第一篇：楚雄彝族自治州人民政府實(shí)施

登記編號(hào)：云府登642號(hào)

第19號(hào)

《楚雄彝族自治州人民政府實(shí)施<云南省楚雄彝族自治州自治條例>辦法》已經(jīng)2009年12月14日十屆州人民政府第23次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。

二O一0年三月二日

楚雄彝族自治州人民政府實(shí)施《云南省楚雄彝族自治州自治條例》辦法

第一條 為了鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和各民族共同繁榮進(jìn)步，根據(jù)《云南省楚雄彝族自治州自治條例》的規(guī)定，結(jié)合本州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 自治州各級(jí)人民政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，在不違背憲法和法律的原則下，采取特殊政策和靈活措施，推進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第三條 自治州各級(jí)人民政府和行政機(jī)關(guān)遵循依法行政原則，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一和政令暢通。州、縣市人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)改革發(fā)展穩(wěn)定的需要，結(jié)合本地實(shí)際，制定規(guī)范性文件。

自治州人民政府適時(shí)依法提出單行條例草案。

第四條 自治州人民政府對(duì)上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指示，如有不適合自治州實(shí)際情況的，由州人民政府報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。

第五條 自治州各級(jí)人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府和陽(yáng)光政府建設(shè)。

自治州各級(jí)人民政府及其行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè)，強(qiáng)化重大決策聽證工作，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府法律顧問(wèn)工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。

第六條 自治州人民政府制定鼓勵(lì)州內(nèi)發(fā)展較快縣市率先發(fā)展的政策措施，支持重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)帶、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和建設(shè)特色資源加工基地。

自治州各級(jí)人民政府在研究經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取本級(jí)民族工作部門的意見。第七條 自治州人民政府有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)積極向國(guó)家和省爭(zhēng)取安排自治州優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)等公益性項(xiàng)目和資金。

需要州、縣市人民政府承擔(dān)配套資金的建設(shè)項(xiàng)目，州、縣市人民政府有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)向上級(jí)爭(zhēng)取降低配套資金的比例或者免除配套資金。第八條 自治州各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)民族自治地方享有的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取國(guó)家和省加大對(duì)自治州的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。同時(shí)加大本級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度，確保行政事業(yè)人員工資發(fā)放、機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)及公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)的支出。并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況，逐步加大對(duì)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

第九條 自治州因執(zhí)行國(guó)家和省統(tǒng)一的稅收減免政策以及因國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、宏觀調(diào)控等重大政策變化造成的財(cái)政減收，州級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上級(jí)財(cái)政在計(jì)算轉(zhuǎn)移支付時(shí)給予補(bǔ)助。

第十條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立民族機(jī)動(dòng)金和民族專項(xiàng)資金，并根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況逐步提高在本級(jí)財(cái)政中的預(yù)算比例，用于幫助少數(shù)民族聚居區(qū)和散居少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展水利、交通、教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)。

第十一條 自治州各級(jí)人民政府實(shí)施人才立州戰(zhàn)略，重視人才資源開發(fā)，設(shè)立人才工作專項(xiàng)資金，以培養(yǎng)高層次人才和鄉(xiāng)土人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村實(shí)用人才和各類高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才作用。

在人才工作專項(xiàng)資金中設(shè)立少數(shù)民族人才培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)少數(shù)民族人才培養(yǎng)。

第十二條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)和扶貧開發(fā)的投入，加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，深化農(nóng)村綜合配套改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面推進(jìn)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧繁榮。

第十三條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

（一）增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程建設(shè)，大規(guī)模開展土地整治，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行田、水、路、林綜合治理；

（二）增加對(duì)農(nóng)業(yè)的種糧直接補(bǔ)貼、種養(yǎng)殖業(yè)良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林現(xiàn)金補(bǔ)助和貧困地區(qū)化肥運(yùn)價(jià)補(bǔ)貼等補(bǔ)貼，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，鞏固糧煙生產(chǎn)，扶持發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)綠色果蔬產(chǎn)業(yè)、生物能源產(chǎn)業(yè)、釀酒原料產(chǎn)業(yè)、蠶桑產(chǎn)業(yè)、速生用材林產(chǎn)業(yè)、中藥材種植產(chǎn)業(yè)、野生菌和人工食用菌產(chǎn)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖和乳制品產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)推廣，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，提高農(nóng)民的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)；

（四）加大農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務(wù)能力建設(shè)。加快良種選育引進(jìn)、動(dòng)植物疫病防控等技術(shù)的推廣，積極發(fā)展節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)能等節(jié)約型農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量參與多元化的農(nóng)技推廣服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；

（五）挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，組織農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，落實(shí)各項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，提高農(nóng)民收入水平；

（六）建立和完善富余勞動(dòng)力培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)基地，發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；

（七）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、招商引資的扶持力度，加大對(duì)開發(fā)荒山、荒地的個(gè)人或者經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)、政策支持力度；

（八）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，以市場(chǎng)準(zhǔn)入為切入點(diǎn)，加大無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)力度，開展農(nóng)業(yè)投入品綜合治理，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

第十四條 自治州各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障糧食供求平衡，確保自治州糧食安全；加強(qiáng)地方備荒救災(zāi)、種子儲(chǔ)備、糧食儲(chǔ)備管理和機(jī)制創(chuàng)新；培育和規(guī)范糧食市場(chǎng)，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)體系。

第十五條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大國(guó)家財(cái)政資金和信貸資金對(duì)直接從事涉農(nóng)企業(yè)、荒山荒地開發(fā)的個(gè)人或者經(jīng)濟(jì)組織的扶持，實(shí)現(xiàn)無(wú)差別對(duì)待或者更惠于普通農(nóng)業(yè)就業(yè)者的措施；鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各類資金投向農(nóng)村，建立公開、公平、合理、穩(wěn)定和高效的資金投入機(jī)制，整合各種渠道的支農(nóng)資金；加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公益設(shè)施建設(shè)投資投勞。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)和新型農(nóng)用生產(chǎn)資料推廣工程建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)。第十六條 自治州人民政府有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門優(yōu)先安排自治州的貧困村整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、小額貸款、以工貸賑、易地扶貧、貧困地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目資金，加強(qiáng)社會(huì)外資扶貧工作，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

第十七條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，推進(jìn)新型工業(yè)化，加強(qiáng)與大企業(yè)、大集團(tuán)的合作，探索和改革財(cái)政扶持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展的方式，逐年加大對(duì)工業(yè)發(fā)展的投入，提高重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。支持企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)科技進(jìn)步，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能減排，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。

自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)注重引進(jìn)有實(shí)力的外地企業(yè)、外來(lái)資本，帶動(dòng)對(duì)外部資金、技術(shù)、信息的吸納，突破發(fā)展資金、技術(shù)、信息缺乏的瓶頸。

培育工業(yè)強(qiáng)縣，完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，加快發(fā)展縣域工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。州級(jí)財(cái)政按每年財(cái)政自收收入的一定比例設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

第十八條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于擴(kuò)大開放的政策措施，加大招商引資力度，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)并扶持商品的外向流動(dòng)和技術(shù)、資金的吸納，優(yōu)化外來(lái)經(jīng)濟(jì)組織生存發(fā)展的環(huán)境。

商務(wù)、招商等工作部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招商引資工作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)和扶持出口商品基地建設(shè)和出口商品生產(chǎn)，逐年加大對(duì)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展的投入；建立現(xiàn)代物流體系和商品市場(chǎng)體系，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)易發(fā)展。

第十九條 自治州各級(jí)人民政府及其有關(guān)工作部門通過(guò)加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持力度，在資金、稅收、技術(shù)、人才等方面制定相應(yīng)的扶持政策和措施，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

第二十條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，把城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)先列入發(fā)展規(guī)劃。州級(jí)建設(shè)、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取上級(jí)部門對(duì)自治州的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并在資金預(yù)算安排上給予傾斜。

第二十一條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，不斷增加安全生產(chǎn)監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)投入，加大安全生產(chǎn)隱患排查和整治力度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防各類重特大安全事故的發(fā)生。

自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)探索路、政、運(yùn)一體化改革措施，切實(shí)解決農(nóng)民出行難和乘車安全等問(wèn)題。第二十二條 自治州各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定地震、氣象、防災(zāi)救災(zāi)、動(dòng)植物疫病防控、重大動(dòng)物疫情等突發(fā)性事件的處置應(yīng)急預(yù)案，建立和完善相應(yīng)的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，爭(zhēng)取上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在資金、技術(shù)和人才上給予扶持。

應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十三條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水資源、土地、森林、礦產(chǎn)、水產(chǎn)資源等自然資源和地質(zhì)遺跡的保護(hù)，實(shí)行有償合理開發(fā)利用；對(duì)開發(fā)和建設(shè)所造成的損失和危害，應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)償和恢復(fù)治理。

第二十四條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善農(nóng)村集體土地征收征用制度，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，維護(hù)農(nóng)民對(duì)集體土地的合法權(quán)益，保障失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。

第二十五條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)全面推行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；并根據(jù)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況，逐年增加環(huán)境保護(hù)投入在本級(jí)財(cái)政中的預(yù)算比例。州發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)組織對(duì)自治州生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、工業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境污染防治、城鎮(zhèn)垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理等工程項(xiàng)目投資。

自治州為維護(hù)生態(tài)平衡執(zhí)行環(huán)境保護(hù)政策而影響財(cái)政收入和群眾生產(chǎn)生活的，自治州人民政府及其有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取上級(jí)人民政府及其有關(guān)工作部門給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

第二十六條 州、縣市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護(hù)和合理開發(fā)利用自然、人文等旅游資源，加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入，加強(qiáng)旅游景區(qū)及其配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)人民政府及其有關(guān)部門在政策、資金、人才培養(yǎng)等方面的支持，大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)。

第二十七條 自治州對(duì)森林資源實(shí)行公益林和商品林分類經(jīng)營(yíng)管理體制。

對(duì)公益林實(shí)行禁伐、限伐措施并實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償和公益林事權(quán)劃分原則，逐級(jí)建立公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。建立健全產(chǎn)權(quán)清晰，流轉(zhuǎn)有序，經(jīng)營(yíng)主體到位，權(quán)責(zé)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，監(jiān)督服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)和完善配套改革，逐步建立健全林業(yè)行政執(zhí)法體系、現(xiàn)代林業(yè)服務(wù)體系和森林資源保護(hù)體系。

改革和完善林木采伐管理制度，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。商品林采伐年齡可以由其所有者、經(jīng)營(yíng)者自行確定，并優(yōu)先滿足采伐指標(biāo)；對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的工業(yè)原料林，除按經(jīng)營(yíng)方案滿足所需限額指標(biāo)外，年度木材生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)行單列，上年度有結(jié)余的，經(jīng)批準(zhǔn)可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

第二十八條 自治州各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。自治州水行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水利工程的保護(hù)和管理，按照明晰產(chǎn)權(quán)，分類定崗，管養(yǎng)分離的原則加大小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)用水合作組織參與小型水利工程的建設(shè)和管理。

按照大、中、小結(jié)合，蓄、引、堤并舉的原則，合理布局，重點(diǎn)突出骨干水源工程、灌區(qū)配套建設(shè)、山區(qū)小康水利、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、飲用水安全、水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

第二十九條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加快技術(shù)引進(jìn)和科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，科技立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步增長(zhǎng)。提高自主創(chuàng)新和保護(hù)運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員開展科技服務(wù)。

自治州人民政府設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，對(duì)發(fā)明創(chuàng)造、推廣適用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果和推進(jìn)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展成績(jī)顯著的單位和人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

自治州科技行政部門應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取上級(jí)科技行政部門加大對(duì)自治州科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、重大科研項(xiàng)目、實(shí)用科技成果的試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用工作的指導(dǎo)與資金扶持。

第三十條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平。加強(qiáng)政府教育督導(dǎo)，建立健全基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制和義務(wù)教育鞏固提高情況檢查制度，完善義務(wù)教育年審復(fù)查制度，全面提高全州教育的整體水平。

第三十一條 州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)加大特殊教育事業(yè)的投入，擴(kuò)大特殊教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，建立殘疾學(xué)生助學(xué)制度。

第三十二條 自治州各級(jí)人民政府鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式創(chuàng)辦各類學(xué)校。

民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策；民辦學(xué)校新建、擴(kuò)建校舍所需用地，在符合規(guī)劃用地范圍內(nèi)按照公益性用地優(yōu)先安排。

民辦學(xué)校的教師資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審、教師培訓(xùn)、教研教改、教學(xué)評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)，統(tǒng)一納入各級(jí)教育行政部門管理，與公辦學(xué)校同等對(duì)待。

民辦學(xué)校學(xué)生學(xué)籍統(tǒng)一納入各級(jí)教育行政部門管理,實(shí)行公辦學(xué)校與民辦學(xué)校學(xué)生的成績(jī)、學(xué)籍互認(rèn)。第三十三條 自治州各級(jí)人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)中青年教師到自治州散雜居少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)任教，并給予其享受貧困地區(qū)教師補(bǔ)貼。

在上述地區(qū)行政村學(xué)校工作9年以上且當(dāng)前仍在該地區(qū)工作的教師子女以及該地區(qū)的少數(shù)民族子女報(bào)考州內(nèi)高中（中專）學(xué)校的，給予考試成績(jī)加分20分的照顧。

第三十四條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要用于中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)以及校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)。

第三十五條 自治州各級(jí)人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、適齡人口和教育教學(xué)資源的分布情況，合理布局各類學(xué)校；加強(qiáng)學(xué)校管理，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，提高教育水平。

第三十六條 自治州各級(jí)人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全貧困學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)和工作制度，逐步建立政府救助為主，學(xué)校、社會(huì)救助為輔的貧困學(xué)生救助機(jī)制。全面落實(shí)兩免一補(bǔ)政策，廣泛開展以勤工儉學(xué)為主要內(nèi)容的三個(gè)一工程，堅(jiān)持寒窗助學(xué)等貧困學(xué)生救助制度，加大對(duì)貧困學(xué)生的救助力度。

第三十七條 自治州各級(jí)人民政府教育、民族等工作部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助上級(jí)有關(guān)部門做好發(fā)達(dá)地區(qū)各類學(xué)校對(duì)口支援自治州內(nèi)學(xué)校的工作；組織州內(nèi)發(fā)展較快學(xué)校對(duì)口支援山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校。

第三十八條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在政策、資金投入等方面對(duì)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)給予重點(diǎn)扶持，培育和發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)。

自治州人民政府每5年舉行一屆民族文化藝術(shù)節(jié)，對(duì)在民族文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有突出貢獻(xiàn)的人員，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)民族傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)、民族藝術(shù)之鄉(xiāng)以及博物館、文化館(站)、圖書館、檔案館等文化設(shè)施建設(shè)。對(duì)州級(jí)以上文物保護(hù)單位，每年由自治州人民政府安排一定資金給予維護(hù)。

州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)在本級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立民族文化和民族文物、古籍保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。自治州民族、文化等部門應(yīng)當(dāng)重視和加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物古跡的發(fā)掘、整理、搶救、保護(hù)、傳承和開發(fā)利用工作。

自治州民族、文化、教育、廣播電視、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)做好少數(shù)民族語(yǔ)言文字、古籍、文物、廣播、電視、影視制作、報(bào)刊、出版等工作。

自治州行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及重要公共設(shè)施的標(biāo)識(shí)牌應(yīng)當(dāng)并用漢字和彝族文字。第三十九條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，增加投入，加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)愛國(guó)衛(wèi)生管理體系建設(shè)。

第四十條 州、縣市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)少數(shù)民族醫(yī)務(wù)人員的培養(yǎng)，鞏固和完善縣、鄉(xiāng)、村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取上級(jí)衛(wèi)生部門優(yōu)先安排自治州的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援，做好人才培養(yǎng)、醫(yī)療技術(shù)、公共衛(wèi)生、疾病防治等工作；并爭(zhēng)取在安排農(nóng)村衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)給予重點(diǎn)支持。

第四十一條 州、縣市人民政府設(shè)立發(fā)展少數(shù)民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)資金，加大人才培養(yǎng)和科學(xué)研究力度，保護(hù)和開發(fā)少數(shù)民族醫(yī)藥資源。

第四十二條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，全面落實(shí)計(jì)劃生育家庭的各種獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，提高人口素質(zhì)，減少出生缺陷。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作。

第四十三條 自治州人民政府逐年增加對(duì)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的投入，加強(qiáng)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理，圍繞生育、節(jié)育、不育、優(yōu)生優(yōu)育開展技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，建立健全流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理機(jī)構(gòu)，逐步提高村級(jí)計(jì)劃生育宣傳員報(bào)酬。

第四十四條 州、縣市人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)民族民間傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)的投入，培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族體育人才，在少數(shù)民族聚居地區(qū)的學(xué)校，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際將少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目納入體育課內(nèi)容。加大對(duì)業(yè)余少年體育教育經(jīng)費(fèi)的投入，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。

自治州人民政府每5年舉行一屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

第四十五條 自治州人民政府每5年召開一次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰會(huì)議，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

自治州各級(jí)人民政府及其民族工作部門應(yīng)當(dāng)在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月期間，組織全社會(huì)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳民族理論和民族政策。

第四十六條 自治州人民政府每5年舉行一次自治州建州慶祝活動(dòng)。

第四十七條 州、縣市人民政府民族工作部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助組織、人力資源和社會(huì)保障部門做好培訓(xùn)、選拔、使用少數(shù)民族干部工作，在推薦少數(shù)民族后備干部時(shí)應(yīng)當(dāng)征求民族工作部門的意見，逐步做到彝族等少數(shù)民族干部與其人口比例大體相當(dāng)，并提高少數(shù)民族干部在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員中的比例，重視少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和使用。

自治州各級(jí)人民政府錄用擔(dān)任主任科員以下及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)彝族等少數(shù)民族人口比例合理確定一定數(shù)量的公務(wù)員的職位，并適當(dāng)放寬報(bào)考錄用條件，公開考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄用。

自治州人民政府及其工作部門在公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗配備科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，單列相應(yīng)的名額和崗位，定向選拔彝族或者其他少數(shù)民族干部，其比例不低于少數(shù)民族人口在總?cè)丝谥械谋壤?/p>

第四十八條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，建立和完善社會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)制度。定期向社會(huì)公布捐贈(zèng)用途，接受捐贈(zèng)人和社會(huì)監(jiān)督。

第四十九條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)以人人享有基本生活保障為目標(biāo)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。第五十條 自治州各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)不斷增加對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入，爭(zhēng)取上級(jí)人民政府及其有關(guān)工作部門在安排社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)時(shí)給予照顧。

第五十一條 本辦法自2010年4月1日起施行。

第二篇：楚雄彝族自治州文化發(fā)展

楚雄彝族自治州文化發(fā)展“十一五”規(guī)劃

2006-12-15 序 言

“十五”時(shí)期，是我州文化建設(shè)圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、加快發(fā)展，取得重要突破和重要成果的關(guān)鍵時(shí)期。五年來(lái)，在州委、州政府的領(lǐng)導(dǎo)和省文化廳的指導(dǎo)下，全州文化戰(zhàn)線以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持從楚雄實(shí)際出發(fā)，繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、建設(shè)民族文化強(qiáng)州，文化綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，在全省產(chǎn)生了廣泛影響。

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)，大力繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。我州“十一五”文化事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，圍繞努力把我州建設(shè)成為彝族文化薈萃、民族風(fēng)情濃郁、文藝精品不斷、社會(huì)全面進(jìn)步、思想道德素質(zhì)顯著提高的彝族文化名州目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)，集中力量抓創(chuàng)作，培育市場(chǎng)興產(chǎn)業(yè)，深化改革增活力，使規(guī)劃成為促進(jìn)彝州全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃。

一、文化發(fā)展“十五”回顧

（一）主要成就

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。“十五”期間，全州共實(shí)施文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目97個(gè)，建筑面積58616平方米，投入資金4078萬(wàn)元，其中爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助633萬(wàn)元，省級(jí)補(bǔ)助1414萬(wàn)元，州級(jí)配套1439萬(wàn)元，縣級(jí)及其他投入592萬(wàn)元。建成縣級(jí)宣傳文化中心2個(gè)、縣文化館5個(gè)、圖書館6個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站（中心）54個(gè)，村文化室538個(gè)。初步改變了我州文化基礎(chǔ)設(shè)施落后的面貌，為豐富人民群眾文化生活打下基礎(chǔ)。

2、文藝創(chuàng)作演出繁榮發(fā)展。彝劇、舞蹈、音樂(lè)、小戲小品等各藝術(shù)門類都創(chuàng)作出了一批具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)的優(yōu)秀作品。大型彝劇《咪依嚕》、《臧金貴》參加全省新劇節(jié)目展演；小彝劇《真假鄉(xiāng)長(zhǎng)》榮獲“群星獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)；《慕勒祭爹》榮獲全國(guó)曹禺戲劇小戲小品一等獎(jiǎng)；彝族樂(lè)舞《威楚余韻》參加全省調(diào)演；電視劇《彝山情》榮獲全國(guó)“駿馬獎(jiǎng)”二等獎(jiǎng)；《小木匠走梁》在全國(guó)第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)上榮獲一等獎(jiǎng)；小彝劇《促雞》、《伙子村長(zhǎng)》分別榮獲全省方言小戲小品大賽一等獎(jiǎng)和入圍云南省文化廳招標(biāo)劇目庫(kù)；中國(guó)彝族大型風(fēng)情歌舞《太陽(yáng)女》，榮獲中國(guó)舞蹈“荷花獎(jiǎng)”銀獎(jiǎng)、最佳服裝獎(jiǎng)、編導(dǎo)獎(jiǎng)和優(yōu)秀表演獎(jiǎng)等四項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng)，這是我州舞臺(tái)藝術(shù)大型作品首次榮獲全國(guó)藝術(shù)類綜合評(píng)獎(jiǎng)的最高獎(jiǎng)。2006年5月，大型彝族音樂(lè)會(huì)“云中火把”參加上海國(guó)際之春音樂(lè)節(jié)演出獲得成功，這是云南省首次有音樂(lè)作品參加上海國(guó)際音樂(lè)節(jié)演出。

3、改革穩(wěn)步推進(jìn)。深入貫徹落實(shí)州委、州政府《關(guān)于深化文化體制改革和加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》和《楚雄州深化文化體制改革的總體方案》；結(jié)合文化部門實(shí)際與州委組織部、宣傳部、人事局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于深化楚雄州文化事業(yè)單位人事制度改革實(shí)施意見》，州直各文化事業(yè)單位結(jié)合各自的實(shí)際，制定了深化改革實(shí)施方案，有效調(diào)動(dòng)了職工的積極性。

4、文化產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展。全州藝術(shù)院團(tuán)積極探索文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，努力開拓演出市場(chǎng)。大型彝族歌舞《太陽(yáng)女》自公演以來(lái)，演出收入已超過(guò)百萬(wàn)元；雙柏、祿豐民族藝術(shù)團(tuán)走出省外、走出國(guó)門，尋找演出商機(jī)；博物館利用恐龍資源優(yōu)勢(shì)，組織到國(guó)外展出和開展恐龍化石、青銅器等文物復(fù)制工作，開辟文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路。支持配合相關(guān)人士組建成立“云南楚雄彝族文化傳播有限公司”。培育發(fā)展娛樂(lè)業(yè)和印刷業(yè)，制定了《關(guān)于促進(jìn)文化市場(chǎng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，從政策、管理、服務(wù)等方面鼓勵(lì)社會(huì)資金投向文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)發(fā)展。目前，全州娛樂(lè)業(yè)共有經(jīng)營(yíng)單位1300個(gè)，從業(yè)人員2萬(wàn)多人，每年上繳稅收600多萬(wàn)元；全州共有印刷企業(yè)59家，打字復(fù)印經(jīng)營(yíng)戶342家，從業(yè)人員2619人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.5億元，上繳稅金2420萬(wàn)元。

5、文物事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。全州現(xiàn)有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3項(xiàng)（元謀猿人遺址、祿豐臘瑪古猿化石產(chǎn)地、姚安龍華寺）；省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位18項(xiàng)；州級(jí)文物保護(hù)單位44項(xiàng)。有博物館、陳列館4個(gè)，現(xiàn)有文物藏品8378件，其中一級(jí)文物23件。我州文物門類齊全，數(shù)量眾多，居全省前列。這些文物是我州的珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。

6、文化服務(wù)質(zhì)量明顯提高，群眾文化活動(dòng)豐富多彩。完成了云南省第十屆運(yùn)動(dòng)會(huì)開幕式大型文藝表演和閉幕式文藝演出任務(wù)；在2004年和2006年“火把節(jié)”期間，以“文化楚雄”、“相約楚雄”為主題成功舉辦了云南省首屆和第二屆民族民間文化博覽會(huì)、首屆中國(guó)彝族展演會(huì)、第十一屆滇中南民族藝術(shù)節(jié)，幾十項(xiàng)文藝演出采用“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”全新理念和方法，既展示了我省各少數(shù)民族歌、舞、樂(lè)藝術(shù)之精華和傳統(tǒng)手工藝絕技，又提高了彝州“火把節(jié)”的知名度，為人民群眾提供了豐富多彩的精美文化大餐，真正把火把節(jié)辦成民族的、文化的、群眾的盛會(huì)。為進(jìn)一步做好優(yōu)秀民族民間傳統(tǒng)文化的保護(hù)挖掘，組織開展了民族民間傳統(tǒng)文化普查，全州有民族民間歌、舞、樂(lè)及民間美術(shù)藝術(shù)人才364人，其中有55人被省文化廳、省民委命名為云南省民間藝術(shù)人才。堅(jiān)持每?jī)赡昱e辦一次全州文藝調(diào)演，組織了首屆社區(qū)文藝展演；促進(jìn)文藝創(chuàng)作，豐富群眾文化生活；修繕了州圖書館，提升了圖書館的服務(wù)功能和質(zhì)量；對(duì)州博物館部分展廳進(jìn)行了改造，增加科技含量，提升服務(wù)檔次，突出“一彝三古”特色；著力于打造彝族文化品牌，發(fā)展彝族文化產(chǎn)業(yè)，組織開展彝族賽裝節(jié)、服飾展、彝族歌星演唱會(huì)等文化活動(dòng)，豐富人民群眾的文化生活。楚雄市被命名為“全國(guó)文化先進(jìn)市”，大姚縣、祿豐縣被命名為“云南省文化先進(jìn)縣”，祿豐黑井鎮(zhèn)被命名為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”、大姚石羊鎮(zhèn)、姚安光祿鎮(zhèn)被命名為“云南省歷史文化名鎮(zhèn)”，雙柏法裱鄉(xiāng)、大姚曇華鄉(xiāng)被命名“全國(guó)民族民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

7、堅(jiān)持一手抓繁榮，一手抓管理，文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。大力整治文化市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步促進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》。繼續(xù)深化網(wǎng)吧整治工作，嚴(yán)厲查處接納未成年人、超時(shí)限經(jīng)營(yíng)、傳播有害文化信息等違法違規(guī)行為。進(jìn)一步規(guī)范音像行業(yè)。加強(qiáng)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所管理，嚴(yán)厲打擊和取締黃、賭、毒等各類非法活動(dòng)。深入開展法制宣傳教育活動(dòng)，繼續(xù)抓好行政許可法的貫徹實(shí)施，建立健全相關(guān)配套制度，不斷完善文化市場(chǎng)行政審批工作。開展調(diào)查研究，積極探索文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的方式方法。

（二）存在的主要問(wèn)題。

1、文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足。我州文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的比例比較低，人均文化事業(yè)費(fèi)低于全國(guó)、全省平均水平。文化館缺乏事業(yè)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不足，每年購(gòu)買新書數(shù)量有限，不能滿足借閱者的要求。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站沒有固定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，城市社區(qū)文化建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。文博事業(yè)經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足，文物調(diào)查發(fā)掘、文物藏品征集、文物保護(hù)維修、博物館陳列展出等各項(xiàng)工作受到制約。

2、基礎(chǔ)設(shè)施仍很薄弱。州文化館是全省州級(jí)唯一沒有館址的單位，只有300多平方米辦公室，沒有活動(dòng)場(chǎng)地，急待加快建設(shè)進(jìn)程；州民族藝術(shù)劇院缺乏演出劇場(chǎng)，燈光、音響等設(shè)備不足，一些大型活動(dòng)不能承辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)任務(wù)還很艱巨。目前我州還有48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站需建設(shè)，已建成的文化站也因內(nèi)部設(shè)施不完善而難于開展工作。

3、藝術(shù)創(chuàng)作水平不高，具有重大影響力、民族特色濃郁、深受群眾喜歡的優(yōu)秀作品不多。除了經(jīng)濟(jì)的原因外，優(yōu)秀文藝人才的缺乏也成為制約打造文藝精品力作的主要問(wèn)題。文化藝術(shù)專業(yè)人才青黃不接，文化隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4、文化體制改革難度大。改革認(rèn)識(shí)不到位，習(xí)慣于多年的僵化體制和管理模式，對(duì)改革心存畏懼，心存疑慮，怕出亂子，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，對(duì)改革的“動(dòng)力”認(rèn)識(shí)不足。文化事業(yè)單位所有制結(jié)構(gòu)單一，活力不足，民族文化資源難以整合優(yōu)化，效益低下，文化事業(yè)的綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。部門分割，政策不配套，改革操作難。文化拔尖人才匱乏，加之文化行業(yè)的特殊性加大了文化體制改革的難度。

二、“十一五”文化發(fā)展形勢(shì)分析

“十一五”期間，是黨和國(guó)家以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是楚雄建設(shè)彝族文化名州的關(guān)鍵時(shí)期，具有承前啟后的歷史地位，既面臨難得的機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

我們具備保持文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利條件。省、州政府高度重視文化工作，新形勢(shì)下加強(qiáng)文化建設(shè)的政策措施陸續(xù)出臺(tái)，文化發(fā)展的宏觀環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，保障更加有利。科學(xué)發(fā)展觀不斷深入人心，各級(jí)黨委、政府高度重視文化工作、社會(huì)各界大力支持文化發(fā)展、人民群眾主動(dòng)參與文化建設(shè)的良好格局進(jìn)一步形成。全州文化工作者團(tuán)結(jié)奮斗，“十五”文化建設(shè)任務(wù)順利地完成，文化大省建設(shè)深入推進(jìn)，文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，為“十一五”文化加快發(fā)展積蓄了能量，打下了良好的基礎(chǔ)。

在前進(jìn)的道路上還存在不少困難和問(wèn)題。從發(fā)展看，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多樣性和差異性進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)各種文化空前活躍，社會(huì)價(jià)值觀呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，大力發(fā)展先進(jìn)文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、堅(jiān)決抵制腐朽文化的任務(wù)還十分艱巨。從工作上看，我們還存在不少困難和問(wèn)題：文化發(fā)展與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還不適應(yīng)，與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展還不協(xié)調(diào)，還不能很好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求；文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上仍然落后，文化事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)村文化建設(shè)普遍薄弱，農(nóng)民群眾的文化生活還比較貧乏；文化經(jīng)濟(jì)政策在一些地方?jīng)]有全面落實(shí)，文化體制改革的法規(guī)政策尚不完善，配套措施尚不健全。

在戰(zhàn)略機(jī)遇與矛盾凸顯并存的關(guān)鍵時(shí)期，全州文化工作者要有高度的歷史責(zé)任感和強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)加快文化發(fā)展的緊迫感和使命感，認(rèn)清形勢(shì)、明確方向、把握主動(dòng)，以與時(shí)俱進(jìn)和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神狀態(tài)抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，克服困難、迎接挑戰(zhàn)，努力把我州各項(xiàng)文化建設(shè)推向一個(gè)新的階段。

三、“十一五”時(shí)期主要發(fā)展戰(zhàn)略

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在群眾文化普及與提高上下功夫，在文化資源保護(hù)與利用上作文章，在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理上求實(shí)效，在文化體制改革與機(jī)制創(chuàng)新上出新招，繼承弘揚(yáng)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，發(fā)展繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化，努力打造文化強(qiáng)縣，促進(jìn)文化名州建設(shè)，最大限度地滿足人民群眾的精神文化生活需求，為建設(shè)小康楚雄和構(gòu)建“和諧楚雄”提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

（二）文化發(fā)展的思路

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“二為”方向，貫徹“雙百”方針，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，以繁榮文化藝術(shù)事業(yè)為中心；以深化文化體制改革為動(dòng)力，加速文化藝術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)；推進(jìn)文化法制建設(shè)、陣地建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)；充分發(fā)揮彝州文化事業(yè)的總體優(yōu)勢(shì)，努力保護(hù)和利用地區(qū)的文化資源，合理配置文化資源；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用和全社會(huì)興辦文化事業(yè)的積極性，穩(wěn)步發(fā)展公益性文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，全面提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量。

（三）文化發(fā)展的總體目標(biāo)

通過(guò)“十一五”期間的努力，基本建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的文化管理體制和富有活力的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；逐步形成機(jī)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系；初步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和民族文化為主體、吸收外來(lái)有益文化市場(chǎng)格局；基本形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域，官方、民間和貿(mào)易并舉的文化對(duì)外開放新局面。

——立足彝州文化資源優(yōu)勢(shì)，繁榮創(chuàng)作，努力創(chuàng)作一批符合先進(jìn)文化前進(jìn)方向、反映時(shí)代精神、具有全省、全國(guó)影響和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的舞臺(tái)藝術(shù)、美術(shù)、影視、音像、圖書等精品；積極推進(jìn)社區(qū)文化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化，建立健全群眾文化網(wǎng)絡(luò)，開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，活躍人民文化生活。每年新創(chuàng)劇（節(jié)）目40個(gè)以上，力爭(zhēng)有1—2臺(tái)大型劇（節(jié)）目在省級(jí)以上獲獎(jiǎng)，1—3個(gè)小型作品在全國(guó)性賽事中獲獎(jiǎng)。

——切實(shí)加強(qiáng)基層綜合性文化設(shè)施建設(shè)，為廣大群眾提供文化活動(dòng)場(chǎng)所。確保實(shí)現(xiàn)“縣縣有達(dá)到國(guó)家規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的圖書館、文化館、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站、城市社區(qū)有文化服務(wù)設(shè)施、60%以上的行政村有文體活動(dòng)室”的目標(biāo)。

——積極穩(wěn)妥地推進(jìn)文化事業(yè)單位體制改革，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求相一致、與文化自身發(fā)展規(guī)律相符合的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

——文化遺產(chǎn)保護(hù)工作邁上新臺(tái)階，物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系基本建立。國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位得到全面維護(hù)和合理利用，85%以上的省級(jí)文物保護(hù)單位得到搶救性維護(hù)。——加快發(fā)展書報(bào)刊發(fā)行業(yè)、影視業(yè)、音像業(yè)、演出業(yè)、展覽業(yè)、文化娛樂(lè)業(yè)等文化產(chǎn)業(yè)，使其成為支柱產(chǎn)業(yè)。

——文化市場(chǎng)體系比較健全，長(zhǎng)效管理機(jī)制比較完善，文化市場(chǎng)健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

四、“十一五”文化事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（詳見附表）

1、圖書館建設(shè)：“十一五”期間，力爭(zhēng)新建3個(gè)縣圖書館，建筑面積6000平方米，投資720萬(wàn)元，設(shè)施設(shè)備180萬(wàn)元。合計(jì)900萬(wàn)元。人均擁有圖書0.4冊(cè),人均購(gòu)書經(jīng)費(fèi)0.15元。在省的支持下建立圖書系統(tǒng)“知識(shí)工程”網(wǎng)絡(luò)，把我州圖書館建成設(shè)施達(dá)標(biāo)、環(huán)境優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理現(xiàn)代化達(dá)標(biāo)圖書館，成為向彝州人民提供各種知識(shí)的信息中心。

2、文化館建設(shè)：新建文化館2個(gè)，建筑面積4000平方米，投資600萬(wàn)元，設(shè)施設(shè)備100萬(wàn)元，合計(jì)700萬(wàn)元。力爭(zhēng)2006年建成州文化館，“十一五”期間把我州縣級(jí)文化館建成設(shè)施達(dá)標(biāo)（1500平方米），設(shè)備完善，活動(dòng)正常，環(huán)境優(yōu)良，集文藝娛樂(lè)、展出、輔導(dǎo)為一體的多功能活動(dòng)中心。

3、文化站建設(shè)：全州103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有42個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站急需建設(shè)。建筑面積20000平方米，投資1600萬(wàn)元，設(shè)施設(shè)備200萬(wàn)元。合計(jì)1800萬(wàn)元。從2006年起計(jì)劃每年建蓋13個(gè)，力爭(zhēng)2009年完成文化站硬件建設(shè)，2010年前建成50個(gè)達(dá)標(biāo)文化站（即建筑面積400平方米、四基具備、功能齊全、活動(dòng)正常、管理良好），30個(gè)示范文化站。逐步實(shí)現(xiàn)文化基礎(chǔ)設(shè)施好、經(jīng)常性文體活動(dòng)好、民族文化傳承發(fā)展好、群眾文化科技素質(zhì)好的“四好”文化站。

4、文化室建設(shè)：從1049個(gè)村委會(huì)中挑選出200個(gè)群眾文化基礎(chǔ)好、積極性高、人口集中、傳統(tǒng)文化濃厚的村建設(shè)村級(jí)文化室，以滿足農(nóng)民群眾對(duì)文化的需求。建筑面積16000平方米，投資720萬(wàn)元，設(shè)施設(shè)備180萬(wàn)元。合計(jì)900萬(wàn)元。

5、縣（市）藝術(shù)團(tuán)的建設(shè)：在“十一五”期間力爭(zhēng)建成楚雄州大劇院，爭(zhēng)取政府支持每年修繕1—2個(gè)縣（市）藝術(shù)團(tuán)排練廳，改善我州專業(yè)藝術(shù)表演院（團(tuán)）的工作條件，為發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更好的條件。修繕7個(gè)，建筑面積1400平方米，投資160萬(wàn)元，設(shè)施設(shè)備140萬(wàn)元。合計(jì)300萬(wàn)元。

（二）專業(yè)文化發(fā)展

“十一五”期間，我州藝術(shù)院（團(tuán)）要緊緊圍繞解放和發(fā)展藝術(shù)生產(chǎn)力，加快文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)這一中心，重點(diǎn)抓好彝劇、民族歌舞、民樂(lè)、花燈等有地方民族特色的劇（節(jié)）目生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大資金投入，深化內(nèi)部改革，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。持之以恒送戲下鄉(xiāng)，豐富群眾文化生活，為構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的文化氛圍。每年辦一期創(chuàng)作改稿班，兩年舉辦一次全州新劇（節(jié)）目調(diào)演，抓創(chuàng)作，促繁榮，上檔次。力爭(zhēng)有1—2臺(tái)大型劇（節(jié)）目在省級(jí)以上獲獎(jiǎng)，1—3個(gè)小型作品在全國(guó)性賽事中獲獎(jiǎng)。

（三）民族民間文化保護(hù)（非物質(zhì)文化遺產(chǎn)）

2008年前完成全州民族民間傳統(tǒng)文化普查，制定《楚雄州民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)規(guī)劃》，2010年前完成規(guī)劃20%的保護(hù)項(xiàng)目。編制出版《楚雄州民族民間傳統(tǒng)文化普查成果匯編》。

（四）文物保護(hù)

2006年制定“楚雄州文物保護(hù)維修計(jì)劃”，2010年前使我州境內(nèi)國(guó)家、省級(jí)、州級(jí)文物保護(hù)單位（約30項(xiàng)）的50%的文物保護(hù)單位得到維修，投入維修資金600萬(wàn)元。出版《楚雄州文物圖集》。

（五）群眾文化發(fā)展

力爭(zhēng)到昆明、北京舉辦一次高水平的楚雄州書法、美術(shù)、攝影展，以充分展示彝州特色的民族民間群眾文化。編印出版《楚雄州書法、美術(shù)、攝影作品選》。

（六）新聞出版

新聞出版業(yè)包括出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷業(yè)三個(gè)部分，它具有意識(shí)形態(tài)屬性，又有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商品屬性，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組成部份。

1、出版物發(fā)行業(yè)

“十一五”期間，我州出版物發(fā)行的目標(biāo)是：城鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)布局合理；圖書、報(bào)刊、音像、電子出版物品種齊全、豐富；市場(chǎng)繁榮規(guī)范，出版物正版率明顯提高。初步形成以新華書店、郵政、新知為主渠道，多種經(jīng)濟(jì)成分并存，多種購(gòu)銷形式并舉，城鄉(xiāng)互動(dòng)的出版物發(fā)行體系，最大限度地滿足城鄉(xiāng)人民日益增長(zhǎng)的精神產(chǎn)品需要，為彝州“三個(gè)文明”建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。

2、印刷產(chǎn)業(yè)

“十五”期間，我州59家印刷廠年印刷業(yè)產(chǎn)值3.5億元，其主要來(lái)源于4家煙標(biāo)包裝印刷企業(yè)和3家出版物印刷企業(yè)，而塑料印刷、鐵制蓋印刷等新興印刷業(yè)務(wù)仍為空白。“十一五”期間，我州印刷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是：繼續(xù)整頓規(guī)范印刷市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)大、中型印刷企業(yè)和外來(lái)資本，采取聯(lián)合、兼并、控股等方式吸納小型印刷企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化印刷生產(chǎn)力，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。要在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)印刷活動(dòng)的同時(shí)，重點(diǎn)扶持投資少、見效快、發(fā)展前景好的塑料印刷、金屬制品印刷等新興印刷業(yè)務(wù)，徹底陶汰落后生產(chǎn)工藝，下決心取締鉛字印刷等落后傳統(tǒng)印刷工藝和生產(chǎn)設(shè)備，努力提升我州印刷業(yè)檔次和竟?fàn)幜Γ褂∷I(yè)產(chǎn)值真正成為我州文化產(chǎn)業(yè)的骨干產(chǎn)業(yè)。

3、執(zhí)法環(huán)境和隊(duì)伍建設(shè)

到2010年，文化市場(chǎng)、新聞出版、“掃黃”“打非”機(jī)構(gòu)、裝備、隊(duì)伍不斷健全和完善，形成執(zhí)法水平明顯提高，依法行政、規(guī)范管理的執(zhí)法環(huán)境。

（七）電影業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、電影事業(yè)

（1）全面推進(jìn)農(nóng)村電影放映“2131工程”的實(shí)施，在“十一五”期間，全面完成“2131工程”放映目標(biāo)。力爭(zhēng)政府投入放映補(bǔ)貼100萬(wàn)元。

（2）把農(nóng)村電影工作納入當(dāng)?shù)卣ぷ髫?zé)任目標(biāo)考核，使農(nóng)村電影工作由部門行為變成政府行為。

（3）建立州級(jí)16毫米拷貝片庫(kù)。

（4）各縣（市）成立“電影放映管理站”，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站（中心）成立農(nóng)村電影管理放映機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村個(gè)體放映隊(duì)。在“十一五”期間，扶持和發(fā)展農(nóng)村個(gè)體電影放映隊(duì)500個(gè)左右，激活農(nóng)村電影放映市場(chǎng)，豐富農(nóng)民群眾文化生活。大力推行“公益電影”、“禮儀電影”，實(shí)行“影政聯(lián)姻”、“影教聯(lián)姻”、“影醫(yī)聯(lián)姻”、“影企聯(lián)姻”、“影商聯(lián)姻”、“影貧聯(lián)姻”，做好農(nóng)村貧困地區(qū)免費(fèi)電影和城鎮(zhèn)公益電影放映。

2、電影產(chǎn)業(yè)

（1）結(jié)合楚雄州豐富優(yōu)厚的民族文化和特有的自然資源，引入外資在楚雄州建立一個(gè)電影拍攝基地。

（2）推進(jìn)州電影公司的改革發(fā)展，引入資金對(duì)龍?zhí)┯俺沁M(jìn)行提升改造，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在楚雄經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一家民營(yíng)影院。全方位提升城市文化品位，提高城市電影放映經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（3）在具備條件的1—2個(gè)縣，扶持和發(fā)展一到兩家能進(jìn)入全省電影放映院線的民營(yíng)電影放映公司。

（八）文化市場(chǎng)建設(shè)

文化市場(chǎng)的發(fā)展與我州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)總體消費(fèi)水平密切相關(guān)。“十一五”期間，力保我州文化市場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模按8％的速度增長(zhǎng)，“十一五”末全州文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位總數(shù)達(dá)3500家，上繳稅收1500萬(wàn)元，解決就業(yè)崗位4.5萬(wàn)個(gè)。重點(diǎn)發(fā)展娛樂(lè)業(yè)、網(wǎng)吧業(yè)、音像制品業(yè)、演出業(yè)、文化藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)，保持和鼓勵(lì)發(fā)展民間工藝美術(shù)業(yè)。引導(dǎo)文化企業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化方向發(fā)展，總量上不斷增長(zhǎng)，規(guī)模化、品牌化和質(zhì)量效益方面有質(zhì)的突破，打造3—5個(gè)有一定競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭文化企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村文化市場(chǎng)，正版音像制品市場(chǎng)占有率達(dá)90％以上。

切實(shí)加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理隊(duì)伍建設(shè)，解決必需的稽查專用車輛和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)格依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)。用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)市場(chǎng)管理工作，不斷促進(jìn)文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（九）人才培養(yǎng)規(guī)劃

制定楚雄州文化人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大文化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，提高文化隊(duì)伍素質(zhì)。在“十一五”期間，培養(yǎng)和引進(jìn)2—3名在省內(nèi)外有影響的優(yōu)秀尖子人才，50名州級(jí)優(yōu)秀人才，200名文藝骨干。大力引進(jìn)高層次文化藝術(shù)人才和文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人，加快創(chuàng)作、制作、表演、經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)和在職人員崗位培訓(xùn)。每年選送一批優(yōu)秀人才到國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)藝術(shù)院校、藝術(shù)團(tuán)體進(jìn)行深造；聘請(qǐng)省內(nèi)外知名文化藝術(shù)專家到我州講學(xué)，促進(jìn)文化藝術(shù)后備人才較快成長(zhǎng)。使大專以上學(xué)歷人數(shù)達(dá)到50%，藝術(shù)團(tuán)體40歲以下達(dá)70%，中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員達(dá)50%，提高我州文化隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

五、保障措施

（一）完善文化發(fā)展政策，加大對(duì)基層文化建設(shè)的投入

1、繼續(xù)執(zhí)行和落實(shí)實(shí)踐證明行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策，根據(jù)文化發(fā)展的需要，制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新等方面的政策，加強(qiáng)文化立法工作。

2、完善文化體制改革配套政策。貫徹落實(shí)好國(guó)家和省制定的關(guān)于文化體制改革的政策規(guī)定，完善配套改革，使文化體制改革與勞動(dòng)、人事、分配、社會(huì)保障、行政管理等方面的改革相銜接，確保改革順利實(shí)施。

3、落實(shí)加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)的政策。貫徹落實(shí)《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)的若干意見》，堅(jiān)持政府在公益性文化事業(yè)建設(shè)中的主導(dǎo)地位，各級(jí)財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加，增長(zhǎng)速度不低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，繼續(xù)落實(shí)好文化發(fā)展專項(xiàng)基金等政策，文化事業(yè)投入達(dá)到年財(cái)政總支出的1%。在積極爭(zhēng)取國(guó)家、省支持的基礎(chǔ)上，州級(jí)每年籌措不低于500萬(wàn)元的專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于扶持縣及縣以下公益性文化事業(yè)建設(shè)。

4、拓寬文化事業(yè)投入渠道，建立多種籌資渠道、多種投入主體、多種所有制形式的文化發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)用于發(fā)展文化事業(yè)。鼓勵(lì)公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)在堅(jiān)持公益性文化服務(wù)基本職能的前提下，結(jié)合業(yè)務(wù)工作和群眾需要開展配套的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)活動(dòng)，其收入主要用于彌補(bǔ)公益性文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的不足。對(duì)公益性文化單位實(shí)行基本支出預(yù)算包干的辦法，促進(jìn)分配制度改革。

5、落實(shí)支持農(nóng)村文化建設(shè)的政策。貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，制定具體的實(shí)施辦法。加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷提高用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的比例，新增文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村。

6、進(jìn)一步落實(shí)中央、省、州有關(guān)文件精神，切實(shí)解決文化市場(chǎng)管理工作中存在的機(jī)構(gòu)不健全、編制不足、人員偏少、經(jīng)費(fèi)缺乏、裝備落后、保障不力等突出問(wèn)題。

7、落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》，制定和完善相關(guān)文化法規(guī)規(guī)章，推進(jìn)文化領(lǐng)域依法行政工作。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把文化工作納入政府的目標(biāo)管理

把文化事業(yè)的發(fā)展納入州、縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，建立健全以政府為實(shí)施文化事業(yè)發(fā)展規(guī)劃主體和責(zé)任人的文化工作體制，列入重要議事日程，研究制訂切實(shí)可行的政策、措施，基層文化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。文化部門定期將實(shí)施情況向黨委政府匯報(bào)，及時(shí)提出需要解決的問(wèn)題，完善考核機(jī)制，保證文化事業(yè)的繁榮與發(fā)展。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合

文化工作涉及社會(huì)各個(gè)方面，有關(guān)部門要相互配合，形成合力。文化部門對(duì)基層文化建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和發(fā)展負(fù)有主要責(zé)任。各有關(guān)部門要積極配合，對(duì)文化工作積極給予關(guān)心和支持，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層文化建設(shè)的各項(xiàng)政策，促進(jìn)文化事業(yè)快速健康發(fā)展。

第三篇：楚雄彝族自治州實(shí)施《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》暫行規(guī)定

楚雄彝族自治州實(shí)施《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》暫行規(guī)定

1998年6月15日楚雄彝族自治州人民政府令第27號(hào)發(fā)布 自1998年6月15日起實(shí)施)

第一條 為了更好地貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，結(jié)合本州實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織、法定委托組織，是指

經(jīng)省、州、縣(市)人民政府依照《行政處罰法》和省政府有關(guān)文件清理確認(rèn)的實(shí)施行政處罰的行政機(jī)關(guān)和組織。

第三條

本州各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法定授權(quán)組織、法定委托組織依法作出的罰款的收繳、繳納及相關(guān)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第四條 作出罰款決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離；但是，依照行政處罰法的規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的除外。

第五條

代收罰款網(wǎng)點(diǎn)本著就地就近、方便當(dāng)事人繳納的原則確定。

本行政區(qū)域內(nèi)的罰款代收機(jī)構(gòu)為當(dāng)?shù)毓ど蹄y行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行、信用合作社等依法設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)。具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織、法定委托組織，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與當(dāng)?shù)氐拇諜C(jī)構(gòu)簽訂書面代收罰款協(xié)議，并予以落實(shí)。

第六條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書確定的罰款數(shù)額、期限、代收罰款的銀行到指定的代收網(wǎng)點(diǎn)繳納罰款。

第七條 行政處罰決定書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》第三十九條、第三十四條第二款和國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》第七條第一款的規(guī)定。沒有載明法定內(nèi)容的行政處罰決定書不得使用；使用的，該行政處罰決定書無(wú)效。

第八條 行政處罰決定書沒有明確需要加處罰款的，代收機(jī)構(gòu)不得自行加收罰款。

第九條 代收機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)代收事宜，當(dāng)事人對(duì)加收罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議解決，不得向代收機(jī)構(gòu)交涉。

第十條 申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟不影響行政處罰決定的執(zhí)行，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先繳納罰款和所加處的罰款。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 加處的罰款從屬先前已處的罰款，當(dāng)事人只對(duì)加處的罰款有異議的，應(yīng)當(dāng)依法向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)先前已處的罰款和加處的罰款都有異議的，按照“加罰從屬本罰”的原則，依法一并向作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。 第十二條 代收機(jī)構(gòu)代收罰款應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人開具云南省財(cái)政廳統(tǒng)一印制 的楚雄州專用的“云E罰字”《云南省罰沒收入專用收據(jù)》。當(dāng)事人應(yīng)在五日內(nèi)憑繳款收據(jù)向作出處罰決定的機(jī)關(guān)或組織驗(yàn)證。

罰沒收入票據(jù)的管理和使用按《云南省罰沒收入專用票據(jù)管理規(guī)定》執(zhí)行。

第十三條 代收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收代收的罰款及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)。罰款上繳國(guó)庫(kù)時(shí)代收機(jī)構(gòu)應(yīng)填制《云南省財(cái)政收入一般繳款書》，按規(guī)定的級(jí)次繳入各級(jí)國(guó)庫(kù)。繳款書必須按財(cái)政部門的規(guī)定填寫與罰款性質(zhì)相應(yīng)的“政府預(yù)算收支科目”繳款單位名稱填寫作出處罰決定的單位，繳款書備注欄應(yīng)寫明上繳罰款所屬的時(shí)間、內(nèi)容。

代收機(jī)構(gòu)代收的罰款原則上每十日向作出處罰決定機(jī)關(guān)的同級(jí)財(cái)政部門上繳一次。不得漏繳或拒繳。同時(shí)將代收罰款情況書面通知委托機(jī)關(guān)或組織。

第十四條 代收機(jī)構(gòu)應(yīng)將代收的罰款記入國(guó)庫(kù)收入專項(xiàng)科目，不得挪作他用，并按月與委托機(jī)關(guān)對(duì)帳。

第十五條 財(cái)政部門應(yīng)向代收機(jī)構(gòu)支付手續(xù)費(fèi)，其標(biāo)準(zhǔn)為代收罰款額的1%，由同級(jí)財(cái)政部門向代收機(jī)構(gòu)支付。上級(jí)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 第十六條 不按照《行政處罰法》及國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離的，州、縣(市)人民政府可以暫停有關(guān)行政機(jī)關(guān)或組織的執(zhí)法主體資格。

第十七條 州、縣(市)人民政府的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)罰款決定與罰款收繳分離制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條 涉及本規(guī)定有關(guān)業(yè)務(wù)范圍的事項(xiàng)，按部門規(guī)定辦理。

本規(guī)定未明確的有關(guān)事項(xiàng)，按《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第十九條 本規(guī)定由楚雄彝族自治州人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本規(guī)定自公布之日起施行。

附件：《代收罰款協(xié)議書》樣本

代收罰款協(xié)議書(樣本)

行政機(jī)關(guān)或組織名稱(甲方) 代收機(jī)構(gòu)名稱(乙方) 根據(jù)國(guó)務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》和《楚雄彝族自治州實(shí)施〈罰款決定與罰款分離實(shí)施辦法〉暫行規(guī)定》，經(jīng)甲、乙雙方共同協(xié)商，達(dá)成如下協(xié)議：

一、本行政轄區(qū)內(nèi)乙方下設(shè)的

為甲方代收罰款網(wǎng)點(diǎn)，行政違法當(dāng)事人可持甲方依法作出的行政處罰決定書向上述任何

一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)繳納罰款。

二、代收網(wǎng)點(diǎn)代收罰款時(shí)，應(yīng)向當(dāng)事人出具云南省財(cái)政廳統(tǒng)一印制的楚雄州專用的“云E罰字”《云南省罰沒收入專用收據(jù)》，當(dāng)事人憑繳款收據(jù)于繳款之日起五日內(nèi)，向作出罰款決定的機(jī)關(guān)或組織驗(yàn)證。

三、當(dāng)事人逾期繳納罰款，甲方行政處罰決定書明確需要加處罰款的，乙方應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書加收罰款。

四、甲方在縣(市)代收機(jī)構(gòu)設(shè)立基本帳戶或?qū)Ｓ脦簦h級(jí)以下代收機(jī)構(gòu)設(shè)立“應(yīng)解匯款”科目，代收的罰款記入國(guó)庫(kù)收入專項(xiàng)科目。

五、乙方應(yīng)當(dāng)按照《行政處罰法》和國(guó)家及省、州有關(guān)規(guī)定，將代收的罰款直接上繳國(guó)庫(kù)，原則上每十日上繳一次，并同時(shí)將代收罰款情況書面通知甲方。上繳國(guó)庫(kù)時(shí)，應(yīng)按有關(guān)要求填制《云南省財(cái)政收入一般繳款書》。按規(guī)定的級(jí)次，準(zhǔn)確填寫預(yù)算科目(政府預(yù)算收支科目)。

六、乙方應(yīng)當(dāng)在代收網(wǎng)點(diǎn)、營(yíng)業(yè)時(shí)間、服務(wù)設(shè)施、繳款手續(xù)等方面為當(dāng)事人繳納罰款提供方便。

七、甲方同級(jí)財(cái)政部門按代收罰款金額的1%向乙方支付代收罰款手續(xù)費(fèi)。國(guó)家如有新的規(guī)定，從其規(guī)定。

八、每月的月末為甲、乙雙方對(duì)帳日。甲方的財(cái)務(wù)、法制機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要到乙方查對(duì)帳目，乙方應(yīng)予配合。

九、涉及甲、乙雙方業(yè)務(wù)范圍的有關(guān)事項(xiàng)，按各自部門的規(guī)定辦理。

十、其它未盡事宜和有關(guān)問(wèn)題，由甲、乙雙方協(xié)商解決。

十一、違約責(zé)任：以上條款，甲、乙雙方應(yīng)共同遵守。如需變更，需雙方協(xié)商同意。否則違約方應(yīng)承擔(dān)由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失。

十二、期限 年，從 年 月 日至 年 月 日止。

十三、本協(xié)議自雙方簽字之日起生效。

十四、本協(xié)議一式五份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，報(bào)甲方同級(jí)財(cái)政部門和上一級(jí)主管部門

備案各一份，乙方同級(jí)人民銀行備案一份。 甲方(公章)乙方(公章) 法定代表人(簽章)法定代表人(簽章)

年 月 日

第四篇：楚雄彝族自治州行政執(zhí)法責(zé)任制

楚雄彝族自治州行政執(zhí)法責(zé)任制

考評(píng)獎(jiǎng)懲辦法

第一章 總 則

第一條 為使行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)獎(jiǎng)懲工作規(guī)范化、制度化，保障行政執(zhí)法責(zé)任制的順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》和《楚雄彝族自治州行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》，結(jié)合楚雄州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于州、縣（市）人民政府對(duì)本級(jí)行政執(zhí)法部門（含垂直管理部門）和下級(jí)人民政府行政執(zhí)法責(zé)任制執(zhí)行情況的考評(píng)和獎(jiǎng)懲。

第三條 行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)獎(jiǎng)懲工作堅(jiān)持下列原則：

（一）促進(jìn)依法行政的原則；

（二）公開、公平、公正的原則；

（三）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則；

（四）日常考核與年終考核相結(jié)合的原則。

第四條 州、縣（市）人民政府是本轄區(qū)行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)獎(jiǎng)懲的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

州人民政府負(fù)責(zé)對(duì)州級(jí)行政執(zhí)法部門和縣（市）人民政府執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲。

縣（市）人民政府負(fù)責(zé)對(duì)縣級(jí)行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)懲。

第五條 州、縣（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)工作。

監(jiān)察、人事、司法等部門依照職責(zé)參與行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)工作。

第二章 考 評(píng)

第六條 考評(píng)內(nèi)容：

（一）推行行政執(zhí)法責(zé)任制情況（包括“四制”的制定、落實(shí)、考評(píng)和獎(jiǎng)懲）；

（二）具體行政行為合法、適當(dāng)情況（包括行政主體資格是否合法、行政行為是否符合權(quán)限、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、定性是否準(zhǔn)確、適用依據(jù)是否規(guī)范、程序是否合法、處理是否適當(dāng)）；

（三）規(guī)范性文件制定、備案、公布情況；

（四）行政復(fù)議、應(yīng)訴、賠償案件辦理情況；

（五）法制宣傳情況；

（六）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查情況；

（七）履行其他有關(guān)職責(zé)情況。第七條 考評(píng)程序：

（一）自評(píng)：考評(píng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)于每年10月份前對(duì)本單位行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行自考自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告按管理權(quán)限報(bào)送州、縣（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)；

（二）考評(píng)組考評(píng)：

1、各縣（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)察、人事、司法行政等部門于每年11月20日前對(duì)所屬行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制情況進(jìn)行考評(píng)，并于11月底前將考評(píng)情況書面報(bào)送州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)；

2、州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)于每年12月會(huì)同監(jiān)察、人事、司法行政等部門組成考評(píng)組對(duì)各縣（市）人民政府、州級(jí)各行政執(zhí)法部門進(jìn)行考評(píng)。

（三）公開評(píng)議：由州、縣（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)通過(guò)召開不同層次的征求意見會(huì)、開展民主測(cè)評(píng)等方式，征求對(duì)考評(píng)對(duì)象的意見，并對(duì)考評(píng)對(duì)象進(jìn)行量化打分；

（四）綜合考評(píng)：由州、縣（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察、人事、司法行政等部門負(fù)責(zé)人組成綜合考評(píng)組，根據(jù)自評(píng)、考評(píng)組考評(píng)、公開評(píng)議以及日常執(zhí)法監(jiān)督情況分別對(duì)考評(píng)對(duì)象進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)初步結(jié)果經(jīng)征求有關(guān)部門意見后上報(bào)同級(jí)人民政府審批；

（五）公布考評(píng)結(jié)果：考評(píng)結(jié)果經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，在當(dāng)?shù)卣娦畔⒕W(wǎng)上公布并作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

第八條 考評(píng)組考評(píng)的方法：

考評(píng)組考評(píng)采取聽、看、查、考、談、訪、評(píng)的方式進(jìn)行。

（一）聽即聽取考評(píng)對(duì)象的情況匯報(bào)；

（二）看即看各項(xiàng)制度是否健全，應(yīng)當(dāng)公示的事項(xiàng)是否在辦公場(chǎng)所公示；

（三）查即查執(zhí)法部門落實(shí)各項(xiàng)制度的具體情況，實(shí)施行政 執(zhí)法責(zé)任制措施，執(zhí)法部門評(píng)議考核的原始材料，抽查案卷；

（四）考即現(xiàn)場(chǎng)抽考執(zhí)法人員；

（五）談即召開行政管理相對(duì)人座談會(huì)；

（六）訪即對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行走訪；

（七）評(píng)即根據(jù)考評(píng)情況進(jìn)行評(píng)議打分。

第九條 考評(píng)以本辦法第六條和各考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，采用百分制量化考評(píng)。其中：考評(píng)組考評(píng)得分占綜合考評(píng)得分的70%，公開評(píng)議得分占綜合考評(píng)得分的10%，日常監(jiān)督考核得分占綜合考評(píng)得分的20%。

第十條 考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四等，具體標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)：

1、行政執(zhí)法責(zé)任制健全并全面落實(shí)；

2、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；

3、全面、正確履行法定職責(zé)；

4、單位和執(zhí)法人員無(wú)違法行為；

5、公開征求意見中，群眾滿意度達(dá)90%以上；

6、綜合考評(píng)得分在90分以上。

（二）良好的標(biāo)準(zhǔn)：

1、行政執(zhí)法責(zé)任制健全并得到落實(shí)；

2、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；

3、全面、正確履行法定職責(zé)；

4、單位和執(zhí)法人員無(wú)違法行為；

5、公開征求意見中，群眾滿意度達(dá)80%以上；

6、綜合考評(píng)得分在80分以上。

（三）合格的標(biāo)準(zhǔn)：

1、行政執(zhí)法責(zé)任制健全并基本落實(shí)；

2、基本做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；

3、正確履行法定職責(zé)；

4、單位和執(zhí)法人員無(wú)違法行為；

5、公開征求意見中，群眾滿意度達(dá)60%以上；

6、綜合考評(píng)得分在60分以上。

（四）不合格的標(biāo)準(zhǔn)：

1、行政執(zhí)法責(zé)任制不健全、不落實(shí)；

2、濫施處罰或野蠻執(zhí)法；

3、不履行或不正確履行法定職責(zé)；

4、單位或執(zhí)法人員有違法行為造成嚴(yán)重后果的；

5、公開征求意見中，群眾滿意度在60%以下；

6、綜合考評(píng)得分在60分以下。

第十一條 考評(píng)結(jié)果公布后，由州、縣（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)分別報(bào)州、縣（市）黨委、人大及組織、人事部門。

第三章 獎(jiǎng) 懲

第十二條 推行行政執(zhí)法責(zé)任制成績(jī)突出，經(jīng)考評(píng)為優(yōu)秀和良好的單位及個(gè)人，按照行政隸屬關(guān)系分別由州、縣（市）人民政 府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

州、縣（市）人民政府確定的優(yōu)秀和良好比例分別為本級(jí)考評(píng)對(duì)象總數(shù)的15%和25%。

第十三條 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）州人民政府對(duì)考評(píng)為優(yōu)秀的縣級(jí)人民政府獎(jiǎng)勵(lì)10000元，并對(duì)其法制工作機(jī)構(gòu)給予2000元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)400元；考評(píng)為良好的縣級(jí)人民政府獎(jiǎng)勵(lì)5000元，并對(duì)其法制工作機(jī)構(gòu)給予1000元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)250元；

（二）州人民政府對(duì)考評(píng)為優(yōu)秀的州級(jí)行政執(zhí)法部門獎(jiǎng)勵(lì)3000元，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)400元；考評(píng)為良好的州級(jí)行政執(zhí)法部門獎(jiǎng)勵(lì)2000元，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)250元。

縣（市）人民政府對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)行政執(zhí)法部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）人民政府確定。

第十四條 州、縣（市）政府法制工作機(jī)構(gòu)在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中認(rèn)真履行職責(zé)，成績(jī)顯著的，由本級(jí)人民政府按同級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)的10%予以獎(jiǎng)勵(lì)，但州級(jí)不超過(guò)10000元，縣（市）不超過(guò)5000元。

被州、縣（市）人民政府考評(píng)為優(yōu)秀的行政執(zhí)法部門其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在公務(wù)員考核中直接評(píng)定為“優(yōu)秀”等次。

第十五條 州、縣（市）人民政府的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)政府法制工作機(jī)構(gòu)提出計(jì)劃，報(bào)政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專款專用。

第十六條 對(duì)考評(píng)為不合格的縣級(jí)人民政府和州級(jí)行政執(zhí)法 部門，由州人民政府予以通報(bào)批評(píng)，同時(shí)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)給予400元的懲罰。

縣（市）人民政府對(duì)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級(jí)行政執(zhí)法部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)的懲罰標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）人民政府確定。

第十七條 考評(píng)結(jié)果為不合格的單位，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不得參加先進(jìn)個(gè)人評(píng)選，公務(wù)員考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。

第四章 責(zé) 任

第十八條 行政執(zhí)法責(zé)任制不健全、制度不落實(shí)以及有違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為并造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的政府和行政執(zhí)法部門，由州、縣（市）人民政府責(zé)令限期整改；逾期不整改的，予以通報(bào)批評(píng)。

不依法建立和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制并造成嚴(yán)重后果的有關(guān)單位責(zé)任人，由州、縣（市）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)分別向州、縣（市）人民政府或其上級(jí)主管部門提出行政處分建議。

第十九條 行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)中不合格的，在當(dāng)年公務(wù)員考核中不得評(píng)為稱職以上等次，并給予批評(píng)教育、離崗培訓(xùn)等處理；連續(xù)兩年行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)為不合格的，取消執(zhí)法資格并調(diào)離執(zhí)法崗位。

第二十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在考評(píng)中弄虛作假的，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并對(duì)其考評(píng)結(jié)果重新確定； 情節(jié)嚴(yán)重的，由政府法制機(jī)構(gòu)建議監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)人員予以行政處分。

第二十一條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或其執(zhí)法人員有《楚雄彝族自治州行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第十三條、第十四條、第十五條、第十七條、第十八條所列行為之一的，按照《楚雄彝族自治州行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》第二十三條的規(guī)定追究責(zé)任。

第二十二條 考評(píng)人員不履行考評(píng)職責(zé)或者在考評(píng)中徇私舞弊情節(jié)嚴(yán)重的，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)予以行政處分。

第五章 附 則

第二十三條 行政執(zhí)法責(zé)任制考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)由州人民政府法制工作機(jī)構(gòu)擬定，經(jīng)州人民政府同意后于當(dāng)年3月底以前下發(fā)各縣（市）人民政府和州級(jí)各行政執(zhí)法部門。

第二十四條 本辦法自2006年1月1日起施行。1999年11月12日州人民政府發(fā)布的《楚雄州行政執(zhí)法責(zé)任制度評(píng)議考核辦法（試行）》（州政發(fā)[1999]181號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：云南省楚雄彝族自治州農(nóng)村小型水利管理?xiàng)l例

云南省楚雄彝族自治州農(nóng)村小型水利管理?xiàng)l例

第一章 總 則

第一條

為加強(qiáng)農(nóng)村小型水利建設(shè)和管理，合理開發(fā)利用和保護(hù)水資源，防治水害，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活的水利條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本州實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例所稱農(nóng)村小型水利是指鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及其以下集體、農(nóng)戶單獨(dú)或聯(lián)合興修和管理的小型蓄水、引水、提水、打井、疏通整治河道及用于農(nóng)業(yè)灌溉、防洪抗旱、水土保持、集鎮(zhèn)和企業(yè)供水、人畜飲水等水利工程設(shè)施。

第三條 自治州鼓勵(lì)和支持按批準(zhǔn)的規(guī)劃修建農(nóng)村小型水利工程，實(shí)行誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益的原則，依法保護(hù)其合法權(quán)益。

集體興建的農(nóng)村小型水利設(shè)施中的水屬于集體所有。農(nóng)戶單獨(dú)或聯(lián)合興建的農(nóng)村小型水利設(shè)施中的水，屬農(nóng)戶或合伙人所有。

第四條

農(nóng)村小型水利工程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，注重效益，充分發(fā)揮水資源的多種功能。

第五條 農(nóng)村小型水利建設(shè)實(shí)行民辦公助的原則。各級(jí)人民政府要重點(diǎn)扶持邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)，扶持資金應(yīng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二章 管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條

農(nóng)村小型水利實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)管理相結(jié)合的制度。

第七條 州、縣、市人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村小型水利的建設(shè)和管理工作。其主要職責(zé)是：

㈠宣傳貫徹水資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，進(jìn)行保護(hù)水資源和節(jié)約用水的教育；

㈡統(tǒng)一規(guī)劃和管理本行政區(qū)域內(nèi)水資源的開發(fā)利用；

㈢指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)、鎮(zhèn)抗旱、防洪、蓄水、排澇、搶險(xiǎn)等工作；

㈣編制農(nóng)村小型水利建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理規(guī)劃，并組織實(shí)施；

㈤依法調(diào)處本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的水事糾紛；

㈥推廣運(yùn)用新技術(shù)，促進(jìn)科技興水；

㈦加強(qiáng)農(nóng)村小型水利工作隊(duì)伍建設(shè)，逐步改善工作條件；

㈧負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水政監(jiān)察工作，依法查處違反水法規(guī)的行為；

㈨上級(jí)賦予的其它職責(zé)。

第八條

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利水保工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村小型水利的建設(shè)和管理工作，受鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和縣、市水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)是：

㈠宣傳貫徹水資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，進(jìn)行保護(hù)水資源和節(jié)約用水的教育； ㈡保護(hù)水資源，防止水土流失；

㈢編制上報(bào)農(nóng)村小型水利的年茺計(jì)劃，做好農(nóng)村水利水保統(tǒng)計(jì)工作；

㈣負(fù)責(zé)農(nóng)村小型水利建設(shè)項(xiàng)目的前期工作，并組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、安全保障、竣工驗(yàn)收和勞動(dòng)積累工的安排使用；

㈤落實(shí)本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小型水利工程的管理承包責(zé)任制，并進(jìn)行檢查、考核和獎(jiǎng)懲；

㈥組織群眾進(jìn)行抗旱、防洪、蓄水、排澇、搶險(xiǎn)；

㈦?yún)f(xié)調(diào)水利物資的供應(yīng)和管理工作；

㈧利用當(dāng)?shù)厮こ淘O(shè)施和管護(hù)范圍內(nèi)水土資源，積極開展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工修理等綜合經(jīng)營(yíng)和水費(fèi)收繳管理工作；

㈨及時(shí)制止破壞農(nóng)村小型水利設(shè)施和違反水法規(guī)行為，調(diào)解水事糾紛；

㈩上級(jí)賦予的其它職責(zé)。

第九條 村公所、辦事處、農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)管理范圍內(nèi)的農(nóng)村小型水利建設(shè)管理工作，其主要職責(zé)是：

㈠認(rèn)真執(zhí)行水資源管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，進(jìn)行保護(hù)水資源和節(jié)約用水的教育；

㈡保護(hù)水資源，防止水土流失；

㈢落實(shí)本地小型水利建設(shè)發(fā)展計(jì)劃，組織新建工程的實(shí)施；

㈣落實(shí)水利建設(shè)的勞動(dòng)積累工； ㈤組織群眾進(jìn)行抗旱、防洪、蓄水、排澇、搶險(xiǎn)、清淤除障等工作；

㈥落實(shí)水利設(shè)施的管理責(zé)任制；

㈦調(diào)解水事糾紛；

㈧上級(jí)布置的其它有關(guān)工作。

第三章 規(guī)劃和建設(shè)

第十條

農(nóng)村小型水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，山、水、田、林、路、電、村綜合治理的原則。

第十一條 農(nóng)村小型水利建設(shè)規(guī)劃的審批程序：

㈠鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的規(guī)劃報(bào)縣、市人民政府水行政主管部門審批；

㈡村公所、辦事處的規(guī)劃經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利水保工作機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批；

㈢農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)劃由村公所、辦事處審查后，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批；

㈣跨地區(qū)的規(guī)劃由有關(guān)各方的共同上一級(jí)進(jìn)行編制，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)批。

經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是農(nóng)村小型水利建設(shè)的基本依據(jù)，修改規(guī)劃須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審批程序：

㈠小㈠型工程由縣、市人民政府水行政主管部門審查后，報(bào)州人民政府水行政主管部門審批； ㈡小㈡型工程由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審查后，報(bào)縣、市人民政府水行政主管部門審批；

㈢小㈡型以下的水利工程由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水利水保工作機(jī)構(gòu)審查后，報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審批；

㈣農(nóng)戶自建的塘、池、窖、井、溝、渠、閘、泵站工程，由農(nóng)業(yè)合作社報(bào)村公所、辦事處審批；

㈤在河道上修建永久性攔水工程，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)報(bào)縣、市以上水行政主管部門審批。

第十三條

農(nóng)村小型水利工程建設(shè)占用的土地，按土地管理法規(guī)辦理用地手續(xù)。

第十四條 農(nóng)村小型水利工程的勘測(cè)設(shè)計(jì)，由具有相應(yīng)資格的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。

勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)工程規(guī)模、工程量、經(jīng)費(fèi)、效益、物資材料、勞動(dòng)工日、渡汛措施、施工組織、管理設(shè)施等進(jìn)行論證，提出勘測(cè)設(shè)計(jì)報(bào)告。

第十五條

農(nóng)村小型水利建設(shè)，堅(jiān)持自愿、互利、量力而行，認(rèn)受益誰(shuí)出資投勞和多受益多負(fù)擔(dān)的原則。

第十六條 農(nóng)村小型水利建設(shè)應(yīng)當(dāng)建立完善的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工制度，每年的投工數(shù)量由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出用工計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后執(zhí)行。

第十七條 在堅(jiān)持自愿互利的原則下，提倡村、社團(tuán)結(jié)治水，換工集資修建農(nóng)村小型水利工程。

第十八條 農(nóng)村小型水利建設(shè)，凡是涉及毗鄰地區(qū)和他人權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)事先與對(duì)方協(xié)商，雙方應(yīng)本著互助互利的原則簽定協(xié)議，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案或批準(zhǔn)。

第十九條 農(nóng)村小型水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)組織施工，保證質(zhì)量和安全。

工程技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。工程竣工后，審批單位要組織有關(guān)單位和工程的技術(shù)人員驗(yàn)收。對(duì)不合格的工程部位，要采取補(bǔ)救措施或返工，并做好記錄和工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與設(shè)計(jì)資料一并歸檔備查。

第二十條 建設(shè)農(nóng)村小型水利工程需要移民搬遷的，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定妥善安排搬遷戶的生產(chǎn)生活。

第四章 保護(hù)與管理

第二十一條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源保護(hù)，防治水土流失和水源污染，保護(hù)和改善水質(zhì)。

實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水、有償供水。

第二十二條

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及村公所、辦事處、農(nóng)業(yè)合作社，應(yīng)當(dāng)對(duì)管理范圍內(nèi)的水源涵養(yǎng)地和水源林及其管轄的水利工程劃定保護(hù)范圍，涉及毗鄰地區(qū)的，在上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)商劃定。

禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開墾、伐木、打井、爆破、取土、取沙、采石、興修建筑物等破壞植被或有損工程安全的活動(dòng)。造成水資源枯竭，影響水工程效益的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施或者賠償損失。

第二十三條 因農(nóng)村小型水利建設(shè)取土、采石、修路造成施工現(xiàn)場(chǎng)土壤植被破壞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好復(fù)墾、植樹、種草等恢復(fù)植被工作。

第二十四條 農(nóng)村小型水利設(shè)施不得任意占用，確實(shí)需要占用的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)專款專用。

第二十五條 農(nóng)村小型水利工程建成后，應(yīng)按工程大小、受益面積、管理難易配備專職或兼職人員進(jìn)行管理。

小㈡型以上的水利工程或相當(dāng)?shù)暮㈤l、渠、泵站等工程應(yīng)當(dāng)設(shè)立管理單位。

管理單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)水位、水量、出流、降雨及沉陷位移等項(xiàng)目進(jìn)行觀沒測(cè)、做好記錄，年終整理歸檔。

第二十六條

跨地區(qū)興建的農(nóng)村小型水利工程，可由受益各方共同組成管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，也可經(jīng)各方協(xié)商簽訂合同，由主要受益方進(jìn)行管理。

第二十七條 農(nóng)村小型水利工程的日常維修由管理人員負(fù)責(zé)，歲修和整修工作由受益區(qū)組織實(shí)施。農(nóng)戶自建自管的工程應(yīng)搞好維修養(yǎng)護(hù)。

第二十八條 由集體興建和管理的農(nóng)村小型水利工程，應(yīng)當(dāng)按受益面積征收水費(fèi)，或者計(jì)量供水，按方量收費(fèi)。水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可以按供水成本核定計(jì)收。收取的水費(fèi)主要用于支付管理人員報(bào)酬和工程維修，結(jié)余部分作為水利建設(shè)基金專戶存儲(chǔ)。

農(nóng)戶單獨(dú)或聯(lián)合興建的農(nóng)村小型水利工程向他方供水的，水費(fèi)由雙方商定。

第二十九條

農(nóng)村小型水利工程設(shè)立管理單位或?qū)＜媛毠芾砣藛T的，工程所有者應(yīng)當(dāng)與管理單位或管理人員簽訂管理承包合同。對(duì)工程維修養(yǎng)護(hù)、水量、效益、綜合經(jīng)營(yíng)、工程安全、獎(jiǎng)懲辦法等事項(xiàng)作出明確規(guī)定。

第三十條

農(nóng)村小型水利工程的管理單位和管理人員，應(yīng)當(dāng)利用工程管護(hù)士范圍內(nèi)的水土資源開展綜合經(jīng)營(yíng)。

第三十一條

農(nóng)村小型水利工程管理單位應(yīng)當(dāng)在開閘放水前召開受益單位或戶長(zhǎng)代表會(huì)，報(bào)告工程管理、水費(fèi)收支等情況，明確放水時(shí)間、水量分配、工程整修等事項(xiàng)。

第三十二條 發(fā)生水事糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)本著互助互利的原則及時(shí)協(xié)商解決，協(xié)商不成的由上一級(jí)調(diào)解處理，也可以依法向人民法院起訴。在糾紛未解決前，不得擅自改變水的現(xiàn)狀。

第三十三條

農(nóng)村小型水利工程設(shè)施應(yīng)做好經(jīng)常性的安全檢查、管護(hù)工作，防洪抗災(zāi)的物資儲(chǔ)備、應(yīng)急隊(duì)伍等工作，依照《中華人民共和國(guó)水法》及有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰 第三十四條

在農(nóng)村小型水利建設(shè)和管理工作中有下列情形之一的，由、鎮(zhèn)人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，成績(jī)特別突出的可報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門或人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

㈠保護(hù)水資源，造林綠化，防止水土流失成績(jī)顯著的；

㈡水利工程規(guī)劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)工作中成績(jī)顯著的；

㈢組織安全施工成績(jī)突出的；

㈣投勞投資成績(jī)顯著的；

㈤建立健全財(cái)務(wù)制度，管好用好資金成績(jī)突出的；

㈥做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保持工程完好，發(fā)揮工程效益，成績(jī)顯著的；

㈦保證工程安全渡汛或在抗災(zāi)搶險(xiǎn)工作中有突出成績(jī)的；

㈧勇于同破壞、盜竊水利工程設(shè)施的行為作斗爭(zhēng)，表現(xiàn)突出的。

第三十五條

州、縣、市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)當(dāng)年水利資金的投入數(shù)額，提出取千分之一作為獎(jiǎng)勵(lì)基金，用于對(duì)其管轄范圍內(nèi)的先進(jìn)單位和個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六條 水行政主管部門及水工程管理單位的工作人員玩忽職守，濫用職權(quán)，徇私舞弊，貪污挪用水利經(jīng)費(fèi)，侵占搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防汛物資的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予不同的行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條

違反本條例規(guī)定，有下列行為之一情節(jié)輕微的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社或者主管部門責(zé)令其停止違法行為；情 節(jié)較嚴(yán)懲的由縣市人民政府水行政主管部門或者有關(guān)主管部門責(zé)令其停止違法行為、賠償損失，可以并處20元以上3000元以下罰款；應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

㈠擾亂水工程管理單位正常工作秩序，致使保護(hù)管理工作不能政黨進(jìn)行的；

㈡在水源涵養(yǎng)地、水源林和水工程保護(hù)范圍內(nèi)開墾、伐木、采石、取土、取沙、爆破、打井、興修建筑物及其它破壞植被危害水工程安全的；

㈢在水事糾紛及其處理過(guò)程中煽動(dòng)鬧事、結(jié)伙斗毆，非法限制他人人身自由的；

㈣拒絕、阻礙水行政主管部門或者有關(guān)部門依法執(zhí)行公務(wù)的；

㈤損壞水利工程設(shè)施的；

㈥盜竊或者搶奪防汛物資、水利工程設(shè)施器材的；

㈦違反本條例第二十二條第三款之規(guī)定，拒不采取補(bǔ)救措施或者賠償損失的；

㈧違反本條例第二十四條之規(guī)定，拒不補(bǔ)償?shù)摹?/p>

第三十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日 起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰決定之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議或者不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六章 附 則

第三十九條

本條例的具體應(yīng)用由楚雄彝族自治州人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第四十條 本條例報(bào)云南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后公布施行。