第一篇：關于全省城鎮污水處理設施建設及運行情況的報告(10

關于全省城鎮污水處理設施建設及運行情況的報告

編輯： 孫潔 來源： 江西省人大宣傳處

2010-04-16 11:28

省發展和改革委員會 二○一○年三月二十九日

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，現將全省縣級城鎮污水處理設施建設及運行情況報告如下，請予審議。

一、關于全省縣級城鎮污水處理設施建設及運行情況

為推動鄱陽湖生態經濟區建設，切實保護好鄱陽湖“一湖清水”，省政府決定用兩年時間全面建成全省縣級城鎮生活污水處理設施,并于2008年5月4日舉行了動員大會。截至去年底，全省84個縣(市、區)污水處理設施建設階段的任務已全面完成，工程進入竣工驗收和試運行階段。

1.廠網建設情況。84個縣(市、區)的85座污水處理廠(豐城市為一市兩廠)設計總規模為日處理污水160.1萬立方米，首期建成總規模為日處理污水105.55萬立方米。截污干管總長度1354公里，建成當年可滿足污水處理廠設計能力60%的負荷，三年內可滿足設計能力的75%以上。第一批45個縣(市、區)于2008年8月1日開工，第二批39個縣(市、區)于2008年12月3日開工。建設過程中,按廠網同步設計、同步建設、同步投運的要求快速推進。到去年底，85座污水處理廠除部分附屬設施和廠區綠化外，主體工程全部建成，并陸續投入試運行，比原定兩年完成的時間節點提前半年，用一年半的時間完成了通常需要3-4年才能完成的工程量，被媒體稱為“江西速度”、“江西模式”。

2.投資完成情況。84個縣(市、區)污水處理設施的批復投資總概算為48.55億元,其中，BOT廠區概算2.4億元，污水處理廠總概算24.15億元(其中，環保在線監測系統3080萬元)，管網總概算24.4億元。為籌集建設資金，我省以省行政事業資產集團公司為融資平臺，向國家開發銀行牽頭的8家銀行組成的銀團申請貸款40.8億元，按照概算80%安排放貸，加上省發改委爭取的中央預算內資金和省財政廳爭取的以獎代補資金累計12.26億元，較好地解決了建設資金問題。截至今年2月底，累計完成投資金額48.15億元，達到初步設計批復概算的99.2%，所有工程均控制在批復概算范圍之內，部分縣(市)還略有節約。

3.試運行情況。截至今年2月底，已有78個縣(市、區)組織了污水處理廠的試運行，其中，德興、南康、信豐、大余、樟樹、上高、豐城(老城區)等7個縣(市)已辦理移交手續，開始正式運營。污水處理廠的試運行工作，除先前已自行組織試運行的個別縣(市)外，均由特許經營權中標企業南昌水業集團負責，由其統一提供技術指導和菌種培養。試運行指導費用采取包干的形式，每廠3.6萬元，比先前自行組織試運行的縣(市)節約6.4-16.4萬元。

4.污水處理情況。根據我省氣候特點和各地污水成份情況，大多數污水處理廠都采用技術較為成熟的氧化溝工藝，出水執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》規定的一級B標準。環保部門水質監測數據顯示，目前絕大多數污水處理廠出水化學需氧量都能穩定達標。隨著縣級城鎮污水處理廠的建成投運，全省日新增污水處理能力近100萬噸，加上設區市已經建成運行的15座污水處理設施(日污水處理能力170萬噸)，全省城市生活污水收集率和集中處理率均可達到70%以上。

5.污泥處理情況。污水處理廠產生的污泥主要采取填埋法處理，同時，鼓勵各地結合實際采取焚燒法、堆肥法等綜合利用方式，創新污泥處理方法，杜絕二次污染。由于各地污水處理廠尚處于試運行階段，污泥產生量較少，尚未實質性開展污泥處理工作。

6.竣工驗收情況。省污建辦協調發改、建設、環保、衛生、消防等各有關職能部門，采取聯合驗收方式，開展竣工驗收工作，具體由各設區市污建辦牽頭負責。截至2月底，已有21家污水處理廠申請了竣工驗收，其中，2家已通過聯合驗收，6家已通過竣工環保監測，13家尚處于環保監測階段。其他污水處理廠的竣工驗收工作也正在加緊推進。

7.特許經營權出讓情況。污水處理廠特許經營權出讓工作由省行政事業資產集團公司負責，于去年8月18日完成出讓招標，9月25日與中標企業南昌水業集團簽訂省級總合同。經多次協調，截至今年2月底，已有38個縣(市)簽訂了特許經營權出讓分合同，其它縣(市、區)的出讓分合同原則上在3月底以前完成。

8.污水處理費調整和征收情況。為保障全省污水處理設施正常運營，確保污水處理設施不成為擺設，不成為財政包袱，根據省委省政府的統一部署，省發改委經反復調研論證，于今年1月26日下發了《關于統一全省污水處理費征收標準的通知》，明確從今年2月1日起，城市居民生活用水污水處理費征收標準統一上調為0.8元至1.1元/噸，所收費用主要用于保障全省污水處理設施的正常運營。這次調整的總原則是：“四統、四分、普費制、階梯式”。“四統”：即統一時間、統一收費標準、統一組織聽證、統一對外宣傳。“四分”：即分散決策、分級征收、分級核算、分級負責。“普費制”：就是排污者付費、普遍承擔責任。“階梯式”：就是按用水量確定不同的階梯式征收標準。據測算，調價后每戶居民家庭平均增加支出5.80元，約占城鎮住戶月均消費支出的0.28%；全省污水處理費的調價總額為3.55億元，對全省居民消費價格指數的影響約為0.13%，掌握在可調控的范圍之內。從實際執行情況看，目前各地均選擇了較低的污水處理費征收標準，即：每噸自來水征收0.8—1元污水處理費，各方面反映良好，政策運行較為平穩。

二、主要做法和經驗

在加快全省縣級城鎮污水處理設施建設中，各地各部門邊實踐，邊探索，邊總結，形成了良好的工作機制和工作方法，為我省項目建設積累了新的經驗。

1.堅持高位推動，層層落實，確保各項工作順利推進。省委、省政府高度重視縣級城鎮污水處理設施建設，蘇榮書記親自提出加快縣級城鎮污水處理設施建設的目標要求，并在建設過程中3次作出重要批示，強調要科學確定建設規模，特別重視地下管網建設，確保廠網同步，決不能讓污水處理設施成擺設，決不能有任何疏忽大意。吳新雄省長7次深入縣(市)調研，5次召開專題會議，對重大事項親自部署，重大問題親自協調。省政府分管領導11次深入施工現場，12次組織召開會議，現場指揮調度，及時處理遇到的問題。省人大專門聽取匯報，并成立工作組到實地調研督促，有力地促進了項目建設。省、市、縣三級都成立了由政府一把手任組長的領導小組，把污水處理設施建設作為“一號工程”來抓，黨政一把手經常深入工地督導進度，分管領導包干負責，現場值班，手機24小時不關機，遇到問題，隨時協調解決。領導小組都下設辦公室負責日常工作，省領導小組辦公室設在省發改委。各級辦公室都嚴格按照固定人員、集中辦公、掛圖作業的要求開展工作，有效促進了各項工作的落實。

2.堅持打破常規，創新思路，創造性地開展工作。一是創新建設模式。從我省實際出發，實行了由省里統一建設目標與時間節點、統一實施步驟、統一規劃、統一政策、統一審批、統一融資、統一協調調度，并按市場方式通過公開招標確定施工隊伍、設備設施、供貨企業和特許經營權運營商的建設模式，實現了政府主導與市場運作的有機結合。這樣的建設模式在全國尚屬首例。二是創新審批模式。全面推行了聯審制和限時辦結制，發改、國土、建設、環保等部門均盡可能簡化審批程序，開辟綠色通道，創造了高效的審批模式。第一批項目從立項到完成省內各項前期審批用了不到兩個月時間，第二批項目不到一個半月即完成審批。三是創新融資與轉讓模式。以省行政事業資產集團公司為融資平臺，以特許經營權做質押，統一向國家開發銀行牽頭的8家銀團申請貸款。在項目建設過程中，統一打捆出讓特許經營權，回籠建設資金。四是創新設備招標模式。這次污水處理設施主要設備招標涉及23家設計院所、77個建設單位、4種污水處理工藝、14種設備類別、1000多種設備型號、8000多種零配件、8600多份合同，招標規模之大、標的之多、協調之難，在我省建設領域前所未有。為此，領導小組辦公室創造性地實行了“五統一”、“一跟蹤”的招標采購與服務方式，即統一標準、統一設計、統一技術交底、統一簽訂合同、統一安裝培訓，全程跟蹤服務，既實現了招標工作的高效率，又保證了設備質量和建設工期。第二批設備招標只用了46個工作日就完成了全部設備的招標及合同簽訂工作。采購的設備不僅質量優良，而且性價比高，比概算節約三分之一，累計節約2.3億元，平均每個污水處理廠節約建設資金約300萬元。

3.堅持科學籌劃，提前部署，增強工作的預見性和針對性。工作中,始終做到早謀劃、早部署、早準備、早協調，保證各項工作不扯皮、不脫節。在項目啟動階段，提前制定了詳細的實施方案和工作細則，對污水處理設施建設進行了整體設計和精心安排，明確了工作總目標和各階段的時間節點。在建設實施階段，指導縣(市、區)將建設目標按時間節點進行分解，再落實到每一個標段、每一位責任人。縣(市、區)對照省統一時間節點，倒排工期，有序推進。為了搶抓工期、克服困難，組織開展了“百日大會戰”行動，使建設進度明顯加快。在即將完成土建進入設備安裝階段，預先組織了兩批共300多人次的設備安裝培訓，并銜接落實好有關設備的生產供應，確保設備按時供貨、順利安裝。在即將進入試運行和竣工驗收階段，提前對建設與運營的銜接工作進行全面安排，并下發了加快建設和做好建設與運營銜接工作的指導意見。

4.堅持上下聯動，跟蹤協調，深入一線破解工作難題。在實施過程中，省、市、縣三級聯動，合力推進，做到“四個強化”，即：強化調度，強化協調，強化督導，強化服務。省污建辦堅持每周一調度，同時將市、縣進度進行排序，通報全省，已編發簡報79期，印發指導性文件76件，召開協調會60多次，組織培訓5次，7次組織200多人次深入施工現場調研協調。監察、發改、建設、財政、國土、環保六個成員單位，實行分片掛線督導，個別駐點幫扶。其中，省建設廳先后下發了5個指導性文件，印發了文件匯編和知識問答2700多冊，舉辦了6批共800多人次的技術培訓。市、縣污建辦和相關部門把管理協調的重心放在一線，放在施工現場，并精心組織征地拆遷，深入細致地做好群眾工作，最大限度地保證了項目用地。現場管理人員與施工隊伍同吃、同住、同上工地，細致做好施工環節、施工隊伍的銜接協調。

5.堅持嚴格管理，規范操作，努力打造陽光、精品工程。一是嚴格執行基本建設程序。項目實施中，認真落實了項目法人責任制、工程建設招投標制、工程監理制和合同管理制。省監察廳對設備招標工作進行全程監督，省審計廳對資金、用地等進行跟蹤審計，未發現違規問題。二是嚴格規范資金管理。實行了財政專戶管理，做到專款專用。三是嚴格控制建設成本。原則上堅持不調概算，確需調概的，必須經專家現場勘查和審計后，經省領導小組批準。同時，對18項規費進行了減免，有效降低了建設成本，使投資額總體控制在概算范圍之內。四是嚴格落實質量安全保障措施。建立了質量安全監督三級體制、三查制度和工程監理備案制度，做到文明施工、安全施工。由于采取了上述一系列措施，使我省的污水處理設施建設未出現一起工程質量或廉政建設方面的問題。

6.堅持依法依規，搞好宣傳，促進污水處理收費政策平穩實施。一是依法依規聽證。根據法定程序，省發改委于今年1月23日就出臺新的城市污水處理費征收標準舉行了專門的聽證會。參加聽證的人員由來自全省11個設區市的省人大代表、省政協委員、相關領域專家學者、消費者、經營者、下崗待業者和低保人員等各方面代表組成，共計25人。聽證會上大家對方案進行了認真的分析論證，并原則上予以贊同，同時也提出了一些意見和建議。省發改委對聽證意見高度重視，進行了逐條梳理和認真采納。二是科學組織實施。省政府召開了統一全省城市污水處理費征收標準工作會議，對收費政策的落實進行了全面部署，并要求各地嚴格按照政策要求，科學制定具體調價方案，根據各地實際對困難群眾給予補貼。新標準出臺實施后，隨即派出兩個督查組，分赴各設區市及部分市縣進行督促檢查，確保政策平穩實施。三是加大宣傳力度。為了爭取廣大群眾的理解和支持，省發改委專門下發了《全省統一調整城市污水處理費征收標準宣傳提綱》，以通俗易懂的問答形式介紹了污水處理費出臺的意義、標準、目標、原則、方式等情況，解答了居民關心的污水處理費聽證、污水處理成本、調價對居民生活影響等方面問題，打消了群眾的疑慮，取得良好效果。

總之，由于我省縣級城鎮污水處理設施建設啟動早，推進快，迅速形成了相當的實物工作量，為我省搶抓國家擴大內需機遇、爭取中央新增投資更多支持贏得了先機，也得到了中央擴大內需檢查組的充分肯定。據估算，全省縣級城鎮污水處理設施建設共吸納就業1萬多人，使用水泥500多萬噸、鋼筋8萬多噸，從而，為我省貫徹落實“三保一弘揚”要求、促進經濟回升向好發揮了重要作用。

三、關于存在的問題和下一步工作打算

從當前情況看，主要有三個方面的問題：

1.污水收集率偏低。根據《江西省縣(市)排水管網規劃建設指導意見》，配套管網按100%收集城市污水進行設計，并先建截污干管，后建支管。目前進行的是截污干管建設，主要收集總排污口的污水，其它地方分支管網尚未建設或正在建設中。特別是許多老城區管網建設不完善，按照規劃，要分期分階段實施。因此，目前的污水收集率較低。

2.進水濃度偏低。主要有四個原因：一是各地生活污水大多經過了小區化糞池沉淀、分解，對污水進行了一次預處理；二是各地老城區管網未實行雨污分流，新城區管網只有主管進行了雨污分流，大多數支管和生活住宅未進行雨污分流；三是部分縣(市)沿河鋪設污水管存在河水滲入管內的問題；四是部分縣(市)用已建成的排水管網作污水管網，由于排水管網建設標準較低，存在其他水源滲入管內現象。

3.污水處理費單價較高。根據我省的實際情況，縣級城鎮污水處理設施建設實行一次設計、分期實施，共分為兩期建設。一期建設規模相對較小，平均建設規模1.24萬噸。在一期工程中不僅完成了本期工程的所有建設內容，而且同步建設了二期除工藝池外的所有建設項目，因而單位建設成本相對較高。從已簽訂特許經營權出讓合同的38個縣(市)看，每噸污水的處理費用最低為0.722元，最高為1.999元，平均單價1.321元。以一個1萬噸的污水處理廠為例，按照平均單價計算，當地政府每年需向運營商支付污水處理廠480多萬元的污水處理費，高于外省市平均水平。

為了進一步抓好縣級城鎮污水處理設施建設和運營管理，下一步，我們將重點推進四項工作：

第一，加強和規范運營管理。省里將盡快研究出臺全省城市生活污水處理設施運營管理辦法，運轉2-3年后，逐步完善并上升為條例。有關職能部門也將抓緊出臺運行管理政策和相關技術標準，加強對污水處理廠運營的監管，確保規范運行、達標排放。同時，指導各地落實人員、經費、機構，加強對運營工作的日常監管，加強對污水收集管網的管理維護，確保收集管網穩定運行，確保污水收集率穩步提高。同時，督促污水處理廠加強內部管理，健全相關制度，降低運營成本。

第二，啟動污水處理廠的二期建設。對于進水量飽和、條件成熟的部分縣(市)，今年上半年將先行一步，提前籌劃，盡快實施污水處理設施二期建設。對于污水進水量偏低、不具備條件的縣(市)，將暫緩啟動二期工程，以免造成浪費。

第三，推進污水配套管網建設。省里將盡快出臺管網建設規劃及指導意見，同時，通過統一爭取國家資金支持、省財政“以獎代補”、縣(市、區)財政配套等方式，確保配套管網建設有較穩定的資金來源。同時，指導縣(市、區)政府把建設和完善污水配套管網作為一項常態性工作來持續推進，結合新區建設和老城區改造，分步、分階段實施，不斷提高污水收集率，逐步實現雨污分流。

第四，強化環保在線監控工作。目前，環保在線監控系統已陸續建成投運。環保等部門將加強對在線監控系統的運行管理，杜絕晴天開、雨天關，白天開、夜晚關等弄虛作假現象的發生，使污水處理設施真正發揮應有的作用。

今后，我們將在人大的監督、支持下，繼續扎實推進城鎮污水處理的各項工作，確保把這項民心工程和德政工程辦實、辦好，確保發揮好城鎮污水處理設施的生態效益和社會效益，為實現我省科學發展、進位趕超、綠色崛起作出應有的貢獻。

第二篇：城鎮生活污水處理設施建設方案

城鎮生活污水處理設施補短板強弱項實施方案為深入貫徹習近平生態文明思想，落實黨中央、國務院關于加強生態環境保護、建設美麗中國的決策部署和《政府工作報告》要求，解決城鎮生活污水收集處理發展不均衡、不充分的矛盾，加快補齊城鎮生活污水處理設施建設短板，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，提升城鎮生活污水收集處理能力，加大生活污水收集管網配套建設和改造力度，促進污水資源化利用，推進污泥無害化資源化處理處置，加快補齊設施短板，完善生活污水收集處理設施體系，滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

二、實施目標

到2023年，縣級及以上城市設施能力基本滿足生活污水處理需求。生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網混錯接改造更新取得顯著成效。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高。缺水地區和水環境敏感區域污水資源化利用水平明顯提升。

三、主要任務

（一）強化城鎮污水處理廠弱項。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，統籌考慮城鎮（含易地扶貧搬遷后）人口容量和分布，堅持集中與分散相結合，科學確定城鎮污水處理廠的布局、規模。目前沒有污水處理廠的縣城要盡快建成生活污水處理設施，現有污水處理能力不能滿足需求的城市和縣城要加快補齊處理能力缺口，大中型城市污水處理廠建設規模可適度超前。京津冀地區、粵港澳大灣區和長江干流沿線城市和縣城，黃河干流沿線城市實現生活污水集中處理設施全覆蓋。長三角地區和粵港澳大灣區城市、京津冀地區和長江干流沿線地級及以上城市、黃河流域省會城市、計劃單列市生活污水處理設施全部達到一級a排放標準。缺水地區、水環境敏感區域，要結合水資源稟賦、水環境保護目標和技術經濟條件，開展污水處理廠提升改造，積極推動污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業用水和生態補水等。長江流域及以南地區，在完成片區管網排查修復改造的前提下，因地制宜推進合流制溢流污水快速凈化設施建設。積極推進建制鎮污水處理設施建設。

（二）補齊城鎮污水收集管網短板。將城鎮污水收集管網建設作為補短板的重中之重。新建污水集中處理設施，必須合理規劃建設服務片區污水收集管網，確保污水收集能力。中央預算內資金不再支持收集管網不配套的污水處理廠新改擴建項目。城市和縣城要

加快城中村、老舊城區、城鄉結合部和易地扶貧搬遷安置區的生活污水收集管網建設，加快消除收集管網空白區。結合老舊小區和市政道路改造，推動支線管網和出戶管的連接建設，補上“毛細血管”，實施混錯接、漏接、老舊破損管網更新修復，提升污水收集效能。

現有進水生化需氧量濃度低于100mg/l的城市污水處理廠，要圍繞服務片區管網開展“一廠一策”系統化整治。除干旱地區外，所有新建管網應雨污分流。長江流域及以南地區城市，因地制宜采取溢流口改造、截流井改造、破損修補、管材更換、增設調蓄設施、雨污分流改造等工程措施，對現有雨污合流管網開展改造，降低合流制管網溢流污染。積極推進建制鎮污水收集管網建設。提升管網建設質量，加快淘汰磚砌井，推行混凝土現澆或成品檢查井，優先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。

（三）加快推進污泥無害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、調理和脫水等減量化處理基礎上，根據污泥產生量和泥質，結合本地經濟社會發展水平，選擇適宜的處置技術路線。污泥處理處置設施要納入本地污水處理設施建設規劃，縣級及以上城市要全面推進設施能力建設，縣城和建制鎮可統籌考慮集中處置。限制未經脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，東部地區地級及以上城市、中西部地區大中型城市加快壓減污泥填埋規模。在土地資源緊缺的大

中型城市鼓勵采用“生物質利用+焚燒”處置模式。將垃圾焚燒發電廠、燃煤電廠、水泥窯等協同處置方式作為污泥處置的補充。推廣將生活污泥焚燒灰渣作為建材原料加以利用。鼓勵采用厭氧消化、好氧發酵等方式處理污泥，經無害化處理滿足相關標準后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農業利用。

（四）推動信息系統建設。開展生活污水收集管網摸底排查，地級及以上城市依法有序建立管網地理信息系統并定期更新。直轄市、計劃單列市、省會城市率先構建城市污水收集處理設施智能化管理平臺，利用大數據、物聯網、云計算等技術手段，逐步實現遠程監控、信息采集、系統智能調度、事故智慧預警等功能，為設施運行維護管理、污染防治提供輔助決策。

四、保障措施

（一）加強組織協調。按照中央部署、省級統籌、市縣負責的要求，推進方案落地實施。國家發展改革委、住房城鄉建設部做好督促指導，完善政策措施，對設施補短板項目給予積極支持。各省（區、市）統籌推進轄區內設施規劃和建設工作，制定工作方案，明確目標任務。市縣是第一責任人，要切實擔負主體責任，加快項目謀劃和儲備，制定滾動項目清單和計劃，明確建設時序，扎實推進項目建設實施。

（二）完善收費政策。各地應按照補償污水處理和運行成本的原則，合理制定污水處理費標準，并根據當地水污染防治目標要求，考慮污水排放標準提升和污泥無害化處置等成本合理增加因素動態調整。加大污水處理費征收力度，盡快實現應收盡收。各地在污水處理費標準調整到位前，應按規定給予補貼。污水處理收費應專項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置。各地征收的城市基礎設施配套費等，應向污水管網和運行維護傾斜。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務費。鼓勵通過政府購買服務，以招標等市場化方式確定污水處理服務費水平。

（三）加大支持力度。要堅持“要素跟著項目走”“資金跟著項目走”。各地要將污水處理設施用地列入城市黃線保護范圍，在城市建設規劃中加以落實。各地要設計多元化的財政性資金投入保障機制，在中期財政規劃、計劃中安排建設資金，加大地方政府專項債、抗疫特別國債支持力度，確保項目資金來源可靠、規模充足，嚴防“半拉子工程”。各市縣要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務風險。中央預算內資金繼續對城鎮生活污水處理設施建設給予適當支持。

（四）拓寬投入渠道。發揮市場配置資源的決定性作用，規范有序推廣ppp模式，引導社會資本積極參與建設運營。推廣區域內不同盈利水平的項目打包建設、運營，鼓勵中央企業履行社會責任，發揮專業化、規模化建設和運營的優勢。鼓勵金融機構在風險可控、商業可持續的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發行企業債券、公司債券和資產支持證券募集資金，用于項目建設。積極推進不動產投資信托基金試點，探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

（五）強化監督管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監管能力建設。對進入市政污水收集設施的工業廢水進行排查，經評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠有效處理的，要限期退出。積極推廣“廠網一體化”，落實建設管養實施主體，建立常態化建設管養機制。加強管材質量監管，嚴把施工質量。建立科學合理的績效考核制度。完善公眾參與機制，發揮輿論監管、社會監督和行業自律作用。

第三篇：關于全國城鎮污水處理設施2010年第一季度建設和運行情況的通報

關于全國城鎮污水處理設施2010年第一季度建設和運行情況的通報

建城[2010]75號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，北京市、上海市、天津市水務局，海南省水務廳，重慶市建委、市政管委，新疆生產建設兵團建設局：

根據我部“全國城鎮污水處理管理信息系統”的統計，現將2010年第一季度全國城鎮污水處理設施建設運行情況通報如下：

一、城鎮污水處理設施建設情況

（一）總體情況

截至2010年3月底，全國設市城市、縣及部分重點建制鎮（以下簡稱“城鎮”）累計建成污水處理廠2157座，污水處理能力達到1.09億立方米/日。全國正在建設的城鎮污水處理項目1949個，總設計能力約5500萬立方米/日。

在655個設市城市中，已有560個城市建有污水處理廠，較去年年底增加了25個；累計建成污水處理廠1415座，形成污水處理能力9435萬立方米/日。其中，36個大中城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）建有污水處理廠337座，處理能力達3979萬立方米/日。

全國已有684個縣（含新疆生產建設兵團團級單位）建成了污水處理廠，約占縣城總數的38.2%；共建有污水處理廠728座，處理能力達1430萬立方米/日。

（二）全國城鎮污水處理設施建設目標任務執行情況

2010年第一季度，全國新增城鎮污水處理能力360萬立方米/日，完成國務院提出的2010年“新增城鎮污水處理能力1500萬立方米/日”目標任務的24.5%。本季度完成任務排名前三位的地區為廣東、安徽、湖南。

二、建成投運城鎮污水處理廠運行與污染物削減情況

今年一季度，全國城鎮污水處理廠運行負荷率76.7%，較去年同期提高4.5個百分點；累計處理污水74.4億立方米，削減化學需氧量（COD）總量209.72萬噸，同比增長22%；平均COD濃度削減量達到282mg/L。

36個大中城市城鎮污水處理廠平均運行負荷率為82.21%，高于全國平均水平6個百分點；累計處理污水29.3億立方米，同比增長13%；削減COD總量91.58萬噸。

目前尚有261座城鎮污水處理廠負荷率不足60%，沒有達到國家有關要求，占全國污水處理廠總數的12%；有近100座城鎮污水處理廠平均削減COD不足100mg/L；有50座城鎮污水處理廠因工業廢水超標排入，至少有1個月進水COD濃度超過800mg/L，高于正常生活污水濃度一倍以上，進水水質嚴重超標影響了污水處理設施的正常運行。

三、城鎮污水處理工作考核情況

按照我部《城鎮污水處理工作考核暫行辦法》，從2010年開始，以我部“全國城鎮污水處理管理信息系統”為基本依據，按季度對各省區和36個大中城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）的城鎮污水處理工作情況進行季度考核并排序，年終進行總考核。

四、信息報送情況：

今年一季度，“全國城鎮污水處理管理信息系統”數據上報情況整體趨好，運行項目月報填報率超過98%（以處理能力計），但在建項目季報填報率仍有較大差距，上報率僅為80%，有393個項目沒有按時報送建設進展情況。

在2009重點流域水污染防治執行情況考核中，發現目前仍有一部分污水處理設施建設與運行信息沒有納入到“全國城鎮污水處理管理信息系統”。

五、下一步工作重點和要求

（一）繼續加快污水處理設施建設。為確保完成2010年《政府工作報告》提出的 “新增污水處理能力1500萬立方米/日”的目標，我部根據各地計劃到2010年底前完成的項目情況，給各地已下達了建設任務考核目標（見建辦城函[2010]202號）。請各地按要求抓緊落實，確保完成計劃任務。我部將會同有關部門，對完成任務好的地區，加大中央補助資金和管網建設“以獎代補”資金支持力度；對于城鎮污水處理率低于全國平均水平且污水處理設施建設進度較慢的省份將加大督查力度，并向有關部門通報。

（二）加大污水處理設施運行監管力度。要進一步加強對污水處理設施運行的監管力度，保障污水處理設施的效能發揮和安全正常運行；各項目運行單位要嚴格遵守《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》（CJJ60-94）的規定，加強進出水的水量和水質的監測，加強化驗和報告制度的執行；對目前運行負荷率達不到國家要求以及污染物削減率偏低的，要盡快分析原因，提出整改措施。

（三）重視和加強信息上報工作。我部“全國城鎮污水處理管理信息系統”是下達中央補助資金和“以獎代補”支持配套管網建設資金，以及對各地城鎮污水處理工作考核的重要依據。請各地，按照我部《關于做好城鎮污水處理信息報送工作的通知》（建辦城函[2007]805）要求，及時將所有城鎮污水處理項目建設和運行信息上報，并加強對信息上報工作的監督與核查。

請各地務必于2010年6月20日前，針對附表中各自的問題進行整改，并將有關整改措施書面報送我部城市建設司。我部將會同有關部門對整改不力的地區進行專項督察。

附表：

一、2010年一季度各省（區、市）新增城鎮污水處理能力排名表（略）

二、2010年一季度全國城鎮污水處理情況考核評分表（略）

三、2010年一季度36個大中城市污水處理情況考核評分表（略）

四、全國城鎮污水處理設施建設運行情況表（略）

五、36個大中城市污水處理設施運行情況表（略）

六、未建成投運污水處理廠的城市名單（略）

七、城鎮污水處理廠運行負荷率低于60%的項目表（略）

八、未上報運營情況項目清單（略）

九、未上報建設進度的在建項目清單（略）

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一〇年五月二十一日

第四篇：關于全國城鎮污水處理設施2012年第一季度建設和運行情況的通報

關于全國城鎮污水處理設施2012年第一季度建設和運行情況的通報

各省、自治區住房城鄉建設廳，海南省水務廳，北京、天津、上海市水務局，重慶市建委、市政管委，新疆生產建設兵團建設局：

根據我部全國城鎮污水處理管理信息系統的匯總數據，現將2012年第一季度全國城鎮污水處理設施建設運行情況通報如下：

一、城鎮污水處理設施建設情況

截至2012年3月底，全國設市城市、縣累計建成城鎮污水處理廠3198座，處理能力達到1.38億立方米/日；正在建設的城鎮污水處理項目約1300個，處理能力約2700萬立方米/日。

在657個設市城市中，已有639個城市建有污水處理廠，占設市城市總數的97.3%；累計建成污水處理廠1884座，形成處理能力1.15億立方米/日。36個大中城市（直轄市、省會城市和計劃單列市）建有污水處理廠433座，處理能力達4888萬立方米/日，占全國設市城市污水處理廠處理能力的42%。

截至2012年3月底，全國已有1177個縣城建成了污水處理廠，約占縣城總數的72.5%，較2010年第四季度增加了5個百分點；縣城及部分建制鎮累計建成污水處理廠1314座，處理能力2334萬立方米/日。

二、建成投運城鎮污水處理廠運行與污染物削減情況

2012年第一季度，全國城鎮污水處理廠累計處理污水98.28億立方米，同比增長10.2%；運行負荷率達到78.68%，同比增加3.7個百分點；累計削減化學需氧量（COD）總量260萬噸，同比增長7.8%；平均削減COD濃度258mg/L。

36個大中城市城鎮污水處理廠本季度累計處理污水量36.9億立方米，同比增長6.9%；運行負荷率高于全國平均水平4.5個百分點，達到83.2%；累計削減COD總量104.66萬噸，同比增長3.8%；平均削減COD濃度283mg/L。

本季度有453座投入運行1年以上的城鎮污水處理廠沒有達到國家有關要求，平均運行負荷率不足60%，處理能力約為1442萬立方米/日，占總處理能力的10.4%。部分污水處理廠污染物削減效率偏低，本季度有165座城鎮污水處理廠平均削減COD濃度不足100mg/L。

本季度有大連市春柳河污水處理廠、廣東韶關曲江鑫田污水處理廠、四川閬中市城市生活污水處理廠、云南普洱市思茅污水處理廠、新疆吐魯番市萬泉供排水公司污水處理廠等17個污水處理廠沒有按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》（CJJ60）要求，檢測氨氮等主要污染物指標。

三、城鎮污水處理工作考核情況

按照《城鎮污水處理工作考核暫行辦法》（建城函[2010]166號）的要求，我部對各省區和36個大中城市（直轄市、省會城市、計劃單列市）2012年第一季度的城鎮污水處理工作情況進行了考核、排序。

四、城鎮污水處理信息報告情況

運營項目信息上報情況整體較好。按處理能力統計，2012年第一季度總上報率為98.3%，北京、天津、上海、重慶市，以及遼寧、江蘇、安徽、山東省運營項目的上報率為100%。本季度運營項目信息上報率較低的為內蒙古自治區和甘肅省。

在建項目上報率偏低。按項目數量統計，2012年第一季度總上報率為73%，北京、上海、重慶、遼寧、江蘇、安徽上報率為100%。本季度在建項目信息上報率較低的為四川、云南和甘肅省。

五、下一步工作要求

（一）加強城市內澇防治工作。2012年汛期將至，各地要按照《關于加強城市內澇防治及開展2012年城市防汛檢查工作的通知》（建辦城函[2012]226號）要求，切實加強城市排水設施養護和內澇防治工作，提前部署，完善應急預案；注重管道清淤和設施維護，提高排水能力；加強隱患排查，提升保障能力。

（二）全面落實城鎮污水處理管理制度。新修訂的《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》（CJJ60-2011）已于今年1月1日起正式實施，各地要進一步落實規程有關要求，強化污水處理廠報表制度、化驗制度等基礎管理制度建設，提高城鎮污水處理設施的運行管理水平。

（三）加快城鎮污水處理配套管網建設。屬于中央財政專項資金集中支持范圍的地區，要盡快按照財政部、住房城鄉建設部《“十二五”期間城鎮污水處理設施配套管網建設項目資金管理辦法》（財建[2011]266號）的要求，依據城市（縣）總體規劃，編制或完善城鎮排水與污水處理專項規劃，落實城鎮污水處理配套管網建設任務。有條件的地區加快實施管網雨污分流改造，提升城鎮污水處理廠污染物削減效能。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一二年五月七日

第五篇：污水處理設施運行管理

邳州市正泰紙業有限公司

污水處理設施

規 章 制 度 及 管 理 措 施

邳州市正泰紙業有限公司

二○一一年一月 污水處理設施運行管理

一、初沉調節池

初沉調節池兼有調節水質、水量、沉淀懸浮物的功能。由于造紙廢水中帶有大量的懸浮物，所以初沉調節池中沉淀的污泥要定期排除（一般為1～2天），以免污泥長時間停留而腐敗上浮，影響水質。

二、中沉池

1、定時觀察沉淀池的沉淀效果，如出水濁度、泥面高度、沉淀的懸浮物狀態、水面浮泥或浮渣情況等，檢查各管道附件是否正常。

2、觀察出水擋板是否水平，出流是否均勻。如有擋板不夠水平，應當適當調整，確保均勻出水。

3、應及時排泥，泥斗積泥太多，會發生污泥腐敗上浮，反硝化等異常現象，排泥過多可能排出了污水，會提高污泥含水率，影響污泥濃縮池和干化場效果。一般情況下，中沉池污泥存積時間可長一些（一般為3～5天）。

4、經常測量沉淀池的進出水的懸浮物濃度，即可知沉淀池的SS去除率。

三、氣浮池

1、氣浮池的加藥量要視污水水質而定一般在0.3～0.6kg/t，加藥后氣浮中水以能看到絮狀物為宜。

2、氣浮開啟前要先開啟加藥攪拌泵3～5分鐘，待攪拌均勻后，開啟加藥閥進行氣浮處理。關閉氣浮時，加藥閥一并關閉，以防氣浮中水倒流至加藥罐。

3、氣浮表面浮渣要定時清除，在氣浮開啟狀態下，一般要3～5小時清除一次。清除時要先關閉出水閥門使氣浮液面上升，再開啟刮泥機，待浮渣清除干凈后，打開排水閥，并關閉刮泥機。

4、定期清除氣浮池的沉淀污泥，一般為半個月清除一次。在氣浮停止運行并沉淀幾個小時后打開氣浮池底部的排泥閥，待污泥排完后再關閉。

四、水解酸化池

1、調節污泥量。水解酸化池穩定運行較長時間后，就會有剩余污泥。須通過及時排泥或加大水力負荷沖去部分浮泥、或降低進水濃度讓微生物進行內源呼吸自身氧化的方法來調節水解酸化池的存泥量。

2、酸化池上面的漂浮物。應及時去處理

應及時去除水解酸化池上面的漂浮物，避免塑料袋、鐵絲等雜物帶入池內。

3、應控制進入水解酸化池的進水流量，本工程一般不超過30m3/h，以防水力負荷過大沖擊活性污泥，造成活性污泥流失。

4、水解酸化池表面的氣泡量從一定程度上可以衡量水解酸化池的處理效果，當發現表面氣泡較少時，可能是進水流量過大超負荷，發生污泥流失，可將中沉池污泥泵入水解酸化池和降低進水流量。

五、SBR池

1、本工程中SBR分四組，每組SBR池以12小時為一個周期，具體時間設置為：

進水：0.5小時；（進水時可同時開啟曝氣）曝氣：7.5小時； 靜止沉淀：2.0小時； 排水2.0～1.5小時； 排泥0～0.5小時。（當出現過多剩余污泥時可適當排泥，但一定要掌握排泥量。一般情況下不必排泥。）

四組池子要交替運行。當進水濃度過高，出現出水水質明顯變差時，應減少進水，適當延長曝氣時間，待水質好轉并穩定后再正常進水。在車間停產或其它原因不能正常進水的情況下，池內處理水不要外排，每天間歇曝氣6～8小時，維持菌種存活，在長時間不能進水的情況下，（一般為一周以上）還要補充一些營養物質，如，尿素，面粉，淘米水等。

2、當池內充氧不足時，污泥會發黑、發臭；當曝氣池充氧過度或負荷過低時，污泥色澤會較淡。

3、應注意觀察SBR池在曝氣階段時液面翻騰情況，防止有成團氣泡上升（曝氣系統局部堵塞）或液面翻騰很不均勻（存有不曝氣的死角）的情況。

4、應注意觀察曝氣池泡沫的變化。若泡沫量增加很多，或泡沫出現顏色則反映進水水質變化，或運行狀態變化（如負荷過高）。

5、SBR池COD進水濃度一般不要超過500 mg/L。

6、鼓風機關閉前要先開排氣閥，以防池水倒流至風機。污水處理站的運行管理是一項系統而復雜的工作，管理及操作人員必須具有高度的責任心和使命感。仔細觀察，認真化驗，如實記錄，不斷總結。爭取把污水處理工作做的更好。

污水處理設施運行管理 化驗人員崗位工作職責

一、工作范圍

污水處理化驗人員每天定時、定點在各工藝段采取水樣，取樣需具有代表性，及時進行分析，保證化驗結果的準確性，對分析化驗得出的數據要及時認真的填寫，實事求是，確保正確無誤，化驗報告要一式三份，一份交企業，一份交管理人員，自留一份存檔。

二、工作內容

1、負責污水檢測分析工作。

2、整理、保管好原始分析數據并及時反映水質情況。

3、保管好化學藥品，對有危險、劇毒的藥品要按有關規定存放，雙人雙鎖保管。

4、做好化驗室的環境衛生。

三、工作要求

1、嚴格遵守各項規章制度，確保化驗室長年水質檢測不脫人。

2、做到懂各項化驗項目的意義，熟練掌握各項水質指標的檢測方法，正確使用化驗儀器設備，正確配制各種常用藥劑。

3、化驗分析數據要及時、準確、實事求是，不允許有涂改、錯漏現象。

4、加強安全操作，嚴格按照儀器的使用要求，按規程操作。實驗操作要規范有序，實驗結束，離開化驗室時，關好源，切斷電源。

5、對化驗儀器有損壞現象要及時通知管理人員，組織人員進行維修，確保化驗項目的正常進行。

6、愛護化驗室儀器設備。

污水處理設施運行管理 操作人員崗位工作職責

一、工作范圍

污水處理操作人員必須經過專業的培訓，認真學習熟悉本企業污水處理設施的處理工藝，嚴格按照污水處理工藝處理，不得擅自改變處理工藝，如實的每天每班記好污水處理運轉記錄，當班的同時做好衛生清潔工作，保證生產。

二、工作內容

1、負責鼓風機、水泵等設備的運轉，保證污水處理的正常運轉。負責管理、維護、保養、使用好鼓風機、污水泵等設備，做好附屬設備的維護工作。

2、保持池容清潔，定期清撈漂浮物，校正堰板，及時排泥、回流、供氣。做好污泥的排放、外運工作，定期巡視各機械設備運轉是否正常。

3、認真做好機械運轉的原始記錄，數據要求準確，不得缺項、虛報弄假。

三、工作要求

1、嚴格遵守各項規章制度，保證污水處理達標排放，污水處理達標率為100%。

2、認真執行“六勤”工作法：勤看、勤聽、勤嗅、勤摸、勤動手。

3、做到“四懂四會”；懂污水處理的基本知識，懂廠內各構筑物的使用和管理方法，懂廠內管道分布和使用方法，懂生產指標和化驗數據的含義；會合理配泥、配水，會合理調節空氣量，會正確排泥和回流，會排除一般故障。

4、做好日常機泵、鼓風機的維護保養工作，逐步完成日常維護的經費包干使用工作，保證設備完好率不低于95%。

5、做好每臺機泵和鼓風機的安全運行小時、機械設備、工具、衛生器具交清，交班前發現的問題由交班者負責解決，交班后發現的問題由接班者負責，接班者未到，交班者不得擅自離開崗位，如造成脫崗責任者按規章制度嚴肅處理。

6、嚴格按照操作規程使用鼓風機、污水泵等設備，發現完全隱患要及時匯報并采取相應的措施。

污水處理設施運行管理 管理人員崗位工作職責

一、工作范圍

污水處理管理人員必須每周向上級領導匯報本周的污水處理情況，并及時了解廠內的生產計劃，如發生故障應立即上報，檢修超過半天者，向企業環保部門匯報，并立即組織搶修，確保污水處理設施正常運行，完成下達的各項指標，排放達到設計標準。

二、工作內容

1、負責污水處理班組的運轉調度工作，做到工作有人干、值班不缺人。

2、加強對操作人員的安全生產教育，定期檢查各班組的生產及設備運轉情況，及時糾正、整改安全隱患，保證生產做到安全、規范、優質、高效。

3、制定大中修計劃并組織實施，建立健全的臺帳，確保各項工作、任務的順利完成。

三、工作要求

1、掌握污水處理及設備運轉的主要參數和運轉工況，保證污水處理工作的正常運轉，水質達標排放。

2、做好各班組的安全生產工作，保證不出安全生產事故。

3、認真實施上級部門下達的各項整治工作。

污水處理設施運行管理 勞動安全保障制度

我污水處理設施運營單位必備健全的勞動安全保障，在加強勞動防護用品的管理、堅持定期開展安全生產檢查和安全例會等工作上，經驗豐富，能夠為企業安全生產提供良好的環境和秩序。我運營單位針對企業的污水治理設施建立如下勞動安全保障管理規定：

1.各崗位人員必須經過安全技術培訓，考核合格后方可上崗，當班上崗時應穿戴齊全勞動防護用品，落實安全防護措施，嚴禁未有勞保防護措施的上崗操作，嚴格執行本崗位操作規程，定期組織安全學習，定期開展崗位安全操作與技能訓練，定期進行自檢、互檢、專檢。

2.在季節轉換時，應落實安全防護措施，特別是防暑降溫和防凍保暖的特殊安全保護，雨天或冰雪天氣，操作人員在集水井，初沉池、厭氧池、濃縮池等敞口構筑物上巡視或操作時，應注意防滑措施，定期檢查更換救生衣（圈）、消防器具等防護用品。

3.分析實驗室內易燃、易爆和劇毒藥品必須妥善保存和使用，建立單獨存放污水處理設施所需藥品的倉庫，并有防火、防爆、防毒等安全保障措施，由專人負責保管、領用，不得擅自購買、發放和使用。

污水處理設施運行管理 藥品、物品、廢物的管理制度

污水治理設施中所需藥品、物品的管理制度主要包括以下幾個方面的內容：

1、專門配備庫房管理人員，負責藥品、物品入庫驗收、保管和發放工作。

2、領用藥品、物品須嚴格實行批準、登記手續。

3、藥品庫和普通物品庫應分開，易燃易爆危險品應有專門庫房貯存，且需具備通風、防爆、防火等安全設施。

4、廢物的安全處置：污水處理設施運行產生的廢物主要指污泥，這里不涉及危險廢物，須妥善處理、安全處置。污泥產生后在處理、處置前，需要在專門場所貯存，并有防滲防流失等措施，污泥濃縮池做為污泥的貯存設施。對于濃縮脫水后的污泥，對污泥進行綜合利用，（如用于制作肥料，進行填埋、回田、焚燒等處置），而且建立污泥處理、處置和綜合利用臺帳，對污泥去向進行登記管理。