第一篇：王家山鎮總工會調研報告

積極創建困難職工幫扶長效機制的調研報告 王家山鎮總工會

鎮總工會組織高度重視和十分關心下崗職工、困難職工的生產生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。我們要真正實現幫扶工作由節日活動型向長效機制型的轉變，由抓典型向全域覆蓋的結構型轉變，由單純辦實事向幫監促全方位保障轉變，實現幫扶工作經常化、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。

一、創新思路，努力實現工會幫扶工作的主動“融入”

導致低收入階層和特困職工群體出現的原因是復雜的，如果僅就工會幫扶談幫扶工作，就工會能力談幫扶效果，使幫扶工作停留于“節日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入上著力。

（一）主動融入到黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶工作中去 切實保障廣大職工的基本生活，做好幫扶困難職工特別是生活難以為繼的特困職工工作，是工會組織始終牢記宗旨，進一步發揮好新時期黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶作用，落實以人為本工作基點的具體實踐。因此要在維護國家整體利益的同時，堅持以廣大職工的根本利益為重，以關心職工的疾苦為重，誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈辦好事。凡是涉及職工切身利益和實際困難的事情都竭盡全力去辦，把黨的溫暖和工會的關懷及時送到職工的心坎上，使包括困難職工在內的廣大職工都享受到改革發展的成果，堅定克服暫時

困難的決心和信心。

（二）主動融入到社會主義市場經濟大環境中去。困難職工的幫扶需求多樣性決定了幫扶工作的廣泛性。工會組織要在發揮自身組織優勢的同時，勇于跳出自我循環的小圈子，善于借助“市場”這一無形的手來充分調動社會各方的積極性，整合社會資源，發揮社會合力，做強、做大、做優工會的幫扶工作。采取自籌一部分，向同級政府（行政）申請一部分，組織熱心公益事業的企業家、社會知名人士及廣大職工捐助一部分的方式籌措幫扶資金和物資。工會組織應充分運用各種宣傳媒體、宣傳陣地，加大對這些熱心公益事業的單位及社會人士義舉的宣傳報道工作，以弘揚中華民族的美德，擴大其社會知名度，幫助其樹立良好的社會形象。通過營造一種人人關心困難職工，人人參與幫扶工作的良好氛圍，做到一家有難，全社會幫扶，實現多贏。(三)主動融入到整個社會保障大體系中去

要在建立和完善適應社會主義市場經濟的社會保障新體系過程中，發揮工會特有的不可替代的作用。要面對“兩個確保”、“一個低保”政策的執行和養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險的相繼推出，有針對性的組織開展專題調研，以調研報告、情況專報或三方協商會議等多種方式，向政府(行政)及時反映基層企業的愿望和職工的呼聲，為決策提供準確的第一手材料，促使相關部門對多項政策內容進行了相應的調整，真正落實工會源頭參與、監督保障職能。應積極參加各類公用事業聽證會，結合實際工資水平、最低工資標準、最低生活保障標準、經濟發展水平、物價指數和職工承受能力等因素，代表職工提出有根據的意見和建議，從源頭上維護職工的切身利益。

二、創新載體，探索幫扶困難職工新模式

要在構建幫扶困難職工長效機制的實踐中，努力擺脫過去多年來形成的幫扶工作的觀念定勢和思維慣性，認真研究分析新時期幫扶工作的規律和特點，以科學務實的精神、與時俱進的工作態勢，創新幫扶載體，探索出具有整體性、富于創造性、體現時代性的幫扶困難職工新模式。

(一)以困難職工幫扶中心為主體，建立快速知情、快捷幫扶的救助系統

工會的困難職工幫扶中心，應直接面對所有求助的困難職工，通過特困救助、免費職介、信訪接待、法律援助四個服務平臺為職工提供快捷幫扶和一站式服務。應抓延伸，實現緊急救助與網絡幫扶的有效銜接，形成橫成片、縱成網、廣域覆蓋的幫扶工作格局。要以市場化運作、社會化發動等方法多方融資，集中資金、物資、崗位，集中援助的服務方式，圍繞黨政最關切，職工最期盼，社會最關注的問題，對困難職工實施入戶幫扶、現場幫扶、崗位幫扶、助學幫扶、醫療幫扶等，通過一件件實際問題的解決，一樁樁具體工作的落實，讓困難職工幫扶中心成為工會組織服務大局、服務職工的一個知名品牌。(二)全面推行“綠卡”跟蹤幫扶制度

“綠卡”跟蹤幫扶制度是工會系統自下而上界定幫扶對象，實行統一管理、分級負責、聯動包保，責任到人的一種幫扶管理模式。它以層層簽訂包保責任書為主要方式，把一定區域內特困職工和孤老退休

職工的幫扶責任落實到單位，具體到人頭，并按照家庭狀況清、特困原因清、技術特長清、就業要求清、思想狀況轉自清的“五清”標準建檔立卡，形成規范的特困職工檔案，統一輸入微機，建立起特困職工動態管理微機網絡，做到隨時發現隨時輸入，隨時變化隨時調整，隨時脫困隨時注銷。

(三)構建依法協調、法律幫扶機制，拓展幫扶困難職工解決實際問題的有效途徑

部分職工生活致困和其合法權益受到侵害有著直接的關系，有的職工勞動權利被非法剝奪，造成生活困難，有的職工因為企業拖欠大量醫療費而致困，有的職工因得不到應有的補償而使生活陷入困境，針對這些實際問題，工會組織應著眼于建立依法協調、法律幫扶工作新機制，通過法律幫扶來維護職工的合法權益，解決困難職工的生活難題。

三、創新再就業渠道，切實解決根本的民生問題

(一)做到認識到位，增強做好再就業工作的政治意識、緊迫意識和責任意識

就業是民生之本、安邦之策，是一件關涉國計民生的大事。擴大就業，促進再就業，關系改革發展穩定大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。各級工會應始終把促進再就業作為踐行科學發展觀的首要內容，作為變“輸血”為“造血”，從根本上幫扶困難職工的重要途徑，作為落實“組織起來，切實維權”工作要求，實現“以人為本”和促

進區域經濟可持續發展，實現服務大局、服務職工義不容辭的責任，并以更大的工作力度、更新的工作招法、更實的工作作風，不斷把工會促進再就業工作推上新水平。

(二)措施到位，為開展工會促進再就業工作提供了強有力保障 面對工會促進再就業工作的新形勢和廣大下崗失業人員對工會組織的真情期盼，工會組織應把握變化，超前研究，著眼長遠，針對不同時期的不同情況，制定并采取了一系列強有力的切實可行的措施。要結合區域實際，圍繞經濟發展大局，及時制定了再就業工作規劃，出臺推進工會系統再就業工作的指導性文件；充實再就業工作隊伍。要加強就業培訓，加大再就業政策宣傳，引導下崗失業人員轉變擇業觀念。要結合本地區本系統就業市場和勞動力市場動態，采取結構分析的方法，按照市場需求開展了“訂單式”培訓，緊盯“市場行情”，做到“供需對路”。要把再就業培訓與勞動部門推行的勞動崗位資格證書制度緊密結合起來，培訓圍繞崗位轉，人才緊跟訂單走，使經過培訓并且獲得資格證書的下崗失業人員，不僅能及時找到工作，而且與崗位供求相一致，提高培訓就業率。各級工會要整合社會資源尋求崗位，特別是主動與蓬勃發展的非公有制企業聯系，鼓勵和引導各類企業積極安置下崗失業人員，建立工會再就業基地，建立空崗聯系制度，及時推薦條件合適的下崗失業人員走上工作崗位；工會應積極支持和幫助企業擴大生產規模，開發經營領域，在促進企業提高效益的同時，創造更多的就業崗位，實現企業發展和再就業工作的“雙贏”；通過與有關部門和用工單位聯合舉辦招聘會等形式，實現用工

信息集約化，為下崗職工提供更多的就業機會。要發揮再就業帶頭人的引領作用，帶動下崗職工實現再就業，實現“1＋1群”的規模效應。要依法監督，保障職工勞動就業權，工會組織要在企業改組改制中主動維護，認真履行源頭參與和監督保障的職責，堅持對改組改制方案、下崗分流方案、企業用工方案，依法落實職代會的權利，嚴把職代會審議、通過關，既旗幟鮮明地支持改革，又旗幟鮮明地維護職工合法權益。

總之，工會組織要圍繞改革、發展、穩定的大局，以高度的政治責任感和滿腔熱情去探索和創新，構建起黨委領導，行政主導，工會運作的工作格局，發揮自身優勢，匯集社會合力，才能有情有形地把幫扶工作做好、做實。惟有形成以第一知情人、第一報告人、第一幫助人為主旨的工會縱向幫扶網絡；形成以困難職工幫扶中心為載體的橫向快捷幫扶系統；形成以物質幫扶、資金幫扶、崗位幫扶、法律援助、助學幫扶、醫療幫扶、協調幫扶為內容的全方位的立體幫扶體系，才會從根本上提高工會幫扶能力，開創工會保障工作的新局面，為建設和諧社會創造良好的條件。

第二篇：王家山鎮土地流轉調研報告

王家山鎮土地流轉調研報告

近年來，隨著我鎮農業產業結構調整步伐的不斷加快，特別是農業現代化戰略的實施，使全鎮農村土地承包經營權流轉，按照依法、自愿、有償的原則，合理流轉成為推進社會主義新農村建設、促進農業增效、農民增收的重要途徑。近日，就我鎮土地流轉情況進行深入調研。

一、基本情況

王家山鎮位于平川區北部，騰格里沙漠的邊緣地帶，東與靖遠縣東升鄉接壤，西與水泉鎮相連，南接寶積鄉，北與靖遠縣北灘鄉相鄰，總面積為235平方公里，平均海拔1800米，風多雨少，年降水量200毫米左右，屬典型干旱山區。境內有豐富的砂金、石灰石、陶土、煤炭等礦產資源，有年產260萬噸的靖遠煤電股份有限公司和裝機容量為45MW的撿財塘風力發電場。交通便利，國道109線橫穿全境，劉白高速公路留有王家山鎮進出口。現轄萬廟、井爾川、大營水和于大川4個行政村，25個村民小組，公園、廟臺兩個社區居委會，共有常住人口4783戶、14301人，其中農業1431戶、5930人，城鎮3352戶、8371人；現有耕地面積19773畝，其中水澆地3350畝，人均0.47畝;溝壩川11136畝、砂地5287畝。林地面積2.86萬畝，農作物以西瓜、玉米、小麥、洋芋為主。雞存欄1.2萬多只，豬存欄3500多頭，羊存欄6000多只。2011年全鎮人均純收入為3764元。為改變這種狀況，王家山鎮政府積極引導廣大農民推進土地流轉，大力發展特色農業，1實現規模化經營，初步取得了一定成績。

二、土地流轉的發展現狀

（一）土地流轉市場日趨活躍。截至目前，全鎮共流轉土地2000畝，占全鎮耕地的10.1％，涉及大營水1個村，農村土地流轉涉及農戶244戶。

（二）土地流轉形式單一。一是是龍頭企業轉包。白銀林海農業綜合開發有限責任公司與大營水村農戶簽訂長期30年的2000畝土地流轉合同，加大農業基礎設施投入，總投資1124.98萬元建設現代綜合農業循環經濟示范園，建設棗品種改良基地2000畝，鋪設節水管道405公里，放養土雞10000只，養羊3000只，逐漸形成現代農業循環經濟新格局。二是散戶之間相互轉包，多為外出打工、經商人員將承包地轉包給親戚、鄰里或外來無地人員耕種，土地承包權歸自己，此類形式在我鎮土地流轉數量上居多。

（三）土地流轉促進產業化經營。我鎮土地經營權流轉的加快，使土地逐步向龍頭企業、種養專業戶聚集，實現產業化、規模化經營，更好地帶動農民增收，帶動當地農作物的集約化、產業化發展。

三、取得的成效

土地流轉后，承包戶和農戶都得到了較多的實惠，以白銀林海農業綜合開發有限責任公司帶動的土地流轉模式為例，農戶不改變土地經營承包權，不僅可以獲得長期穩定的經濟效益，還全額享受國家給予的各類退耕還林補貼，同時還能從事土地中解放出來，安心從事其他行業，增加收入，對經營大戶來說，由于有

了大量土地可以耕種，就可以放開手腳實現大規模作業，不僅自己獲得更多的收益，而且也帶動了當地農業的發展和留守雇用人員的增收。

四、土地流轉的發展瓶頸

一是群眾對土地流轉意識薄弱。由于土地流轉政策是近幾年才開始的新鮮事物，加之政策貫徹宣傳渠道不夠暢通，農戶對土地流轉還存在一些誤區，主要是部分農戶存有戀土情緒，怕土地流轉后自己喪失土地經營權，沒有了生活的最低保障底線，有些部分農民外出打工后，寧愿土地荒涼，也不愿轉包出去。

二是流轉機制不健全。特別是土地流轉合同簽訂上，缺乏必要的指導、引導，農戶與農戶之間、經營戶與農戶之間往往就違約補償以及今后如何歸還土地使用權等容易產生矛盾和隱患。

三是土地流轉形式多樣但綜合效應不明顯。目前，全鎮土地流轉還主要靠龍頭企業帶動轉包進行，而作為全鎮實現農業產業化主要平臺的專業合作社、養殖基地等平臺作用卻沒有充分發揮，沒能實現規模的更大化、效益的最大化。

四是融資困難，承包戶開發資金匱乏。由于經營大戶一般沒有貸款擔保單位，又不能將土地使用權作為貸款抵押，當每季農業生產前期需作較大投資時，不能及時從銀行貸到急需資金，在資金周轉上十分困難，加之銀行系統對每個貸款戶加收保險金，更加重了承包戶的負擔，這就影響承包戶經營規模難以擴大，效益難以提高。

五、對策建議

一是要廣泛宣傳，提高農民流轉土地的積極性。結合農村土地承包法律法規學習宣傳活動，采取電視、廣播、標語、條幅、下發宣傳單等多種方式，廣泛宣傳土地流轉的意義、土地流轉政策措施、有關法律法規以及流轉土地農民增收的實際效果，提高土地流轉意識，使更多的農戶自覺的參與并支持土地流轉工作。

二是建立健全土地流轉管理機制。按照流轉形式多樣化，動

作方式市場化，實施程序合法化，流轉合同規范化的要求，建立健全土地流轉機制，土地流轉必須簽訂規范的流轉合同，實行登記制度，由村委會備案，鎮農經站登記，建立完善土地流轉檔案，妥善處理土地流轉糾紛，積極探索通過市場調節土地流轉的長效機制，由農業部門利用政府網站、手機短信等平臺，及時發布土地流轉信息，解決“我想轉包、誰要”和“我要承包、誰有”的矛盾，使土地流轉進入有序的市場化軌道。

三是努力實現土地流轉形式的多樣性。除轉包形式外，可進

一步發揮專業合作社作用，采取支部＋協會形式或企業＋基地＋農戶，重點發展“一村一品”特色農業，做大做強特色農業，進一步提升特色農業知名度。此外，還可引進鎮外農業產業化優勢企業到鎮里投資興業，帶動當地農業經濟的發展；也鼓勵科技人員回鎮創業，以技術推廣，深入農村，發展科技農業。

四是加強與金融部門的溝通與協調。積極為承包戶提供幫

助，搞好服務，全面落實國家、地方對經營大戶相關優惠政策，保護經營大戶的積極性和合法權益。

第三篇：總工會未成年人調研報告

總工會

關于“開展未成年人保護工作情況”的調研報告

多年來，工會系統一直密切關注全區各企業單位的勞動用工情況，特別是未成年人就業情況作為重中之重。通過用人渠道用人關口進行把關積極督促工會代表職工與企業簽訂《集體勞動合同》，《工資集體協商協議》。確保職工的合法權益不受侵害，促進了勞動關系的協調發展。根據區人大常委會工作部署，結合工會工作實際，按照工會工作職責，區總工會針對《中華人民共和國未成年人保護法》以及相關法律法規和各項政策，與人社局有關人員，對全區未成年人就業人員的勞動保護監督工作進行了社會調研。目前沒有發現未成年人勞動用工情況，現將調研情況匯報如下：

一、未成年人保護相關工作開展情況

1、多方位宣傳，多渠道監督

為進一步做好未成年人勞動用工保護工作，切實維護未成年人合法權益，區總工會聯合區人社局，通過“春風行動”，人社招聘會議，開展了法治宣傳教育活動，對未成年人保護條例和禁止使用童工的規定、以及勞動法等相關法律法規進行了廣泛的宣傳。

2、開展“金秋助學”活動

區總工會通過與各基層工會組織密切聯系長效溝通，有效的了解各基層職工家庭情況，將金秋助學活動作為工會組織未成年人保護工作的有效載體，積極融入區委、區人大這次活動中。2019年“金秋助學”活動資助困難職工和困難農民工子女共12人。

3、開展“七五”普法活動

通過“12.4”普法宣傳活動,在平陽廣場累計發放《勞動法》、《未成年人保護法》等法律法規共計1000余冊，宣傳動員社會對企業用工行為進行監督、舉報。

4、開展未成年人就業人員的勞動保護工作

區總工會在對企業開展勞動保護監督檢查時也將已滿16周歲和未滿18周歲未成年人就業的勞動保護工作作為一項內容一并開展工作。

5、深入用工一線，掌握具體情況

區總工會配合區勞動監察大隊，對在我區范圍內的志強鋼鐵公司、萬佳福超市等多家單位進行了抽查和調研，通過查閱用人單位的勞動合同、聽取相關負責人關于開展未成年人用工保護工作的情況介紹，以及深入到車間、班組實地和工人交流等調研方式，對違法招用未成年人就業問題進行監督檢查，沒有發現用工單位非法招錄未成年人就業的問題，也沒有接到涉及未成年人就業的侵權問題方面的投訴。

二、存在的問題

1、工會本身沒有執法權，法律賦予政府相關職能部門一定的未成年人保護的執法權限，政府相關職能部門與工會聯合檢查的工作機會較少，這樣一旦有侵權案件包括非法雇傭童工的違法行為或涉及未成年人就業人員侵權案件發生，工會開展維權工作有一定的難度。

2、在企業與未成年人工簽訂勞動合同的時候，法律規定要在人社部門的勞動保障監察機構備案，不能第一時間掌握未成年人員的就業情況。

3、農民工子女就近就學難度依然很大。

三、進一步開展未成年人保護工作的建議

一是加大工會與政府相關職能部門的聯合監督檢查力度；

二是制定行之有效的地方性法律法規切實解決農民工子女就近就學問題；

三是針對較容易雇傭童工的行業，例如餐飲等服務行業，加大監管檢查力度，切實有效的面對其存在的雇傭未成年人就業的問題。

第四篇：王家山鎮2010年政務服務中心工作總結

王家山鎮2010年政務服務中心工作總結

今年，我鎮高度重視政務中心工作，在區政府公開辦的指導下，以及在全體干部的全力配合努力下，堅持“勤政、廉潔、高效、為民”的處事宗旨，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，以創先爭優活動為契機，以創新服務機制為動力，以提高工作效能、改進服務質量為抓手，不斷拓展政務服務的功能，提高政務服務效率，規范政務服務行為。〃使黨政的服務功能進一步增強，為廣大人民群眾的服務水平進一步提高。現將我鎮政務服務中心工作總結如下：

一、基本情況

王家山鎮政務服務中心成立于2009年1月，總面積50平方米，進駐7個服務窗口，分別為政策咨詢、民政、財政、計生、農技中心、綜治、城管，設立1名專職主任負責，7名窗口工作人員，政務服務中心逐步建立健全了首問責任制、廉政建設制度、責任追究制度、限時辦結制度、服務承諾制度、考勤制度等各項制度。截至目前，共為群眾辦理各類事項1836件，辦結1799件，辦結率為98％，便捷的行政舉措和優質熱情的服務，受到辦事群眾的一致好評。

二、采取的主要措施

1、著力“通”字抓規范，確保政務服務規范有序

政務中心開展“標準化服務窗口”建設活動，主要從硬件設施、政務公開、日常行為、辦事程序四個方面展開。工作人員亮牌辦公，佩證上崗，語言文明，主動熱情，具體承辦的工作要嚴格按照審批程

序操作，確保即辦件當場辦結，承諾件按期辦結。采取“四化”措施推進窗口標準化建設，即：“硬件設施標準化、政務公開標準化、日常行為標準化、辦事程序標準化”，實現政務服務制度化、標準化、規范化，更好地展現政府的窗口形象。

2、著力“高”字抓隊伍，提高人員整體綜合素質

以加強制度建設，轉變作風為重點，結合作風建設提升年活動，狠抓政務服務便民中心的服務質量，堅決杜絕冷、橫、硬、推現象的發生。并在此基礎上，堅持每月對群眾定期回訪，全年共回訪了136次；以群眾滿意度為主要指標，每季度對工作人員進行民主評議，對表現優秀、服務質量好的進行通報表揚。第一季度考核為優秀的個人有：劉東明武正學李廣軍白朝陽張玉鵬吳文智馬繼平黃麗娟袁曉康利軍；第二季度考核為優秀的個人有：唐占農吳鵬齊玉慧劉生娥趙建勛王曉蘭常朔郝芳藝馬得亮仇建芳；第三季度考核為優秀的個人有：劉東明張金慧張玉鵬王建國吳鵬胡拴榮黃麗娟劉鵬宇岳生潤馬繼平；此外，鎮政務服務中心還定期對工作人員開展思想政治、服務態度、業務知識等方面培訓，提高工作人員整體素質，打造過硬服務隊伍。通過這些措施，不斷加強工作人員的自我管理，不斷提高政務服務中心的服務意識和水平。

3、著力“暢”字抓創新，推動中心快速發展增效

政務中心充分授權于窗口，有效解決了窗口“只掛號不看病”問題，促進了窗口由接待型向服務型轉變。同時，要求全體工作人員把“群眾需不需要，滿不滿意，答不答應”作為工作標準，以良好的服

務質量和辦事效率為群眾服好務。從政務服務工作集中辦理的特點出發，積極創新服務機制，完善“一站式”服務體系，真正使政務服務中心惠及農民，為廣大農村和農民提供公開、公正、廉潔、優質的服務，有效減少了村民辦事“兩頭跑”、“重復跑”等事件的發生。

4、著力“嚴”字抓公開，力促陽光政務服務便民

政務中心是“政務公開”的有效載體，中心按照“政務公開、陽光操作、接受監督”的要求，嚴格推行“窗口式”辦公，進一步細化了告知內容，主要有良種補貼、退耕還林補助、農村居民最低生活保障、農村特困醫療救助、救災救濟、低收入家庭臨時救助金、農村部分計劃生育獎勵、農村危房改造資金、二女節育戶獎勵扶助金、獨生子女領證戶獎勵金、家電下鄉、汽車下鄉、村干部報酬等，采取設立咨詢臺和電子顯示屏，現場咨詢使辦事群眾對辦事內容和辦理流程一目了然，明白辦事、公正辦事、便捷辦事，有效杜絕了“吃、拿、卡、要”現象和亂收費行為，樹立了廉潔型政府的新形象。

三、存在的問題

一年來，我鎮政務服務中心建設雖取得了一定的成績，但與全鎮經濟發展相比，與廣大群眾的期望值相比，還有明顯的差距。一是部分單位對窗口工作人員授權不充分，辦事程序繁瑣，導致了各單位窗口之間的業務工作開展不平衡。二是存在著辦事群眾對政策的理解不夠深，存在無理鬧事的現象等。這些問題的存在，影響了我鎮政務服務中心的快速發展。三是上崗人員服務水平和服務意識還有待進一步提高。

四、下一步打算

一是進一步改善辦公硬件設施，如增添打印機、復印機等設備。二是加強宣傳引導。做好宣傳工作，善于利用引導牌、指示牌，同時各個辦事部門對直接來辦事的群眾及時進行引導。組織各村（社區）干部在政務公開欄上進行政務服務中心的宣傳。

三是進一步提高工作人員的自身素質。

四是擴寬公開的內容。我鎮針對部分群眾因文盲或文化程度低，采取電子政務公開和工作人員講解相結合的方式，對政務進行公開。

二○一○年十二月二十一日

附表

（王家山鎮）鄉鎮街道便民服務窗口數據

投入運行時間：2009年1月

受理辦件：共1836 件。其中咨詢件：1562件

辦結辦件：共1799 件。

辦 結 率：98 %

發放低保、醫療補助、救助、住院資金，各項惠民資金、家電汽車下鄉款項等215.84萬元

便民服務窗口建設投入費用：5 萬元

其他需要說明的情況：（以實際數據為主）

無

第五篇：別山鎮司法所調研報告

鄉鎮司法所規范化建設調研報告

一、我鎮司法所規范化建設的現狀

1.編制及人員狀況。我鎮有64個行政村，采用與鄉鎮綜治辦聯合辦公，即一套班子二塊牌子。全鎮共有司法所工作人員（綜治辦人員）8名，專職司法助理員2名；其中行政編制6名，事業編制1名，其它編制1名。有大專以上文化程度7名，高中1名。黨員8名，有男性工作人員6名，女性工作人員2名。從事基層司法行政工作5年以上有4名。年齡結構：50歲以上1名，35—49歲5名，35歲以下2名。總體來看，司法所隊伍處于比較優化、合理的狀態。2.辦公設施狀況。現在鎮司法所的辦公用房得到較大改觀，目前，總面積約450平方米，其中個別辦公用房已達到100平方米，按照市里的要求已具備五室（辦公室、接待室、調解室、談話室、資料室）。各類辦公設施裝備也有明顯改善。

3.工作開展情況。全縣已形成四級調解網絡，從鄉鎮、社區、村、調解小組；特別在處理一些影響大，事情復雜，涉及人員多的事件中，由于司法所的積極參與、及時介入及耐心細致的工作方法和依法調處等，使許多復雜疑難糾紛得到及時解決，消除了群眾上訪或鬧事的隱患。同時司法所在服務經濟方面堅持做到，經濟發展到哪里，司法所就服務到哪里。司法所還積極做好中小學生和農村群眾的法制宣傳工作；在矯正人員安置幫教工作中積極探索新路子；同時還積極當好鄉鎮政府的法律參謀，配合鎮黨委政府的中心工作。總之，司法所為全縣的經濟發展和社會穩定做出了積極的貢獻，成為建設社會主義新農村和建設和諧社會的一支生力軍，越來越受到鎮黨委政府的重視和廣大群眾的信賴。

二、影響司法所規范化建設的主要問題

1.權屬管理體制不合理。從理論上講，司法所與公安派出所、法庭構成我國城鄉一級政法體系，形成各司其職，相互配合，相互制約的基層政法工作機制。但是在現實中，司法所的地位、設置明顯低

于公安派出所和法庭，后者是公安局和人民法院的派出機構，“三權”均由縣級條條部門管理，關系理順，形成人、財、物的統一管理。而司法所的情況就大不相同，事實上司法所卻是鄉鎮政府的一個工作部門。因為“三權”均由鄉鎮政府管理，這樣的權屬管理體制須必影響司法行政工作的順利開展。現實來看，司法所工作人員的一半精力和時間用于鄉鎮黨委政府的中心工作上，使得司法所人員沒有充分的時間和精力來開展和研究本職工作，也給司法所規范化建設帶來困難。2.人員兼職過多，調動頻繁。我鎮64個行政村8名工作人員，特別是司法所負責人，既要負責司法所工作，又要協助綜治辦和信訪辦工作，這樣就很難做到集中精力來從事司法行政工作。另外，司法所工作人員調動頻繁，影響工作的連續性。

3.辦公設施僅達不到標準要求。我鎮司法所雖現有辦公用房約450平方米，但這也不是固定的，有些是暫時調劑的，有些是暫時借用的，為此大部分司法所的辦公用房面積與標準要求還差一定的距離。其它辦公設施雖得到一些改善，但總體來看還很簡陋。同時隨著社區矯正工作的開展及其它職能的增加，現有的辦公設施很難適應工作的需要，這樣的現狀順必影響我鎮司法所規范化建設的整體推進。再有，由于司法所沒有必要的交通工具，嚴重影響司法所對突發性事件的處置。

4.大部分司法所人員較少，從而導致部分工作人員業務能力亟待提高。由于司法所是鄉鎮的一個內設部門，且無具體編制數，所以對司法所的人員配備完全由鄉鎮政府自行決定，司法行政機關雖有規定要求，但一直難以實現。目前我鎮除了2個人員基本符合要求外，其余工作人員如何能較好完成司法、綜治、信訪等大量的工作任務。另外，工作人員專業素質相對偏低，業務能力不強，基層司法行政工作經驗少，影響工作的開展。目前，有法律大專的司法所工作人員只有2名，僅占全體工作人員的8%。再有，因部分工作人員年齡偏大，不會使用和操作現代辦公設施，影響司法所整體業務素質的提高。

三、加強司法所規范化建設的措施

為了貫徹落實司法部和天津市關于加強司法所規范化建設的精神，進一步強化司法行政基層基礎建設，全面提升司法所的整體素質和工作水平，促進司法所依法、全面、正確履行職責，為我縣經濟建設和社會發展營造良好的法治環境，爭創一流的業績。為此，在新形勢下必須認真抓好以下幾方面工作：

1.圍繞中心，發揮職能，服務大局。我鎮司法所要緊緊圍繞鄉鎮黨委政府的中心工作，服務大局，把本職工作與中心工作結合起來；要緊緊圍繞經濟建設中心，提供優質高效的法律服務；要緊緊圍繞維護社會穩定，發揮法律保障作用；要緊緊圍繞熱點、難點問題，抓好對本地區造成重大影響的群體性、突發性事件的排查調處工作。主動為鎮黨委政府排憂解難。通過發揮職能優勢，促進中心工作順利完成，引起鎮黨委政府對司法所工作的高度重視，真正做到有作為才有地位。

2.完善規章制度，加強隊伍管理力度。按照“抓班子、帶隊伍、促工作、保安全”的思路，加強司法所隊伍建設，提高司法所隊伍整體素質。大力加強司法所隊伍建設，是全面推進基層司法工作的關鍵。一要不斷總結工作成績和經驗，進一步完善基層司法隊伍建設，規范司法所建設。要密切與鄉鎮黨委、政府和縣司法局的關系，建立一支朝氣蓬勃的基層司法工作領導班子，加強基層司法工作隊伍的黨建工作，發揮黨員同志的先鋒模范作用，學先進、樹典型，不斷增強隊伍的凝集力和戰斗力。按照十六大提出的建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法隊伍的要求，大力加強司法所隊伍的思想政治教育、紀律作風教育、職業道德教育，不斷提高隊伍的政治業務素質。

3.加強教育培訓，提高隊伍素質。努力提高基層司法助理員的基本素質，逐步建立基本素質教育培訓制度。干好任何工作，人的因素是第一位的，所以隊伍建設是永恒的主題。從司法所的隊伍建設的實踐來看，搞好隊伍建設，關鍵是把素質能力建設貫穿隊伍建設的全過程，努力提高干部的綜合素質和業務能力。

4.加強與鎮黨委政府的溝通，共同抓好司法所規范化建設。根據當前的權屬管理體制，司法行政機關的領導要多與鄉鎮黨委政府取得聯系，要多走訪、多了解、多溝通，積極爭取他們的支持和配合，配足配強司法所人員。司法行政機關的業務部門要積極指導司法所的業務工作，共同為司法所規范化建設多解決一些實際困難和問題。

5.加強業務建設，發揮職能作用。基層司法所建設，業務工作是根本，只有認真抓好業務工作，充分發揮職能作用，才能得到黨委政府的重視和支持，才能為基層司法行政工作的發展開辟更加廣闊的前景。基層司法所要一手抓建設，一手抓業務工作，大力拓展工作領域，努力把基層司法行政工作提高到一個新水平，確保各項工作任務的順利完成。把司法行政工作與黨委、政府的中心工作緊密結合起來，充分發揮職能優勢，以實實在在的工作成果贏得老百姓的信賴。突出抓好法制宣傳教育和普法依法治理，增強宣教效果，努力提高廣大基層干部依法行政和廣大人民群眾學法、懂法、護法的意識和能力；積極參與法律六進、“民主法治示范村”等普法依法治理活動，積極營造健康和諧的社會環境；全面加強人民調解工作，及時排查和化解各類矛盾糾紛，盡量把工作做在前頭，把矛盾消滅在萌芽狀態；積極參與社會治安綜合治理和基層平安創建活動，充分發揮參謀助手作用和示范引導作用。

4、通過圍繞中心創績效不斷優化工作壞境。司法所要積極圍繞和服務于黨委政府的中心工作，緊緊抓住維護穩定和經濟社會發展中的熱點、難點問題，積極探索做好新形勢下基層司法行政工作的新思路、新途徑和新方法，找準立足點，選好切入點，把握好結合點，充分發揮自身優勢，積極主動地、創造性地開展工作，努力為黨委政府分憂，為廣大群眾解難。以有為創有位、以有位促有為的同時，切實以工作實效不斷優化工作壞境。當前，就要緊緊圍繞建設平安建設、和諧社會，充分發揮普法依法治理和開展矛盾糾紛排查調處在構建“平安建設”、“和諧社會”中的法律宣傳、法律服務和法律保障作用。

四、幾點建議

當前，我縣司法所規范化建設存在的有些問題是我們自身難以解決的，需要各級黨委政府和上級司法行政機關的共同重視和支持，才能逐步加以解決，為此特向黨委政府和上級機關提出幾點建議： 1.堅持條件，嚴把入口，進一步完善權屬管理體制。要努力創造一個公開、公平、競爭、擇優的用人環境，建立健全一套嚴把入口，暢通出口，從嚴治警，充滿活力的管理機制，要堅持凡進必考的原則，實行收編垂直管理。如暫時還實行不了垂直管理，要積極爭取黨委政府和上級機關的支持，盡快制定出臺一套司法所人員進出制度，避免隨進隨出的現象，實現司法所人員的相對穩定，特別要規范司法所長的選撥任用工作，確保全所工作較好地開展。

2.基礎設施建設。各級政府尤其是鄉鎮政府在人力財力物力上要大力支持司法所的規范化建設，對一些人員少、力量弱的司法所，要配足配強人員；對一些基礎設施差的司法所，要重點扶持，加大財力物力的投入。

3.健全管理體系，強化司法所規范化管理。堅持高起點、高標準，切實加強司法所規范化建設，努力實現組織機構、管理體制、隊伍建設、業務工作、所務管理的規范化。牢固樹立管理意識、健全管理體系、落實管理責任，把管理滲透到司法所建設的各個環節。基層司法所要結合實際，研究制定適合本單位的政治和業務學習制度、例會制度、崗位目標責任制度，以及業務公開公示制度等，確保各項工作規范有序。

別山鎮司法所

王繼東