第一篇：惠民縣舊城改造工作暫行辦法

惠民縣舊城改造工作暫行辦法

第一章總則

第一條 為加快歷史文化名城開發建設步伐，推進城市化進程，規范舊城改造房屋拆遷安置工作，提高城鄉規劃、建設、管理水平，改善人民群眾居住條件和生活環境，根據有關法律法規和相關規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 凡在縣城規劃區范圍內的機關、企事業單位及村（街）納入舊城改造的，適用于本辦法。

第三條 在縣城規劃區范圍內實施的舊城改造項目，必須符合城市總體規劃和公共利益的需要。

第四條 舊城改造建設項目土地出讓價格不得低于宗地實際拆遷安置成本價（其中含回遷安置戶前五年的物業管理費），要依法辦理相關手續。

舊城改造建設項目中，用于安置村（街）居民剩余的集體土地，依法轉為國有土地，并依法辦理國有土地使用權證。

第五條 舊城改造項目以建設大型社區為主，老城區以外鼓勵建設高層建筑。

第二章 組織領導

第六條 成立以縣委、縣政府主要領導掛帥，部分縣級領導和公檢法部門主要負責人擔任副組長的舊城改造工作領導小組，負責對舊城改造工作的總體把握與推動。領導小組下設辦公室，由分管城建的副縣長任主任，抽調有關部門人員集中辦公，負責舊城改造工作的日常調度、情況匯總。每個重點城建項目成立一個指揮部，由一名縣級領導牽頭，組成一個專門工作班子，具體負責項目的立項、拆遷、建設和安置，明確目標，落實責任，一包到底。

第七條 舊城改造建設項目的拆遷安置實行屬地管理和誰引進、誰參與相結合的原則，合理確定項目責任單位和責任人。機關、企事業單位的拆遷安置工作由其主管部門負責；村（街）的拆遷安置工作由所屬鄉鎮政府負責。

第八條 建設、發展計劃、財政、國土、房管、民政、勞動保障、公安、檢察院、法院、物價、文物、工商、城市管理行政執法等有關單位和相關鄉鎮按照各自職責，協同做好舊城改造工作。

（一）縣建設局負責全縣城市規劃區內舊城改造的規劃、基礎設施建設及房屋拆遷管理工作。拆遷安置管理辦公室負責被拆項目的調查摸底、方案制定、房屋評估、協議簽訂、政策把關及涉法問題的處理工作。

（二）縣發展計劃局對舊城改造等項目實行核準制。核準承諾時間為：權限內的、所需材料齊全的項目當日辦結；權限以上的、所需材料齊全的當日轉呈上級發改部門，并協助辦理。

（三）縣財政局負責舊城改造所需資金的監管和保障工作，舊城改造中所需拆遷補償安置資金限時撥付到位。

（四）縣國土資源局負責土地征收手續的辦理。集體建設用地征為國有的辦結時限為45個工作日，待省政府批準征為國有土地后，再供給開發商的辦結時限為30個工作日。

（五）縣房管局負責辦理拆遷安置住房房屋所有權初始登記手續。

對村（街）居民安置房屋登記，登記前應當在該村(街)集體經濟組織內進行公告。公告無異議或異議不成立的，方可登記，登記時限為七天。免征行政事業性收費

和政府性基金及契稅。

機關、企事業單位居民的安置房屋登記，按國有劃撥土地上房屋房產政策辦理。免征行政事業性收費和政府性基金及契稅。

國有出讓土地上房屋登記按國家有關政策辦理。

（六）縣民政局具體負責社區建設的指導工作。

對達不到城市和農村最低生活保障水平的拆遷戶，按照低保政策，嚴格落實城鄉低保待遇，確保拆遷工作的順利進行。

按照規劃要求，做好拆遷過程中失地居民墓地安置工作。

（七）縣勞動保障局負責舊城改造失地居民基本養老保障工作。

第三章 方案制定與審批

第九條 舊城改造建設項目應編制建設方案，包含：項目現狀資料、拆遷安置方案、控制性詳規及建設方案等（項目中有集體企業的還應包括：清產核資、集體經濟改制、資產分配等）。

第十條 舊城改造建設項目的規劃設計等方案必須由符合相關資質的單位編制。第十一條 機關、企事業單位的改造建設項目由項目單位提出申請，經縣舊城改造領導小組辦公室審查同意后，報縣政府審批。

第十二條 村（街）的改造建設項目由所在村（街）居委會或辦事處提出申請，由屬地鄉鎮政府提報，經縣舊城改造領導小組辦公室組織專家委員會審查同意后，報縣政府審批。

第十三條 舊城改造項目方案一經審批，不得擅自更改。實施過程中，建設方案確需變更的，應報縣舊城改造工作領導小組審定。項目建設中，規劃、建設、拆遷安置等方案有較大變化的，應報縣政府審定。

第十四條 舊城改造建設的居住社區其規模不宜小于500戶，規模較小的機關、企事業單位及村（街）應實行整合安置，其選址在符合縣城總體規劃、具備基礎設施配套條件的前提下，遵循宜改則改、宜遷則遷、宜并則并的原則確定。

第四章 優惠政策

第十五條 舊城改造建設項目內用于安置拆遷居民的住房和高層樓房，免除縣內各類行政事業性收費、政府性基金和政府指定的服務性項目收費，經營（服務）性收費按25%收??；老城區范圍內，拆遷密度過大的舊城改造項目，實施一事一議政策，增大獎勵幅度；多層樓房，全部免除各類行政事業性收費和政府指定的服務性項目收費，經營（服務）性收費按50%收取。

第十六條 各類專業市場（商鋪）建設項目享受如下優惠政策：

（一）各類規費收費按最低標準減半收取，行政事業收費縣內部分免除。

（二）專業市場（商鋪）自開業之日起試營業三年，試營業期間，衛生費等政府性收費予以免除。

（三）專業市場具體規劃方案確定后，為整合資源市場，鼓勵、引導惠民縣城同類市場項目或營業場所牽至該項目區。

（四）對購買入住各類市場（商鋪）的客戶，優先解決戶籍落戶惠民縣城問題，教育部門對其子女入托、入學就近安排或優先安排進入知名學校，有關規費與城鎮居民同等待遇。

第十七條 舊城改造建設項目由縣政府責成縣舊城工作領導小組辦公室負責協調建設、供水、供電、通訊、排污、有線電視、燃氣、供暖等部門及時清理、遷

移妨礙項目建設的管線等設施，并依據規劃進行道路和管線等配套設施建設，做到與項目建設同步。

第五章 拆遷安置

第十八條 縣城規劃區范圍內舊城改造拆遷安置工作依法進行。需要拆遷的房屋及附屬物補償協議標準，參照《惠民縣舊城改造建設項目內國有土地上房屋拆遷安置實施細則（試行）》、《惠民縣舊城改造建設項目內集體土地上房屋拆遷安置實施細則（試行）》執行。

第十九條 舊城改造建設項目拆遷實施前需要對房屋進行評估。參與評估的機構應具有三級以上房地產評估資質，房地產評估機構應當從建設行政主管部門每年依法審查向社會公布的合法機構中選取。參與評估的房地產評估機構不少于5家。

第二十條 為確保舊城改造項目拆遷工作順利進行，拆遷安置資金應按照《惠民縣舊城改造建設拆遷補償資金管理監督辦法（試行）》規定及時撥付到位。拆遷補償資金應當全部用于房屋拆遷的補償安置，不得挪作它用。

第二十一條 舊城改造建設項目中的拆遷補償安置，以被拆房屋產權登記載明的面積和性質作為補償依據。

第二十二條 舊城改造建設項目房屋拆遷實行產權調換或貨幣補償兩種補償安置方式。被拆遷人可自主選擇安置補償方式。

第二十三條 舊城改造建設單位負責統一辦理建設項目中房屋產權手續，費用由產權人自行承擔。

第六章 罰則

第二十四條 違反本辦法規定，在舊城改造建設項目中，弄虛作假，侵占、私分和破壞公有和集體資產的，由有關部門責令主管人員和直接責任人賠償經濟損失。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十五條 違反本辦法規定，未按照建設項目方案進行建設，擅自改變改造工作方案，進行與建設項目無關建設活動的，依據相關法規進行處理。對未經批準的違章建筑，由有關部門依法處罰。

第二十六條 舊城改造建設項目工作人員，違反本辦法規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任；給當事人造成損失的，依法予以賠償。

第二十七條 違反本辦法的其他行為，按相應的土地、建設、規劃、財稅、城市拆遷等法規的規定予以處罰。

第七章 附則

第二十八條 規劃區外的鄉鎮可參照執行。

第二十九條 本辦法由建設行政主管部門負責解釋。

第三十條 本辦法自發布之日起執行。

主題詞：城鄉建設辦法通知

抄送：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣紀委辦公室，縣法院，縣檢察院，縣人武部。

惠民縣人民政府辦公室2009年2月

第二篇：商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法

商洛市中心城市舊城改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加快我市城市化進程，改善城市環境，提高城市品位，完善城市功能。根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、國務院《城市房屋拆遷管理條例》等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱舊城改造，是指對已不能適應社會政治、經濟和人們物質文化生活需要的城市舊城區的房屋、基礎設施、居住環境、道路交通、以及區域的功能，根據城市建設規劃，按照城市化要求加以修建、改善和調整，為城市創造符合現代城市經濟發展和居住生活需要的生產、生活條件的開發建設。改造范圍東至東新路，南至江濱大道，西至商鞅廣場，北至北新街。

第三條 舊城改造要本著解放思想，加快發展的原則，堅持統一規劃，成片開發，典型示范，積極創新工作方法，簡化工作程序，提高工作效率。鼓勵實施成片舊城改造項目，對成片舊城改造項目，優先進行調查論證，優先實施項目儲備，優先辦理出讓和報建手續。在城市舊城區范圍內，不再批準零星插建及零星改造項目。

第四條 舊城改造拆遷應嚴格按照國家有關法律、法規及規定執行，切實維護拆遷人和被拆遷人的合法權益。

第五條 市人民政府成立商洛市舊城改造工作領導小組，負責審定舊城改造有關政策、片區規劃、計劃和重大改造開發項目，協調解決舊城改造工作中的重大問題。

市舊城改造領導小組下設市舊城改造工作辦公室（以下簡稱“市舊改辦”），市舊改辦設在市城鄉建設局，負責全市舊城改造的日常管理工作，研究、擬定舊城改造的有關政策文件；會同有關部門編制舊城改造中、長期計劃及實施計劃；建立舊城改造項目庫；審核舊城改造項目；檢查、督促、指導舊城改造工作。

第六條 舊城改造根據城市總體規劃，按照輕重緩急，劃分為重點改造區域、支持改造區域和允許改造區域。

（一）重點改造區域：市重點工程、城市景觀道路建設涉及的周邊區域；嚴重影響城市布局和城市形象，必須進行改造的不協調區域。

（二）支持改造區域：城市主次干道兩側，拆遷房屋建筑面積在3萬平方米以上的成片區域；正在形成的有改造潛力的城中村。

（三）允許改造區域：居民居住條件需要改善，城市配套功能需要提升，按照舊城改造規劃應當成片開發的區域。

（四）市政府根據實際情況確定的其他需要改造的區域。

第二章 實施與管理

第七條 市建設行政主管部門根據城市總體規劃，會同國土、發改、市政、財政、房產、教育、環保等部門研究確定舊城改造片區范圍，組織編制控制性詳細規劃，經市人民政府批準后實施。

第八條 項目用地受讓人確定前，由項目前期實施單位負責完成項目前期實施工作，其費用可從項目前期總成本中列支。項目前期總成本可由前期實施單位墊支，項目用地受讓人確定后，從收取的項目出讓金中扣除按規定上繳部分后，通過安排支出用于前期實施單位的前期實施工作。

前款所稱項目前期實施單位，是指經市政府批準的，進行舊城改造項目前期調查、編制項目建設條件及規劃方案等項目前期工作的企事業單位或其他機構；或經批準進行項目前期工作的開發企業和經濟實體。

前期實施單位根據舊城改造片區范圍選擇項目，對舊城改造片區的現狀進行項目前期調查工作，并按有關規定委托具有資質的評估機構對項目用地范圍內土地使用權價格和被拆遷房屋補償價格進行評估，提出舊城改造項目前期調查報告。

本辦法所稱“項目前期總成本”是指經審計或會計師事務所核定的項目前期調查費、委托評估費（含土地、拆遷等項目）和拆遷安置補償費等項目前期必須發生費用的總和。

第九條 舊城改造項目用地納入本市用地供應計劃。要加大安置住房建設用地的儲備和供應，專項用于安置小區建設。

第十條 成片改造開發建設用地按照有關規定采取招標、拍賣、掛牌方式，通過凈地出讓、預出讓、捆綁出讓等形式公開確定項目受讓人和項目出讓金。

凈地出讓：指由市國土資源局出資，由項目前期實施單位負責拆遷補償安置和場地平整、清理形成凈地，按規劃建設條件采取公開招標、拍賣、掛牌等形式，出讓土地給項目土地受讓人。

預出讓：指通過公開招標、拍賣、掛牌交易等方式確定項目土地受讓人，并簽訂預出讓合同，約定規劃建設條件、分期方式、交付土地期限和優惠政策等內容。項目受讓人按合同約定支付項目土地出讓金，項目前期實施單位負責拆遷補償安置和場地平整、清理，并按合同約定向受讓方交付土地。

捆綁出讓：指將項目土地連同項目拆遷安置、建設條件，以公開拍賣、掛牌交易等形式公開出讓給項目土地受讓人。

第十一條 采取各種開發形式，多渠道籌措資金，加快舊城改造步伐。

（一）市財政、城建、國土等部門要加大城市舊城改造的資金投入力度，提高財政性建設資金用于舊城改造的比例。

（二）鼓勵社會資金及外資、外埠資金投入我市舊城改造項目。對搬遷居民數量眾多，有重大影響的舊城區成片改造項目，可組建獨立的有限責任公司，依法向省內外招商引資，或申請金融機構貸款，必要時也可采取財政貼息貸款的方式，解決項目拆遷安置資金。

（三）充分發揮市土地儲備中心的融資作用，通過市土地儲備中心籌資完成拆遷后，提供凈地出讓給項目受讓人。

（四）通過城市舊城區基礎設施的改建、擴建，促進周邊區域舊城改造。

第十二條 舊城改造應與城市基礎設施、公用設施、生態環境建設、文物古跡、歷史街區保護相結合進行改造，主要采取市場化運作模式進行。

第十三條 舊城改造辦公室會同相關部門對轄區內舊城改造項目進行詳細的調查摸底工作，主要包括舊城改造項目的土地使用、住戶分布、房屋用途、結構、面積、城市基礎設施以及房屋拆遷補償價格等。

第十四條 根據舊城改造項目的不同情況，分別由市、區兩級人民政府組織具有相應資質的法人實施拆遷或改造。異地安置時，安置住房的修建性詳細規劃經批準后方可實施拆遷。

第十五條 引導房地產開發企業在舊城改造項目配套開發的商品住房中，建設部分小戶型簡裝修住宅，作為過渡性廉租住房和周轉住房出租給轄區政府，由政府統一管理。租用期內的房屋維修費用和物業管理費用由政府統籌解決。

配套建設的過渡性廉租住房和周轉住房建設規模，作為項目建設條件附加于土地出讓文件中，并在修建性詳細規劃中予以明確。

配套建設的過渡性廉租住房和周轉住房的租金標準、租用期限由市人民政府另行規定。

第十六條 單位自管公房（含已售公有住房）因住房制度改革形成的房地產權屬交叉、多元化，無法通過土地招標、拍賣、掛牌出讓進行市場化模式改造的，在符合城市總體規劃前提下，經房屋安全管理機構鑒定為一般損壞房以下或已達到使用年限、不成套、設施不全等簡陋舊房，經市人民政府批準后，由原產權單位按照所在片區的舊城改造規劃要求實施。

第十七條 由市、區兩級人民政府出資改造的直管公房，安置被拆遷居民之外的多余房屋作為保障性住房。

由原產權單位改造的自管公有住房，安置被拆遷居民后，優先解決本單位其他無房和住房困難職工的住房問題。仍有多余的房屋，由市人民政府有償收回作為保障性住房。

第十八條 舊城改造項目周邊及相關的城市道路、綠化、環衛、管網等城市基礎設施和供水、供電、供氣、供暖、電信等公用設施建設管理，統一納入城市市政和公用設施的建設管理。

第十九條 舊城改造項目可以享受以下優惠政策：

（一）項目前期總成本超出項目土地評估價格的，原則上以拆遷安置補償費抵頂土地出讓金。

（二）項目前期總成本超出項目土地評估價格，其超出部分大于項目建筑安裝成本30％以上的，按實際拆遷的建筑面積減免報建費。

（三）凡舊城改造項目，涉及的城鎮建設配套費、教育附加費、道路挖掘費、土地權屬調查、房屋所有權登記費、房屋安全鑒定費、以及各項政府性基金等在政府批準的改造實施期限內按下列標準收?。?/p>

1、建筑面積在30000平方米以下的，按80%收取；

2、建筑面積在30000－50000平方米的，按60%收取；

3、建筑面積在50000－100000平方米的，按30%收??；

4、建筑面積在100000平方米以上的，全部減免。

5、人防工程建設費全免。

（四）對以市政基礎設施帶舊城改造項目開發的，經市人民政府批準，可以將市政基礎設施的投入計入項目前期總成本之中，并享受以上優惠政策。

（五）按上述規定享受優惠政策后仍不能保本的，可以適當調整項目城市規劃設計條件、基礎設施和公共設施的建設要求，以提高項目收益，或通過出讓市政公共基礎設施的經營權、廣告權和命名權等辦法給予補償；或在另外區域配套部分安置用地予以解決。

第二十條 項目前期實施單位向舊改辦提出舊城改造項目開發申請，經舊改辦審核，報市舊城改造工作領導小組研究，經市人民政府批準后，向符合條件的項目前期實施單位核發舊城改造項目前期實施批準文件。

第二十一條 項目前期實施單位持舊城改造項目前期實施批文及其他有關資料，向城市規劃行政主管部門申請項目規劃設計條件和項目建設條件。

第二十二條 項目前期實施單位在市各有關部門、商州區政府配合下開展項目前期調查工作，并出具項目前期調查報告。項目前期調查工作內容包括：片區內土地使用權情況；房屋的用途、結構、建筑面積、住戶分布、市政基礎設施、文物保護以及其他物權情況；具有房地產評估資格的評估機構出具舊城改造項目房地產評估價格和房屋拆遷補償價格，并分別向市國土資源局和市城鄉建設局申請備案。

第二十三條 市舊改辦根據審核的項目前期調查報告和項目前期總成本，擬定項目建設條件，報市人民政府審批，作為項目出讓、實施的依據。由市國土資源局按規定以公開招標、拍賣、掛牌交易等方式出讓土地。

第二十四條 以凈地出讓方式確定項目土地受讓人的，在土地出讓前，項目前期實施單位與市國土資源局簽訂舊城改造項目拆遷安置合同，約定市國土資源局支付拆遷安置補償費用的期限和前期實施單位完成拆遷的期限。

以預出讓方式確定項目土地受讓人的，在項目土地出讓后，項目前期實施單位與項目土地受讓人簽訂舊城改造項目拆遷安置合同，約定項目土地受讓人支付項目土地出讓金的期限和項目前期實施單位完成拆遷安置的期限。

實行捆綁出讓方式確定項目土地受讓人的，在項目土地出讓后，由項目土地受讓人辦理房屋拆遷手續，依法實施房屋拆遷。市有關部門和商州區政府配合項目土地受讓人做好項目房屋拆遷工作。

第二十五條 實行凈地出讓方式確定項目土地受讓人的，項目前期實施單位在項目土地出讓前應向規劃建設、國土資源部門申請辦理建設用地規劃許可證、建設用地批文，并持建設用地規劃許可證、建設用地批文以及其他有關資料，向市城市房屋拆遷管理部門申請辦理《房屋拆遷許可證》等有關拆遷手續。商州區政府負責協調轄區相關單位做好拆遷安置工作。

第二十六條 項目土地受讓人按項目土地出讓合同約定，按時交付項目土地出讓金后，向規劃建設、國土部門申請辦理規劃、用地變更手續，將項目前期實施單位手續變更為項目土地受讓人。項目前期實施單位有責任協助項目土地受讓人完成手續變更工作。

第二十七條 項目受讓人在規定時間內交納項目出讓金的，可按規定向有關部門辦理項目業主手續。對于項目受讓人不能在規定的時間內投入資金，使拆遷安置工作無法進行的，項目出讓人有權依法解除與項目受讓人簽訂的項目出讓合同。市舊城改造領導小組可重新尋找項目受讓人。

第二十八條 違反本辦法，依照《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》等法律、法規規定追究相關單位和責任人的法律責任。

第三章 附則

第二十九條 本規定自2008年11月1日起施行。

第三篇：寶安區舊城、舊村改造管理暫行辦法

地方性法規

寶安區舊城、舊村改造管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為規范寶安區舊城、舊村改造行為，貫徹和實施城市規劃，完善市政和公共設施配套，優化產業結構，改善城市環境，加快寶安區城市化步伐，根據國家、省、市的有關法律法規規定，結合寶安區的實際情況，制定本辦法。第二條 舊城、舊村改造遵循公平、公正、公開的原則，統一規劃、統一改造、完善配套、有計劃分階段實施。

第三條 本辦法所稱的舊城、舊村改造（以下簡稱舊改）指根據城市規劃要求，對舊城、舊村進行成片整治、改造的行為。

舊城、舊村指寶安區城市建成區內的功能失調、配套設施不完善的舊村、舊住宅區、舊工業區、舊工商住混合區等。

第四條 舊村改造以自行改造為主，市場化改造為輔。自行改造應以村民小組為單位進行改造，鼓勵以村委為單位進行改造。

第二章 組織機構與職責

第五條 區委區政府成立區舊改工作領導小組，負責組織、協調、審批及監督全區舊改工作。

第六條 領導小組下設辦公室（以下簡稱舊改辦）。舊改辦在區舊改工作領導小組的領導下，制訂舊改工作計劃，組織編制舊改規劃，部署和落實改造項目，協調各方面關系以推動改造項目的實施。

第七條 各街道辦應成立相應的機構，負責組織協調轄區內舊改實施工作。

第三章 實施原則

第八條 改造項目原則上應為2公頃以上用地規模的成片建成區。但重要的景觀地段或整村改造的，可依實際情況劃定。

第九條 改造單位原則上由區舊改工作領導小組根據申請單位的資金能力、拆遷補償安置方案、舊改規劃方案等因素確定。若有多家單位同時提出改造申請的，可通過招標方式選擇確定改造單位。因公共利益需要改造的，由政府組織實施。

地方性法規

第十條 舊改的拆遷補償采取貨幣補償與產權調換相結合的方式進行。拆遷補償安置工作由改造單位實施；改造所發生的全部征（收）地、拆遷補償安置費用由改造單位承擔。

第十一條 改造單位與被拆遷人可委托具備深圳市房屋拆遷評估資格的評估機構進行評估。

第十二條 改造項目用地范圍內的土地權屬核定由土地主管部門負責。須進入市場的集體土地應辦理征地手續。

第十三條 現狀容積率低于1.0的改造項目，規劃容積率中在現狀容積率以下（含現狀容積率）的部分免收地價，在現狀容積率到3.0（含3.0）之間的部分按照現行地價標準20%收取，超過3.0的部分按照現行地價標準全額收??；現狀容積率高于1.0（含1.0）的改造項目，規劃容積率在1.5以下（含1.5）的部分免收地價，在1.5-3.0（含3.0）之間的部分按照現行地價標準20%收取，超過3.0的部分按照現行地價標準全額收取。

第十四條 改造范圍內新建的市政、公建配套設施免收地價，產權歸政府。第十五條 屬下列情況的，由土地主管部門委托深圳市房地產估價中心評估，評估后確定地價方案報區舊改工作領導小組審定后執行。

（一）改造范圍內規劃市政、公建配套設施比例較大造成開發成本相對較高，改造單位提出申請的改造項目；

（二）現行地價標準未涵蓋的用地項目。

第十六條 由街道組織統一開發、改造用地規模大于15公頃（含15公頃）的商業設施項目，其地價收益中按有關規定可分配部分，全額返還給所屬的街道國土基金，專門用于公共及市政設施建設。其它改造項目的地價收益按現行規定分配。第十七條 由村或其繼受單位自行組織改造的項目（以下簡稱舊村自改項目）建成后按《深圳經濟特區處理歷史遺留違法私房若干規定》處理。

第四章 實施步驟 第一節 規劃與計劃

第十八條 區舊改辦根據城市發展與建設的要求，在上一層次規劃的指導下，組織編制舊城、舊村所在區域的詳細規劃，報區規劃主管部門審批。

地方性法規

第十九條 區舊改辦會同相關部門根據城市規劃，結合寶安區社會經濟發展狀況與房地產市場發展需求制定區舊改計劃，報經區舊改工作領導小組審批后，以單列形式納入土地開發供應計劃。

第二節 改造項目的確定

第二十條 區舊改辦根據區舊改計劃確定具體改造項目及改造范圍，并報區舊改工作領導小組審定。

第二十一條 區規劃主管部門應根據確定的改造范圍提出規劃設計要求。

第三節 改造單位的確定

第二十二條 經確定的改造項目由區舊改辦進行公告。公告內容包括：

（一）項目的位置、范圍、占地規模；

（二）項目的改造規劃指引及主要規劃設計要求；

（三）其它事項。

第二十三條 參與改造的單位應與改造項目業主進行協商，與90%以上建筑面積的業主簽訂拆遷補償意向書后，向區舊改辦提出申請。申請時需提交以下資料：

（一）改造申請書，包括申請改造地區的名稱、區位、范圍、面積、改造意向；

（二）申請單位的營業執照、法定代表人身份證明；

（三）改造項目的可行性研究報告；

（四）改造項目的規劃設計方案；

（五）改造范圍內的房地產權屬資料；

（六）經公證的拆遷補償意向書；

（七）銀行資信證明；

（八）舊改辦要求的其他材料。

地方性法規

第二十四條 區舊改辦對改造申請進行審核后，按公開、公平、公正方式與程序初步確定改造單位，最后報區舊改工作領導小組審定。

第二十五條 對舊村自改項目，由村或其繼受單位向街道辦提出申請，街道辦審核后報區舊改工作領導小組審批確定改造單位。

第四節 拆遷與補償

第二十六條 區舊改辦負責核查改造范圍內的房地產權屬情況，并對改造范圍內的現狀建筑面積進行核實。對已確權發證的，建筑面積以原發證面積為準；對未確權發證的，委托有資質的測繪單位進行房屋面積測量，費用由改造單位承擔。第二十七條 區舊改工作領導小組確定改造項目后，由區舊改辦發布改造（拆遷）公告。公告中應載明改造單位、改造范圍、需提供的權屬資料等事項。第二十八條 改造單位與被拆遷人達成協議應簽訂拆遷補償安置協議書。第二十九條 拆遷補償安置協議書應報區舊改辦審定后生效。土地主管部門根據拆遷補償安置協議書辦理征地、收地手續。

第三十條 舊村自改項目規劃戶數原則上不得超過需要安置的總戶數。

第五節 合同的簽訂及項目監管

第三十一條 簽訂拆遷補償安置協議并完成拆遷平整后，土地主管部門按照協議中權屬變更（征地、收地）的約定，收回并注銷被拆遷的建（構）筑物的房地產權利證書等建設文件，并與改造單位簽訂土地使用權出讓合同。合同中應注明補償給業主的房地產面積等內容。

第三十二條 改造地塊的土地使用年限自土地使用權出讓合同簽訂之日起計算。第三十三條 區舊改辦負責對改造項目的實施進度和改造資金的落實情況進行監管。

第五章 附則

第三十四條 區舊改辦可以根據本辦法，結合舊改實施的實際情況制定具體操作規程，報區舊改工作領導小組審批后執行。

第三十五條 本辦法自公布之日起施行，由區舊改工作領導小組負責解釋。

第四篇：廣元市市城區舊城改造暫行辦法

廣元市市城區舊城改造暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加快市城區舊城改造步伐，進一步拓展城市空間、完善城市功能，改善人居環境，提升城市形象，根據有關政策和法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 舊城改造按照統一規劃、配套建設，政府引導、業主自愿，多元主體、市場運作，集約節約、高效利用的原則實施。

第二章 改造規劃

第三條 改造范圍

市城區國有土地上以居住為主的房屋，陳舊破爛、生活環境差、基礎設施配套嚴重不足、存在嚴重公共安全隱患等需要改造的區域（包括已撤銷建制的城中村）。

第四條 規劃編制

（一）市規劃建設和住房局會同市國土資源局以及利州區人民政府、昭化區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會，根據片區控制性詳細規劃，結合城市近期建設規劃，編制市城區舊城改造規劃，劃定改造區域，明確規劃指標、建設時序等，規劃須經市城鄉規劃委員會審議并報市人民政府批準。

（二）改造規劃編制前須充分征求改造區域群眾意見并公示，批準后及時發布。第三章 區域分類及投資業主

第五條 舊城改造劃分為重點改造區域和鼓勵改造區域。

（一）重點改造區域由政府主導實施，可采取BT、招標（商）等市場化方式引進開發企業實施改造。

（二）鼓勵改造區域由土地使用業主自行組織實施，涉及多業主的，應由相關居委會或街道辦事處負責組織，推選產生改造項目業主委員會（以下統稱改造業主），改造業主按照公開、公平、公正的原則，通過談判或招商比選的方式選擇開發企業（以下統稱投資業主）聯合開發改造。

第四章 改造程序

第六條 按照公布的舊城改造規劃，改造區域內項目按以下程序報批：

（一）改造業主提出改造申請，并根據規劃指標負責前期策劃、規劃等工作。

（二）改造業主依據物業管理相關法律法規召開全體業主大會征求改造意愿，改造區域內改造業主同意自行負責拆除原房并實施改造的戶數須達到90%以上并簽字確認。

（三）改造業主委托有相應資質機構出具項目改造房屋補償安置方案和改造效益評估報告，并報建設主管部門備案。

（四）相關居委會或街道辦事處對舊城改造項目進行公示，無異議后進行規劃建設報建。重點改造區域內的項目按政府批準的方案（程序）實施。

第五章 相關政策

第七條 規劃政策

（一）改造范圍劃定。不能單獨提出規劃條件、不能單獨進行建設的地塊，應整合規劃改造。

（二）規劃指標。在滿足強制性技術規范和控制性詳細規劃的前提下，結合改造地塊周邊環境現狀，給定相關規劃指標。

（三）改造項目初始容積率及商住比的核定。按原權屬證登記的地上建筑面積總和計算，已按原批準文件建成但未登記權屬的，按原規劃批準文件確定的容積率計算。

第八條 土地政策

（一）土地收益。在改造業主提交房屋安置補償方案后，國土資源部門會同規劃建設部門按給定的規劃指標及改造業主應承擔的基礎設施配套、公共公益設施建設等對該改造項目的土地成本進行核算并計算樓面地價，若樓面地價低于類似地段市場樓面地價60%的，按補夠60%的差價部分由改造業主向政府交納，作為該項目應向政府繳納的土地純收益；若樓面地價高于類似地段市場樓面地價60%的，按最高不超過城市基礎設施配套費標準減免等額的配套費。

（二）土地辦證。土地收益可在辦理土地證時繳納，在符合規劃建設要求的前提下可分期辦證，分期辦證時按辦證面積繳納土地收益。從辦證之日起，新增商業、住宅按法定最高年限辦理土地使用證。改造業主的補償安置房按原有產權用途、性質及年限辦理。

第九條 房屋補償安置政策

房屋補償安置政策嚴格按照《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院590號令）、《廣元市中心城區城市棚戶區改造土地及房屋征收補償安置暫行辦法》（廣府發﹝2011﹞24號）、《廣元市征地地上附著物補償標準及住房拆遷安置辦法》（廣府發﹝2009﹞10號）等相關規定執行。

第十條 改造資金監管政策

投資業主在簽訂改造協議前，須繳納不小于項目總投資20%的履約保證金，協議簽訂后轉入由市（區）規劃建設和住房局、改造業主、投資業主三方建立的共管資金賬戶，作為該項目的履約保障。在改造項目主體完工時，可將資金的一半用于該項目后期建設，待工程竣工驗收交付使用后，剩余部分返還給投資業主。其財務費用計入土地成本。

第十一條 開發企業資質

開發企業取得開發資格后，應在廣元市注冊有相應資質要求的房地產開發公司。

第六章 項目管理

第十二條 改造項目按要求進行社會穩定風險評估。第十三條 按市、區兩級分級管理，由規劃建設部門牽頭，建立從源頭和過程的風險防控有效機制，加強對改造項目的全程監管，確保建設質量、安全，避免 “半拉子”工程。

第十四條 市國土資源局、市規劃建設和住房局按照行業管理有關規定加強對房屋補償安置工作的業務指導。

第十五條 利州區政府、昭化區政府、廣元經濟技術開發區管委會加強協調溝通和社會維穩工作，創造良好改造建設環境。

第七章 附 則

第十六條 本辦法自發布之日起30日后施行。本辦法施行中的具體問題由廣元市人民政府法制辦負責解釋。

第五篇：舊城改造

探討富民服裝城對南充市舊城的改造

南充市舊城的現狀

a.b.南門片區：舊城改造快速推進的條件

南門片區位處南充市順慶區南門壩濱江生態走廊腹地，東連高坪，南通嘉陵，扼守三區交匯、兩河中心的黃金地帶。

此片區居民住的是大棚戶，夏天燥熱、冬天寒冷、居住條件十分惡劣，居民需要改善生活條件，舊城改造順從民意。

此片區均是居住區，無商業形態，折遷成本低，可具操作性。

在濱江大道和玉帶路的交匯處是新修的四橋。四橋的修建有利于緩解高坪到順慶，嘉陵的交通壓力，加強三區的溝通，符合城市規劃。

b.西門片區：舊城改造難度主要的原因

西門片區主要以西門市場為中心。西門片區是舊城商業區，商鋪折遷成本過高，只有降低該片區的商業價值，拆遷才具可操作性。

西門片區商圈形成，主要西門市場的帶動。西門市場如果消亡，才能除低西門片區的商業價值。

西門市場產權的分割，形成眾多的小業主。在改造中，各個小商戶漫天要價，不支持政府的決策，使得西門市場的改造和發展步履艱難，成為政府的心病。面對這樣的一個雜亂無序的片區，政府無從下手，無法改變現狀，只得任其發展。西門片區成為了一個自生自滅的市場。

只有建成一個新的服裝批發市場來刺激和加速西門市場的衰落，而西門市場的衰落將帶動整個西門片區的衰落。

富民服裝城在西門片區舊城改造中的作用

富民服裝城是一個集服裝市場，寫字樓，住宿，停車場，客運等為一體的大型的服裝市場。選址在人民南路和紅花街之間的地段。

與西門市場相比，富民服裝城購物環境舒適，價格比西門低三分之二，環境，交通非常便捷，取代西門市場指日可待。