第一篇：湖北省人民政府關于加強城市污水處理工作的意見(鄂政發〔2007〕62號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2007〕62號 【發布日期】2007-09-30 【生效日期】2007-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于加強城市污水處理工作的意見

(鄂政發〔2007〕62號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為全面落實科學發展觀，加快全省城市污水處理設施建設步伐，強化運營監管，提高運營效率和管理水平，改善全省水環境質量，結合我省實際，現就加強城市污水處理工作提出以下意見：

一、充分認識加強城市污水處理工作的重要意義

近年來，經過各地、各有關部門的共同努力，全省城市污水處理工作取得了一定的成績。但由于城市環境保護基礎設施建設起步較晚、投入不足，城市污水處理設施短缺、運行效率不高的矛盾依然突出。目前，全省有69%的設市城市、80％的縣城沒有污水處理廠，有41％的設市城市、74％的縣城還沒有開工建設污水處理廠；已建成污水處理廠的平均實際運行負荷率約為54％，其中建成3年以內運行負荷率仍低于75％的約占42％。隨著城市經濟發展和城市化進程的加快，城市污水對水環境的污染呈加重趨勢。加強城市污水處理工作對保護人民群眾身體健康、改善生態環境、促進人與自然和諧發展具有十分重要的意義。各地、各有關部門要從落實科學發展觀、構建和諧湖北、全面建設小康社會的戰略高度，正確處理好環境保護與經濟發展的關系，切實把加強城市污水處理工作作為當前和今后一個時期城市建設工作的重要任務，列入議事日程，采取有力措施，切實抓緊、抓好，抓出成效。

二、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以體制機制創新為動力，以“十一五”規劃項目的實施和提高污水處理廠運行效率為重點，加快建設步伐，理順價格體系，加強行業監管，建立統一開放、競爭有序、監管有力的污水處理建設運營體系，不斷提高污水處理設施運營效率和管理水平。

（二）工作目標。“十一五”期間，縣以上城市必須建有城市污水處理廠。設市城市要在2008年內建成污水處理廠并投入使用，污水處理率2007年不低于52％，2008年不低于60％，2009年不低于70％；三峽庫區、丹江口庫區及漢江流域的縣城要在2008年內建成污水處理廠并投入使用，其他縣城要確保在2010年內建成污水處理廠并投入使用。

三、科學制定城市污水處理設施建設規劃

各地應依據城市總體規劃和水環境規劃、水資源綜合利用規劃以及城市排水專業規劃的要求，科學制定城市污水處理設施建設規劃，合理確定污水處理設施的布局、設計規模和處理工藝，并優先安排城市污水收集系統的建設。

（一）設市城市和重點流域及水資源保護區的縣城，必須建設二級污水處理設施，可分期分批實施。非重點流域和非水源保護區的縣城，根據當地經濟條件和水污染控制要求，合理確定一級強化處理或二級處理。

（二）城市污水處理設施建設，應根據污水處理設施的建設規模和對污染物排放控制的特殊要求，積極穩妥地選用污水處理新技術。城市污水處理設施出水應達到國家或地方規定的水污染物排放控制的要求，對城市污水處理設施出水水質有特殊要求的，須進行深度處理。

（三）城市污水處理設施建設，應按照遠期規劃確定最終規模，以現狀水量為主要依據確定近期規模。處理工藝的選擇應根據處理規模、水質特性、受納水體的環境功能以及當地的實際情況和要求，經全面技術經濟比較后優選確定，防止盲目貪大、超規模建設的情況發生。

（四）城市排水專業規劃應明確排水體制和退水出路。對于新城區，應優先考慮采用完全分流制；對于改造難度很大的舊城區合流制排水系統，可維持合流制排水系統，合理確定截留倍數。在降雨量很少的城市，可根據實際情況采用合流制。

（五）污水處理廠在江河、湖泊新建、改建或擴建排污口，應當符合水資源規劃、水功能區的要求，并經過水行政主管部門同意。

四、建立多渠道、多層次、多元化的資金籌措體制

（一）省有關部門要積極爭取中央（國債）資金的支持，充分利用國家對重點流域水污染治理項目資金，加大對城市污水處理工作的支持力度。

（二）各市、州、縣人民政府要加大對城市污水處理的投入力度，從征收的城市建設維護費、城市基礎設施配套費、國有土地出讓收益中安排一定比例的資金，用于城市污水收集系統的建設或用于污水處理收費不到位時的運營成本補償。鼓勵城市人民政府用污水處理收費質押貸款，籌集部分城市污水管網的建設、改造資金。

（三）鼓勵城市污水處理廠使用國際金融機構、外國政府和國內銀行貸款，鼓勵國內外具有先進技術、資金和管理經驗的投資者以獨資、合資、BOT、TOT等多種形式參與城市污水處理廠建設和運營,推行采用公開招標等競爭方式選定城市污水處理廠投資人和運營商，實現投資主體多元化。

（四）建立和完善城市污水處理收費制度。全省所有縣（市）在2007年內都要開征污水處理費，其中：設市城市所在地收費標準在2007年底前應不低于0?8元/噸，縣城所在地在2008年底前達到0?8元/噸。凡收費不到位的地方，當地財政要對運營費用差額予以補足，以保證污水處理廠保本微利、正常運行。加大污水處理收費征繳力度，各地要根據供、排水量及上年度實際征收情況制訂城市污水處理費年度征收計劃，并報省財政廳、省建設廳備案。凡在本省行政區域內向城市污水集中處理設施和排水管網排放污、廢水的單位和個人,應當按有關規定繳納污水處理費。各地要明確有關部門和單位在征收、管理、撥付等方面的職責，實行污水處理費征管責任制，嚴格按照規定標準足額征收，切實提高收繳率。加強對污水處理費使用情況的監管，污水處理費必須專項用于城市污水集中處理設施和排水管網的建設、運營及維護，任何部門和單位不得截留和挪用。建設、財政、物價和監察部門要加強監管，依法查處違法違規行為。

五、加快城市污水處理設施建設

（一）已列入國家和省規劃、目前尚未開工建設的項目，當地人民政府要抓緊制訂工作方案，盡快開展前期工作。設市城市的規劃項目2007年內要全部開工建設。在建項目要倒排工期，確保工程進度和施工質量。丹江口庫區市、縣人民政府要認真貫徹實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持規劃》，加快前期工作進度，積極爭取項目資金，確保規劃項目盡早實施。

（二）加快已建污水處理廠配套管網的建設，提高污水處理廠的運行效率。各市、州、縣人民政府要將城市基礎設施配套費、城市建設維護費等部分資金用于城市排水管網的建設和維護，按照“統一規劃、廠網并舉、管網先行”的原則，加大對城市污水管網的配套建設力度，大力提高污水管網的覆蓋率，擴展污水收集管網服務范圍。新建污水處理廠，要堅持配套管網與主體工藝同時設計、同時施工、同時投入運行。要緊密結合舊城改造和道路建設，同步建設雨污分流的管網系統，提高現有污水處理廠的處理效率。已建成的污水處理廠，凡收集管網不配套的，2007年底前必須開工建設配套設施，并達到65％以上的運行負荷率。

（三）全面落實項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制等，實行工程質量終身責任制，強化工程質量管理，確保工程質量。

六、強化城市污水處理廠的運行管理和監督

（一）加快城市污水處理單位轉制改企。要按照政事分開、政企分開的原則，明確城市污水處理廠運營單位的責權，使城市污水處理廠運營單位逐步成為產權清晰、獨立核算、自主經營的經營實體。排水行政主管部門要對城市污水處理廠運行全過程進行監管，不直接參與污水處理廠運行與作業的具體管理工作。

（二）大力推行特許經營制度。城市人民政府要通過其授權的行業行政主管部門與城市污水處理廠運營單位簽訂城市污水處理廠特許經營協議，明確協議雙方的權利與義務。對于暫不具備條件實行特許經營的城市污水處理廠，可在核定實際污水處理量及處理成本的基礎上，由行業行政主管部門與運營單位簽訂委托經營協議及污水處理廠服務合同。

（三）嚴格實施城市排水許可制度。城市排水行政主管部門要依據城市排水許可制度的要求，加強對排入城市污水收集系統的主要排放口，特別是重點工業排放口水量水質的監督和監測，保障各類城市排水設施的安全運行，保證城市污水處理廠的正常運轉。

（四）城市污水處理廠必須按規定安裝在線監測系統，對進出水量和主要水質指標進行實時監測。要建立嚴格的取樣、檢測和化驗制度，按國家有關標準和操作規程對進出水的水質、水量和污泥進行檢測，完善檢測數據的統計分析和報表制度。城市排水和環境保護行政主管部門要加強城市污水處理廠進出水水質、水量和污泥的定期監測，并監督污水處理廠的實際運行情況。可采用委派監管員的方式對城市污水處理廠的運行過程實行監管。實行城市污水處理廠運行評估制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。財政、物價、建設和城市排水行政主管部門要對污水處理運營成本進行監督審核，建立污水處理月報年報制度。

（五）污水處理廠運行后的實際處理負荷1年內不低于設計能力的60％、3年內不低于75％。這要作為項目驗收和審計的剛性指標，各相關部門和單位對此承擔相應的責任，進行定期督促檢查。對于進水水質、水量發生重大變化，可能影響污水處理廠正常運行的，其運營單位應將發生的情況和采取的措施及時報城市排水行政主管部門，并同時報環境保護行政主管部門。因進行設備設施檢修、維護需暫停污水處理系統運行，或導致處理能力明顯下降的，運營單位必須提前報告城市建設行政主管部門，在取得同意后方可進行此類活動。對于因突發事件或事故造成關鍵設備停運的，運營單位必須采取措施，盡快搶修恢復正常運行，之后應及時報城市建設行政主管部門備案。污水處理廠不得隨意停產，如確需停運,須事先向城市建設行政主管部門提出申請,經同意后方可停運。對擅自停運的,由城市建設行政主管部門提出警告、依法處罰,并限期整改。對非檢修期間污水處理廠超標排放的，按相關規定對運營企業予以處罰。

（六）切實做好城市污水處理廠污泥的處理和處置工作。鼓勵結合本地區的實際對污泥進行綜合利用，對不能進行綜合利用的污泥，必須進行穩定化、無害化處理，防止二次污染。

（七）加強污水處理監管能力的建設，建立健全監管機構，完善監管機制，提高監管能力和水平。逐步擴大城市污水處理信息公開的透明度，建立健全社會和公眾對城市污水處理廠運行的監督機制，充分發揮輿論監督、社會監督和行業自律的作用。

七、加強領導，建立健全長效工作機制

（一）加強組織領導。省建設廳為全省城市污水專項治理的牽頭單位，成立城市污水處理工作專班，負責全省污水處理工作的協調和日常監督檢查工作。各市、州、縣人民政府負責本行政區域污水處理工作的實施，要把加快污水處理設施建設列為當前和今后一個時期全省城市建設和環境保護重點工作之一，切實加強領導，制訂實施方案。要逐級落實污水處理設施建設目標和責任，做到分解指標到縣到市、責任到縣到市，逐級簽訂目標責任書，并將完成指標落實到每個年度，限期完成。

（二）加強部門協作。省有關部門必須明確分工，強化職責，齊抓共管，形成合力。建設部門負責污水處理廠的建設和運營監管；發展改革部門負責城市污水處理項目的審批、爭取國債資金，并對項目實施工作進行監管；物價部門負責污水處理收費制度的建立、收費標準的調整和相關優惠政策的落實，并督促執行到位；環保部門負責排污企業和污水處理廠出水水質達標排放的監督管理；監察、財政、審計、國土資源、水利等部門按照各自的職能分工，加大對污水處理工作的支持力度。要積極開展多形式、多層次的污水治理宣傳教育，增強企業和社會公眾水資源憂患意識。省城市污水處理工作專班要加強對各地污水處理工作的督促和指導，定期組織檢查，及時了解各地工作進展情況和出現的問題，并向省人民政府匯報。

（三）建立激勵機制。對2007年、2008年開工新建城市污水處理廠的地方，省人民政府將給予獎勵。對在2007年底前污水處理費達到0?8元/噸的國家級和省級貧困地區、三峽庫區、丹江口庫區范圍內縣（市、區）享受低保政策的人員，可免收污水處理費，相應經費由地方財政補足，省財政按減免額的50％對地方財政補助5年。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后1年內實際處理水量達不到設計能力60%的，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該地區項目環評，暫緩下達有關項目的國家和省建設資金。省有關部門停止審批新的工業項目，停止審批新的工業用地。各地也要建立激勵機制，加快污水處理工作進程。

湖北省人民政府

二○○七年九月三十日

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第二篇：湖北省人民政府文件鄂政發[2011]19號

湖北省人民政府文件

鄂政發[2011]19號

省人民政府關于表彰全省依法行政示范單位的通報 各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

在深入貫徹落實依法治國基本方略，推進依法行政，建設法治政府的進程中，全省各級行政機關堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，積極參加依法行政示范單位創建活動，努力踐行執法為民的宗旨，科學民主決策，公正文明執法，嚴格行政問責，規范行政行為，有力地促進了政府自身建設，推動了全省經濟社會又好又快發展。為樹立典型，表彰先進，省人民政府決定，授予武漢市硚口區人民政府等58個單位“全省依法行政示范單位”稱號（名單附后）。

希望受表彰的單位再接再厲，開拓創新，切實發揮引領示范作用。各地、各有關部門要大力宣傳推廣示范單位的先進經驗，各級行政機關要以示范單位為榜樣，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，銳意進取，扎實工作，全面推進依法行政,努力建設法治政府，為服務和推動我省科學發展、跨越式發展作出新的更大貢獻。

二○一一年四月一日

附：

全省依法行政示范單位名單（排名不分先后）武漢市硚口區人民政府

武漢市武昌區人民政府

武漢市蔡甸區人民政府

武漢市教育局

武漢市國家安全局

武漢市食品藥品監督管理局

武漢市江岸區地方稅務局

武漢市青山區地方稅務局

黃石市司法局

大冶市安全生產監督管理局

谷城縣人民政府

襄陽市環境保護局

襄陽市文化旅游和新聞出版局襄陽市民防辦公室

襄陽市氣象局

襄陽市衛生監督局

老河口市地方稅務局松滋市人民政府

荊州市文化局

荊州市統計局

荊州市國家稅務局

宜昌市西陵區人民政府宜昌市民族宗教事務局宜昌市公安局

宜昌市民政局

宜昌市住房和城鄉建設委員會

宜昌市交通運輸局

宜昌市人口和計劃生育委員會宜昌市國家稅務局

十堰市公安局

應城市人民政府

孝感市審計局

孝感市煙草專賣局

鐘祥市人民政府

荊門市財政局

荊門市審計局

荊門市物價局

鄂州市財政局

鄂州市交通運輸局

武穴市人民政府

黃岡市人力資源和社會保障局

黃岡市質量技術監督局赤壁市人民政府

咸寧市國土資源局

隨州市國家稅務局

建始縣人民政府

恩施土家族苗族自治州林業局仙桃市彭場鎮人民政府仙桃市發展和改革委員會仙桃市工商行政管理局仙桃市地方稅務局

潛江市高石碑鎮人民政府潛江市農業局

潛江市工商行政管理局潛江市糧食局

天門市工商行政管理局

神農架林區木魚鎮人民政府神農架林區交通運輸局

第三篇：湖北省人民政府關于加強磷礦資源管理的意見(鄂政發〔2006〕72號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2006〕72號 【發布日期】2006-12-06 【生效日期】2006-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于加強磷礦資源管理的意見

(鄂政發〔2006〕72號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

磷礦是我省的優勢礦產資源，磷礦資源的開發利用對促進全省經濟社會發展發揮了重要作用。但磷礦開發利用中尚存在礦山布局不合理、采富棄貧、礦山環境惡化、增長方式粗放等問題。為了促進磷礦資源合理開發和有效保護，提高磷礦資源的利用效益，現就加強磷礦資源管理提出以下意見：

一、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。全面落實科學發展觀，以資源節約、集約利用為目標，以礦山布局調整和資源優化配置為主線，逐步實現“一礦一主一權”，促使優勢資源向優勢企業集中，使磷礦資源優勢轉化為經濟優勢，從而實現礦山布局合理化、企業生產規模化、采選加工一體化、資源利用集約化，建立保護有力、保障有度的磷礦資源開發利用新格局。

（二）基本原則和發展目標。堅持優化資源配置原則，培育大型磷礦采選加工一體化企業，依法關閉布局不合理、不具備安全生產條件、采富棄貧、浪費資源、破壞生態環境的礦山。堅持資源節約與綜合利用原則，制定鼓勵政策，引導和支持企業充分利用中低品位磷礦。堅持開發與保護并重原則，嚴格磷礦資源勘查開采準入條件，控制開采總量，加大地質勘查投入，增加磷礦資源儲備，降低資源耗竭速度。堅持保護環境與安全生產原則，采取切實可行的措施，防治環境污染和礦山生態破壞，促進礦山安全生產。到2010年，全省磷礦石開采總量控制在1200萬噸（折標）左右，選礦比例達到80%以上，礦山總數減少到80家以內。

二、加強規劃和礦業權管理

(三)嚴格磷礦資源規劃管理。制定省、市、縣三級磷礦資源專項規劃及礦業權設置方案，完善磷礦資源規劃體系，合理劃定規劃礦區；確定磷礦資源勘查開采布局調整、資源整合與優化配置的指導方案；確定礦山總數、開采總量、最低開采規模及開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率控制指標；制訂礦山監督管理、資源有效利用、環境保護治理、土地復墾、閉坑等措施。磷礦資源規劃應依法開展環境影響評價工作。磷礦資源勘查開采必須通過規劃審查，凡布局不合理、不能滿足規劃準入條件，開采方式、礦山總數、開采規模超過規劃調控指標的，一律不予延續、變更或新設立礦業權。

（四）嚴格礦業權準入管理。新建礦山必須是采、選、加工一體化企業，凡不符合磷礦資源規劃、產業政策、勘查開采技術規范的，以及勘查方案、開發利用方案、環評報告、安全評價審查等要件不符合要求的，一律不予頒發勘查許可證、采礦許可證等證照。對不能滿足最低勘查投入、嚴重超層越界的，沒有實行全層開采、貧富兼采，回采率達不到規定要求的，達不到最低開采規模、礦山建設規模與資源儲量規模不相匹配的，不再辦理礦業權延續、變更等登記手續。

（五）完善礦業權有償出讓及轉讓制度。磷礦資源礦業權必須實行有償出讓，從嚴控制礦業權協議出讓，調整好礦業權收益分配比例。按照分類管理的原則，以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓探礦權、采礦權。探礦權、采礦權轉讓必須經轉讓審批機關批準，嚴厲打擊非法出讓、轉讓礦業權等違法行為。

三、大力推進磷礦資源整合

（六）整合的目標和任務。以優化資源配置和開發利用布局為主線，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，通過磷礦資源及生產要素重組，構建配置優化、布局合理、產業聚集、利用集約的磷礦資源開發利用新格局。按照以規劃調控、分類處置、政府引導、市場運作、統籌兼顧、公開透明的原則，科學設置和調整礦業權，基本實現“一礦一主一權”。2007年底前，使礦山開采規模達到10萬噸以上，全省磷礦礦山總數壓減至110家左右。規模礦區實現礦石全層開采、貧富兼采、分級使用，回采率達到70%以上。

（七）整合的范圍。按照國家產業政策，對下列礦山進行整合：布局不合理、一礦多開的；大礦小開，開采規模小于10萬噸/年，且與儲量規模不相適應的；采選加工脫節，既沒選礦加工能力又未與后續選礦加工企業形成長期合作關系的；責令限期整改，但拒不整改和整改后仍達不到要求的。

（八）整合的方式。在一個礦區內，以一個規模較大、技術力量較強、經濟效益好的礦山企業特別是具有后續加工能力的礦山企業為主體，通過收購、兼并以及作價入股等形式，整合其他礦山；對經濟技術力量相當的礦山企業，按照平等協商、互惠互利、自愿合作的原則，通過產權作價入股、合資合作經營等形式，合并形成新的滿足準入條件的礦山企業。鼓勵礦山與下游加工企業雙向參股，戰略協作，發展選礦，形成采選加工聯合體或采選加工一體化企業。優先支持省內重點磷化工企業，主導磷礦資源整合，集中開發利用省內主要磷礦區資源。

縣級以上人民政府要組織國土資源等部門，制訂轄區內磷礦資源整合方案并逐級上報。經批準后，由縣級人民政府組織實施，于2007年底前完成。

四、加強磷礦開采監督管理

（九）整頓和規范磷礦資源開發秩序。開展磷礦資源開發秩序專項治理整頓和規范工作，嚴厲打擊無證勘查開采、非法轉讓、圈而不探、以采代探、亂采濫挖、盜采盜運、采富棄貧、不按開發利用方案開采等破壞和浪費礦產資源的行為；對開采規模偏低、基礎儲量不足、回采率未達到要求、安全生產和環保措施未到位的礦山，責令限期整改。依法關閉證照不齊、破壞資源、污染環境、不具備安全生產條件和位于規劃禁采區內的礦山，以及整改后仍不符合保留條件的礦山。

（十）實行礦山企業礦產開發監督管理檢查制度。對礦山企業執行開發利用方案情況（包括開采方式、開采總量及產品流向、開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率以及國家相關稅費的繳納情況等）實行檢查。檢查不合格的，必須限期整改，整改后仍達不到要求的，依法吊銷采礦許可證。

（十一）強化資源儲量管理。建立礦山礦產資源儲量動態監管機制。礦山企業必須按照有關規定對占用的資源儲量變動情況進行地質測量，提交礦山地質測量報告。對不按規定進行地質測量、不提交礦山儲量年報的，不予通過采礦許可證年檢；對瞞報或少報消耗儲量，或與地質測量機構串通弄虛作假的，依法予以處罰，情節嚴重的吊銷采礦許可證。

（十二）實行開采總量控制。根據全省磷礦石深加工市場需求，科學確定磷礦石開采總量，合理下達開采計劃。加強對磷礦山的開采、運銷等環節的管理，嚴禁超能力、超規模、超計劃開采，確保磷礦開采總量得到控制。

（十三）嚴格磷礦石運銷管理。繼續實施磷礦石準運制度，對高品位磷礦石實行開采和運銷總量控制，運銷磷礦石要重點保障省內磷化工業的需求。對磷礦產品出口實行預核準制度，從嚴限制高品位原礦出口。

五、完善配套政策

（十四）鼓勵開采和利用中低品位磷礦。研究制定開發利用中低品位磷礦的扶持政策措施；依靠科技進步，提高中低品位磷礦資源利用水平；逐步將資源稅、資源補償費計征與礦山消耗資源儲量和礦石品級掛鉤；認真落實各項稅收政策，探索行之有效的征管措施和控管辦法。

（十五）加強磷礦資源勘查。積極研究和精心部署磷礦資源成礦遠景區的勘查工作，逐步加大磷礦資源勘查投入，提高勘查程度，增加資源儲備，提高磷礦資源保障程度。

（十六）建立礦山環境恢復治理備用金制度。建立礦山環境恢復治理備用金制度，加大礦山環境恢復治理力度，礦山企業和個人應按規定繳納環境恢復治理備用金。財政部門要設立專門的匯繳專戶，嚴格管理，專項用于礦山環境恢復治理。

加強磷礦資源管理，促進磷礦資源合理開發利用事關全省經濟發展大局。各地、各部門要切實加強領導，并結合本地區、本部門實際，認真做好貫徹落實工作，抓緊制訂和落實各項具體措施。

湖北省人民政府

二○○六年十二月六日

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第四篇：湖北省人民政府關于進一步加強全省消防工作的意見(鄂政發〔2006〕56號)（推薦）

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2006〕56號 【發布日期】2006-11-04 【生效日期】2006-11-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于進一步加強全省消防工作的意見

(鄂政發〔2006〕56號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

“十五”以來，在各級黨委、政府的領導下，我省消防工作取得明顯進步。消防安全責任制進一步落實，全社會防控火災能力明顯提高，群死群傷火災事故得到有效遏制。但是，當前消防工作形勢依然嚴峻，一些地區、部門和單位對消防工作重視不夠，公民消防安全素質仍然不高，公共消防安全基礎仍然薄弱。為有效預防火災事故，減輕火災危害，切實提高公共消防安全水平，根據《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號），結合我省實際，現提出如下意見：

一、全省消防工作的指導思想、工作原則和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，著力整治各種火災隱患，全面加強城鄉消防工作，建立健全滅火應急救援工作機制，切實提高全社會防控火災的意識和能力，有效預防和減少火災事故發生，為構建和諧湖北、促進經濟社會又快又好發展提供強有力的消防安全保障。

（二）工作原則。堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產安全；堅持城鄉統籌，大力加強農村消防工作；堅持依法治火，嚴格落實消防法律法規、技術規范和消防工作責任制；堅持預防為主，加強消防基礎設施建設，不斷改善城鄉防火安全條件；堅持科技先行，依靠科技進步提升防火、滅火和救援能力。

（三）工作目標。到2010年，基本建立適應社會主義市場經濟體制要求的地方消防法規規章和技術標準體系，基本實現消防工作與經濟社會同步協調發展，基本形成覆蓋城鄉的專業滅火應急救援力量體系，消防工作社會化水平顯著提升，公民消防安全素質整體提高，企事業單位消防安全管理水平明顯提升，全社會消防安全環境明顯改善，抗御火災的整體能力明顯提高，重特大火災尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、健全消防安全工作機制和責任體系

（四）切實落實消防工作政府負責制。消防工作是政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容。各市、州、縣人民政府要認真貫徹實施《湖北省消防發展“十一五”規劃》，將消防工作納入本地區經濟社會發展總體規劃，制定本地區消防發展“十一五”規劃，并建立健全與經濟社會發展相適應的消防工作機制和責任體系。要成立政府分管領導掛帥、有關部門領導參加的防火安全委員會，建立聯席會議制度，定期研究、協調解決消防工作重大問題，適時組織開展消防安全專項治理。要層層簽訂消防安全責任狀，明確消防工作責任目標，制訂考核標準并進行考評。各地要將消防工作納入政府工作報告，每年將本地區消防工作情況向上級人民政府作出專題報告。

（五）進一步強化部門消防工作職責。要建立健全部門信息溝通和聯合執法機制，有關部門各負其責，齊抓共管。公安消防部門要認真履行消防監督執法職責，并加強與有關部門的信息溝通，及時將消防安全專項治理以及認定的重大火災隱患等情況報告當地政府并通報相關部門；安監、建設、工商、質監等部門要結合各自職責，對發現的火災隱患，依法查處或者移送、通報公安消防等部門處理；教育、民政、商務、鐵路、交通、農業、文化、衛生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門和單位要建立健全消防安全工作領導機制和責任制，制訂消防安全管理辦法，定期組織消防安全專項檢查，及時排查和整改火災隱患。省政府各部門每年要將本部門履行消防工作職責、本系統消防工作情況向省政府作出專題報告。

（六）依法落實單位消防安全責任。各機關、團體、企業、事業單位要嚴格落實消防安全責任制和崗位責任制，配備消防執業管理人員，完善火災防范措施，制訂滅火和應急疏散預案并實施演練，加強對本單位員工尤其是流動務工人員的消防安全教育和培訓。建立重點單位消防安全標準化管理體系，2006年起陸續制定我省各類重點單位和場所消防安全管理標準，指導單位提高自身消防安全管理水平。

（七）加大公共消防安全經費投入。各市、州、縣人民政府要將公共消防設施、消防裝備建設和消防業務經費納入經濟社會發展計劃以及財政預算，保障消防事業發展的需要。市政消防供水設施、消防站等城市公共消防設施建設，列入地方固定資產投資計劃，并從城市基礎設施配套費等相關資金渠道中統籌安排資金，專款專用，具體使用辦法由市、州、縣人民政府制定。與市政公用設施直接關聯、由公安消防部門使用的城市公共消防設施的維修費用，在城市維護費中列支。各機關、團體、企業、事業單位要把消防設施的配備、更新、維護保養、消防安全教育培訓等消防經費納入本單位的預算，確保資金落實到位。

三、預防和整治火災隱患，確保公共消防安全

（八）加強火災隱患的源頭控制。行政審批部門要嚴格依法審批涉及消防安全的項目。對不符合城鎮消防安全布局的建設項目，城市規劃部門不得核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證；對建筑工程消防設計未經審核合格的，建設部門不得核發施工許可證，房地產管理部門不得核發商品房預售許可證；對按照國家標準需要進行消防設計的建筑工程竣工驗收資料中沒有消防驗收合格文件的，房地產管理部門不得頒發房屋權屬證書。對消防安全條件未獲得公安消防部門審查通過，擬開辦學校、幼兒園、托兒所、養老院、福利院、醫療機構以及文化、體育等公共場所，教育、民政、衛生、文化、體育等部門不得批準。對不具備安全生產條件的危險物品生產儲存運輸和建筑施工等企業，安監、建設等部門不得頒發安全生產許可證。對未經消防安全檢查合格而擅自經營的歌舞廳、影劇院、賓館、飯店、商場、集貿市場等公眾聚集的場所，或者未依法獲得批準而擅自從事大型集會、焰火晚會、燈會等具有火災危險的大型活動的，公安消防等有關部門要及時采取相應的行政強制措施并依法給予行政處罰；對原已取得批準文件但不再具備法律法規、技術規范規定的消防安全條件的，必須撤銷批準文件。對容易引發火災事故的電氣、燃氣等設備，質監部門應依法組織制訂有關標準，對其防火性能提出要求，生產單位應標明火災危險和防火注意事項。進一步發揮保險在火災防范和火災風險管理方面的作用，積極推進火災公眾責任保險，提高社會防范火災的能力。

（九）堅決整治嚴重威脅公共安全的火災隱患。對不符合城市消防安全布局的易燃易爆危險物品生產、儲存場所等重大火災危險源，要限期搬遷；搬遷前無法保證消防安全的，要責令停止使用。在制訂近期建設規劃和城鎮房屋拆遷計劃時，要依據城市總體規劃和土地利用總體規劃，優先安排“城中村”、易燃建筑密集區的拆遷、改造。開展消防安全專項治理，對于人員密集場所、高層和地下建筑、易燃易爆場所、“三合一”（人員住宿場所和加工生產、倉儲、經營場所設置在同一建筑內，未進行嚴格的防火分隔）場所、“城中村”以及其他重要場所的消防安全問題要進行重點整治，發現火災隱患要依法督促改正。對封閉、堵塞、占用安全出口、疏散通道、消防通道等嚴重違法行為，要綜合運用法律、經濟、行政等手段，依法實施消防行政處罰。

（十）建立健全重大火災隱患報告和掛牌督辦制度。單位法定代表人或主要負責人對本單位的火災隱患整改工作負責，對檢查發現和公安機關指出的火災隱患應采取有效措施及時整改。公安消防部門要依法督促隱患單位整改并抄報有關主管部門。對未按期整改的，要及時提請當地人民政府掛牌督促整改，當地人民政府要明確督辦責任人和整改期限。下級人民政府要及時向上級人民政府報告重大火災隱患整改情況，對半年內尚未整改的重大火災隱患要及時報告上一級人民政府督辦。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，上級人民政府要直接掛牌督辦，公安消防部門要依法報請當地人民政府決定責令停產停業，當地人民政府要在接到報告后的7日內作出決定。對自身確無能力整改、嚴重威脅公共安全的重大火災隱患，有關單位要報請主管部門和當地人民政府確定整改措施、消除隱患。

（十一）加強消防產品質量監管。質監、工商、消防等部門要切實履行法定職責，依法采取有力措施，加大對消防產品市場的整頓和規范力度，嚴懲制售假冒偽劣消防產品、危害公共安全的違法犯罪行為。要充分發揮省級消防產品質量檢測機構的作用，利用技術檢測手段，加強對各類消防產品的質量監督，嚴防不合格消防產品進入市場。消防產品生產企業要實行不合格消防產品主動召回制度和產品質量終身追究制度。

四、加強基礎建設，提高公共消防安全保障能力

（十二）加強公共消防設施建設。各市、州、縣人民政府在制訂城鄉規劃時，要一并編制消防規劃。對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城市總體規劃、鄉鎮建設規劃，不得批準實施。已編制消防規劃的，要結合實際情況及時組織修訂。在建設項目審批中要按消防規劃的要求保留消防站規劃用地。要嚴格實施城鄉消防規劃，建設消防水源、消防通道等公共消防設施。加快老城區的消防改造，2008年底前城市老城區及100個重點鎮市政消防供水設施達到國家標準，2010年底城市消防安全布局不合理、消防通道堵塞等問題基本得到解決。

（十三）加快消防站和特勤訓練基地建設。各市、州、縣人民政府要按照《城市消防站建設標準》，加大新城區、開發區消防站的建設力度，“十一五”期間，武漢市新增10個，襄樊市新增3個，荊州、宜昌、荊門、孝感、恩施等市（州）各新增2個，其他市各新增1個以上消防站；加大未達標消防站的改造力度，2007年改造60%、2008年全部按照國家標準改造到位；加大特勤消防站的建設力度，2006年底前武漢、宜昌、襄樊市達到國家標準，其他市（州）2007年全面啟動，2008年底前達到國家標準；加大普通消防站搶險救援班建設力度，2007年完成50%、2008年全部達到國家標準；加大消防特勤訓練基地建設力度，支持武漢、襄樊、宜昌等地2008年底前建成具有電化教學、模擬仿真訓練等功能的特勤訓練基地，承擔全省消防特勤人員的培訓任務，提高消防部隊訓練水平。

（十四）加強農村和城鎮社區消防工作。在農村，要成立鄉鎮人民政府主要負責人牽頭的防火安全組織，負責本鄉鎮消防安全工作。鄉鎮公安派出所負責轄區消防監督管理，組建治安消防聯防組織。村民委員會要明確專人具體負責，開展日常消防安全檢查和消防安全宣傳教育，指導落實“七戶聯防”等防火措施，消除火災隱患。在城市社區，要建立和完善“政府組織領導，有關部門齊抓共管，居民群眾積極參與，社區自我管理教育、自我服務提高”的社區消防管理工作機制，做到社區消防工作組織、人員、責任、制度、設施、管理、宣傳、檢查、檔案、考核“十到位”，堅持每日防火巡查，做好居民家庭防火和老弱病殘以及未成年人的消防宣傳教育，依托保安隊伍組建保安聯防消防隊或志愿、義務消防隊，提高社區防控火災的能力。在全省范圍內開展創建消防安全基層單位活動，2007年開展創建消防安全村、社區活動，2008年開展創建消防安全鄉鎮、街道辦事處活動，夯實消防基礎，提高基層單位自防自救能力，保障群眾安居樂業。

五、加強多種形式消防力量建設，提高滅火救援能力

（十五）充分發揮公安消防隊應急搶險救援骨干作用。各市、州、縣人民政府要加大公安消防隊應急救援裝備、個人防護裝備和隊站、設施建設力度，加強舉高車、大功率水罐車、搶險救援車、后援保障車等特種消防車輛和個人防護裝備、通信裝備、消防監督檢查裝備的建設，保障公安消防隊完成應急救援任務。公安消防隊要按照國務院要求，在當地政府的統一領導下，除完成火災撲救任務外，要積極承擔以搶救人員生命為主的災害事故和群眾遇險事件的搶險救援等工作。

（十六）加快企事業專職消防隊建設。按照《中華人民共和國消防法》的規定，積極推動高速公路運營單位、超長隧道管理單位、發電廠、專用倉庫和儲油、儲氣基地等大型企事業單位組建專職消防隊。未經省級公安消防部門批準，企事業單位不得擅自撤銷專職消防隊。為充分發揮企事業專職消防隊參與處置各類突發事件的作用，所屬單位要參照《城市消防站建設標準》和有關規定，配齊配足消防車輛、隨車器材及個人防護裝備。

（十七）大力發展地方專（兼）職消防力量。各市、州、縣人民政府要認真貫徹國家五部委《關于加強多種形式消防隊伍建設發展的意見》，并認真組織實施，確保完成全省消防發展“十一五”規劃確定的任務。加強合同制消防力量建設。2006年起，有計劃地招聘具備相應素質的合同制消防隊員和文職人員從事防滅火工作，使消防站執勤人數達到國家標準。鄉鎮組建專（兼）職消防隊。鄉鎮要逐步建立以當地公安派出所為依托的治安聯防消防隊。2009年底前，省重點鎮要采取政府出資，或依托企業、政府適當補貼等多種形式，組建專職消防隊。鼓勵有條件的其他鄉鎮根據需要建立專（兼）職消防隊。加強保安聯防消防隊伍建設。各級公安機關要把消防安全素質教育納入保安隊伍職業培訓內容，充分發揮保安人員在基層消防管理中的作用，推進企業、社區保安“一隊多能”。加強對保安隊伍的消防業務培訓，配備相應裝備和器材，承擔服務區消防安全巡查、宣傳和撲救初起火災的任務。加強群眾義務、志愿消防組織建設。2010年前，每個城市社區、農村村莊建立一支群眾義務消防隊。縣（市、區）要建立志愿消防人員信息庫，公開招募熱心消防工作、有一定滅火技能的志愿消防人員，配備相應消防裝備，形成平戰結合、快速機動的志愿消防力量體系。機關、團體、企業、事業單位都要建立義務消防隊，每半年開展一次消防演練。

多種形式消防隊伍的消防人員因執行滅火救援任務受傷、致殘或者死亡的，要按照國家有關規定解決醫療、工傷待遇和申報烈士等問題。

六、加強消防宣傳教育，提高全民消防安全素質

（十八）廣泛開展消防安全宣傳。各地、各有關部門每年要制訂并組織實施消防宣傳教育計劃，推動消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村”。鄉鎮、街道和各單位要在鄉村、社區、辦公區等場所設立消防宣傳教育專欄和消防安全標識。消防安全重點單位要建立消防宣傳教育室。文化部門要廣泛開展消防文藝下鄉活動。公安消防部門要認真做好消防站對外開放工作。廣播、電視、報刊、互聯網站等傳播媒體要積極宣傳消防知識，登載和播放消防公益廣告，擴大消防宣傳的覆蓋面和影響力。

（十九）加大消防教育培訓力度。各級行政學院要增設消防管理課程，提升政府領導和工作人員的公共消防安全管理水平。各級各類學校要廣泛開展消防安全知識教育，將消防安全知識納入學校安全教育的內容。中小學校通過《中學生日常行為規范》、《小學生日常行為規范》的教育，普及消防知識，強化消防意識；高等學校相關專業要將消防安全知識納入有關課程，培養相關專業人才的消防知識和技能。從2007年開始，省內高等學校要爭取開設消防安全管理專業，為社會培養急需的消防安全管理人才。科技、司法、勞動保障等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法、就業培訓內容。

（二十）建立消防管理執業資格制度。公安、勞動保障、人事部門要建立社會消防執業資格登記認定管理制度和消防執業培訓機構，主要負責重點單位的消防安全負責人、管理人、消防控制室操作員的培訓和執業資格認證，從根本上提高社會單位的消防管理水平。2007年底以前公眾聚集場所、2008年以前易燃易爆場所、2010年以前社會消防安全重點單位的消防安全負責人、管理人、消防控制室操作員必須持有消防執業資格證書。

（二十一）切實維護公民的消防安全權益。要切實采取措施保障公民對火災危險的知情、監督、投訴、舉報等權利，定期向社會公布本地區重大火災隱患及整改情況。公安消防部門要及時受理并依法處理公民對火災隱患、消防違法行為和破壞公共消防設施的投訴、舉報。工會、共青團、婦聯、殘聯、消費者權益保護組織等要切實承擔起依法維護相關人員消防安全權益的責任。存在重大火災隱患的生產經營場所和為公眾服務的場所，要采取公告、廣播、設置警示牌等方式告知公民火災危險和自防自救方法。

七、建立消防工作考評機制，嚴格責任追究制度

（二十二）各市、州、縣人民政府和有關部門要把消防工作作為政府目標責任考核和領導干部政績考評的重要內容，納入社會治安綜合治理、創建文明城市（鄉鎮、村、社區）和平安地區等考評范圍，建立科學的考核評價機制，定期檢查考評。各市、州、縣每年要召開消防工作會議，對上一的消防工作進行總結，表彰先進單位和先進個人，并簽訂本的消防安全責任狀。

（二十三）各市、州、縣人民政府和相關部門不履行或不認真履行消防工作職責，對涉及消防安全的事項未依照法律法規和規章制度實施審批、監督檢查的，或者對重大火災隱患整改不力的，要依法依紀追究有關責任人員和負責人的責任；各級領導和相關人員因工作不力、失職、瀆職，導致重特大火災事故發生的，或者造成重大人員傷亡和經濟損失，社會影響惡劣的，要依法追究其法律責任。

（二十四）對不依法履行預防和消除火災隱患職責的單位及其負責人和其他工作人員，公安等行政執法部門應當依法給予行政處罰。對拒不執行行政處罰的，要堅決依法追究有關人員的法律責任。要加大對火災事故的查處和法律責任追究力度，對發生火災造成人員傷亡和財產損失的，制售假冒偽劣消防產品的，明知是假冒偽劣消防產品仍購買和使用的，要依法追究有關單位和人員的法律責任。

湖北省人民政府

二○○六年十一月四日

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第五篇：湖北省人民政府關于表彰湖北省勞動模范的決定(鄂政發〔2006〕28號)

【發布單位】湖北省

【發布文號】鄂政發〔2006〕28號 【發布日期】2006-04-28 【生效日期】2006-04-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】湖北省

湖北省人民政府關于表彰湖北省勞動模范的決定

(鄂政發〔2006〕28號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

近年來，全省各族人民在省委、省政府的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，積極投身全面建設小康社會的偉大實踐，涌現出了一大批品德高尚、業績卓著、貢獻突出的先進模范人物，他們是我省各界群眾的杰出代表和建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明的時代先鋒。為了全面貫徹“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造”的方針，彰顯先進模范人物的先進思想和模范事跡，弘揚勞動光榮、知識崇高、人才寶貴、創造偉大的社會風尚，充分調動全省廣大干部群眾的積極性、創造性，省人民政府決定，授予王華汛等298名同志“湖北省勞動模范”稱號（名單附后），并頒發勞動模范獎章和證書。

希望受表彰的先進個人，珍惜榮譽，再接再厲，在我省改革開放和現代化建設事業中繼續發揮模范表率作用，再作新貢獻、再創新輝煌。

全省上下要以勞動模范為榜樣，學習他們胸懷大局、報效祖國的高尚品格，求真務實、與時俱進的科學態度，愛崗敬業、無私奉獻的精神風貌，銳意進取，勤奮工作，爭創一流，為順利實現我省“十一五”規劃目標、全面構建和諧湖北而努力奮斗！

二○○六年四月二十八日

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