第一篇：湖北進一步加強采購方式變更管理

湖北進一步加強采購方式變更管理

該省財政廳發文明確采購方式變更各方當事人的責任，同時強調采購人對此依法承擔主體責任

本報訊 湖北省財政廳近日印發通知，就進一步加強政府采購的方式變更管理有關事項作出規定，依法明確采購方式變更情形及申請變更主體、申請程序、公示信息相關規定以及相關責任及工作要求等。湖北省財政廳在通知中強調，達到公開招標數額標準的貨物、服務項目，因特殊情況需要采用公開招標以外的采購方式的，且符合法定的變更采購方式情形的，采購人報經主管預算單位（主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向同級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織）同意后，依照政府采購法的規定向財政部門提出變更申請。采購方式變更分為兩種情形，一是采購活動開始前；二是公開招標失敗后。公開招標以外的采購方式包括：邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價以及財政部認定的其他采購方式。未達到公開招標數額的貨物、服務項目，由采購人依法自行確定采購方式，無需報財政部門批準。省級一級預算單位應加強本部門政府采購預算管理，在需求研究管理的基礎上，定期歸集申請變更政府采購方式項目，向省財政廳一攬子申報，省財政廳一攬子批復。歸集的周期和頻次由省級一級預算單位結合實際自行確定。時間緊急或臨時增加的采購項目采購人可單獨申報和批復。

湖北省財政廳還依法對采購方式變更申請程序、申請報告內容、附件資料等進行了規范。對此，通知規定，采購活動開始前，采購人申請采購方式變更的，報經主管預算單位同意后，依法向財政部門提出申請，并提交申請報告和相關附件資料。公開招標失敗后，采購人申請方式變更的，報經主管預算單位同意后，依法向財政部門提出申請，并提交申請報告和相關附件資料。

同時，通知依法明確了公示采購方式變更前的相關信息、相關責任及工作要求。其中提出，采購人是政府采購方式變更申請的主體，依法承擔主體責任。采購人申請方式變更應當向財政部門提交合規、明確、完整的申請材料，并對其合規性、真實性負責。達到公開招標數額標準，采購人未經批準，擅自采用公開招標以外采購方式的，屬違法行為。主管預算單位應當按照政府采購內部控制制度建設的要求，對所屬單位實行內部歸口管理，加強對所屬單位的采購執行管理，強化政府采購政策落實的指導。采購代理機構應當依法按照采購人的委托，代理采購項目的具體實施活動，配合采購人提供需變更采購方式所需的相關材料，并依法按照批準的采購方式開展采購活動。財政部門按照政府采購法律法規及相關制度的規定，對采購人提交的變更采購方式申請材料進行符合性審核，審核符合法定情形規定的，依法批準采購人的政府采購方式申請，并負責對政府采購方式執行進行監督檢查。（鄂財）

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第二篇：申請政府采購方式變更情況說明

申請政府采購方式變更情況說明

閔行區招標投標中心：

我單位因垃圾分類項目的推進實施，急需采購3噸后壓式廚余垃圾收集車1輛，預算金額35萬元。5噸后壓式廚余垃圾收集車2輛，預算金額96萬元。由于2014年6月30日以后，上海市的環衛車輛統一實行國五排放標準，沒有供應商生產國五排放標準3噸后壓式廚余垃圾收集車，若以公開招標的采購方式無法滿足我公司的緊急需要。故特此申請競爭性談判的采購方式，望領導批準為盼！

上海市閔行區梅隴鎮城市綜合管理事務中心

2014年6月20日

第三篇：湖北省政府采購管理暫行辦法

湖北省政府采購管理暫行辦法

實施時間

第一條 為規范我省政府采購行為，加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，加強廉政建設，促進經濟和社會發展，根據國家有關法律、法規和制度，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 全省國家機關、實行預算管理的事業單位和社會團體（以下統稱采購單位）使用財政性資金辦理政府采購，適用本辦法。本款所稱的財政性資金，包括財政預算內資金和預算資金。

第三條 本辦法所稱的政府采購，是指政府采購機關以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務的行為

第四條 政府采購遵循公開、公平、公正、效益及維護公共利益的原則。

第五條 各級人民政府財政部門是政府采購的主管部門，下設政府采購管理機構，負責本地區政府采購的管理和監督工作。具體履行下列職責：

（一）擬定政府采購法規草案，制定政府采購政策和規章制度；

（二）管理和監督政府采購活動；

（三）擬定本級政府集中采購和公開招標采購范圍的限額標準；

（四）參與編制政府采購預算；

（五）收集、統計和發布政府采購信息，建立政府采購信息系統；

（六）組織政府采購人員培訓；

（七）審批進入政府采購市場的供應商資格；

（八）審批社會中介機構取得本級政府采購業務的代理資格；

（九）受理政府采購投訴事項；

（十）辦理其他有關政府采購事務。

第六條 財政部門負責編制政府采購目錄，報經本級政府采購同意后，編撰政府采購預算并具體組織實施。政府采購資金，由財政部門根據生效的政府采購合同的約定，直接撥付給供應商。

第七條 政府采購管理機構負責對政府采購的監督檢查。監督檢查包括以下主要內容：

（一）有關政府采購的法律、法規和制度的執行情況；

（二）政府采購項目瞀的執行情況；

（三）政府采購的采購標準、采購方式和采購程序的執行情況；

（四）政府采購合同的履行情況；

（五）其他應當監督檢查的內容。

被監督檢查的單位和個人應當如實反映情況，提供有關材料。

第八條 政府采購管理機構應當委托具備資格的采購機關或社會中介機構承辦下列政府采購事務：

（一）納入集中采購目錄的政府采購項目；

（二）實施由財政撥款的大中型政府采購項目；

（三）本級政府及財政部門交辦的其他相關政府采購事務。

第九條 政府采購限額標準以下的政府采購項目，由各采購單位按照本辦法的有關規定自選組織采購。

第十條 具備條件的社會中介機構，應向政府采購管理機構申請取得政府采購業務代理資格。

具備向采購機關提供貨物、工程和服務能力的供應商，可向政府采購管理機構申請進入政府采購市場的資格。

第十一條

政府采購采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式。

第十二條

政府采購按照規范的招標、投標、開標、評標等程序進行。

采用公開招標方式的，招標人應在政府采購管理機構指定的報刊、信息網絡或者其他媒介發布招標公告。投標應當按照招標文件的要求進行。開標應在公證機關的監督下進行。評標由有關技術、經濟等方面專家組成的評標委員會負責，委員會成員人數為5人以上單數。

第十三條 招標人應將以下有關情況及時書面報政府采購管理機構：

（一）招標文件應當經政府采購管理機構確認。政府采購管理機構收到招標文件后7個工作日內如無異議，招標人方可刊登招標通告或發出投標邀請函。

（二）招標人應當自確定中標人之昌起15日內，向政府采購管理機構提交招標投標情況的書面報告。

（三）政府采購合同內容一經確定，招標人應將合同草稿報政府采購管理機構備案。政府采購管理機構收到合同后7個工作日內如無異議，招標人方可簽定合同。

（四）政府采購合同訂立后7日內，招標人應當將合同副本報政府采購管理機構備案。

（五）政府采購合同需要變更的，招標人應當將有關合同變更的內容及時書面報政府采購管理機構。

（六）政府采購合同履行過程中，因某些特殊情況需要終止合同的，招標人應當將終止合同的理由以及相應的措施，及時書面報政府采購管理機構。

（七）供應商有違反政府采購合同的行為，招標人應當將有關供應商違約的情況以及擬采取的措施，及時書面報政府采購管理機構。

（八）招標人依照合同約定需要向供應商付款的，應當向政府采購管理機構報關有關文件，以備審核。

第十四條 在政府采購合同履行期間以及履行后，政府采購管理機構可以承受時抽查用戶，對采購標準、采購內容等事項進行核實。經政府采購管理機構抽查而發現的問題，應當責令招標人進行糾正，并追究有關人員責任。

第十五條 政府采購管理機構對政府采購項目的執行，可以獨立進行全面的審核、調查，并對發現的問題進行處理。

第十六條 政府采購管理機構的工作人員不履行本辦法的規定，徇私舞弊、玩忽職守的，由有關管理機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十七條 社會中介機構未經委托自行承攬屬于政府采購目錄的政府采購業務的，視情節輕重，可暫停政府采購業務代理資格，直至取消資格。

第十八條 政府采購單位按政府采購目錄應當采購集中招標采購方式的、按本辦法規定應該報請政府采購管理機構批準或備案有著手續而未執行的，采購無效，并由政府采購管理機構按照有關規定處理。

第十九條 政府采購單位、政府采購業務代理機構、社會中介機構、供應商和評標委員會成員違反國家有關法律、法規、制度及本辦法規定的，采購無效，由政府采購管理機構責令改正，并可給予警告；對直接負責的主管人員和其它直接責任人員，由其行政主管機關給予行政處分。有違法所得的，沒收違法所得；情節嚴重的，依法追究主要責任人行政責任；給政府采購機關、供應商造成損害的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十條 政府采購當事人認為自己的合法權益受到損害，可以向政府采購管理機構提出書面投訴。政府采購管理機構應當在收到投訴書之日起30日作出處理。

對政府采購管理機構作出的投訴處理或者處罰，當事人不服的，可以依法申請行政復議或都提起行政訴訟，也可以依法申請行政仲裁。

第二十一條 政府采購接受審計、監察等部門以及社會的監督。任何單位和個人有權對政府采購中的違法行為進行控告和檢舉，政府采購主管部門及有關部門應當及時進行處理。

第二十二條 本辦法由省財政廳負責解釋并制定實施細則。各地人民政府可以依據本辦法制定實施細則。各地人民政府可以依據本辦法制定具體實施辦法。

第二十三條 本辦法自發布之日起實施

第四篇：成都市政府采購貨物和服務采購方式變更管理辦法

成都市政府采購貨物和服務采購方式

變更管理辦法

第一章

總則

第一條

為加強對政府采購活動的監督管理，規范我市政府采購方式變更行為，根據《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）及有關規定，制定本辦法。

第二條

為充分體現政府采購的公開、公平和公正原則，采購人或采購代理機構應嚴格按照《政府采購法》的規定選擇采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式，達到公開招標數額標準的項目應實施公開招標；未達到公開招標數額標準的政府采購項目，由采購人或其委托的政府采購代理機構依法選擇采購方式。

第三條

本辦法所稱政府采購方式的變更是指將應該公開招標的貨物和服務類政府采購項目，改變為公開招標以外的其他方式。

第四條 采用公開招標以外的其它方式采購的，采購人應向財政部門提出采購方式變更申請。采購人應通過市場調研、專家論證等方法，證明其變更采購方式的合法性。本辦法所稱專家是進入《四川省政府采購評審專家庫》的政府采購評審專家或熟悉擬采購項目領域和市場情況的專家。

第五條

采購人應于部門預算批復后，認真分析采購項目的特點，合理安排采購項目實施時間，確保依法開展政府采購活動的時間要求。

第二章

政府采購方式的變更申請

第六條

政府采購方式的變更申請主體為采購人。采購人依法需變更采購方式的，應向財政部門報送采購方式變更申請及相關證明材料。

區（市）縣財政部門負責對本級采購人提交的申請材料審核后，向市財政局提交采購方式變更申請報告及相關材料。

第七條

滿足以下條件之一的采購項目，可以申請采用邀請招標采購方式，并提供相關證明材料：

（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；

（二）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。

以本條第一款第(一)項所列條件申請變更采購方式的采購項目，應提供專家論證報告，證明采購項目具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購。以本條第一款第(二)項所列條件申請變更采購方式的采購項目，應提供市場調研及專家論證意見或其它證明材料，證明該項目采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大。

第八條

滿足以下條件之一的采購項目，可以申請采用競爭性談判采購方式：

（一）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；

（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；

（三）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（四）不能事先計算出價格總額的。

第九條

以第八條第一款第(一)項所列條件申請變更采購方式的項目，采購人應提供以下材料：

（一）從政府采購信息指定發布媒體上下載的招標公告。

（二）評審專家出具的關于招標文件沒有不合理條款的論證意見。

（三）采購代理機構出具的招標文件和招標程序符合規定及開展招標活動期間沒有供應商質疑的聲明。

（四）代理機構出具的沒有供應商投標或者沒有合格標的的相關記錄。以第八條第一款第(二)項所列條件申請變更采購方式的項目，采購人應提供專家論證意見或其它證明材料，證明該項目技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求。

以第八條第一款第(三)項所列條件申請變更采購方式的項目，應提供能夠證明該項目屬于緊急需要的文件及相關證明材料。對于有明顯不合理時間要求的，或因故意拖延等不合理因素造成采購時間不足的，不在本條款所列范圍。

以第八條第一款第（四）項所列條件申請變更采購方式的項目，應提供市場調研報告或者專家論證意見，證明該項目不能事先計算出價格總額。

第十條

滿足以下條件之一的采購項目，可以申請采用單一來源采購方式，并提供相關證明材料：

（一）只能從唯一供應商處采購的；

（二）發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

以本條第一款第（一）項所列條件申請變更采購方式的項目，除省級以上人民政府有關部門有明確規定外，應提供從政府采購信息發布媒體上下載的公示文件，證明該采購項目擬采用單一來源方式實施已充分征求過供應商的意見。市級信息化采購項目應提供市信息化主管部門出具的關于該項目只能從唯一供應商處采購的論證函件。

按本條第一款第（二）項所列條件申請變更采購方式的項目，應提供充分的證明材料證明發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購。

按本條第一款第（三）項所列條件申請變更采購方式的項目，應提供能夠有效體現保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求的證明材料，以及原項目的采購合同復印件。

第十一條

采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以申請采用詢價采購方式。采購人應提供市場調研報告或專家論證意見或其他證明材料。

第十二條

組織采購活動的采購人或者政府采購代理機構應當將本辦法第九條規定的情形及處理方法在招標文件中事先做出明確規定。

第三章

政府采購方式變更申請審批 第十三條

政府采購方式變更申請的審批堅持依法行政、客觀公正的原則，同時充分考慮采購工作的實際需要。

第十四條

市財政局按照《政府采購法》及本辦法規定對采購人及區（市）縣財政局報送的采購方式變更申請報告及相關材料進行審查，對符合規定的及時予以批復。

第十五條

政府采購方式變更申請的審批時間不超過五個工作日。

第十六條 第十七條

第四章

附則

本辦法由市財政局負責解釋。本辦法自2012年10月1日起實施。

第五篇：湖北關于進一步加強機構編制管理的通知

中共湖北省委辦公廳

湖北省人民政府辦公廳

關于進一步加強機構編制管理的通知

鄂辦文?2007?59號

各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區黨委，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局，各人民團體：

加強機構編制管理是加強黨的執政能力建設和國家政權建設的重要基礎性工作。近年來，中央和省不斷加強機構編制管理，先后出臺了一系列有關政策法規文件，為促進全省經濟社會發展發揮了重要作用。但是，目前一些地方和部門仍存在擅自設置機構、超編進人、混編混崗、超職數配備領導干部等問題，強化機構編制管理和鞏固機構改革成果的任務仍然很重。為認真貫徹落實黨的十七大關于加快行政管理體制改革的重要精神和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強和完善機構編制管理嚴格控制機構編制的通知》（廳字?2007?2號）、《地方各級人民政府機構設置和編制管理條例》（國務院令第486號）等文件，進一步加強全省機構編制管理，經省委、省政府領導同志同意，現就有關問題通知如下。

一、堅持機構編制集中統一管理

進一步堅持和完善“三個一”制度，即：凡機構編制事項，由機構編制委員會及其辦事機構一個部門承辦，由黨委、政府主管機構編制工作的領導“一支筆”簽批，由機構編制委員會及其辦事機構一家行文。涉及職能調整和機構、編制、領導職數增減的，統一由機構編制部門審核，按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批，其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。除專項機構編制法律法規規章外，各地各部門擬訂法規或規章草案不得就機構編制事項作出具體規定，在制定規范性文件和起草領導同志講話時，涉及機構編制事項的，必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的，必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。上級業務部門不得以發文件、打招呼、批資金、上項目、搞評比等方式干預下級部門職能配置、機構設置和人員編制配備。各業務部門制定的行業標準，不得作為審批機構編制的依據。

二、切實加強機構編制總量管理

嚴格控制機構限額和編制總額。各地行政和政法專項編制總量統一由中央審批，省編辦逐級分解下達。全省副廳級以上行政機構的設置按規定由中央審批，副處級以上行政機構、事業單位的設置由省審批。各地各部門不得在規定的機構限額外擅自設立機構和提高機構規格，不得在編制總額外自行確定編制。職能調整和任務增加的部門，所需機構編制主要通過內部調劑解決，確需增加的，嚴格按程序辦理。任何地方和單位不得超編制增加人員或混編混崗，不得借調下屬單位的人員到機關工作，不準在編制員額外聘請臨時工作人員。不準互相擠占或擅自轉移編制。不同層級間行政編制不得擅自調配使用，確因工作需要，在同一個行政區域不同層級之間調配使用行政編制的，須經省編辦同意后報中央編辦審批。根據中央關于深化行政管理體制改革和機構改革的有關要求，在改革前暫停審批新增機構編制。繼續實行鄉鎮機構編制和實有人員省管制度，確保鄉鎮機構編制和財政供養人員在“十一五”期間只減不增。

嚴格領導職數管理。各地各部門在選配領導干部時，要以機構編制部門核定的領導職數為依據。組織、人事和機構編制部門要按照各自的工作職責，嚴格按政策規定辦事，不得超職數配備領導干部，不得違規提高領導干部的職級待遇，不得變相增加領導職數。

進一步規范事業單位機構編制管理。嚴格執行法律法規和黨中央、國務院有關文件，各地各部門不得將行政職能轉由事業單位承擔，全省不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。對個別確因工作需要調整機構編制的事業機構，按照“增減平衡、只減不增、內部調劑”的原則從嚴辦理。

三、堅持和完善機構編制公開制度

各地各部門要按照省委、省政府統一要求，對行政機構、事業單位不涉及國家秘密的機構編制及人員狀況，通過互聯網或其他有效形式向本單位和社會公開，接受監督。進一步規范機構編制政務信息審查審批、依申請公開、咨詢投訴回復等內容，增強公開的真實性、時效性，防止形式主義，真正做到機構編制信息按照規定范圍全部公開、人員信息按照規定項目全部公開、訴求信息按照規定程序全部公開、其他信息按照規定要求全部公開。

繼續擴大和發揮機構編制公開的作用，推動機構編制實名制管理工作。嚴格執行機構編制部門核定的領導職數和編制員額，實行嚴格的編制分類管理。嚴格按照規定使用編制，不得擅自改變編制使用范圍，不得把不同編制混合使用。嚴厲查處以虛報、瞞報、偽造等方式占用編制、冒領財政資金的“吃空餉”行為。嚴格按編定員，鎖定現有編制和人員，實行 “一人一編一卡”，確保機構設置與審批的機構相一致、實有人員與核定的編制和領導職數相對應。

四、建立健全協調約束機制

在各級黨委、政府的領導下，紀檢、監察、組織、財政、人事、社會保障、編制、審計等部門要各負其責，密切配合，形成合力。要確立機構編制的基礎地位和把關作用，進一步強化機構編制與組織（人事）管理、財政管理等相互銜接配套的綜合約束機制。由機構編制部門依照規定程序審核同意設置的機構和核定的編制，是錄用、聘用、調配工作人員、配備領導干部和核撥經費的依據。組織、人事部門要嚴格按照核批的機構規格、領導職數及編制范圍配備人員和核定工資；財政部門要實行經費預算、核撥與編制掛鉤；社會保障部門辦理有關社會保障手續與編制掛鉤。各級行政機構、事業單位新進人員必須經機構編制部門核準用編，否則一律無效。

五、建立健全機構編制管理考核評估激勵機制 各地各部門執行機構編制規定的情況要納入目標管理范圍，列入領導干部工作考核的重要內容。從2007年起，省直機構編制管理工作列入省直機關目標責任制共性工作考核內容，有關機構編制管理工作情況的考核結果作為省直部門和單位評先達標的重要依據。各市、州、縣要采取得力措施，落實機構編制管理責任制。各級機構編制管理部門要結合日常監管、統計分析和事業單位年檢，定期對行政機構、事業單位執行機構編制政策法規的情況、履行職能職責的情況以及機構規格、人員編制、領導職數管理的情況進行評估，報同級人民政府和上級機構編制管理部門。結合全省財政供養人員總量控制目標管理，省政府設立機構編制管理專項獎勵基金，對機構編制管理先進縣市給予適當的激勵。

六、加大監督檢查力度

加強機構編制監督檢查。機構編制部門要認真貫徹落實機構編制監督檢查有關規定，開展經常性的機構編制監督檢查。充分利用政務公開網、“12310”舉報電話等平臺，做好人民群眾來信來訪的受理與答復工作。紀檢監察機關應當依紀依法履行職責，檢查執行機構編制管理規定中存在的問題，查處機構編制違紀違法行為。各級機構編制部門、紀檢監察機關要密切配合，建立健全機構編制監督檢查協調機制，共同維護機構編制紀律的嚴肅性。

加大對違反機構編制紀律問題的查處力度，嚴格責任追究。對違反機構編制紀律的單位，責令其限期整改；逾期不改的，予以糾正并通報批評。對需要追究相關人員責任的，由紀檢監察機關或主管部門按規定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

七、切實加強機構編制工作領導

各級黨委和政府要適應深化行政管理體制改革的新形勢，切實加強對機構編制工作的領導，嚴格控制機構編制，及時掌握工作情況，研究解決重要問題，認真抓好中央和省有關機構編制工作方針政策法規的貫徹落實。要大力支持機構編制部門的工作，幫助解決工作中的實際問題，創造良好的工作環境。要加強機構編制部門領導班子建設和隊伍建設，健全領導體制和工作體系，不斷提高機構編制管理的能力和水平。

各級機構編制部門要以科學發展觀為統領，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，努力研究新情況新問題，不斷創新和完善工作機制，進一步強化為經濟社會發展服務、為基層群眾服務的意識，堅持原則，嚴格管理，秉公辦事，促進機構編制管理工作健康發展。

2007年12月26日