第一篇：審批制和核準制、備案制的區別

備案制、核準制和審批制的區別

一、審批制和核準制的區別：

審批制是計劃經濟下的產物，它的核心應該是“審”，但缺乏了審什么？怎么審？達到什么條件就可以批這些公開、透明的內容。核準制是以《行政許可法》為依據，體現公開、透明、依法行政的原則。因此新政策對如何備案、核準列出了詳細的標準和程序。新政策明確了，國家和地方都要按照一系列的條件來核準或備案，如，專用汽車生產企業注冊資本不得低于2000萬元人民幣；新建汽車企業項目投資總額不得低于20億元人民幣等。

核準制與審批制的區別是什么？

答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目；核準制，則適用于企業不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。

第二，審核的內容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業的投資項目；核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審核。

益、防止出現壟斷等方面進行審查。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行審查。

二、核準制和備案制的區別

（一）改革項目審批制度，落實企業投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。

（二）規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。

第二篇：審批制、核準制、備案制的區別

審批制、核準制、備案制的區別

審批、核準、備案，其實是政府行政許可的三種制度（出自《國務院關于投資體制改革的決定》，文中對行政許可制度的表述就只有這三種，其他字眼的行政許可制度出處沒有進一步查詢，例如注冊、登記等），即稱為審批制、核準制、備案制，也就是說政府允不允許你投資這個項目，以及通過什么形式對你進行核查允許的一種制度。三種行政許可制度存在一定的區別：

一、適用對象上的區別

（1）審批制：企業使用政府投資建設的項目；

（2）核準制：重大項目、限制類項目（從維護社會公共利益角度進行核準）；（ps：國家出臺《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（鏈接http://），相信大家也都能感受到貿易特區的便捷政策，這也是中國政府所提到的政府職能轉變，建設服務型政府、簡政放權、“法無禁止即可為”精神的體現。

（二）針對境外投資項目

針對境外投資項目，之前也是實行核準制，采用《境外投資項目核準暫行管理辦法》，但是目前已經廢止，取而代之代之的是《境外投資項目核準和備案管理辦法》（鏈接http://www.tmdps.cn/zcfb/zcfbl/201404/W***013507.pdf），這是為了加快中國企業走出去的步伐，也是簡政放權的體現，增強了企業的投資主體地位。

追加帖：關于先立項還是先環評的問題

所謂“立項”是一個過程，即項目經過政府有關部門的批準（即行政許可，包括了審批、核準和備案），并列入政府計劃的過程叫項目立項。這個過程中要求項目業主向政府部門（發改委、經貿局之類）提供相關立項材料。環評過程中經常提到的項目有沒有立項，一般是指項目立項的政府部門相關批復下來了沒有、立項完成沒有。環評手續時立項過程中的一個不可或缺的部分，只是在立項過程中，環評根據項目行政許可制度的不同，所處的階段有所不同，在了解了環評所處階段后，我們環評人在寫報告的時候就可以根據項目判斷我們在寫環評報告書的時候可以向業主要到一些什么材料（有些不按正規程序、或者有同步進行的靈活處理情況除外），能夠附上一些什么附件：（1）審批制：先報送項目建議書，建議書批復下來后進行環評（同時進行規劃選址、土地預審等手續），然后編制可研，環評批復作為可研附件上報，政府部門給出可研批復，最后辦理規劃許可、用地等正式手續。

（2）核準制：先進行環評（同時進行選址、土地預審等手續），然后編制核準申請報告，環評作為申請報告附件，政府部門給出核準批復，最后辦理規劃許可、用地等正式手續。（3）備案制：先上報備案申請表，備案成功后，進行環評（同時辦理規劃許可、用地等正式手續）

第三篇：審批制和核準制、備案制的區別

備案制、核準制和審批制的區別

一、審批制和核準制的區別：

審批制是計劃經濟下的產物，它的核心應該是“審”，但缺乏了審什么？怎么審？達到什么條件就可以批這些公開、透明的內容。核準制是以《行政許可法》為依據，體現公開、透明、依法行政的原則。因此新政策對如何備案、核準列出了詳細的標準和程序。新政策明確了，國家和地方都要按照一系列的條件來核準或備案，如，專用汽車生產企業注冊資本不得低于2000萬元人民幣；新建汽車企業項目投資總額不得低于20億元人民幣等。

核準制與審批制的區別是什么？

答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目；核準制，則適用于企業不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。

第二，審核的內容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業的投資項目；核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審核。

益、防止出現壟斷等方面進行審查。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行審查。

二、核準制和備案制的區別

（一）改革項目審批制度，落實企業投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。

（二）規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。

《政府核準的投資項目目錄》

作為我國投資體制改革的破題之舉，2004年7月25日，國家正式公布了《國務院關于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)。與此同時，《政府核準的投資項目目錄(2004年本)》(以下簡稱《目錄》)也于同日公布。

根據《決定》和《目錄》顯示，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，即包括農林水利、能源、交通、電信產業、社會事業、外商投資等在內的十三個領域，按不同規模，分別由國務院投資主管部門和地方投資主管部門“核準”。

而其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。政府核準的投資項目目錄(2004年本)

簡要說明：

(一)本目錄所列項目，是指企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目。(二)企業不使用政府性資金投資建設本目錄以外的項目，除國家法律法規和國務院專門規定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

(三)國家法律法規和國務院有專門規定的項目的審批或核準，按有關規定執行。(四)本目錄對政府核準權限作出了規定。其中：

1．目錄規定“由國務院投資主管部門核準”的項目，由國務院投資主管部門會同行業主管部門核準，其中重要項目報國務院核準。

2．目錄規定“由地方政府投資主管部門核準”的項目，由地方政府投資主管部門會同同級行業主管部門核準。省級政府可根據當地情況和項目性質，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準權限，但目錄明確規定“由省級政府投資主管部門核準”的，其核準權限不得下放。

3．根據促進經濟發展的需要和不同行業的實際情況，可對特大型企業的投資決策權限特別授權。(五)本目錄為2004年本。根據情況變化，將適時調整。

一、農林水利

農業：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準。

水庫：國際河流和跨省(區、市)河流上的水庫項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

其他水事工程：需中央政府協調的國際河流、涉及跨省(區、市)水資源配置調整的項目由國務院投資主

系分別由國務院行業主管部門或省級政府投資主管部門核準。(二)公路。

公路：國道主干線、西部開發公路干線、國家高速公路網、跨省(區、市)的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。

獨立公路橋梁、隧道；跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。(三)水運。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由省級政府投資主管部門核準。

集裝箱專用碼頭；由國務院投資主管部門核準。

內河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務院投資主管部門核準，其余項目由地方政府投資主管部門核準。(四)民航。

新建機場：由國務院核準。

擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務院投資主管部門核準，其余項目按隸屬關系由國務院行業主管部門或地方政府投資主管部門核準。

擴建軍民合用機場：由國務院投資主管部門會同軍隊有關部門核準。

四、信息產業

電信：國內干線傳輸網(含廣播電視網)、國際電信傳輸電路、國際關口站、專用電信網的國際通信設施及其他涉及信息安全的電信基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

郵政：國際關口站及其他涉及信息安全的郵政基礎設施項目由國務院投資主管部門核準。

電子信息產品制造：衛星電視接收機及關鍵件、國家特殊規定的移動通信系統及終端等生產項目由國務院投資主管部門核準。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業儲量5000萬噸及以上規模的鐵礦開發項目和新增生產能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務院投資主管部門核準，其他鐵礦開發項目由省級政府投資主管部門核準。

有色：新增生產能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發項目由國務院投資主管部門核準，其他礦山開發項目由省級政府投資主管部門核準。

石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產20萬噸乙烯項目，由國務院投資主管部門核準。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產10萬噸的項目，由國務

教育、衛生、文化、廣播電影電視：大學城、醫學城及其他園區性建設項目由國務院投資主管部門核準。

旅游：國家重點風景名勝區、國家自然保護區、國家重點文物保護單位區域內總投資5000萬元及以上旅游開發和資源保護設施，世界自然、文化遺產保護區內總投資

3000萬元及以上項目由國務院投資主管部門核準。

體育：Fl賽車場由國務院投資主管部門核準。

娛樂：大型主題公園由國務院核準。

其他社會事業項目：按隸屬關系由國務院行業主管部門或地方政府投資主管部門核準。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務院投資主管部門核準。

十二、外商投資

《外商投資產業指導目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發展和改革委員會核準。

《外商投資產業指導目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元及以上限制類項目由國家發展和改革委員會核準。

國家規定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業的設立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規定的重大變更(增資減資、轉股、合并)事項，由商務部核準。

上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關法規辦理核準。

十三、境外投資

中方投資3000萬美元及以上資源開發類境外投資項目由國家發展和改革委員會核準。

中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發展和改革委員會核準。

上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業投資的項目報國家發展和改革委員會、商務部備案；其他企業投資的項目由地方政府按照有關法規辦理核準。

國內企業對外投資開辦企業(金融企業除外)由商務部核準。

第四篇：審批制、核準制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。

2、投資內容。政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，保護和改善生態環境，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權限。省發改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區）發展改革部門是負責本行行政區域內的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收（初步設計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告）。

政府投資300萬元以下的建設項目，按職責權限和隸屬關系由省直有關部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。

（二）核準制

企業投資國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當地投資主管請求核準。

進行核準的項目，應當向核準機關提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質的機構編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發展改革部門備案。

（四）三者的區別

備案制、核準制與審批制的區別主要體現在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業投資的中小項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益等因素。第三，程序環節不同。過去的審批制一般要經過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環節，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環節。

第五篇：審批制、核準制、備案制區別

備案制、核準制和審批制的區別

一、審批制和核準制的區別：

審批制是計劃經濟下的產物，它的核心應該是“審”，但缺乏了審什么？怎么審？達到什么條件就可以批這些公開、透明的內容。核準制是以《行政許可法》為依據，體現公開、透明、依法行政的原則。因此新政策對如何備案、核準列出了詳細的標準和程序。新政策明確了，國家和地方都要按照一系列的條件來核準或備案，如，專用汽車生產企業注冊資本不得低于2000萬元人民幣；新建汽車企業項目投資總額不得低于20億元人民幣等。

核準制與審批制的區別是什么？

第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業投資

項目；核準制，則適用于企業不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。

第二，審核的內容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業的投資項目；核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審核。

第三，審核的程序不同。審批制，一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環節，而核準制只有“項目申請報告”一個環節。從一定意義上講，實行核準制是我國固定資產投資管理的一項重大制度創新。為保證這一制度的順利實施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》。

實行企業投資項目核準制是投資體制改革的重大舉措，其內容是：凡企業不使用政府性資金投資建設的項目，政府一律不再審批，而是針對少數重大項目和限制類項目，從維護社會公共利益的角度，實行核準制。政府有關部門制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

核準制與審批制的主要區別是：(1)政府直接管理的企業投資項目數量大幅度減少。核準項目的范圍，由《政府核準的投資項目目錄》嚴格限定，并根據變化的情況適時調整。《目錄》由國務院投資主管部門會同有關行業主管部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減核準范圍。(2)程序簡化。企業投資建設實行核準制的項目，僅須向政府提交“項目申請報告”，而無需報批項目建議書、可行性研究報告和開工報告。(3)政府管理的角度改變。政府主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行審查。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行審查。

二、核準制和備案制的區別

（一）改革項目審批制度，落實企業投資自主權。

徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規

模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。

（二）規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。

企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。

參考資料：《國務院關于投資體制改革的決定》國發［2004］20號