建設的過渡性廉租住房和周轉住房的租金標準、租用期限由市人民政府另行規定。第十六條 單位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地產權屬交叉、多元化，無法通過土地招標、拍賣、掛牌出讓進行市場化模式改造的，在符合城市總體規劃前提下，經房屋安全管理機構鑒定為一般損壞房以下或已達到使用年限、不成套、設施不全等簡陋舊房，經市人民政府批準后，由原產權單位按照所在片區的舊城改造規劃要求實施。第十七條 由市、區兩級人民政府出資改造的直管公房，安置被拆遷居民之外的多余房屋作為保障性住房。

由原產權單位改造的自管公有住房，安置被拆遷居民后，優先解決本單位其他無房和住房困難職工的住房問題。仍有多余的房屋，由市人民政府有償收回作為保障性住房。第十八條 舊城改造項目周邊及相關的城市道路、綠化、環衛、管網等城市基礎設施和供水、供電、供氣、供暖、電信等公用設施建設管理，統一納入城市市政和公用設施的建設管理。

第十九條 舊城改造項目可以享受以下優惠政策：

（一）項目前期總成本超出項目土地評估價格的，原則上以拆遷安置補償費抵頂土地出讓金。

（二）項目前期總成本超出項目土地評估價格，其超出部分大于項目建筑安裝成本30％以上的，按實際拆遷的建筑面積減免報建費。

（三）凡舊城改造項目，涉及的城鎮建設配套費、教育附加費、道路挖掘費、土地權屬調查、房屋所有權登記費、房屋安全鑒定費、以及各項政府性基金等在政府批準的改造實施期限內按下列標準收?。?/p>

1、建筑面積在30000平方米以下的，按80%收??；

2、建筑面積在30000－50000平方米的，按60%收??；

3、建筑面積在50000－100000平方米的，按30%收取；

4、建筑面積在100000平方米以上的，全部減免。

5、人防工程建設費全免。

（四）對以市政基礎設施帶舊城改造項目開發的，經市人民政府批準，可以將市政基礎設施的投入計入項目前期總成本之中，并享受以上優惠政策。

（五）按上述規定享受優惠政策后仍不能保本的，可以適當調整項目城市規劃設計條件、基礎設施和公共設施的建設要求，以提高項目收益，或通過出讓市政公共基礎設施的經營權、廣告權和命名權等辦法給予補償；或在另外區域配套部分安置用地予以解決。

第二十條 項目前期實施單位向舊改辦提出舊城改造項目開發申請，經舊改辦審核，報市舊城改造工作領導小組研究，經市人民政府批準后，向符合條件的項目前期實施單位核發舊城改造項目前期實施批準文件。

第二十一條 項目前期實施單位持舊城改造項目前期實施批文及其他有關資料，向城市規劃行政主管部門申請項目規劃設計條件和項目建設條件。

第二十二條 項目前期實施單位在市各有關部門、商州區政府配合下開展項目前期調查工作，并出具項目前期調查報告。項目前期調查工作內容包括：片區內土地使用權情況；房屋的用途、結構、建筑面積、住戶分布、市政基礎設施、文物保護以及其他物權情況；具有房地產評估資格的評估機構出具舊城改造項目房地產評估價格和房屋拆遷補償價格，并分別向市國土資源局和市城鄉建設局申請備案。

第二十三條 市舊改辦根據審核的項目前期調查報告和項目前期總成本，擬定項目建設條件，報市人民政府審批，作為項目出讓、實施的依據。由市國土資源局按規定以公開招標、拍賣、掛牌交易等方式出讓土地。

第二十四條 以凈地出讓方式確定項目土地受讓人的，在土地出讓前，項目前期實施單位與市國土資源局簽訂舊城改造項目拆遷安置合同，約定市國土資源局支付拆遷安置補償費用的期限和前期實施單位完成拆遷的期限。

以預出讓方式確定項目土地受讓人的，在項目土地出讓后，項目前期實施單位與項目土地受讓人簽訂舊城改造項目拆遷安置合同，約定項目土地受讓人支付項目土地出讓金的期限和項目前期實施單位完成拆遷安置的期限。

實行捆綁出讓方式確定項目土地受讓人的，在項目土地出讓后，由項目土地受讓人辦理房屋拆遷手續，依法實施房屋拆遷。市有關部門和商州區政府配合項目土地受讓人做好項目房屋拆遷工作。

第二十五條 實行凈地出讓方式確定項目土地受讓人的，項目前期實施單位在項目土地出讓前應向規劃建設、國土資源部門申請辦理建設用地規劃許可證、建設用地批文，并持建設用地規劃許可證、建設用地批文以及其他有關資料，向市城市房屋拆遷管理部門申請辦理《房屋拆遷許可證》等有關拆遷手續。商州區政府負責協調轄區相關單位做好拆遷安置工作。第二十六條 項目土地受讓人按項目土地出讓合同約定，按時交付項目土地出讓金后，向規劃建設、國土部門申請辦理規劃、用地變更手續，將項目前期實施單位手續變更為項目土地受讓人。項目前期實施單位有責任協助項目土地受讓人完成手續變更工作。

第二十七條 項目受讓人在規定時間內交納項目出讓金的，可按規定向有關部門辦理項目業主手續。對于項目受讓人不能在規定的時間內投入資金，使拆遷安置工作無法進行的，項目出讓人有權依法解除與項目受讓人簽訂的項目出讓合同。市舊城改造領導小組可重新尋找項目受讓人。

第二十八條 違反本辦法，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規規定追究相關單位和責任人的法律責任。

第三章 附則

第二十九條 本規定自2008年11月1日起施行。

發布部門： 發布日期：2008年10月24日 實施日期：2008年11月01日(地方法規)

第三篇：商洛市棚戶區改造管理暫行辦法

商洛市棚戶區改造管理暫行辦法

本辦法自2015年3月20日起施行

商洛市棚戶區改造管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了切實加快棚戶區改造工作，進一步完善城市功能，改善人居環境，促進全市經濟社會健康協調發展，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》、《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》等相關法律法規和中省關于棚戶區改造的相關政策規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于商洛市行政區域內的所有棚戶區改造項目。

第三條 本辦法所稱棚戶區是指因歷史原因形成的房屋密度大、建筑質量差、使用年限久、安全隱患多、市政設施不完善、環境條件臟亂差的集中成片居住區域（包括國有土地上棚戶區和集體土地上棚戶區）。

本辦法所稱棚戶區改造，是指為了公共利益的需要，根據中心城市及各縣經濟社會發展計劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃和專項規劃，對棚戶區進行綜合改造的行為。

第四條 市委、市政府成立棚戶區改造工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責指導、審定全市棚戶區改造有關政策規定、計劃、實施方案和中心城市改造項目規劃，協調解決棚戶區改造工作中的重大問題。

市棚戶區改造工作辦公室（以下簡稱市棚改辦）負責研究、擬定棚戶區改造的相關政策文件，會同有關部門編制棚戶區改造中、長期規劃及實施計劃，負責改造項目方案審核、計劃下達、貸款申報和進度督查，協調領導小組各成員單位工作，牽頭棚戶區改造考核獎懲的組織實施工作。

第五條 各縣區政府負責本轄區內的棚戶區改造工作。縣區棚改辦具體負責本轄區內棚戶區改造工作的組織實施和監督管理。

市、縣區政府有關部門應當按照各自職責，協同做好棚戶區改造工作。供水、供熱、供電、供氣、通訊等經營企業，應當配合、支持棚戶區改造工作。

第六條 棚戶區改造按照“政府主導、市場運作，科學規劃、分級負責，依法征收、安置先行，配套建設、整片推進”的原則進行。

第七條 棚戶區改造項目應當符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，納入市、縣區國民經濟和社會發展計劃。

第二章 規劃管理 第八條 市、縣區棚改辦應會同同級規劃部門，根據城市（縣城）總體規劃和土地利用規劃，編制棚戶區改造專項規劃，經同級人民政府批準后組織實施。經批準的棚戶區改造專項規劃，任何單位、個人不得擅自改變。

第九條 棚戶區改造涉及城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，且項目用地基本具備建設條件的，應當優先列入城市建設計劃，與棚戶區改造同步進行。

棚戶區改造安置項目配套設施應與安置項目同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

第十條 棚戶區改造項目實施主體應當編制修建性詳細規劃，報同級規劃主管部門審查批準。

主要地段、文物景點周邊等重要地段的改造規劃（包括城市設計內容），應在廣泛征求公眾意見后報同級政府批準。涉及文物保護的應按程序報批。

第十一條 對確需調整規劃指標的棚戶區改造項目，參照《商洛市建設用地容積率管理辦法》執行。

第十二條 實行異地安置的棚戶區改造項目，應充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，合理規劃選址，科學設定戶型面積。

第三章 項目管理

第十三條 棚戶區改造項目實行計劃管理。市棚改辦根據棚戶區改造專項規劃，統籌安排全市棚戶區改造實施計劃。

對存在社會公共安全隱患或重點項目建設需要，確需改造的棚戶區項目，可以優先納入改造計劃。

國有企業實施或參與棚戶區改造的，應按有關規定報同級人民政府國有資產監管部門和企業主管部門同意。

第十四條 棚戶區改造項目的申報確定程序為：

（一）項目建設單位向同級棚改辦提交書面改造申請和改造實施方案。實施方案內容應包括項目概況、改造模式、投資主體、規劃及土地利用方案、房屋征收與補償安置方案、建設方案與實施計劃、項目可行性分析報告、社會穩定風險評估報告及成本測算等附件。

（二）縣區棚改辦審查申報資料，提請縣區政府研究審定，審定通過的由縣區人民政府統一報市棚改辦。

（三）市本級棚戶區改造項目由市棚改辦審查申報資料。

（四）市棚改辦匯總全市棚改項目并報市棚戶區改造工作領導小組審定，審定后由市棚改辦向省建設廳申報，爭取列入計劃。市棚改辦根據省建設廳下達的計劃，向各縣區人民政府下達項目實施計劃。

第十五條 項目建設單位持項目實施計劃批文及其他有關資料，向發改、國土、規劃、建設、環保等部門申請辦理項目立項、用地、規劃、施工許可、環評報告等相關手續。

第十六條 棚戶區改造項目應建立健全用地情況調查、房屋確權測量、征收安置補償等檔案，實行臺賬式管理，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。將征收房屋的圖文影像資料同時建檔，一戶一檔。

第十七條 已列入計劃的棚戶區改造項目，不得擅自變更調整。確需調整的，須按程序報批。

第四章 土地利用

第十八條 棚戶區改造安置住房用地納入全市保障性安居工程建設優先安排，優化審批流程，提高審批效率。涉及新增建設用地的，應在土地利用計劃中優先安排、單列指標。市縣國土部門應在每年第三季度末匯總次年棚戶區改造用地規模并編制計劃，提前申報用地指標。

第十九條 棚戶區改造安置住房中涉及的經濟適用住房、保障性租賃住房和市政公用設施通過劃撥方式供地。其他用地以公開出讓方式供地。

第二十條 按照節約土地、集約用地的原則，在棚戶區改造過程中，棚改項目周邊少量非棚戶區地塊可以納入項目規劃，合并改造。

第五章 征收補償

第二十一條 棚戶區改造項目房屋征收與安置補償標準按照中、省現行有關法律法規和政策規定執行，中心城市棚戶區改造按《商洛市中心城市棚戶區改造項目房屋征收補償安置標準》執行，各縣可參照標準自行制定。

第二十二條 棚戶區改造項目征收補償方案應組織有關部門進行論證，征求社會公眾意見，按程序公示期滿（不少于30日），并得到改造區域多數群眾同意后，由市、縣區政府作出房屋征收決定。作出房屋征收決定前，征收補償費用應當足額到位、專戶存儲、專款專用。房屋征收決定應當及時公告，載明征收補償方案和行政復議、行政訴訟權利等事項。

第二十三條 多數被征收人認為征收補償方案不合法的，市、縣區政府應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。

第二十四條 房屋征收范圍確定后，房屋征收部門應當將擬征收項目的名稱、范圍、房地產價格評估機構選定方式等相關事項在征收范圍內予以公告，并告知被征收人有協商選定房地產價格評估機構的權利，被征收人應在5日內協商選定房地產價格評估機構。被征收房屋所在地街道辦事處、社區居委會可組織被征收人協商選定房地產價格評估機構。

被征收人在5日內協商選定評估機構不成的，按照《陜西省國有土地上房屋征收房地產評估機構選定辦法》規定執行。

第二十五條 房地產價格評估機構必須入戶對被征收房屋進行實地查勘，必要時通過錄音、錄像等方式取得相關資料，逐戶出具評估報告，并將評估結果予以公布。

第二十六條 被征收人對評估報告無異議的，房屋征收實施單位應在規定期限內與被征收人簽訂補償安置協議。征收補償協議簽訂后，一方當事人不履行協議約定的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

被征收人對評估報告有異議，可以向房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。在規定期限內達不成征收補償協議或者被征收人房屋產權不明確的，由作出房屋征收決定的機關依法作出補償決定，并在棚戶區改造范圍內予以公告。被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

第二十七條 被征收人在法定期限內不申請行政復議又不提起行政訴訟，在補償決定規定期限內又不搬遷的，由作出房屋征收決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第二十八條 棚戶區改造房屋補償安置實行“產權調換與貨幣補償相結合”的方式，被征收人可以自主選擇。鼓勵被征收人選擇貨幣補償，由被征收人采取購買現房的方式進行安置。

第二十九條 被征收人選擇產權調換的，按照先簽約、先搬遷、先選房的原則進行實物安置，同期簽約、同期搬遷的以抽簽、搖號等隨機方式確定安置房選房順序。

第三十條 產權調換實行就地安置和異地安置，實行異地安置的可享受一定的政策獎勵。

第三十一條 棚戶區改造項目實行征收、招商、建設相分離的辦法?？h區政府是棚戶區改造項目房屋征收的實施主體，招商、建設主體由市縣區政府根據項目建設實際情況具體確定。

第六章 建設管理

第三十二條 棚戶區改造房屋拆除工作由房屋征收實施單位委托具有相應資質的單位組織實施。

第三十三條 房屋拆除后的建筑垃圾清理應嚴格按照城管部門審批的時間、路線組織清運，不得隨意拉運傾倒，影響市容環境，妨礙交通秩序。

第三十四條 棚戶區改造項目安置房、商品房以及基礎設施、公共服務設施應嚴格按照法定程序進行建設，實行項目法人制、招投標制、合同管理制和工程監理制，執行國家工程建設的強制性標準和施工技術規范。

第三十五條 安置房小區應保證供暖、供電、供氣、供水、排水、通訊等基礎設施配套齊全，并做好小區內道路硬化、綠化、亮化，確保功能完善，環境整潔。

第三十六條 棚戶區改造項目竣工后，應按有關規定進行綜合驗收。項目建設單位應向回遷安置戶出具《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》。商品房開發部分，應執行預售許可證制度。

第三十七條 安置房小區公共服務物業用房應按《陜西省物業管理條例》相關標準設置，并與安置住房同步規劃設計、同步施工建設、同步交付使用。

第三十八條 安置住房設計方案經審定后原則上不得調整。確需變更設計的，應當經設計單位同意并出具正式變更文件，由項目實施單位報同級棚改辦審核公示無異議后實施。變更內容較大的，應提請同級棚戶區改造工作領導小組批準。

第七章 資金籌措管理

第三十九條 市、縣區建設（棚改）、發改、財政、國土、環保等部門應積極支持配合棚戶區改造項目申報工作，爭取中省專項補助資金支持。

第四十條 市縣區財政應加大棚戶區改造工作的資金投入力度，每年從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加費、城市基礎設施配套費和土地出讓收入中安排一定資金用于棚戶區改造支出，也可從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造工作。

棚戶區改造項目中收取的土地出讓收入，優先用于棚戶區改造項目中的房屋征收貨幣補償、安置房建設以及基礎設施配套建設。

第四十一條 市、縣區棚改辦和棚戶區改造貸款用款人應加強與各金融機構的合作，爭取更多信貸資金支持棚戶區改造。市、縣區城投公司應創造條件進入資本市場融資，多渠道籌集棚戶區改造資金。

第四十二條 市縣區有關部門應積極落實民間資本參與棚戶區改造的各項支持政策，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

第四十三條 市、縣區財政部門應將貸款合同約定的還本付息數額列入財政支出預算，確保按期還本付息。

第四十四條 鼓勵企業出資參與棚戶區改造，企業參與政府統一組織的國有工礦、林區棚戶區改造的，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。

第四十五條 棚戶區改造項目資金原則上由項目業主單位自籌，自求平衡，自負盈虧。屬非經營性項目的，由同級財政統籌安排。

第四十六條 市縣區財政部門按照“專項管理、分賬核算、?？顚Ｓ?、跟蹤問效”的原則，加強城市棚戶區改造補助資金管理，確保資金安全、規范、有效使用。

城市棚戶區改造補助資金專項用于補助政府主導的城市棚戶區改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關基礎配套設施建設等開支，不得用于其它住房開發和經營性設施建設支出。

第八章 優惠政策

第四十七條 棚戶區改造項目免征城市基礎設施配套費等各項行政事業性收費和政府性基金。

第四十八條 市、縣區稅務部門要落實好國務院棚戶區改造安置住房稅收優惠政策。

（一）對改造安置住房建設用地免征城鎮土地使用稅。對改造安置住房經營管理單位、開發商與改造安置住房相關的印花稅以及購買安置住房的個人涉及的印花稅予以免征。

在商品住房等開發項目中配套建設安置住房的，依據政府部門出具的相關材料、房屋征收（拆遷）補償協議或棚戶區改造合同（協議），按改造安置住房建筑面積占總建筑面積的比例免征城鎮土地使用稅、印花稅。

（二）企事業單位、社會團體以及其他組織轉讓舊房作為改造安置住房房源且增值額未超過扣除項目金額20%的，免征土地增值稅。

（三）對經營管理單位回購已分配的改造安置住房繼續作為改造安置房源的，免征契稅。

（四）個人首次購買90平方米以下改造安置住房，按1%的稅率計征契稅；購買超過90平方米，但符合普通住房標準的改造安置住房，按法定稅率減半計征契稅。

（五）個人因房屋被征收而取得貨幣補償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進行房屋產權調換并取得改造安置住房，按有關規定減免契稅。個人取得的拆遷補償款按有關規定免征個人所得稅。

第四十九條 電力、通訊、網絡、有線電視及供水、供氣等企業要按照相關政策對入網、管網增容等經營性收費給予50%的減免。

第九章 督查考核

第五十條 市政府將棚戶區改造工作納入對縣區政府及市級相關部門目標責任考核，實行月檢查排名、季點評通報、考核獎懲。

第五十一條 對未按進度要求完成工作任務或連續兩次排名末位的責任單位，除目標責任考核不能評定為優秀等次，市政府將按照有關程序對縣區、市直部門主要負責人進行約談問責。

第五十二條 各級審計部門應當加強對棚戶區改造資金的審計監督。各級監察部門要加大對棚戶區改造工作中出現的失職、瀆職等行為的行政問責力度。

第十章 法律責任

第五十三條 棚戶區改造應當依法征收、文明搬遷。實施單位在改造過程中應當遵守相關法律法規的規定。對弄虛作假，侵占、私分國有、集體資產的違法行為，依法追究其法律責任。

第五十四條 棚戶區改造項目實施方案和征收補償方案與法律、法規及有關規定不符的，同級棚改辦應書面告知編制單位限期改正，逾期不改正的，由同級人民政府責令其改正。

第五十五條 棚戶區改造實施單位應當嚴格按照經批準的棚戶區改造項目實施方案進行改造，未按照方案進行改造，或者違反本辦法規定擅自改變方案的，由同級人民政府依法處理。

第五十六條 在實施棚戶區改造過程中，違反土地、建設、規劃等法律、法規規定的，依法予以處理。

第五十七條 棚戶區改造管理工作人員應當認真履行職責，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規給予黨政紀處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十一章 附 則

第五十八條 本辦法自2015年3月20日起施行，至2017年3月19日廢止。

第四篇：商洛市中心城市個人住房建設規劃管理暫行辦法

商洛市中心城市個人住房建設規劃管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加強商洛市中心城市規劃區個人住房建設規劃管理，規范個人住房建設審批程序，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等法律規定和《商洛市城市總體規劃》，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱個人住房建設是指在商洛市中心城市規劃區內符合建房條件的居（村）民個人新建、改建住房行為。

商洛市中心城市規劃區北至二龍山水庫，東至沙河子鎮柴灣村，南至劉灣街道辦事處周磨村，西至南秦水庫，包括城關、大趙峪、劉灣、陳塬四個街道辦事處和楊峪河鎮、沙河子鎮（以下簡稱“四辦二鎮”）部分所轄行政區范圍。

城市建成區范圍東起東龍山，西至構峪收費站，南起龜山，北至金鳳山。城市舊城改造區范圍東至東新路，西至商鞅廣場，北至北新街，南至江濱北路。

第三條 商洛市城鄉建設局是商洛市中心城市規劃區個人住房建設規劃審批行政主管部門。

市城建監察支隊負責中心城市規劃區內個人住房建設的行政執法工作。

“四辦二鎮”六個規劃建設管理所是市城鄉建設局派出的工作機構，負責所轄區域內個人住房規劃管理的前期審查和建設監管工作。

市國土資源、房產管理等部門依據各自職責協同做好個人住房建設管理工作。

第二章 審批規定 第四條 城市規劃區個人住房建設要立足于城市的可持續發展，堅持科學規劃、合理布局、節約用地、因地制宜的原則。

城市規劃區個人新建房屋必須堅持“統一規劃、統一設計、統一管理、配套建設”的原則，集中連片建設城市新村和住宅小區。

第五條 個人住房建設實行分級控制區審批制度。一級控制區：舊城改造區范圍。

在一級控制區內，不準新建、改建個人住房。控制區內的個人房屋應按規劃實施搬遷建設。原有住房暫時不拆遷又確屬危房需要維修的，應持具有相應資質的房屋鑒定單位的危房鑒定結論，按程序經批準后在原基礎、原面積內維修加固。

二級控制區：舊城改造區以外，城市建成區以內的范圍。

在二級控制區內，不準個人新建單戶獨院式住宅。重點建設項目及國家建設需要拆遷安置的，由建設單位（社區、村委會或辦事處）直接向規劃建設行政主管部門申請辦理審批手續，統一規劃、集中連片建設住宅小區。

本區域內個人改建住房原則上不準增加原有建筑層數、建筑層高和建筑面積。

三級控制區：建成區以外，規劃區以內的范圍。

在三級控制區內，符合條件且經審查批準，可以新建、改建個人住房，但應結合老村改造統一編制城市新村建設規劃，按照批準的規劃進行建設。第六條 有下列情形之一的，不予審批；

（一）影響城市規劃實施和近期規劃建設的；

（二）影響消防安全的；

（三）影響市容觀瞻和環境衛生的；

（四）影響交通（包括影響鄰居出入通道）的；

（五）占壓城市道路或不符合道路退讓紅線要求的；

（六）產權不明，四鄰有糾紛的；

（七）影響城市防洪防汛的；

（八）與城市公共設施有矛盾的；

（九）侵占城市公共綠地的；

（十）影響風景名勝和文物古跡保護的；

（十一）供電高壓走廊范圍之內的；

（十二）緊靠易燃易爆源，屬禁建范圍以內的；

（十三）公路、鐵路沿線控制區范圍內的；

（十四）其他需要規劃控制的區域。

第七條 在城市規劃區內，鼓勵個人依照城市規劃聯合修建單元式住宅樓。

聯合修建單元式住宅樓由社區（村委會）統一組織實施。

第八條 三級控制區內農村村民個人使用宅基地堅決貫徹“一戶一宅”的法律制度。宅基地使用面積嚴格按照有關農村宅基地管理的法律、法規規定的標準執行。

村莊內的建筑間距、道路、綠化等公共設施用地及其他空地屬集體所有，公共使用，個人不得占用。

第九條 個人新建、改建房屋的外觀、色彩應充分體現民居特色，與周邊環境相協調，建筑風格應突出商洛地方特色、體現歷史文化內涵。

第三章 審批程序和收費標準

第十條 二、三類控制區范圍內，個人改建或參與連片新建房屋的，應先向所轄區社區、村（居）委會提出申請，社區、村（居）委會收到個人住房建設申請后，應當對申請建房戶的家庭人口、原住房情況、申請建房理由以及建設性質（新建、改建）、舊宅基地處理情況和申請宅基地的面積等內容進行審查。符合城市規劃和村莊建設規劃以及建房條件的，由轄區規劃建設管理所提出選址意見，在申請人所在地公示后報鎮、辦事處。

鎮、辦事處結合當年國土部門下達的用地指標確定宅基地使用意見，由個人填寫《商洛市村民宅基地審批表》，同時提出具體建設方案后，連同以下資料報轄區規劃建設管理所初審。

（一）個人住房新建、改建的申請報告；

（二）申請人戶口薄、身份證原件和復印件（原件審核后退回）；

（三）土地使用權屬證明或用地批準文件，新建的附《商洛市村民宅基地審批表》；

（四）房屋產權證明或相關證明；

（五）所在地村（居）民委員會、街道辦事處審查意見；

（六）四鄰意見；

（七）確屬危房的，應提供有資質的危房鑒定機構出具的鑒定書；

（八）法規規章規定需要提交的其它材料。

第十一條 規劃建設管理所對個人建房審查同意后，將上述資料報城市規劃建設行政主管部門，履行法定審批程序，辦理“一書兩證”（即《選址意見書》、《建設用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》）。

持《建設用地規劃許可證》向國土部門申請辦理用地手續。開工前，持《建設工程規劃許可證》向轄區規劃建設管理所申請放線，經現場放線后方可施工。集中連片住宅小區房屋竣工后，應當按規定向市城市規劃建設行政主管部門申請規劃及建設工程質量竣工驗收。

第十二條 取得建設工程規劃許可證后一年內未開工，又未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。第十三條 城市規劃區個人住房建設應繳納城市基礎設施建設配套費，其標準為：建成區范圍內按20元/平方米收取，建成區以外區域按10元/平方米收??；低保戶、危房戶、移民搬遷戶免收配套費。

村委會(社區)集中連片統一規劃建設的住宅樓、住宅小區，除技術服務性收費外其它所有規費減半收?。簧婕俺鞘兄卮蠼ㄔO項目拆遷安置的費用全免。

個人住房建設收取的配套費統一上繳市財政，由市財政返還市城鄉建設局，用于城市建設。

第四章 質量安全管理

第十四條 個人住房建設應當嚴格遵守《建設工程質量管理條例》等規定，確保住房質量和安全。

（一）建設規模在二層及二層以上，或投資30萬元以上或300平方米以上住房以及新建、改建房屋應當遵守質量安全的規定。

（二）集中連片統一建設的住宅小區應當進行規劃和建設工程質量驗收。驗收合格的，應向所在區域國土、房管部門申請產權登記。驗收不合格的，不得交付使用，不得進行產權登記。

第十五條 城市規劃區內各鄉鎮、街道辦事處和社區應對個人建房戶進行質量安全教育，增強個人住房建設質量安全意識。

第五章 法律責任

第十六條 任何單位和個人都有遵守城市規劃的義務，并有權對城市規劃區個人住房建設規劃管理工作提出建議，進行監督，對違反城市規劃的行為進行檢舉和控告。

第十七條

未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由規劃建設行政主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，并可處建設工程造價5%—10%的罰款；無法采取改正措施消除影響的，應當拆除。

第十八條

個人有下列行為之一的，由規劃建設行政主管部門責令限期拆除，并處臨時建設工程造價一倍以下罰款：

（一）未經批準進行臨時建設的；

（二）未按照批準內容進行臨時建設的；

（三）臨時建筑物、構筑物超過批準期限不拆除的。

第十九條 規劃建設行政主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，規劃建設行政主管部門可依法查封施工現場、予以強制拆除。

第二十條 規劃建設等行政主管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊情節較輕的，給予行政處分；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法予以賠償。

第六章 附則

第二十一條 本辦法自2008年11月1日起施行。

第五篇：寶安區舊城、舊村改造管理暫行辦法

地方性法規

寶安區舊城、舊村改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范寶安區舊城、舊村改造行為，貫徹和實施城市規劃，完善市政和公共設施配套，優化產業結構，改善城市環境，加快寶安區城市化步伐，根據國家、省、市的有關法律法規規定，結合寶安區的實際情況，制定本辦法。第二條 舊城、舊村改造遵循公平、公正、公開的原則，統一規劃、統一改造、完善配套、有計劃分階段實施。

第三條 本辦法所稱的舊城、舊村改造（以下簡稱舊改）指根據城市規劃要求，對舊城、舊村進行成片整治、改造的行為。

舊城、舊村指寶安區城市建成區內的功能失調、配套設施不完善的舊村、舊住宅區、舊工業區、舊工商住混合區等。

第四條 舊村改造以自行改造為主，市場化改造為輔。自行改造應以村民小組為單位進行改造，鼓勵以村委為單位進行改造。

第二章 組織機構與職責

第五條 區委區政府成立區舊改工作領導小組，負責組織、協調、審批及監督全區舊改工作。

第六條 領導小組下設辦公室（以下簡稱舊改辦）。舊改辦在區舊改工作領導小組的領導下，制訂舊改工作計劃，組織編制舊改規劃，部署和落實改造項目，協調各方面關系以推動改造項目的實施。

第七條 各街道辦應成立相應的機構，負責組織協調轄區內舊改實施工作。

第三章 實施原則

第八條 改造項目原則上應為2公頃以上用地規模的成片建成區。但重要的景觀地段或整村改造的，可依實際情況劃定。

第九條 改造單位原則上由區舊改工作領導小組根據申請單位的資金能力、拆遷補償安置方案、舊改規劃方案等因素確定。若有多家單位同時提出改造申請的，可通過招標方式選擇確定改造單位。因公共利益需要改造的，由政府組織實施。

地方性法規

第十條 舊改的拆遷補償采取貨幣補償與產權調換相結合的方式進行。拆遷補償安置工作由改造單位實施；改造所發生的全部征（收）地、拆遷補償安置費用由改造單位承擔。

第十一條 改造單位與被拆遷人可委托具備深圳市房屋拆遷評估資格的評估機構進行評估。

第十二條 改造項目用地范圍內的土地權屬核定由土地主管部門負責。須進入市場的集體土地應辦理征地手續。

第十三條 現狀容積率低于1.0的改造項目，規劃容積率中在現狀容積率以下（含現狀容積率）的部分免收地價，在現狀容積率到3.0（含3.0）之間的部分按照現行地價標準20%收取，超過3.0的部分按照現行地價標準全額收取；現狀容積率高于1.0（含1.0）的改造項目，規劃容積率在1.5以下（含1.5）的部分免收地價，在1.5-3.0（含3.0）之間的部分按照現行地價標準20%收取，超過3.0的部分按照現行地價標準全額收取。

第十四條 改造范圍內新建的市政、公建配套設施免收地價，產權歸政府。第十五條 屬下列情況的，由土地主管部門委托深圳市房地產估價中心評估，評估后確定地價方案報區舊改工作領導小組審定后執行。

（一）改造范圍內規劃市政、公建配套設施比例較大造成開發成本相對較高，改造單位提出申請的改造項目；

（二）現行地價標準未涵蓋的用地項目。

第十六條 由街道組織統一開發、改造用地規模大于15公頃（含15公頃）的商業設施項目，其地價收益中按有關規定可分配部分，全額返還給所屬的街道國土基金，專門用于公共及市政設施建設。其它改造項目的地價收益按現行規定分配。第十七條 由村或其繼受單位自行組織改造的項目（以下簡稱舊村自改項目）建成后按《深圳經濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定》處理。

第四章 實施步驟 第一節 規劃與計劃

第十八條 區舊改辦根據城市發展與建設的要求，在上一層次規劃的指導下，組織編制舊城、舊村所在區域的詳細規劃，報區規劃主管部門審批。

地方性法規

第十九條 區舊改辦會同相關部門根據城市規劃，結合寶安區社會經濟發展狀況與房地產市場發展需求制定區舊改計劃，報經區舊改工作領導小組審批后，以單列形式納入土地開發供應計劃。

第二節 改造項目的確定

第二十條 區舊改辦根據區舊改計劃確定具體改造項目及改造范圍，并報區舊改工作領導小組審定。

第二十一條 區規劃主管部門應根據確定的改造范圍提出規劃設計要求。

第三節 改造單位的確定

第二十二條 經確定的改造項目由區舊改辦進行公告。公告內容包括：

（一）項目的位置、范圍、占地規模；

（二）項目的改造規劃指引及主要規劃設計要求；

（三）其它事項。

第二十三條 參與改造的單位應與改造項目業主進行協商，與90%以上建筑面積的業主簽訂拆遷補償意向書后，向區舊改辦提出申請。申請時需提交以下資料：

（一）改造申請書，包括申請改造地區的名稱、區位、范圍、面積、改造意向；

（二）申請單位的營業執照、法定代表人身份證明；

（三）改造項目的可行性研究報告；

（四）改造項目的規劃設計方案；

（五）改造范圍內的房地產權屬資料；

（六）經公證的拆遷補償意向書；

（七）銀行資信證明；

（八）舊改辦要求的其他材料。

地方性法規

第二十四條 區舊改辦對改造申請進行審核后，按公開、公平、公正方式與程序初步確定改造單位，最后報區舊改工作領導小組審定。

第二十五條 對舊村自改項目，由村或其繼受單位向街道辦提出申請，街道辦審核后報區舊改工作領導小組審批確定改造單位。

第四節 拆遷與補償

第二十六條 區舊改辦負責核查改造范圍內的房地產權屬情況，并對改造范圍內的現狀建筑面積進行核實。對已確權發證的，建筑面積以原發證面積為準；對未確權發證的，委托有資質的測繪單位進行房屋面積測量，費用由改造單位承擔。第二十七條 區舊改工作領導小組確定改造項目后，由區舊改辦發布改造（拆遷）公告。公告中應載明改造單位、改造范圍、需提供的權屬資料等事項。第二十八條 改造單位與被拆遷人達成協議應簽訂拆遷補償安置協議書。第二十九條 拆遷補償安置協議書應報區舊改辦審定后生效。土地主管部門根據拆遷補償安置協議書辦理征地、收地手續。

第三十條 舊村自改項目規劃戶數原則上不得超過需要安置的總戶數。

第五節 合同的簽訂及項目監管

第三十一條 簽訂拆遷補償安置協議并完成拆遷平整后，土地主管部門按照協議中權屬變更（征地、收地）的約定，收回并注銷被拆遷的建（構）筑物的房地產權利證書等建設文件，并與改造單位簽訂土地使用權出讓合同。合同中應注明補償給業主的房地產面積等內容。

第三十二條 改造地塊的土地使用年限自土地使用權出讓合同簽訂之日起計算。第三十三條 區舊改辦負責對改造項目的實施進度和改造資金的落實情況進行監管。

第五章 附則

第三十四條 區舊改辦可以根據本辦法，結合舊改實施的實際情況制定具體操作規程，報區舊改工作領導小組審批后執行。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行，由區舊改工作領導小組負責解釋。