第一篇：關于推進深圳市本外幣兌換環境建設的指導意見

關于推進深圳市本外幣兌換環境建設的指導意見

國家外匯管理局深圳分局、市金融辦

深圳毗鄰香港，口岸眾多，對外經貿往來活躍，本外幣兌換需求旺盛。但目前深圳本外幣兌換業主要依托于銀行渠道，兌換特許機構及外幣代兌機構數量 較少、服務效率和社會認知度不高。為促進深圳本外幣兌換行業的健康發展，進一步提升深圳金融外匯服務水平，為深圳涉外經濟社會活動營造良好的本外幣兌換環 境，現提出如下指導意見。

一、指導思想和基本原則

以科學發展觀為指導，以促進深圳現代服務業發展和金融服務配套改革創新為宗旨，深入貫徹落實《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》和《深圳市綜合 配套改革總體方案》精神，緊緊圍繞深圳本外幣兌換環境建設工作，進一步提升深圳市本外幣兌換機構服務水平和效率，完善本外幣兌換服務體系，營造健康、規 范、高效的本外幣兌換環境。

二、完善銀行機構外幣現鈔兌換服務體系

（一）鼓勵金融機構增設兌換網點。一是鼓勵各外匯指定銀行在涉外酒店、機場、口岸附近、外國人聚居地、旅游景點、中心商務區和商業聚集地等周邊 區域拓寬外幣現鈔兌換網點的覆蓋面，增設小幣種兌換服務，提升外幣現鈔兌換服務的水平和效率。有效利用柜臺網點為境外個人提供外幣現鈔兌換服務，滿足境外 個人外幣現鈔和人民幣現鈔之間的互兌需求。二是鼓勵銀行機構在重點區域設置自助兌換設備，包括外幣兌換機、支持兌換業務的ATM機。同時，開辦網上銀行辦 理兌換業務。

（二）規范兌換服務業行為。加強銀行經營網點業務人員進行英語和服務培訓，配備精通外語業務人員。對銀行網點的英文標識進行整體清理，在公眾場所設置醒目、規范化的英文標識。

三、提升外幣代兌機構服務水平

（一）提高開辦外幣代兌業務的酒店比例。市旅游管理部門對全市四星級以上酒店是否具備外幣代兌資格進行全面梳理，外匯管理部門積極協調銀行與尚未開設外幣代兌點的四星級以上酒店簽訂代兌協議，實現外幣代兌機構在全市四星級以上賓館酒店全覆蓋。

（二）提升外幣代兌機構服務質量。規范外幣代兌機構外幣兌換統一標識，確保每個代兌機構均設置醒目的統一標識。鼓勵各代兌機構發揮自身營業時間 長的優勢，在涉外酒店提供24小時外幣兌換服務。積極推動銀行授權外幣代兌機構自行制定外幣兌換的掛牌價格，并為境外個人辦理一定限額內人民幣兌換外幣現 鈔的兌回業務。

（三）鼓勵外幣代兌機構規?；洜I。鼓勵外幣代兌機構擴大經營規模，構建品牌連鎖模式。引導有條件的代兌機構申辦個人本外幣兌換特許業務。

四、發展個人本外幣兌換特許經營機構

（一）引導有條件的企業設立個人本外幣兌換特許經營機構。外匯管理部門應積極擴大個人本外幣兌換特許業務試點規模，鼓勵和引導有條件的企業參與兌換服務，扶持民族品牌，加速特許經營機構的設立步伐。

（二）增設個人本外幣兌換特許機構經營網點。各特許機構依據發展規劃，充分考察市場，在兌換需求旺盛的口岸、商務區及商業旺區等場所合理布局，增設兌換網點，提升兌換服務覆蓋率。

（三）加強個人本外幣兌換特許機構的業務管理。外匯管理部門應根據市場發展情況，積極參與國家外匯管理局對《個人本外幣兌換特許機構管理辦法》的修訂工作，規范業務操作流程，督促特許機構不斷改善內控制度，優化業務操作流程，加強風險控制。

（四）創造個人本外幣兌換特許機構發展的良好環境。各有關部門在本外幣兌換特許經營機構的設立審批、工商登記、消防驗收和稅務登記等方面提供便捷服務，共同創造本外幣兌換特許經營機構發展的良好環境。

五、強化本外幣兌換服務保障工作

（一）積極開展相關研究和宣傳工作。個人本外幣兌換行業剛剛起步。外匯管理部門應做好相關的政策和技術研究，切實加強業務管理的可操作性。各有 關單位應積極開展關于本外幣兌換業務的宣傳工作，通過制作兌換宣傳片、發放兌換宣傳手冊、開展兌換宣傳月活動等多種形式，提高社會對本外幣兌換的認知度。

（二）做好應急管理。將推進本外幣兌換環境建設納入深圳市金融突發事件應急機制范圍，及時研究解決本外幣兌換環境建設中存在的問題，妥善處理突發事件，營造便利、優質、安全、高效的兌換環境。

（三）加大對非法兌換的打擊力度。公安、邊檢、海關、口岸、市場監督管理和外匯管理等部門加強合作，建立聯動機制，充分發揮各自職能和部門合作優勢，對口岸地區等重點區域的非法兌換行為予以打擊。

第二篇：關于推進中小學章程建設的指導意見

關于推進中小學章程建設的指導意見

發布時間：2015年07月13日 來源：本站

魯教法發〔2015〕1號

各市教育局：

章程是學校依法自主辦學和實施管理的基本準則，是制定學校內部管理制度及規范性文件、實施辦學和管理、開展社會活動的依據。為貫徹《全面推進依法治校實施綱要》，構建現代學校制度體系，指導和規范全省中小學校（含中等職業學校、特殊教育學校，下同）章程建設，促進中小學校依法治校、科學發展，依據教育法及其他有關規定，制定本指導意見。

一、學校章程制定的基本原則

（一）合法性原則。學校章程應當以憲法、法律法規規章為依據，堅持社會主義辦學方向，落實黨和國家教育方針、政策，遵循教育規律。

（二）基礎性原則。學校章程應當基于學校發展實際和辦學定位、辦學特色，對學校重大和基本事宜做出規定，統領學校內部管理制度體系。

（三）發展性原則。學校章程應當將校情、發展愿景與現代學校制度建設要求相結合，明確學校發展定位，力求體現本學校的傳統、特點和文化。

（四）人本性原則。學校章程應當堅持以人為本，體現核心價值引領，凝聚共同愿景，促進學校、教師、學生、家長各方價值的共同實現。

二、學校章程的基本內容

學校章程應當載明以下基本內容：

（一）學校登記名稱（含簡稱、英文譯名）、辦學地點、機構性質、隸屬關系、學制和辦學規模等基本信息。表述應當規范、準確。

（二）學校的發展歷史、辦學宗旨、發展定位、培養目標、辦學方向和辦學特色?？山Y合實際，規定校訓、校風等內容。

（三）學校標識，包括校徽、校歌、校旗、校慶日等，一般使用文字描述。

（四）教師與學生。主要規定教師、學生的權利、義務，教師隊伍建設、考核評價、職務聘任，學生入學、學籍管理、評價以及教師、學生合法權益保障與救濟機制。

（五）學校內部治理結構。主要規定學校的領導體制、校長、校長辦公會議、校務委員會、家長委員會、教職工代表大會、學生代表大會等組織的定位、宗旨、職責以及基本的組織、議事規則，各內設機構的組成與職責。要落實校長負責制，注意理順學校內部各組織、機構的職責關系，避免職責交叉、重復，建立科學、高效、有序的內部運行機制，建立健全社會參與機制。

（六）教育教學科研管理。主要規定教育教學、科研工作的主要任務、基本準則以及課程體系、目標要求、實施方式、質量監測、考核評價等。

（七）資產、財務與經費管理。主要規定學校經費的來源渠道、使用原則和管理制度，接受捐贈的規則與辦法。

（八）學校章程修訂。學校發生撤并，或者名稱、類別層次、辦學宗旨、發展目標與管理體制機制等重大內容變化的，可以對章程進行修訂。

（九）學校章程解釋權歸屬與施行日期。

除上述基本內容外，義務教育學校要將教育部《義務教育學校管理標準（試行）》（教基一〔2014〕10號印發）作為學校治理的基本依據，并將相關內容體現在章程中；中等職業學校章程中要載明校企合作、工學結合等體現現代職業教育發展的內容。

學校章程應當文體規范、結構嚴謹、條理清楚、文字簡明、措辭準確，條文內容應當明確、具體、具有可操作性。學校章程為條文式，可分為章、節、條、款、項、目等。

三、學校章程制定的基本程序

（一）成立章程起草組織。章程起草組織應當具有廣泛性和專業性，成員由學校領導、校內有關機構負責人、教師代表、家長代表、學生代表（僅限普通高中和中等職業學校）、有關專家組成。

（二）形成章程草案。要認真做好章程起草的準備工作，梳理有關中小學管理與辦學的法律法規政策，作為章程起草的基本依據；要深入調查研究，對學校的發展歷史、現狀及發展方向，以及學校的辦學特色、發展定位等進行全面的調研分析，總結實踐經驗；要對本校已有相關制度進行梳理，充分借鑒已制定章程的其他中小學章程建設經驗。

（三）征求意見。章程草案形成后，要在校內公開征求意見。對涉及學校發展定位、辦學方向、培養目標以及與教職工、學生切身利益相關的重大問題，應當采取多種方式或者通過校務委員會、家長委員會等渠道廣泛征求教職工、家長、學生、社會（社區）等多方面意見、充分論證。對涉及與舉辦者權利關系的內容，學校應當與舉辦者、教育行政主管部門及其他相關部門充分溝通、協商。

（四）教職工代表大會討論。章程草案經征求意見并修改完善后，要及時提交學校教職工代表大會討論。教職工代表大會對章程草案審議后提出的修改意見和建議以會議決議的方式做出。

（五）學校決策機構審定。章程草案經教職工代表大會討論后，起草組織應當將章程草案、起草說明以及征求意見的情況、主要問題的不同意見等，提交學校決策機構審定。

公辦中小學章程草案經審定后，報主管教育行政部門核準；民辦中小學章程草案經審定后，報主管教育行政部門備案。

四、工作要求

（一）加強組織領導。章程建設是落實黨的十八屆三中、四中全會要求，建設現代學校制度的必然選擇。各級教育行政部門要高度重視中小學章程建設工作，堅持分類指導，堅持改革創新，抓緊制定本地區中小學章程制定與核準的具體辦法以及推進計劃。2015年各市教育局要全面啟動本地中小學章程建設工作，已開展中小學章程建設工作的要在2016年基本完成，尚未啟動的要在本通知下發后盡快啟動，力爭2017年基本完成本地中小學校章程建設工作。2018年全面完成中小學章程建設工作，實現“一校一章程”。

（二）加強指導交流。加強專家咨詢指導，各級教育行政部門要根據本地中小學章程建設進展情況，組織有關方面的專家、學者以及富有實踐經驗的相關負責人，對中小學章程制定提供咨詢指導意見。要總結已公布章程在結構框架、內容表述、制度創新方面的特色，通過召開座談會、培訓等不同方式，加強經驗交流與信息共享。

（三）完善執行機制。建立健全章程執行機制，形成學校依法依章程自主辦學、主管部門對章程執行情況進行監督并作為實施管理依據的新格局。各中小學校要結合章程制定完善相關配套制度，規范學校各項工作，完善民主監督機制。章程執行情況要形成報告或作為學校工作報告的內容之一，向教職工代表大會以及主管部門報告。

山東省教育廳

2015年6月16日

第三篇：關于推進生態文明建設的指導意見

關于推進生態文明建設的指導意見

（環發〔2008〕126號）

各省、自治區、直轄市環境保護局（廳），新疆生產建設兵團環境保護局，副省級城市環境保護局：

為貫徹落實黨的十七大精神，推進生態文明建設，促進資源節約型、環境友好型社會的建立，努力構建社會主義和諧社會，提出以下意見：

一、落實科學發展觀，扎實推進生態文明建設

（一）深刻認識生態文明建設的重大意義

生態文明建設是落實科學發展觀的重要內容?？茖W發展觀的核心是以人為本，實現經濟發展與人口資源環境相協調。生態文明以人與人、人與自然、人與社會和諧共生為宗旨，以建立可持續的生產方式和消費方式為內涵，引導人們走上持續和諧的發展道路。因此，生態文明與科學發展觀在本質上是一致的，建設生態文明必須堅持科學發展觀，進一步提升科學發展、和諧發展理念。

生態文明建設是實施可持續發展的戰略保障。我國已進入工業化、城鎮化快速發展階段，但我國人均資源占有量不足，耕地、淡水、森林、能源等均低于世界平均水平，生態環境惡化趨勢仍未得到有效遏制，生態系統整體功能下降，抵御各種自然災害的能力減弱，阻礙了我國可持續發展進程。生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步，是實現我國可持續發展戰略的重要保障。

生態文明建設是全面建設小康社會的內在需要。全面建設小康社會是我國現代化建設第三個戰略階段中具有決定意義的發展階段。如果繼續沿用高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式，資源難以為繼，環境難以承載，全面建設小康社會和實現現代化的目標將難以完成。在全面建設小康社會進程中，必須以資源環境承載力為基礎，加快轉變發展方式，促進全面建設小康社會目標的實現。

生態文明建設是構建社會主義和諧社會的重要條件。當前在生產和消費領域，還存在著向大自然過度索取自然資源、破壞生態、污染環境的現象，導致人與自然關系的緊張，破壞了人與人、人與社會的和諧。生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展的客觀規律，在改造客觀世界和主觀世界的過程中取得的物質和精神文化成果的結晶，是以人與人、人與自然、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態，是構建社會主義和諧社會的重要條件。

（二）明確推進生態文明建設的指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快推進環境保護歷史性轉變，發展生態經濟和循環經濟，建立可持續的生產方式；加強生態環境保護與建設，維護生態平衡；強化城鄉環境治理，改善人居生態環境；努力培育生態文化，積極倡導文明消費方式。加快推進體制、機制創新，動員全社會力量共同建設生態文明，努力建設資源節約型、環境友好型社會，為構建社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

基本原則：在生態文明建設中，堅持和諧發展原則，正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，尊重生態規律，在保護生態環境的前提下發展，在發展的基礎上改善生態環境，實現人與自然的協調發展。堅持公平發展原則，統籌兼顧，合理布局，妥善處理區域保護與發展的關系，促進地區間公平協調發展；經濟社會發展既要滿足當代人的基本發展需求，又要維護后代人的發展權益。堅持傳承發揚原則，既要繼承“天人合一”、“回歸自然”的樸素生態觀，又要發揚人與自然和諧的現代生態文明觀；既要傳承勤儉節約、艱苦樸素的傳統美德，又要弘揚資源節約、環境友好的發展理念。堅持整體協調原則，協調近期與遠期、局部與整體、少數與多數利益。堅持共同推進原則，形成政府主導、各部門分工協作、全社會共同參與的工作機制，深入、扎實、有序地推進生態文明建設。

（三）推進生態文明建設的基本要求

生態文明建設是一項復雜、長期的系統工程，在內容上具有全面性，時間上具有長期性，過程上具有漸進性和階段性，成果上具有多樣性。建設生態文明必須大力發展生態經濟，強化生態文明建設的產業支撐體系；必須加強生態環境保護和建設，構建生態文明建設的環境安全體系；必須促進人與自然和諧，倡導生態文明的生活方式；要廣泛宣傳發動，建立生態文明的道德文化體系；要健全長效機制，完善生態文明建設的保障措施。要科學規劃，分類指導，因地制宜、有計劃有步驟有重點地推進；要動員全社會力量廣泛參與，使生態文明建設成為全社會的共同行動。在推進生態文明建設工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要積極推進，不搞指標攤派；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替；要試點引路，不一哄而上。

二、嚴格環境準入，建立生態文明的產業支撐體系

（四）加強環境分類管理

各級環保部門要在國家主體功能區劃的基礎上，加緊環境功能區劃工作，逐步實行環境分類管理。

在優化開發區域，堅持環境優先，優化產業結構和布局，大力發展高新技術，加快傳統產業技術升級，實行嚴格的建設項目環境準入制度，率先完成排污總量削減任務，做到增產減污，切實解決一批突出的環境問題，努力改善環境質量。

在重點開發區域，堅持環境與經濟協調發展，科學合理利用環境承載力，推進工業化和城鎮化，加快環?；A設施建設，嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污，基本遏制生態環境惡化趨勢。

在限制開發區域，堅持保護為主，合理選擇發展方向，積極發展特色優勢產業，加快建設重點生態功能保護區，確保生態功能的恢復與保育，逐步恢復生態平衡。

在禁止開發區域，堅持強制性保護，依據法律法規和相關規劃嚴格監管，嚴禁不符合主體功能定位的開發活動，遏制人為因素對自然生態的干擾和破壞。

（五）嚴格環境準入

依據國家產業政策和環保法規，優化產業結構，加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設備和企業的力度。在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點行業準入條件時要充分考慮環境保護要求，新建項目必須符合國家規定的準入條件、清潔生產標準和排放標準，已無環境容量的區域，禁止新建增加污染物排放的項目。進一步完善規劃環評，強化環境影響評價制度的源頭預防作用。

（六）加快推進循環經濟

根據發展循環經濟的總體要求，環保部門要配合發展改革委等有關部門制定相關法規，完善評價指標體系。實行有利于資源節約和循環經濟發展的經濟政策。推進重點行業、產業園區和省、市循環經濟試點工作，推廣循環經濟先進適用技術和典型經驗，建設循環經濟試點示范工程，聯合商務、科技等有關部門積極做好生態工業園區建設工作，推動循環經濟在區域層面上的發展。加快制定重點行業清潔生產標準和清潔生產審核技術指南，建立推進循環經濟和清潔生產的技術支撐體系。進一步推動企業落實清潔生產方案。對污染物排放超過國家和地方標準或總量控制指標的企業，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質的企業，要依法實行強制性清潔生產審核。

（七）大力開展資源節約和綜合利用

保護和合理利用各種自然資源，完善環境經濟政策，促進自然資源的節約和綜合利用。按照低投入、高產出、低消耗、少排放、能循環、可持續的原則，把節能、節水、節地與削減污染物排放總量有機結合起來，實行統籌規劃，同步實施。積極發展清潔能源和可再生能源，完善資源節約的標準體系。建立健全各類廢棄物收集、轉運、安全處置和綜合利用的構架體系，大力推進生產、生活中各類廢棄物的綜合利用。

三、加強生態環境保護和建設，構建生態文明的環境安全體系

（八）加強自然生態環境保護

實施生態環境保護分區、分類管理，確定不同地區的主導生態功能和發展方向。進一步優化自然保護區空間分布格局，強化管護能力建設，推進規范化管理，提高保護質量；建立一批重點生態功能保護區，建立重點生態功能保護區的評價指標體系、績效評估機制，提高重點生態功能保護區的管護能力；劃定生態脆弱區，使脆弱的生態系統休養生息；建立和完善自然災害預警預報系統，加強災后生態恢復與建設。加強物種資源保護和生物安全管理，加強履行國際公約工作的組織協調，實施生物物種資源保護與利用規劃，做好生物物種資源調查工作，完善生物物種資源數據庫和信息系統；做好轉基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環境安全管理。

（九）強化污染防治與節能減排

完善有利于節能減排的政策措施，加大節能減排重點工程實施力度，努力完成主要污染物減排目標。加大重點流域和區域水污染防治和生態修復力度，優先保護飲用水源。逐步劃定各主要河流、湖泊的水生態功能區，建立健全水生態質量監測指標體系。加快城市污水處理與再生利用工程建設，加強工業廢水治理。推進重點行業二氧化硫綜合治理，加大城市煙塵、粉塵、細顆粒物和汽車尾氣治理力度，控制溫室氣體排放。強化危險廢物和危險化學品監管，加強重金屬、持久性有機污染物等的污染治理，實施生活垃圾無害化處置，控制固體廢物污染；加強核設施和放射源安全監管，確保核與輻射環境安全。

（十）加強農村環境保護

統籌城鄉發展，努力推進城鄉環境基礎設施共建共享。完善農村環境管理體制，建立健全農村環境保護目標責任制，實行“以獎促治”政策，大力推進農村環境綜合整治，切實加強農村飲用水水源地保護和水質改善，積極開展農村生活污水、垃圾污染治理，加強畜禽、水產養殖污染防治，推廣農業廢棄物綜合利用。強化農村地區工業企業環境監管。建立健全土壤污染防治法律法規和標準體系，加強農用土壤環境保護和污染場地環境監管，開展污染土壤修復與綜合治理試點示范，改善土壤環境質量，保障農產品質量安全。積極推廣病蟲草害綜合防治、生物防治等技術，大力發展節水農業和生態農業，規范有機食品發展，組織開展有機食品生產示范縣建設，防治農藥、化肥和農膜等面源污染。

（十一）嚴格資源開發的環境監管

按照保護優先、開發有序的原則，做好資源、能源開發規劃和項目的環境影響評價，有效控制不合理的資源開發活動。加大生態環境保護監管力度，防止開發建設過程中的環境污染和生態破壞。加快建立礦山環境恢復保證金制度，促進新老礦山生態環境恢復治理。統籌生活、生產、生態用水，做好上下游、地表地下水調配，有效保護水資源。嚴格控制建設用地增長，提高土地資源集約節約利用水平。加強對生態敏感區域旅游開發活動的環境監管，推廣生態旅游試點示范。

四、廣泛宣傳發動，建立生態文明的道德文化體系

（十二）建立生態文明的道德規范

崇尚親近自然的生活理念，從社會公德、職業道德和家庭美德等不同層面入手，制定和實施推進生態文明建設的道德規范，促進人們更加自覺地保護環境、尊重自然、節約資源。大力倡導以清潔生產、愛護公物、文明辦公為主要內容的職業道德，不斷壯大環保志愿者隊伍；積極弘揚以簡約生活、善待生命、鄰里和諧為主要內容的家庭美德，樹立勤儉節約為榮，奢侈浪費為恥的社會新風尚。

（十三）推廣可持續的消費模式

貫徹實施政府綠色采購意見，實行環境標志認證和政府綠色采購制度；提高公眾的綠色消費意識，倡導購買綠色、有機產品，以綠色消費帶動綠色生產，以綠色生產促進綠色消費；提倡綠色出行，開展“無車日”活動；以節能、節水、節材、保護生態環境為重點，引導公眾改變不良的消費方式，簡化商品包裝，減少一次性用品的使用；完善塑料包裝制品減量化、無害化、再利用政策措施，實行垃圾分類、清運和回收，促進資源的綜合利用。

（十四）強化生態文明宣傳教育

大力宣傳生態文明理念，加強輿論引導，通過媒體宣傳、專題講座、科普展覽等多種形式，廣泛宣傳生態文明建設的新事物、新典型，積極反映生態文明建設成效，豐富生態文明建設內涵。建立生態文明教育的長效機制，完善生態文明教育體系。通過家庭教育，形成生態文明的家風；通過學校教育，普及生態文明知識；通過社會教育和培訓，提高公眾的生態文明素養。

五、健全長效機制，完善生態文明建設的保障措施

（十五）加強推進生態文明建設的組織領導

各級環保部門要把推進生態文明建設工作列入重要議事日程，切實加強組織領導與協調、監督。充分發揮社會各界力量，積極配合有關部門各負其責，協調聯動，形成生態文明建設的合力。

（十六）完善生態文明建設的體制機制

建立生態文明建設的綜合決策機制，以生態文明的理念指導經濟和社會發展規劃，建立推進生態文明建設的考評制度，把生態文明建設納入黨政領導班子和領導干部政績考核評價體系。各級環保部門要加強與有關部門的合作與協調，建立、完善部門協作制度、信息通報制度、聯合檢查制度。完善政府主導、市場推進、公眾參與的新機制。鼓勵社會資本進入，推動企業成為節能環保的實施主體和投入主體，逐步形成多方并舉、合力推進的市場化、社會化運作投入格局。

（十七）完善生態文明的法律法規

建立有利于推進生態文明建設的法律法規體系，把生態文明建設納入法制化軌道，為生態文明建設提供有力保障。堅持依法行政，克服并糾正環境執法中的地方和部門保護主義，遏制行政干預執法的現象，打擊權法交易、權錢交易行為。

（十八）制定生態文明建設政策標準

制訂科學合理的生態文明建設評價指標體系，完善技術規范和環境標準體系。強化并完善資源有償使用和污染者付費政策，合理提高排污費征收標準。限制原材料、粗加工和高耗能、高耗材、高污染、高環境風險的產品的生產和出口，制定和發布相關限制生產、出口的產品和工藝名錄，建立并完善重污染企業退出機制。各級環保部門應配合相關經濟部門，抓緊制定和實施利用信貸、保險、稅費、證券、貿易等市場手段促進環境保護的環境經濟政策。制定并實施生態補償政策，對飲用水源區、自然保護區、重要生態功能保護區、生態公益林、資源開發、重點流域與區域等予以補償支持。

（十九）推廣生態文明建設試點示范

積極組織開展生態文明建設試點、示范活動。生態?。ㄊ?、縣）、環境保護模范城市等建設活動是大力推進生態文明建設的重要載體和有效途徑，也是開展生態文明建設試點的基礎和前提。要整合社會資源，調整工作思路和工作方式，繼續深入開展系列建設活動，總結建設經驗，豐富建設內涵，突出建設特點。特別要將指導推進生態?。ㄊ?、縣）建設的工作重點放在建設過程監督，突出成效評估，強化過程管理，對在生態文明建設中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。全面推進環境優美鄉鎮、生態街道、生態村、綠色社區、綠色學校、綠色家庭等生態文明建設的“細胞工程”，自下而上、由點到面，不斷擴大建設成果，夯實生態文明建設基礎。

二○○八年十二月十八日

第四篇：關于推進院士工作站建設的指導意見

中國科協關于推進院士專家工作站建設的指導意見

院士專家工作站是中國科協圍繞提高自主創新能力、建設創新型國家，實施人才強國戰略，組織和動員廣大科技工作者服務基層、服務企業，推進產學研結合的好創意、好形式，是貫徹落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，發揮組織特色和優勢，實施產學研合作培養創新人才政策，推進產學研聯合，在實踐中集聚、培養高層次人才和創新人才，建設宏大的創新型科技人才隊伍的重要舉措，是服務經濟社會發展，服務企業技術創新的開創性工作。為進一步推進院士專家工作站建設，提出以下指導意見。

一、院士專家工作站建設的指導思想、基本要求和工作目標

院士專家工作站建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，認真落實胡錦濤總書記在紀念中國科協成立五十周年大會上的講話精神和《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》、國務院《關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》、中國科協等七部門《關于動員廣大科技人員服務企業的意見》等文件精神，全面實施科教興國戰略和人才強國戰略，發揮科協組織優勢和特色，圍繞增強自主創新能力，促進建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，為我國經濟社會又好又快發展提供強有力的人才保障和智力支持。

院士專家工作站建設的基本要求是：發揮院士專家的技術引領作用，幫助企業培育科技創新團隊，集聚創新資源，突破關鍵技術制約，推動產學研緊密合作；通過建站工作進一步加強企業科協組織建設，鞏固和擴大科協組織網絡；將院士專家工作站建設納入“講理想、比貢獻”等技術創新活動之中，同部署、同推進，進一步促進企業技術創新體系建設，提高企業自主創新能力，帶動企業科技創新人才成長。

院士專家工作站建設的工作目標是：今后三年內，重點在高新技術企業、高新技術產業園區、經濟開發區、產業集群等培育一批示范性院士專家工作站和院士專家服務中心，形成一套有利于吸引以院士為代表的高端人才創新創業的激勵保障機制，培養一批經濟建設一線科技人才，進一步提升各級科協組織服務創新型國家建設的能力。

二、院士專家工作站建設的基本原則

在推動院士專家工作站建設中，要堅持以“需求為基礎，項目為核心，企業為主體，實效為根本”的基本原則。

需求是建立院士專家工作站的基礎。各地科協要根據國家和地方產業結構調整升級、經濟發展方式轉變的總體要求和企業自主創新的客觀需要，圍繞各地經濟和社會發展的中心工作，充分發揮科協組織特點，廣泛征集企業重大技術需求，篩選一批亟待解決的技術難題，在尊重和順應企業選擇的基礎上，積極尋求合作。

項目是建立院士專家工作站的核心，是院士專家與企業對接合作的載體。院士專家工作站項目是企業亟待解決的關鍵技術，項目的完成過程能對提升企業科技創新能力有顯著帶動作用。同時項目要符合進站院士及其創新團隊的專業特點和研發方向，有利于推動院士專家團隊同建站企業形成長期穩定的合作關系。

企業是建立院士專家工作站的主體。建站企業應是在地區經濟或行業發展中具有重要地位的規模以上企業；企業有明確的技術創新需求和可供合作的技術項目，建有研發機構，擁有水平較高、結構較為合理的研發團隊；企業領導對工作站工作高度重視，能夠為院士專家及其團隊提供必要的工作條件，保障合作項目的資金投入。

實效是院士專家工作站建設的根本。各地通過建站工作，要在提升企業技術創新能力，促進科技成果引進和轉化，培養創新團隊，服務地方經濟和社會發展等方面發揮作用取得實效。

三、推動院士專家工作站建設的基本方法

在推動建站過程中，各地科協可采取協同配合、規范發展、強化服務、宣傳表彰等多種方式進一步推動建站工作有序進行。

要注重加強同地方黨委、政府相關職能部門之間的協同配合，切實發揮各級學會聯系專家廣泛的優勢，為企業引進人才、智力提供支撐，共同推動院士專家工作站長效發展。

要力求合理布局，穩步推進。根據實際情況制定具體管理辦法或實施意見，明確責任、措施和流程，保護院士專家和建站企業的知識產權，合理設置建站標準，防止盲目追求建站數量。對已建工作站實行動態管理，加大追蹤問效力度。

要增強服務意識，提供科技特點突出、科協特色鮮明的服務。加強與院士專家的溝通聯系，及時了解最新科研動態和需求，創造良好的工作和生活條件；加強與建站企業的溝通聯系，幫助企業做好院士專家工作站建站規劃以及管理制度的制定與實施，幫助企業選聘院士專家，搞好項目對接；夯實工作基礎，建立《院士專家信息庫》、《企業難題需求庫》和《科技成果庫》。

中國科協將把科技成果突出、經濟和社會效益顯著、企業和院士專家共同認可的院士專家工作站納入全國“講理想、比貢獻”活動表彰系列，各地科協可結合本地實際相應進行表彰獎勵。要加大宣傳力度，在廣播、電視、報刊、網絡等受眾廣泛、影響力大的媒體上，宣傳成效顯著的院士專家工作站和院士專家創新團隊。

四、院士專家工作站建設的保障措施

各級科協要注重調研，勇于創新，從組織、人才、資金、信息等方面為推動院士專家工作站建設提供有力保障。

發揮好中國科協人才工作協調小組的作用，統籌協調和宏觀指導院士專家工作站建設與發展,抓好典型示范工作站的建設,支持地方科協做好建站的服務工作。各地科協要結合當地實際，明確工作職責，制定配套政策和辦法，條件成熟的地方可以建立院士專家服務機構，推動院士專家工作站穩定、持續、健康發展。

各地科協要發揮廣泛聯系各學科、各領域、各群體的科技工作者，特別是高層次科技人才的團體優勢和特點，集聚高層次科技人才資源。按照共建共享、以用為本、管理有序的原則，逐步建立科協及所屬學會、團體科技人才資源信息庫，為建站提供可靠的人才資源保障。

中國科協將不斷增加推進院士專家工作站建設所需的工作經費。各地科協要為院士專家工作站工作提供必要的經費，并從人才引進、管理服務、項目引導、表彰獎勵等方面積極爭取地方黨委、政府的工作支持和資金投入。

中國科協將在各地科協推薦的基礎上，重點跟蹤和扶持一批科技含量較高、項目實施預期較好、產業升級帶動作用明顯的院士專家工作站，并陸續對成效顯著的院士專家工作站以中國科協的名義統一授牌。

第五篇：深圳市中級人民法院關于建設工程合同若干問題的指導意見

深圳市中級人民法院關于建設工程合同若干問題的指導意見

（2010年3月9日審判委員會第6次會議修訂）

為了依法、公正、及時處理建設工程施工合同糾紛，統一裁判標準，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規定，以及最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》等司法解釋，結合民事審判實踐，就審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律的問題，提出以下指導意見。

１、人民法院受理的建設工程施工合同糾紛，在審理過程中，如行政主管部門正在對涉案工程的合法性進行審查處理，應中止審理，待行政主管部門作出有效決定后恢復審理。涉案工程被認定為非法建筑的，應認定合同無效，承包人請求參加合同支付工程價款的，應予支持。在開庭前，涉案工程已按行政主管部門規定補辦手續，建設工程施工合同有效。

２、人民法院受理的建設工程施工合同糾紛，在審理過程中，一方當事人以涉案工程未取得土地使用權或建設用地規劃許可、建設工程規劃許可主張合同無效的，在開庭前發包人仍未取得土地使用權及上述行政許可的，應認定施工合同無效；開庭前已經取得土地使用權及上述行政許可，但未取得施工許可的，應認定施工合同有效。

３、兩個以上的法人、其他經濟組織或個人合作建設工程，并對合作建設工程享有共同權益的，其中合作一方因與工程的承包人簽訂建設工程合同而發生糾紛的、其他合作建設方應與簽訂建設工程合同的合作方共同對建設工程合同的履行承擔連帶責任。

４、建設工程合同的發包人非建設工程項目的所有人，發包人以自已的名義實際履行合同的，建設工程的所有人與發包人共同對建設工程合同的履行承擔連帶責任。

工程代建合同的委托人與受托人共同對建設工程合同的履行承擔連帶責任，但建設工程合同明確約定僅由受托人、委托人或發包人承擔合同約定義務的除外。

５、承包人將工程分包給無勞務作業法定資質的勞務分包人，發包人以承包人違法勞務分包為由要求解除建設工程施工合同的，不予支持。

６、按照《中華人民共和國招標投標法》第三條規定必須進行招標的工程，經過招投標而簽訂的施工合同，承包人有證據證明工程價款低于成本價，主張合同無效的，應予支持。

不屬于《中華人民共和國國招標投標法》第三條規定必須進行招標的工程，建設工程合同履行中承包人有證據證明工程價款低于成本價或承包人對總價包干合同中工程量有重大誤解的，承包人在法定期限內要求撤銷或變更合同的，應予支持。

７、發包人有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內仍未履行相應義務，承包人請求解除建設工程施工合同的，應予支持：

（1）未在約定時間內提供材料，或提供的材料不符合約定的；

（2）未在約定時間內提供施工場地、施工道路、施工用水、施工用電的；

（3）未在約定時間內提供完整工程地質和地下管線資料或施工圖紙；

（4）未在約定時間內辦理工程中間驗收；

（5）未履行合同約定的其他協助義務的。

８、發包人與承包人簽訂建設工程合同后毀約的，應賠償承包人由此造成的損失，該損失應包括承包人履行合同后可獲得的利益。

９、建設工程開工時間一般以發包人簽發的《開工報告》確認的時間為準，但如果發包人簽發的《開工報告》確認的開工時間早于《施工許可證》確認的開工時間，則以《施工許可證》確定的開工時間作為建設工程開工時間。承包人在領取《施工許可證》之前已實際施工，且雙方約定以實際施工日為工期起算時間的，依照約定。如果發包人簽發開工報告后，遲延履行合同的約定義務而無法施工，工期順延。

10、發包人未按建設工程合同約定支付工程進度款致使停工、窩工的，承包人可順延工程日期并有權要求賠償停工、窩工等損失。

承包人在發包人逾期支付工程進度款后繼續施工的，在發生糾紛后，發包人要求承包人承擔工期違約責任的，不予支持。

11、施工過程中因發包人拖欠工程預付款、進度款、變更設計造成工程停工、窩工或因不可抗力因素造成工程停工的，工期順延計算。

１２、發包人或監理單位已組織驗收并在填寫的《建筑工程驗收報告書》或相關文件上簽字確認驗收合格的，應認定工程驗收合格，對工程中存在的質量問題作保修期內質量問題處理，發包人以工程存在質量問題為由，要求不支付或緩支付工程款的，不予支持。

１３、發包人接到承包人竣工報告后，無正當理由不組織驗收的，經過一定合理時間（３０）天）后應視為工程已竣工驗收，發包人以工程未驗收或存在質量問題為由，要求不支付或緩支付工程款的，不予支持。

14、發包人擅自變更工程設計的，承包人按照發包人指令施工的，除違反國家強制性標準造成質量缺陷外，發包人不得以未經過設計人同意為由主張改變更無效。

15、工程已施工完畢，承包人以發包人未按約定支付工程款為由，不協助辦理工程竣工驗收的，視為工程停工；工程施工完畢且已竣工驗收的，發包人拖欠工程款或結算已到期工程尚未交工的，承包人可以行使抗辯權為由不交付建設工程，但不交付的工程價值應與工程欠款基本相當。如果發包人拖欠的工程款與不交付的建設工程價值差距較大或部分不交付影響整個工程使用的，承包人應承擔賠償責任。

16、建設工程完工后未經竣工驗收，工程已由發包人實際控制的，發包人即不組織竣工驗收，又未提出質量問題的，視為工程已經竣工驗收合格，工程完工之日視為工程竣工驗收合格日。

17、當事人就同一工程簽訂的建設工程合同的實際內容與招投標文件不一致發生爭議的，應當以招投標文件規定的計價方法或計價標準結算工程價款。

18、當事人約定，發包人受到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。發包人的答復應是針對竣工結算文件的內容，與竣工結算文件內容無關的答復是為沒有答復，當事人另行約定的除外。

19、當事人約定發包人審核結算的期限，審核期限屆滿后，發包人以承包人送交的結算文件不完整為由要求延期審核的，不予支持。發包人應承擔違約責任。

20、建設工程合同無效或解除的，承包人主張工程款，發包人提出對已完成工程進行質量鑒定的，應予支持。

21、建設工程合同約定為固定總價的，承包人以工程量增加為由要求調整合同價款的，應按照以下方式處理：

（1）、在固定總價若干范圍以外增加的工程量，應計入合同價款。

（2）、固定總價包干范圍約定不明，如發包人不能證明該增加的工程量已包括在包干范圍內的，應計入合同價款。

（3）、發包人以固定單價包干形式，招標而簽訂固定總價包干合同后，發生工程量爭議的，以實際工程量計算包干總價。

（4）、簽訂固定總價合同后，工程發生重大變化或固定總價所依據的設計圖紙發生重大變更的，按照雙方確定的工程量清單單價據實計價。

22、施工過程中修改施工圖紙或工程返工的，工程造價按雙方約定或簽證單確定；如果施工過程中廢止原圖紙，采用新的施工圖紙，雙方又重新約定工程造價的，按新約定確定；沒有新約定或者新約定不明確的，則按實際工程量和原合同確定的單項價格確定工程造價；如果新的施工圖紙所涉及施工內容原施工合同沒有規定，雙方又未重新約定工程造價或約定不明確，則按實際工程量，參照簽訂建設工程合同時當地建設行政主管部門發布的計價方法和計價標準結算。

23、合同已約定工程價款或雙方已經委托中介機構審價并確認的價款，與政府行政審計確定的價款不一致的，應以雙方確認的為結算依據。但在合同明確約定以審計結論作為結算依據或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，可以將審計結論作為結算依據。

24、承包人在施工過程中不按圖紙施工，擅自改變約定的建筑材料、構配件、設備的品種、規格等情形，發包人要求核減原材料差價的，應予支持。

25、當事人共同選定審價機構審定價款后，一方當事人有異議要求重新審定的，不予支持，但有證據證明審價中存在重大錯誤、遺漏或審價機構與另一方惡意串通的除外。如審價機構出具報告后明確告知如有異議可在一定期限內提出，當事人超過期限提出的，應視為認可。

26、當事人約定工程款于工程竣工驗收并交付后支付的，建設工程已竣工驗收，發包人已實際控制工程，承包人已移交施工現場的，視為工程已交付使用，發包人已未簽訂工程移交協議為由不支付工程款的，不予支持。

27、當事人約定工程價款以工程結算完畢作為支付條件，發包人拖延工程結算，合同對拖延結算有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行同期同類貸款利率自拖延之日起計息。

28、發包人已按約定支付工程價款或辦理結算，但在建設工程竣工之日或建設工程合同約定的竣工之日起六個月內，承包人請求確認建設工程價款優先受償權的，應予支持。

29、在工程竣工驗收合格前，建設工程合同被解除的，承包人對已完工程享有建設工程價款優先受償權，承包人行使優先權的期限為六個月，自建設工程合同解除之日起計算。

30、建設工程合同無效，承包人主張建設工程價款優先受償權的，不予支持。

31、承包人將其對發包人的工程款債權轉讓給第三人的，建設工程價款優先受償權不能隨之轉讓。

32、建設單位直接發包的基礎工程，享有工程價款優先受償權。建設單位直接發包的消防工程、玻璃幕墻工程、裝修裝飾工程，在該工程增加價值的范圍內享有工程價款優先受償權。總承包人分包的專業工程，專業工程分包人不享有工程價款優先權。

33、建設工程合同約定履約保證金、質量保證金在工程質量不符合約定或未按期竣工時罰沒，但實際損失少，保證金數額大，承包人認為全部罰沒過高的，應當按照公平合理原則并參照合同法第一百一十四條關于調整過告違約金的規定處理。

34、建設工程合同對工期、質量、違法分包或非法轉包等的罰款約定，視為違約條款，合同雖約定可直接從工程款中抵扣，但罰款未經承包人同意的，抵扣行為無效。

35、勞務分包人不屬于實際施工人，勞務分包人以建設工程的發包人為被告主張勞務報酬的，不予支持。

36、當事人約定保修金在保修期屆滿后支付的，地基基礎工程及主體結構工程的保修金應在工程竣工驗收2年后返還。

37、建設工程的工程款訴訟時效以合同約定最后一期工程款的支付期限為起算時間，工程質量保修款的訴訟時效以保修款返還日起算。

38、建設工程質量訴訟時效，以知道或應當知道發生質量問題之日起起算。發包人請求總包人、分包人承擔質量違約責任的，訴訟時效為兩年；發包人、所有權人、實際使用人、受損害人請求總包人、分包人、實際施工人或保修義務人承擔侵權責任的，訴訟時效為一年。

39、承包人要求結算工程價款的訴訟時效為二年，自工程竣工或承包人移交完畢竣工檔案資料或施工合同解除之日起計算。