第一篇：關于規范書報亭管理工作的實施意見(終)

xx區關于規范書報亭管理工作的實施意見

為規范書報亭的管理，深入推進精細化，提升城市管理水平，根據蓮湖區區情，按照精細化管理要求，提出如下實施意見。

一、工作目標

深入推進城市精細化管理，規范書報亭經營行為，完善公共文化服務體系，維護市容市貌的整潔美觀，建立報刊亭長效管理機制，確保書報亭服務廣大市民群眾。

二、適用范圍

本意見所指書報亭是xx轄區內經市市政公用局批準，xx公司、中國郵政等x家公司經營，占用市政道路的書報亭。

三、工作原則

（一）位置合理

書報亭的設置不得占壓人行盲道、檢查井、雨污水井、安全通道，不得影響行人和車輛的通行，位置設置必須嚴格按照占道許可證所規定的位置，不得擅自移位。

（二）證照齊全、有效

書報亭經營者（承租人）必須及時辦理占道許可證、出版物經營許可證、營業執照等證照，做到證照齊全、合法經營、亮證經營。書報亭經營者（承租人）應及時將各種證照進行年審，確保證照有效。

（三）規范經營

書報亭經營者（承租人）不得超范圍經營，必須在工商執照核準的經營范圍內合法經營，不得擅自擴大，不得在亭邊私搭亂擺、從事經營活動、擺放工具。

（四）信息公示

書報亭經營者須制作書報亭信息公示牌，懸掛位置醒目，內容詳實（包括：書報亭編號、所屬公司、經營范圍、經營者姓名、聯系方式、證照情況等信息）；書報亭經營者須嚴格落實門前“三包”責任，確保書報亭周邊環境達標。

四、責任分工

1、區建住局負責組織開展書報亭管理的綜合協調工作。

2、區城管執法局負責對轄區內書報亭出店經營、占道經營、張貼“野廣告”等違規行為的檢查處罰。

3、區文體局負責轄區內書報亭的出版物經營許可證的檢查，對出售非法出版物的行為進行處罰。

4、工商xx分局負責轄區內書報亭營業執照的檢查，對超范圍經營進行查處，引導督促其在營業執照中合理增加經營范圍。

5、區食藥監局負責對書報亭非法出售飲料、食品等行為進行處罰。

6、區市容園林局負責督促各街道辦事處、大興新區城管局及有關單位做好書報亭周邊道路清掃保潔工作。

7、各街道辦事處負責配合各單位對書報亭進行日常管理。

8、區城管指揮中心按照精細化管理要求負責對書報亭日常管理進行督查，發現問題及時反饋各相關責任單位進行整改。

五、工作機制

（一）日常管理機制

各責任單位應建立書報亭管理長效機制，將每月定期檢查與不定期檢查進行結合，對檢查發現的問題及時處理、及時復查，同時各責任單位要按照各自職責對區建住局通報的書報亭及時處理，將拒不整改及整改不到位的書報亭報至區建住局。

（二）問題處理機制

區建住局對各單位反饋的問題進行處理，對拒不整改及整改不到位的書報亭下發整改通知單，限期十日內整改到位；區建住局對整改情況進行第一次復查，將拒不整改及整改不到位的書報亭通報至翰維公司、陜西日報、中國郵政等三家公司，督促其十日內完成整改；區建住局對整改情況進行第二次復查，將整改不到位的書報亭上報市市政公用局予以取締。

（三）考評機制

將書報亭管理納入門前“三包”范圍，同時納入精細化考核，按照精細化考核辦法進行考核；區城管委對書報亭管理不力的單位進行通報。

第二篇：崇川區基層財政規范管理工作實施意見(討論稿)

崇川區基層財政規范管理工作實施意見

（討論稿）

為認真貫徹落實《財政部關于印發切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見的通知》（財預?2010?33號）和崇川區人民政府關于印發《崇川區街道財政垂直管理改革實施方案》的通知（崇川政發[2010]72號）精神，進一步深化財政改革，規范基層財政管理，全面提高財政管理水平，樹立務實、廉潔、高效的財政形象，現提出如下實施意見。

一、工作職責

基層財政的主要職責是：

（1）認真貫徹執行黨和國家的各項方針、政策，嚴格執行有關法律、法規和各項財政制度，遵守財經紀律。

（2）負責街道范圍內各項收入和支出的組織與管理。遵守依法理財、民主理財的原則，建立規范的預算管理制度。不斷提高財政資金使用效率，不斷增強街道實力，促進經濟和社會事業的全面發展。

（3）負責具體編制和執行街道財政收支預算方案；組織、管理和監督預算內、外各項收入和支出；管理和監督街道單位預算的執行；編制街道財政決算。

（4）負責組織街道各相關單位的財務管理和監督，對各 項資金實行收支兩條線，使財政管理工作實現制度化、規范化。建立健全會計核算制度。

（5）協助區財政局做好本街道范圍內的會計管理工作。負責街道行政事業單位的票據管理和街道財政的會計檔案管理。

（6）參與街道各項基本建設招投標、政府采購基礎性工作及其經濟業務收支活動的全過程，實施財務管理和監督。

（7）負責管理監督街道行政事業單位和其它經濟組織的國有和集體資產和資金，確保其保值、增值。

（8）統籌協調街道協稅護稅、個體稅收社會化征管等工作。

（9）完成上級財政部門和街道交辦的其它工作。

二、內部管理

1、制度建設

（1）建立學習教育制度。堅持全員培訓、學以致用、理論聯系實際和按需施教的原則，制定切實可行的學習規劃，采取多種學習形式，力求培養一支懂經濟、懂業務、懂法規，會電腦、會公文寫作、善管理的財政干部隊伍。

（2）健全工作紀律制度。加強機關作風建設，工作效率上推行“限時辦結制”，服務態度上推行“投訴追究制”，工作紀律上推行“現場查處制”。嚴格考勤制度，請銷假制度，會議點名制度，遵守“十不準”規定，即不準上班時間辦私 事；不準上班遲到、早退、串崗、脫崗；不準上班時間上網聊天，玩游戲等干與工作無關的事；不準對待服務對象態度簡單粗暴；不準互相推諉；不準辦事拖沓，效率低下；不準吃拿卡要；不準參與賭博，工作日酗酒；不準酒后駕車；不準工作日關閉通訊工具。

（3）完善內部財務管理制度。堅持民主理財監督制度和廉政建設制度，控制經費支出，降低行政成本，規范運作程序，嚴格財經紀律，促進廉政建設。

2、會計管理

（1）會計人員。會計從業人員必須持證上崗，積極參加業務培訓，提高人員素質和從業水平。

（2）會計崗位。

根據工作需要，涉農街道基層財政部門統一設置： 所長：負責財政所全面工作，協助街道領導抓好本街道財政經濟工作，組織財政收支，抓好財政監督和民生工程實施進度。

總預算會計：從事街道財政預算內、預算外資金和資產營運核算，編制部門預決算。

部門會計：從事街道各部門財務支出核算和固定資產登記管理。

惠民補貼資金管理員：從事財政補貼農民資金發放管理和家電、汽摩下鄉補貼審核等。

綜合治稅專管員：從事組織稅收收入核查及從事個體稅 收社會化征管等綜合治稅工作。

出納：從事現金收付及票證管理相關工作。城市街道基層財政統一設置：

所長兼職單位會計：負責財政所全面工作，協助街道領導抓好本街道財政經濟工作，組織財政收支，財務核算、抓好財政監督和民生工程實施進度。

惠民補貼資金管理員：從事財政補貼農民資金發放管理和家電、汽摩下鄉補貼審核等。

出納：從事現金收付及票證管理相關工作。

上述崗位可在不違反《會計法》崗位兼容規定前提下交叉設置，可設置副所長一名兼職上述崗位工作。

（3）會計核算。按照《財政總預算會計制度》規定，統一設置鄉鎮預算帳簿，按照行政事業單位會計準則和會計制度，設置單位會計帳簿。在統一建帳基礎上，對發生的經濟業務依法登記和核算，做到日清月結。保證會計資料真實、完整，帳帳、帳證、帳實完全相符。

(４)會計報表。總預算會計按月編制并報送資產負債表、支出月表、支出明細表及附表、工資發放表、人員報表、往來款項明細表，同時按季上報收支分析；終了報送決算報表及工作總結。其它會計按時按規定報送相關報表。

（5）檔案管理。嚴格按照《會計檔案管理辦法》管理會 計檔案。會計人員工作調動或離職必須辦理會計移交手續，編制移交清單，所長工作調動或離職，由區財政和街道相關負責人共同監交，其他同志工作調動或離職，由所長監交。

3、信息調研

加強信息和宣傳調研工作，注重收集相關素材，及時總結基層工作經驗，努力探索財政管理的新方法、新思路、新舉措，積極撰寫調查報告和工作信息，每月向局辦公室報送兩條以上信息或有價值的新聞線索，全面完成和專題調研信息宣傳任務。

4、文明創建

大力開展文明建設活動。引導全體干部職工學理論、學業務、學技能、愛崗位、講奉獻，樹立先進典型，形成愛崗敬業、無私奉獻、努力學習的良好氛圍；舉辦豐富多彩的文體活動；組織爭先創優活動；參加扶貧幫困和社會公益活動。

5、嚴格考核

實行人定崗、崗定責、責定分、分定獎懲，層層簽訂工作目標責任書。切實轉變工作作風，增強服務意識，強化責任意識，嚴格辦事程序，提高辦事效率。深入基層，結合實際，認真調研，及時發現問題，分析問題，解決問題。參照《崇川區基層財政目標考核辦法》（全文另發），年底嚴格組織考核，并根據任務完成好壞、貢獻大小以及民主測評情況，按規定進行獎懲。

三、收支管理

1、協調稅收征管。建立規模以上稅源登記臺賬，協調稅收及時入庫，開展重點稅收調查分析工作。

2、強化非稅收入監管。所有非稅收入一律納入財政管理，及時按照資金性質繳入區金庫或區財政專戶，嚴禁挪用、截留、坐支非稅收入，確保非稅收入計劃完成。

3、規范票據管理。統一使用各種財政票據，加強票據管理，實行專人負責、統一管理、專柜保管，建立票據領、用、存臺賬。嚴格執行票據領、用、存、繳等環節的管理程序，嚴禁違規使用票據。

4、加強支出管理。嚴格實行支出“一支筆”審批制度，堅持支出有預算，開支有標準，審批按程序。

四、預算管理

1、預算編制。根據現行財政體制，按照統籌兼顧、確保重點、量入為出、收支平衡原則，參考上街道預算執行情況和本收支預測，科學合理編制綜合財政預算草案，報區財政局預算科、基層財政管理科進行合規性審核備案后，經區級人民代表大會批準后實施。

（1）收入預算。包括當年收入和上年結余轉入，即街道可安排財力。當年收入預算由預算內財力收入、預算外收入、專項撥款收入和其他收入構成。街道收入預算要嚴格按“先上年結余，后預算外，再預算內”的順序編制。上年結 余（扣除結轉項目支出）、各類預算外收入和街道經濟實體收益等其他收入，應首先安排用于當年預算支出。

（2）支出預算。包括基本支出和項目支出。基本支出是指街道辦事處及下屬事業單位為維持正常運轉和完成日常工作任務發生的支出，主要包括人員支出和公用支出。項目支出包括一般項目支出（社區管理專項業務和社區公共服務項目、綜合治理、文明城市復檢、企業改制等）和基礎設施建設支出（社區管理與服務相關基礎設施、資產購置）及其維護支出。街道支出預算安排要緊緊圍繞政府工作任務目標，按照有關規定和社區管理與服務工作實際編制。

（3）政府采購預算。主要包括采購項目、采購時間、數量、計劃金額、資金渠道等。凡設備購置等屬于政府采購目錄范圍的支出事項，都應在編制預算的同時編制政府采購預算。

2、預算執行。街道預算經區級人民代表大會批準后，必須嚴格按照批準的預算執行。街道要強化預算約束，做到“先有預算，后有支出”和專款專用，嚴格按批復的預算指標和支出項目執行，嚴禁擅自改變資金用途、提高開支標準和突破預算。要加強預算執行管理，規范資金運作，抓好預算執行進度，盡早發揮財政資金使用效益。

3、年終決算。預算終了，按照財政管理體制的規定，在區財政局相關科室指導下辦理年終結算、決算。

五、銀行帳戶和現金管理

1、帳戶統設。取消基層財政和預算單位在各金融機構開設的所有帳戶（企業性質資金賬戶除外），建立國庫單一帳戶體系。

根據街道工作實際，涉農街道在代理銀行開設三類帳戶：

（1）零余額賬戶。專門用于財政性資金支付的賬戶。實行先由集中支付代理銀行墊付，每日終了向清算銀行進行資金清算，日終余額為零，無實質資金結余的賬戶。共分為二種賬戶：一是財政零余額賬戶。由街道財政所在商業銀行開設，用于記錄、核算和反映實行財政直接支付的財政性資金支出活動，并與區財政國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶和特設專戶進行清算。該賬戶按支出類型和預算單位設置總分類賬和明細分類賬，由街道財政所使用和管理，區財政局國庫科進行監督；二是預算單位零余額賬戶。由基層財政所在商業銀行為預算單位開設，用于記錄、核算和反映實行財政授權支付的財政性資金支出活動，并與國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶和特設專戶進行清算。該賬戶按收支類型設置分類賬進行明細核算，由預算單位（財政所）使用，區財政局國庫科進行監督。

（2）財政資金特設專戶（簡稱“特設專戶”）。用于記錄、核算和反映特殊專項支出活動，如拆遷專用帳戶。（3）往來過渡戶。專門用于管理街道預算單位的一些零星收入，如代收的水電費、上級單位給下級單位撥付零星補助以及往來款項和其它等資金的收支活動。該賬戶分部門和開戶銀行設置總分類賬和明細分類賬，由財政所管理和使用。資金性質為單位往來。

城市街道在代理銀行開設三類帳戶：

（1）零余額賬戶。專門用于財政性資金支付的賬戶。實行先由集中支付代理銀行墊付，每日終了向清算銀行進行資金清算，日終余額為零，無實質資金結余的賬戶。由街道財政所在商業銀行開設，用于記錄、核算和反映實行財政直接支付和授權支付的財政性資金支出活動，并與區財政國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶和特設專戶進行清算。該賬戶按支出類型和預算單位設置總分類賬和明細分類賬，由街道財政所使用和管理，區財政局國庫科進行監督；

（2）財政資金特設專戶（簡稱“特設專戶”）。用于記錄、核算和反映特殊專項支出活動。

（3）往來過渡戶。專門用于管理街道預算單位的一些零星收入，如代收的水電費、上級單位給下級單位撥付零星補助以及往來款項和其它等資金的收支活動。該賬戶分部門和開戶銀行設置總分類賬和明細分類賬，由財政所管理和使用。資金性質為單位往來。

2、印鑒管理。實行內部牽制制度，帳戶印鑒分別保管，確保資金安全。

3、現金管理。現金使用必須按《現金管理暫行條例》的規定辦理，單位報帳員憑財政支付憑證到代理銀行支取現金，基層財政總預算會計不得發生現金業務。

六、國庫集中收付

1、集中收付。基層財政部門依托區國庫集中收付延伸街道平臺，統一實行國庫集中收付，規范財政收支管理。基層財政收入全部納入區級財政管理，財政支出實行網上申報、審核、支付和查詢。國庫集中收付嚴格按程序辦理。

2、支付方式。基層國庫集中支付采取直接和授權兩種支付方式：直接支付由區級財政部門通過國庫集中支付程序直達用款單位和用款人；授權支付通過基層財政零余額帳戶直接辦理。

七、政府采購

1、采購統辦。凡屬于區政府集中采購目錄規定的貨物、工程和服務類項目（《關于公布2010、2011崇川區區級政府集中采購目錄、分散采購限額標準和公開招標數額標準的通知》<崇財發?2010?6號>）均應實行政府采購。

2、采購程序。政府采購項目由基層財政部門提出申請和計劃，報區財政局審核預算和資金來源后，由政府采購部門按批準的采購方式進行采購。

3、付款程序。采購完畢，集中采購項目經驗收合格后，由國庫將資金直接支付給供應商；零星采購項目(自行采購項目)由基層財政按程序報批后支付。

八、國有資產管理

1、日常管理。實行專管員日常管理制度，建立健全固定資產購建、驗收、登記、保管和日常維護管理制度，加強固定資產配置、使用、處置等各環節的管理，做到帳帳相符，帳實相符。

2、處置程序。處置(出售、調撥、置換、捐贈、報廢、報損)固定資產或抵押貸款，按規定程序報區財政資產管理部門審批。嚴禁用國有資產對外提供擔保。

3、保值增值。國有資產有償使用收入和處置收入全額繳入區財政專戶，嚴格實行收支兩條線管理。

九、專項資金管理

1、完善專項資金管理制度。嚴格執行上級規定，完善專項資金管理制度。實行專人負責、專戶管理、專帳核算、專款專用，嚴禁擅自改變資金用途。

2、規范資金撥付。農村稅費改革轉移支付資金、惠農資金等專項資金使用時必須編制合理的分配方案，經過相關審批手續后，按照規定程序撥付。

3、加強監督檢查。適時開展專項資金檢查，確保專款專用，杜絕違紀行為發生。

十、債權債務管理

1、全面鎖定債權債務。以區審計局認定的債權債務金額為基數，對呆帳和死帳進行核定和財務調整，全面鎖定債權債務，建立債權債務臺賬。

2、積極清收債權。加強對帳面往來款項清理,結合本地實際，運用經濟、行政或法律手段清收單位和個人欠款。清收回來的資金原則上用于化解債務，不得挪作他用。

3、建立償債機制。制定切實可行的化債方案及措施，逐步化解債務。

十一、其他財政管理工作

１、強化會計管理工作。建立基層會計人員檔案信息庫，負責組織轄區內會計從業資格后繼教育培訓工作。

２、加強項目庫建設。建立農業、農發、經建項目庫，按標準格式和要求報送項目，力求向上多爭取項目。

3、深化農村綜合改革。按照區統一部署，全面落實農村綜合改革各項政策。

4、組織財政政務公開工作。加大宣傳力度，對涉農有關政策、法規、扶持專項資金及時上報公開。組織好基層查詢點服務工作，接受廣大群眾公開監督。

第三篇：文化市場管理工作實施意見

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一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統一部署、整體推進，標本兼治、重在治本，突出重點、狠抓落實，為*區經濟社會和諧發展營造健康文明、規范有序的文化環境。

二、工作目標

堅決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩定服務；堅決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環境和社會風氣服務；堅決查處文化市場中的違法違規活動，為規范市場經濟秩序和凈化文化市場服務；堅決打擊盜版活動，保護知識產權，建立穩固的文化市場監管網絡和隊伍，健全文化市場的長效監管機制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領導機構。

*區已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組。各鎮、街道、*工業區要于20*年年底前成立相應的文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組，負責組織協調本轄區相關職能部門開展文化市場監管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機制。

1、組織協調機制。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責部署、協調、處理、總結全區文化市場管理中的各項工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責全區文化市場管理日常工作，根據市、區領導小組的要求，制定本區文化市場管理工作計劃，督促落實工作要求，制定各類應急預案，妥善處置突發事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協調、監督重大的文化市場專項整治突擊行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組負責統籌本轄區的文化市場管理工作，其成員單位職責參照區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員職責。

2、現場處置機制。在聯合執法現場中，由各執法主體按以下分工進行現場處置（包括現場取證、出具暫扣單、制作現場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執法主體為公安機關；涉及未經許可設立網吧、開設印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經營行為及從事音像制品批發、零售、出租經營行為等查處取締的執法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地攤）的執法主體為城市管理監察大隊；涉及合法經營單位違法經營行為的執法主體為文化行政執法機構。

3、移送處置機制。各行政執法部門在查處案件過程中，發現暫扣物品超出本部門執法權限的，按下列程序銜接：各執法主體應在暫扣之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室代送鑒定。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應在收到申請之日起3個工作日內將暫扣物品抽樣送交鑒定機構鑒定，且在收到鑒定結論起3個工作日內將鑒定結論送達申請鑒定的行政執法主體。各行政執法主體應在收到鑒定結論之日起3個工作日內將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權的行政執法部門。接收案件移送的行政執法部門應將案件的查處結果在查處結案之日起3個工作日內抄告移送部門。

4、應急處置機制。成立區文化市場應急處置行動小組，根據上級部署或市民舉報開展臨時性、緊急情況下的專項整治和突擊檢查行動。應急處置行動小組由區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室召集，按需處置的情況由領導小組成員中相應的執法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報機制。建立各職能部門之間工作信息聯通渠道。各職能部門確定一個信息通報聯絡機構，凡以職能部門名義發出的文件均由聯絡機構負責轉接。經各職能部門審批、核準、備案進入或退出文化市場的經營者及經營單位的基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經營行為的行政處罰案件基本情況，應每季度以書面形式向區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室通報，重大案情應及時通報。各職能部門在日常執法檢查中發現涉及文化市場經營違法行為，但又不在自己的執法范圍內應當及時抄告或移送相關案件至相應行政執法部門或區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室應及時將國家和市有關文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規以及政策最新動態和有關會議精神、業務學習培訓信息等通報或轉發各職能部門。

6、輿論宣傳機制。充分利用電臺、電視臺、報刊和政府網站等新聞媒體向社會宣傳有關法律、法規以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報道、專題報道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執法活動及時報道，對查處的各類違法經營案件進行公開曝光，及時向社會公布，接受群眾和社會各界的監督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報道，以達到宣傳一案教育一片的效果，進一步提高文化經營者遵紀守法意識，建立保護知識產權的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執法環境，提高執法成效。

四、工作要求

（一）加強組織領導，明確責任分工。

在區委、區政府的領導下，區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位應根據各自職責分工開展工作。要認真學習和貫徹落實《關于加強治理銷售盜版及非法出版物游商地攤和無證照經營行為的通知》等有關文件精神，統一思想、提高認識，加強領導、明確職責，主動負責、切實履行好自己的職責。要按照“誰主管誰負責”和“屬地管理”的要求，各鎮、街道、*工業區要組織協調好相關職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區內文化市場健康有序的發展。

（二）各司其職，不斷加強常態、常效管理。

文化執法部門應建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動態，及時發現并查處各類違法違規行為，引導文化經營者和文化經營單位守法經營。城市管理監察大隊應加強對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區的巡查，及時查處取締無證照擺攤設點、流動經營的非法出版物及音像制品的經營行為。公安部門應將歌舞娛樂、營業性演出場所和網吧等重點文化市場經營單位納入日常治安管理范圍，加強日常巡查和監管力度。工商部門應加強對未經許可設立網吧、印刷企業、從事印刷經營活動（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經營行為及從事音像制品批發、零售、出租的經營行為的查處力度。各鎮、街道、*工業區文化管理工作領導小組應組織人員加強對轄區內的文化市場巡視，把握文化市場動態，發現文化市場違法經營行為及時與執法部門聯系，組織轄區內相關執法部門聯合執法，并報區文化市場管理(掃黃打非)工作領導小組辦公室。其他行政管理部門應加強對文化市場管理領域的調查研究工作，依法對文化市場相關市場實施宏觀調控，提出加強監管措施，協同相關部門嚴把市場準入關，承擔文化市場領域管理的法制宣傳和培訓工作。

區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組成員單位以及各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組要設立1名聯絡員，在區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室和各單位分管領導的統一協調下開展工作。各單位聯絡員負責在每個月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數據以傳真、信函、電子郵件等方式報告區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室（主要為日常檢查數據、罰沒物品數量、處罰情況、案件移交情況、市場動態分析、發現的新情況和重要舉報信息等），如有重大情況，應及時報告。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室負責對聯絡員上報的有關信息數據的收集、匯總、分析和匯報工作。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度召開一次成員單位負責人例會和聯絡員例會。主要學習有關政策、法規和相關業務知識，部署區文化市場管理階段性工作和集中行動，研討重點、難點工作，交流工作經驗、溝通市場信息等。區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動。各鎮、街道、*工業區文化市場管理（掃黃打非）工作領導小組辦公室每兩個月組織一次文化市場管理集中行動。

五、加強隊伍管理和工作考核

各鎮、街道、*工業區要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強隊伍管理，提高人員素質。文化市場整治情況將列入各鎮、街道、*工業區考核內容。為加強全區文化市場管理工作的力度，及時有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經營行為，激勵相關執法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻的執法人員和相關部門給予一定的獎勵和通報表彰。

第四篇：土地管理工作實施意見

關于進一步規范鄉（鎮）土地管理

工作實施意見

為進一步加強土地管理，堅守耕地紅線，規范用地秩序，堅決制止和查處土地違法違規、私自交易行為，促進經濟社會可持續發展，根據《中華人民共和國土地管理法》及法律法規有關規定，結合“兩區”實際，現就加強土地執法監管，嚴查土地私自交易行為工作提出如下意見：

一、切實提高加強土地執法監管工作重要性的思想認識 加強土地管理，堅守耕地紅線，推進土地資源節約集約利用是貫徹《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的要求；是落實科學發展觀，構建和諧社會的要求；也是解決耕地保護和用地保障矛盾，促進 “兩區”經濟社會可持續發展的現實需要。就“兩區”成立以來嚴格實施土地規劃管理和用途管制，切實加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，切實加強了對違法違規用地問題的查處力度，土地執法氛圍得到了明顯改善，但違法違規用地現象依然嚴重，違法違規用地案件高發態勢還沒有從根本得到有效扭轉。“兩區”各鄉（鎮）各部門必須認清形勢，充分認識制止亂占濫用耕地，查處違法違規用地，對保障發展、—１—

保護耕地、保護干部的極端重要性和緊迫性。要切實加強領導，積極探索建立土地執法監管長效機制，為保障“兩區”經濟社會科學發展奠定堅實基礎。

二、千方百計及時發現和有效制止土地違法違規行為

（一）積極推進土地執法關口前移，充分發揮鄉（鎮）和基層國土資源所的作用，建立和加強村級土地協管員隊伍，全面落實土地執法監察巡查制度，建立違法用地的信息報告責任制度，切實提高違法用地的發現率。

（二）國土資源部門對土地違法案件，應當及時制止并依法作出處罰、處分，對制止無效或本部門無權處理的案件及責任人員，應及時報告鄉（鎮）政府和上級國土資源部門，并書面抄告或移送相關部門。有關部門接到國土資源部門的抄告單后，要積極配合做好相關工作。對未按土地審批程序取得相應合法手續的建設項目，發改部門不得辦理項目審批、核準手續；規劃部門不得辦理建設規劃許可；建設部門不得發放施工許可證；公共資源交易機構不得受理建設項目工程招投標；電力和市政公用企業不得辦理通電、通水、通氣等業務；房產管理部門不得辦理房屋預售許可和所有權登記手續。對未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業和未經批準非法建設商鋪、市場的單位（個人），工商、稅務部門不得辦理工商、稅務登記；對登記后實施違法違規用地的企業，工商部門不得辦理證照年審及驗證換證等有關手續。對私自接水、接電等行為，主管部門應當依照有關法律、法

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規嚴肅查處。各有關部門要根據相關職能，密切配合，確保土地違法違規行為得到及時有效制止。

三、建立完善土地執法聯合查糾機制

（一）農業、林業部門要重點做好基本農田和林地的保護監管工作，水利、交通部門要重點做好涉及河道、和公路等區域違法建設的監管查處工作。加強協調和溝通，建立健全違法用地查處聯席會議制度，形成工作合力。

（二）各鄉（鎮）要建立健全違法用地、違章建筑查處領導小組和綜合防控隊伍，對依據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應當拆除的違法建筑，應責令當事人限期拆除；對拒不拆除的，要按照屬地管理的原則，鄉（鎮）人民政府牽頭，組織規劃、建設、國土資源、公安等部門，依法予以強制拆除。進入司法程序的，由法院裁定后依法組織拆除。

四、嚴查土地私自交易的行為

隨著社會經濟的發展，私自交易土地的行為日趨突出，嚴重影響“兩區”的土地市場秩序。以下幾種形為就是土地的違法轉讓行為：

（一）未經批準，非法轉讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的；

（二）不符合法律規定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的；

（三）將農民集體所有的土地的使用權非法出讓、轉讓或者

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出租用于非農業建設的；

（四）不符合法律規定的條件，擅自轉讓房地產開發項目的；

（五）以轉讓房屋（包括其他建筑物、構筑物），或者以土地與他人聯建房屋分配實物、利潤，或者以土地出資入股、聯營與他人共同進行經營活動，或者以置換土地等形式，非法轉讓土地使用權的；

（六）買賣或者以其他形式非法轉讓土地的。

五、強化考核考評，嚴格落實問責制

（一）建立土地執法考核制度

國土資源部門要會同紀檢監察等有關部門，依照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）等有關規定，制訂違法違規用地情況考核辦法，嚴格實施考核。

（二）建立違法用地預警和領導約談制度

各鄉（鎮）違法用地及私自交易占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例達到5%時，由“兩區”國土資源部門提出預警；達到10%時，由“兩區”領導約談鄉（鎮）人民政府主要領導。確保“兩區”當年違法占用耕地面積不超過新增建設占用耕地面積的15%。

（三）建立土地監察重點鄉（鎮）整改制度

各鄉（鎮）要高度重視涉土地信訪和維權維穩工作，要把人民群眾來信來訪特別是重復信訪、越級信訪和土地違法案件高發

—４— 的鄉（鎮）列入土地監察重點地區，督促其限期整改。對整改不力的，要暫停其各類建設用地審批。

（四）建立違法用地問責制度

按照《違反土地管理規定行為處分辦法》，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發、造成嚴重后果的地區，在實施土地行政處罰同時，必須嚴格追究相關責任人的責任。

有下列行為之一的，要對政府主要負責人實行問責：

1．土地管理秩序混亂，致使一內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上的；

2．發生土地違法案件造成惡劣影響或嚴重后果的；

3．對違反土地管理規定行為不制止、不查處的；

4．對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。有下列行為之一的，對相關部門及其工作人員實行問責：

1．對違反土地管理規定行為按規定應報告而不報告的；

2．對違反土地管理規定行為不依法制止和查處的；

3．對違反土地管理規定行為相關責任人應移送追究責任而不移送的；

4．對接到違法用地行為通報后，應及時采取有效措施而沒有采取相應措施或不予配合的。

各鄉（鎮）要根據本《意見》要求，結合當地實際，盡快完善相關工作制度，切實做到對土地違法行為防范在先、發現及時、—５—

制止有效、查處到位，確保最嚴格的土地管理各項制度落到實處。

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第五篇：關于進一步規范民辦教育機構管理工作的實施意見

關于進一步規范民辦教育機構管理工作的實施意見

各鄉（鎮）中心校、各民辦教育機構：

為了進一步加強民辦教育機構管理，促進全區民辦教育健康持續發展，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《楊陵區民辦教育培訓機構管理辦法（試行）》，制定如下實施意見：

一、充分認識規范民辦教育機構管理工作的重要性和必要性。

民辦教育是教育事業的重要組成部分，民辦教育的健康發展對于深化教育體制改革，滿足人民群眾日益增長的教育需求，起到了積極作用。近年來，我區民辦教育得到了迅速發展，但也出現了一些亟待解決的問題，如個別民辦教育機構缺乏必要的辦學條件，教育教學質量難以保證；有些制度不健全，資料的收集整理、檔案管理太薄弱；有些辦學機構財務管理混亂，甚至沒有賬本；教師隊伍流動性大，綜合素質難于提高；少數民辦教育機構在招生、廣告宣傳等方面存在違規行為，有超范圍辦學現象；有的民辦教育機構未經教育行政部門許可擅自分設教學點等，這些問題嚴重影響了我區民辦教育的良好聲譽和進一步發展。進一步完善民辦教育管理制度，加大管理力度，規范辦學行為，是提高我區民辦教育整體辦學水平的必要措施，也是保證我區民辦教育健康持續發展的重要保障。

二、依法加強對民辦教育機構的管理，保障全區民辦教育健康持續穩定發展。

（一）檔案管理

建立健全民辦教育機構檔案管理，是對民辦教育機構有效監管的重要措施，局教育股和各中心校要按照每校一檔，專柜存放，及時補充的原則，完善民辦機構檔案管理。檔案中應包括：

1、審批文件：包括機構申請文件，申請辦學的可行性論證報告，專家評議報告，審批機關批準文件及民辦學校辦學許可證復印件。

2、法人代表個人簡歷、身份證、學歷證、教師資格證復印件。

3、所聘校長（園長）個人簡歷、身份證、學歷證、教師資格證復印件。

4、舉辦者個人或合伙入股投資者在當地銀行的資金情況（銀行證明或存單復印件，一般要求2－10萬元）。

5、租用場地的協議書復印件（一般要求租用3年以上），舉辦者自己的辦學場地需房產使用證或當地村委會證明復印件。

6、聘用教師及保教人員花名冊（按開設的專業、班數、規模配備）；身份證、學歷證、教師資格證復印件；校車行駛證、司機駕駛照復印件。

7、學校章程、學校及各部門規章制度、職責及工作人員的配備；與各崗位人員簽訂的安全工作目標責任書。

8、教學設備、玩具及固定資產明細表。

9、監管文件：應包括年檢報告、教育教學檢查或評估報告、招生簡章和廣告等備案材料，日常監管情況等。

10、變更文件：應包括變更申請文件，審批機關批（核）準及備案文件，變更前許可證正本原件及變更后許可證副本復印件。

各民辦教育機構應在下學期開學前即2月13日以前，將本單位的有關資料補充完善上交局教育股，同時建立健全本單位的資料收集和檔案管理，包括各種制度、教師的業務檔案、學生花名冊及相關考試成績、開展的教育教學、德育活動、學校的賬務等，安排專人負責管理，及時更新和補充。

（二）辦學管理

1、教學管理。民辦教育機構必須嚴格執行國家的各項教育教學法規，建立健全教育教學管理機構和制度，選用國家規定的教材，并從區新華書店訂購，開全課程，開足課時，切實保證教育教學質量。在教學業務上要服從教研部門的業務指導，接受教育行政部門的督導與評估，保證教育教學質量不斷提高。民辦教育機構聘用的教師必須符合《教師資格條例》的規定，且沒有不良行為記錄和心理障礙，堅決杜絕聘用學歷不達標的教師或其他不懂教育的人員從事教育教學活動。民辦教育機構要對教職工進行思想品德教育和業務培訓，并依法保障教職工的工資、福利待遇。民辦教育機構聘任教師和管理人員，必須與受聘人簽訂聘任合同，并報其主管教育行政部門備案。聘任合同主要內容包括：聘任職位、職責、工資待遇、福利、社會保險、聘任期限、繼續教育以及違約責任等。未經主管部門批準，民辦教育機構不得隨意分設教學點，不得到義務教育階段公辦學校舉辦各種培訓班，違者一律按“擅自分立民辦教育機構”依法進行查處。嚴格民辦教育機構的辦學范圍，各民辦教育機構必須在辦學許可范圍內進行辦學。

2、安全管理。把安全放在各項工作的首位，建立健全安全管理制度，完善各類事故應急預案，抓好經常性的安全教育，確保良好的教學秩序，保障師生員工的生命財產安全。各民辦教育機構要加強校舍、用電、飲食衛生、消防、車輛交通、安全保衛等各項安全管理工作。為幼兒提供膳食的幼兒園必須辦理衛生許可證和從業人員健康證，堅決杜絕師生在危房內學習與辦公，杜絕亂接亂拉各種用電電路，杜絕使用無牌無照的報廢車輛接送師生或超員運行，車輛和司機必須證照齊全，合法有效；要定時為師生查體，做好各類傳染疾病的預防工作。凡在教育部門和其他相關部門檢查中發現有安全隱患的，必須限期進行整改，否則吊銷辦學許可證，責令其終止辦學。民辦教育機構不得隨便組織學生到社會參加或舉辦各種活動，如有必要，須提前一周向主管部門提出書面申請，經批準后方可組織進行。

3、宣傳管理。民辦教育機構的招生廣告、簡章和宣傳材料要經教育行政部門審查備案并給予編號后方可發布。民辦教育機構刊登、播放、張貼、散發的招生簡章和廣告要真實客觀，實事求是。招生簡章要完整地說明民辦教育機構的全稱、性質、審批部門、辦學層次、辦學條件、招生范圍、學習內容、學習形式、學習期限、收費項目、收費標準、報名辦法及廣告審查備案編號等有關事項。所有招生廣告、簡章和宣傳材料不得含糊其辭，肆意編造；不得作不負責任的許諾；不得進行帶有欺騙性、誘惑性的虛假宣傳和誤導；不得詆毀其他學校聲譽或搞惡意競爭，教育教學活動應與廣告或簡章等的承諾相一致。民辦教育機構招生簡章和廣告經備案后增刪內容的，應當報教育行政部門重新備案。

4、招生管理。民辦教育機構招生數量應該與辦學規模相適應，招生不得以金錢、物質獎勵等手段買賣生源、不得相互壓價爭搶生源，搞有償招生；不得擅自擴大招生規模和范圍；全日制民辦幼兒園假期一律不得面向義務教育階段的中小學生舉辦文化補習班，發現有以上行為之一者，將吊銷其辦學許可證。新生入學前，幼兒要進行體檢，要如實向學生和家長介紹學校的全面情況，簽訂安全目標責任書，在辦學過程中要妥善處理與家長、學生之間的矛盾和糾紛。

（三）財務管理

凡經教育行政部門批準成立的辦學機構，要依法建立財務管理制度、財務風險制度和資產管理制度，獨立設臵銀行賬戶和會計賬簿，遵守財經、稅務和會計等法律法規，接受業務主管部門的監督與檢查。民辦教育機構財務不得與舉辦者投資的企業或其他學校相混同。收費標準必須按照物價部門審核的教育成本和收費項目執行，并辦理收費許可證，收費時一律使用法定票據。每個會計結束時要制作財務會計報告。民辦教育機構不得擅自設立收費項目，不得以任何名義向學生及其家長收取贊助金、儲備金、抵押金等，不得跨學年或跨學程收費。學生退學時，要嚴格按照陜西省物價局、陜西省教育廳聯合下發的《關于民辦教育收費管理有關問題的通知》規定退還所收費用。民辦教育機構終止時，應當依法進行財務清算。

三、自覺服從教育行政部門管理，切實做到依法規范辦學。

加強對民辦教育工作的領導和管理，是落實《民辦教育促進法》和《實施條例》，促進我區民辦教育事業健康發展的重要舉措。按照屬地管理原則，各鄉鎮民辦教育機構歸屬鄉鎮中心校管理，中心校要切實負起管理責任，安排專人做好管理工作。各民辦教育機構必須自覺服從教育主管部門的工作安排，準時參加教育主管部門組織的會議和活動，認真落實安排的工作和任務，按時上報有關材料和信息，不得推諉扯皮、敷衍了事。凡無故不參加教育主管部門召開的會議或組織的活動，不按時上報有關材料和信息的，全區通報批評，責成整改，各類評優一票否決。培訓機構如需分立、合并，修改章程，變更舉辦者、名稱、性質、類別、層次、校址、負責人等必須報教育主管部門審核批準。凡不服從教育主管部門管理的，將堅決取消其辦學資格，吊銷其辦學許可證。不經批準就設立的學校為非法辦學單位，一經發現堅決依法取締。

四、建立健全監督檢查和風險防范機制，辦社會滿意的民辦教育。

（一）監督通報制度

利用楊陵教育信息網、楊凌時訊等媒體和印制宣傳材料等，宣傳民辦教育政策，公布合法民辦教育機構名單，通報民辦教育的變動、年檢和檢查評比等方面的信息，使社會及時了解我區民辦教育的情況。定期向在校中小學生及家長發放宣傳材料，傳授辨別合法辦學單位的方法，引導市民子女到合法民辦教育機構參加培訓學習，增強市民拒絕非法辦學機構的自覺性，以提升管理透明度，保證各項工作落到實處。

（二）定期年檢制度

根據《中華人民共和國民辦教育促進法》第六章第四十條“教育行政部門及有關部門依法對民辦教育機構實行督導，促進提高辦學質量；組織或者委托社會中介組織評估辦學水平和教育質量，并將評估結果向社會公布”的要求，區局每年年底對民辦教育機構進行年檢，加強規范化管理，促進民辦教育事業健康發展。各民辦教育機構必須在每年11月20日前對全年工作進行全面總結，寫出自查報告，上報主管部門，申請年檢。年檢工作在堅持督促指導與客觀評價相結合、全面檢查與重點檢查相結合的基礎上，對學校的辦學方向、辦學條件、教學管理、財務管理、安全管理、辦學效益等方面的工作進行全面認真檢查，凡未按時上報年檢材料或不接受年檢者，視為放棄辦學，取消辦學資格。

（三）隨機抽查制度

區局和各鄉鎮中心校將不定期對民辦教育機構的教育教學和安全工作進行抽查，重點是食堂衛生及兩證、校車管理、幼兒接送等安全措施。采取不定時間、不定人員、不打招呼、不固定內容隨機抽查的方式進行。抽查主要采取聽取匯報、查閱資料、查看現場、走訪師生及家長、推門聽課等方法。對在檢查中發現管理松散，安全問題突出等情況者，現場開具《整改通知書》，督促限時整改。區局在適當時間回訪，對整改不力，問題得不到及時解決，變化不大的機構，責令法人寫出書面檢查，并進一步提出整改措施。對工作無動于衷，整改沒有起色的機構要堅決取消辦學資格。

（四）上報交流制度

加強民辦教育機構上報和相互間交流學習活動，促進全區民辦教育的共同發展與提高。各民辦教育機構要每季度以書面形式上報一次本單位辦學情況，包括招生人數、教師變動、安全管理等相關信息。建立民辦教育機構負責人沙龍，定期開展切磋交流活動，相互學習先進的管理經驗和做法，共同探討民辦教育發展過程中出現的問題。舉辦教育教學觀摩活動，通過公開課、觀摩課、比賽、演出等形式，提高民辦教育的整體辦學水平。建立公辦學校與民辦教育機構的交流機制，搭建相互借鑒與學習的平臺。

（五）評優樹模制度

根據教學水平、管理水平、辦學規模，安全措施等內容，在我區民辦教育機構中選樹一批辦學質量高、社會信譽好、有發展潛力的民辦教育先進單位，發揮典型輻射和帶動作用，推動全區民辦教育持續快速發展。建立民辦教育機構評比表彰制度，根據平時檢查和年檢成績，每年評選一批優秀辦學單位和優秀教師予以表彰。