第一篇：項目建設審批制、核準制、備案制-關于行政許可法-許可、審批、審核、核準、核發的異同

問：核準制與審批制的區別是什么？

答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業投資項目；

核準制，則適用于企業不使用政府性資金投資建設的重大項目、限制類項目。

第二，審核的內容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業的投資項目；核準制，政府只是從社會和經濟公共管理的角度審核企業的投資項目，審核內容主要是“維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等進行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經過批準“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環節，而核準制只有“項目申請報告”一個環節。

關于行政許可法。行政許可、審批、審核、核準、核發的異同

行政許可，只是行政機關根據公民、法人或其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。它具有這么幾個顯著的特征：一是在行為類別上，行政許可是一個依申請進行的管理型的外部行政行為，是一種單方性的對公民、法人和其他組織行為的管理，這是與行政審批最大的區別。因為行政審批針對行政機關內部事務的內部行為。二是在行為性質上，行政許可是一種準予從事某項特定活動的行為，表現為對相對人是否符合法律法規規定的權力資格和行使權利條件的審查核實，凡是符合資格和條件的，就準予從事某種特定活動。可以說，行政許可對行政機關而言不是一種可隨意處置的權力，而是責任，行政機關有責任為許可申請人實現其權利提供相關服務，如對相對人的申請必須受理并在法定期限內作出批準或不批準的答復，一旦批準后，要保護被許可人的合法權益等。

行政審批，則是行政機關對其內部事務的審批（比如對公務員職務任免的審批）或者按照行政隸屬關系由上級行政機關對下級行政機關有關事項的審批（比如上級政府對下級政府申請的審批）。兩者是一種行政機關的內部管理行為。2002年8月23日，九屆全國人大常委會第29次會議上，國務院法制辦主任楊景宇所作的《關于〈中華人民共和國行政許可法（草案）〉的說明》中就指出：“有關行政機關對其他機關或者機關內部人事、財務、外事等事項的審批（屬于行政機關內部行為）??，不適用本法”。這是有關行政審批與行政許可不同之處的比較權威的解釋。

至于行政審核，又稱行政認可,其實質是行政機關對行政相對人行為合法性、真實性進行審查、認可，它只是對既存事實狀態的一種確認或認可，通過審核，使其得到法律上的認可。行政核準，是指由行政機關對某些事項是否達到特定技術標準、經濟技術規范的判斷和確定，主要適用于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備設施的設計、建造、安裝和使用，直接關系人身健康、生命財產安全的特定產品、物品的檢驗、檢疫。也就是說它不像許可一樣是準予從事某項特定活動，而只是對是否達到有關技術規范要求的狀況或條件的確認。

至于核發，是許可最后的一步，即當事人取得行政許可批準后，交納相關費用，由有關部門核發相應的權利證照。

補充一點：關于行政審批，在國務院開展國家機關行政審批項目清理過程中，就專門設立了行政許可項目和行政審批項目兩類，分別進行清理。當然，這只是許可和審批的一種狹義的區分。就學理上而言，廣義的行政審批包括了對內部的審批和對外部的審批，行政許可實際上是廣義的行政審批的其中一種形式。如果你不是專門就行政審批事項清理這一工作所涉及的許可和審批事項進行區分探討的話，那么二者的區別就只有一個，那就是行政審批的范圍比行政許可大，包括了對外和對內兩種審批行為。

---------審核一般代表制單的人確認這個單據可以繼續流轉到下一個流程了 復核就是再次審核的意思，既 重復核實

審批一般用于工作流，比如需要提交到領導審批，部門主管審批，有多級人參與的審核叫審批

項目建設審批制、核準制、備案制

作者：佚名 文章來源：本站原創 點擊數：17387 更新時間：2010-3-31

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。

2、投資內容。政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，保護和改善生態環境，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權限。省發改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區）發展改革部門是負責本行行政區域內的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收（初步設計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告）。

政府投資300萬元以下的建設項目，按職責權限和隸屬關系由省直有關部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。

（二）核準制

企業投資國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當地投資主管

請求核準。

進行核準的項目，應當向核準機關提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質的機構編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發展改革部門備案。

（四）三者的區別

備案制、核準制與審批制的區別主要體現在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業投資的中小項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益等因素。第三，程序環節不同。過去的審批制一般要經過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環節，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環節。

基 本 建 設 程 序

建設程序是指建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則。

基本建設項目一般要經歷以下幾個階段的工作程序：

1、根據國民經濟和社會發展長遠規劃，結合行業和地區發展規劃的要求，提出項目建議書；

2、在勘察、試驗、調查研究及詳細技術經濟論證的基礎上編制可行性研究報告；

3、根據項目的咨詢評估情況，對建設項目進行決策；

4、根據可行性研究報告編制設計文件；

5、初步設計批準后，做好施工前的各項準備工作；

6、組織施工，并根據工程進度，做好生產準備；

7、項目按批準的設計內容建成并經竣工驗收合格后，正式投產，交付生產使用；

8、生產運營一段時間后（一般為兩年），進行項目后評價。

目前我國基本建設程序的內容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項目建議書、可行性研究、設計工作；建設實施階段，主要包括施工準備、建設實施；竣工驗收階段和后評價階段。

（一）前期工作階段

1、項目建議書：是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建設項目的輪廓設想。

2、可行性研究：項目建議書一經批準，即可著手進行可行性研究。是指在項目決策前，通過對項目有關的工程、技術經濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的效益進行預測和評價的一種科學分析方法，由此考察項目技術上的先進性和實用性，經濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。

3、設計工作：一般建設項目（包括工業、民用建筑、城市基礎設施、水利工程、道路工程等），設計過程劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。

（1）初步設計（基礎設計）。初步設計的內容是指項目的總體設計、布局設計，主要的工藝流程、設備的選項和安裝設計，土建工程量及費用的估算等。

（2）施工圖設計（詳細設計）。施工圖設計的主要內容是根據批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙。

（二）建設實施階段

1、施工準備。一是開工建設前的準備。主要內容包括組織征地、組織設備、組織招投標、簽訂施工合同等；二是項目開工審批。向項目主管部門及其授權機構申請項目開工審批。

2、建設實施。主要確定項目新開工建設時間；年度基本建設投資額；生產或使用準備等。

（三）竣工驗收階段

1、竣工驗收的范圍。按照上級批準的設計文件所規定的內容和施工圖紙的要求全部建成，工業項目經負荷運轉和生產考核能夠生產合格產品，非工業項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。

2、竣工驗收的依據。依據是經過上級審批機關批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計（技術設計）、施工圖紙和說明、設備技術說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程的設計修改簽證、現行的施工技術驗收標準及規范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。

3、竣工驗收的準備。一是整理技術資料；二是繪制竣工圖紙；三是編制竣工決算。竣工驗收必須提供的資料文件有：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質量檢查報告、工程質量評估報告、工程質量監督報告、工程竣工財務決算批復、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。

4、竣工驗收的程序和組織。建設項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。大中型、限額以上基本建設和技術改造項目，由國家發改委或國家發改委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收。小型項目、限額以下基本建設和技術改造項目由項目主管部門和地方政府部門組織驗收。

（四）后評價階段

建設項目評價是工程項目竣工投產、生產運營一段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、生產運營等全過程進行系統評價的一種技術經濟活動。

項 目 投 資 管 理

（一）政策管理

1、用地審批

按照國務院投資體制改革的有關決定，土地預審成為各類建設項目審批、核準、備案的必備文件。對屬于國家限制用地目錄中涉及的農林機械等14個行業112類建設項目，國土部門實行有條件供地，投資主管部門實行有條件審批、核準；對屬于禁止供地目錄中所列的鋼鐵、建材、高檔別墅等15個行業96類建設項目，各級投資管理部門一律不得進行項目批準，國土資源管理部門一律不得辦理用地手續。

按照國家現行的土地管理政策，建設用地按兩種方式審批。一種是城市（城鎮）分批次用地，是指城市（城鎮）土地利用總體規劃確定的規劃區范圍內，將農用地和未利用地轉為建設用地，并將集體土地征收為國有土地的審批。我省此類用地除蘭州近郊四區需上報國務院審批以外，其他市縣一個批次征收耕地不超過35公頃，其他土地不超過70公頃的，由省政府審批。另一種是單獨選址建設項目用地，是指土地利用總體規劃確定的城市（城鎮）規劃區范圍以外，規劃確定項目（主要指交通、能源、水利、軍事等基礎設施項目）的農用地轉用和土地征收的審批。這類項目建設用地的審批和項目審批（核準、備案）的級別相一致。省政府和國務院在審批建設用地時。按法律規定收取兩種規費，即耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費。

2、環境影響評價

項目環境影響評價包括規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價兩部分內容。《甘肅省建設項目環境影響評價文件分級審批規定》要求：（1）除應由國家環保總局審批的項目，全省總投資在2000萬元及以上的建設項目，由省環保局負責審批其環境影響評價文件。（2）總投資在2000萬元以下的項目，由市、州或縣區環保行政主管部門負責的審批其環境影響評價文件。（3）總投資在2000萬元以上，根據國家環保總局14號令《建設項目分類管理》應該編制填報環境影響登記表的建設項目，可由省環保局視情況委托項目所在地市州環保局審批其環境影響評價文件。（4）總投資在2000萬元以下的化工、印染、釀造、化學制漿、農藥、電鍍、冶金、建材等嚴重污染環境的建設項目，不論投資規模，其環境影響評價文件都應由市州環保局審批。（5）凡涉及國家級自然保護區的建設項目，其環境影響評價文件由地方環保部門審批的，必須提前征求國家環保總局或省環保局的意見。

3、項目審計

按照國家有關規定，當前及今后一個時期，在審計目標上，重點突出績效審計，即對政府投資項目的審計，不僅僅局限于監督財務收支的真實、完整和合法性方面，而是要將項目建成后產生的經濟效益和社會效益，作為審計評價的重要內容，重點揭示和查處因盲目決策、管理不善、虛假帽領等形成的低水平重復建設及財政性資金損失浪費等問題。

（二）程序管理

1、投資計劃。省級投資主管部門根據國民經濟和社會發展規劃及財政預算的總體要求，會同有關部門編制年度政府投資計劃。各級投資主管部門根據工程實際進展和年度投資計劃，及時下達和轉下投資計劃。

2、項目建設。政府投資項目應當按照批準的文件進行建設，不得隨意變更建設內容或調整概算總投資。確需調整概算總投資或對變更建設內容進行重大變更的，須報原審批部門批準。

項目的勘察設計、施工、監理、設備采購等事項應當依法進行招標投標，并實行合同管理。

從2007年1月1日起,固定資產投資項目將執行新的節能評估和審查制度。凡審批或核準項目，可研報告或申請核準報告必須包括節能分析篇（章），咨詢評估單位的評估報告必須有節能分析篇（章）的評估意見，政府投資部門的批復文件中必須包括節能分析篇（章）的批復內容。凡是可研報告或申請核準報告沒有編制節能分析篇（章）的項目，政府投資部門不予受理；對未進行節能審查或未通過節能審查的項目，一律不得審批或核準，更不得開工建設。

3、項目監督。政府投資項目實行稽查特派員制度。對項目進行全過程獨立稽查。稽查報告和處理意見對項目單位和勘察、設計、監理、施工、設備供應單位、有關管理部門具有約束力。

項目主管部門對項目建設進行全程監督。

財政部門對政府投資項目計劃安排進行財務監督，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。

審計機關對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出和工程實施等進行審計監督。建設部門對工程質量安全進行監督。

行政監察機關對涉及政府投資的各部門進行行政監察。

4、后期管理。項目建成后，項目單位應于六個月內完成工程結算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續，并按規定報請驗收。

項目單位應當在竣工驗收后及時向有關部門辦理產權登記手續。

第二篇：審批制、核準制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。

2、投資內容。政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，保護和改善生態環境，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權限。省發改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區）發展改革部門是負責本行行政區域內的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收（初步設計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告）。

政府投資300萬元以下的建設項目，按職責權限和隸屬關系由省直有關部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。

（二）核準制

企業投資國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當地投資主管請求核準。

進行核準的項目，應當向核準機關提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質的機構編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發展改革部門備案。

（四）三者的區別

備案制、核準制與審批制的區別主要體現在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業投資的中小項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益等因素。第三，程序環節不同。過去的審批制一般要經過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環節，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環節。

第三篇：審批制核準制備案制

項目建設審批制、核準制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。

2、投資內容。政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，保護和改善生態環境，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權限。省發改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區）發展改革部門是負責本行行政區域內的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收（初步設計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告）。

政府投資300萬元以下的建設項目，按職責權限和隸屬關系由省直有關部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。

（二）核準制

企業投資國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當地投資主管請求核準。進行核準的項目，應當向核準機關提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質的機構編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發展改革部門備案。

（四）三者的區別

備案制、核準制與審批制的區別主要體現在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業投資的中小項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益等因素。第三，程序環節不同。過去的審批制一般要經過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環節，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環節。

基 本 建 設 程 序

建設程序是指建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則。

基本建設項目一般要經歷以下幾個階段的工作程序：

1、根據國民經濟和社會發展長遠規劃，結合行業和地區發展規劃的要求，提出項目建議書；

2、在勘察、試驗、調查研究及詳細技術經濟論證的基礎上編制可行性研究報告；

3、根據項目的咨詢評估情況，對建設項目進行決策；

4、根據可行性研究報告編制設計文件；

5、初步設計批準后，做好施工前的各項準備工作；

6、組織施工，并根據工程進度，做好生產準備；

7、項目按批準的設計內容建成并經竣工驗收合格后，正式投產，交付生產使用；

8、生產運營一段時間后（一般為兩年），進行項目后評價。

目前我國基本建設程序的內容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項目建議書、可行性研究、設計工作；建設實施階段，主要包括施工準備、建設實施；竣工驗收階段和后評價階段。

（一）前期工作階段

1、項目建議書：是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建設項目的輪廓設想。

2、可行性研究：項目建議書一經批準，即可著手進行可行性研究。是指在項目決策前，通過對項目有關的工程、技術經濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的效益進行預測和評價的一種科學分析方法，由此考察項目技術上的先進性和實用性，經濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。

3、設計工作：一般建設項目（包括工業、民用建筑、城市基礎設施、水利工程、道路工程等），設計過程劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。

（1）初步設計（基礎設計）。初步設計的內容是指項目的總體設計、布局設計，主要的工藝流程、設備的選項和安裝設計，土建工程量及費用的估算等。

（2）施工圖設計（詳細設計）。施工圖設計的主要內容是根據批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙。

（二）建設實施階段

1、施工準備。一是開工建設前的準備。主要內容包括組織征地、組織設備、組織招投標、簽訂施工合同等；二是項目開工審批。向項目主管部門及其授權機構申請項目開工審批。

2、建設實施。主要確定項目新開工建設時間；基本建設投資額；生產或使用準備等。

（三）竣工驗收階段

1、竣工驗收的范圍。按照上級批準的設計文件所規定的內容和施工圖紙的要求全部建成，工業項目經負荷運轉和生產考核能夠生產合格產品，非工業項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。

2、竣工驗收的依據。依據是經過上級審批機關批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計（技術設計）、施工圖紙和說明、設備技術說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程的設計修改簽證、現行的施工技術驗收標準及規范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。

3、竣工驗收的準備。一是整理技術資料；二是繪制竣工圖紙；三是編制竣工決算。竣工驗收必須提供的資料文件有：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質量檢查報告、工程質量評估報告、工程質量監督報告、工程竣工財務決算批復、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。

4、竣工驗收的程序和組織。建設項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。大中型、限額以上基本建設和技術改造項目，由國家發改委或國家發改委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收。小型項目、限額以下基本建設和技術改造項目由項目主管部門和地方政府部門組織驗收。

（四）后評價階段

建設項目評價是工程項目竣工投產、生產運營一段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、生產運營等全過程進行系統評價的一種技術經濟活動。

項 目 投 資 管 理

（一）政策管理

1、用地審批

按照國務院投資體制改革的有關決定，土地預審成為各類建設項目審批、核準、備案的必備文件。對屬于國家限制用地目錄中涉及的農林機械等14個行業112類建設項目，國土部門實行有條件供地，投資主管部門實行有條件審批、核準；對屬于禁止供地目錄中所列的鋼鐵、建材、高檔別墅等15個行業96類建設項目，各級投資管理部門一律不得進行項目批準，國土資源管理部門一律不得辦理用地手續。

按照國家現行的土地管理政策，建設用地按兩種方式審批。一種是城市（城鎮）分批次用地，是指城市（城鎮）土地利用總體規劃確定的規劃區范圍內，將農用地和未利用地轉為建設用地，并將集體土地征收為國有土地的審批。我省此類用地除蘭州近郊四區需上報國務院審批以外，其他市縣一個批次征收耕地不超過35公頃，其他土地不超過70公頃的，由省政府審批。另一種是單獨選址建設項目用地，是指土地利用總體規劃確定的城市（城鎮）規劃區范圍以外，規劃確定項目（主要指交通、能源、水利、軍事等基礎設施項目）的農用地轉用和土地征收的審批。這類項目建設用地的審批和項目審批（核準、備案）的級別相一致。省政府和國務院在審批建設用地時。按法律規定收取兩種規費，即耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費。

2、環境影響評價

項目環境影響評價包括規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價兩部分內容。《甘肅省建設項目環境影響評價文件分級審批規定》要求：（1）除應由國家環保總局審批的項目，全省總投資在2000萬元及以上的建設項目，由省環保局負責審批其環境影響評價文件。（2）總投資在2000萬元以下的項目，由市、州或縣區環保行政主管部門負責的審批其環境影響評價文件。（3）總投資在2000萬元以上，根據國家環保總局14號令《建設項目分類管理》應該編制填報環境影響登記表的建設項目，可由省環保局視情況委托項目所在地市州環保局審批其環境影響評價文件。（4）總投資在2000萬元以下的化工、印染、釀造、化學制漿、農藥、電鍍、冶金、建材等嚴重污染環境的建設項目，不論投資規模，其環境影響評價文件都應由市州環保局審批。（5）凡涉及國家級自然保護區的建設項目，其環境影響評價文件由地方環保部門審批的，必須提前征求國家環保總局或省環保局的意見。

3、項目審計

按照國家有關規定，當前及今后一個時期，在審計目標上，重點突出績效審計，即對政府投資項目的審計，不僅僅局限于監督財務收支的真實、完整和合法性方面，而是要將項目建成后產生的經濟效益和社會效益，作為審計評價的重要內容，重點揭示和查處因盲目決策、管理不善、虛假帽領等形成的低水平重復建設及財政性資金損失浪費等問題。

（二）程序管理

1、投資計劃。省級投資主管部門根據國民經濟和社會發展規劃及財政預算的總體要求，會同有關部門編制政府投資計劃。各級投資主管部門根據工程實際進展和投資計劃，及時下達和轉下投資計劃。

2、項目建設。政府投資項目應當按照批準的文件進行建設，不得隨意變更建設內容或調整概算總投資。確需調整概算總投資或對變更建設內容進行重大變更的，須報原審批部門批準。

項目的勘察設計、施工、監理、設備采購等事項應當依法進行招標投標，并實行合同管理。

從2007年1月1日起,固定資產投資項目將執行新的節能評估和審查制度。凡審批或核準項目，可研報告或申請核準報告必須包括節能分析篇（章），咨詢評估單位的評估報告必須有節能分析篇（章）的評估意見，政府投資部門的批復文件中必須包括節能分析篇（章）的批復內容。凡是可研報告或申請核準報告沒有編制節能分析篇（章）的項目，政府投資部門不予受理；對未進行節能審查或未通過節能審查的項目，一律不得審批或核準，更不得開工建設。

3、項目監督。政府投資項目實行稽查特派員制度。對項目進行全過程獨立稽查。稽查報告和處理意見對項目單位和勘察、設計、監理、施工、設備供應單位、有關管理部門具有約束力。

項目主管部門對項目建設進行全程監督。

財政部門對政府投資項目計劃安排進行財務監督，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。

審計機關對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出和工程實施等進行審計監督。

建設部門對工程質量安全進行監督。

行政監察機關對涉及政府投資的各部門進行行政監察。

4、后期管理。項目建成后，項目單位應于六個月內完成工程結算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續，并按規定報請驗收。

項目單位應當在竣工驗收后及時向有關部門辦理產權登記手續。

[2007年國家產業投資導向] 一是推進農業產業化經營，發展高產、優質、高效、生態、安全農業；積極發展畜牧業，因地制宜發展林果業；加強農田水利，改造中低產田，積極推行節水灌溉。二是加快建立鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通運輸網絡，進一步完善省內干線公路，大力推進農村公路建設；以大型高效機組為重點優化發展煤電，有序開發水電，積極發展風能、太陽能、生物質能，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系；推進寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建設。三是依托重點建設工程，通過自主創新、引進技術、合作開發、聯合制造等方式，振興我省裝備制造業，特別是在大型石油化工、高檔數控機床、自動化控制、集成電路設備、節能降耗裝備等領域，要多上項目，上好項目。四是大力發展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高新技術產業。五是規范和提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業，大力發展金融、保險、物流、法律服務、會計、知識產權、技術咨詢等現代服務業。同時，要大力發展循環經濟，提高資源綜合利用，建設資源節約和環境友好型社會。要加大對落后工藝技術和裝備的淘汰力度，限制省外低效落后技術和產品的盲目引進。

[名詞解釋]

國債資金項目：是指凡是全部或部分使用國債資金投資建設的項目，不論項目建設規模的大小、國債資金使用多少，統稱為國債資金項目。

“三同時”制度：對環境有影響的一切新建、改建、擴建的基本建設項目、技術改造項目、區域開發項目或自然資源開發項目，其防治污染和生態破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度。

項目建設“四制”：是指國家在建設項目中施行的項目法人制、招投標制、工程監理制和合同管理制為主要內容的項目管理制度。

政府投資項目“代建制”：是指政府投資項目經過規定的程序，委托有相應資質的工程管理公司或具備相應工程管理能力的其它企業，代理投資人或建設單位組織和管理項目的建設。

“兩免一補”政策：近年來我國政府對農村義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策。主要內容是對農村義務教育階段貧困家庭學生“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”。

國家西部地區“兩基”攻堅計劃：為貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，進一步推進西部大開發，實現西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲攻堅目標而制定的工作計劃。

西新工程：2000年9月15日，黨中央的負責同志跟全國民主黨派人士、工商聯負責同志和無黨派人士座談，聽取他們考察西部情況的匯報，在匯報中他們突出地提出了西部地區聽廣播看電視難的問題，這一問題提出來以后引起了江總書記的高度重視，要求有關部門從資金、技術和人力各方面采取有效措施，切實改善西部地區的廣播電視條件。“讓黨和國家的聲音傳入千家萬戶，讓中國的聲音傳向世界各地。”是江總書記對廣播電視新時期工作提出的要求，為此，黨中央決定實施建國以來規模最大的廣播電視覆蓋工程—“西新工程”；西藏等邊緣地區廣播電視工程。

兩個確保：確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放,確保國有企業下崗職工基本生活費按時足額發放。

少生快富工程：在農牧區穩定現行生育政策的基礎上，政府通過經濟獎勵的辦法，鼓勵少生，對自愿少生一個孩子并采取安全適宜的長效節育措施的夫婦給予一次性經濟獎勵，并引導和幫助這些家庭把獎勵資金用于發展生產、勤勞致富。

教育三項保障機制：國民教育經費保障機制、國民教育教師保障機制和國民享受教育權利保障機制。

“萬村千鄉”市場工程：商務部為加快農村市場體系建設，構建符合中國國情的新型現代流通網絡，提出在國內開展“萬村千鄉”市場工程建設。主要以企業為主體，政府推動與市場機制相結合，運用現代流通方式，引導城市連鎖超市向農村延伸，發展“農家店”，建立新型農村市場流通網絡，改善農村消費環境，保障農民方便消費、放心消費。“萬村千鄉”市場工程的目標是從2005年開始，力爭用三年時間，在試點區域培育出25萬家左右的農家店，形成以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村消費經營網絡，逐步縮小城鄉消費差距。2005年，商務部核準湖北省“萬村千鄉”市場工程試點縣市24個，核準試點企業21家。恩施市被商務部核準為試點縣市，恩施全農化肥農藥專營有限公司被核準為試點企業。“信福工程”：是新農村商務信息服務體系建設工程項目的簡稱，是指為把公共商務信息為方式，以促進農副產品和生產生活資料流通，發展對外貿易為主要目的，以公益性、非盈利性為基本特征的公共服務產品。

新型農村合作醫療參合率：指參合農民占農業人口數的比率。試點縣為臨夏市，康樂縣，永靖縣。試點農村人口數為447113萬人，參合農民數398515人，參合率為89.13%。

鄉鎮衛生院五制：院長競聘制，職工全員聘用制，資格準入制，崗位責任制，績效工資制。

教育三項制度：全州教育系統內采用全員聘用制，崗位責任制，績效工資制。

農村“六小”工程：節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍攔建設項目。

第四篇：項目建設審批制核準制和備案制的區別

項目建設審批制、核準制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。

2、投資內容。政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，保護和改善生態環境，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權限。省發改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區）發展改革部門是負責本行行政區域內的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收（初步設計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告）。

政府投資300萬元以下的建設項目，按職責權限和隸屬關系由省直有關部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。

（二）核準制

企業投資國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當地投資主管請求核準。

進行核準的項目，應當向核準機關提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質的機構編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發展改革部門備案。

（四）三者的區別

備案制、核準制與審批制的區別主要體現在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業投資的中小項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益等因素。第三，程序環節不同。過去的審批制一般要經過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環節，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環節。

第五篇：審批制、核準制、備案制的區別

審批制、核準制、備案制的區別

審批、核準、備案，其實是政府行政許可的三種制度（出自《國務院關于投資體制改革的決定》，文中對行政許可制度的表述就只有這三種，其他字眼的行政許可制度出處沒有進一步查詢，例如注冊、登記等），即稱為審批制、核準制、備案制，也就是說政府允不允許你投資這個項目，以及通過什么形式對你進行核查允許的一種制度。三種行政許可制度存在一定的區別：

一、適用對象上的區別

（1）審批制：企業使用政府投資建設的項目；

（2）核準制：重大項目、限制類項目（從維護社會公共利益角度進行核準）；（ps：國家出臺《政府核準的投資項目目錄（2013年本）》（鏈接http://），相信大家也都能感受到貿易特區的便捷政策，這也是中國政府所提到的政府職能轉變，建設服務型政府、簡政放權、“法無禁止即可為”精神的體現。

（二）針對境外投資項目

針對境外投資項目，之前也是實行核準制，采用《境外投資項目核準暫行管理辦法》，但是目前已經廢止，取而代之代之的是《境外投資項目核準和備案管理辦法》（鏈接http://www.tmdps.cn/zcfb/zcfbl/201404/W***013507.pdf），這是為了加快中國企業走出去的步伐，也是簡政放權的體現，增強了企業的投資主體地位。

追加帖：關于先立項還是先環評的問題

所謂“立項”是一個過程，即項目經過政府有關部門的批準（即行政許可，包括了審批、核準和備案），并列入政府計劃的過程叫項目立項。這個過程中要求項目業主向政府部門（發改委、經貿局之類）提供相關立項材料。環評過程中經常提到的項目有沒有立項，一般是指項目立項的政府部門相關批復下來了沒有、立項完成沒有。環評手續時立項過程中的一個不可或缺的部分，只是在立項過程中，環評根據項目行政許可制度的不同，所處的階段有所不同，在了解了環評所處階段后，我們環評人在寫報告的時候就可以根據項目判斷我們在寫環評報告書的時候可以向業主要到一些什么材料（有些不按正規程序、或者有同步進行的靈活處理情況除外），能夠附上一些什么附件：（1）審批制：先報送項目建議書，建議書批復下來后進行環評（同時進行規劃選址、土地預審等手續），然后編制可研，環評批復作為可研附件上報，政府部門給出可研批復，最后辦理規劃許可、用地等正式手續。

（2）核準制：先進行環評（同時進行選址、土地預審等手續），然后編制核準申請報告，環評作為申請報告附件，政府部門給出核準批復，最后辦理規劃許可、用地等正式手續。（3）備案制：先上報備案申請表，備案成功后，進行環評（同時辦理規劃許可、用地等正式手續）