第一篇：江蘇省建設項目占用水域管理辦法

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號】江蘇省人民政府令2013年第87號 【發(fā)布日期】2013-01-28 【生效日期】2013-03-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】江蘇省人民政府

江蘇省建設項目占用水域管理辦法

江蘇省人民政府令第87號

《江蘇省建設項目占用水域管理辦法》已于2012年1月4日經(jīng)省人民政府第82次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2013年3月1日起施行。

省 長

2013年1月28日

江蘇省建設項目占用水域管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強水域管理與保護，規(guī)范建設項目占用水域行為，充分發(fā)揮水域的綜合功能，保障和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《江蘇省水利工程管理條例》等法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設項目占用水域的活動及其管理，適用本辦法。

本辦法所稱水域，是指江河、湖泊、水庫、塘壩及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。

第三條 建設項目占用水域，實行保護生態(tài)、分類管理、嚴格控制、等效替代的原則。

第四條 縣級以上地方人民政府應當加強水域管理與保護，防止現(xiàn)有水域面積衰減，并采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本水面率不降低。

第五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水域的管理和保護工作。縣級以上地方人民政府有關部門，應當按照職責分工，做好本行政區(qū)域內(nèi)水域的有關管理和保護工作。

依法設立的省屬水利工程管理機構，接受省水行政主管部門的委托，行使水域管理和保護的有關職責。

第六條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當做好水域管理和保護的宣傳工作，增強公民的水域保護意識，鼓勵水域管理和保護的科學研究。

第二章 水域保護與監(jiān)督

第七條 下列水域為重要水域，實行重點保護：

（一）列入省政府批準的《江蘇省骨干河道名錄》和《江蘇省湖泊保護名錄》中的河道、湖泊以及注冊登記的水庫；

（二）飲用水水源一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準保護區(qū)；

（三）水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水生動植物自然保護區(qū)；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。

縣級以上地方人民政府應當根據(jù)前款規(guī)定，具體確定本行政區(qū)域內(nèi)重要水域，并向社會公布。第八條 禁止下列危害水域的活動：

（一）在河勢變化頻繁的河段建設對防洪、排澇、調(diào)水、通航有影響的建筑物、構筑物；

（二）在河道、水庫管理范圍或者湖泊保護范圍內(nèi)從事影響行水、蓄水能力和工程設施安全的建設活動；

（三）影響水功能區(qū)劃確定的水質(zhì)保護目標的建設活動；

（四）影響水質(zhì)環(huán)境或者水生態(tài)環(huán)境的建設活動；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動。

第九條 縣級以上地方人民政府應當建立水域管理與保護調(diào)查評價制度，組織水行政主管部門和有關部門定期對本行政區(qū)域內(nèi)的水域進行評價。水域調(diào)查評價指標體系由省水行政主管部門會同有關部門組織制定。

第十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強本行政區(qū)域內(nèi)水域面積的動態(tài)監(jiān)測，建立健全水域管理與保護信息系統(tǒng)，完善水域檔案資料，提高水域管理與保護科學水平。第十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當加強對建設項目占用水域活動的監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，被檢查單位應當如實提供有關情況和資料。建設項目占用水域涉及航道的，應當接受航道管理機構的監(jiān)督管理。

第十二條 上級水行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級水行政主管部門在水域保護與監(jiān)督檢查工作中有違法或者不當行為的，應當責令其限期改正。第三章 占用水域

第十三條 建設項目占用水域，應當符合防洪標準、通航要求、岸線利用、污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等其他規(guī)劃和技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、損害生態(tài)環(huán)境。

第十四條 建設項目占用水域的，應當根據(jù)建設項目所占用的水域面積、容量及其對水域功能的不利影響，由建設單位興建等效替代水域工程。等效替代水域工程應當在本縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)建設。

交通、能源、生態(tài)環(huán)境保護等建設項目如未實際減少水域面積、容量的，可以不興建等效替代水域工程。

建設單位可以自行興建等效替代水域工程，也可以委托具備相應資質(zhì)的單位代為興建，或者向水行政主管部門繳納等效替代工程建設費用，由水行政主管部門統(tǒng)一組織實施。等效替代水域工程建設費的繳納、使用和管理辦法，由省水行政主管部門會同省財政、價格主管部門另行制定。

第十五條 建設項目占用重要水域的，建設單位應當委托具有相應資質(zhì)的單位編制包含等效替代水域工程建設內(nèi)容的占用水域工程建設方案，占用水域工程建設方案由有管理權的水行政主管部門組織專家論證。占用其他水域的，建設單位應當填寫等效替代水域工程建設報告表，等效替代水域工程建設報告表由省水行政主管部門統(tǒng)一印制。

等效替代水域工程建設方案，主要包括工程位置、面積、工程量、工程施工設計和組織方案、概預算、功能性補救措施及其效果分析等內(nèi)容。

第十六條 建設項目占用水域的位置和界限的審批按照河道管理范圍內(nèi)工程建設方案的審查權限與程序執(zhí)行。

第十七條 建設項目占用水域，建設單位應當按照下列規(guī)定向有審批權的水行政主管部門提出申請：

（一）實行審批制的建設項目，建設單位應當在報送項目可行性研究報告前提出申請；

（二）實行核準制的建設項目，建設單位應當在報送核準項目申請報告前提出申請；

（三）實行備案制的建設項目，建設單位應當在建設項目初步設計報批前提出申請。第十八條 建設項目占用水域，建設單位應當提供下列材料：

（一）占用水域申請書；

（二）建設項目所依據(jù)的文件、可行性研究報告或者初步設計；

（三）防洪影響評價報告、專家評審通過的占用水域工程建設方案或者等效替代水域工程建設報告表；

（四）涉及取、排水的建設項目，應當提交經(jīng)批準的取水許可、排水（污）口設置文件；

（五）影響公共利益或者第三者合法水事權益的，應當提交有關達成一致意見的證明材料。第十九條 項目建設過程中改變工程設施以及建筑物、構筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結構的，應當經(jīng)原審批的水行政主管部門審查同意。

建設項目占用水域經(jīng)有審批權的水行政主管部門批準后，3年內(nèi)未實施的，該審批自行失效。3年后需要繼續(xù)實施的，應當重新申請辦理審批手續(xù)。

第二十條 建設單位自行興建等效替代水域工程應當與建設項目同時設計、同時審查、同時竣工和投入使用。

等效替代水域工程由水行政主管部門驗收合格后方能投入使用。建設單位應當在建設項目、等效替代水域工程竣工驗收合格30日內(nèi)，向水行政主管部門報送有關圖紙和相關檔案資料。第二十一條 建設項目臨時占用水域的，應當按照本辦法第十七條、第十八條規(guī)定，向有審批權的水行政主管部門申請辦理審批手續(xù)，并與水行政主管部門簽訂臨時占用水域承諾書。臨時占用水域承諾書應當包括占用期限、范圍、用途、方式、恢復措施等內(nèi)容。

臨時占用水域的期限不得超過2年；期限屆滿確需繼續(xù)占用的，應當在期限屆滿前30日內(nèi)向原審批的水行政主管部門申請辦理延期手續(xù)。臨時占用水域延長期限不得超過1年。第四章 法律責任

第二十二條 水行政主管部門和其他有關部門以及水利工程管理機構及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者行政監(jiān)察機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法審批建設項目占用水域的；

（二）違法審批填埋水域、圈圍江河湖泊、水庫或者塘壩、圍網(wǎng)（欄）養(yǎng)殖的；

（三）不按照規(guī)定履行監(jiān)督管理職責的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。第二十三條 違反本辦法第八條第一項規(guī)定，在河勢變化頻繁的河段建設對防洪、排澇、調(diào)水、通航有影響的建筑物或者構筑物的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期拆除違法建筑物、構筑物，恢復原狀；逾期不拆除、不恢復原狀的，指定單位代為拆除，所需費用由違法行為人承擔，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

違反本辦法第八條第二項規(guī)定，在河道、水庫管理范圍或者湖泊保護范圍內(nèi)從事影響河道、湖泊、水庫行水蓄水能力和工程設施安全的建設活動的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，排除阻礙或者采取其他補救措施，并處1萬元以上5萬元以下罰款。

第二十四條 違反本辦法第十四條、第十五條、第二十條規(guī)定，未興建或者未按照審查同意的方案興建等效替代水域工程、等效替代水域工程未經(jīng)驗收或者驗收不合格投入使用、未按照規(guī)定報送建設項目等效替代水域工程有關圖紙和相關檔案資料的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，采取補救措施，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法第十九條規(guī)定，項目建設過程中未經(jīng)原審批的水行政主管部門審查同意，擅自改變工程設施以及建筑物、構筑物的使用用途或者工程位置、界限、布局、結構的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期補辦審查同意手續(xù)；工程設施建設嚴重影響防洪的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由違法行為人承擔；影響防洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十六條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，臨時占用水域期滿未經(jīng)原審批的水行政主管部門批準，繼續(xù)占用水域的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構依據(jù)職權，責令停止違法行為，限期補辦延期占用水域手續(xù)，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

違反本辦法第二十一條第二款規(guī)定，臨時占用水域經(jīng)批準的延長期限已滿，未按照占用水域承諾書承諾自行恢復水域原狀的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構責令限期恢復水域原狀，并處1萬元以上3萬元以下罰款；逾期不恢復原狀的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者省屬水利工程管理機構指定單位代為恢復，所需費用由違法行為人承擔。第五章 附 則

第二十七條 本辦法下列用語的含義是：

等效替代水域工程，是指因建設項目及其設施占用水域及其管理范圍，人為造成水域面積減少或者縮窄河道（江河、湖泊、水庫、塘壩）斷面所采取的恢復性工程措施或者功能性補救措施。

基本水面率，是指行政區(qū)域內(nèi)按照流域和區(qū)域防洪排澇、水資源可持續(xù)利用、社會經(jīng)濟發(fā)展與水資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展相適應的要求，確定的水域面積占國土面積的最小比率。第二十八條 本辦法自2013年3月1日起施行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣州市建設項目占用水域管理辦法

廣州市人民政府令

第120號

《廣州市建設項目占用水域管理辦法》已經(jīng)2015年5月4日市政府第14屆162次常務會議討論通過，現(xiàn)予以公布，自2015年8月1日起施行。

市長 陳建華 2015年5月12日

廣州市建設項目占用水域管理辦法

第一條 為加強水域管理和保護，規(guī)范建設項目占用水域行為，發(fā)揮水域在防洪、排澇、供水、灌溉、航運和生態(tài)環(huán)境等方面的功能作用，保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》和《廣州市水務管理條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)建設項目占用水域的活動及其管理，適用本辦法。

河口灘涂的圈圍、圍墾等開發(fā)利用活動依照《廣東省河口灘涂管理條例》有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 建設項目占用水域應當遵循保障安全、保護生態(tài)、嚴格控制、占補平衡的原則。

第四條 市、區(qū)人民政府應當加強對水域的管理和保護，采取有效措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)基本水面率不減少。

第五條 市水務行政主管部門負責本市水域的統(tǒng)一管理和保護工作，組織實施本辦法。

區(qū)水務行政主管部門按照規(guī)定的權限，負責本行政區(qū)域內(nèi)水域的統(tǒng)一

—1—

管理和保護工作。

發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、交通、港口、航道、海事、環(huán)境保護、城市管理、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、林業(yè)園林等有關行政管理部門，按照各自職責，協(xié)同做好水域的管理和保護工作。

第六條 本辦法所稱水域，是指河道、河涌、湖泊、水庫、山塘管理范圍內(nèi)的水體、過水的沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)等組成的區(qū)域，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。

水域范圍按照以下原則界定：

(一)有堤防的河道、河涌，其水域范圍為兩岸堤防之間的區(qū)域;無堤防的河道、河涌，其水域范圍為歷史最高洪水位線或者設計洪水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍線的，其水域為藍線劃定的范圍；

(二)有堤防的湖泊，其水域范圍為堤防所包圍的區(qū)域;無堤防的湖泊，其水域范圍為設計洪水位線或者歷史最高水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍線的，其水域為藍線劃定的范圍；

(三)有堤壩的山塘，其水域范圍為壩址上游壩頂高程線以下的區(qū)域;無堤壩的山塘，其水域范圍為歷史最高水位線以下的區(qū)域，已經(jīng)劃定藍線的，其水域為藍線劃定的范圍；

(四)水庫的水域范圍為壩址上游壩頂高程線或者土地征收線以下的區(qū)域。

第七條 下列水域為重要水域，實行重點保護：

(一)行洪排澇骨干河道及河涌；(二)10萬立方米以上的水庫；(三)1萬平方米以上的湖泊；(四)飲用水水源保護區(qū)的水域；

(五)風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的水域；(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。

市水務行政主管部門應當會同有關部門根據(jù)前款規(guī)定，提出本市行政區(qū)域內(nèi)重要水域名錄，報經(jīng)市人民政府批準后，向社會公布。

公布的重要水域名錄，應當包括水域名稱、范圍、面積、主要功能等

—2—

內(nèi)容。

第八條 水務行政主管部門應當將水域保護內(nèi)容納入水資源流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃或者編制專業(yè)的水域保護規(guī)劃。

水域保護內(nèi)容應當以不減少本行政區(qū)域內(nèi)的水域為基礎，包括水域總體布局、水域功能以及水域保護的目標、范圍、等級和措施，確定本行政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率。

第九條 編制或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃等規(guī)劃，確需占用或者調(diào)整水域的，其水域占用或者調(diào)整方案應當包括可行的水域占補平衡措施并經(jīng)科學論證，征求水務行政主管部門意見。

第十條 水務行政主管部門應當建立水域動態(tài)監(jiān)測制度，每年對水域面積、容積、功能、利用狀況等內(nèi)容進行監(jiān)測和評價，建立健全水域管理信息系統(tǒng)，為水域的管理和保護提供依據(jù)。

水域動態(tài)監(jiān)測和評價情況應當向社會公布。

第十一條 建設項目占用水域，應當符合水域保護、防洪標準、通航要求、岸線利用、污染防治、水產(chǎn)養(yǎng)殖等規(guī)劃和技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通、損害生態(tài)環(huán)境。

禁止下列占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫水域的行為：

(一)修建危害防洪、供水、水資源保護、水力發(fā)電、灌溉等的建筑物、構筑物；

(二)進行房地產(chǎn)以及其他商業(yè)開發(fā)建設活動。

第十二條 建設項目占用水域，按照基礎設施建設項目和非基礎設施建設項目實行分類管理。

鐵路、機場、公路、橋梁、碼頭、供電、通信、燃氣、供水、排水、水利等為維持人們基本生活所需的基礎設施建設項目一般不得占用重要水域;確需占用的，應當依照本辦法的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

非基礎設施建設項目不得占用重要水域。

第十三條 經(jīng)依法批準占用水域的建設項目，建設單位應當根據(jù)被占用水域的面積、容積和功能，興建等效替代水域工程或者采取功能補救措施。等效替代水域工程或者功能補救措施方案，應當納入工程建設方案;興建等

—3—

效替代水域工程或者采取功能補救措施的費用，應當列入建設項目工程概算。

第十四條 等效替代水域工程，是指因建設項目及其設施占用水域，人為造成水域面積嚴重減少或者嚴重縮窄行洪斷面所采取的新建水域的水利工程。

建設項目占用水域可興建的等效替代水域工程包括：

(一)對于影響水域蓄洪能力的建設項目，可根據(jù)占補平衡原則，恢復蓄洪面積及容積；

(二)對于水資源利用產(chǎn)生影響的建設項目，可根據(jù)占補平衡原則，恢復水面面積；

(三)對于影響輸水河道輸水能力的建設項目，可采用減少阻水面積，或者增加輸水河道的措施。

第十五條 功能補救措施，是指建設項目占用水域對水域的面積、容積、功能帶來的較小的不利影響，采取的水利工程修復、加固、水域清疏等補償性工程措施。

建設項目占用水域可采取的功能補救措施包括：

(一)對于引起河道壅水的建設項目，可采用加高加固堤防、拓寬河道、增加補償河道，或者減少建筑物阻水面積的防護措施；

(二)對產(chǎn)生沖刷影響的建設項目，可采用加固堤防，增加拋石、護岸等防護措施;對于產(chǎn)生淤積影響的建設項目，可采用制定長效清淤計劃和措施，并將清淤費用列入工程運行管理費用中；

(三)對于影響排澇設施效果的建設項目，可采用增加泵站、排澇閘等補償排澇設施；

(四)對于影響取水口附近流態(tài)的建設項目，可根據(jù)不同的取水設施及對流態(tài)的要求，盡量減少建設項目對取水口的影響，或者增設補償措施，保證取水；

(五)對水環(huán)境產(chǎn)生影響的建設項目，可采取措施消除對水域功能影響的措施；

(六)對水利工程產(chǎn)生影響的建設項目，可采取搬遷、加固等補救措施；

—4—

(七)對水文測報設施產(chǎn)生影響的建設項目，可按照恢復水文測站原有功能的原則拆遷水文測站或者增加補救措施；

(八)其他為恢復或者減少對被占用水域的面積、容積、功能的影響應當采取的措施。

第十六條 等效替代水域工程應當按照“占多少、補多少”的原則就近建設，其面積、容積及功能不低于被占用的水域，其建設標準、主要功能應當符合水資源規(guī)劃的要求，并保持被占水域所在水系的整體性、協(xié)調(diào)性、安全性、生態(tài)性。

建設項目占用水域有下列情形之一的，應當興建等效替代水域工程：(一)導致河道、河涌改道的；(二)覆蓋、填埋水域的；

(三)對水域功能的不利影響超出《涉河建設項目河道管理技術規(guī)范》等相關技術標準，采取功能補救措施無法予以消除的；

(四)其他導致水域功能嚴重衰退或者喪失的情形。

第十七條 建設項目占用水域的，建設單位按照《廣州市水務管理條例》第二十三條、第二十四條、第二十五條的規(guī)定向水務行政主管部門申請辦理工程建設方案審查時，其申請材料應當包括等效替代水域工程建設方案或者功能補救措施方案。水務行政主管部門應當就等效替代水域工程建設方案或者功能補救措施方案的可行性組織專家論證。

等效替代水域工程建設方案或者功能補救措施方案，應當由具備相關資質(zhì)的單位編制，其內(nèi)容包括工程位置、規(guī)模、功能、結構布置、工程量、工程費用估算、施工方案及其效果分析等。

本條第一款規(guī)定的建設項目依法需向國家、省水行政主管部門報批的，按照國家、省相關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

建設項目占用水域涉及水生生物自然保護區(qū)或者水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的，應當編制建設項目對保護區(qū)影響的專題論證報告，并將其納入環(huán)境影響評價報告書;項目規(guī)劃及審批應當征求有關海洋與漁業(yè)行政主管部門的意見。

第十八條 需要興建的等效替代工程或者采取的補救措施，建設單位應

—5—

當按照水利工程管理相關規(guī)定向水務行政主管部門辦理報批手續(xù)。

第十九條 占用水域的建設項目及其等效替代水域工程或者功能補救措施的位置、界限、規(guī)模、布局、結構等發(fā)生重大變化的，其工程建設方案應當重新報原審批的水務行政主管部門審查同意。

占用水域的建設項目，其工程建設方案自水務行政主管部門審查同意之日起3年內(nèi)未開工建設的，應當在期限屆滿前30日內(nèi)向有管轄權的水務行政主管部門申請辦理延期手續(xù)；未在規(guī)定期限內(nèi)申請辦理延期手續(xù)的，期限屆滿后該許可決定自行失效，需要繼續(xù)實施的，應當重新申請辦理審批手續(xù)。

第二十條 等效替代水域工程或者功能補救措施應當與建設項目同時設計、同時施工和同時投入使用;涉及河道、河涌改道以及對行洪、排澇安全等帶來嚴重不利影響的，等效替代水域工程應當在建設項目占用水域前完工、投入使用。

建設項目開工前，建設單位應當與相關水利工程管理單位簽訂協(xié)議，明確工程建設周期、施工度汛方案、建設期防洪安全責任、水域恢復措施及履約保證措施等事項。

第二十一條 等效替代水域工程或者功能補救措施應當按照水利工程管理的相關規(guī)定經(jīng)水務行政主管部門驗收合格。驗收合格30日內(nèi)，建設單位應當將等效替代水域工程或者功能補救措施的相關工程無償移交給相關水利工程管理單位，并報送相關圖紙和檔案資料。

第二十二條 建設項目經(jīng)批準占用水域的，應當按規(guī)定繳納河道管理范圍占用費；采取興建等效替代水域工程措施的，免繳河道管理范圍占用費。

第二十三條 水務行政主管部門應當對建設項目占用水域活動實施監(jiān)督檢查。被檢查單位或者個人應當如實提供相關資料，不得拒絕或者阻礙水務行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條 水務行政主管部門和其他有關行政管理部門有下列情形之一的，由上一級行政主管部門或者行政監(jiān)察機關責令改正并通報批評；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，由其任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限依法給予處分，構成犯罪的，依

—6—

法追究刑事責任：

(一)違法審批建設項目占用水域的；(二)不依法履行監(jiān)督和管理職責的；

(三)其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第二十五條 違反本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，建設單位不按規(guī)定興建等效替代水域工程或者采取功能補救措施的，由水務行政主管部門按照《廣州市水務管理條例》第五十二條的規(guī)定責令限期改正，并可以處2萬元以上10萬元以下罰款。

第二十六條 建設單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水務行政主管部門責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下罰款。

(一)違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，未與相關水利工程管理單位簽訂協(xié)議的；

(二)違反本辦法第二十一條規(guī)定，等效替代水域工程或者功能補救措施竣工后未經(jīng)水務行政主管部門驗收，或者未按規(guī)定向水務行政主管部門報送相關圖紙和檔案資料的。

第二十七條 本辦法所稱下列用語的定義是：

占用，是指建設項目占壓、跨越、穿越水域，使水域面積減少或者功能受到影響的行為。

山塘，是指在山地上開挖修建或天然形成的攔截和儲存當?shù)氐乇韽搅?，用于農(nóng)業(yè)灌溉或農(nóng)村供水，容積在500立方米以上、10萬立方米以下的蓄水設施。

基本水面率，是指一定區(qū)域范圍內(nèi)，按照以不減少現(xiàn)狀水域面積為基礎，同時滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對水域防洪排澇、水資源利用、景觀、生態(tài)保護等多種功能需求和技術標準要求的原則，確定的水域面積占國土面積的最小比例。

第二十八條 本辦法自2015年8月1日起施行。

—7—

第三篇：浙江省建設項目占用水域管理辦法(2011年修正本)

浙江省建設項目占用水域管理辦法（2011年修正本）

（2006年3月27日浙江省人民政府令第214號公布 根據(jù)2011年12月31日浙江省人民政府令第289號公布 自2011年12月31日起施行的《浙江省人民政府關于修改〈浙江省城市道路管理辦法〉等14件規(guī)章的決定》修正）

第一章 總則

第一條 為了加強水域保護，規(guī)范建設項目占用水域行為，維護和發(fā)揮水域在防洪、排澇、蓄水、航運、生態(tài)環(huán)境等方面的功能，保障和促進經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《浙江省水資源管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)建設項目占用水域活動及其管理，適用本辦法。灘涂圍墾的管理依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

本辦法所稱水域，是指江河、湖泊、運河、渠道、水庫、水塘及其管理范圍，不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。

第三條 建設項目占用水域的管理，實行嚴格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡的原則。

第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水域的保護和管理。其中，屬于省錢塘江管理機構管轄范圍的水域，依照《浙江省錢塘江管理條例》由省錢塘江管理機構負責保護和管理。

縣級以上人民政府發(fā)展和改革、國土資源、環(huán)境保護、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)等有關部門，按照各自職責做好水域的保護和管理。

第二章 水域保護規(guī)劃 第五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門根據(jù)江河流域或者區(qū)域的綜合規(guī)劃，結合本行政區(qū)域防洪排澇、取水以及水資源、水環(huán)境和生態(tài)保護等需要編制水域保護規(guī)劃，經(jīng)同級發(fā)展和改革行政主管部門銜接平衡，由上一級水行政主管部門審核后，報本級人民政府批準。省水域保護規(guī)劃由省水行政主管部門負責編制，經(jīng)省發(fā)展和改革行政主管部門銜接平衡后，報省人民政府批準。

編制水域保護規(guī)劃，應當征詢社會公眾的意見。水域保護規(guī)劃由批準該規(guī)劃的人民政府向社會公告。

第六條 水域保護規(guī)劃應當以不減少本行政區(qū)域內(nèi)的水域為基礎，確定本行政區(qū)域和區(qū)域內(nèi)不同區(qū)塊的基本水面率，明確水域總體布局、水域功能以及水域保護的范圍、等級和措施。

第七條 水域保護規(guī)劃應當與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃、水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃、內(nèi)河航運發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

編制或者修改城鄉(xiāng)建設、交通設施、土地利用等規(guī)劃，涉及水域調(diào)整的，應當符合有關水域保護規(guī)劃的要求；其水域調(diào)整方案應當經(jīng)過科學論證，并征得有關水行政主管部門的同意。

第八條 水域保護規(guī)劃是水域保護、利用、管理的基本依據(jù)，必須嚴格執(zhí)行。

修改水域保護規(guī)劃依照本辦法第五條規(guī)定執(zhí)行。

第九條 城市建成區(qū)改造和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術園區(qū)、旅游度假區(qū)等區(qū)域性建設，涉及水域的，應當符合水域保護規(guī)劃的要求；需要調(diào)整水域的，應當事先編制水域調(diào)整方案，并經(jīng)過科學論證，征得有關水行政主管部門同意。第十條 本省實行水域調(diào)查統(tǒng)計制度和動態(tài)監(jiān)測制度，建立和完善水域管理信息系統(tǒng)。

省水行政主管部門應當會同省統(tǒng)計、國土資源等有關部門制定水域調(diào)查統(tǒng)計方案。市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門應當根據(jù)水域調(diào)查統(tǒng)計方案對水域基本情況進行調(diào)查統(tǒng)計，并可以根據(jù)本地區(qū)實際增加調(diào)查統(tǒng)計事項和內(nèi)容。

市、縣水行政主管部門應當對本地區(qū)的水域保護、利用狀況實施動態(tài)監(jiān)測。

市、縣水行政主管部門應當定期將本地區(qū)的水域調(diào)查統(tǒng)計情況和動態(tài)監(jiān)測情況報送上級水行政主管部門。

接受調(diào)查的單位和個人應當配合水行政主管部門的調(diào)查統(tǒng)計工作，如實提供有關水域情況資料和數(shù)據(jù)，不得拒絕、隱瞞或者弄虛作假。

第三章 水域占用

第十一條 禁止下列嚴重危害水域功能的占用水域行為：

（一）在水庫設計洪水位以下進行危害防洪、供水、水資源保護、水力發(fā)電、灌溉等建設活動；

（二）在河道干支流匯合處及河勢變化頻繁的河段修建對防洪有影響的建筑物、構筑物。

禁止擅自填埋或者圍墾河道、水塘、濕地。確需填埋或者圍墾的，應當經(jīng)過科學論證，并依法報經(jīng)批準。

第十二條 建設項目占用水域，按照基礎設施建設項目和非基礎設施建設項目實行分類管理。從嚴控制房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)旅游開發(fā)等非基礎設施建設項目占用水域。

本辦法所稱基礎設施，是指為維持人們基本生活需要所提供的必要設施和服務，包括鐵路、機場、公路、橋梁、碼頭、電力、電信、供水、引水、水利等。

第十三條 下列水域為重要水域，實行特別保護：

（一）風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的水域；

（二）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護生態(tài)功能的主要水域；

（三）飲用水水源保護區(qū)的水域；

（四）蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域；

（五）省級河道；

（六）行洪排澇骨干河道；

（七）10萬立方米以上的水庫；

（八）50萬平方米以上的湖泊；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。

非基礎設施建設項目一律不得占用重要水域。基礎設施建設項目一般不得占用重要水域；確需占用的，應當依照本辦法的有關規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十四條 建設項目占用水域的，應當根據(jù)所在地水域保護規(guī)劃的要求和被占用水域的面積、水量和功能，由建設單位或者個人興建替代水域工程或者采取功能補救措施，也可以向水行政主管部門繳納占用水域補償費，由水行政主管部門組織實施。占用水域補償費標準，依照當?shù)赝惤ㄔO項目用地價格、替代水域工程造價或者采取功能補救措施的費用確定，由省價格、財政部門批準。占用水域補償費的征收和管理辦法，由省水行政主管部門會同省價格、財政部門制定。

興建替代水域工程或者采取功能補救措施的費用（包括占用水域補償費），應當列入建設項目工程概算。

第十五條 建設項目占用水域的審批權限依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）基礎設施建設項目占用本辦法第十三條第一款第（一）至

（三）項規(guī)定的水域的，由縣級水行政主管部門初審并經(jīng)省水行政主管部門審查后，報省人民政府批準。其中，涉及占用市級河道或者跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門初審；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報省水行政主管部門審批；

（二）基礎設施建設項目占用省級河道的，或者占用本辦法第十三條第一款第（四）、（六）、（七）項規(guī)定的水域面積3000平方米以上的，或者占用非重要水域面積5000平方米以上的，以及非基礎設施建設項目占用非重要水域面積3000平方米以上的，由縣級水行政主管部門初審后，報省水行政主管部門批準。其中，涉及占用市級河道或者跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門初審；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報省水行政主管部門審批；

（三）建設項目占用本條第（一）、（二）項規(guī)定以外的市級河道的，直接報市水行政主管部門審批。其中，涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報省水行政主管部門審批；

（四）建設項目占用本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定以外的水域的，由縣級水行政主管部門審批。其中，涉及占用跨市所屬縣級行政區(qū)域的水域的，由市水行政主管部門審批；涉及占用跨市行政區(qū)域的水域的，直接報省水行政主管部門審批。

第十六條 申請建設項目占用水域，應當符合下列申報要求：

（一）政府投資項目按照國家和省規(guī)定的基本建設程序報請批準時，其項目建議書或者可行性研究報告應當附具水行政主管部門的評審意見；建設單位應當在建設項目進行初步設計時，向水行政主管部門提出占用水域的申請；

（二）實行核準制的企業(yè)投資建設項目，建設單位應當在向投資主管部門提出申請報告時，向水行政主管部門提出占用水域的申請；

（三）實行備案制的企業(yè)投資建設項目，建設單位應當在申請用地前向水行政主管部門提出占用水域的申請。

第十七條 申請建設項目占用水域，應當提供下列材料：

（一）建設項目占用水域的情況，擬采取的替代水域工程或者功能補救措施方案；

（二）涉及占用行洪、排澇、供水、灌溉、航道等水域，對水域功能產(chǎn)生較大影響的，應當提供占用水域影響評價報告。

有批準權的水行政主管部門應當在受理申請或者收到初審意見后15日內(nèi)，對占用水域影響評價報告組織專家評審。

第十八條 水行政主管部門審查建設項目占用水域的申請，應當符合下列規(guī)定：

（一）受理申請的水行政主管部門應當在受理申請之日起7日內(nèi)組織進行現(xiàn)場踏勘；

（二）負責初審的水行政主管部門應當在受理申請之日起20日內(nèi)提出初審意見，并報有審批權的水行政主管部門審查或者批準；

（三）有批準權的水行政主管部門應當在受理申請或者收到初審意見之日起20日內(nèi)作出是否予以批準的決定；確實難以在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)本部門主管負責人批準，可以延長10日，并應當將延長期限的情況和理由告知申請人。依照本辦法規(guī)定由省人民政府批準的建設項目占用水域申請，其批準程序依照前款第（三）項規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 水行政主管部門對建設項目占用水域進行審查時，應當依法組織聽證，聽取利害關系人和社會公眾的意見，論證其合理性和可行性。

第二十條 建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃和其他技術標準，采取相應補救措施，不得危害堤防安全，影響河勢穩(wěn)定，妨礙行洪暢通。占用航道的，還應當符合有關航道管理法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。

第二十一條 建設單位興建替代水域工程或者采取功能補救措施，應當符合經(jīng)依法批準的方案。

第二十二條 建設項目臨時占用水域的，應當向水行政主管部門提出臨時占用水域承諾書，并經(jīng)水行政主管部門審查同意。臨時占用水域承諾書應當載明占用期限、范圍、用途、方式、恢復措施及其費用等。

臨時占用水域的期限不得超過兩年；期限屆滿確需繼續(xù)占用的，應當在期限屆滿前30日內(nèi)向水行政主管部門重新辦理延期手續(xù)。臨時占用水域只允許延期一次，延期不得超過一年。

臨時占用水域期滿后，建設單位或者個人必須恢復水域原狀。

第二十三條 替代水域工程和功能補救措施，應當經(jīng)水行政主管部門竣工驗收合格。建設單位應當在竣工驗收通過后15日內(nèi)，向水行政主管部門報送有關替代水域工程和功能補救措施的圖紙和其他檔案資料。第二十四條 占用水域補償費必須用于興建替代水域工程或者采取功能補救措施，不得挪作他用。

占用水域補償費納入財政專戶，實行收支兩條線管理。審計部門應當加強審計監(jiān)督。

第二十五條 水行政主管部門應當加強對建設項目占用水域活動的監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，有權要求被檢查者如實提供有關情況和資料。

第四章 法律責任

第二十六條 對違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》已有行政處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 未經(jīng)批準，擅自占用水域的，由水行政主管部門責令其停止違法行為、限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門代為恢復原狀，所需費用由占用人承擔，并可以處1萬元以上5萬元以下的罰款。

未按照批準的要求占用水域的，由水行政主管部門責令其限期改正，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第二十八條 未按照規(guī)定興建替代水域工程或者采取功能補救措施的，由水行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，由水行政主管部門代為興建替代水域工程或者采取功能補救措施，所需費用由占用人承擔，并可以處5000元以上2萬元以下的罰款。

第二十九條 未經(jīng)批準，擅自臨時占用水域的，或者臨時占用水域期滿后未恢復水域原狀的，由水行政主管部門責令其限期改正；逾期不改正的，可以處2000元以上5000元以下的罰款。對拒不恢復水域原狀的，由水行政主管部門代為恢復水域原狀，所需費用由占用人承擔。第三十條 水行政主管部門和有關部門有下列情形之一的，由有權機關按照管理權限對直接主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法審批建設項目占用水域的；

（二）替代水域工程或者所采取的功能補救措施不符合驗收條件而予以驗收合格的；

（三）虛報、瞞報、拒報水域統(tǒng)計資料和有關數(shù)據(jù)的；

（四）不依法履行監(jiān)督管理職責的；

（五）其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的行為。

第五章 附則

第三十一條 本辦法自2006年5月1日起施行。

第四篇：浙江省建設項目占用水域影響評價報告編制導則

浙江省建設項目占用水域影響評價報告編制導則(試行)

1.2 評價的目的和任務

1.3 編制依據(jù)

1.4 評價區(qū)域范圍

1.5 評價委托書、委托單位與承擔單位

2.建設項目概況

2.1 建設項目名稱及項目性質(zhì)

2.2 建設地點、占地面積和土地利用情況

2.3 建設規(guī)模及實施意見

3.主要工作內(nèi)容

3.1 資料調(diào)查與收集

3.2 河道演變分析

3.3 防洪排澇影響分析

3.4 水資源利用影響分析

3.5 水環(huán)境功能影響分析

3.6 水利工程、水文測報設施影響分析

3.7 其他功能影響分析

3.8 防治與補救措施

4.評價結論

5.工作組織與進度安排

6.工作經(jīng)費預算

附錄B《浙江省建設項目占用水域影響評價報告》編制提綱

1.概述

1.1 項目背景

1.2 目的和任務 1.3 編制依據(jù)

1.4 技術路線及工作內(nèi)容

1.5 水平年

1.6 評價委托書、委托單位與承擔單位

(附建設項目占用水域影響評價范圍圖)2.建設項目及水域基本情況

2.1 建設項目概況

(附建設項目位置圖,建設項目占用水域情況平面圖、剖面圖)2.2 水域概況

2.3 現(xiàn)有水利工程及其它設施情況

2.4 水利規(guī)劃及其他規(guī)劃

3.水域演變

3.1 水域歷史演變概況

3.2 水域近期演變分析

3.3 水域演變趨勢分析

4.建設項目占用水域占補平衡評價

4.1 占用水域面積計算

4.2 占用水域容積計概況

2.3 現(xiàn)有水利工程及其它設施情況

2.4 水利規(guī)劃及其他規(guī)劃

3.水域演變

3.1 水域歷史演變概況

3.2 水域近期演變分析

3.3 水域演變趨勢分析

4.建設項目占用水域占補平衡評價 4.1 占用水域面積計算

4.2 占用水域容積計算

4.3 區(qū)域水面率計算

4.4 占補平衡評價

5.防洪排澇影響分析

5.1 水文分析

5.2 水位影響分析

5.3 沖刷與淤積分析

5.4 河勢影響分析

5.5 排澇影響分析

6.水資源利用影響分析

6.1 供水灌溉影響分析

6.2 輸水能力影響分析

6.3 流態(tài)影響分析

7.水環(huán)境影響分析

7.1 水環(huán)境容量分析

7.2 水環(huán)境功能影響分析

8.水利工程、水文測報設施影響分析

9.其它功能影響分析

10.占用水域綜合評價

11.防治補救措施

12.工程量與投資估算

13.結論與建議

浙江省建設項目占用水域影響評價報告編制導則條文說明 1.總則 1.0.2 本導則所稱水域與《浙江省建設項目占用水域管理辦法》中的定義一致,是指江河、湖泊、運河、渠道、水庫、水塘及其管理范圍,不包括海域和在耕地上開挖的魚塘。2.評價內(nèi)容

2.0.1 評價報告主要內(nèi)容除包括概況、影響分析及評價、防治補救措施外;還應包括評價工作的背景,評價目的、原則、依據(jù)、技術路線等,評價基本結論,工程優(yōu)化設計建議,補救措施的工程量、投資及其落實情況,占用水域補償費等。評價工作涉及建設項目的施工期和運行期。

評價工作主要從水域角度,對建設項目占用水域所引起的防洪排澇、水資源利用、水環(huán)境容量等方面影響進行全面的分析。考慮到建設項目的性質(zhì)和規(guī)模、各地經(jīng)濟發(fā)展水平的差異以及水域功能的不同要求,在執(zhí)行本標準時可就規(guī)定的影響 評價內(nèi)容酌情增補。

2.0.2,2.0.3,2.0.4 說明了建設項目及其占用水域概況、占用水域影響評價和占用水域防治補救方案分析的主要內(nèi)容。具體內(nèi)容可根據(jù)具體項目不同、占用水域程度、重要性不同,酌情增補。

3.建設項目及水域基本情況

3.1 建設項目概況

3.1.1 非基礎設施建設項目一律不得占用重要水域,基礎設施建設項目一般不得占用重要水域。

3.1.2 涉水建筑物基本情況,主要包括下列內(nèi)容:

1、涉水建筑物的名稱、地點和建設目的。

2、涉水建筑物的建設規(guī)模、特性、防洪標準(校核、設計標準相應洪峰流量、水位,施工期防洪標準以及相應洪峰流量、水位)。

3、涉水建筑物的設計方案,包括總體布置、結構型式、與河道堤防的連接方式、與其它水利工程交叉或連接方式、占用水域管理范圍內(nèi)土地及建筑設施情況等。

4、涉水建筑物的施工方案,主要包括施工布置、施工交通組織、主要施工方法、施工臨時建筑物設計、施工工期安排、施工期度汛方案等,對于涉及在水域管理范圍內(nèi)取土和棄土的工程,還應包括施工取土和棄土方案。

3.2 水域概況

3.2.1 根據(jù)《浙江省建設項目占用水域管理辦法》,重要水域包括以下九類:(一)風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)內(nèi)的水域;(二)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)維護生態(tài)功能的主要水域;(三)飲用水水源保護區(qū)的水域;(四)蓄滯洪區(qū)內(nèi)的水域;(五)省級河道;(六)行洪排澇骨干河道;(七)10萬立方米以上的水庫;(八)50萬平方米以上的湖泊;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他重要水域。

3.2.2 基本情況分析側重于影響范圍的水域。

3.2.3 水域基本情況概述,包括以下幾方面:

1、建設項目影響區(qū)域的自然地理、流域水系、地形地貌、氣象特征、水文地質(zhì)條件等。

2、建設項目影響區(qū)域的社會經(jīng)濟狀況、區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展等。

3、評價區(qū)域內(nèi)水系的基本特點:寬度、深度、底高程以及邊界條件。

4、水域在行洪排澇、取水、水資源利用及水環(huán)境和生態(tài)保護等方面的基本功能,同時簡述景觀、區(qū)域小氣候、城鄉(xiāng)供水、航運等附加功能。

5、水域防洪排澇特征,包括現(xiàn)有防洪(排澇)標準及相應的洪峰流量、洪峰水位(潮位)等。&nb

6、如涉及水資源及水環(huán)境評價,應包含涉及水域的取水狀況、水資源配置、水質(zhì)狀況、水環(huán)境功能區(qū)劃等內(nèi)容。

7、水域現(xiàn)狀存在的主要問題。

3.3 水域演變過程和趨勢分析 3.3.1 本條說明水域演變過程和趨勢分析的主要內(nèi)容,可根據(jù)具體項目酌情增減。

3.3.2 水域演變過程和趨勢分析包含水域歷史演變概況分析、水域近期演變分析、水域演變趨勢分析三部分內(nèi)容。其中:

1、水域歷史演變概況分析:應利用已有分析成果,簡述建設項目所在水域的歷史演變過程和特點。

2、水域近期演變分析:應根據(jù)有關實測資料,分析水域內(nèi)深泓、洲灘、河道岸線等平面變化、斷面變化及沖淤特性等。

3、水域演變趨勢分析:應根據(jù)歷史、近期水域演變情況,結合水利規(guī)劃實施安排,對水域將來的演變趨勢進行定性或定量分析,包括水域的平面變化、斷面變化、沖淤變化等。

3.4 現(xiàn)有水利工程及其他設施情況

3.4.1 現(xiàn)狀水利設施狀況包括:河道、堤防、水庫、涵閘、泵站等水利工程的位置、規(guī)模、設計標準、設計水位、功能、特點及運行要求等基本情況。

3.4.2 其它設施包括已建的橋梁、碼頭、取水口、排水口及航道、水文測報、環(huán)境保護等設施的位置、規(guī)模、設計標準、設計水位、功能、特點及運行要求等基本情況。

3.5 水利規(guī)劃及其他規(guī)劃

3.5.1 水利規(guī)劃包括:

1、各級政府批準的江河流域規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、綜合利用規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水域保護規(guī)劃、水環(huán)境保護規(guī)劃及與水有關的其他規(guī)劃;

2、建設項目所在水域的具體規(guī)劃要求;

3、建設項目運用期間因規(guī)劃實施引起的水文情勢等變化情況。

3.5.2 其它相關規(guī)劃包括:

1、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃;

2、城市總體規(guī)劃;

3、交通航運規(guī)劃;

4、生態(tài)保護規(guī)劃;

5、文物保護規(guī)劃;

6、旅游規(guī)劃;

7、其它與建設項目占用水域有關的規(guī)劃。

3.5.3 說明建設項目是否符合水利規(guī)劃其它相關規(guī)劃。

4.建設項目占用水域占補平衡評價

4.1 計算水位

4.1.1 計算水位的確定主要從除害、興利兩個方面考慮。

評價建設項目對水域防洪功能產(chǎn)生影響 ,計算水位應采用對水域自身安全及保護對象安全的設防水位;評價建設項目對水域興利功能產(chǎn)生的影響,計算水位應采用正常蓄水位。若存在高、中、低等分級正常蓄水位,按最高正常蓄水位確定。

對于無規(guī)劃設防標準的水域,計算水位選用參照以下標準:省級河道采用20年一遇的設計洪水位,縣級河道采用10年一遇的設計洪水位,其他水域采用5年一遇的設計洪水位。無規(guī)劃設防標準的湖泊等水域,按有歷史記載的最高洪水位。

建設項目占用水域的面積、容積的計算及確定是進行水域功能影響評價計算的基礎,也是確定替代水域工程、采取功能補救措施或繳納占用水域補償費的基礎,是占用水域影響評價報告的重要內(nèi)容之一。

4.2 占用水域面積計算

4.2.1 水平面積:指涉水建筑物垂直于水平方向上的投影面積之和。

4.2.2 占用水域面積計算范圍主要指水平范圍。

水平范圍:

1、現(xiàn)狀有堤防或規(guī)劃堤防的水域以其管理帶外邊界為界。

2、現(xiàn)狀及規(guī)劃無堤防的水域以與相鄰地面高程基本一致的岸邊線為界。

3、水平范圍的確定原則適用于水平面積的計算。

4.3 占用水域容積計算 4.3.1 水域容積計算的邊界

1、上邊界采用計算水位

2、下界面應采用建設項目所在水域底高程(已規(guī)劃設計的采用設計底高程;無規(guī)劃設計的采用現(xiàn)狀底高程)

3、計算容積范圍限制在水域岸坡或堤防范圍以內(nèi),一般不考慮管理帶的占用體積。

4.3.2 水域容積計算的計算水位應同與占用水域面積的計算水位一致。

典型建設項目的占用面積和容積計算方法見附表1。

4.4 區(qū)域水面率計算

4.4.1 本導則的區(qū)域水面率特指區(qū)域水面率,是建設項目所在區(qū)域內(nèi)的水域面積與區(qū)域總面積的比值。

4.4.2 水面率計算公式如下: 式中:--占用水域的水面率;--建設項目所在區(qū)域的水域面積;--建設項目所在區(qū)域的總面積。

4.4.3塊狀建設項目,指區(qū)域性項目,如城市建設區(qū)、開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、機場、車站、電廠、碼頭等建設項目。此類項目一般占用水域面廣、范圍大,影響水域發(fā)揮各項正常功能程度較深。

4.5 占補平衡評價

4.5.1 根據(jù)《辦法》規(guī)定:“建設項目占用水域的管理,實行嚴格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡的原則”。對占用水域面積、容積,降低區(qū)域水面率的建設項目,須采取相關措施實現(xiàn)面積平衡、容積平衡或水面率平衡。

附表1:建設項目占用水域面積和容積計算方法(略)5.防洪排澇影響分析

5.1 一般要求

5.1.1 建設項目防洪影響的設計洪水標準,一般應分別采用所在水域及保護對象現(xiàn)狀(或規(guī)劃)防洪、排澇標準,對沒有規(guī)定防洪、排澇標準的水域,應采用該水域歷史上有記錄的最大洪水。

5.1.2 一般情況下可采用規(guī)范推薦的經(jīng)驗公式進行壅水計算;壅水高度較高和壅水范圍較大、對水域防洪影響較大的,應開展數(shù)學模型計算或物理模型試驗。

5.1.3 對水域沖淤變化可能產(chǎn)生影響的建設項目,應進行沖刷與淤積分析計算。一般情況下可采用規(guī)范推薦的經(jīng)驗公式結合實測資料,進行沖刷和淤積分析計算;所在水域有重要防洪任務或重要防洪工程的,還應開展動床數(shù)學模型計算或動床物理模型試驗研究。

5.1.4 建設項目工程規(guī)模較大的或對水域河勢穩(wěn)定可能產(chǎn)生較大影響、所在水域有重要防洪任務或重要防洪工程的建設項目,除需結合河道演變分析成果,對項目實施后水域河勢及防洪可能產(chǎn)生的影響進行定性分析外,還應采用數(shù)學模型或物理模型試驗進行分析。

5.1.5 當建設項目建在排澇河道管理范圍內(nèi)或附近有重要排澇設施,且項目建設可能引起現(xiàn)有排澇設施排澇能力變化時,應進行排澇影響分析計算。

5.1.6 在選用數(shù)學模型時,應根據(jù)資料條件、工程實際情況和評價側重點,選取一維、二維數(shù)學模型,或者聯(lián)合運用。在進行壅水分析計算時,考慮河道實際情況,可選用一維數(shù)學模型用于分析計算。關于沖刷與淤積分析計算,對于長系列條件下的預測分析計算,建議用一維數(shù)學模型,二維數(shù)學模型可用于典型場次洪水條件下的局部的、重點區(qū)域的流場、泥沙遷移分析。

5.2 水文分析

5.2.1 水文分析計算主要為評價提供基礎數(shù)據(jù),包括壅水計算所需的工程所在處的不同頻率設計洪水流量等;為防洪排澇數(shù)學模型計算分析提供上邊界條件以及降雨、蒸發(fā)資料等;為沖淤數(shù)學模型計算提供所需的長系列或典型洪水過程及相應泥沙資料。提供其它評價所需的水文資料。

5.2.2 水文分析計算方法可根據(jù)所在水域的具體情況有針對性地選用。一般可采用歷史資料進行頻率分析,也可直接采用實際發(fā)生的典型降雨、水位、流量等水文資料。洪水分析可根據(jù)設計流域的資料情況分別采用直接法(流量法)或間接法(降雨推洪水、降雨推徑流)。

5.3 水位影響分析 5.3.1 當采用經(jīng)驗公式進行壅水計算時,其主要內(nèi)容應包括:

1、采用的經(jīng)驗公式及其適用性分析

應根據(jù)建設項目的工程結構型式、河道特性選用合適的經(jīng)驗公式,并對其適應性進行分析。

2、有關參數(shù)的選用及其依據(jù)

應根據(jù)阻水建筑物的結構型式、流速流態(tài)、河道邊界條件等具體情 況,合理選取或計算有關參數(shù),并分析其合理性。

3、選用的計算水文條件

4、計算方案及其條件

闡明各種計算方案及其條件。對工程施工臨時建筑物占用河道過水斷面的建設項目,除需進行工程運行期的壅水計算外,還需進行工程施工期壅水計算。

5、壅水高度及長度的計算結果。

5.3.2 當采用數(shù)學模型進行工程壅水影響計算分析時,其主要內(nèi)容應包括:

1、模型的基本原理

闡述模型的基本方程、計算網(wǎng)格形式、數(shù)值計算方法、編輯處理等基本原理。

2、計算范圍及計算邊界條件

闡述數(shù)學模型的計算范圍、計算網(wǎng)格尺寸、開邊界的控制條件等。數(shù)學模型計算范圍的選取除應考慮附近河段水文測站的布設情況外,應能充分涵蓋建設項目可能影響的范圍及模型進出口邊界穩(wěn)定所需的河道范圍。計算網(wǎng)格的大小應滿足建設項目防洪評價對計算精度的要求。在資料條件許可時,上游采用流量控制,下游采用水位(或潮位)控制。當資料條件限制時,也可視資料情況確定邊界控制條件,但應對其合理性進行分析論證。

3、模型的率定

闡明模型率定所采用的基本資料、所選定的有關參數(shù)和誤差統(tǒng)計結果,在此基礎上分析模型的可靠性。模型率定的主要內(nèi)容包括:水(潮)位、垂線平均流速、流向、斷面流速分布、汊道分流比等。模型率定的誤差應滿足有關規(guī)范的要求。無實測資料的可采用經(jīng)驗值。

4、計算水文條件 闡述工程影響評價計算所采用的水文條件及依據(jù)。所采用的計算水文條件應根據(jù)評價工作的各項任務有針對性地選取,對徑流控制河段應分析設計洪水流量和相應水位;對潮流河段應分析設計頻率相應潮型等水文條件。

5、工程概化

闡述建設項目涉河建筑物在模型中的概化處理方法,工程概化的合理性分析等。

6、工程計算方案

闡明模型的各計算方案及其條件。對工程施工臨時建筑物占用河道過水斷面的建設項目,除需計算工程運行期的壅水外,還需進行工程施工期壅水計算。

7、計算結果統(tǒng)計分析

對各方案的計算結果進行統(tǒng)計,分析最大壅水高度和壅水范圍。

5.4 沖刷與淤積分析

5.4.1 經(jīng)驗公式計算

當采用經(jīng)驗公式進行沖刷計算時,應包括下列內(nèi)容:(1)計算公式的選用及其適用性分析

(2)水文條件

(3)有關參數(shù)的選取值及其依據(jù)

(4)沖刷計算結果 5.4.2 數(shù)學模型計算

當采用數(shù)學模型進行沖刷與淤積分析計算時,其主要內(nèi)容除應滿足5.3.2節(jié)數(shù)學模型的有關要求外,還應包括:

1、河床沖淤變化的模型參數(shù)率定

應根據(jù)實測資料情況,選擇有代表性的水文系列,進行河床沖淤變化的率定計算。模型泥沙率定的精度應滿足有關規(guī)范的要求。

2、計算水文系列的選取

應根據(jù)建設項目的情況、可能帶來的影響、所在河段的水文泥沙特性、防洪評價的主要任務,選取有代表性的水文系列進行工程實施后的沖刷與淤積計算。計算水文系列的選取要能反映沖刷和淤積的不利水、沙條件組合。

3、沖淤變化計算成果

計算成果應包括沖淤總量、沖淤厚度、沖淤時空分布等內(nèi)容。

5.4.3 物理模型試驗

對于重大影響建設項目應進行物理模型試驗,當采用物理模型進行河道沖刷與淤積試驗時,應包括下列內(nèi)容:

1、模型試驗的范圍

2、模型的設計及各種比尺

3、模型沙的選取

4、模型率定采用的水文條件

5、模型率定有關參數(shù)的選取值

6、模型率定誤差的統(tǒng)計結果及模型相似性分析

7、試驗水文條件的選取與概化

8、試驗方案

9、模型試驗結果統(tǒng)計

上述內(nèi)容的有關具體要求與數(shù)學模型計算基本相同,模型設計及比尺的選取、模型沙的選取、水文系列的概化,應滿足試驗精度的要求。

5.5 河勢影響分析

5.5.1 建設項目建成后對河勢穩(wěn)定的影響,一般情況下可采用數(shù)學模型、物理模型試驗等技術手段進行。

5.5.2 其內(nèi)容除需滿足上述數(shù)學模型計算和物理模型試驗的有關要求外,還應包括:

1、對主要汊道分流比的影響值,若為動床數(shù)學模型或動床物理模型,還應統(tǒng)計各汊道分沙比的變化;

2、工程影響范圍內(nèi)代表性斷面流速分布的變化情況;

3、主流線、深槽、洲灘、岸灘斷面等的變化情況;

4、工程影響范圍內(nèi)防洪工程及其他設施附近流速、流向的變化;

5、代表性垂線流速、流向的變化。

5.6 排澇影響分析

5.6.1 排澇影響分析計算的主要內(nèi)容有:

1、現(xiàn)有排澇設施的結構尺寸、設計內(nèi)外水位、運行方式、設計排澇流量等基本情況;

2、采用的計算方法、公式、有關參數(shù)的選取及其依據(jù);

3、根據(jù)建設項目占用水域和壅水情況,分析對現(xiàn)有排澇設施的排澇能力影響。

5.7 蓄洪影響分析

5.7.1 蓄洪影響分析計算的主要內(nèi)容有:

1、水域蓄洪容積變化情況;

2、采用的計算方法、公式、有關參數(shù)的選取及其依據(jù);

3、根據(jù)建設項目占用水域的容積情況,對水域蓄洪能力的變化進行計算。

5.8 其它有關方面

5.8.1 水利工程建設物、構筑物穩(wěn)定分析,應滿足有關規(guī)范的要求。

5.8.2 潮汐動力分析一般可采用數(shù)學模型或物理模型。

6.水資源利用影響分析

6.1 一般要求

6.1.1 水資源調(diào)查評價,主要側重于分析建設項目占用水域的區(qū)域水資源量及其時空分布特點。

6.1.2 對于占用水庫、湖泊、河道等水源工程的建設項目,應進行調(diào)蓄容積變化的計算。對于重要的城市供水水源等重大水源工程有影響的建設項目,應根據(jù)占用容積大小情況,考慮進行長系列水資源調(diào)配分析,明確建設項目對區(qū)域水資源利用的影響。

6.1.3 區(qū)域水面率以當?shù)厮虮Ｗo規(guī)劃為依據(jù),暫時沒有水域保護規(guī)劃的地區(qū),可以現(xiàn)狀水面率為依據(jù)。6.1.4 計算建設項目對河道輸水能力的影響,主要分析河道典型斷面因建設項目占用水域而引起的年輸水量變化情況。若該河道上下游有重要取水用戶,應增加分析輸水能力變化對其造成的影響。

6.1.5 對于取水口附近的建設項目的流態(tài)分析,主要分析因流態(tài)改變造成取水口取水能力、取水保證率的變化。

6.2 供水灌溉影響分析

6.2.2 占用水域的供水能力可以通過水流試驗進行計算。水流試驗,就是在用水點附近選擇兩個可以測量壓力和流量的出水口,來測定出水口未放水時管道中的靜壓和放水時的余壓,從而計算出該處管道可能提供的最大出水能力,以及不同用水時段管道中壓力的變化。

對灌區(qū)和取水閘站采用分析這些閘站的設計取水位保證率來分析建設項目占用水域對灌溉所造成的影響,而對于灌區(qū)取水口單一固定的,則除了分析其灌溉水量歷時保證率外,還按各灌區(qū)取水工程的過水能力曲線分析其灌溉供水水量保證度。

6.3 輸水能力計算

6.3.1 輸水河道輸水能力影響計算的主要內(nèi)容有:

1、現(xiàn)有輸水河道的過水面積、輸水設施的結構尺寸、設計輸水水位、運行方式、設計輸水流量、輸水水量等基本情況;

2、采用的計算方法、公式、有關參數(shù)的選取及其依據(jù);

3、根據(jù)河道設計輸水水位下過水面積的變化情況,對輸水河道的輸水能力的變化進行計算。

6.4 流態(tài)影響分析

6.4.1 建設項目建成后對取水口附近的流態(tài)影響分析,由于分析范圍小,水流流態(tài)復雜,一般應采用二維模型進行分析。若受條件限制,也可采用經(jīng)驗公式進行簡化計算。

6.4.2 流態(tài)影響分析內(nèi)容除需滿足上述數(shù)學模型計算和物理模型試驗的有關要求外,還應包括:

1、模型的基本原理

闡述模型的基本方程、計算網(wǎng)格形式、數(shù)值計算方法、編輯處理等基本原理。

2、計算范圍及計算邊界條件

闡述數(shù)學模型的計算范圍、計算網(wǎng)格尺寸、開邊界的控制條件等。

3、模型的參數(shù)率定

闡明模型參數(shù)率定所采用的基本資料,模型參數(shù)率定所選定的有關參數(shù),模型參數(shù)率定的誤差統(tǒng)計結果,在此基礎上分析模型的可靠性。模型參數(shù)率定的主要內(nèi)容包括:水(潮)位、垂線平均流速、流向、斷面流速分布、汊道分流比等。模型參數(shù)率定的誤差應滿足有關規(guī)范的要求。無實測資料的可采用經(jīng)驗值。

4、計算水文條件

闡述工程影響計算所采用的水文條件及依據(jù)。

5、工程概化

闡述建設項目涉河建筑物在模型中的概化處理方法,工程概化的合理性分析等。

6、計算方案

闡明模型的各計算方案及其計算條件。

7、計算結果統(tǒng)計分析

對各方案的計算結果進行統(tǒng)計,分析流態(tài)、流向的變化情況。

7.水環(huán)境影響分析

7.0.1 浙江省水環(huán)境功能區(qū)分為自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、漁業(yè)用水區(qū)、工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、景觀娛樂用水區(qū)和多功能區(qū)7種類型。飲用水水源保護區(qū)又分為一級、二級及準保護區(qū)。

7.0.2 水環(huán)境容量評價,一般可采用經(jīng)驗公式進行分析。若建設項目存在以下情況的,應考慮采用水域環(huán)境容量數(shù)學模型或物理模型進行分析:

1、建設項目存在嚴重污染水域的可能性;

2、涉及水域為自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等對水質(zhì)保護有較高要求的;

3、建設項目占用水域面積廣、影響水域水環(huán)境功能大。

水域納污能力計算見《水域納污能力計算規(guī)程》(SL348-2006)。8.水利工程、水文測報設施影響分析

8.1 一般要求

8.1.1 水利工程建筑物主要包括通用性水工建筑物和專門性水工建筑物。

8.1.2 水文測報

設施是指各級水文管理機構從事水文測報的各種設施(含臨時設施)。

8.1.3 水利工程設施的穩(wěn)定分析,可參照有關設計規(guī)程規(guī)范進行。

8.2 水利工程影響分析

8.2.1 通用性水工建筑物包括:

1、擋水建筑物:如各種壩、水閘、堤和海塘等;

2、泄水建筑物:如各種溢流壩、岸邊溢洪道、泄水隧洞、分洪閘等;

3、進水建筑物:也稱取水建筑物,如進水閘、深式進水口、泵站等;

4、輸水建筑物:如引(供)水隧洞、渡槽、輸水管道、渠道等;

5、河道整治建筑物:如丁壩、順壩、潛壩、護岸、導流堤等。

8.2.2 專門性水工建筑物包括:

1、水電站建筑物

2、渠系建筑物

4、港口水工建筑物

5、過壩設施

8.3 水文測報設施影響分析

8.3.1 水文測站包括水文站、水位站、雨量站、蒸發(fā)站、水質(zhì)站、地下水觀測站(井)、墑情站等。

8.3.2 水文基礎設施主要有水位觀測設施,流量測驗設施,泥沙測驗設施,水質(zhì)、地下水、降水、蒸發(fā)觀測設施及水文實驗站設施等。9.其它功能影響分析

9.0.1 建設項目占用水域對水域附加功能的影響,應根據(jù)建設項目的特點、占用水域的特點有所側重的開展分析工作。

9.0.2 建設項目占用水域對水域附加功能的影響,包括:

1、建設項目對航運功能的影響可通過分析通航噸位、通航保證率等變化情況進行評價。

2、建設項目對水生態(tài)環(huán)境功能影響分析,可從對水生動植物生長環(huán)境的影響進行分析。

3、建設項目對水環(huán)境景觀功能影響分析,主要分析水域的旅游景觀功能、城鄉(xiāng)居民沿水域生活、休閑、娛樂功能等方面的變化情況。

4、對第三者水事權利影響評價,應根據(jù)第三者水事權利的具體特點進行針對性分析。

5、對于施工期臨時建筑物占用河道過水斷面的建設項目,除需進行工程運行期的影響評價外,還需進行工程施工期影響評價。主要對施工方式、是否跨汛期等方面進行影響評價。10.綜合影響評價

10.0.1 在分析了建設項目占用水域對防洪排澇的影響、對水資源利用的影響、對水環(huán)境容量的影響、對水利工程和水文測報設施的影響等基礎上,應對建設項目占用水域的綜合影響進行評價。綜合評價是采取防治與補救措施、計算補償費用的基礎。

10.0.2 建設項目占用水域影響綜合評價的主要內(nèi)容包括:建設項目與有關規(guī)劃的關系及影響評價,建設項目是否符合防洪治澇標準、有關技術和管理要求,建設項目對河道泄洪的影響評價,建設項目對防汛搶險的影響評價,建設項目對河勢穩(wěn)定的影響評價,建設項目對防御洪澇的設防標準與措施是否恰當,建設項目對水域水面率的影響評價,建設項目對水域水資源量的影響評價,建設項目對取水水源的影響評價,建設項目對水環(huán)境容量的影響評價,建設項目對水域附加功能的影響評價,建設項目施工期對水域的影響評價,建設項目對第三人合法水事權益的影響評價,建設項目對已有水利工程的影響評價,建設項目對已有水文測報設施的影響評價等。

11.防治與補救措施

11.1 一般規(guī)定 11.1.1 建設項目布置,應首先考慮與水利綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃、水域保護規(guī)劃等水利相關規(guī)劃相銜接。對于可能影響水利規(guī)劃實施的建設項目,必須按《浙江省建設項目占用水域管理辦法》的要求,提出修改調(diào)整意見,供項目業(yè)主以及水行政主管部門參考。影響到水利工程、水文設施的建設項目,應提出修改調(diào)整意見。

11.1.2 功能補救措施、替代工程、對第三人水事權益的補償和其它有關規(guī)定的應補償費用,應列入建設項目的投資預算。替代工程和功能補救措施應根據(jù)其功能要求安排工程進度,如水文測報設施應在建設項目開工前落實補償辦法。

11.2、11.3 防治措施、功能補救措施

1.對防洪排澇產(chǎn)生影響的建設項目可采取的防治補救措施:(1)引起河道壅水的建設項目,可采用加高加固堤防、拓寬河道、增加補償河道,或減少建筑物阻水面積。

(2)對產(chǎn)生沖刷影響的建設項目,可采用加固堤防,增加拋石、護岸等防護措施;對產(chǎn)生淤積影響的建設項目,可采用制定長效清淤計劃和措施,并將清淤費用列入工程運行管理費用中。

(3)影響排澇設施效果的建設項目,可采用增加泵站、排澇閘等補償排澇設施。

(4)影響水域蓄洪能力的建設項目,可根據(jù)占補平衡原則,恢復蓄洪面積及容積。

2.對水資源利用產(chǎn)生影響的建設項目可應根據(jù)占補平衡原則,恢復水面面積。

(2)影響輸水河道輸水能力的建設項目,可采用減少阻水面積,或增加輸水河道。

(3)影響取水口附近流態(tài)的建設項目,可根據(jù)不同的取水設施及對流態(tài)的要求,盡量減少建設項目對取水口的影響,或增設補償措施,保證取水。

3.對水環(huán)境產(chǎn)生影響的建設項目可采取措施消除對水域功能影響的措施;對達標排放的排水口,如污水處理廠和電廠的循環(huán)水排放口,應加大處理力度以滿足所在水域的納污總量要求。

4.對水利工程產(chǎn)生影響的建設項目應采取搬 遷、加固等補救措施。

5.對水文測報設施產(chǎn)生影響的建設項目,應根據(jù)《浙江省水文管理辦法》中第二章水文站網(wǎng)建設與管理中的有關要求執(zhí)行。按照恢復水文測站原有功能的原則拆遷水文測站或增加補救措施。

12.結論和建議

12.0.1 主要內(nèi)容應包括: 1 水域演變過程和發(fā)展趨勢的分析結論;2 建設項目對水域各方面影響及對第三人水事權益影響的評價結論;3 須采取的防治補救措施;4 對存在的主要問題的有關建議。

第五篇：漁業(yè)水域占用補償暫行辦法解讀

江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法解讀

2009年12月25日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），于2010年1月開始實施?！掇k法》的頒布實施，是在制度層面對漁業(yè)權物權屬性的進一步詮釋，對于規(guī)范漁業(yè)水域的占用補償、促進漁業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、保護漁業(yè)生產(chǎn)者合法權益、維護漁區(qū)社會穩(wěn)定、保證工程建設順利實施，具有十分重要的意義。

一、《辦法》制定的背景

漁業(yè)水域之于漁民猶如土地之于農(nóng)民，是漁民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障。隨著城市化、工業(yè)化的迅猛推進和新一輪開發(fā)大潮的掀起，一些地方政府為了拉大城市空間、緩解日趨緊張的工業(yè)用地供需矛盾，大批上馬“灘涂圍墾”工程，在這些已啟動和計劃啟動的圍墾項目中，有相當部分灘涂和淺海是當?shù)貪O民幾代人開發(fā)利用的傳統(tǒng)養(yǎng)殖基地，是其賴以生存和發(fā)展的主要生產(chǎn)資料。而圍墾工程的上馬，斷送了這些養(yǎng)殖漁民的“活路”，作為弱體群體的漁民將失去世代賴以謀生的漁業(yè)水域灘涂。由于不少漁民文化偏低、年齡偏大，轉產(chǎn)轉業(yè)困難，漁業(yè)水域被占用后又得不到合理的補償，造成漁民與政府產(chǎn)生對立情緒，引發(fā)集體上訪，漁民“失海失水”現(xiàn)象逐漸演變?yōu)橐粋€影響社會穩(wěn)定的敏感性問題。這些問題如不及時解決，勢必損害漁民的合法權益，既不利于經(jīng)濟健康發(fā)展，更影響社會主義和諧社會的構建。因此，如何切實解決好漁民的“失海失水”問題，即成為各級政府，尤其是漁業(yè)行政主管部門必須予以正視與考慮的現(xiàn)實課題。

但考量現(xiàn)有法律制度，從已有的涉及國有漁業(yè)水域被占用后如何對使用權人進行補償?shù)囊?guī)定來看，并未形成較為完善的制度體系：

1、《漁業(yè)法》中有關漁業(yè)水域被占用后的補償、賠償規(guī)定有兩條，其第十四條僅規(guī)定對國家建設征收集體所有水域、灘涂按照《土地管理法》的規(guī)定辦理，對國有漁業(yè)水域灘涂的補償并未涉及；第三十五條水工建設對漁業(yè)資源的損害賠償規(guī)定，是對國有漁業(yè)資源的賠償，并未涵蓋對漁民的占用補償。

2、《土地管理法》第五十八條的補償規(guī)定，僅限于公共利益需要使用國有土地或者實施城市規(guī)劃進行舊城改造使用國有土地的補償，無法涵蓋面多量大的漁業(yè)生產(chǎn)用海，且公共利益的界定并無明確法律規(guī)定，極易產(chǎn)生規(guī)避該條規(guī)定適用的情形?！督K省土地管理條例》第二十八條雖然突破了《土地管理法》第五十八條公共利益需要和舊城改造的限制，但其以“不高于征用農(nóng)民集體所有同類土地的標準予以補償?shù)囊?guī)定”，則易造成實踐中大量占用國有漁業(yè)水域補償標準嚴重偏低的情形出現(xiàn)。

3、雖然作為規(guī)范海域使用的《海域使用管理法》之第三十條，對提前收回海域使用權的（當然包括用于漁業(yè)生產(chǎn)的海域使用），規(guī)定應予相應的補償，但其亦僅限于因公共利益和國家安全需要，且僅為原則規(guī)定，缺乏實踐操作性。

現(xiàn)有法律對國有漁業(yè)水域被占用后對漁民如何進行補償?shù)闹贫热蔽唬率勾罅俊笆ШＪ睗O民得不到應有的補償，嚴重地影響了漁區(qū)社會穩(wěn)定，加快建立漁業(yè)水域占用補償機制即成為現(xiàn)實需要。為此，我省在2002年制定《江蘇省漁業(yè)管理條例》時對此作出了相應的制度安排，規(guī)定因規(guī)劃調(diào)整和國家工程建設使用已確定給單位和個人用于養(yǎng)殖的國有水域和灘涂，應當對持有該水域、灘涂養(yǎng)殖證的單位和個人給予補償，同時授權省級漁業(yè)行政主管部門制定具體的補償辦法并報省政府批準后施行，從而為建立我省國有漁業(yè)水域占用補償機制留下了制度空間。

按照《江蘇省漁業(yè)管理條例》的授權規(guī)定，我們于2005年5月啟動了《辦法》的起草工作，在充分收集各地開展國有漁業(yè)水域占用補償工作成功做法和經(jīng)驗、廣泛征求意見的基礎上，起草了《辦法》草案，并報送省政府批準。但在省政府法制辦協(xié)調(diào)過程中，由于相關部門對漁業(yè)生產(chǎn)者取得的使用國有漁業(yè)水域從事養(yǎng)殖的權利，是一種行政授權還是物權存在較大分歧，致使《辦法》遲遲未能出臺。2007年10月1日開始實施的《物權法》，首次明確了漁業(yè)養(yǎng)殖權和捕撈權的用益物權性質(zhì)，消除了制定《辦法》的法律障礙，最終促成了《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》的頒布實施。

二、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共24條，主要對國有漁業(yè)水域占用補償?shù)闹黧w、對象、具體標準、程序等問題，作出了較為明確的規(guī)定：

1、關于適用范圍 《漁業(yè)法》和《江蘇省漁業(yè)管理條例》對征收集體所有水域、灘涂的，均已明確按照《土地管理法》的有關規(guī)定辦理，自不在《辦法》的調(diào)整范圍之內(nèi)?！掇k法》規(guī)定的適用范圍是因養(yǎng)殖規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃調(diào)整，公益性建設、工程建設占用國有漁業(yè)水域，以及因流域治理需要開展的養(yǎng)殖業(yè)整治提前收回使用權的補償，以及長江、湖泊、近海退出捕撈的漁業(yè)生產(chǎn)者的補償。《辦法》制定過程中的焦點問題之一是如何確定國有漁業(yè)水域的范圍，有部門提出應列舉出國有漁業(yè)水域的具體區(qū)域。事實上，國有漁業(yè)水域涉及面廣，從立法技術角度考慮，在《辦法》中一一列舉不具可行性，適宜的辦法是對國有漁業(yè)水域進行必要界定。從《水污染防治法》、《漁業(yè)法實施細則》等法律法規(guī)對“漁業(yè)水體（域）”基本界定為的“三場一通道”加養(yǎng)殖水域，從法律適用的角度看確有不宜操作之處。按照《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》的規(guī)定，核發(fā)國有水域養(yǎng)殖使用權權屬證書的前提是在養(yǎng)殖規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃確定的養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)，而捕撈區(qū)域的確定則是在捕撈許可證中予以明確。故此，《辦法》將國有漁業(yè)水域界定為經(jīng)依法批準的養(yǎng)殖規(guī)劃確定用于養(yǎng)殖和依法核發(fā)捕撈許可證用于捕撈的國有漁業(yè)水域，以及海洋功能區(qū)劃中確定的養(yǎng)殖區(qū)、捕撈區(qū)，從而將相關法律法規(guī)對漁業(yè)水體（域）的界定具體化。

2、關于補償主體 根據(jù)占用的不同情況，《辦法》確定了不同的補償主體：養(yǎng)殖規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃調(diào)整和公益性建設占用國有漁業(yè)水域以及因流域治理需要開展的養(yǎng)殖業(yè)整治提前收回使用權的補償主體，是收回使用權的地方人民政府；因其他工程建設占用國有漁業(yè)水域的，其補償主體是建設單位。

對于補償主體的確定主要是基于如下考慮：

（1）關于政府作為補償主體 按照《漁業(yè)法》和《海域使用管理法》的規(guī)定，養(yǎng)殖規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準即具有法律效力，因公共利益需要，可以按照法定程序予以調(diào)整，公益性基礎建設以及流域治理亦是維護社會公共利益所需要。根據(jù)權責統(tǒng)一的行政法基本原則，作為社會公共利益維護者的各級人民政府，對基于公共利益需要調(diào)整養(yǎng)殖規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃以及進行公益性基礎建設占用國有漁業(yè)水域和流域治理提前收回國有漁業(yè)水域使用權的，即應當承擔因此而給依法取得該水域使用權的行政相對人給予相應補償?shù)呢熑巍?/p>

（2）關于建設單位作為補償主體 將建設單位直接作為補償主體是《辦法》制定過程中爭議較大的問題之一。有部門認為建設單位進行工程建設占用國有漁業(yè)水域，從法理上講，亦須核發(fā)該水域使用權權屬證書的人民政府先收回使用權，再由政府收取出讓金后出讓給建設單位，具體的補償應當由收回使用權的人民政府承擔，不應由建設單位直接承擔，國有土地的出讓即是此程序。經(jīng)過反復論證，我們認為，雖然目前收回國有土地使用權的補償是采用此做法，但這種不區(qū)分公共利益需要和非公共利益需要的補償機制已頗受詬病，有權機關已著手修改，不宜再套用國有土地使用權收回補償?shù)淖龇āＴ僬撸瑥木哂行再|(zhì)相似性的林地補償來看，現(xiàn)有制度亦是規(guī)定由占用人直接向林權人支付補償費（國家物價局、財政部《關于發(fā)布中央管理的林業(yè)系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目及標準的通知》）。從國外立法例看，韓國、日本等過均規(guī)定因公益性行為限制、取消或者停止?jié)O業(yè)權的補償由政府承擔，因限制、取消或者停止?jié)O業(yè)權時而獲取特別利益者，國家可以讓其在所獲利益限度內(nèi)全部或者部分承擔補償費用。再從法律關系上看，非公益性工程的建設單位作為謀求經(jīng)濟利益的市場主體，其即將取得的使用權是一種私權，并無凌駕于國有水域使用權人權利之上的特權，作為公權力擁有者的政府無義務也不應當借助公權力，幫助非公益性工程的建設單位強勢取得該水域的使用權。非公益性工程的建設單位要取得該水域的使用權，應當是與原權利人平等協(xié)商讓渡而來，并直接向原權利人支付相應對價，在此過程中，政府所擔當?shù)穆氊熓侵贫ń灰滓?guī)則和具體標準以保證交易的安全，并履行收回使用權、核發(fā)權屬證書的職責。鑒于上述認識，《辦法》將因其他工程建設占用國有漁業(yè)水域的補償主體確定為建設單位，這也符合誰受益誰補償?shù)幕痉稍瓌t。

3、關于補償對象 根據(jù)法律規(guī)定，養(yǎng)殖證、海域使用權證書和捕撈許可證是漁業(yè)生產(chǎn)者使用國有漁業(yè)水域從事漁業(yè)生產(chǎn)的唯一合法憑證。無有效證件從事漁業(yè)生產(chǎn)的，其權益不僅得不到法律保護，還應承擔相應的法律責任。因此，《暫行辦法》將補償對象確定為依法取得國有漁業(yè)水域使用權相關權屬證書的使用權人和持有捕撈許可證的漁業(yè)生產(chǎn)者。考慮到諸如養(yǎng)殖規(guī)劃尚未批準、海域勘界尚未完成等行政管理的原因導致部分一直從事漁業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)者未取得相關權屬證書，因此產(chǎn)生的不利法律后果不應由使用權人承擔，本著尊重歷史、以人為本的原則，《暫行辦法》規(guī)定在《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》施行之前至今一直使用國有漁業(yè)水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，由于特殊原因導致無法取得使用權的不在不予補償之列。

4、關于補償項目 漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)者基于行政許可取得特定水域的養(yǎng)殖使用權，對該水域的使用即產(chǎn)生相應的預期利益。同時，漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)還需投入相應的種苗，并構筑一定的養(yǎng)殖設施。一旦該水域被占用，則其投入的種苗和養(yǎng)殖設施的價值即受到相應的損害，同時其預期利益亦不復存在。因此，《暫行辦法》將收回使用權的補償項目確定為占用補償費、種苗和相關養(yǎng)殖設施補償費。如此規(guī)定，亦與土地征收補償?shù)耐恋匮a償費、地上附著物和青苗補償費基本一致。在長江、湖泊或者近海從事漁業(yè)捕撈生產(chǎn)的，基本上是傳統(tǒng)捕撈漁民，捕撈生產(chǎn)源是其主要生活來源，漁船是其主要的生產(chǎn)資料，因國有漁業(yè)水域被占用或者產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整而退出捕撈的，應當補償占用補償費和漁具補償費。

無論是專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，還是非專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，其通過行政許可方式取得特定水域使用權后，其權利性質(zhì)均為用益物權，在使用權被收回時，其合法權益自應得到同樣的保護，因此《辦法》在規(guī)定補償項目和具體的補償標準時并未如有人所主張的應區(qū)別對待。但對于專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者而言，一旦其完全喪失漁業(yè)水域使用權，則即如農(nóng)民失地一樣，此時政府即有義務妥善安置該部分專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，《辦法》規(guī)定對國有漁業(yè)水域被占用后退出養(yǎng)殖和捕撈的專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者，由其戶籍所在地人民政府按照土地征收的規(guī)定予以安置，避免出現(xiàn)退出生產(chǎn)的漁業(yè)生產(chǎn)者生活無著落而產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素。

5、關于補償標準 對于養(yǎng)殖生產(chǎn)的補償標準，其占用補償費采用占用補償標準基數(shù)、等級系數(shù)和占用面積之積計算，設定等級系數(shù)的目的是解決不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異產(chǎn)生的補償差異，與土地征收補償?shù)淖龇ɑ疽恢隆Ｕ加醚a償標準基數(shù)和等級系數(shù)，《辦法》規(guī)定根據(jù)養(yǎng)殖類型、國有漁業(yè)水域使用價值、國有漁業(yè)水域需求情況、國民經(jīng)濟發(fā)展狀況以及社會承受能力等因素由省人民政府委托省海洋與漁業(yè)局適時確定并公布?？紤]到漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)的特殊性，其種苗補償費確定為苗種成本和在養(yǎng)未成品的合理價值，其相關養(yǎng)殖設施的補償按照重置價格結合成新予以補償，具體數(shù)額的確定由雙方協(xié)商確定或共同委托有資質(zhì)的評估機構評估確定。鑒于專業(yè)漁業(yè)生產(chǎn)者在養(yǎng)殖水域被占用后，為解決其生產(chǎn)生活問題，一般都予以異地安置繼續(xù)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，《辦法》規(guī)定對置換養(yǎng)殖使用權、海域使用權涉及種苗和養(yǎng)殖設施補償?shù)模凑辗N苗補償和養(yǎng)殖設施補償?shù)囊?guī)定予以補償。

捕撈生產(chǎn)的補償包括漁具補償費和占用補償費，其中漁具補償費包括漁船、網(wǎng)具等生產(chǎn)工具的補償，按照重置價格結合成新予以確定，占用補償費采用補償標準基數(shù)與等級系數(shù)之積的方式確定。占用補償標準基數(shù)和等級系數(shù)，《辦法》亦規(guī)定根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展狀況以及社會承受能力等因素由省人民政府委托省海洋與漁業(yè)局適時確定并公布。

6、關于收回與補償?shù)某绦颍ㄟ^對已發(fā)生的國有漁業(yè)水域占用補償案例的調(diào)研與分析，結合實踐操作的可行性，《辦法》將收回與補償?shù)某绦蛟O定為公告、登記、評估、簽訂協(xié)議、支付補償費用、拆除養(yǎng)殖設施、收回使用權并注銷相關證書，并對公告和補償協(xié)議的內(nèi)容以及不予補償?shù)那樾巫鞒隽嗣鞔_規(guī)定，防止在收回與補償中產(chǎn)生不必要的糾紛。

7、關于漁業(yè)生態(tài)環(huán)境賠償，相關工程建設不可避免地會造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的損害，按照《漁業(yè)法》和《海洋環(huán)境保護法》的有關規(guī)定，造成損害的責任者需要承擔相應的賠償責任。但在實際操作中，往往由于損害程度難以進行具體量化導致漁業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償無法落到實處。為便于實踐操作，考慮到工程環(huán)評報告中對生態(tài)補償均有相應的章節(jié)予以分析、論證，所以，《辦法》規(guī)定占用國有漁業(yè)水域對漁業(yè)生態(tài)環(huán)境造成影響的，占用人應當按照環(huán)境影響評價報告確定的金額進行賠償，賠償金上繳原發(fā)證人民政府。

8、關于補償爭議的協(xié)調(diào)與裁決 現(xiàn)階段，我國正處在“發(fā)展機遇期”與“矛盾凸顯期”，各種矛盾和糾紛紛繁復雜，突出多變。尤其是隨著工業(yè)化、城市化進程的加快，漁業(yè)生產(chǎn)者對國有漁業(yè)水域占用補償?shù)娜找骊P注，因國有漁業(yè)水域占用補償引發(fā)的矛盾和糾紛日益突出，部分地方甚至發(fā)生了群體性事件，影響了社會的穩(wěn)定，已成為人民群眾日益關心的社會熱點問題，設定相應的制度程序來解決矛盾，化解糾紛即尤顯必要。從維護漁業(yè)生產(chǎn)者合法權益，促進社會穩(wěn)定，有效化解矛盾、解決糾紛的角度出發(fā)，借鑒土地征收爭議協(xié)調(diào)裁決制度，《辦法》規(guī)定國有漁業(yè)水域占用人與使用權人或者捕撈權人不能達成占用補償協(xié)議的，由原發(fā)證人民政府的海洋與漁業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原發(fā)證人民政府裁決。這對于引導爭議雙方通過法定渠道化解矛盾，解決糾紛，切實維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

《江蘇省國有漁業(yè)水域占用補償暫行辦法》的頒布實施，是我省貫徹落實漁業(yè)權物權制度的一次有益嘗試，對于規(guī)范全省漁業(yè)水域占用補償工作具有重要意義。但限于某些制度約束和經(jīng)驗不足，《辦法》的制度設計尚有不盡如人意之處，有待將來總結實施經(jīng)驗加以改進。