第一篇：淺析建設(shè)項目的審批制與核準(zhǔn)制

淺析建設(shè)項目的審批制與核準(zhǔn)制

2004年，當(dāng)臨汾熱電項目按照建設(shè)項目審批的要求，全面開展各項工作的時候，7月1日中國第一部《行政許可法》開始實施。與此同時，國發(fā)【2004】20號文《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》正式發(fā)布。這部法律和這個決定的實施對我國的行政管理和投資體制的改革產(chǎn)生了巨大的影響，也對當(dāng)時臨汾熱電的前期工作產(chǎn)生了直接的影響。伴隨著國家經(jīng)濟體制多層面、多方位的重大改革，臨汾熱電從2003年元月原國家經(jīng)貿(mào)委立項，到2006年12月國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)的過程，恰好經(jīng)歷了建設(shè)項目由審批制到核準(zhǔn)制改革的過程。無論從觀念還是具體操作的方方面面，都要求從事發(fā)電廠項目前期工作的同志，做到結(jié)合項目自身情況、把握政策趨向、明確工作重點、完善各項手續(xù)，從而保證項目前期工作的順利開展。

面對目前的工作，回顧經(jīng)過的這個全過程，頗有一番感觸和體會。在此就建設(shè)項目的審批制和核準(zhǔn)制的異同之處，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

首先，《行政許可法》和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》）的發(fā)布實施，經(jīng)歷了極其艱苦和復(fù)雜的過程，有人稱之為“十年磨一劍”。《行政許可法》 從1996年開始著手研究起草到2003年8月27日由全國人大常委會通過，歷時7年。而投資體制的改革的工作，實際上從黨的十一屆三中全會以后，伴隨著經(jīng)濟體制的改革從1979年就已經(jīng)逐步開始。1992年黨的十四大，提出了社會主義的市場經(jīng)濟，投資體制的改革進(jìn)入了新的時期。朱镕基就任總理之初，就把它列入其任期內(nèi)的五項改革中的第二位。之后，經(jīng)過多方努力和反復(fù)論證，直到溫家寶任總理之后的2003年12月，國務(wù)院才通過了《決定》。但盡管如此，直到八個月之后才得以公布。可見這項改革影響之大、困難之大、意義之大！

《行政許可法》對行政許可的設(shè)定和實施進(jìn)行了規(guī)范。在通常情況下，行使設(shè)定的機關(guān)不得行使實施權(quán)，行使實施權(quán)的機關(guān)不應(yīng)具有設(shè)定權(quán)。在這一方面的作用，關(guān)鍵是將行政許可的設(shè)定權(quán)與實施權(quán)給予了嚴(yán)格分離。同時對政府實施行政許可的范圍和方式提出了明確的要求。也就是說，哪些事情要經(jīng)過批準(zhǔn)的，哪些不要經(jīng)過批準(zhǔn)，都有了重大的改革。

投資體制的改革，主要在于突破傳統(tǒng)體制的束縛，進(jìn)而形成投資主體多元化、投資來源多渠道、投資決策多層次、投資方式多樣化的格局，有力地推動我國社會生產(chǎn)力的發(fā)展。《決定》的頒布為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的新型投資體制奠定了基礎(chǔ)。

《決定》明確指出，深化投資體制改革的總體目標(biāo)，是最終建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。就是要改革政府對企業(yè)投資的管理制度, 按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則, 合理界定政府投資職能。進(jìn)一步確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，落實企業(yè)投資自主權(quán)；營造各類投資主體公平競爭的市場環(huán)境；促進(jìn)各類資本要素的合理流動。第一次明確規(guī)定，變審批制為核準(zhǔn)制和登記備案制。第二，實行核準(zhǔn)制是投資體制改革的重大制度創(chuàng)新。

核準(zhǔn)制與審批制比較，相同之處是，依然要通過相當(dāng)?shù)恼顿Y主管部門審核批準(zhǔn)。但主要在審核的范圍、審核的角度、審核的內(nèi)容、審核的程序四個方面存在著重大的區(qū)別：

1、審核的范圍不同

需要核準(zhǔn)的項目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目和限制類的固定資產(chǎn)投資項目，對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制。需要核準(zhǔn)的項目，由國務(wù)院發(fā)布項目目錄予以界定。核準(zhǔn)的主體是政府投資主管部門。

2、審核的角度不同。

在審批制之下，政府既從社會管理者的角度又從投資所有者的角度，來對企業(yè)的投資項目進(jìn)行審核；在核準(zhǔn)制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，主要是

1、外部性、公共性，2、宏觀性、戰(zhàn)略性，3、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等綜合性三個方面進(jìn)行審核。

3、審核的內(nèi)容不同。

在核準(zhǔn)制下審核的主要是，“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面的內(nèi)容，而對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等方面的內(nèi)容，由企業(yè)自主進(jìn)行。

4、審核的程序不同。在過去實行審批制的情況下，企業(yè)投資項目一般要經(jīng)過批準(zhǔn)《項目建議書》或者叫《預(yù)科研》即立項審批，然后是《可行性研究報告》的審批和《開工報告》等政府的審批環(huán)節(jié)。而在核準(zhǔn)制的情況下，政府只審核企業(yè)投資《項目核準(zhǔn)申請報告》一個環(huán)節(jié)。

根據(jù)《目錄》規(guī)定，燃煤火電廠，包括燃煤的熱電廠，是屬于由國務(wù)院投資主管部門，即國家發(fā)改委核準(zhǔn)的項目。臨汾熱電項目即屬此列。

第三，《項目核準(zhǔn)申請報告書》和《可行性研究報告》

《可行性研究報告》是審批制時期上報的必備材料和審查的對象。《可行性研究報告》的編制內(nèi)容，不僅包括項目的廠址選擇、工程技術(shù)方案、產(chǎn)品方案、市場前景、盈利能力等內(nèi)容，還包括了國家的宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)的準(zhǔn)入條件等內(nèi)容。投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業(yè)自主投資決策的需要，其內(nèi)容和深度可由企業(yè)根據(jù)決策需要和項目情況相應(yīng)確定。這些內(nèi)容都應(yīng)該是企業(yè)自主投資決策的內(nèi)部事項。并且在核準(zhǔn)制情況下不需要投資主管部門審批。在核準(zhǔn)制情況下，上報和審批的對象是《項目核準(zhǔn)申請報告書》。對《項目核準(zhǔn)申請報告書》的編制要求，一是對編制單位的資質(zhì)要求。二是對內(nèi)容的要求。編制的內(nèi)容中肯定會涉及企業(yè)以及項目的相關(guān)內(nèi)容，但與《可行性研究報告》相比，有著根本的不同。

其中最主要的不同，是從以“技術(shù)經(jīng)濟論證”為主 轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴敖?jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等綜合論證”為主。按照核準(zhǔn)制的要求，國家核準(zhǔn)機關(guān)對企業(yè)投資項目申請報告的審核，重點是屬于國家應(yīng)該關(guān)注的事項，即從項目建設(shè)所引發(fā)的外部性、公共性問題等方面進(jìn)行審核。所以編寫項目申請報告時，應(yīng)針對政府公共管理的要求，對擬建項目從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入、資源開發(fā)和綜合利用、節(jié)能、征地移民、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響等方面進(jìn)行綜合論證，為投資主管部門對企業(yè)投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)提供依據(jù)。至于項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等內(nèi)容，就不再是項目申請報告中進(jìn)行詳細(xì)分析和論證的內(nèi)容。

2007年5月，國家發(fā)改委以發(fā)改投資[2007]1169號文，發(fā)布了《項目申請報告通用文本》；2008年6月，國家發(fā)改委發(fā)布2008年第37號公告，公布了《企業(yè)投資項目咨詢評估報告編寫大綱》。以上兩個文件就是項目核準(zhǔn)申請報告編寫的依據(jù)，和核準(zhǔn)評估的依據(jù)。

第四，必須提供的的支持性文件。

《核準(zhǔn)申請報告書》是遞交到國家發(fā)改委的最終材料，包括對項目的論證說明和相關(guān)的支持性文件。核準(zhǔn)的程序決定了前期工作的階段性安排，核準(zhǔn)的內(nèi)容決定了編制《核準(zhǔn)申請報告書》的主要內(nèi)容。通俗地說，做前期就是跑項目、跑批文。根據(jù)《決定》以及《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》等配套文件對核準(zhǔn)內(nèi)容的要求，對論證的問題需要有相應(yīng)的支持性文件予以說明。這就是我們常說的各種批文、協(xié)議、承諾以及有關(guān)附件、附圖及附表等。對這些支持性文件的要求，從審批制還是核準(zhǔn)制方面看，差別不大。只是隨著社會經(jīng)濟發(fā)展情況，對某項內(nèi)容的細(xì)節(jié)方面有不同。比如，以前對煤源的提供只需要承諾文件，現(xiàn)在還要求提供煤礦的各種證照和手續(xù)。

必須取得的支持性文件中，最主要的有環(huán)評、土地、水土保持、城市規(guī)劃、上網(wǎng)協(xié)議，以及水、煤的來源、灰渣的處理利用等。其中環(huán)評是一票否決，并且歷時最長，內(nèi)容最廣，涵蓋了以上提到的各項主要內(nèi)容。用工程術(shù)語來說，應(yīng)成為整個前期工作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度的關(guān)鍵路徑。第五，關(guān)于“路條”

前已述及，項目核準(zhǔn)的程序在國家發(fā)改委的層面上，只有對《核準(zhǔn)申請報告書》審核的一個環(huán)節(jié)。但在實際的項目操作過程中，根據(jù)規(guī)定做各種評價報告、獲取相關(guān)支持性文件的時間和費用不是一筆小數(shù)字。如果最終不能獲得核準(zhǔn)，那整個前期工作的投入就會造成浪費。因此，人們想到了審批制時期的“立項”。如果先立項，立項之后再全面深入地開展前期工作，把核準(zhǔn)一步通過，變成了兩步走。在國家發(fā)改委正式核準(zhǔn)之前，對項目來一個“同意開展前期工作”的批復(fù)或通知。這樣一來，所謂“路條”就誕生了。與此同時，諸如環(huán)評單位等從事各種評價的單位，他們的工作也都要等項目單位拿到路條以后才會開始。無論在《決定》還是在之后的正式的文件上，沒有對路條的定義，也沒有對拿到路條的條件和程序有明確的要求。在正式的材料里不用路條這個詞，但在項目的核準(zhǔn)過程中，是一種約定俗成的稱呼，也是一個必須經(jīng)過的程序。筆者無意對此做評價，只是想說明在項目核準(zhǔn)的過程中，一定要注意把獲取路條的這個工作，做在其他工作的前面。否則會影響整個項目的前期工作的進(jìn)展。第六，關(guān)于項目核準(zhǔn)與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系

項目核準(zhǔn)與循環(huán)經(jīng)濟的關(guān)系本不是一個范疇的概念。但是綜上所述，國家投資主管部門，對項目的審核不僅是對項目本身，更多的是它的外部性、公共性、宏觀性、戰(zhàn)略性以及經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等綜合性等方面進(jìn)行審核。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為經(jīng)濟發(fā)展的國策，所以一個項目能否被核準(zhǔn)，就不會只考慮項目本身，而決定于該項目的存在能否可持續(xù)發(fā)展。從另一個方面來看，對于火力發(fā)電廠來說，從燃料來源到電能輸送，再到終端用戶，本來就存在著事實上的上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。在循環(huán)經(jīng)濟的大環(huán)境下，發(fā)電廠企業(yè)要保證自身的生存和可持續(xù)發(fā)展，就不能再游離于其它產(chǎn)業(yè)而獨自生存。必須根據(jù)區(qū)域的、產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特點加入到循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈中。按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，達(dá)到資源高效利用的目的，做到物質(zhì)和能量的循環(huán)和梯次使用，使企業(yè)增強核心競爭力，使項目增強可批性。

第二篇：審批制、核準(zhǔn)制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項資金、省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項目。

2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關(guān)部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構(gòu)進(jìn)行咨詢評估或評審；重大項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設(shè)項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收（初步設(shè)計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報批可行性研究報告）。

政府投資300萬元以下的建設(shè)項目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收。

（二）核準(zhǔn)制

企業(yè)投資國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請求核準(zhǔn)。

進(jìn)行核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機關(guān)提交申請報告。申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機構(gòu)編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。

（四）三者的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟效益等因素。第三，程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項目建議書、可研報告、初步設(shè)計等多個環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項目申請核準(zhǔn)或備案一個環(huán)節(jié)。

第三篇：審批制核準(zhǔn)制備案制

項目建設(shè)審批制、核準(zhǔn)制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項資金、省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項目。

2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關(guān)部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構(gòu)進(jìn)行咨詢評估或評審；重大項目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設(shè)項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收（初步設(shè)計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應(yīng)當(dāng)按程序重新報批可行性研究報告）。

政府投資300萬元以下的建設(shè)項目，按職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系由省直有關(guān)部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算，并組織竣工驗收。

（二）核準(zhǔn)制

企業(yè)投資國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請求核準(zhǔn)。進(jìn)行核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機關(guān)提交申請報告。申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機構(gòu)編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。

（四）三者的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核，不負(fù)責(zé)考慮企業(yè)投資項目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟效益等因素。第三，程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項目建議書、可研報告、初步設(shè)計等多個環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項目申請核準(zhǔn)或備案一個環(huán)節(jié)。

基 本 建 設(shè) 程 序

建設(shè)程序是指建設(shè)項目從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則。

基本建設(shè)項目一般要經(jīng)歷以下幾個階段的工作程序：

1、根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，提出項目建議書；

2、在勘察、試驗、調(diào)查研究及詳細(xì)技術(shù)經(jīng)濟論證的基礎(chǔ)上編制可行性研究報告；

3、根據(jù)項目的咨詢評估情況，對建設(shè)項目進(jìn)行決策；

4、根據(jù)可行性研究報告編制設(shè)計文件；

5、初步設(shè)計批準(zhǔn)后，做好施工前的各項準(zhǔn)備工作；

6、組織施工，并根據(jù)工程進(jìn)度，做好生產(chǎn)準(zhǔn)備；

7、項目按批準(zhǔn)的設(shè)計內(nèi)容建成并經(jīng)竣工驗收合格后，正式投產(chǎn)，交付生產(chǎn)使用；

8、生產(chǎn)運營一段時間后（一般為兩年），進(jìn)行項目后評價。

目前我國基本建設(shè)程序的內(nèi)容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項目建議書、可行性研究、設(shè)計工作；建設(shè)實施階段，主要包括施工準(zhǔn)備、建設(shè)實施；竣工驗收階段和后評價階段。

（一）前期工作階段

1、項目建議書：是要求建設(shè)某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建設(shè)項目的輪廓設(shè)想。

2、可行性研究：項目建議書一經(jīng)批準(zhǔn)，即可著手進(jìn)行可行性研究。是指在項目決策前，通過對項目有關(guān)的工程、技術(shù)經(jīng)濟等各方面條件和情況進(jìn)行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案進(jìn)行比較論證，并對項目建成后的效益進(jìn)行預(yù)測和評價的一種科學(xué)分析方法，由此考察項目技術(shù)上的先進(jìn)性和實用性，經(jīng)濟上的盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性。

3、設(shè)計工作：一般建設(shè)項目（包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等），設(shè)計過程劃分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。

（1）初步設(shè)計（基礎(chǔ)設(shè)計）。初步設(shè)計的內(nèi)容是指項目的總體設(shè)計、布局設(shè)計，主要的工藝流程、設(shè)備的選項和安裝設(shè)計，土建工程量及費用的估算等。

（2）施工圖設(shè)計（詳細(xì)設(shè)計）。施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可能詳細(xì)的建筑、安裝圖紙。

（二）建設(shè)實施階段

1、施工準(zhǔn)備。一是開工建設(shè)前的準(zhǔn)備。主要內(nèi)容包括組織征地、組織設(shè)備、組織招投標(biāo)、簽訂施工合同等；二是項目開工審批。向項目主管部門及其授權(quán)機構(gòu)申請項目開工審批。

2、建設(shè)實施。主要確定項目新開工建設(shè)時間；基本建設(shè)投資額；生產(chǎn)或使用準(zhǔn)備等。

（三）竣工驗收階段

1、竣工驗收的范圍。按照上級批準(zhǔn)的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容和施工圖紙的要求全部建成，工業(yè)項目經(jīng)負(fù)荷運轉(zhuǎn)和生產(chǎn)考核能夠生產(chǎn)合格產(chǎn)品，非工業(yè)項目符合設(shè)計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。

2、竣工驗收的依據(jù)。依據(jù)是經(jīng)過上級審批機關(guān)批準(zhǔn)的可行性研究報告、初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計（技術(shù)設(shè)計）、施工圖紙和說明、設(shè)備技術(shù)說明書、招標(biāo)投標(biāo)文件和工程承包合同、施工過程的設(shè)計修改簽證、現(xiàn)行的施工技術(shù)驗收標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范以及主管部門有關(guān)審批、修改、調(diào)整文件等。

3、竣工驗收的準(zhǔn)備。一是整理技術(shù)資料；二是繪制竣工圖紙；三是編制竣工決算。竣工驗收必須提供的資料文件有：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質(zhì)量檢查報告、工程質(zhì)量評估報告、工程質(zhì)量監(jiān)督報告、工程竣工財務(wù)決算批復(fù)、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。

4、竣工驗收的程序和組織。建設(shè)項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進(jìn)行。大中型、限額以上基本建設(shè)和技術(shù)改造項目，由國家發(fā)改委或國家發(fā)改委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收。小型項目、限額以下基本建設(shè)和技術(shù)改造項目由項目主管部門和地方政府部門組織驗收。

（四）后評價階段

建設(shè)項目評價是工程項目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營一段時間后，再對項目的立項決策、設(shè)計施工、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行系統(tǒng)評價的一種技術(shù)經(jīng)濟活動。

項 目 投 資 管 理

（一）政策管理

1、用地審批

按照國務(wù)院投資體制改革的有關(guān)決定，土地預(yù)審成為各類建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案的必備文件。對屬于國家限制用地目錄中涉及的農(nóng)林機械等14個行業(yè)112類建設(shè)項目，國土部門實行有條件供地，投資主管部門實行有條件審批、核準(zhǔn)；對屬于禁止供地目錄中所列的鋼鐵、建材、高檔別墅等15個行業(yè)96類建設(shè)項目，各級投資管理部門一律不得進(jìn)行項目批準(zhǔn)，國土資源管理部門一律不得辦理用地手續(xù)。

按照國家現(xiàn)行的土地管理政策，建設(shè)用地按兩種方式審批。一種是城市（城鎮(zhèn)）分批次用地，是指城市（城鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，并將集體土地征收為國有土地的審批。我省此類用地除蘭州近郊四區(qū)需上報國務(wù)院審批以外，其他市縣一個批次征收耕地不超過35公頃，其他土地不超過70公頃的，由省政府審批。另一種是單獨選址建設(shè)項目用地，是指土地利用總體規(guī)劃確定的城市（城鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)范圍以外，規(guī)劃確定項目（主要指交通、能源、水利、軍事等基礎(chǔ)設(shè)施項目）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的審批。這類項目建設(shè)用地的審批和項目審批（核準(zhǔn)、備案）的級別相一致。省政府和國務(wù)院在審批建設(shè)用地時。按法律規(guī)定收取兩種規(guī)費，即耕地開墾費、新增建設(shè)用地土地有償使用費。

2、環(huán)境影響評價

項目環(huán)境影響評價包括規(guī)劃環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)境影響評價兩部分內(nèi)容。《甘肅省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》要求：（1）除應(yīng)由國家環(huán)保總局審批的項目，全省總投資在2000萬元及以上的建設(shè)項目，由省環(huán)保局負(fù)責(zé)審批其環(huán)境影響評價文件。（2）總投資在2000萬元以下的項目，由市、州或縣區(qū)環(huán)保行政主管部門負(fù)責(zé)的審批其環(huán)境影響評價文件。（3）總投資在2000萬元以上，根據(jù)國家環(huán)保總局14號令《建設(shè)項目分類管理》應(yīng)該編制填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，可由省環(huán)保局視情況委托項目所在地市州環(huán)保局審批其環(huán)境影響評價文件。（4）總投資在2000萬元以下的化工、印染、釀造、化學(xué)制漿、農(nóng)藥、電鍍、冶金、建材等嚴(yán)重污染環(huán)境的建設(shè)項目，不論投資規(guī)模，其環(huán)境影響評價文件都應(yīng)由市州環(huán)保局審批。（5）凡涉及國家級自然保護區(qū)的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價文件由地方環(huán)保部門審批的，必須提前征求國家環(huán)保總局或省環(huán)保局的意見。

3、項目審計

按照國家有關(guān)規(guī)定，當(dāng)前及今后一個時期，在審計目標(biāo)上，重點突出績效審計，即對政府投資項目的審計，不僅僅局限于監(jiān)督財務(wù)收支的真實、完整和合法性方面，而是要將項目建成后產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，作為審計評價的重要內(nèi)容，重點揭示和查處因盲目決策、管理不善、虛假帽領(lǐng)等形成的低水平重復(fù)建設(shè)及財政性資金損失浪費等問題。

（二）程序管理

1、投資計劃。省級投資主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及財政預(yù)算的總體要求，會同有關(guān)部門編制政府投資計劃。各級投資主管部門根據(jù)工程實際進(jìn)展和投資計劃，及時下達(dá)和轉(zhuǎn)下投資計劃。

2、項目建設(shè)。政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的文件進(jìn)行建設(shè)，不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容或調(diào)整概算總投資。確需調(diào)整概算總投資或?qū)ψ兏ㄔO(shè)內(nèi)容進(jìn)行重大變更的，須報原審批部門批準(zhǔn)。

項目的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等事項應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，并實行合同管理。

從2007年1月1日起,固定資產(chǎn)投資項目將執(zhí)行新的節(jié)能評估和審查制度。凡審批或核準(zhǔn)項目，可研報告或申請核準(zhǔn)報告必須包括節(jié)能分析篇（章），咨詢評估單位的評估報告必須有節(jié)能分析篇（章）的評估意見，政府投資部門的批復(fù)文件中必須包括節(jié)能分析篇（章）的批復(fù)內(nèi)容。凡是可研報告或申請核準(zhǔn)報告沒有編制節(jié)能分析篇（章）的項目，政府投資部門不予受理；對未進(jìn)行節(jié)能審查或未通過節(jié)能審查的項目，一律不得審批或核準(zhǔn)，更不得開工建設(shè)。

3、項目監(jiān)督。政府投資項目實行稽查特派員制度。對項目進(jìn)行全過程獨立稽查。稽查報告和處理意見對項目單位和勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、設(shè)備供應(yīng)單位、有關(guān)管理部門具有約束力。

項目主管部門對項目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)督。

財政部門對政府投資項目計劃安排進(jìn)行財務(wù)監(jiān)督，對單項工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行投資評審，并批復(fù)竣工財務(wù)決算。

審計機關(guān)對政府投資項目的計劃下達(dá)、資金撥付、財務(wù)支出和工程實施等進(jìn)行審計監(jiān)督。

建設(shè)部門對工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。

行政監(jiān)察機關(guān)對涉及政府投資的各部門進(jìn)行行政監(jiān)察。

4、后期管理。項目建成后，項目單位應(yīng)于六個月內(nèi)完成工程結(jié)算和竣工決算，辦理相關(guān)的財務(wù)決算審計、審批等手續(xù)，并按規(guī)定報請驗收。

項目單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗收后及時向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

[2007年國家產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向] 一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)；積極發(fā)展畜牧業(yè)，因地制宜發(fā)展林果業(yè)；加強農(nóng)田水利，改造中低產(chǎn)田，積極推行節(jié)水灌溉。二是加快建立鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善省內(nèi)干線公路，大力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)；以大型高效機組為重點優(yōu)化發(fā)展煤電，有序開發(fā)水電，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系；推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。三是依托重點建設(shè)工程，通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)、合作開發(fā)、聯(lián)合制造等方式，振興我省裝備制造業(yè)，特別是在大型石油化工、高檔數(shù)控機床、自動化控制、集成電路設(shè)備、節(jié)能降耗裝備等領(lǐng)域，要多上項目，上好項目。四是大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。五是規(guī)范和提升商貿(mào)、餐飲、住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、保險、物流、法律服務(wù)、會計、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。要加大對落后工藝技術(shù)和裝備的淘汰力度，限制省外低效落后技術(shù)和產(chǎn)品的盲目引進(jìn)。

[名詞解釋]

國債資金項目：是指凡是全部或部分使用國債資金投資建設(shè)的項目，不論項目建設(shè)規(guī)模的大小、國債資金使用多少，統(tǒng)稱為國債資金項目。

“三同時”制度：對環(huán)境有影響的一切新建、改建、擴建的基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目、區(qū)域開發(fā)項目或自然資源開發(fā)項目，其防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。

項目建設(shè)“四制”：是指國家在建設(shè)項目中施行的項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制為主要內(nèi)容的項目管理制度。

政府投資項目“代建制”：是指政府投資項目經(jīng)過規(guī)定的程序，委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程管理公司或具備相應(yīng)工程管理能力的其它企業(yè)，代理投資人或建設(shè)單位組織和管理項目的建設(shè)。

“兩免一補”政策：近年來我國政府對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生就學(xué)實施的一項資助政策。主要內(nèi)容是對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。

國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃：為貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村教育工作的決定》，進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)，實現(xiàn)西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅目標(biāo)而制定的工作計劃。

西新工程：2000年9月15日，黨中央的負(fù)責(zé)同志跟全國民主黨派人士、工商聯(lián)負(fù)責(zé)同志和無黨派人士座談，聽取他們考察西部情況的匯報，在匯報中他們突出地提出了西部地區(qū)聽廣播看電視難的問題，這一問題提出來以后引起了江總書記的高度重視，要求有關(guān)部門從資金、技術(shù)和人力各方面采取有效措施，切實改善西部地區(qū)的廣播電視條件。“讓黨和國家的聲音傳入千家萬戶，讓中國的聲音傳向世界各地。”是江總書記對廣播電視新時期工作提出的要求，為此，黨中央決定實施建國以來規(guī)模最大的廣播電視覆蓋工程—“西新工程”；西藏等邊緣地區(qū)廣播電視工程。

兩個確保：確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費按時足額發(fā)放。

少生快富工程：在農(nóng)牧區(qū)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的基礎(chǔ)上，政府通過經(jīng)濟獎勵的辦法，鼓勵少生，對自愿少生一個孩子并采取安全適宜的長效節(jié)育措施的夫婦給予一次性經(jīng)濟獎勵，并引導(dǎo)和幫助這些家庭把獎勵資金用于發(fā)展生產(chǎn)、勤勞致富。

教育三項保障機制：國民教育經(jīng)費保障機制、國民教育教師保障機制和國民享受教育權(quán)利保障機制。

“萬村千鄉(xiāng)”市場工程：商務(wù)部為加快農(nóng)村市場體系建設(shè)，構(gòu)建符合中國國情的新型現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，提出在國內(nèi)開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè)。主要以企業(yè)為主體，政府推動與市場機制相結(jié)合，運用現(xiàn)代流通方式，引導(dǎo)城市連鎖超市向農(nóng)村延伸，發(fā)展“農(nóng)家店”，建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村消費環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費、放心消費。“萬村千鄉(xiāng)”市場工程的目標(biāo)是從2005年開始，力爭用三年時間，在試點區(qū)域培育出25萬家左右的農(nóng)家店，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費差距。2005年，商務(wù)部核準(zhǔn)湖北省“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點縣市24個，核準(zhǔn)試點企業(yè)21家。恩施市被商務(wù)部核準(zhǔn)為試點縣市，恩施全農(nóng)化肥農(nóng)藥專營有限公司被核準(zhǔn)為試點企業(yè)。“信福工程”：是新農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)工程項目的簡稱，是指為把公共商務(wù)信息為方式，以促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和生產(chǎn)生活資料流通，發(fā)展對外貿(mào)易為主要目的，以公益性、非盈利性為基本特征的公共服務(wù)產(chǎn)品。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率：指參合農(nóng)民占農(nóng)業(yè)人口數(shù)的比率。試點縣為臨夏市，康樂縣，永靖縣。試點農(nóng)村人口數(shù)為447113萬人，參合農(nóng)民數(shù)398515人，參合率為89.13%。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院五制：院長競聘制，職工全員聘用制，資格準(zhǔn)入制，崗位責(zé)任制，績效工資制。

教育三項制度：全州教育系統(tǒng)內(nèi)采用全員聘用制，崗位責(zé)任制，績效工資制。

農(nóng)村“六小”工程：節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場圍攔建設(shè)項目。

第四篇：審批制、核準(zhǔn)制、備案制的區(qū)別

審批制、核準(zhǔn)制、備案制的區(qū)別

審批、核準(zhǔn)、備案，其實是政府行政許可的三種制度（出自《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，文中對行政許可制度的表述就只有這三種，其他字眼的行政許可制度出處沒有進(jìn)一步查詢，例如注冊、登記等），即稱為審批制、核準(zhǔn)制、備案制，也就是說政府允不允許你投資這個項目，以及通過什么形式對你進(jìn)行核查允許的一種制度。三種行政許可制度存在一定的區(qū)別：

一、適用對象上的區(qū)別

（1）審批制：企業(yè)使用政府投資建設(shè)的項目；

（2）核準(zhǔn)制：重大項目、限制類項目（從維護社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)）；（ps：國家出臺《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2013年本）》（鏈接http://），相信大家也都能感受到貿(mào)易特區(qū)的便捷政策，這也是中國政府所提到的政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府、簡政放權(quán)、“法無禁止即可為”精神的體現(xiàn)。

（二）針對境外投資項目

針對境外投資項目，之前也是實行核準(zhǔn)制，采用《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，但是目前已經(jīng)廢止，取而代之代之的是《境外投資項目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（鏈接http://www.tmdps.cn/zcfb/zcfbl/201404/W***013507.pdf），這是為了加快中國企業(yè)走出去的步伐，也是簡政放權(quán)的體現(xiàn)，增強了企業(yè)的投資主體地位。

追加帖：關(guān)于先立項還是先環(huán)評的問題

所謂“立項”是一個過程，即項目經(jīng)過政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)（即行政許可，包括了審批、核準(zhǔn)和備案），并列入政府計劃的過程叫項目立項。這個過程中要求項目業(yè)主向政府部門（發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)局之類）提供相關(guān)立項材料。環(huán)評過程中經(jīng)常提到的項目有沒有立項，一般是指項目立項的政府部門相關(guān)批復(fù)下來了沒有、立項完成沒有。環(huán)評手續(xù)時立項過程中的一個不可或缺的部分，只是在立項過程中，環(huán)評根據(jù)項目行政許可制度的不同，所處的階段有所不同，在了解了環(huán)評所處階段后，我們環(huán)評人在寫報告的時候就可以根據(jù)項目判斷我們在寫環(huán)評報告書的時候可以向業(yè)主要到一些什么材料（有些不按正規(guī)程序、或者有同步進(jìn)行的靈活處理情況除外），能夠附上一些什么附件：（1）審批制：先報送項目建議書，建議書批復(fù)下來后進(jìn)行環(huán)評（同時進(jìn)行規(guī)劃選址、土地預(yù)審等手續(xù)），然后編制可研，環(huán)評批復(fù)作為可研附件上報，政府部門給出可研批復(fù)，最后辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)。

（2）核準(zhǔn)制：先進(jìn)行環(huán)評（同時進(jìn)行選址、土地預(yù)審等手續(xù)），然后編制核準(zhǔn)申請報告，環(huán)評作為申請報告附件，政府部門給出核準(zhǔn)批復(fù)，最后辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)。（3）備案制：先上報備案申請表，備案成功后，進(jìn)行環(huán)評（同時辦理規(guī)劃許可、用地等正式手續(xù)）

第五篇：審批制和核準(zhǔn)制、備案制的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制和審批制的區(qū)別

一、審批制和核準(zhǔn)制的區(qū)別：

審批制是計劃經(jīng)濟下的產(chǎn)物，它的核心應(yīng)該是“審”，但缺乏了審什么？怎么審？達(dá)到什么條件就可以批這些公開、透明的內(nèi)容。核準(zhǔn)制是以《行政許可法》為依據(jù)，體現(xiàn)公開、透明、依法行政的原則。因此新政策對如何備案、核準(zhǔn)列出了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和程序。新政策明確了，國家和地方都要按照一系列的條件來核準(zhǔn)或備案，如，專用汽車生產(chǎn)企業(yè)注冊資本不得低于2000萬元人民幣；新建汽車企業(yè)項目投資總額不得低于20億元人民幣等。

核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？

答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。

第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。

益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行審查。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行審查。

二、核準(zhǔn)制和備案制的區(qū)別

（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》

作為我國投資體制改革的破題之舉，2004年7月25日，國家正式公布了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(以下簡稱《決定》)。與此同時，《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本)》(以下簡稱《目錄》)也于同日公布。

根據(jù)《決定》和《目錄》顯示，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，即包括農(nóng)林水利、能源、交通、電信產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)、外商投資等在內(nèi)的十三個領(lǐng)域，按不同規(guī)模，分別由國務(wù)院投資主管部門和地方投資主管部門“核準(zhǔn)”。

而其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。政府核準(zhǔn)的投資項目目錄(2004年本)

簡要說明：

(一)本目錄所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

(三)國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。(四)本目錄對政府核準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定。其中：

1．目錄規(guī)定“由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)”的項目，由國務(wù)院投資主管部門會同行業(yè)主管部門核準(zhǔn)，其中重要項目報國務(wù)院核準(zhǔn)。

2．目錄規(guī)定“由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)”的項目，由地方政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。省級政府可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和項目性質(zhì)，具體劃分各級地方政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限，但目錄明確規(guī)定“由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)”的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

3．根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。(五)本目錄為2004年本。根據(jù)情況變化，將適時調(diào)整。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

水庫：國際河流和跨省(區(qū)、市)河流上的水庫項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目由國務(wù)院投資主

系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。(二)公路。

公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

獨立公路橋梁、隧道；跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。(三)水運。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

集裝箱專用碼頭；由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

內(nèi)河航運：千噸級以上通航建筑物項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。(四)民航。

新建機場：由國務(wù)院核準(zhǔn)。

擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

擴建軍民合用機場：由國務(wù)院投資主管部門會同軍隊有關(guān)部門核準(zhǔn)。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他鐵礦開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目，由國務(wù)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

旅游：國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資

3000萬元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

體育：Fl賽車場由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

娛樂：大型主題公園由國務(wù)院核準(zhǔn)。

其他社會事業(yè)項目：按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準(zhǔn)。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

十二、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元及以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項，由商務(wù)部核準(zhǔn)。

上述項目之外的外商投資項目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

十三、境外投資

中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項目由地方政府按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)。