第一篇：上海市企業投資項目核準、備案及建設審批流程指南_圖文(精)

上海市企業投資項目核準、備案及建設審批流程指南(2008 年版

為了穩步推進本市企業投資項目核準、備案的實施,做好項目核準、備案與建設交通、規劃、環保、房地等管理部門相關工作的銜接,根據《上海市企業投資項目核準暫行辦法》、《上海市企業投資項目備案暫行辦法》,按照建設項目獲得土地的不同方式(招拍掛、劃撥、自有土地,特制定本市企業投資項目核準、備案及建設審批流程指南(法律、法規、規章及規范性文件另有規定的,從其規定,以方便企業開展固定資產投資項目建設。

一、核準制企業投資項目建設流程(一土地招拍掛項目

土地招拍掛項目核準流程(見附件1包括8個主要環節,具體是: 1、招拍掛出讓土地使用權。土地使用權招拍掛出讓前,由市、區(縣招拍辦向房地、投資、規劃、環保、綠化、市容環衛、公安(交通、民防、衛生、管線管理等部門書面征詢意見,各部門提出項目開發的有關技術參數、控制標準等管理建設要求,并書面反饋市、區(縣招拍辦。各項管理建設要求應當在招標、拍賣、掛牌文件和出讓合同中明確告知土地使用權受讓人(項目建設單位。、環評審批。在報送項目核準機關核準前,項目單位憑土地中標通知書(或者成交確認書、土地出讓合同先到環保部門申請辦理環評審批。、項目核準。項目單位在獲得環評審批文件后,向項目核準機關報送項目申請報告,并附土地中標通知書(或者成交確認書、土地出讓合閣、奪理審批等文件。核準后,項目單位憑核準文件分別向規劃管理部門申請辦理設計方案、建設用地規劃許可等手續;向房地管理部門申請辦理正式用地手續;向建設交通管理部門申請辦理建設工程報建手續。、設計方案審批。項目單位按照出讓合同的要求,組織編制設計方案并報送規劃管理部門審批。規劃管理部門在收到設計方案后,將有關材料書面征詢法律、法規規定需要審核建設工程設計方案的相關部門的意見。、設計文件審查。項目單位按照批準的設計方案和核準報告,組織編制設計文件,報送建設交通管理部門。建設交通管理部門受理后 , 組織投資、規劃、環保、綠化、公安(交通、消防、市容環衛、衛生、民防、安全監督、管線管理部門以及法律、法規、規章規定的其他相關部門進行會審,或者書面征求各相關部門意見。會審后的意見反饋審圖公司。審圖公司按照設計文件審查的規定,結合會審意見,出具審圖意見并報建設交通管理部門備案。、核發建設工程規劃許可證。項目建設單位取得建設交通管理部門出具的審圖意見備案文件后,向規劃管理部門申請辦理建設工程規劃許可證和工程放樣復驗。、核發施工許可證。項目建設單位取得建設工程規劃許可證后,向建設交通管理部門辦理施工監理招投標備案、建設工程安全質量監督備案、使用粘土磚的核定手續,并申請核發施工許可證。、竣工驗收。建設工程竣工后,項目建設單位提出竣工驗收報告,可委托建設交通管理部門召集相關部門共同參與驗收。具備條件的,項目建設單位到有關部門辦理規劃、環保、消防等驗收(試生產審批意見,辦理工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可等文件。

建設單位可以自行組織竣工驗收。(二劃撥用地項目

劃撥用地項目核準流程(見附件2包括8個主要環節,具體是: 1、核發規劃選址意見書。以劃撥方式提供國有土地使用權的,項目單位在報送核準機關核準前,向規劃管理部門申請核發規劃選址意見書。、用地預審和環評審批。項目單位憑規劃管理部門出具的規劃選址意見書,分別向房地管理部門申請辦理建設項目用地預審;向環保部門申請辦理環評審批。、項目核準。完成上述相關手續后,項目單位向項目核準機關報送項目申請報告,并附規劃選址意見、用地預審、環評審批等文件。核準后,項目單位憑核準文件分別向規劃管理部門申請辦理設計方案、建設用地規劃許可等手續;向房地管理部門申請辦理正式用地手續;向建設交通管理部門申請辦理建設工程報建手續。、設計方案審批。項目單位按照規劃選址意見的要求,組織編制設計方案并報送規劃管理部門審批。規劃管理部門在收到設計方案后,將有關材料書面征詢法律、法規規定需要審核建設工程設計方案的相關部門的意見。、設計文件審查。項目單位按照批準的設計方案和核準報告,組織編制設計 綠化、公安(交通、消防、市容環衛、衛生、民防、安全監督、管線管理部門以及法律、法規、規章規定的其他相關部門進行會審,或者書面征求各相關部門意見。會審后的意見反饋審圖公司。審圖公司按照設計文件審查的規定,結合會審意見,出具審圖意見并報建設交通管理部門備案。、核發建設工程規劃許可證。項目建設單位取得建設交通管理部門出具的審圖意見備案文件后,向規劃管理部門申請辦理建設工程規劃許可證和工程放樣復驗。、核發施工許可證。項目建設單位取得建設工程規劃許可證后,向建設交通管理部門辦理施工監理招投標備案、建設工程安全質量監督備案、使用粘土磚的核定手續,并申請核發施工許可證。、竣工驗收。建設工程竣工后,項目建設單位提出竣工驗收報告,可委托 建設交通管理部門召集相關部門共同參與驗收。具備條件的,項目建設單位到有

關部門辦理規劃、環保、消防等驗收(試生產審批意見,辦理工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可等文件。

建設單位可以自行組織竣工驗收。(三 自有土地

自有土地項目核準流程(見附件3包括8個主要環節 , 具體是: 1、規劃設計要求(及用地預審。項目單位在報送核準機關核準前,首先 向規劃管理部門申請辦理建設工程規劃設計要求審批,并按規定向房地管理部門

申請辦理建設項目用地預審。、環評審批。項目單位憑規劃管理部門出具的建設工程規劃設計要求通知單或合同變更文件,向環保部門申請辦理環評審批文件。、項目核準。完成上述相關手續后,項目單位向項目核準機關報送項目申請報告,并附土地預審意見(或土地出讓變更合同、規劃設計要求、環評審批等文件。核準后,項目單位憑核準文件分別向規劃管理部門申請辦理設計方案審批;向建設交通管理部門申請辦理建設工程報建手續。、設計方案審批。項目單位按照規劃設計要求,組織編制設計方案并報送規劃管理部門審批。規劃管理部門在收到設計方案后,將有關材料書面征詢法律、法規規定需要審核建設工程設計方案的相關部門的意見。、設計文件審查。項目單位按照批準的設計方案和核準報告,組織編制設計 綠化、公安(交通、消防、市容環衛、衛生、民防、安全監督、管線管理部門以及法律、法規、規章規定的其他相關部門進行會審,或者書面征求各相關部門意

見。會審后的意見反饋審圖公司。審圖公司按照設計文件審查的規定,結合會審意見,出具審圖意見并報建設交通管理部門備案。、核發建設工程規劃許可證。項目建設單位取得建設交通管理部門出具的審圖意見備案文件后,向規劃管理部門申請辦理建設工程規劃許可證和工程放樣復驗。、核發施工許可證。項目建設單位取得建設工程規劃許可證后,向建設交通管理部門辦理施工監理招投標備案、建設工程安全質量監督備案、使用粘土磚的核定手續,并申請核發施工許可證。、竣工驗收。建設工程竣工后,項目建設單位提出竣工驗收報告,可委托建設交通管理部門召集相關部門共同參與驗收。具備條件的,項目建設單位到有關部門辦理規劃、環保、消防等驗收(試生產審批意見,辦理工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可等文件。

建設單位可以自行組織竣工驗收。

二、備案制企業投資項目建設流程(一土地招拍掛項目

土地招拍掛項目備案流程(見附件4包括8個主要環節,具體是: 1、招拍掛出讓土地使用權。土地使用權招拍掛出讓前,由市、區(縣招拍辦向房地、投資、規劃、環保、綠化、市容環衛、公安(交通、民防、衛生、管線管理等部門書面征詢意見,各部門提出項目開發的有關技術參數、控制標準等管理建設要求,并書面反饋市、區(縣招拍辦。各項管理建設要求應當在招標、拍賣、掛牌文件和出讓合同中明確告知土地使用權受讓人(項目建設單位。、項目備案。項目單位憑土地中標通知書(或者成交確認書、土地出讓合同向項目備案機關申請辦理備案 , 并附企業營業執照或者法人證書、組織機構代碼證等文件復印件。備案后,向建設交通部門申請辦理工程報建手續。、環評審批。項目單位憑備案文件向環保部門申請辦理環評審批。4、設計方案審批。項目單位按照出讓合同的要求,組織編制設計方案并報送規劃管理部門審批。規劃管理部門在收到設計方案后,將有關材料書面征詢法律、法規規定需要審核建設工程設計方案的相關部門的意見。、設計文件審查。項目單位按照批準的設計方案,組織編制設計文件,報送建設交通管理部門。建設交通管理部門受理后,組織投資、規劃、環保、綠化、公安(交通、消防、市容環衛、衛生、民防、安全監督、管線管理部門以及法律、法規、規章規定的其他相關部門進行會審,或者書面征求各相關部門意見。會審后的意見反饋審圖公司。審圖公司按照設計文件審查的規定,結合會審意見,出具審圖意見并報建設交通管理部門備案。、核發建設工程規劃許可證。項目建設單位取得建設交通管理部門出具的審圖意見備案文件、環保部門出具的環評批復文件后,向規劃管理部門申請辦理建設工程規劃許可證、工程放樣復驗。、核發施工許可證。項目建設單位取得建設工程規劃許可證后,督備案、使 用粘土磚的核定手續,并申請核發施工許可證。、竣工驗收。建設工程竣工后,項目建設單位提出竣工驗收報告,可委托建設交通管理部門召集相關部門共同參與驗收。具備條件的,項目建設單位到有關部門辦理規劃、環保、消防等驗收(試生產審批意見,辦理工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可等文件。

建設單位可以自行組織竣工驗收。(二 自有土地

自有土地項目備案流程(見附件5包括6個主要環節,具體是:、項目備案。項目單位先到項目備案機關申請辦理備案,并附房地產權證(或者租賃協議、企業營業執照或者法人證書、組織機構代碼證等文件復印件。備案后,項目單位憑備案文件向規劃管理部門辦理有關規劃許可;向環保部門辦理環評審批;向建設交通管理部門辦理建設工程報建手續;向房地管理部門申請辦理建設項目用地預審。、設計方案審批。項目單位按照規劃設計要求,組織編制設計方案并報送規劃管理部門審批。規劃管理部門在收到設計方案后,將有關材料書面征詢法律、法規規定需要審核建設工程設計方案的相關部門的意見。、設計文件審查。項目單位按照批準的設計方案,組織編制設計文件,報送建設交通管理部門。建設交通管理部門受理后,組織投資、規劃、環保、綠化、公安(交通、消防、市容環衛、衛生、民防、安全監督、管線管理部門以及法律、法規、規章規定的其他相關部門進行會審,或者書面征求各相關部門意見。會審后 的意見反饋審圖公司。審圖公司按照設計文件審查的規定,結合會審意見,出具審圖意見并報建設交通管理部門備案。、核發建設工程規劃許可證。項目建設單位取得建設交通管理部門出具的審圖意見備案文件、環保部門出具的環評批復文件后,向規劃管理部門申請辦理建設工程規劃許可證、工程放樣復驗。、核發施工許可證。項目建設單位取得建設工程規劃許可證后,向建設交通管理部門辦理施工監理招投標備案、建設工程安全質量監督備案、使用粘土磚的核定手續,并申請核發施工許可證。、竣工驗收。建設工程竣工后,項目建設單位提出竣工驗收報告,可委托建設交通管理部門召集相關部門共同參與驗收。具備條件的,項目建設單位到有關部門辦理規劃、環保、消防等驗收(試生產審批意見,辦理工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可等文件。

建設單位可以自行組織竣工驗收。

附件 1: 土地招拍掛項目核準流程示意圖;附件 2: 劃撥用地項目核準流程示意圖;附件 3: 自有土地項目核準流程示意圖;附件 4: 土地招拍掛項目備案流程示意圖;附件 5: 自有土地項目備案流程示意圖。

圖示說明 : 根據上海市社會投資項目(招拍掛用地建設工程行政審批管理程序改革方案,將在“招標拍賣出讓土地使用權”、“設計方案審批”、“設計文件審查”、“竣工驗收”等4個環節試行一個部門牽頭協調組織,并聯審批改革。上述4個環節在附件圖示中以灰色方格標示。

上海市發展和改革委員會 二○○八年九月

企業投資項目核準須知

辦理機構:上海臨港新城管理委員會綜合計劃處 辦理期限:7個工作日

適用項目:《上海市政府核準的投資項目目錄》中明確的臨港管委會作為市級項目核準機關核準項目,如:企業投資的水利工程,城市道路、橋梁工程,供水、污水處理工程等。按規定由市發改委核準的項目,由我處負責轉報。

一、申辦資料:

1、申請核準的上報文。(格式附后

2、《項目申請報告》一式五份。項目申請報告應當按照《國家發展改革委關于發布項目申請報告的通知》(發改投資[2007]1169號要求進行編寫,由具有相應工程咨詢資質的機構編制。

具體內容包括:(1申報單位及項目概況

(2發展規劃、產業政策和行業準入分析(3資源開發及綜合利用分析(4節能方案分析

(5建設用地、征地拆遷及移民安置分析(6環境和生態影響分析(7經濟影響分析(8社會影響分析

3、需要提交的材料:

(1企業營業執照或者法人證書復印件,組織機構代碼證復印件(2規劃部門出具的城市規劃意見(3房地部門出具的項目用地預審意見

(4環保部門出具的環境影響評價文件的審批意見(5根據有關法律法規應當提交的其他文件

二、核準變更

已經核準的項目,如需要對項目核準文件所規定的項目法人、建設地點、建設內容、建設規模等事項進行調整,項目單位應當及時以書面形式向原項目核準機關報告。

企業投資項目備案須知

辦理機構:上海臨港新城管理委員會綜合計劃處 辦理期限:5個工作日

適用項目:《上海市政府備案的投資項目目錄》中明確的臨港新城管委會作為市級機關備案項目,如房地產項目、規模以下的旅游設施項目。按規定需要綜合平衡岸線、能源、跨區域以及享受重要政策等需市發改委備案項目,由我處負責轉報。中央在滬企業、市屬管理企業項目可選擇在我處備案。

一、申辦資料:

1、填寫上海市企業投資項目備案申請表。(附后

2、需要提交的材料

(1企業營業執照或者法人證書復印件,組織機構代碼證復印件

(2房地產權證、或者土地中標通知書、土地成交確認書、租賃協議(3根據有關法律法規應當提交的其他文件

二、備案變更

已經備案的項目,如項目法人、建設地點、主要建設內容、建設性質發生變更或變化,以及其他規定的重要變更事項,項目申請備案單位應當及時向原項目備案機關提出備案變更。

項目核準申請報告范文: 關于申請核準XXX項目的請示(函上海臨港新城管理委員會:

一、項目名稱:XXX。

二、建設單位:XXX。

三、建設地點及范圍:XXX。

四、主要建設內容及規模:XXX。

五、項目能耗情況:XXX。

六、進度安排:XXX。

七、總投資及資本金:XXX。

八、《項目申請報告》中需要報告的其他事項。項目單位名稱(蓋章 年月日

上海市企業投資項目備案申請表

目申請備案單位(蓋章 聯系電話: 項目申報時間:年月日

市級核準、備案機關臨港新城管委會 備案、核準的產業投資項目目錄細則(討論稿

一、核準類 機械制造: 汽車:按照國務院批準的專項規定執行

船舶:新建10萬噸級以上造船設施(船臺、船塢和民用船舶中、低速柴油機生產項目,由國務院投資主管部門核準。

城市軌道交通:城市軌道交通車輛、信號系統和牽引傳動控制系統制造項目,由國務院投資主管部門核準。

輕工煙草: 紙漿:年產10萬噸及以上紙漿項目由國務院投資主管部門核準,年產3.4(含萬噸和10(不含萬噸紙漿項目由市級投資主管部門核準,其他紙漿項目禁止建設。

糖:日處理糖料1500噸及以上項目由市級投資主管部門核準,其他糖料項目禁止建設。

其他: 煤炭液化:年產50萬噸以下的煤炭液化項目,由市級投資主管部門核準。

二、備案類

1、汽車按照國務院批準的專項規定辦理;

2、限制類(2005本,未列入核準目錄,由市級投資主管部門備案;汽車、船舶、城市軌道交通類的項目,需轉報,由市或國家進行核準,少數項目(紙漿、糖、水泥、稀土和煤炭液化管委會自行核準,其余均為管委會的備案項目。(按照規定需要綜合平衡岸線、能源、跨區縣以及享受重要政策的項目,由市發改委核準

外資項目 采用核準制

總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類的工業項目和其他3000萬美元以下鼓勵類、允許類項目,由市政府確定的機構核準(管委會。

(除跨區域、需要綜合平衡、涉及重要資源開發利用、對公共利益有重要影響的項目和政府定價的基礎設施、社會事業等領域由市政府投資主管部門核準

外商投資企業設立所需文件清單

臨港新城管委會對應上海市企業投資項目核準、備案制 規劃管理的操作設想

一、基本原則

主要參照《上海市企業投資項目核準、備案及建設審批流程指南》(2008年9月2日版。

1、按照16號令,臨港管委會四個主要審批處室分別與市發改委、市經委、市規劃局、市房地局、市建交委一一對應審批職責,有缺項的,由臨港管委會領導指定。

2、法定職責、程序環節依法確定。

3、關鍵是理順關系、增強服務。

二、主要改革內容:

1、合并了項目建議書批復和工程可行性研究批復的審理環節為一個程序(審批或核準或備案。

2、合并了擴初和施工圖審圖環節為設計文件審查。

3、加強了設計方案審批中各方意見的規劃協調。

4、建設項目審批分為土地出讓和設計條件、設計方案審核、設計文件審查、竣工驗收四個階段,分別由房地、規劃、建交部門牽頭。

三、對應規劃管理的調整內容

1、選址階段:只有劃撥用地采用核準制的項目,由臨港新城管委會規劃土地處核發選址意見書,其他的均以計劃手續為首。

2、設計方案審批:作用得到進一步強化。項目單位按照出讓合同的要求,組織編制設計方案并報送臨港新城管委會規劃土地處審核,臨港新城管委會規劃土地處在收到設計方案后,將有關材料書面征詢法律、法規規定需要審核設計方案的相關管理部門的意見。

(1建設工程規劃方案的審核

準備階段:建設單位根據合同條件設計方案,并將方案征詢相關管理部門的意見;受理階段:規劃部門受理后送各部門預審(5日;審批階段:規劃部門征求相關部門意見(10日;規劃部門審核批準或者不批準(15日。

注:有矛盾的規劃部門組織協調。(2參考設計方案審批流程圖

3、設計文件審查

項目單位按照批準的設計方案和核準報告,組織編制設計文件,報送臨港新城管委會建設管理處,建設管理處受理后,組織法律、法規規定的相關管理部門進行會審,或者書面征求各相關部門意見。會審后的意見反饋審圖公司,審圖公司出具審圖意見并報臨港新城管委會建設管理處備案。

4、核發建設工程規劃許可證

項目建設單位憑臨港新城管委會建設管理處出具的審圖意見備案文件,向臨港新城管委會規劃土地處申請辦理建設工程規劃許可證和工程放樣復驗。

5、竣工驗收

建設工程竣工后,項目建設單位提出竣工驗收報告,可委托建設交通管理部門召集相關部門共同參與驗收。具備條件的,項目建設單位到有關部門辦理規劃、環保、消防等驗收(試生產審批意見,辦理工程質量驗收備案、新建住宅交付使用許可等

文件。建設單位可以自行組織竣工驗收。

四、開發主體、項目單位及政府的職責

開發主體:牽頭向開發區域內各項目單位傳達對應上海市企業投資項目核準、備案制方面的有關手續辦理流程和注意事項,并做好配套服務工作。

項目單位:應按照臨港管委會及開發主體對應上海市企業投資項目核準、備案制方面的要求,做好項目報建工作。

政府:臨港新城管委會應牽頭理順對應上海市企業投資項目核準、備案制方面的流程,制定項目審批辦理指南,協調好各處室的業務分工,并做好相關動員、宣傳及服務工作。

上海臨港新城管理委員會規劃土地處業務征詢意見單(建設項目設計方案階段

上海臨港新城建設工程規劃設計方案公布意見處理單

備注:有關事項可到“上海臨港新城”網站查詢并下載格式圖表,網址:http://www.tmdps.cn

一、土地招拍掛核準(備案類(一工業類

1、招標文件 辦事所需資料:(1房地、經委、規劃、環保、建設等部門書面征詢意見(2房屋土地權屬調查報告書附地籍圖

(3工業項目用地預審批復(4出讓方案(5供地批文

2、出讓合同(15個工作日 辦事所需資料:(1書面申請

(2中標或競得通知書

(3建設項目批準、核準或備案的相關文件(4環評批復

(5房屋土地權屬調查報告書附地籍圖

3、核發建設項目用地批準書(10個工作日(1上海市建設用地批準書申請表(2供地批文(3出讓合同

(4出讓金全額繳款憑證

(5建設項目批準、核準或備案的相關文件

(6用地規劃許可證及通知、附圖(7規劃設計方案批復及總平面布置圖(8房屋土地權屬調查報告書附地籍圖

(9建設用地地質災害危險性評估結果審查認定書(地質災害不易、低易發區內一般項目除外

(10建設用地地質災害危險性評估報告或說明書(地質災害不易、低易發區內一 般項目除外

(11建設單位營業執照、法人代碼證

(二經營性類

1、招標文件 辦事所需資料:(1房地、計劃、規劃、環保、建設等部門書面征詢意見(2房屋土地權屬調查報告書附地籍圖(3經營性項目用地預審批復(4出讓方案(5供地批文

2、出讓合同(15個工作日

辦事所需資料:(1書面申請

(2中標或競得通知書

(3房屋土地權屬調查報告書附地籍圖

3、核發建設項目用地批準書(10個工作日(1上海市建設用地批準書申請表(2供地批文(3出讓合同

(4土地出讓金全額繳款憑證

(5建設項目批準、核準或備案的相關文件(6用地規劃許可證及通知、附圖(7規劃設計方案批復及總平面布置圖(8房屋土地權屬調查報告書附地籍圖

(9建設用地地質災害危險性評估結果審查認定書(地質災害不易、低易發區內一般項目除外

(10建設用地地質災害危險性評估報告或說明書(地質災害不易、低易發區內一般項目除外

(11建設單位營業執照、法人代碼證

二、土地劃撥類

1、建設用地預審(15個工作日 辦事所需資料:(1《上海市建設項目用地審批預審審批表》(2房屋土地權屬調查報告書附地籍圖

(3申請地塊范圍示意圖(另需地形圖電子文件和控詳附圖、方案布置圖(4建設用地地質災害危險性評估結果審查認定書(地質災害不易、低易發區內一般項目除外

(5建設用地地質災害危險性評估報告或說明書(地質災害不易、低易發區內一般項目除外

(6建設單位營業執照、法人代碼證(7規劃選址意見書批復

2、集體土地征用和農用地(未利用地轉用(市房地局審批 辦事所需資料:(1書面申請

(2建設項目批準、核準或備案的相關文件

(3規劃部門項目批文、《建設用地規劃許可證》及附圖

(4房屋土地權屬調查報告書附地籍圖(5建設用地預審批復

(6征地方案、擬征地告知書和聽證會意見(征用集體土地的

3、供地批文(15個工作日 辦事所需資料:(1建設項目批準、核準或備案的相關文件

(2規劃部門項目批文、《建設用地規劃許可證》及附圖

(3建設單位與原用地單位補償安置協議,涉及新圍成陸灘涂需提供竣工驗收批文

(4原用地批文、房地產權證及有關權屬證明(5建設單位營業執照或法人代碼證(6房屋土地權屬調查報告書附地籍圖(7征轉批文及開墾費、占用稅繳款憑證(8征地包干協議

4、房屋拆遷證(區房地局審批 辦事所需資料: 1.房屋拆遷許可證申請報告;2.建設項目批準、核準或備案的相關文件

3、規劃部門項目批文、《建設用地規劃許可證》及附圖

4、供地批文

5、拆遷計劃和方案(附房屋拆遷清單;6.銀行出具的補償安置資金專用存款賬戶的存款證明(首期不低于補償安置總額的30%及后續資金到位計劃;7.安置房源證明

⑴現房(住宅項目交付使用證

⑵期房(住宅項目配套建設條件審核表;8.拆遷人的身份證明文件(法人證書復印件;

9、自行拆遷的,應提供本單位工作人員取得的上海市房屋拆遷工作人員上崗證;委托拆遷的,應提供拆遷委托合同、拆遷實施單位營業執照復印件、資格證書復印件及拆遷工作人員上崗證(復印件

10.紅線勾勒的拆遷范圍的1:500(或1:2000地形圖一份(蓋章,空白圖二份;11.經鑒證有效的征地費包干協議書及征地公告、補償公告各一份;12.拆遷基地黨員名單(一式兩份;13.房屋拆遷管理承諾書(蓋章

5、建設項目用地批準書和劃撥決定書(10個工作日 辦事所需資料:(1上海市建設用地批準書申請表(2供地批文

(3征地包干協議、社保部門證明(征用集體土地的(4拆遷許可證

(5鎮政府關于勞動力安置、動遷補償的證明(6征地事務所關于征地包干的證明(7規劃設計方案批復及總平面布置圖

(8建設單位與原用地單位補償安置協議或收地公告,涉及新圍成陸灘涂需提 供竣工驗收批文(收地公告的(9房屋土地權屬調查報告書附地籍圖

關于臨港新城企業投資項目建設

設計文件審查和竣工驗收有關問題的說明

根據《上海市企業投資項目核準、備案及建設審批流程指南》(2008年版的相關要求,臨港新城企業投資建設項目審批流程改革,無論是核準項目還是備案項目,涉及建設管理部門的主要有兩個大的環節,即設計文件審查和竣工驗收。目前市里相關部門這方面的實施細則尚未出臺,管委會建設管理部門對這兩個環節的操作模式進行了探討和改革,形成初步方案和思路,在現階段試行。現就有關問題做如下說明。

一、關于設計文件審查

該環節中,最明顯的變化是取消了原來的初步設計審批。政府部門不再履行初步設計審批職能,改以設計文件審查的形式為企業服務。這里的設計文件主要是指施工圖文本。設計文件審查環節的主要內容是:項目單位按照批準的設計方案,編制完成設計文件,連同《上海臨港新城企業投資項目設計文件審查表(試行》及相關資料,一起報送建設管理部門,建設管理部門受理后,征詢相關部門意見,會審后的意見反饋審圖公司審圖,進入下一環節工作。

(一辦事程序及主要步驟

1、項目單位按照批準的設計方案編制設計文件;

2、網上下載并填寫《上海臨港新城企業投資項目設計文件審查表》(一式三份;

3、將編制完成且符合要求的設計文本、設計文件審查表及規劃部門的規劃設計要求、設計方案審核意見報送建設管理部門;

4、建設管理部門受理后,組織會審或書面征詢規劃、環保、綠化、公安(交通、消防、市容環衛、衛生、民防、安全監督、住宅配套、水務(河道、防雷、抗震、節能、管線等管理部門意見。

5、將設計文件審查表和征詢意見反饋審圖公司,即完成本環節工作,進入下一程序。

(二本環節需要說明的事項

1、關于抗震審查問題。工程項目是否屬于超限高層,主要由設計單位自行判斷。如果屬于超限高層的,則需要進行抗震審查,由建設單位先行送市抗震審查辦公室進行審查。

2、關于征詢相關部門意見的問題。(1如果項目在設計方案審批階段已經征詢過的相關部門意見,且設計文件階段沒有變化的,則在設計文件審查階段可以沿用,不再需要另征詢意見;(2如果設計方案階段已經征詢意見,本階段也沒有變化,但管理部門在本階段有要求的,按相關部門的要求仍需征詢(比如消防、交通等單位;(3本階段有變化或沒有征詢過的,則需要重新征詢。征詢的形式采取會審會或者書面征詢。

3、關于辦理時限問題。綜合征詢部門出審批意見的時間,一般為10個工作日。

4、該環節中,如果建設單位出于經濟技術方面的考慮,需要建設管理部門幫助進行技術經濟評審的,建設管理部門可以協助安排,做好服務。

5、以上操作流程是指企業投資項目,如果是財政性投資項目,仍然按照原來的流程操作。這個環節判定的標準,就是立項階段的相關文件。如果是核準或備案項目,則適用設計文件審查模式;如果是工可批復的則沿用原來的初步設計評審的方式。

二、關于竣工驗收

按照有關法規,建設項目竣工驗收一般由建設單位自行組織。這次企業投資項目核準、備案及建設審批流程,增加了“可以委托建設管理部門召集相關部門共同參與驗收”的內容,這樣要求主要是進一步體現為企業服務的精神。這一環節,建設管理部門起的是協調和平臺的作用,不是大包大攬,越俎代庖,做其他管理部門的事情。

(一委托召集竣工驗收的的條件和程序

1、工程建設具備竣工驗收條件。

(1主體工程、輔助工程和公用設施,已按批準的設計文件要求建成;(2規劃、環保、綠化、公安(交通、消防、安全監督、衛生、防雷、市容環衛、民防等設施符合國家規定的標準和設計要求,并且有相應的檢測報告;

2、具備竣工驗收條件,需要委托建設管理部門召集相關部門共同參與驗收的, 由建設單位提出申請。網上下載并填報《建設項目委托召集竣工驗收申請表》。

3、確定時間組織驗收。建設管理部門收到建設單位申請后,在10個工作日內,召集相關部門確定統一時間進行集中驗收。

4、集中驗收完成后,項目建設單位到有關部門辦理審批意見,辦理竣工驗收備案,辦理新建住宅交付使用許可等后續手續。

(二需要說明的事項

1、由于竣工驗收工作比較復雜,涉及的部門較多,同時項目達到各部門驗收條件的時間也不盡相同,為達到比較理想的效果,項目建設單位必須充分發揮主觀能動性,不等不靠,成熟一項及時驗收一項,委托建設管理部門召集各有關部門參加竣工驗收作為最后收網和“兜底”的手段,不要將其作為唯一的手段,這樣就會收到事半功倍的效果。2、08版流程指南是“竣工驗收”環節,這是一個大的概念,包括了各專項驗收。而工程質量驗收備案,只是其中的一項工作,這項工作仍按原來的要求和流程操作,具體可以從網上查找相關告知。

最后,需要強調說明。企業投資項目審批流程改革,市里相關實施細則還沒有出臺,管委會研究的思路、方案,不會盡善盡美,需要在實踐中不斷調整和完善。一方面,市里的實施細則明確后,管委會將結合工作實踐,不斷完善和改進;另一方面,集中大

眾的智慧,各建設單位將施行過程中碰到的問題和建議及時反饋管委會建設管理部門,以便及時改進。統一的目標是在依法行政的前提下,更好地提高辦事效率、更好地方便企業辦事、更好地為企業服務。

附件:

1、設計文件審查告知單;

2、上海臨港新城企業投資項目設計文件審查表(一式三聯;

3、上海臨港新城建設工程委托召集竣工驗收告知單;

4、建設項目委托召集竣工驗收申請表;建設工程設計文件審查告知

一、工程建設項目設計文件的依據

(1《關于提高上海市工程建設項目初步設計審批質量的若干意見》;(2 《上海市企業投資項目核準暫行辦法》;(3 《上海市企業投資項目備案暫行辦法》;(4 國家和本市的有關文件。

二、建設單位送審設計文件時,必須提交的文件資料:(1《上海臨港新城企業投資項目設計文件審查表》(一式三聯。(2工程建設項目核準文件或備案表(復印件。

(3規劃部門簽發的規劃設計要求及設計方案審核意見。

(4有符合國家和上海市相關規定要求的設計資質的單位提供的全套設計文件。

三、辦事順序:

1、建設管理處對設計文件、資料預審。

2、召開會審會或者發送意見征詢單。

3、核發文件審查表。

四、辦事時限、結果: 10個工作日,核發設計文件審查表。

第二篇：企業投資項目審批、核準、備案辦理規程

企業投資項目備案辦理規程

一、范圍

本標準規定了企業投資項目備案辦理主體、設定依據、辦理程序、要求、聯系信息。

本標準適用于企業投資項目備案辦理。

二、主體

市發改委

三、設定依據

1、《國務院關于投資體制改革的決定》(國發〔2004〕20號)；

2、《福建省企業投資項目備案制管理暫行辦法》(閩政〔2006〕47號)；

3、《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展和改革委員會2010年第6號令）；

4、《福建省發展和改革委員會關于印發固定資產投資項目節能評估和審查實施意見的通知》（閩發改投資[2011]1305號）；

5、《中共福建省委福建省人民政府關于進一步加快縣域經濟發展的若干意見》（閩委發〔2011〕3號）；

6、《中共福建省委辦公廳省人民政府辦公廳關于建立重大建設項目社會穩定風險評估機制的意見（試行）》（閩委辦[2010]97號）；

7、《福建省發展改革委關于轉發國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法的通知》（閩發改投資[2012]1038號）；

8、《中共龍巖市委龍巖市人民政府關于進一步加快縣域經濟發展的實施意見》（巖委發〔2011〕2號）。

四、行政許可條件或標準

龍巖市工商局登記的企業以及市屬事業單位、社會團體等非企業單位投資建設除政府審批的投資項目、列入《福建省企業投資項目核準目錄》的項目、外商投資項目和境外投資項目之外的所有固定資產投資項目的備案。

五、有無數量限制及分配數量的辦法

無

六、辦理程序

受理→初審→審批科長審核→辦結

七、要求

（一）申報材料（一式兩份，復印件加蓋單位公章）

1、項目單位（企業）要求備案的申請文件。

2、《福建省企業投資項目備案申請表》。

3、投資項目中涉及引進設備和技術的，應附進口設備和技術清單。

4、招標事項核準申報表。

5、委托代理人的授權委托書及身份證明。

6、企業工商營業執照及組織機構代碼證。

7、項目法人基本情況。

8、法定代表人證明書及身份證明。

9、節能評估：⑴年綜合能源消費量3000噸標準煤以上（含3000噸標準煤，電力折算系數按當量值，下同），或年電力消費量500萬千瓦時以上，或年石油消費量1000噸以上，或年天然氣消費量100萬立方米以上的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告書。⑵年綜合能源消費量1000至3000噸標準煤（不含3000噸，下同），或年電力消費量200萬至500萬千瓦時，或年石油消費量500至1000噸，或年天然氣消費量50萬至100萬立方米的固定資產投資項目，應單獨編制節能評估報告表。⑶以上兩項以外的項目，應填寫節能登記表。

10、擬列入市重點建設項目的，應同步開展社會穩定風險分析評估并形成風險評估報告或說明材料；

11、法律、法規或規章規定應提交的其他有關文件。

（二）承諾時限

正式受理后3個工作日內作出是否予以備案的決定。

（三）收費標準

不收費

第三篇：項目審批、核準、備案

項目審批、核準、備案

一、投資項目核準制

（一）范圍：企業不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產投資項目，均實行核準制（具體項目參照《政府核準的投資項目目錄》）。外資企業全部實行核準制。

（二）報送材料：

1、具備相應工程咨詢資質的機構編制的項目申請報告一式五份。

申請報告主要內容：（1）項目申報單位情況；（2）擬建項目情況；（3）建設用地與相關規劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態環境影響分析；（6）經濟和社會效果分析。

2、（1）規劃部門對項目規劃的批文；（2）土地部門對項目用地預審意見；（3）環境影響評價文件的審批意見；（4）根據有關法律法規應提交的其他文件。

（三）辦理期限：

1、申報材料不齊全的在3個工作日內一次告知項目申報單位。

2、申報材料齊全的在7個工作日內辦結核準手續，或轉報上級核準機關。

（四）事業單位、社會團體等非企業單位投資建設《政府核準的投資項目目錄》內項目的核準辦理同上。

二、投資項目備案制

（一）范圍：屬國家鼓勵類、允許類且《政府核準的投資項目目錄》以外的企業投資項目，實行登記備案制。

（二）報送材料：

1、申請登記備案報告或項目建議書；

2、項目業主的營業執照或法人證書；

3、屬聯合建設的，需提交聯合建設合同協議；

4、屬國家規定實行許可生產、經營管理的項目，需提交相關部門出具的生產、經營許可證明文件；

5、規劃部門對項目規劃的批文；

6、土地部門對項目用地預審意見。

（三）辦理期限：

項目業主提交材料齊全，在七個工作日內辦結登記備案證。

三、投資項目審批制

（一）范圍：凡需要各級政府投資和協調資金以及國家有特殊規定的基建投資項目，實行審批制。

（二）投資項目立項的審批

1、報送材料

立項申請報告一式二份，內容包括：建設理由、建設內容、建設地點、投資總額、資金來源及建設規模。100萬以上的經營性項目需報項目建議書。

2、證明材料

(1)主管部門意見。

(2)資金來源情況：屬各級財政撥款的要有該級政府或財政簽署的意見；上級部門撥款的，需附上級部門簽署的意見。

3、經營性項目報送的材料

（1）申請審批項目建設書的報告；

（2）合營各方簽訂的意向書或協議書；

（3）合營各方的營業執照或有效證件；

（4）合營外方的資信證明；

（5）中方編寫的項目建議書；

（6）中方主管部門的意見或行業主管部門的意見。

4、項目資本金

資本金比例按行業不同分別為總投資的20~35%(公益性和外商投資項目除外)。

5、材料齊全的建設項目，我局三個工作日內予以辦結。

（三）投資項目計劃的審批

1、非經營性項目或總投資100萬元以下的經營性項目需報送的材料：

（1）《基本建設計劃申請表》一式二份；

（2）審定后的方案圖一份；

（3）施工圖紙一套；

（4）屬危房改建項目另附《危險房屋鑒定書》一份。

2、總投資100萬元以上的經營性項目報送的材料

（1）申請審批項目可行性研究報告的報告一份；

（2）項目建議書批準文件一份；

（3）合營各方共同編寫簽章的可行性研究報告一式二份；

（4）規劃部門的選址批文一份；

（5）環保部門的環境影響評價批文一份；

（6）有關部門的批文。

3、材料齊全的項目五個工作日內予以辦結。

四、管理權限

1、審批類的項目為：內資項目的能源、交通、原材料項目1000萬元以下，其他項目500萬元以下；外資項目配套資金和外匯收支不需平衡的500萬美元以下。

2、核準類的項目為：內資項目3000萬元以內，外資項目2000萬美元以內（目錄中明確規定由省級政府投資主管部門核準的項目除外）。

3、登記備案類的項目執行屬地管理。

第四篇：莆田市發改委投資項目審批、核準、備案辦事指南(2009年)

莆田市發改委投資項目審批、核準、備案辦事指南（2009年）

發布日期：2009-07-01 發布者： 來源： 瀏覽人數： 774 目錄： 審批服務項目 基本建設項目報批程序

一、政府投資項目審批

二、內資企業投資項目核準

三、外商投資項目核準

四、企業投資項目備案

五、需報中央、省核準的外商投資項目初審

六、需報中央、省審批的地方政府投資項目初審

七、需報中央、省核準的企業投資項目初審

八、省級核準的關系社會公共利益和公眾安全的企業投資重大基礎設施和公用事業項目初步設計初審

九、國家鼓勵發展的內外資項目確認初審

十、市、縣（區）黨政機關直屬（含直屬事業單位）和鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目審核

審批服務項目

一、政府投資項目：項目建議書審批------工程可行性研究報告審批-----工程初步設計審批-----工程開工報告審批。

企業投資項目：

1． 企業投資項目核準：項目申請報告核準------工程初步設計審批-----工程開工報告審批。2． 企業投資項目備案。

三、辦理流程：

審批、核準流程：

受理----經辦初審（2個工作日）----職能科室會簽（1個工作日）----辦公室核稿（1個工作日）----領導簽發（1個工作日）-----制證（1個工作日）-----窗口辦結（（1個工作日））備案流程：

受理----經辦初審（0.5個工作日）----職能科室會簽（0.5個工作日）----辦公室核稿（0.5個工作日）----領導簽發（0.5個工作日）-----制證（0.5個工作日）-----窗口辦結（（0.5個工作日））

基本建設項目報批程序：

一、政府投資項目審批

一．報批程序：項目建議書審批------工程可行性研究報告審批-----工程初步設計審批--------工程開工報告審批。

二．申報材料：

（一）報批項目建議書應提交的材料

1．項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批項目建議書的文件； 2．項目建議書文本，大中型項目和有特殊規定的項目須附預可行性研究報告； 3．市行業主管部門的行業審查意見； 4．初步的資金籌措方案。

（二）報批工程可行性研究報告應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程可行性研究報告的文件； 2.具備相應的工程咨詢資質機構編制的工程可行性研究報告文本；

3.大中型項目應有相應資質工程咨詢機構的評估報告或論證會專家評審意見；

4.市行業主管部門的行業審查意見；

5.資信證明，包括財政資金承諾函、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關資金證明；

6.工程招標方案；

7.經營性項目，要提出項目法人組建方案；

8．同級城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書； 9．同級國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

10．同級環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批意見書； 11．涉及用海的項目，應提供海洋行政主管部門出具的海洋使用預審意見； 12.地震安全性評價意見； 13.文物保護審批意見； 14.水土保持方案審批意見；

15.舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件； 16．房地產開發項目須有相應的開發資質;17.危房改造項目須有房地產行政主管部門出具的危房鑒定書； 18.高技術產業化項目必須附成果鑒定證書； 19．征用林地審批意見； 20．岸線規劃審批意見； 21．水工程防洪規劃同意書；

22.法律法規規定的涉及人防、消防、勞動安全預評價、衛生防疫（產生職業病危害預評價）、取水許可、流域綜合規劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件;23.有關法律法規應提交的其他文件。

（三）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2．具有相應資質機構編制的并符合國家規定深度和要求的勘察報告和初步設計文件的文本；

3．具有相應資質的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見； 4．工程初步設計專家審查意見； 5．工程初步設計審查會議紀要。

（四）報批工程開工報告應提交的材料

1． 項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批開工報告的文件； 2． 項目法人設立的批準文件；

3． 項目建議書、工程可行性研究報告、工程初步設計及總概算的批復文件； 4． 項目資本金和其它資金已經落實的證明文件； 5． 符合國家規定要求的工程施工組織設計大綱；

6． 項目主體工程（或控制性工程）的施工單位通過招標選定的證明材料及已簽定的施工承包合同；

7． 項目法人與項目設計單位簽訂的設計圖紙交付協議，至少可滿足連續三個月施工需要的項目主體工程（或控制性工程）施工圖紙； 8． 項目施工監理單位已通過招標選定的證明材料；

9． 項目征地、拆遷和施工場地“四通一平”（即供電、供水、運輸、通訊和場地平整）工作完成的證明材料和已簽訂的有關外部配套生產條件的協議； 10．項目建設需要的主要設備和材料已經訂貨的證明材料；

11．規劃部門“一書兩證”（建設項目規劃選址意見書、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證）。

三．工作時限： 7個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標準：免費。審批流程：

受理----經辦初審（2個工作日--許文盛）----職能科室會簽（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）----辦公室核稿（1個工作日---楊軼群）----領導簽發（1個工作日--農業類：吳國清，工業類，高新類：王秋洪，交能類：王建軍，城建類、第三產業類、社會事業類：黃元模）----制證（1個工作日--許文盛）----窗口辦結（1個工作日--許文盛）

二、內資企業投資項目核準

一．核準程序：內資項目申請報告核準--------工程初步設計審批（涉及到公共利益的基礎設施和社會事業項目，必須實行初步設計審批）； 二．申報材料：

（一）內資項目核準應提交的材料

1.項目業主單位報送經主管部門審核同意的要求核準項目申請報告的文件； 2.由國家或省認定的具備相應資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告的文本； 3.大中型項目應有相應資質工程咨詢機構的評估報告或論證會專家評審意見； 4.市行業主管部門的行業審查意見；

5.資信證明，包括項目資本金、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關資金證明；

6.工程招標方案；

7.經營性項目，要提出項目法人組建方案；

8．同級城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書； 9．同級國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

10．同級環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批意見書； 11．涉及用海的項目，應提供海洋行政主管部門出具的海洋使用預審意見； 12.地震安全性評價意見； 13.文物保護審批意見； 14.水土保持方案審批意見；

15.舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件； 16．房地產開發項目須有相應的開發資質;17.危房改造項目須有房地產行政主管部門出具的危房鑒定書； 18.高技術產業化項目必須附成果鑒定證書； 19．征用林地審批意見； 20．岸線規劃審批意見； 21．水工程防洪規劃同意書；

22.法律法規規定的涉及人防、消防、勞動安全預評價、衛生防疫（產生職業病危害預評價）、取水許可、流域綜合規劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件;23.有關法律法規應提交的其他文件。

（二）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2．具有相應資質機構編制的并符合國家規定深度和要求的勘察報告和初步設計文件的文本；

3．具有相應資質的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見； 4．工程初步設計專家審查意見； 5．工程初步設計審查會議紀要。

三．工作時限： 7個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標準：免費。

核準流程：受理----經辦初審（2個工作日--許文盛）----職能科室會簽（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）----辦公室核稿（1個工作日--楊軼群）-----領導簽發（1個工作日--農業類：吳國清，工業類、高新類：王秋洪，交能類：王建軍，城建類、第三產業類、社會事業類：黃元模）------制證（1個工作日--許文盛）-----窗口辦結（1個工作日--許文盛）

三、外商投資項目核準

一．核準程序： 外商投資項目申請報告核準----------工程初步設計審批（涉及到公共利益的基礎設施和社會事業項目，必須實行初步設計審批）； 二．申報材料：

（一）外商投資項目核準應提交的材料

1．建設單位報送要求核準項目申請報告的文件； 2．項目申請報告的文本； 3．中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證、開戶銀行出具的資金實力證明；

4．投資意向書，增資、購并項目的公司懂事會決議； 5．同級城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書； 6．同級環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批意見書； 7．同級國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

8．以國有資產或土地使用權出資的，需由相關有權部門出具的確認文件。9．工程招標方案；

10．經營性項目，要提出項目法人組建方案；

11．涉及用海的項目，應提供海洋行政主管部門出具的海洋使用預審意見； 12.地震安全性評價意見； 13.文物保護審批意見； 14.水土保持方案審批意見；

15.舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件； 16．房地產開發項目須有相應的開發資質;17.危房改造項目須有房地產行政主管部門出具的危房鑒定書； 18.高技術產業化項目必須附成果鑒定證書； 19．征用林地審批意見； 20．岸線規劃審批意見； 21．水工程防洪規劃同意書；

22.法律法規規定的涉及人防、消防、勞動安全預評價、衛生防疫（產生職業病危害預評價）、取水許可、流域綜合規劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件;23.有關法律法規應提交的其他文件。

（二）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2．具有相應資質機構編制的并符合國家規定深度和要求的勘察報告和初步設計文件文本； 3．具有相應資質的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見； 4．工程初步設計專家審查意見； 5．工程初步設計審查會議紀要。

三．工作時限：7個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標準：免費。

核準流程：受理----經辦初審（2個工作日--許文盛）----職能科室會簽（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）----辦公室核稿（1個工作日--楊軼群）-----領導簽發（1個工作日--農業類：吳國清，工業類、高新類：王秋洪，交能類：王建軍，城建類、第三產業類、社會事業類：黃元模）------制證（1個工作日--許文盛）-----窗口辦結（1個工作日--許文盛）

四、企業投資項目備案

一．申報材料：

1．《福建省企業投資項目備案申請表》（一式5份）

2．項目業主應根據有關法律、法規和規章規定提供相關材料，提供反映擬備案項目基本情況的有關材料，如實提供營業執照、章程、項目法人基本情況、法定代表人證明書及用于開展項目建設的資金來源說明等書面證明材料，并加蓋本單位公章。3．備案申報單位應對所有申報材料內容的真實性負責。二．工作時限： 3個工作日 三．收費標準：免費。

備案流程：

受理----經辦初審（0.5個工作日--許文盛）----職能科室會簽（0.5個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）----辦公室核稿（0.5個工作日--楊軼群）----領導簽發（0.5個工作日--農業類：吳國清，工業類、高新類：王秋洪，交能類：王建軍，城建類、第三產業類、社會事業類：黃元模）-----制證（0.5個工作日--許文盛）-----窗口辦結（0.5個工作日--許文盛）

五、需報中央、省核準的外商投資項目初審

一．核準程序：外商投資項目申請報告核準初審----------上報

二．申報材料：

1．建設單位報送要求核準項目申請報告的文件； 2．項目申請報告的文本；

3．中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商務登記證、開戶銀行出具的資金實力證明；

4．投資意向書，增資、購并項目的公司懂事會決議； 5．同級城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書； 6．同級環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批意見書； 7．同級國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

8．以國有資產或土地使用權出資的，需由相關有權部門出具的確認文件。9．工程招標方案；

10．經營性項目，要提出項目法人組建方案；

11．涉及用海的項目，應提供海洋行政主管部門出具的海洋使用預審意見； 12.地震安全性評價意見； 13.文物保護審批意見； 14.水土保持方案審批意見；

15.舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件； 16．房地產開發項目須有相應的開發資質;17.危房改造項目須有房地產行政主管部門出具的危房鑒定書； 18.高技術產業化項目必須附成果鑒定證書； 19．征用林地審批意見； 20．岸線規劃審批意見； 21．水工程防洪規劃同意書；

22.法律法規規定的涉及人防、消防、勞動安全預評價、衛生防疫（產生職業病危害預評價）、取水許可、流域綜合規劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件;23.有關法律法規應提交的其他文件。三．工作時限：7個工作日（不含評估、論證時間）。四．收費標準：免費。

核準流程：受理并初審（1個工作日--楊秩群）----職能科室審核（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）----辦公室核稿（1個工作日--楊秩群）-----分管領導簽發（1個工作日--農業類：吳國清，工業類、高新類：王秋洪，交能類：王建軍，城建類、第三產業類、社會事業類：黃元模）------委主任簽發（1個工作日--姚景華）------初審文件制作（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）-----辦結上報（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）

六、需報中央、省審批的地方政府投資項目初審（含項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算）

一．報批程序：項目建議書初審——上報

工程可行性研究報告初審-----上報 工程初步設計初審——上報 二．申報材料：

（一）報批項目建議書應提交的材料

1．項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批項目建議書的文件； 2．項目建議書文本，大中型項目和有特殊規定的項目須附預可行性研究報告； 3．市行業主管部門的行業審查意見； 4．初步的資金籌措方案。

（二）報批工程可行性研究報告應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程可行性研究報告的文件； 2.具備相應的工程咨詢資質機構編制的工程可行性研究報告文本；

3.大中型項目應有相應資質工程咨詢機構的評估報告或論證會專家評審意見；

4.市行業主管部門的行業審查意見；

5.資信證明，包括財政資金承諾函、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關資金證明；

6.工程招標方案；

7.經營性項目，要提出項目法人組建方案；

8．同級城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書； 9．同級國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

10．同級環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批意見書； 11．涉及用海的項目，應提供海洋行政主管部門出具的海洋使用預審意見； 12.地震安全性評價意見； 13.文物保護審批意見； 14.水土保持方案審批意見；

15.舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件； 16．房地產開發項目須有相應的開發資質;17.危房改造項目須有房地產行政主管部門出具的危房鑒定書； 18.高技術產業化項目必須附成果鑒定證書； 19．征用林地審批意見； 20．岸線規劃審批意見； 21．水工程防洪規劃同意書；

22.法律法規規定的涉及人防、消防、勞動安全預評價、衛生防疫（產生職業病危害預評價）、取水許可、流域綜合規劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件;23.有關法律法規應提交的其他文件。

（三）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2．具有相應資質機構編制的并符合國家規定深度和要求的勘察報告和初步設計文件文本； 3．具有相應資質的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見； 三．工作時限： 7個工作日。四．收費標準：免費。

審批流程： 受理及初審（1個工作日--楊秩群）----職能科室審核（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）----辦公室核稿（1個工作日--楊軼群）----分管領導會簽（1個工作日--農業類：吳國清、工業類、高新類：王秋洪、交能類：王建軍、城建類、第三產業類、社會事業類：黃元模）----委主任簽發（1個工作日--姚景華）----初審文件制作（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）----辦結上報（1個工作日農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）

七、需報中央、省核準的企業投資項目初審

一．核準程序：企業投資項目申請報告初審-----上報；

二．申報材料：

（一）企業投資項目申請報告初審應提交的材料

1.項目業主單位報送經主管部門審核同意的要求核準項目申請報告的文件； 2.由國家或省認定的具備相應資質的工程咨詢機構編制的項目申請報告的文本； 3.大中型項目應有相應資質工程咨詢機構的評估報告或論證會專家評審意見； 4.市行業主管部門的行業審查意見；

5.資信證明，包括項目資本金、單位自有資金證明、銀行貸款資金意向書等有關資金證明；

6.工程招標方案；

7.經營性項目，要提出項目法人組建方案；

8．同級城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書； 9．同級國土資源管理部門出具的項目用地預審意見書；

10．同級環境保護行政主管部門出具的環境影響評價審批意見書； 11．涉及用海的項目，應提供海洋行政主管部門出具的海洋使用預審意見； 12.地震安全性評價意見； 13.文物保護審批意見； 14.水土保持方案審批意見；

15.舊城改造項目須有省批準的拆遷計劃文件； 16．房地產開發項目須有相應的開發資質;17.危房改造項目須有房地產行政主管部門出具的危房鑒定書； 18.高技術產業化項目必須附成果鑒定證書； 19．征用林地審批意見； 20．岸線規劃審批意見； 21．水工程防洪規劃同意書；

21.法律法規規定的涉及人防、消防、勞動安全預評價、衛生防疫（產生職業病危害預評價）、取水許可、流域綜合規劃同意書和涉河工程防洪審查同意書等前置批準文件;22.有關法律法規應提交的其他文件。三．工作時限： 7個工作日 四．收費標準：免費。

受理及初審（1個工作日--楊秩群）----職能科室審核（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）----辦公室核稿（1個工作日--楊軼群）----分管領導會簽（1個工作日--農業類：吳國清、工業類、高新類：王秋洪、交能類：王建軍、城建類、第三產業類、社會事業類：黃元模）----委主任簽發（1個工作日--姚景華）----初審文件制作（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）----辦結上報（1個工作日農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）

八、省級核準的關系社會公共利益和公眾安全的企業投資

重大基礎設施和公用事業項目初步設計初審

一．核準程序：關系社會公共利益和公眾安全的企業投資重大基礎設施和公用事業項目工程初步設計審批初審——上報 二．申報材料：

（一）報批工程初步設計應提交的材料

1.項目業主單位經主管部門審核同意的申請審批工程初步設計的文件；

2．具有相應資質機構編制的并符合國家規定深度和要求的勘察報告和初步設計文件文本； 3．具有相應資質的咨詢設計單位對工程初步設計及概算的咨詢意見； 三．工作時限： 7個工作日 四．收費標準：免費。

核準流程：受理及初審（1個工作日--楊秩群）----職能科室審核（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）----辦公室核稿（1個工作日--楊軼群）-----分管領導會簽（1個工作日--農業類：吳國清，工業類、高新類：王秋洪，交能類：王建軍，城建類、第三產業類、社會事業類：黃元模）------委主任簽發（1個工作日--姚景華）------制作初審文件（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）-----辦結上報（1個工作日--農業類：陳元定，工業類：劉煒凡，交能類：劉篤凡，城建類：李海華，第三產業：郭永凈，社會事業：張志民，高新類：蔡云鷹）

九、國家鼓勵發展的內外資項目確認初審

一．核準程序：國家鼓勵發展的內外資項目確認初審——上報

二．申報材料：

（一）國家鼓勵發展的內資項目確認初審應提交的材料

1.建設項目批復文件復印件一式兩份（其中審批類項目含項目可行性研究報告、核準類項目含項目建設申請書）；

2．項目進口設備清單一式四份。審批、核準類項目另需附有資質單位編制的項目可行性研究報告或項目建設申請書中提出的進口設備清單一份； 3．項目法人單位企業法人營業執照復印件一份；

4、其他需要說明或提供的材料。

（二）國家鼓勵發展的外資項目確認初審應提交的材料

1、項目核準文件復印件；

2、加蓋項目單位印章的項目進口設備清單一式五份；

3、包括進口設備清單的項目申請報告一份；

4、其他需要說明或提供的材料。三．工作時限： 7個工作日 四．收費標準：免費。

核準流程：受理及初審（1個工作日--楊秩群）----職能科室審核（1個工作日--外資項目：劉煒凡，內資項目：李偉）----辦公室核稿（1個工作日--楊軼群）-----分管領導會簽（1個工作日--外資項目：王秋洪，內資項目：吳宗興）------委主任簽發（1個工作日--姚景華）------制作初審文件（1個工作日--外資項目：劉煒凡，內資項目：李偉）-----辦結上報（1個工作日--外資項目：劉煒凡，內資項目：李偉）

十、市、縣（區）黨政機關直屬（含直屬事業單位）和鄉鎮黨政機關辦公樓建設項目審核（注：因本項目受理權和審批權均不在我委，由市政府批示我委審核，且時限由市政府臨時確定，無法細化，屬情況特殊的機關內部管理事項，申請本項目不列入網上審批）

一．核準程序：接市政府批示——審核——反饋審核意見

二．申報材料：

1、城市規劃行政主管部門出具的城市規劃選址意見；

2、國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；

3、現有辦公樓屬危房的，由有資質部門出具的危房鑒定結論（縣級單位危房鑒定結論需由上一級危房鑒定部門做出及紀檢監察部門確認）；

4、項目所在地編制管理部門有關人員編制等情況的說明；

5、項目所在地財政部門對擬建辦公樓項目資金來源及本級財政有無欠發工資情況的說明；

6、項目所在地建設行政主管部門對本級政府投資項目拖欠工程款和農民工工資情況的說明；

7、按法律法規或規章規定應提交的其他有關文件。三．工作時限：按市政府批示要求的時限 四．收費標準：免費。

核準流程：市政府受理后批示我委審核——辦公室收文簽轉業務科室（楊秩群）——職能科室審核（投資科：李海華）----辦公室核稿（楊軼群）-----分管領導會簽（黃元模）------委主任簽發（姚景華）------制作審核意見文件（投資科：李海華）-----辦結反饋（投資科：李海華）

第五篇：淺析固定資產投資審批、備案、核準

淺析固定資產投資審批、備案、核準

制度在實際工作中的應用

——新右旗發展和改革局 金秋艷 斯日古

楞

固定資產投資是指利用國家預算內基本建設撥款，地方財政、企業自籌資金，國內外基本建設貸款以及其他專項資金進行的，以擴大生產能力或增加工程效益為主要目的的新建、擴建、改建、更新改造工程及有關工作，是拉動需求、促進經濟社會發展的重要手段。

2004年國務院投資體制改革之前，基本建設項目審批權限按兩個標準劃分：一是投資額標準，按1984年8月，國家計委發出《關于簡化基本建設項目審批手續的通知》和1987年3月國務院《關于放寬固定資產投資審批權限和簡化審批手續的通知》規定的權限執行；二是建設規模標準，不同行業有不同的標準，仍執行的是1978年和1979年規定的權限。在1992年鄧小平南巡講話后，自治區政府為進一步擴大對外開放，旗縣審批權限擴大到500萬元，外商投資項目審批權限為100萬美元，項目審批條件為：能夠自行平衡資金，不需上級投資，全部建設資金由地方自籌解決的建設項目。為進一步轉變政府管理職能，確立企業投資主體地位，2004年，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》（國發【2004】20號）文件進行了投資體制改革，即改革項目審批制度，落實企業投資自主權，對政府投資項目仍實行審批制，對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實施核準制和備案制。

一、政府投資項目

執行審批制（旗縣級審批權限仍為500萬元，審批條件據上），項目單位應首先向發展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據項目建議書批復文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環境影響評價審批手續。完成相關手續后，項目單位根據項目論證情況向發展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件。項目單位依據可行性研究報告批復文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續，可研審批后再委托資質部門編制工程設計；

二、企業投資項目（執行核準制及備案制）

1、核準制，凡在政府核準投資項目目錄內的建設項目執行核準制，由盟（市）及以上投資主管部門（按照國家投資體制改革的有關規定，旗縣級投資主管部門沒有核準權限）按照國務院規定權限進行審核，企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告(應按國家發改委發布的項目申請報告通用文本的要求進行編寫)，不再經過批準項目建議書、可行性報告等程序。其中：國家發改委的核準項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制，由自治區、盟市政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備乙級及以上工程咨詢資格的機構編制。具體辦理程序如下：

項目單位分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地預審和環評審批手續。完成相關手續后，項目單位向發展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規劃選址、用地預審和環評審批文件等手續。項目單位再依據項目核準文件向城鄉規劃部門申請辦理規劃許可手續，向國土資源部門申請辦理正式用地手續;

2、備案制，根據《內蒙古自治區企業投資項目備案暫行辦法》，凡在政府核準的投資項目目錄以外的企業投資項目實行備案制。其中：跨行政區域的項目或投資額在1億元及以上的項目，由自治區發展改革委員會備案；投資額在3000萬元及以上、1億元以下的項目，由項目所在地盟市發展改革部門備案；投資額在3000萬元以下的項目，由項目所在地旗縣區發展改革部門備案。具體辦理程序如下：

按照規定需要進行備案的項目，項目申請單位應填寫《內蒙古自治區企業投資項目備案申請表》一式兩份，同時項目申請單位在報送備案申請表時，應附以下材料：

1、企業營業執照副本復印件，2、與建設項目有關的相應資質證書復印件；由各級發展改革部門按照權限予以辦理備案手續，備案后，項目申請單位依據發改部門下發的備案文件分別向城鄉規劃、國土資源和環境保護部門申請辦理規劃選址、用地和環評審批手續。

為了更好的貫徹執行國家關于投資體制改革的相關規定，一方面要加強各級預算內及國債資金項目管理，同時，另一方面要確立好企業投資主體地位，落實企業投資決策自主權，這樣，才能確保各類固定資產投資項目真正發揮投資效益，我局也將依據職能加大項目稽查力度：

一、加大各級預算內（國債）項目稽查力度

由發改部門爭取的中央預算內資金、自治區預算內資金以及國債建設項目一經批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，落實四制（項目法人制、合同制、招投標制及監理制），資金嚴格執行“三專一封閉”（專人、專戶、專帳，封閉運行管理）制度，不得擅自改變項目建設內容、擴大或縮小建設規模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，由發改部門負責上報相關材料，由原審批單位核準變更。項目建設單位在招標活動中改變項目審批部門核準的招標范圍、方式、組織形式等，事先須向原審批部門重新辦理核準手續。我局將會同財政、審計、監察以及行業行政主管部門按照各自的職責分工，加強對各級預算內、國債資金建設項目的監督檢查，及時掌握建設資金到位、使用和工程建設進展情況，協調有關部門研究解決項目實施過程中出現的問題，確保項目順利實施，發揮好投資效益。

二、強化新開工項目監督檢查

國務院發文關于加強和規范新開工項目管理的通知（國辦發[2007]64號），明令收緊投資項目新開工條件，各類投資主體要嚴格執行國家法律、法規、政策規定和投資建設程序,在項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，我局將依法撤銷該項目的審批或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉規劃、土地管理、環境保護、施工許可等法律法規和國家相關規定擅自開工建設的項目，一經發現，即應停止建設，并由城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。

三、提高服務意識和工作效率

對于符合國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準和土地供應政策、環境保護政策，符合城鄉規劃、土地利用總體規劃且納入土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難。加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結構優化升級，提高投資質量和效益。切實加強投資建設法律法規的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法建設，為營造和維護正常的投資建設秩序發揮好我局職能。