第一篇：項目建設審批制

項目建設審批制、核準制、備案制

作者：佚名文章來源：本站原創點擊數：4410更新時間：2010-3-

31（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。

2、投資內容。政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，保護和改善生態環境，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權限。省發改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區）發展改革部門是負責本行行政區域內的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收（初步設計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告）。

政府投資300萬元以下的建設項目，按職責權限和隸屬關系由省直有關部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。

（二）核準制

企業投資國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當地投資主管請求核準。

進行核準的項目，應當向核準機關提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質的機構編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發展改革部門備案。

（四）三者的區別

備案制、核準制與審批制的區別主要體現在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業投資的中小項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益等因素。第三，程序環節不同。過去的審批制一般要經過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環節，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環節。

基 本 建 設 程 序

建設程序是指建設項目從設想、選擇、評估、決策、設計、施工到竣工驗收、投入生產整個建設過程中，各項工作必須遵循的先后次序的法則。

基本建設項目一般要經歷以下幾個階段的工作程序：

1、根據國民經濟和社會發展長遠規劃，結合行業和地區發展規劃的要求，提出項目建議書；

2、在勘察、試驗、調查研究及詳細技術經濟論證的基礎上編制可行性研究報告；

3、根據項目的咨詢評估情況，對建設項目進行決策；

4、根據可行性研究報告編制設計文件；

5、初步設計批準后，做好施工前的各項準備工作；

6、組織施工，并根據工程進度，做好生產準備；

7、項目按批準的設計內容建成并經竣工驗收合格后，正式投產，交付生產使用；

8、生產運營一段時間后（一般為兩年），進行項目后評價。

目前我國基本建設程序的內容和步驟主要有：前期工作階段，主要包括項目建議書、可行性研究、設計工作；建設實施階段，主要包括施工準備、建設實施；竣工驗收階段和后評價階段。

（一）前期工作階段

1、項目建議書：是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初階段的工作，是投資決策前對擬建設項目的輪廓設想。

2、可行性研究：項目建議書一經批準，即可著手進行可行性研究。是指在項目決策前，通過對項目有關的工程、技術經濟等各方面條件和情況進行調查、研究、分析，對各種可能的建設方案和技術方案進行比較論證，并對項目建成后的效益進行預測和評價的一種科學分析方法，由此考察項目技術上的先進性和

實用性，經濟上的盈利性和合理性，建設的可能性和可行性。

3、設計工作：一般建設項目（包括工業、民用建筑、城市基礎設施、水利工程、道路工程等），設計過程劃分為初步設計和施工圖設計兩個階段。

（1）初步設計（基礎設計）。初步設計的內容是指項目的總體設計、布局設計，主要的工藝流程、設備的選項和安裝設計，土建工程量及費用的估算等。

（2）施工圖設計（詳細設計）。施工圖設計的主要內容是根據批準的初步設計，繪制出正確、完整和盡可能詳細的建筑、安裝圖紙。

（二）建設實施階段

1、施工準備。一是開工建設前的準備。主要內容包括組織征地、組織設備、組織招投標、簽訂施工合同等；二是項目開工審批。向項目主管部門及其授權機構申請項目開工審批。

2、建設實施。主要確定項目新開工建設時間；年度基本建設投資額；生產或使用準備等。

（三）竣工驗收階段

1、竣工驗收的范圍。按照上級批準的設計文件所規定的內容和施工圖紙的要求全部建成，工業項目經負荷運轉和生產考核能夠生產合格產品，非工業項目符合設計要求，能夠正常使用，都要及時組織驗收。

2、竣工驗收的依據。依據是經過上級審批機關批準的可行性研究報告、初步設計或擴大初步設計（技術設計）、施工圖紙和說明、設備技術說明書、招標投標文件和工程承包合同、施工過程的設計修改簽證、現行的施工技術驗收標準及規范以及主管部門有關審批、修改、調整文件等。

3、竣工驗收的準備。一是整理技術資料；二是繪制竣工圖紙；三是編制竣工決算。竣工驗收必須提供的資料文件有：項目的審批文件、竣工驗收申請報告、工程決算報告、工程質量檢查報告、工程質量評估報告、工程質量監督報告、工程竣工財務決算批復、工程竣工審計報告、其它需要提供的資料。

4、竣工驗收的程序和組織。建設項目的驗收可分為初步驗收和竣工驗收兩個階段進行。大中型、限額以上基本建設和技術改造項目，由國家發改委或國家發改委委托項目主管部門、地方政府部門組織驗收。小型項目、限額以下基本建設和技術改造項目由項目主管部門和地方政府部門組織驗收。

（四）后評價階段

建設項目評價是工程項目竣工投產、生產運營一段時間后，再對項目的立項決策、設計施工、生產運營等全過程進行系統評價的一種技術經濟活動。

項 目 投 資 管 理

（一）政策管理

1、用地審批

按照國務院投資體制改革的有關決定，土地預審成為各類建設項目審批、核準、備案的必備文件。對屬于國家限制用地目錄中涉及的農林機械等14個行業112類建設項目，國土部門實行有條件供地，投資主管部門實行有條件審批、核準；對屬于禁止供地目錄中所列的鋼鐵、建材、高檔別墅等15個行業96類建設項目，各級投資管理部門一律不得進行項目批準，國土資源管理部門一律不得辦理用地手續。

按照國家現行的土地管理政策，建設用地按兩種方式審批。一種是城市（城鎮）分批次用地，是指城市（城鎮）土地利用總體規劃確定的規劃區范圍內，將農用地和未利用地轉為建設用地，并將集體土地征收為國有土地的審批。我省此類用地除蘭州近郊四區需上報國務院審批以外，其他市縣一個批次征收耕地不超過35公頃，其他土地不超過70公頃的，由省政府審批。另一種是單獨選址建設項目用地，是指土地利用總體規劃確定的城市（城鎮）規劃區范圍以外，規劃確定項目（主要指交通、能源、水利、軍事等基礎設施項目）的農用地轉用和土地征收的審批。這類項目建設用地的審批和項目審批（核準、備案）的級別相一致。

省政府和國務院在審批建設用地時。按法律規定收取兩種規費，即耕地開墾費、新增建設用地土地有償使用費。

2、環境影響評價

項目環境影響評價包括規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價兩部分內容。《甘肅省建設項目環境影響評價文件分級審批規定》要求：（1）除應由國家環保總局審批的項目，全省總投資在2000萬元及以上的建設項目，由省環保局負責審批其環境影響評價文件。（2）總投資在2000萬元以下的項目，由市、州或縣區環保行政主管部門負責的審批其環境影響評價文件。（3）總投資在2000萬元以上，根據國家環保總局14號令《建設項目分類管理》應該編制填報環境影響登記表的建設項目，可由省環保局視情況委托項目所在地市州環保局審批其環境影響評價文件。（4）總投資在2000萬元以下的化工、印染、釀造、化學制漿、農藥、電鍍、冶金、建材等嚴重污染環境的建設項目，不論投資規模，其環境影響評價文件都應由市州環保局審批。（5）凡涉及國家級自然保護區的建設項目，其環境影響評價文件由地方環保部門審批的，必須提前征求國家環保總局或省環保局的意見。

3、項目審計

按照國家有關規定，當前及今后一個時期，在審計目標上，重點突出績效審計，即對政府投資項目的審計，不僅僅局限于監督財務收支的真實、完整和合法性方面，而是要將項目建成后產生的經濟效益和社會效益，作為審計評價的重要內容，重點揭示和查處因盲目決策、管理不善、虛假帽領等形成的低水平重復

建設及財政性資金損失浪費等問題。

（二）程序管理

1、投資計劃。省級投資主管部門根據國民經濟和社會發展規劃及財政預算的總體要求，會同有關部門編制年度政府投資計劃。各級投資主管部門根據工程實際進展和年度投資計劃，及時下達和轉下投資計劃。

2、項目建設。政府投資項目應當按照批準的文件進行建設，不得隨意變更建設內容或調整概算總投資。確需調整概算總投資或對變更建設內容進行重大變更的，須報原審批部門批準。

項目的勘察設計、施工、監理、設備采購等事項應當依法進行招標投標，并實行合同管理。

從2007年1月1日起,固定資產投資項目將執行新的節能評估和審查制度。凡審批或核準項目，可研報告或申請核準報告必須包括節能分析篇（章），咨詢評估單位的評估報告必須有節能分析篇（章）的評估意見，政府投資部門的批復文件中必須包括節能分析篇（章）的批復內容。凡是可研報告或申請核準報告沒有編制節能分析篇（章）的項目，政府投資部門不予受理；對未進行節能審查或未通過節能審查的項目，一律不得審批或核準，更不得開工建設。

3、項目監督。政府投資項目實行稽查特派員制度。對項目進行全過程獨立稽查。稽查報告和處理意見對項目單位和勘察、設計、監理、施工、設備供應單位、有關管理部門具有約束力。

項目主管部門對項目建設進行全程監督。

財政部門對政府投資項目計劃安排進行財務監督，對單項工程結算、竣工決算進行投資評審，并批復竣工財務決算。

審計機關對政府投資項目的計劃下達、資金撥付、財務支出和工程實施等進行審計監督。

建設部門對工程質量安全進行監督。

行政監察機關對涉及政府投資的各部門進行行政監察。

4、后期管理。項目建成后，項目單位應于六個月內完成工程結算和竣工決算，辦理相關的財務決算審計、審批等手續，并按規定報請驗收。

項目單位應當在竣工驗收后及時向有關部門辦理產權登記手續。

[2007年國家產業投資導向]

一是推進農業產業化經營，發展高產、優質、高效、生態、安全農業；積極發展畜牧業，因地制宜發展林果業；加強農田水利，改造中低產田，積極推行節水灌溉。二是加快建立鐵路、公路、民航、管道為主的綜合交通運輸網絡，進一步完善省內干線公路，大力推進農村公路建設；以大型高效機組為重點優化發展煤電，有序開發水電，積極發展風能、太陽能、生物質能，構筑穩定、經濟、清潔的能源供應體系；

推進寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯網建設。三是依托重點建設工程，通過自主創新、引進技術、合作開發、聯合制造等方式，振興我省裝備制造業，特別是在大型石油化工、高檔數控機床、自動化控制、集成電路設備、節能降耗裝備等領域，要多上項目，上好項目。四是大力發展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高新技術產業。五是規范和提升商貿、餐飲、住宿等傳統服務業，大力發展金融、保險、物流、法律服務、會計、知識產權、技術咨詢等現代服務業。同時，要大力發展循環經濟，提高資源綜合利用，建設資源節約和環境友好型社會。要加大對落后工藝技術和裝備的淘汰力度，限制省外低效落后技術和產品的盲目引進。

第二篇：項目建設審批制核準制和備案制的區別

項目建設審批制、核準制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。

2、投資內容。政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，保護和改善生態環境，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權限。省發改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區）發展改革部門是負責本行行政區域內的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收（初步設計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告）。

政府投資300萬元以下的建設項目，按職責權限和隸屬關系由省直有關部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。

（二）核準制

企業投資國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當地投資主管請求核準。

進行核準的項目，應當向核準機關提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質的機構編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發展改革部門備案。

（四）三者的區別

備案制、核準制與審批制的區別主要體現在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業投資的中小項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益等因素。第三，程序環節不同。過去的審批制一般要經過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環節，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環節。

第三篇：項目建設管理 “四制”

一、項目建設管理“四制”的內容

（一）建設項目法人責任制

為了建立投資責任約束機制，按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度進行工程項目管理，1996年3月，國家計委發布了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》，要求“國有單位經營性基本建設大中型項目在建設階段必須組建項目法人”，“由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生產經營、債務償還和資產的保值增值，實行全過程負責”。1999年2月，為了加強基礎設施工程質量管理，國務院辦公廳發出通知，要求“基礎設施項目，除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設項目法人責任制，由項目法定代表人對工程質量負總責”。項目法人責任制的核心內容是明確由項目法人承擔投資風險，項目法人要對工程項目的建設及建成后的生產經營實行一條龍管理和全面負責（終生責任制）。

項目法人按照國家計委發布了《關于實行建設項目法人責任制的暫行規定》設立：新上項目在項目建議書被批準后，應由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責項目法人的籌建工作。有關單位在申報項目可行性研究報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否則，其可行性研究報告將不予審批。在項目可行性研究報告被批準后，應正式成立項目法人。按有關規定確保資本金按時到位，并及時辦理公司設立登記。項目公司可以是有限責任公司（包括國有獨資公司），也可以是股份有限公司。國家重點建設項目的公司章程須報國家計委備案；其他項目的公司章程按項目隸屬關系分別報有關部門、地方計委備案。由原有企業負責建設的大、中型基建項目，需新設立子公司的，要重新設立項目法人；只設分公司或分廠的，原企業法人即是項目法人，原企業法人應向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。

（二）建設工程監理制

建設工程監理是指具有相應資質的監理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監理合同及其他工程建設合同，對工程建設實施的專業化監督管理。

建設工程監理的主要內容包括：協助建設單位進行項目可行性研究，優選設計方案、設計單位和施工單位，審查設計文件，控制工程質量、工期和造價，監督、管理建設工程合同的履行，以及協調建設單位與工程建設有關各方的工作關系等。

實行建設監理，已經成為我國的一項重要制度。這項新制度把原來工程建設管理由業主和承建單位承擔的體制，變為業主、監理單位和承建單位三家共同承擔的新的管理體制。

建設工程監理的范圍根據中華人民共和國建設部2001年1月17日發布的第86號令《建設工程監理范圍和規模標準規定》確定。

（三）建設項目招投標制 建設項目招標招制是一種有競爭的全面包干責任制，就是建設單位發布招標，承包單位投標。雙方都以平等的法人地位，以各自的利益為基礎，按招標提出的或商定的工程造價、工期、質量及報酬、責任簽定合同，雙方按合同承擔經濟責任。

建設項目招標招標范圍和規模標準執行《貴州省工程建設項目招標招標范圍和規模標準規定》（省政府令第116號）規定。

本省行政區域內下列工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,符合以下條件:關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目關系社會公共利益、公眾安全的公用事業項目；使用國有資金投資的項目；國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。且達到下列規模標準之一的,必須進行招標:

1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

2、采購重要設備、材料等貨物的單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

3、勘察、設計、監理等服務單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

4、單項合同估算價低于本條第(一)、(二)、(三)項規定的規模標準,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

法律、法規對工程建設項目招標范圍另有規定的,從其規定。鼓勵對招標范圍之外或者規模標準以下的項目進行公開招標。

工程建設項目符合下列情況之一的,經項目審批部門批準,可以不進行招標:

1、除農村公路建設中的大中型橋梁工程、水利建設中的小(2)型以上(含小(2)型水利樞紐工程、大中型引水隧道工程外,利用扶貧資金實行以工代賑的；

2、生態環境建設和保護等涉農項目中需要當地直接受益農民投資、投工、投勞的施工部分；

3、已建成項目需要改、擴建或者技術改造,由其他單位進行設計影響項目功能配套性的；

4、勘察、設計、施工、監理單位自行投資建設、自行使用且其相應資質等符合工程要求的。

法律法規對工程建設項目不進行招標另有規定的,從其規定。

（四）建設項目合同制

建設項目的勘察、設計、施工、管理、設備和材料的采購，在實行招、投標后，中標單位與項目法人簽訂合同，在合同中明確工作范圍、職責權限、質量和進度等，作為合同雙方共同遵守的文件，具備法律責任。

二、目前我區執行“四制”存在的主要問題

（一）在執行項目法人責任制方面存在的主要問題 許多項目以工程指揮部或項目辦公室的形式組織建設，政企不分。一些項目雖成立了法人機構，但基本上仍以行政指揮為主，有的工程 指揮部和項目法人并存，關系不清，職責不明，項目法人無法獨立履行職責。

（二）在執行招標投標制方面存在的主要問題

1、有的地方或部門未經批準，將公開招標的項目擅自采取邀請招標；有的無視《招標投標法》及有關法規、規章及政策性規定，不依法招標。

2、招標代理機構與行政主管部門未完全脫鉤，存在隸屬關系或其他利益管理。招標代理機構資質管理不嚴，其從業人員素質參差不齊。

3、專家庫專家組成不全面，特別是縣級專家庫專家組成質量、數量均不足。個別專家存在私下接觸投標人，收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況的現象。

4、不重視資格預審，對評標標準和評標辦法的制定和修改有時存在隨意性，有的存在投標人難以接受的不公平的條件。

（三）在執行工程監理制方面存在的主要問題 工程建設中，重設計、重施工、輕監理的觀念仍然普遍。有些業主及施工單位對監理單位職責沒有正確的認識，使監理工作正常開展受到一定困擾。同時，項目現場監理人員少，外聘監理人員多，離退休人員多，無證人員多，同體監理現象較為普遍。

（四）在執行合同制方面存在的主要問題

1、有的建設單位并未嚴格按照施工合同范本簽訂合同，或者不按招標文件和投標書簽訂合同。

2、合同主體不統一，即存在一些工程隊伍簽訂合同時掛靠其他施工 企業來承擔項目的現象。

3、簽訂合同的程序不完備，或者用無法人資格的部門單位來簽訂合同。

4、合同文本不統一，許多條款欠缺，或主要條款不夠詳細。

三、措施建議

（一）在執行項目法人責任制方面的措施建議 嚴格執行項目法人責任制，明確每個工程項目的法人主體，不得以工程指揮部、項目辦公室代替法人主體。項目成立了法人機構，工程建設就要以項目法人為建設主體，保證項目法人獨立履行職責。

（二）在執行招標投標制方面的措施建議

1、嚴格依照《招標投標法》及有關法規、規章及政策性規定，執行招標投標制度，任何單位和個人不得以任何形式干預、更改招標方式。

2、嚴格執行《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部令[2007]154號）文件要求，規范招標代理機構和招標收費行為。對行使或變相行使行政監督和管理職能，以服務機構名義參與招投標代理活動的違法行為，要限期予以糾正。招標代理機構可以跨區域開展業務，任何地方和部門不得以登記備案等方式變相加以限制。對招標代理機構的管理除了現行的審核、資質升級制度外，還應采取實行招標人（代理機構）投標人機構信用等級管理制度。招標是預防和遏制腐敗的手段，招標代理機構這支隊伍政治上業務上就必須首先要過硬，必須對其從業人員進行資格認證。有關部門則應加強對其專業人員的知識培訓，使其掌握必要的技術、經濟和法律知識，經考試合格后由有關部門頒發崗位資格證書。

3、完善評標專家庫和評標專家管理制度。跨地區、跨行業挑選一批高素質的人員進入專家庫，專家庫人員組成應涵蓋各行各業，數量上要達到規定要求，以滿足評標時對各專業的需求。每年增補一次高素質人員進入專家庫。

4、加強投標資格預審工作。資格預審工作是嚴格市場準入、保證有序競爭的重要環節，是招標工作的起始，它既是貫徹建設工程必須由相應資質隊伍承包的政策的體現，也是保護業主和廣大消費者利益的舉措，是避免未達到相應技術與施工能力的隊伍亂接工程和防止導致出現豆腐渣工程質量事故的有效途徑。

對評標標準和評標辦法從公開的形式到內容做出嚴格規定，評標標準和評標辦法必須在招標文件中公開載明并不得附帶投標人難以接受的不公平的條件，一經公開，便不得隨意更改，凡是未在招標文件中載明的條件，一律不得作為評標的依據。

（三）在執行工程監理制方面的措施建議

嚴格執行工程監理制，對監理單位和監理從業人員進行規范化管理；加強工程監理制意義和重要性的宣傳力度；提高監理市場和監理人員準入門檻并對監理單位實行信用等級管理機制，真正做到監理單位有資質、有誠信，從業人員有資格有能力能勝任監理工作。工程建設監理對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用，甚至在一定程 度上遏制了建設中的腐敗行為。

（四）在執行合同制方面的措施建議

嚴格執行合同制，合同文本規范化。合同管理直接關系到項 目實施是否順利，嚴格按照各行業合同范本、招標文件和投標書簽訂合同；明確合同法人主體，杜絕一些工程隊伍簽訂合同時掛靠其他 企業來承擔項目的現象。

（五）建立健全監督機制

紀檢、監察部門全過程監督，避免在工程項目建設過程中出現違法違紀行為，對群眾舉報進行認真的調查，一經查實，按相關法律法規規定作出嚴肅處理。

第四篇：審批制、核準制、備案制

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預算內資金、國債專項資金、省級預算內基本建設和更新改造資金投資建設的地方項目。

2、投資內容。政府投資主要用于社會公益事業、公共基礎設施和國家機關建設，改善農村生產生活條件，保護和改善生態環境，調整和優化產業結構，促進科技進步和高新技術產業化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權限。省發改部門是負責全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區）發展改革部門是負責本行行政區域內的政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據建設性質、資金來源和投資規模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算。政府投資項目的可行性研究報告、初步設計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構進行咨詢評估或評審；重大項目應當進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

政府投資300萬元及以上的建設項目，由省級投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收（初步設計概算總投資不得超過審定的可行性研究報告的總投資的10%。確需超過的，應當按程序重新報批可行性研究報告）。

政府投資300萬元以下的建設項目，按職責權限和隸屬關系由省直有關部門或市、州政府投資主管部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算，并組織竣工驗收。

（二）核準制

企業投資國務院《政府核準的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應當向當地投資主管請求核準。

進行核準的項目，應當向核準機關提交申請報告。申請報告應當由具備相應工程資質的機構編制。

（三）備案制

凡屬于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，均實行備案制。總投資在1億元以上的項目，由省發展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發展改革部門備案。

（四）三者的區別

備案制、核準制與審批制的區別主要體現在三個方面。第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準制則適用于企業不使用政府資金投資建設的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業投資的中小項目。第二，審核的內容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準制只是政府從社會和經濟公共管理的角度審核，不負責考慮企業投資項目的市場前景、資金來源、經濟效益等因素。第三，程序環節不同。過去的審批制一般要經過項目建議書、可研報告、初步設計等多個環節，而核準制、備案制只有項目申請核準或備案一個環節。

第五篇：鎮財務收支審批制

鎮財務收支審批制度

為了合理、節約地使用資金，提高資金使用效益，嚴肅財經紀律，杜絕各種違反財經紀律和開支規定的現象發生，規范財政、財務審批行為。經鄉（鎮）黨委、政府研究，制訂財務審批制度：

一、鄉（鎮）政府的收支項目，必須執行國家制定的有關政策、法規、制度，堅持量入為出，略有節余的原則，各項經費實行收支兩條線，鄉（鎮）政府任何支付憑證都必須嚴格執行主管領導一支筆審批制度。未經審批簽字的條據，不得報銷。對不合理開支，財務人員有權拒付。

二、各項費用支出，必須事前征得黨委書記審批、如黨委書記出差由鎮長審批方可執行。經費審批限額：千元以上由黨委書記審批，千元以下由鎮長審批。

三、各項支出憑證必須內容齊全，(即說明事由，在場若干人、有經手人、證明人、分管領導審核)經主管領導審批后方可報銷，嚴禁白條及未經審批發票入帳。

四、支付村、站所、個人項目經費由上級下撥給村、站所、個人的項目經費，應由分管領導、項目聯系人把關，實行專款專用，由分管領導負責組織人員對項目的進度、質量進行核實，并在憑據上簽署審核意見，分管財務的領導審批后方可領取。

五、補貼支出。突擊性(即撲火、整頓市場、禁毒、坑臺、綜合治理等)、階段性的工作(即落實項目負責，巡邏、清理村及財務、人口普查等)視工作量等具體狀況進行補貼支出，節假日、雙休日、晚上工作一律不高于按上級勞動部門文件規定補貼標準。

六、鄉（鎮）財政專戶儲存支出和正常的支出，先由分管領導審核簽字后，方可審批。

七、嚴禁公款私借，確有特殊情況的必須由單位或個人提出書面申請，經財經領導小組集體決定，分管領導審批后方可借文，但必須在完成該事項一周內結清，否則，超過時限按相應法規紀律制度執行。

八、鄉（鎮）紀委要加強財務監督工作，每半一次對財政收支執行制情況進行審查，并將審查結果向黨委報告。

九、學習培訓費報銷。機關工作人員參加國家承認學歷(學位)的國民教育或黨校教育的，其費用由報銷制度該為助學獎勵制度，按照取得的學歷(學位)情況，給予一定的獎勵(需提供相關學歷或學位證書和學費憑據)，其學習期間的有關費用(含差旅費、住宿費等)，不再給予報銷。