第一篇：項目審批、核準(zhǔn)和備案的區(qū)別

項目審批、核準(zhǔn)和備案的區(qū)別

（一）項目審批、核準(zhǔn)和備案的政策界限。

對于企業(yè)投資項目不再實行審批制，對重大項目和限制類項目實行核準(zhǔn)制，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制。核準(zhǔn)制與審批制有著本質(zhì)區(qū)別：

首先，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。

其次，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度，又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進行審核。

第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項目建議書”、“可行性研究報告”、“初步設(shè)計”、“開工報告”和“竣工驗收”五個環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。備案制，對于大多數(shù)企業(yè)投資項目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地分級管理的原則向地方政府投資主管部門備案，有效地實行備案制，政府可以全 面掌握投資信息。需要注意的是，無論是核準(zhǔn)制，還是備案制，企業(yè)都要依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。

第四、國家已頒布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（2004年本），共涉及13大類，67個方面的項目。其中，除需國家核準(zhǔn)的項目外，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的12項，由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的18項。省發(fā)改委按照《決定》要求，研究提出了核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限。特別是對18項由地方政府核準(zhǔn)的項目，根據(jù)項目性質(zhì)，本著有利于調(diào)動各方面積極性，有利于加強宏觀調(diào)控和監(jiān)管，有利于提高效率和方便企業(yè)的原則，劃分了省、市、縣（市）政府投資主管部門的核準(zhǔn)權(quán)限。

（二）三類項目管理辦法的主要內(nèi)容及實際操作過程中需注意的問題。

1、審批類項目

A審批依據(jù)：《河北省建設(shè)項目審批程序》（冀政[2003]19號）；《進一步轉(zhuǎn)變職能 深化投資體制改革的實施意見》（冀發(fā)改投資[2008]733號）。

B審批范圍：使用政府性資金的項目，政府性資金主要包括：財政預(yù)算投資資金（含國債資金）、納入預(yù)算管理的專項建設(shè)資金、國際金融組織和外國政府貸款等主權(quán)外債資金、法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。C 審批程序及附件

凡總投資1000萬元及以下且建設(shè)規(guī)模小于10000平方米（含）（省發(fā)改制定的標(biāo)準(zhǔn)是5000平方米）的政府投資項目（不含辦公樓項目），不再審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，只審核概算下達投資計劃。

其余項目按以下程序辦理： ①項目建議書階段

行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會初審意見

資金籌措意向資料

建設(shè)項目審批部門項目建議書批復(fù)文件

②可行性研究報告階段

城市規(guī)劃部門選址意見書

國土資源部門土地使用預(yù)審意見

國土資源部門建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害評估報告和是否覆蓋重要礦床報告審查意見

環(huán)保部門環(huán)境影響報告批復(fù)意見

水利部門取水許可證、水土保持方案審查意見(重大建設(shè)工程)和防洪安全評價審查意見（涉及到項目自身防洪安全和對公共防洪設(shè)施有影響的工程）。

地震部門抗震設(shè)防要求審批意見（重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程）

文物管理部門選址審查意見（在文物保護單位和文物古 跡保護范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)項目）

建設(shè)項目審批部門招標(biāo)方案審查意見

咨詢評估機構(gòu)評估意見

電力、供水、供氣、供暖等市政配套部門供應(yīng)意向

建設(shè)項目審批部門可行性研究報告批復(fù)文件

③初步設(shè)計階段(關(guān)于基本建設(shè)項目初步設(shè)計編制與審批工作的通知)冀計投[1996]834號

城市規(guī)劃部門建設(shè)用地規(guī)劃許可證

消防部門總平面圖審查意見

建設(shè)項目審批部門初步設(shè)計批復(fù)文件

④開工審批階段

建設(shè)項目審批部門年度投資計劃

消防部門防火審核意見

城市規(guī)劃部門建設(shè)工程規(guī)劃許可證

國土資源部門土地使用證

人防部門人防工程審查意見

建設(shè)部門施工圖設(shè)計文件審查意見

建設(shè)部門建筑工程施工許可證

⑤竣工驗收階段(河北省重點建設(shè)項目竣工驗收暫行辦法)建設(shè)項目審批部門組織規(guī)劃、環(huán)保、消防、審計等部門綜合驗收意見 建設(shè)項目審批部門竣工驗收批復(fù)文件 D 項目管理事權(quán)劃分

①省管理項目：

省本級政府投資項目；

省直各部門的辦公樓建設(shè)項目、省直機關(guān)所屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目。各設(shè)區(qū)市、縣（市）黨政機關(guān)的辦公樓建設(shè)項目；

按照國家對各類專項資金管理的要求，需省審批的其它事項。

②市管理項目：

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)政府投資項目 跨縣域的政府投資項目

縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、管理區(qū)、園區(qū)）所屬機關(guān)及事業(yè)單位辦公樓項目。③縣（市）區(qū)管理項目：

其他項目一律按屬地管理原則，下放到縣（市）、豐潤區(qū)、豐南區(qū)和開發(fā)區(qū)（工業(yè)區(qū)、管理區(qū)、園區(qū)）審批。由市、2、核準(zhǔn)類項目

A依據(jù)：《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準(zhǔn)實施辦法》（冀政[2005]32號）

B范圍：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，《河北省政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2004年本）》內(nèi)的項目。

C項目申報單位需根據(jù)《項目申請報告通用文本》（發(fā)改投資[2007]1169號）要求編制項目申請報告。在向發(fā)展改革部門報送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。D發(fā)展改革部門主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：

（一）符合國家法律法規(guī)；

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃；

（三）符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局合理；

（五）未影響我國經(jīng)濟安全；

（六）合理開發(fā)并有效利用了資源；

（七）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；

（八）未對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。E項目管理事權(quán)劃分

①國家管理項目（十三大類、）農(nóng)林水利

國際河流和跨省（區(qū)、市）河流上水庫項目。需中央政府協(xié)調(diào)的涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的水庫以外的其它水事項目。

能源

電力包括：

水電站：在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機容量25萬千瓦及以上項目。

抽水蓄能電站、火電站、核電站項目。

熱電站：燃煤項目。

風(fēng)電站：總裝機容量5萬千瓦及以上項目。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程。

煤炭包括：

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項目（發(fā)改辦能源[2008]1752號文《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強煤制油項目管理有關(guān)問題的通知》要求立即停止煤制油項目的核準(zhǔn)）。

石油、天然氣包括：

原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目，其他項目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部 門備案。

天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目，其他項目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部門備案。

進口液化天然氣接收、儲運設(shè)施。

國家原油存儲設(shè)施包括：

輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項目。

交通運輸

鐵道包括：

新建(含增建)鐵路：跨省(區(qū)、市)或100公里及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

公路包括：

公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項目。

獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項目。

水運包括：

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200 萬噸及以上項目。

集裝箱專用碼頭。

內(nèi)河航運：千噸級以上通航建筑物項目。

民航包括：

新建機場項目。

擴建機場：總投資10億元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

擴建軍民合用機場：由國務(wù)院投資主管部門會同軍隊有關(guān)部門核準(zhǔn)。

信息產(chǎn)業(yè)

電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目。

郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目。

原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和 總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目。

石化：新建煉油及擴建一次煉油項目、新建乙烯及改擴建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目。

化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目。

稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目。

黃金：日采選礦石500噸及以上項目。

機械制造

汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)定執(zhí)行。

船舶：新建10萬噸級以上造船設(shè)施(船臺、船塢)和民用船舶中、低速柴油機生產(chǎn)項目。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目。

輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項目。

變性燃料乙醇項目。

聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項目。

制鹽項目。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目。

高新技術(shù) 民用航空航天：民用飛機(含直升機)制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目。

城建

城市快速軌道交通項目。

城鎮(zhèn)供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以上項目。

城市道路橋梁：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項目。

社會事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項目。

旅游：國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目。

體育：F1賽車場項目。

娛樂：大型主題公園項目。

其他社會事業(yè)項目：中央管理單位的項目。

金融

印鈔、造幣、鈔票紙項目。

外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)1億美元及以上鼓勵類、允許類項目。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資)5000萬美元及以上限制類項目。

國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項，由商務(wù)部核準(zhǔn)。

境外投資

中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目。

中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目。

上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部備案。

國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)

②省管理項目（八大類）： 農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目。

水庫：跨設(shè)區(qū)市河流上的水庫項目。

其他水事工程：跨設(shè)區(qū)市水資源配置調(diào)整的項目。能源

(1)電力

熱電站：非燃煤項目。風(fēng)電站：總裝機容量5萬千瓦以下項目。

電網(wǎng)工程：110千伏及以上-330千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程。(2)煤炭

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)外的煤炭開發(fā)項目。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸以下項目（發(fā)改辦能源[2008]1752號文《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加強煤制油項目管理有關(guān)問題的通知》要求立即停止煤制油項目的核準(zhǔn)）(3)石油、天然氣

液化石油氣接收、存儲設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項目)。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：非跨省（區(qū)、市）或年輸氣能力5億立方米以下項目。

交通運輸(1)鐵道

新建(含增建)鐵路：省域內(nèi)或100公里以下項目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準(zhǔn)。(2)公路

公路：國道非主干線、省高速公路網(wǎng)和跨設(shè)區(qū)市的項目。

獨立公路橋梁、隧道：跨設(shè)區(qū)市的橋梁、隧道項目。(3)水運 煤炭、礦石、油氣專用泊位：年吞吐能力200萬噸以下項目。(4)民航

擴建機場：總投資10億元以下項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸以下規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目。

有色：總投資5億元以下的礦山開發(fā)項目。

水泥：除禁止類項目外水泥項目。

稀土：總投資1億元以下稀土深加工項目。

黃金：日采選礦石500噸以下項目。

輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)3.4(含)萬噸—10(不含)萬噸紙漿項目，其他紙漿項目禁止建設(shè)。

糖：日處理糖料1500噸及以上項目，其他糖料項目禁止建設(shè)。城建

城鎮(zhèn)供水：跨設(shè)區(qū)市調(diào)水項目。垃圾發(fā)電項目 外商投資

總投資1億美元（包括增資）以下需進口設(shè)備的鼓勵類項目項目及總投資5000萬美元以下限制類項目。境外投資

中方投資3000萬美元以下資源開發(fā)類境外投資項目及中方投資用匯額1000萬美元以下非資源類境外投資項目外商投資項目

③市管理項目：（七大類）農(nóng)林水利

水庫：非跨省（區(qū)、市）、設(shè)區(qū)市河流的水庫項目。其他水事工程：非跨省（區(qū)、市）、設(shè)區(qū)市水資源配置調(diào)整的項目。能源

非主要河流上建設(shè)的總裝機容量25萬千瓦以下項目。交通運輸

公路：非跨設(shè)區(qū)市的項目。

獨立公路橋梁、隧道：非跨設(shè)區(qū)市的橋梁、隧道項目。內(nèi)河航運：千噸級以下通航建筑物項目。原材料

化肥：年產(chǎn)50萬噸以下磷、鉀礦肥項目。城建

城鎮(zhèn)供水：跨縣（市）調(diào)水項目。房地產(chǎn)：高檔房地產(chǎn)開發(fā)項目。社會事業(yè)

旅游：國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、國家重點文 物保護單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元以下旅游開發(fā)和資源保護設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)總投資3000萬元以下的項目和省重點風(fēng)景名勝區(qū)、省自然保護區(qū)、省重點文物保護單位區(qū)域內(nèi)的項目。

其他社會事業(yè)項目：除大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項目以外的設(shè)區(qū)市直屬管理單位的項目。外商投資

總投資1億美元以下的國家鼓勵類、允許類項目。境外投資

中方投資用匯額1000萬美元以下非資源開發(fā)類境外投資項目。

④縣（市）管理項目（主要是城建和社會事業(yè)項目兩大類）所轄區(qū)域內(nèi)的城建項目，包括：城鎮(zhèn)市政道路項目、城鎮(zhèn)供水項目、污水處理項目、生活垃圾衛(wèi)生填埋項目、城鎮(zhèn)供氣項目、城鎮(zhèn)供熱項目、一般房地產(chǎn)開發(fā)項目、經(jīng)濟適用房項目、公寓及寫字樓項目等；社會事業(yè)項目，包括：教育、衛(wèi)生、文化、體育、娛樂、旅游項目等（屬國家和省核準(zhǔn)的此類項目按規(guī)定上報）。

3、備案類項目

A依據(jù)：《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案管理辦法》（冀政[2005]32號）

B范圍：適用于本省行政區(qū)域內(nèi)不使用政府投資、政府 核準(zhǔn)的投資項目目錄以外、總投資在50萬元（含）以上的企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的備案工作。

C項目申報單位在報送備案申請表時，應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）填寫完整的《河北省固定資產(chǎn)投資項目備案申請表》；

（二）企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；

（三）組織機構(gòu)代碼證及復(fù)印件；

（四）依法先行取得的有關(guān)許可文件；

（五）發(fā)展改革部門認為必要的其他說明材料。D發(fā)展改革部門依據(jù)下列條件對項目進行“合規(guī)性”審查：

（一）是否符合國家法律法規(guī)和省政府有關(guān)規(guī)定；

（二）是否符合國家和省發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和投資政策；

（三）是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（四）是否屬于政府核準(zhǔn)或?qū)徟粦?yīng)實行備案的項目。項目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、資金來源、經(jīng)濟效益、配套條件等由企業(yè)自主決策和平衡，但應(yīng)如實向項目發(fā)展改革部門備案。

E設(shè)區(qū)市及擴權(quán)縣項目管理權(quán)限

除國家明確由省級管理以及跨市域、跨流域的項目外，一律按屬地原則由項目所在地縣（市、設(shè)區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)外的獨立區(qū)）或省級及以上開發(fā)區(qū)備案，設(shè)區(qū)市只負責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和跨縣域項目的備案。

第二篇：項目審批、核準(zhǔn)、備案的區(qū)別

項目審批、核準(zhǔn)、備案的區(qū)別

（一）審批制

1、審批范圍。審批制適用于政府投資項目。政府投資項目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項資金、地方預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的項目。

2、投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進科技進步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3、投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補助、貼息等投資方式。

4、審批權(quán)限。各級發(fā)改部門是負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)政府投資管理工作的主管部門。

政府投資項目根據(jù)建設(shè)性質(zhì)、資金來源和投資規(guī)模，分別由國家、省級和市、州政府投資主管部門或由政府投資主管部門會同相關(guān)部門審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算。

政府投資項目的可行性研究報告、初步設(shè)計，由政府投資主管部門委托有咨詢評估機構(gòu)進行咨詢評估或評審；重大項目應(yīng)當(dāng)進行專家評議。咨詢評估沒有通過的不予審批。

企業(yè)投資項目已經(jīng)辦理核準(zhǔn)、備案手續(xù)，要求政府補助、貼息的，企業(yè)直接向投資主管部門報送資金申請報告，并附項目核準(zhǔn)或備案文件。

（二）核準(zhǔn)制

企業(yè)投資屬國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》中所列重大項目和限制類項目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請求核準(zhǔn)。

進行核準(zhǔn)的項目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機關(guān)提交申請報告。申請報告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機構(gòu)編制。

（三）備案制 凡屬于國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，均實行備案制。在一般情況下，總投資在1億元以上的項目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。

（四）三者的區(qū)別

備案制、核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資項目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目；備案制適用于企業(yè)投資的中小項目。

第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制是對投資項目的全方位審批，而核準(zhǔn)制只是政府從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核，不負責(zé)考慮企業(yè)投資項目的市場前景、資金來源、經(jīng)濟效益等因素。

第三，程序環(huán)節(jié)不同。過去的審批制一般要經(jīng)過項目建議書、可研報告、初步設(shè)計等多個環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制、備案制只有項目申請核準(zhǔn)或備案一個環(huán)節(jié)。

第三篇：房地產(chǎn)項目審批、核準(zhǔn)、備案的區(qū)別

發(fā)改委備案項目和核準(zhǔn)項目有什么區(qū)別

（一）改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權(quán)。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準(zhǔn)，其他項目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認手續(xù)。對于企業(yè)使用政府補助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

（三）健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

參考資料：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》國發(fā)［2004］20號

查了下資料。今后對企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項目，一律不再實行審批制，政府只對其中的重大項目和限制類項目進行核準(zhǔn)，對其它項目實行備案制。政府投資主要用于關(guān)系國家安

全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟社會領(lǐng)域，用于加強公益性和故宮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護和改善生態(tài)環(huán)境、促進欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展、推進科技進步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在3方面：第一，適用范圍不同。審批制只適用于政府投資和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準(zhǔn)制則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準(zhǔn)制政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目。第三，審核的程序不同。審批制一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。

第四篇：審批、核準(zhǔn)、備案的區(qū)別

審批 核準(zhǔn) 備案

—解讀投資體制改革 張翼

國務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》7月25日正式對外公布，本次改革的一個重要內(nèi)容是對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，而實行核準(zhǔn)制和備案制，那么核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么，備案制的涵義和意義又是怎么的？國家發(fā)改委負責(zé)人日前回答了這些問題。

問：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？

答：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。

問：請問實行備案制的涵義和意義是什么？

答：《決定》實施以后，對于大多數(shù)企業(yè)投資項目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。有效地實行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測投資運行情況，適時發(fā)布投資信息，引導(dǎo)社會投資方向。按照《決定》的要求，國家將加強對備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，既要切實落實備案制度，又要防止以備案的名義變相審批。

問：這次投資體制改革對外商投資有什么影響？

答：這次改革，進一步簡化了投資項目的核準(zhǔn)程序，對外商投資項目也只核準(zhǔn)“項目申請報告”；進一步擴大了省級政府的核準(zhǔn)權(quán)限，對鼓勵、允許類外商投資項目的核準(zhǔn)權(quán)限由3000萬美元提高到1億美元，對限制類外商投資項目的核準(zhǔn)權(quán)限由3000萬美元提高到5000萬美元。

第五篇：項目審批、核準(zhǔn)、備案

項目審批、核準(zhǔn)、備案

一、投資項目核準(zhǔn)制

（一）范圍：企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，均實行核準(zhǔn)制（具體項目參照《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》）。外資企業(yè)全部實行核準(zhǔn)制。

（二）報送材料：

1、具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制的項目申請報告一式五份。

申請報告主要內(nèi)容：（1）項目申報單位情況；（2）擬建項目情況；（3）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；（6）經(jīng)濟和社會效果分析。

2、（1）規(guī)劃部門對項目規(guī)劃的批文；（2）土地部門對項目用地預(yù)審意見；（3）環(huán)境影響評價文件的審批意見；（4）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

（三）辦理期限：

1、申報材料不齊全的在3個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位。

2、申報材料齊全的在7個工作日內(nèi)辦結(jié)核準(zhǔn)手續(xù)，或轉(zhuǎn)報上級核準(zhǔn)機關(guān)。

（四）事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》內(nèi)項目的核準(zhǔn)辦理同上。

二、投資項目備案制

（一）范圍：屬國家鼓勵類、允許類且《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行登記備案制。

（二）報送材料：

1、申請登記備案報告或項目建議書；

2、項目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或法人證書；

3、屬聯(lián)合建設(shè)的，需提交聯(lián)合建設(shè)合同協(xié)議；

4、屬國家規(guī)定實行許可生產(chǎn)、經(jīng)營管理的項目，需提交相關(guān)部門出具的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證明文件；

5、規(guī)劃部門對項目規(guī)劃的批文；

6、土地部門對項目用地預(yù)審意見。

（三）辦理期限：

項目業(yè)主提交材料齊全，在七個工作日內(nèi)辦結(jié)登記備案證。

三、投資項目審批制

（一）范圍：凡需要各級政府投資和協(xié)調(diào)資金以及國家有特殊規(guī)定的基建投資項目，實行審批制。

（二）投資項目立項的審批

1、報送材料

立項申請報告一式二份，內(nèi)容包括：建設(shè)理由、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點、投資總額、資金來源及建設(shè)規(guī)模。100萬以上的經(jīng)營性項目需報項目建議書。

2、證明材料

(1)主管部門意見。

(2)資金來源情況：屬各級財政撥款的要有該級政府或財政簽署的意見；上級部門撥款的，需附上級部門簽署的意見。

3、經(jīng)營性項目報送的材料

（1）申請審批項目建設(shè)書的報告；

（2）合營各方簽訂的意向書或協(xié)議書；

（3）合營各方的營業(yè)執(zhí)照或有效證件；

（4）合營外方的資信證明；

（5）中方編寫的項目建議書；

（6）中方主管部門的意見或行業(yè)主管部門的意見。

4、項目資本金

資本金比例按行業(yè)不同分別為總投資的20~35%(公益性和外商投資項目除外)。

5、材料齊全的建設(shè)項目，我局三個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

（三）投資項目計劃的審批

1、非經(jīng)營性項目或總投資100萬元以下的經(jīng)營性項目需報送的材料：

（1）《基本建設(shè)計劃申請表》一式二份；

（2）審定后的方案圖一份；

（3）施工圖紙一套；

（4）屬危房改建項目另附《危險房屋鑒定書》一份。

2、總投資100萬元以上的經(jīng)營性項目報送的材料

（1）申請審批項目可行性研究報告的報告一份；

（2）項目建議書批準(zhǔn)文件一份；

（3）合營各方共同編寫簽章的可行性研究報告一式二份；

（4）規(guī)劃部門的選址批文一份；

（5）環(huán)保部門的環(huán)境影響評價批文一份；

（6）有關(guān)部門的批文。

3、材料齊全的項目五個工作日內(nèi)予以辦結(jié)。

四、管理權(quán)限

1、審批類的項目為：內(nèi)資項目的能源、交通、原材料項目1000萬元以下，其他項目500萬元以下；外資項目配套資金和外匯收支不需平衡的500萬美元以下。

2、核準(zhǔn)類的項目為：內(nèi)資項目3000萬元以內(nèi)，外資項目2000萬美元以內(nèi)（目錄中明確規(guī)定由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目除外）。

3、登記備案類的項目執(zhí)行屬地管理。