第一篇：信訪工作的新思維與新理念

信訪工作的新思維與新理念

2013年09月17日 14:52 來源：《中國行政管理》 作者：張宗林 張建明 劉雯 字號

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摘要：本文重新界定了信訪工作具有審視公共政策的科學性、反思社會管理體系的科學化構建、警惕社會公眾的隱性不滿的內在價值，提出有關新時期信訪工作的新思維與新理念，闡述了新時期信訪工作要承擔起接受人民群眾監督、引導民主和補充法治的功能，提出理論研究應成為開展信訪工作的重要方法，科學化、學科化、專業化、數字化是信訪工作創新的重要范疇，推動信訪工作從表層匯總型信訪向深層剖析型信訪轉變，從實務操作型信訪向理論研究型信訪轉變，從參與保障型信訪向服務決策型信訪轉變應成為信訪工作的重要目標。

關鍵詞：信訪工作；公共政策；隱性不滿；社會管理

作者簡介：張宗林，中共北京市委、北京市人民政府信訪辦公室副主任；張建明、劉雯，北京市信訪矛盾分析研究中心研究人員，北京1007

43一、新時期信訪工作形勢的再觀察

（一）信訪工作內容的新情況

根據信訪實踐，我們愈發感覺到信訪內容出現了新情況和新特點，而這些新情況和新特點都是先前感受不到或感受不明顯的。

一是信訪越來越與經濟發展的速度和模式相關。信訪問題伴隨著經濟社會的發展而產生，又伴隨著發展而解決。在經濟社會發展過程中，傳統粗放型經濟發展模式容易造成資源枯竭、環境破壞等一系列社會問題。經濟發展對土地資源的過度依賴，會引發違法占地、土地征用和房屋拆遷等多種涉及土地的信訪事項。同時，當社會發展滯后于經濟發展時，會引發收入分配、教育、醫療、社會保障等信訪問題和社會矛盾。

二是信訪越來越和公共政策的制定與執行相關。通過信訪窗口我們發現，有些公共政策較多地注重促進經濟發展而忽略了社會公平正義，而有些政策在制定時缺乏戰略性研究，缺乏連續性和穩定性，沒有形成科學合理的政策體系，缺乏配套性和協調性，沒有形成損益補償等銜接和配套機制，政策執行后出現了一系列問題，成為觸發社會矛盾的政策因素。

三是信訪越來越與環境保護相關。近些年來，隨著經濟社會和大眾傳媒的發展，人們對生態環境的關注越來越強烈，對與自身健康相關的環境質量的要求和關注度普遍提高。重大化工項目的開工、高壓線的架設、垃圾焚燒廠的選址等都成為人們目光聚焦點。此類信訪問題往往涉及人數眾多，如若處置不妥，極易引發群體性事件。

四是信訪與國家的社會保障體制越來越相關。目前，社保類問題在信訪事項中位于前列。2012年北京市社會矛盾指數報告顯示，醫療、教育和社會保障的重要性有所上升。2013年“兩會”前夕，人民網和人民日報政治文化部對最受關注的十大熱點問題對網民進行調查，社會保障高居榜首。［1］這表明轉型期人們更加關注個人自我發展以及醫療、養老等保障性資源的分配, 對社會保障的需求持續增長。

（二）信訪工作內容的新特點

一是訴求原因上，由“直接侵害”向“間接侵害”轉變。一些基層政府在執行政策過程中，由攤派、收費、截留等“直接侵害”行為向虛報、冒領等手段騙取國家資金的“間接侵害”行為轉變。“間接侵害”雖然并不會直接侵害到某個人或某一戶的利益，但卻是對整個群體的侵害，問題一旦暴露或被群眾察覺，極易引發“聚合性”矛盾，進而演變成群體性事件。

二是訴求目的上，由“維護權益”向“謀取利益”轉變。一部分信訪人通過鬧訪、揚言、擇機上訪、極端行為等方式與政府博弈并力圖從中謀取利益，甚至個別地方出現職業上訪人介入群眾利益糾紛，形成上訪產業化傾向。同時，上訪人的合法訴求和無理要求并存，相互攀比和謀取利益現象突出。

三是表達方式上，由“顯性表達”向“隱性不滿”轉變。2011年某市涉農問題調查中很多基層干部表示當前群眾對干群矛盾呈現出由“顯性表達”向“隱性不滿”變化的傾向。過去群眾愿意表達內心的矛盾和真實想法，現在則郁積在心中，或是在私下小范圍抱怨、認為同政府“說了也白說”。隱性不滿并不是公眾不期望問題的解決，而是對政府信任的降低、對領導干部的失望與疏離，需引起高度重視。

二、新時期信訪工作價值的再審視

（一）審視公共政策制定的科學性

通過信訪窗口，我們發現部分信訪人員屬于現行政策外的“逸出群體”。所謂逸出群體是指政策法規在調整社會資源配置時，不符合現行政策或政策缺失時缺乏救濟途徑的群體。他們不愿意接受這種對自身的不利后果并力圖改變，因此會選擇持續上訪。這給我們的啟示是信訪問題的產生與公共政策具有很強的關聯性，應認真考量和反思政策的科學性。

一是公共政策在考慮絕大數人的利益的同時，也應照顧到少數人的利益。公共政策不能以維護絕大數人的利益為由，忽視少數人的利益。在制定社會政策的時候，可以不考慮個體的差異，但是必須要考慮到群體之間的差異。在制定大多數人受益的政策時，要對少數人的利益予以一定程度的照顧。政策若不能照顧到社會的不同群體，讓群體感受到存在形式或實質性差別對待，易產生社會矛盾，進而引發信訪。這是一種政策制定的價值觀，唯此，政策制定主體才能正確審視特定政策的目標定位，促進社會公平，達到社會成員共享經濟社會發展的成果。

二是不應把政府決策不科學帶來的成本轉嫁到社會民眾的身上。信訪實踐表明，如果社會公眾對某項公共政策不滿甚至持反對態度，那么，信訪部門就會收到許多此類負面信息的反饋，這就表明相關部門的政策存在瑕疵甚至偏差。政府將決策不科學帶來的成本轉嫁到民眾身上時，容易引發民眾的不滿，產生信訪問題。比如當我們在鼓勵大力發展汽車制造業和促進城市化的同時，恰恰忽視了由此帶來的交通擁堵、環境污染等問題，城市管理者通過簡單的公共政策如限號出行、搖號購車從而把風險和負擔轉嫁給老百姓，卻沒有尋求到解決產業政策與城市公共治理矛盾的有效辦法。當社會公眾因毒膠囊、瘦肉精、水污染等事件對食品藥品安全擔憂時，有些食品安全標準不升反降，社會公眾被迫承擔由此帶來的風險。

三是公共政策要注重戰略性、可持續性及系統性研究。社會管理面臨的最大挑戰“來自于預判未來社會發展有可能出現的矛盾重點，并且提出可能的針對性建議”。［2］社會的不斷發展變化，公共政策的前瞻性容易轉變為滯后性，從而難以適應迅速變化的社會形勢，由此會延緩或阻滯社會矛盾的有效化解，甚至引發新的信訪矛盾和沖突。

（二）反思社會管理體系的科學化構建

隨著經濟體制的變革，政府職能的轉變，社會管理的主體、范圍、方式等發生了許多變化，產生了許多社會管理的真空和盲點。［3］社會管理上的漏洞、不精細、不專業又導致公共產品的供給和分配存在瑕疵，成為信訪問題和社會矛盾產生的重要原因。從這個意義上講，我國尚未建立真正意義上的社會管理體系。科學的社會管理體系的建立可以有效地化解各種社會矛盾，在源頭上減少信訪問題。社會管理體系的科學化構建應包含以下要素：

一是剛性管理是保障社會管理有序的重要手段。社會管理的剛性最明顯的體現就是法律的剛性，剛性管理即是法制。社會利益糾紛、涉眾型經濟案件、涉法涉訴等大量信訪問題的存在顯示出剛性管理的重要性。通過制定法律法規,依法管理和規范社會事務,將社會矛盾的化解納入到法制框架下來解決，通過制度化的設定規范社會秩序，減少社會運行過程中產生的負面因素，保障社會管理體系的順暢運行。這就要求堅持依憲行政，依法行政，從而給社會以公平。

二是柔性管理是增強社會管理合力的重要方式。在社會管理中，柔性管理最明顯的體現是堅持走群眾路線。通過對信訪人提供臨時社會救助、法律援助，對訴求過高或不合理信訪人進行心理疏導等柔性措施對平和信訪人心態、預防個人極端行為和維護社會穩定起到不可估量的作用。信訪實踐充分證明了柔性管理的靈活性和不可替代性。柔性管理是一種人本管理的方式，要求理解人、關心人、尊重人，充分發揮人的創造性和能動性，實行人性化管理。柔性管理它與剛性管理相互補充，二者在不同的領域、不同的方式共同成為構建科學社會管理體系的重要內容。

三是完善行政性管理是提升社會管理水平的重要環節。社會轉型期，由于“缺乏現代公共社會管理機制和公共利益協調機制”［4］，導致環境保護、社會秩序、社會保障、城市水電氣暖管理等大量信訪事項不斷出現。行政性管理即政策性管理，其重要內容就是要強化公共服務職能，完善行政性管理的核心是制定公共政策要有基本準則，要有戰略性的眼光、政策之間要配套和互補，政策要穩定和持續。

四是自治性管理是激發社會管理活力的重要途徑。信訪工作重視“將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態”，其中一個重要的方面就是要發揮居委會、村委會等基層自治性組織在調解糾紛、化解矛盾中的突出作用，充分發揮公民自我管理、自我約束的積極性，這在具體實踐中取得了良好的效果。自治性管理在制度上保證了社會創造力的增強，能夠充分調動一切積極因素建設具有效率和活力的社會管理體制。它“能夠推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯，政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量同社會調節力量互動的社會管理網絡”。［5］

（三）警惕顯性不滿背后的隱性不滿

社會公眾的不滿情緒可劃分為顯性不滿和隱性不滿。通過信訪渠道，我們能夠直接感受到的是社會公眾的顯性不滿，它一般表現為直接利益受損，并能通過司法、信訪等渠道獲得救濟。“信訪渠道除了個體需求外，還有要求解決社會問題、促進社會進步等大量的社會情緒和社會需求信息，這對社會管理極具參考價值”。［6］

隱性不滿是指由于經濟社會發展政策、發展過程及發展結果的偏失，導致相當多的社會成員產生較大的不公平感和相對剝奪感，進而對某些制度、體制、規則或群體產生偏激的非理性判斷的社會心態。隱性不滿的形成原因比較復雜，一般表現為公共政策制定、執行和結果出現的偏差導致的階層性、群體性的利益受損，比如食品安全事件，盡管公眾可以規避食品安全風險，但公眾對政府的不滿情緒卻積累下來。同時，如果顯性不滿無法通過司法、信訪等渠道得到救濟，也會轉變成隱性不滿。任何一個社會都會產生不滿情緒，但健康的社會必須給不滿情緒一個出口。如果缺乏制度化的宣泄和救濟渠道，隱性不滿積累到一定程度，往往會通過極端方式表現出來，對經濟社會發展、政府權威、基層社會治理乃至執政根基產生巨大的破壞力。

作為一種社會心態，隱性不滿的萌生、形成和發展與多元、多樣、多變的個人或者群體差異有關，但更主要的是對社會現實的反映與折射。我們需要認真挖掘其產生的社會土壤，追尋其形成的社會根源。社會心態反映社會現實，良好的社會心態是十分重要的社會資本。公眾隱性不滿的滋生蔓延是社會資本流失的重要標志，也增加了社會沖突爆發的可能性。因此，應當積極、準確、有效地把握當前的社會心態，尤其是社會負面心態，消解彌漫在經濟社會改革發展進程中“隱性不滿”情緒。

三、新時期信訪工作功能的再考量

2007年中共中央、國務院頒布的《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》進一步明確新時期信訪工作的定位：“信訪工作是黨和政府的一項重要工作，是構建和諧社會的基礎性工作，是黨的群眾工作的重要組成部分”。信訪工作的功能可歸納為糾紛解決和權利救濟、社情民意的反映和政治參與。通過重新審視信訪工作的價值，我們發現信訪本身還存在且能發揮更多的功能。

（一）信訪應承擔起接受人民群眾監督的功能

2005年國務院頒布的《國務院信訪條例》包含了實現監督的五個要素，即主體、客體、內容、標準和方式。此條例為公民實現行政監督提供了重要的法律依據，此外，《監察機關舉報工作辦法》等規定也為信訪舉報工作提供了法律依據和保證。同時，信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，主動承擔監督職責，代表黨和政府接受人民監督，既符合了國家對于信訪工作的最初期望，又滿足了維護社會穩定的需要。

“信訪既是行政信訪的功能實現載體，也是行政監督的運行機制，它具有鮮明的行政監督的基本屬性”。［7］“與其他具有監督性質的權利如申請行政復議、申請再審的權利一樣，信訪權不是一種實體的權利，只是維護和救濟實體權利的一種方式，所以，信訪制度并不直接解決法律上的是非問題，它只是使是非問題獲得解決的引導、跟蹤和推動機制”。［8］從中可以看出，信訪是公民行使監督的重要渠道，它能夠承擔起人民群眾的行政監督功能。

從目前信訪制度的運行來看，信訪能夠承擔起接受人民群眾的監督的功能主要表現在以下方面：一是有利于監督黨員領導干部的違法違紀行為。面對社會發展和社會轉型帶來的權力異化、權力腐敗現象，信訪制度的運行在官員監督方面的意義是相當重要的。大量檢舉揭發類信訪事項的存在，意味著信訪成為公眾監督國家官員的便捷方式，表現了公眾的私權利對官員公權力的積極約束和控制。二是有利于監督相關工作人員的行政行為。根據《國務院信訪條例》第十四條對信訪受理事項范圍的規定，信訪人有權對以下人員的職務行為反映情況，提出建議、意見： ①行政機關及其工作人員；②法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；③提供公共服務的企業、事業單位及其工作人員；④社會團體或者其他企業、事業單位中由國家行政機關任命、派出的人員；⑤村民委員會、居民委員會及其成員。由此可見，通過信訪渠道人民群眾對職務行為的監督幾乎無處不在。三是有利于監督公共政策的制定與執行。如前所述，公共政策的制定與執行不應成為社會矛盾的策源點。人民群眾通過自下而上的參與和反映意見，可以推動決策者對政策的調整，堅持依法實施政策過程。

（二）信訪應承擔起引導民主的功能

根據國務院《信訪條例》第十四條,我們可以看到，信訪事項受理的范圍非常廣泛。除了“對依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應當依照有關法律、行政法規規定的程序向有關機關提出”之外，均可向信訪機關反映。《信訪條例》通過對信訪目的、信訪渠道、信訪事項的提出、辦理、督辦及法律責任的規定，確立了信訪工作的基本制度框架，這對促進公民政治參與、意愿表達、權利維護起到重要作用。

從目前信訪制度的運行來看，信訪能夠承擔起引導民主的功能主要表現為：一方面信訪渠道是公民參政議政的重要渠道。作為我國社會主義民主的特定政治設置，信訪已經成為公民有序政治參與、實現民主的機制。信訪制度“給政治民主的存活與成長提供了堅實的土壤，也為實現民主的原初價值——最大限度地保障公民權利進行了鮮活的制度嘗試和路徑探索。”［9］信訪通過不斷完善制度設計來擴展民意表達渠道，引導公民通過有序的政治參與來實現公民權利。信訪活動中“公民參與可使政府公共部門更能反映民眾關心的問題，解決民眾與政府的沖突，促使公共決策的合法化，并提高政府的行政能力”。“公民參與是一種表達公民意愿、影響政府決策、制約政府權力的政治行為，體現自下而上的民主決策精神”。［10］信訪制度的運行“集中體現為公民運用自己的政治權利，約束或者轉換成為公共權力行為，進而實現公民的私人權利和利益”。［11］另一方面公民通過信訪渠道可以實現對民主程序的啟動。“信訪制度是以民主管理為政治邏輯起點，在民主管理、民主決策和民主監督的環節上，在有效和優效治理的導向下，以黨和政府執掌的治權及其運行的民主取向、民主規則和民主方式來實現社會民生要求的”。［12］從公民權利的角度看，公民個人利益的實現和維護，不是通過公民的直接民主權利的主張來實現的，而是“通過公民對于政治權力的民主激發、推動、約束、監督、督促、督查來實現的。更加準確地講，是通過對于公共權力中的治權的民主觸發、約束和監督來實現的”［13］。

（三）信訪應承擔起補充法治的功能

根據信訪實踐，我們愈發感到，信訪越來越成為公民面臨問題時優先選擇的救濟渠道。我們在運用法治實現公民權利救濟的同時，還應看到信訪承擔的對于法治的補充作用。同時，信訪制度承擔的政治參與、代表黨和政府接受人民群眾監督等功能可以推動政府把決策、執行和監督的整個過程納入法治化軌道，為法制政府的建設做出貢獻。

一是信訪是一種補充性的行政救濟途徑。目前，我國進行行政救濟的法律規范主要有《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》等。信訪制度作為行政救濟的渠道體現為：一方面，信訪制度的糾紛解決和權利救濟功能使得其可以為社會矛盾糾紛化解提供正面且積極的促進力量，可以對上述法律法規受理范圍之外的行政違法和行政不當行為進行反饋和救濟，形成對訴訟、行政復議、仲裁等法定途徑的有益補充。另一方面，目前司法救濟機制總體上存在著司法權威不足、司法救濟門檻過高、訴訟成本高、司法救濟的案件受理范圍有限等問題。信訪制度能以其受理范圍的廣泛性和無約束的時效性實現救濟渠道的靈活和便捷，它在依法行政基礎上的靈活性，能夠很好地彌補法律程序化所帶來的弊病，從而可以起到高效、便捷的化解社會矛盾和糾紛。

二是信訪制度有助于實現上訪者心中的實質正義。司法制度表彰的是形式正義，信訪能夠在一定程度上實現上訪者心中的實質正義，這就決定了信訪制度是作為補充法治而存在的。公民權利救濟是法治建設最為關鍵的問題所在。“有權利必有救濟，無救濟即無權利”是法治的真諦，擁有良善而完備的權利救濟制度和機制是公民權利實現的關鍵，更是實現法治國家的關鍵。亞里士多德也認為法律永遠不可能達到絕對的完備狀態。立法的不完善和執法的不徹底是法治本身的弊病。信訪制度作為司法制度的有益補充，能夠促進“有侵害必有救濟”的真正實現。

三是信訪制度能夠靈活平衡事實的合法性與合理性。這有利于樹立人們心中對于“公平”的信仰，對補充法治起到重要的作用。貧富差距、地區差異、分配不公等現象極易引發人的心理失衡，嚴重的心理失衡又極易導致社會階層之間的疏遠、隔膜甚至對立，當有“導火索”式的事件發生時，終將引發大規模的社會沖突和社會動蕩。而信訪工作能夠在合法性和合理性方面做出靈活處置，起到對法治的補充作用。通過合法信訪便能獲得“正義”即合理、公正的矛盾解決結果，樹立人們心中對于信訪制度的信任感，進一步確立規則意識，起到補充法治的重要作用。

四、新時期信訪工作路徑的再創新

（一）理論研究應成為開展信訪工作的重要方法

新時期要求信訪部門對不穩定因素具有前瞻和預防能力，要求信訪部門具有及時影響領導決策和應對群體突發事件的能力。以“辦信接訪”為重心的傳統工作模式已遠遠不能滿足新形勢的需要，運用新方法和新范式研究社會矛盾和社會問題的整體特點和普遍規律應成為開展信訪工作的重要方法。信訪部門數據資源龐大，無法也不能沿襲以往僅僅報送相關數據的做法，而是需要通過對大量信訪數據展開分析研究，將真正有用的信息反饋給決策層，以數字反映矛盾規律，以規律促進科學決策。通過深入研究，使事先預防和事后處理相互配合，盡可能地降低改革所付出的代價，實現社會“無創或者微創”發展。

（二）“四化”應成為信訪工作創新的重要范疇

信訪工作要打破重實踐、輕研究的經驗主義傾向，將實現信訪工作的科學化、學科化、專業化和數字化納入社會管理創新的范疇。信訪工作科學化，要求信訪工作人員和研究人員發掘現象和事實的因果關系和內在規律，按照規律推進信訪工作。發現規律要求我們進行信訪研究，按規律辦事要求運用研究成果指導實踐。只有理論研究和實踐經驗的有機結合，才能真正發現信訪活動的規律，真正建構一套科學的方法和評價標準，實現信訪工作的科學化。信訪工作學科化是指信訪知識的系統化。通過借鑒人文社會科學的理論研究方法，建立科學的完備的學科體系，通過建立明確的范疇、穩定的概念和清晰的研究對象，探討并解決信訪的重大理論和實踐問題。信訪工作專業化首先要實現“前臺業務專業化”和“后臺業務專業化”。前臺業務主要是辦信接訪、排查督查、建議征集、網絡電話等部門，后臺業務主要包括調研宣傳、人事教育、黨委工會、信息中心、研究中心等部門，這些部門通過對前臺業務整合、研究促進科學決策。信訪工作數字化是指將許多復雜多變的信訪信息轉變為可以度量的數字、數據。這要求信訪部門建立完善的數據收集機制，建立獲取、存儲、組織、檢索和利用信訪信息資源的數據庫。同時，要求信訪部門建立完善的數據傳遞機制和數據分析機制。這是提升信訪工作科學管理水平的主要途徑。

（三）“三個轉變”應成為信訪工作轉變的重要目標

信訪工作的“三個轉變” 是在貫徹落實黨和國家關于信訪工作的指示精神的前提下的重要理念創新，是在全面把握新時期信訪形勢和總結信訪工作實踐經驗的基礎上的重要工作轉變。這是對信訪制度設計初衷的理性思考，力圖為傳統信訪工作賦予新的活力和契機。

一是從表層匯總型信訪向深層剖析型信訪轉變。在促進科學決策方面，注重實務操作的信訪工作模式無法向領導提供專業、系統的知識參考和智力支持，只能根據信訪事項的重要程度、影響程度向領導傳達相關信息，并通過領導批示進行協調解決，但這種方式并不考察解決問題的可行性、合法性、關聯性，現實中難免會出現為了維護穩定而突破政策、法律限制的情況或者領導批示也無法落實的問題。信訪工作模式要打破傳統的經驗主義模式，深入探索信訪活動的規律和信訪背后的利益關系，從簡單的受理、轉送、交辦等實務操作模式向深入探討內在規律的理論研究模式轉變。

二是從實務操作型信訪向理論研究型信訪轉變。傳統信訪只是在對信訪總量、重復信訪、群體信訪等基本指標分析的基礎上，對上述分類的表層匯總和簡單描述。通過這樣的分析，我們僅僅了解某個地區某個時段的信訪總體情況，缺少對每類問題深入的、專業的剖析和研究，這對于化解社會矛盾的作用有限。但如果我們對這類問題進行深入分析，會發現這些千差萬別的現象之間可能存在著深層的內在聯系。信訪部門只有通過這種深層次的剖析，真正指出問題癥結所在，才能影響和參與公共政策的制定、執行和協調，才能真正地開展社會風險評估和預警以指導實踐。

三是從參與保障型信訪向服務決策型信訪轉變。信訪部門對群眾的信訪事項根據相關職權劃分轉送、交辦給相應的職能部門，對于突出問題，信訪部門要與相關部門互相配合維護好社會秩序，這就是信訪的參與保障功能，也是當前信訪工作的重心。不能否認，信訪的保障功能對于保障和諧穩定的發展環境具有不可忽視的作用。如果對通過信訪渠道反映出來的大量社會矛盾和社會問題進行整理、歸類、分析、挖掘，抓住社會矛盾和問題的本質，服務于領導科學決策服務。那么我們解決社會矛盾的思路就會更開闊，成效也會更顯著。

［參考文獻］

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第二篇：新高考新思維新理念新措施

新高考、新思維、新理念、新措施

——上海浙江高中名校創新發展學習體會

2015年12月11日，我跟隨延慶縣教委組織的42人校長主任團隊，前往上海和浙江針對“高考新政下的學校變革”進行考察學習，在為期八天的學習中，我對即將落地的新高考政策要點、改革內容，尤其是學校針對新高考改革的應對措施有了更進一步的認識，下面我把這幾天學習的收獲做一總結。

一、高考改革的政策解讀

教育部基礎教育二司課程教材專家工作委員會辦公室副主任劉夕浪在開幕式所做的主題報告《高考綜合改革與學校育人模式創新》中，詳細解讀了高考改革新政及學校面臨的主要挑戰。他指出：雖然現有的高考考試招生制度有著社會認可、招生成本低、可操作性強等優點，但還存在著教育多樣性喪失、學生應試負擔重，導致學生個性喪失，影響了國家創新型人才培養等的很多問題，高考改革勢在必行。

而談到學校、教師和考生面臨的主要挑戰，柳主任談到：一是考試命題。組織研制學業質量標準，明確學業水平層次，并據此命題，不斷提高科學性（音樂、美術、體育、技術等學科考試挑戰性更大）。將課程標準和考試說明作必要整合。二是組考。一次考試，還是兩次機會？兩類考合一，還是分離？什么學年或學期考什么科目、安排什么類型考試？一學年什么時間安排考試？每門學科考多長時間、不同考試類型考多長時間？其中考察的還有學生的誠信，能不能以一個真實的狀態參與到考試中去。三是高中教學管理。豐富選修課程，推進走班教學，方便學生選學選考，文理兼修。“文科分類、理科分層、體藝分項”將成為教學新常態。四是學生學業指導。高中生處在一個有傾向、沒方向階段，需有必要的嘗試和經歷及專業化的輔導。目前被動學習，更多的選擇和不確定性無疑會增加盲目性和焦慮感。由于沒有方向感，缺乏對自己準確的把握、定位，門門爭優，也是學生課業負擔加重的重要原因。

統一高考語數外科目不變，分值不變，不分文理科，外語提供兩次考試機會。高考命題較多關注知識考查，過分強調覆蓋面，題型以選擇題為主，走向基于核心素養的考試，增強基礎性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析解決問題的能力。數學課標修訂專家呼吁，高考數學命題減少選擇題，增加開放性題目；減少題量，增加考試時間，注重考查學生思維過程。英語課標專家呼吁，適當增加聽力分值、閱讀理解題，減少完型填空等語法選擇題。

于是我們所要面臨的挑戰：一是命題和閱卷能力亟待提升。開放性試題從現實生活中提取素材，對命題和閱卷都提出了新要求。把懂與不懂、表面懂與真懂區別開來，用新穎而內涵豐富的情境來考查學生。二是我國高中數學課程在必修課外，為理工，經濟與社會，人文，體育與藝術不同專業方向設置了不同的學習內容，如何處理高考與數學課程的關聯問題？三是聽力考試對設備、環境有很高要求。兩次考試對命題質量提出更高要求。

二、規范做好學生綜合素質評價工作 素質教育提出十幾年了，但如何把素質教育納入到高考中去，這是高考改革的另一項變化，學生綜合素質評價在原有的基礎上，調整思路，規范過程，提高科學性和真實性，在客觀公正、注重事實、誰用誰評、統一管理的原則下，利用網絡平臺，由教師、學生和家長進行記錄和評價，作為高考招生的一項依據。高中學校與高校，分別進行不同評價，行政重在管理監控；從不同主體多元評價、匯總轉為專業人員集體評議，結合學習生活背景理解其經歷、表現及意味著什么，把握其內在素養、潛質，促進學自我評價。

學生綜合素質評價工作面臨的主要挑戰是：一是引導學生從解題訓練中走出來，持續參加社會實踐等，豐富學生成長經歷，并如實做好成長記錄，建立綜合素質檔案。二是建立健全誠信機制和內外監督制度，確保綜合素質材料真實可靠。教育內外對此普遍持懷疑態度。三是提高評價人員的專業水平，促進評價專業化、招生職業化。綜合素質評價指向整體的人，既不同于物質屬性的考量，也不同人的某一方面素質的測評，應當持慎重態度，對人的成長保持應有的敬畏。

三、學校改革措施

在六天的學習培訓期間，來自上海和浙江名校的校長為我們介紹了學校在高考招生制度改革后學校的應對措施，對我們學校未來的改革發展有很大的借鑒作用。

1.課程變革：有了高考和學考之分，是要求學生在學考基礎上再學習高考內容，還是將學科分為學考和高考課程，一開始就采用不同的目標。學校指導學生依據自身學習特長、興趣愛好、發展需要等選擇課程，同時選擇教師。這種選擇有助于學生個性的培養、特長的發展，為國家創新人才培養積蓄后備力量。在指導學生選課過程中，學校要對學生進行職業生涯規劃指導，讓學生有目標、有方向的選擇課程，對學生未來的發展起到至關重要的作用。

2.教學組織：只要有了選科，就注定了學生要走班教學。學校就要克服教室不足、教師資源不平衡的諸多問題。改革后的高中學校，必將面臨優秀教師緊缺、個別科目教師緊缺的問題，學校就要提前有所準備，把青年教師、緊缺科目教師提早進行培訓，以應對未來教學的需求。

3.管理標準：用什么標準來選，如何監控教學質量？學校制定了學生選課、學生選老師，解決了學校用人方面的尷尬，優秀教師得到了充分的利用，素質能力差的教師必然會逐步被淘汰。學校要制定合理的制度對教師和課進行管理和評價，發揮優秀教師的帶動作用。學生走班了，該如何有效管理，這也是學校必須解決的問題，班主任的管理在弱化，學生自主管理必須跟得上，才能讓學生走而不亂。

八天的培訓轉眼已經結束，然而學習的收獲已經默默的內化為一種理念、一種思想，面對高考招生制度改革，我們需要更多的思考、更多的嘗試，我們會竭盡所能做好學校各項工作，迎接即將到來的高考改革。

第三篇：新思維與十三五規劃要點

新思維下“十三五”規劃編制要點

中研智業集團研究院院長 吳君

“十三五”期間在新常態的指引和指導下，我國發展仍將處于大有可為的重要戰略機遇期，同樣也正處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和改革深化攻堅期，經濟社會發展具有較多有利條件和內力，也面臨不少矛盾和困難。要確保全面建成小康社會目標勝利實現，確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果，確保經濟發展方式轉變取得實質性進展，注重新思維理念的更新，在具體編制“十三五”規劃過程中，應注重以下方面的要點。

一、規劃指導思想與原則

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀及習總書記系列講話精神為指導，圍繞實現中國夢，按照“五位一體”及“新四化”要求，緊扣我國經濟社會發展新常態，以習近平系列講話精神為指導，以轉變經濟發展方式為主線，以全面建成小康社會為目標，以強化創新驅動為動力，把深化改革作為突破口，樹立戰略思維和全球視野，創新發展理念，重點進行經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，著力推進“工業化、信息化、城鎮化和農業現代化”四化同步發展，致力于保障和改善民生，把深化改革開放、強化創新驅動貫穿持續發展經濟、結構轉型升級、不斷改善民生全過程，使質量和效益、就業和收入、環境保護和資源節約協調推進，穩中求好、穩中求優，促進經濟持續健康發展。力爭通過五年發展，建立結構合理、充滿活力、環境友好、分配公平、民生幸福的區域經濟與社會發展體系，確保全面建成小康社會目標勝利實現、全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果、經濟發展方式轉變取得實質性進展。

（二）堅持原則

一是堅持生態建設，推進綠色發展。把生態保護與建設作為經濟社會發展的前提，保護優先，綜合治理，因地制宜，突出重點，堅持生態環境持續性建設，大力發展生態經濟，構建有機、低碳、循環的產業體系，倡導綠色消費，推進綠色發展。

二是堅持經濟規律，推進科學發展。根據資源稟賦和環境承載能力，按照主體功能區劃堅持科學發展，充分發揮比較優勢，明確發展方向和重點，完善區域發展政策，提高經濟社會發展的協調性和整體效益。

三是堅持和諧共享，推進包容發展。緊扣社會和諧建設，積極推動各民族團結奮斗，共同繁榮發展，凝聚民心加快發展，從解決關系人民群眾切身利益的現實問題入手，更加注重經濟社會協調發展，使各族群眾共享改革發展成果。

四是堅持深化改革，推進創新發展。以觀念創新帶動實踐拓展，最大限度集聚生產要素，創新發展模式。敢于先行先試，創新體制機制，以創新發展帶動結構調整、引領產業升級，推動經濟進入內生增長的發展軌道，努力實現創新發展。

五是堅持全面開放，推進融合發展。堅持對外開放與對內開放并重，引進來與走出去并重，推動全州開放型經濟發展進入新階段。樹立世界眼光和競爭合作發展戰略思維，建立健全合作機制、互助機制、扶持機制，積極與國際、國內及周邊區域優勢互補、良性互動，實現區域融合發展。

二、規劃重點關注內容

（一）經濟發展方式轉變

實現尊重經濟規律、有質量、有效益、可持續的發展，根本途徑是加快轉變經濟發展方式。“十三五”期間，完善市場建設，切實發揮市場在資源配置中的決定性作用；釋放內需潛力，大力發展綠色消費和服務消費；關停產能過剩和技術落后企業，把更多資源配置到有技術、有市場、有就業的戰略性新興產業和生產性服務業中去；深化重要領域改革，解放和發展社會生產力，激發和凝聚社會創造力，是轉變經濟發展方式核心要解決的問題。

（二）產業結構轉型升級

“十三五”時期，我國經濟處于三期疊加，在此背景下，推動產業結構轉型升級，構建現代產業體系，是經濟發展的必然要求。建設農業現代化，提高農業經營效益，改善農村生活；貫徹落實總書記提出的“五個創新”，加快傳統產業優化升級，培育發展戰略性新興產業，支持服務業新型業態和新型產業發展是“十三五”產業結構轉型升級重點關注的問題。

（三）體制機制改革深化

“十三五”時期是落實十八屆三中全會提出五大體制改革關鍵期，是深化重要領域改革、攻克體制機制上的頑瘴痼疾的重要時期。按照遵循經濟規律的科學發展、遵循自然規律的可持續發展、遵循社會規律的包容性發展原則，激發市場內在動力和活力，增大簡政放權含金量，深化投資體制改革，放開自然壟斷行業的競爭性業務，加快服務業有序開放，放寬制造業準入限制，完善資源性產品價格形成機制，解放和發展社會生產力，激活社會活力，破除各方面體制機制瓶頸，是“十三五”時期我國體制機制改革的重點。

（四）新型城鎮化推進

城鎮化是現代化的必由之路。推進城鎮化是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，新型城鎮化的建設必定是“十三五”規劃的重點。“十三五”時期，新型城鎮化建設核心是以人為本，關鍵是提升質量，從產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。同時，堅持“四化同步”，注重城鎮化對城市、農村發展的平衡和對經濟結構調整及發展方式轉變的推動。

（五）科技創新步伐加快

科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂，“十三五”規劃必須把科技創新擺在發展全局的核心位置。深化科技體制改革，破除一切制約科技創新的思想障礙和制度藩籬；加快完善基礎研究體制機制，集中力量突破關系國計民生和經濟命脈的重大關鍵科技問題；加快解決制約科技成果轉移轉化的關鍵問題，推動科技和經濟社會發展深度融合；以科技創新為核心，全方位推進產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新，把創新驅動發展戰略落實到現代化建設整個進程和各個方面，是“十三五”時期科技創新重點關注問題。

（六）社會治理水平提高

“十三五”時期我國社會穩定進入風險期，維護國家安全和社會穩定的任務十分繁重艱巨，社會管理面臨新情況新問題，必須通過深化改革，實現從傳統社會管理向現代社會治理轉變。如何推進治理體系和治理能力現代化，提高治理能力，使各方面制度更加科學、更加完善，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，是“十三五”社會治理規劃重點考慮的問題。

（七）民生保障和改善

總書記指出，民生是人民幸福之基、社會和諧之本，要在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。保障和改善民生將依舊是“十三五”時期的重點工作。打破城鄉二元結構，推進城鄉要素平等交換和教育、醫療等公共資源均衡配置，實現城鄉居民社會保障均等化；努力增加就業崗位，深化收入分配制度改革，提高救助、低保、保險等社會保障水平，有效解決群眾后顧之憂，擴大消費需求，為經濟發展、轉型升級提供強大內生動力，是“十三五”保障和改善民生工作的重點。

（八）全面小康社會建成

十八大報告提出確保到2020年全面建成的小康社會，并明確提出了全面小康社會的標準、衡量指標和計劃路線，“十三五”末即為小康社會建成的目標年，“十三五”時期是我國全面建成小康社會進入決定性階段，小康社會建設必然是“十三五”規劃的一項重要任務。

（九）生態文明建設

十八大報告強調，把生態文明建設提升到治國理政的理念層面來認識，把生態文明建設作為原則、目標等深刻融入和全面貫穿到經濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程。創建良好的生活環境已成為社會普遍訴求，受到各級政府普遍重視，生態環境建設會成為“十三五”規劃的重要篇章。

三、規劃編制工作要點

（一）工作要求 一是客觀全面做好總結評估。對“十二五”執行情況進行全面總結評估，對照“十二五”指標進行評估，做好完成工作和成績的總結，對未完成的重點工作和任務進行客觀分析，查找分析原因。對十二五發展現狀及水平、經濟結構、產業水平等，結合全面小康社會發展指標及經濟產業發展階段等進行全面對比評估，客觀準確把握區域所處發展階段及特征。

二是重視現狀和環境研究。對區域現狀了解清楚，對未來發展環境判斷準確，是科學編制規劃的基礎。重視對區域現狀的深入調查，通過實地走訪和座談等多種方式進行調研，研究發展現狀，分析現有資源支撐和發展基礎。同時，研究國家政策和環境變化，判斷未來發展形勢，并研判在大區域和環境中的戰略地位。

三是重視區域瓶頸問題的解決。基于問題導向，高度重視區域瓶頸問題的解決。而五年規劃屬于綜合性規劃，涉及經濟社會發展的方方面面，在規劃編制中既要全面，又要重點突出，尤其要致力于打破制約區域發展的瓶頸，找準突破發展的切入點、解決核心問題，這樣才能取得長足發展。

四是做好近中遠期的目標銜接。貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，突出改革創新；遠近結合，更加注重以解決長遠問題的辦法來應對當前挑戰，既要以五年為主，銜接2020年全面建成小康社會各項目標，又要考慮更長時期的遠景發展。

五是科學謀劃“三個重大”工作。立足區情，緊扣國計民生，認真研究一批對經濟發展和結構調整全局帶動性強的重大工程，對推進社會建設、生態環保、改善民生作用顯著的重大項目，對解決突出矛盾、增進公平效率有力有效的重大政策。加強科學充分論證項目，為補短板、增后勁、促均衡、上水平提供支撐。

六是重視突出區域自身發展特色。各地區自然稟賦、發展條件都具有自身特點，經濟社會發展也形成各異的發展規律。在編制規劃過程中，尊重區域發展規律，尋找區域與其它地區的異同，挖掘其發展的價值，準確把握其發展特色，并在經濟社會發展規劃中突出區域特色。

七是重視規劃實施的可操作性。在規劃編制的過程中，注重規劃的前瞻性和實施性。既要站在大區域發展中考慮問題，對未來發展和環境變化有一定的預測，又要切合區域發展實情，制定目標要通過努力可以實現，重點規劃任務要具體到項目的實施，確保規劃實施效果。

（二）編制程序

“十三五”規劃研究制定工作是一項國家到地方、全局與局部、宏觀與微觀等相互結合的系統性工作。按照國家編制國民經濟社會發展五年期規劃要求，結合中研智業長期從事區域經濟戰略研究，大量從事“十一五”、“十二五”規劃研究編制的實踐經驗，“十三五”規劃研究制定的主要程序為：

第一步：深入研究問題。進行區域“十三五”經濟社會重大課題及各專項規劃。

第二步：創新研究發展思路。進行區域“十三五”經濟社會發展整體戰略研究并形成區域“十三五”經濟社會發展基本思路,并與專項規劃銜接。

第三步：制定完善發展綱要。在戰略研究和基本思路征求意見的基礎上，結合國家、上級規劃思路及要求，編制區域“十三五”經濟社會發展規劃綱要。第四步：綱要上會通過。區域“十三五”經濟社會發展規劃綱要經過專家論證，基本定稿，上報人大通過。

第四篇：新教材與新思維 - 悠揚教案網

新教材與新思維

沈陽市第21中學 杜紅

關鍵詞；課程改革-數學教學-新教材-新思維-創新是的核心

內容提要：教師只重視學生掌握知識，技能及解題能力的本領，而現在是以培養學生的實踐能力，創造能力為目的，把學生從觀察現象改變為探索現象的觀念上來，培養學生要有實際能力的本領，也就是要求教師把那以往的教學觀念，陳舊的教學觀念徹底地轉變過來，以培養學生的實踐能力，創新能力為目的，構建一個探索性的學習空間，以適應新時代的需要。

當今世界，知識經濟已見端倪，綜合國力競爭日趨激烈。而知識經濟的本質是創新，它要求人們具有創新精神。綜合國力的競爭，實質上是創新型人才的質量和數量的競爭。為適應2l世紀發展的需要，培養學生創新精神，已成為基礎教育的一項至關重要的任務。要實現這項任務，必須改變教育觀念，改革傳統教育中不利于培養學生創新精神的教育方法，構建以培養學生創新精神和創新能力為特征的教育方法。

一、理論是支撐課程改革的基石

在大學期間，我也曾經系統學習過教育學、數學學科教育學，但把十幾年前接觸到的教育教學理論知識運用于我現在的實際教學中，已經過時了。在平時的工作中，也曾接觸、學習過一些較新的教育教學理論，但是總覺得不夠系統，在自己頭腦中，關于這些知識，始終沒能形成一個較清晰的脈絡。經過這段時間的學習，以前頭腦中有些模糊的概念開始明晰起來。例如：我在平時的工作中經常遇到“課程”這一概念，但對于這一概念的深刻內涵，我并沒有深入研究和思考過。通過首都師范大學王尚志教授的講解和我自己的學習，我對“課程”的廣泛內涵更加明確了，它不但包括教學目的和內容，還包括教學計劃、預期的學習目標、學習經驗等等。而且，我還進一步了解了其它國家的學者關于課程的一些具體分類。另外，我對《高中數學課程標準》（實驗稿）也有了更深層次的認識。在教學中，我經常接觸的是教學大綱，新的《高中數學課程標準》（實驗稿）與舊的《教學大綱》之間差別很大，內容變化非常大，在表述方式上有較大的變化，在標準的要求上把對能力的培養和學習方式的引導的要求與知識內容的要求結合起來，突出對能力培養的要求。《高中數學課程標準》（實驗稿）為教師提供了更多的教學空間。

二、理解了數學教學和學生的本質

數學教學應注重自主探索與合作交流，數學學習是學生自己的活動過程。建構主義學者認為，學習是主體在現實的特定操作過程中對自己的活動過程的性質作反省、抽象而產生的，學習數學是一個“做數學(doing mathematics)”的過程。學生用自己的活動建立對人類已有的數學知識的理解。數學教學是數學活動的教學，數學學習也不是單純的知識的接受，而是以學生為主體的數學活動。因此，在數學課堂中，要改變傳統的教師教與學生學的模式，在設計、安排和組織教學過程的每一個環節都應當有意識地體現探索的內容和方法，讓學生有自主探索、合作交流、積極思考和操作實驗等活動的空間和機會，讓學生在具有現實背景的活動中去研究、去探索，從而培養學生探索與創新的精神、運用數學發現問題、解決問題、交流與處理信息的能力。因此，現實的、有趣的和探索性的數學課題的學習活動就成為數學學習內容的有機組成部分。

三、明確了創新是的核心

江澤民主席指出：創新是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。人類社會發展歷史和現實充分表明了哪個民族和國家重視創新，善于創新，敢于創新，哪個國家就能屹立于世界民族之林；哪個民族和國家因循守舊，思想僵化，不善創新，哪個民族就難以發展，就要落后，就要挨打。全國第三次教育工作會議明確提出了深化教育改革，全面推進素質教育的重大舉措。敢不敢創新，怎樣創新，關系到能否實現我國新世紀發展的宏偉目標，關系到有中國特色的社會主義建設事業的興衰成敗。

從國際看，創新成了時代的潮流和必然。當今世界瞬息萬變，我國已加入世界貿易組織，經濟全球化的趨勢日漸明顯，科學進步日新月異，知識經濟初見端倪，新生產業層出不窮，國際上綜合國力的競爭日趨激烈。世界正處在翻天覆地地偉大變革和轉折中。

嚴格來說，在創新教育這桿旗幟下，固定的教學模式應當是不存在的。創新本身就是一個內涵很豐富的概念，有內容上的意義，也有形式上的意義。但是，沒有固定的模式不等于不要模式，問題的關鍵是如何創造一種或多種模式來有效地適應新時代教育的要求，而這種新時代教育的核心問題就是我們常說的所謂創新

從國內看，我國經歷了二十多年的改革開放和國民經濟持續快速增長，經濟結構正在進行重大而深刻的調整，經濟體制進入轉軌過程，改革進入了攻堅階段，發展進入了關建時期，這時更需要不斷創新，謀求快速發展與國際接軌。

從教育本身看，教育的振興在創新，創新的關鍵在于大量的年輕人才的涌現。全面推進素質教育，是當今我國現代化建設的一項緊迫任務，是我國教育事業的一場深刻變革，是教育思想和人才培養的重大進步，我們必須采取重大舉措，加快教育的改革和發展。以適應時代的需求。

從學生的需要看，他們渴望創新，他意識到創新的重要性，他們認為創新是最重要的，北京的中小學生中流傳著一首這樣的歌《我能行》；

相信自己行，才會我能行；

別人說我行，努力才能行； 你在這點行，我在那點行；

今天若不行，明天爭取行； 能正視不行，也是我能行； 不但自己行，合作大家行； 爭取全面行，創造才最行。

可見學生們在充滿自信和具有自尊的同時，他們渴望創造，他們認為創造才算最行，這也正是他們的呼聲。教育是創新知識應用的基地，也是培養和造就高素質的創造性人才的搖籃。如果把知識經濟比喻為大樹，那么教育就是這棵大樹的根。江澤民同志強調“創新很根本的一條就要靠教育，靠人才”。所以學校教育在提高人的智力時，所追求的目標就不僅僅是傳授前人的思維成果和知識信息，更重要的是實施以激發人的創造力為主要目標的教育。要通過教育培養出能夠充分發揮自身潛能，永不滿足現狀，對舊事物勇于變革與否定、敢于推陳出新的人。一句話，就是要為社會主義現代化建設培養出一代又一代具有創新能力的人才。不過，學生身上所蘊含的創新能力還只是一種潛能。心理學家告訴我們，人的能力的開發具有關鍵時期的。如果在關鍵期內失卻了發展和學習的機會，以后對該種能力的培養和開發就非常困難，甚至會造成終生遺憾，一生無法彌補。學生在校學習期，正是創造力開發和培養的關鍵時期。所以，我們在教育教學中必須努力去開發學生的創造潛能。

事實證明：學校教育既能開發人的創造力，也能扼殺人的創造力。“讀死書”，“死讀書”，“讀書死”的應試教育就是扼殺人的創造力的教育。通過這次的學習，我深刻地領悟到了什么是創造和創新，創造、創新為什么是民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。為了在新世紀中取得一席之地，我們只有不斷的創新，大力地推進素質教育，搞好創新教育。我們教育才有希望，我們的民族才有希望，我才能屹立于世界民族之林。

四、教師和學生是新課程的最大受益者

首先，新課程中學生不再是課程教學的工具，而是教學課程的主人，課程改革本身的目的就在于關注每個學生的個性特點，創造各種機會讓學生得到其成長相適應的教育，開發學生的潛質，使每個學生在課程教學中能夠充分學習、學會學習與發展，促進個體社會化。新課程打破以往按統一模式塑造學生的傳統做法，關注每一個學生的特殊性，并在此基礎上實施區別指導和分層教學。新課程要求教師在教學過程中，尊重學生的人格，關注個性差異，滿足不同學生的學習需要，創設能引導學生主動參與的教育環境，激發學生的學習積極性，培養學生掌握和運用知識的態度和能力，使每個學生都得到充分的發展。新課程要求教師采取有效的方式或手段，把沉睡在每個學生身上的潛能喚醒起來，激活起來。這一切，為教師的發揮提供了寬廣的舞臺。同時新課程標準下教師不再是單純地傳授知識，而是幫助學生吸收、選擇和整理信息，帶領學生去管理人類已形成和發展的認識成果，激勵他們在繼承基礎上加發發展；他們不單是一個學者，精通自己的學科知識，而且是學生的導師，指導學生發展自己的個性，督促其自我參與，學會生存，成才成人，他們的勞動不再是機械的重復。在課堂上，千篇一律的死板講授已不再為學生們接受，代之而行的是主持和開展種種認知性學習活動，師生共同參與探討神奇世界；新課程標準下的教師不再是學生知識的唯一源泉，而是各種知識源泉的組織者、協調者，他們讓學生走出校門，感受社會和整個教育的文化。應該說，促進人的發展，促進文化和科學技術的發展，促進社會生產的發展，這是未來教師的根本任務，也是教師的的發展方向。

其次，教師作為指導者，應充分尊重學生主動學習的權利，認識到學生是主動的學習者、發展者，而不是教育活動中消極的、被動的適應者。教師要給學生提供學習的條件和機會，幫助學生學會主動參與、主動學習，啟發學生提出問題，然后指導、幫助學生分析、解決問題，讓學生能夠舉一反三。

另外，新課程要求樹立師生平等、民主的觀念。確立先進的教育民主化觀念是未來教師人格特征的重要內容。美國紐約道爾頓學校的校長理查德·布盧姆索聯系中國和美國學校教育的實際指出，在美國的學校里，教師是在學生圈子中的，甚至在課堂上你分辨不出哪個是老師;而在中國，老師常常是站在全班學生的面前，成為學生門的中心。而在美國，老師總是鼓勵學生提出問題，要是把老師問倒了，老師非但不會不高興，反而會表揚這個學生。對老師來說，建立一種民主化的觀念是非常重要的;老師甚至也要向學生學習，從學生身上吸取智慧力量。

在世界科學技術的突飛猛進、產業結構、資源結構、人才結構的日趨加劇的今天，“學無止境”永遠是我的座右銘。我想，只有不斷提高自己的人品修養、學識修養和能力修養，才能立足崗位，才能在新課程改革的大浪中立于不敗之地。

參考書目：

1、夸美紐斯《大教學論》

2、《國家高中數學課程標準》制定組，《高中數學課程標準》的框架設想（2002.3.18征求意見稿）

3、涂榮豹，寧連華《論數學活動的過程知識》，數學教育學報2002.11（2）

新教材與新思維

沈陽市第二十一中學

杜紅

第五篇：時尚與創意產業新思維

時尚與創意產業新思維

創新與創新思維。什么叫創新呢？創新是對當今世界，在我們國家出現頻率非常高的一個詞，企業家、政府官員，我們大學教授，我們在座的同學，幾乎都念念有詞地創新，同時，創新它又是一個非常古老的詞。在英文中，這個創新Innovation，它這個詞起源于拉丁語。它原意有三層含義，一個，更新。第二，創造新的東西。第三，改變。那創新作為一種理論，它的形成是在20世紀的事情。由一個學經濟學、學管理學，大家比較熟悉的一個人，美國哈佛大學教授熊彼特，他在1912年，第一次把創新引入了經濟領域。

創意變商品，“一群人”網開拓創意產業新思維
創意產業是一種新的產業形態，是推崇創新、個人創造力、強調文化藝術對經濟的支持與推動的新興的理念、思潮和經濟實踐。如今，創意產業已不再僅僅是一個理念，而是給全世界創造了巨大的經濟價值。10年來，英國整體經濟增長70％，而創意產業增長93％，開始向創意服務型的經濟體系轉變。在美國，創意經濟是知識經濟的核心內容，沒有創意，就沒有新經濟。美國人發出了“資本的時代已經過去，創意的時代已經來臨”的宣言。
近年來，中國創意產業有很大發展，創意文化產業正在以前所未有的速度迅速崛起，在動漫、影視、家居和辦公用具等各行各業，創意的價值都得到了體現。有一句話說：21世紀什么最貴——人才。在創意產業迅猛發展的同時，對創意人才需求的呼聲也越演越烈。實際上，創意產業與傳統產業最大的不同之處就在于，創意產業里，人人都可以有創意，也就是說，最龐大的創意人才其實是在民間。
電子商務的快速發展使的創意產業同樣走入了網絡時代，網絡上出現了許多以銷售創意商品為主的網上商城，受到了很多消費者的追捧，而“一群人”網（http:///）則另辟蹊徑，開拓了創意產業的一個新思維：將有市場的優秀創意商品化，也可以稱得上使創意產業的一個“新創意”。

一群人網借用了如今在科技業界流行的“孵化模式”：一是懸賞孵化，二是創意孵化。前者根據網友推薦和市場需求，讓全國的設計師參與進來，將創意孵化成實在的商品推向市場；后者則是聚集全國創意階層的力量，展示和宣傳網民的創意，創造創意被市場認可的機會。
通過這種極具特色的“孵化模式”，一群人網實際上完成如今創意產業最難的兩個命題。一是利用了網絡無地域無時間的優勢，充分挖掘了來自民間的創意力量，也就是我們所說的，最基本的最龐大的創意力量；二是通過網民的認可程度和評論，全面的了解創意商品具備的市場和經濟價值，從而使創意真正具有了商品價值。

然而，對于創意產業來說，即使將創業商品化，面臨的市場競爭力和市場認可度仍然是不可預知，比起一般的創意商品銷售網站，一群人網無疑需要承擔更大的風險。集合了優秀的創意，集合了優秀的設計師，集合了有意投身創意產業的企業和公司，對一群人網來說，創意的目的、內容和市場前景等仍然是一個不可忽視的環節，好的創意并不代表擁有好的市場。當然，在創意產業蓬勃發展的現在，“一群人網”的運作思路和模式，確實值得我們大家思索和研究。