第一篇：城鎮污水處理方案

小城鎮污水的特點及處理要求

1.1小城鎮污水的特點

小城鎮污水的特點是由各方面因素決定的。由于小城鎮的人口規模小、自來水普及率低，因此一般情況下小城鎮的污水排放量在3000～30000m3/d。而小城鎮的工農業發展水平決定了污水的50%以上是生活污水，且工業廢水以農產品加工的廢水為主。因此，水中氮和磷的含量高，水中基本不含有重金屬和有毒有害物質，污水的水質和水量波動比較大。大部分小城鎮的污水性質相差不大，其中BOD5在100～150mg/L，COD一般為250～300mg/L，SS在200mg/L左右。

1.2小城鎮污水對處理工藝的要求

小城鎮污水處理的要求是由其污水的特點和小城鎮自身的條件決定的。一是由于小城鎮污水的水質水量波動比較大，污水處理廠的規模也小，時變化系數大，因此小城鎮的污水處理工藝抗沖擊負荷能力要強。二是由于小城鎮的經濟實力薄弱，所選用的污水處理工藝應盡量做到運行費用少、造價低，基本上不投加藥劑或者投加藥劑少。同時，工藝的污泥產量盡量少，以減少二次污染，降低污泥的處理費用。三是小城鎮缺乏專業的污水處理工作者，因此處理工藝應簡便易行、維護管理方便。

適合小城鎮污水處理的工藝

我國大城市的污水處理工藝已經發展的比較成熟，同大城市相比，小城鎮受到經濟實力和自身地域的限制，在污水處理工藝的發展方面比較緩慢。由上述情況可知，小城鎮污水處理的核心要點是：工藝流程操作簡單、便于維護。現介紹幾種適合小城鎮污水處理的工藝，并提出我國小城鎮污水處理工藝的發展趨勢。

2.1污水自然凈化處理系統

常見的污水自然凈化處理系統包括穩定塘、土地處理系統以及濕地處理系統。

2.1.1穩定塘。穩定塘又稱為氧化塘或者生物塘，是一種天然的或經一定人工構筑的污水凈化系統，具有投資少、運行管理簡便、節省能耗的特點。世界各國從20世紀初開始了對穩定塘的研究，在20世紀50年代以后迅速發展。我國對穩定塘的研究始于20世紀50年代末，到目前為止，已經建成并投入運行的穩定塘幾乎遍布全國各個地區。穩定塘按照塘水中微生物類型可以分為：好氧塘、兼性塘、厭氧塘、曝氣塘、深度處理塘。與其他工藝相比，穩定塘具有以下幾個優點：一是處理成本低。穩定塘的結構簡單、施工周期短、處理耗能低、運行維護方便且成本低，因穩定塘的污水處理成本低。二是由于穩定塘的容積大，因此能夠承受污水水量的波動，適應能力和抗沖擊負荷強。適合小城鎮污水處理的工藝要求。三是穩定塘能夠充分地利用當地現有的湖泊、池塘等。因此，可以因地制宜，達到污水處理的目的。四是穩定塘的污泥產量少，從而減少二次污染，降低了污泥的處理處置費用。由于氧化塘具有以上優點，所以氧化塘工藝得到了廣泛的應用。但是氧化塘也有一些缺點和局限性：占地面積大，處理的效率相對來說比較低，可能產生臭味滋生蚊蠅，不宜建在居民區的附近。

2.1.2土地處理系統。污水土地處理系統[4]是指利用農田、林地等土壤―微生物―植物構成的陸地生態系統對污染物進行綜合凈化處理的生態工程，它能夠在處理城鎮污水的同時，實現污水的資源化與無害化。目前，常用的工藝有慢速滲濾系統、快速滲濾系統、地表漫流系統、濕地處理系統和地下滲濾系統。而在土地處理系統中應用最廣泛、研究最成熟的就是人工濕地處理系統。

人工濕地系統不可缺少的5個部分分別是具有透水性的基質、在飽和水和厭氧基質中能夠生長的植物、水體、無脊椎或者脊椎動物以及好氧或厭氧的微生物種群。土地處理系統便是利用這些部分通過物理過濾、物理吸附與沉積、物理化學吸附、化學反應與沉淀、微生物代謝與有機物的生物降解等過程來處理污染物質。污水土地處理系統的優點有：一是污水土地處理系統可以促進污水中植物營養素的循環，污水中的有用物質通過作物的生長而獲得再利用。二是污水土地處理系統的基建費用少，能夠充分地利用土地和洼地等。三是污水土地處理系統的運行管理方便，而且能耗低。四是污泥得到充分地利用，二次污染少。污水土地處理系統有以上一些有點，同時，也有一些缺點，如果設計不當，會污染土壤和地下水，特別是造成重金屬污染、有機毒物污染，導致農產品質量下降。也會散發臭味、滋生蚊蠅，甚至會影響人體的健康。

2.1.3濕地處理系統。與上述的自然凈化處理系統類似，人工濕地的主要優點就是操作簡單、投資省、能耗低。但是，其占地面積相對來說比較大。因此，人工濕地處理系統比較適用于用地不太緊張的農業區小城鎮。

2.2氧化溝工藝

氧化溝是20世紀50年代荷蘭工程師在延時曝氣活性污泥法的基礎上發明的一種新型活性污泥法。根據氧化溝的構造特征以及發明者和專利情況，可以將氧化溝分為不同的類型。常見的主要有Carrousel氧化溝、交替式氧化溝、除磷脫氮雙溝式氧化溝、三溝式氧化溝、ObraI氧化溝以及一體化氧化溝。在傳統的氧化溝用于去除COD和BOD的基礎上，第2代氧化溝還具有脫氮除磷的功能，這在很大程度上提升了氧化溝的應用前景。氧化溝工藝具備以下幾個優點：一是由于氧化溝的構筑物少，可不建初沉池以及污泥消化池，因此處理流程簡單，操作管理方便。二是氧化溝適用于高濃度工業廢水，能夠承受水質水量的沖擊負荷，克服了高濃度工業廢水抑制活性污泥菌活性的缺點。三是當需要進行脫氮除磷時，相對傳統的脫氮除磷工藝，氧化溝具有降低運行費用以及能耗的優點。四是出水水質好，運行穩定。但是，由于一般不建初沉池和污泥消化池，所以氧化溝工藝增加了反應池的負荷，這在一定程度上會增加部分能耗，同時由于氧化溝的曝氣裝置比如表面曝氣器或者曝氣轉刷等機械部件需定期維修，因此檢修工作量較大。

2.3SBR工藝

序批式活性污泥法簡稱SBR，又叫序列間歇式活性污泥法。SBR反應池是該工藝的核心系統，均化、初次沉淀、生物降解以及二次沉淀過程都在SBR反應池發生。它通過在運行上的間歇操作，實現了對有機物的有效降解。作為活性污泥處理技術，SBR的主要優點有：一是工藝處理設備少，無二沉池和污泥回流系統，因此運行操作簡單、管理方便。二是不受污泥膨脹的困擾。三是抗沖擊負荷能力強。四是可以實現好氧、缺氧、厭氧狀態交替出現，脫氮除磷的效果好。由于以上特點，SBR系統更適合水量小、分散點源、污染物間歇排放的農村小城鎮污水處理。但同時，SBR工藝也有一些不可忽略的缺點，由于潷水深度一般是1～2m，因此污水提升的說水頭損失比較大。設備對自動化控制要求嚴格，因此對管理人員的要求也比較高。同時由于SBR工藝不設初沉池，在一定程度上容易產生浮渣。

2.4生物接觸氧化工藝

生物接觸氧化法就是由浸沒在污水中的填料和人工曝氣系統構成的生物處理工藝。在有氧的條件下，污水與填料表面的生物膜反復接觸，使污水獲得凈化。生物接觸氧化法的優點[2]是：一是工藝耐沖擊負荷的能力強，不需污泥回流設備，同時也不受污泥膨脹的影響，產泥量也少。二是其單位容積的生物量大，因此處理能力比較高。三是由于工藝的設備較少，操作運行簡單，便于維護。但是，對小城鎮來說，該工藝的造價比較高，而且布水和布氣時不易均勻。雖然設備少，但是構筑物構造比較復雜，這就增加了設計施工的難度。因此，選用時需要酌情考慮小城鎮的現實情況。

2.5厭氧水解―高負荷生物濾池

厭氧水解―高負荷生物濾池是近年來為了適應小城鎮污水處理的特點而產生的處理工藝。該工藝主要是將預處理工藝由傳統的初沉池改為厭氧水解濾池，同時在傳統高負荷生物濾池的基礎上對其工藝構造進行了重要的技術創新。改造后的工藝既具有高負荷、高效率的優點，又通過采用具有高空隙率、高附著面積和高二次布水性能的新型塑料模塊填料，取消了濾池出水回流系統，從而大幅度的降低了操作運行的能耗以及建設投資費用。作為新型工藝，厭氧水解―高負荷生物濾池有以下幾個突出的優點：一是與普通的活性污泥法相比，該工藝的產泥量大大減少，這就在一定程度上降低了污泥處理、處置費用，也降低了二次污染。二是由于該工藝處理系統集初沉池、曝氣池、污泥回流設施以及供氧設施等與一身，因此污水處理流程簡單，管理運行簡單。三是工藝的抗沖擊負荷能力比較強。這些優點都決定了厭氧水解―高負荷生物濾池能夠適應我國小城鎮污水的要求。

結語

通過對上述幾種小城鎮污水處理工藝的比較，可以得出以下幾個結論：小城鎮污水處理應從節約成本和管理方便入手來選擇污水處理工藝，將經濟、環境、社會效益達到最大化。因此，不同的城鎮應該根據自身的特點來選擇合適的工藝。對于用地不緊張的城鎮，可以選擇人工濕地處理系統。實踐證明，人工濕地處理系統不僅投資省、處理效果好，而且有助于美化生態環境，是小城鎮污水處理工藝的最優方案之一。從成本出發，氧化溝工藝以及SBR工藝設備簡單，基建投資省且占地面的小，因此對于小城鎮污水處理，應優先考慮這些工藝。從近年來的發展趨勢看，小城鎮污水處理的技術要求投資省、耗能低、運行管理方便、效率高。這些已經成為小城鎮污水處理技術發展的必然趨勢。比如近年來開發的新工藝，比如厭氧水解―高負荷生物濾池便是成功的代表。

第二篇：湖南省城鎮污水處理

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湖南省城鎮污水處理

一、湖南省城鎮污水處理廠運行監督管理辦法

第一條 為加強對城鎮污水處理廠運行的監督和管理，提高運行效率,改善水環境質量，根據國家和省有關法律、法規、規章及規定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內從事城鎮污水處理廠運行，以及對其所實施的監督管理均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城鎮污水處理廠，是指對進入城鎮污水收集系統的污水進行凈化處理的污水處理廠。

城鎮污水處理廠運營單位（以下簡稱運營單位）是指依法取得城鎮污水處理運營資格，并對城鎮污水處理廠進行生產運營管理的具有獨立法人資格的單位。

運行監督管理，是指對已建成運行（含試運行）的城鎮污水處理廠實施的監督管理。

第四條 省人民政府建設行政主管部門負責全省城鎮污水處理廠的運行監督管理工作。

縣級以上人民政府建設（城管、公用事業）行政主管部門（以下稱污水處理監管部門），負責本行政區域內的城鎮污水處理廠的運行監督管理工作。

第五條 實施城鎮污水處理經營許可制度。

所有污水處理運營單位必須按照《湖南省市政公用事業特許經營條例》要求，取得《湖南省市政公用事業經營許可證》后，方可從事城鎮污水處理廠的經營活動。

第六條 推行城鎮污水處理廠特許經營制度。

政府或其授權部門應通過法定程序選擇污水處理運營單位，并簽定城鎮污水處理特許經營協議。未實行特許經營的，應簽定城鎮污水處理委托經營協議或服務合同。特許、委托經營協議或服務合同的式樣、內容應符合建設部示范文本等政策規定。

第七條 城鎮污水處理廠建設完工后，經通水調試運行（調試運行時間一般不得超過3個月），主要出水水質指標穩定達到設計指標要求后，建設單位按照《城市污水處理廠工程質量驗收規范》（GB 50334-2002）和《湖南省實施〈房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法〉細則》要求,組織相關單位進行工程竣工驗收和備案。對于使用國債資金、貸款貼息、財政補貼等資金建設，以及在重點流域范圍內的污水處理廠，竣工驗收時應邀請上一級建設、發改、財政、環保等行政主管部門參加。所有污水處理廠的竣工驗收，城鎮污水處理監管部門都必須參加。

城鎮污水處理廠竣工驗收備案后，運營單位應向城鎮污水處理監管部門申請正式運行，并提供工程竣工驗收備 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 案、建設項目環保驗收等相關資料。城鎮污水處理監管部門應對污水處理廠的設施水平、管理制度、水質檢測能力、在線監測監控裝置的安裝和檢定、處理水質、水量情況等進行綜合評估，并在10個工作日內（自接到開始正式運行申請之日起），對污水處理廠是否達到正式運行標準進行書面批復。

第八條 城鎮污水處理廠投入正式運行后，當年內實際污水處理量應達到建成規模的60%以上，三年內達到建成規模的75%以上。出水水質必須達到有關部門批準的設計出水水質標準和污染物排放標準。

第九條 實行按水量、水質核撥污水處理費的運行機制。

自城鎮污水處理廠正式運行之日起，污水處理監管部門應委托具備計量認證資格的監測機構或采用在線監測設備對城鎮污水處理廠的進、出水水質和處理水量進行檢測和計量，相應數據應存檔備查。污水處理監管部門應逐月對污水處理廠的水量、水質進行核查，出具專用報告，并根據檢查報告按時核撥污水處理費。

城鎮污水處理廠進、出水水質檢測項目、取樣方法和頻率應按照設計進水標準和《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）表1標準（其中COD、BOD5、氨氮、總磷、SS為必測項目）執行。污水處理廠全年出水水質合格率（[水質達標天數/全年正常運行天數]×100%）應達到95％以上，進水超標、不可抗力、檢修的天數應除外。每天水樣的所有檢測項目（取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計）均達標，當天水質視為達標。

城鎮污水處理廠進水水質長期低于或高于設計標準的，污水處理監管部門可適當扣減或增加運行費用。

第十條 污水處理監管部門應制定在城鎮污水處理廠運營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下能夠保障城鎮污水處理廠運轉的措施。

第十一條 運營單位應按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》(CJJ60-94)制定保障城鎮污水處理廠正常運行的生產管理制度、安全生產制度、水質檢驗制度和安全運行應急預案。污水處理廠的進、出水、污泥的檢測數據應于每月6日前向當地污水處理監管部門報告。

運營單位針對進水水質、水量突變、停電、重要設備故障、洪澇災害、火災等突發事件制定的污水處理安全運行應急預案，應報當地城鎮污水處理監管部門備案。

第十二條 運營單位應按照簽訂的特許、委托經營協議或服務合同，對城鎮污水處理廠產生的污泥進行綜合利用或無害化處理。屬于危險廢棄物的，必須按危險廢棄物管理要求進行處理處置。

第十三條 運營單位應按照城鎮污水處理監管部門要求在進水口、出水口、關鍵水處理構筑物等位置安裝在線監測監控裝置，并與城鎮污水處理監管部門聯網。監測監控內容主要包括：水量、COD、氨氮，以及重點工段的運行情況等。

運營單位應為在線監測監控裝置正常使用提供必要的條件，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀；發現在線監 中國污水處理工程網

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第十四條 城鎮污水處理廠要按照國家和地方勞動崗位定員標準要求，嚴格控制項目人員定額，關鍵崗位人員必須持證上崗。城鎮污水處理監管部門應當開展城鎮污水處理廠的運行、操作、水質化驗等關鍵崗位人員崗位培訓，對考核合格的，頒發城鎮污水處理廠關鍵崗位上崗證書。

第十五條 實行城鎮污水處理廠經營公報和績效評價制度。

運營單位應于每年的1月底前向當地城鎮污水處理監管部門報告上的組織機構、職工總數、處理水質、水量、運營成本、安全生產、污水處理費使用、污泥處置、固定資產投資等生產經營情況，并將有關內容在當地媒體上發布，接受公眾監督。

城鎮污水處理監管部門要定期對污水處理廠的污水處理達標率、處理成本、節能降耗、安全生產、管理制度等進行綜合評估，評價運營單位的運行績效。

第十六條 城鎮污水處理廠進水水質超過設計標準導致出水超標的，運營單位有舉證責任和應急處理的義務。發現超標后，應及時向當地污水處理監管部門和環保部門報告，有關部門接到報告后應立即取證核實，進行相應處理。

第十七條 實行城鎮污水處理停運報告制度。

城鎮污水處理廠應保持連續運行，不得擅自停運。實施設備、設施大修、檢修等，應通過調節工藝運行狀態保證污水處理的規模和出水水質。對確需停運或部分停運的，運營單位應提前15個工作日，向當地城鎮污水處理監管和環保部門提出申請，并經上一級城鎮污水處理監管和環保部門同意后，由市（縣）人民政府批復。批復中應明確停運時限、分期停運、停運期間重點排污單位提高排放標準等應急措施。

對于因突發事件造成城鎮污水處理廠全部或部分停運的，運營單位必須立即啟動安全運行應急預案，并在2小時內報告當地城鎮污水處理監管和環保部門。

恢復正常運行后，運營單位應當在5個工作日內將停運期間情況進行總結，并向當地污水處理監管部門報告。

第十八條 實行城鎮污水處理廠運行責任追究制度。

對于謊報運行數據的城鎮污水處理廠運營單位，依據特許、委托經營協議或服務合同給予相應處理。

對擅自停止運行、閑置或者不正常運營城鎮污水處理廠，并造成嚴重環境污染事故的運營單位，依法追究責任。

對進水嚴重超標導致污水處理廠癱瘓或設備損壞，無法運行的，依法追究有關排污單位責任。

對不按時足額撥付污水處理費，導致城鎮污水處理廠運行不正?；蛲＿\的，依法追究有關部門和人員責任。

第十九條 各級政府或有關行政部門的工作人員，在城鎮污水處理廠監管工作中有違法違紀行為的，應依照國家和省有關規定進行處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第二十條 違反本辦法其他有關規定的行為，由相關行政主管部門按照相關法律法規和規章規定予以處罰。

第二十一條 本辦法自發布之日起施行。

二、小城鎮污水處理特點及需要探討的問題

一、小城鎮的重要戰略意義

1、小城鎮一般是指建制鎮政府所在地，具有一定的人口、工業、商業的聚集規模，是當地農村、社區的政治、經濟和文化中心，并具有較強的輻射能力。由于小城鎮與周圍村莊關系密切，所以也常簡稱“村鎮”。

2、城鎮化是指農村向城鎮逐步轉換的過程。由于產業活動的轉移，小城鎮交通條件的改善，居民對居住環境質量要求的提高等原因，使大城市中心區吸引力不斷下降，導致經濟活動和人口不斷由大城市向中小城市及城鎮遷移和擴散。從世界各國城市化發展趨勢看，集中趨勢向分散趨勢的趨向越來越明顯。加速小城鎮建設已成為客觀需要。

3、改革開放以來，我國城鎮化進程加快，1978～2000年建制鎮由2178個增至20312個，目前各種規模和性質的小城鎮已近48000個。隨著“新農業經濟發展”，農村經濟社會進入了新的發展階段，對小城鎮建設也提出了新的任務和要求。黨的十三屆三中全會指出，“發展小城鎮是帶動農村經濟一個大戰略，……”；國家在“九五”“十五”期間都將發展小城鎮作為一項重大任務來實施。小城鎮已由原來的“大問題”，逐步發展成為“大戰略”“大前途”，有著十分重要的戰略意義。

二、小城鎮污水治理的重要性及迫切性

1、小城鎮自身發展的需要

隨著小城鎮城鎮化進程的加快，村鎮人口不斷集中，鄉鎮企業迅速發展，城鎮污水排放量也不斷增加，然而由于過去“重建設，輕環?！钡呐f觀念，城鎮基礎設施建設遠遠落后于城鎮建設的發展，缺乏必要的污水收集系統和污水處理設施，污水無序亂流，不僅直接污染了小城鎮自身生態環境，而且造成了河湖水體的嚴重污染，已成為區域性水環境的重要污染源。同時，由于小城鎮緊臨農村，畜禽養殖，水產養殖、農藥及化肥等面源污染也極為嚴重，均對小城鎮飲用水安全和居民生存環境構成嚴重威脅，制約了經濟發展及城鎮可持續發展。

2、流域生態環境保護的需要

如前所述，小城鎮在城鎮總數中所占比例大，且呈分散型，是繼大中城市污水治理后的一個新的戰略目標。有關資料介紹太湖流域建有不同規模的7座污水處理廠，而該流域內的小城鎮就達978個，并且分布范圍很廣。如果只注重大、中城市污水處理工程的建設，而忽視數量多、分布廣的小城鎮的污水治理，其結果必然是太湖流域污染防治不可能達到預期目標。根據有關報導，預計今后我國70％以上的生活污水將來自城鎮及小區。由此可見小城鎮的污染治理關系到我國環境狀況和可持續發展的戰略目標，是十分重要和必要的，也是非常有前途和極具生命力的。

三、小城鎮污水處理特點及需要探討的問題

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www.tmdps.cn 我國現行的“城市污水處理工程項目建設標準”中將處理規模分為五類，其中V類為1～5萬噸/日。本文將其定位于規模小于2萬噸/日，重點是2000噸/日～5000噸/日。

1、主要特點

⑴ 人口少，用水量標準較低，污水處理規模??；

⑵ 產業結構區域特定差異、受雨季影響及用水量時變化系數較大，因此污水水量、水質變化大； ⑶ 經濟發展水平偏低，經濟承受能力弱，可供選擇的適用技術少； ⑷ 由于處理規模小而造成工程建設費及運行費用過高； ⑸ 維護管理技術人員及運行管理經驗嚴重缺乏等。

2、需要探討的問題

我國幅員廣大，自然條件及經濟發展水平相差懸殊，小城鎮區域特點、產業結構及主要功能也各不相同，因此，城鎮污水的特性、收集方式、排放水體狀況、設計用地、選用工藝等均不相同。目前，我國尚無針對小城鎮污水處理工程（處理規模小于2萬噸/日，多集中在2000～5000噸/日）的現場排水設計規范、標準、法規等，仍然采用現行中、大規模污水處理工程的相關標準，在工程設計中發現存在不少問題，主要如下：(1)排水體制

一般新建城市、擴建新區、新建開發區等多采用分流制，對于已建成舊區由于歷史原因造成的合流制可改造成截流式合流制。但是，很多小城鎮尚無排水系統，雨污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，一些小城鎮（特別是山區和貧困地區等）由于街道過于狹窄、兩側建筑密集、施工復雜，無條件修建分流制排水系統，可考慮采用完全合流制排水體制；（2）排放標準

現行排放標準執行“城鎮污水處理廠污染物排放標準——GB18918－2002”，其中除BOD5、COD、SS、pH外，總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數等均需達到要求的標準。對于一些城鎮化發展中的地區而言，建設及運營資金短缺，土地資源緊張，可考慮將其標準進行調整或放寬；（3）處理工藝

沒有根據小城鎮特點研究和采用相適應的處理工藝，而是延用和照搬大、中型規模城市污水處理工藝及設計參數，造成工程投資和運行費用過高；（4）占地面積

延用大、中型城市污水處理廠占地面積指標，如“水工業工程設計手冊——廢水處理及再用”中規定為0.8～1.2公頃/萬噸·天，使得征地費及相關費用較高；

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www.tmdps.cn（5）綠化率

延用大中型城市污水處理廠綠化率指標，如“水工業工程設計手冊——廢水處理及再用”中規定為綠化率大于30%，而小城鎮大多緊靠農村，是否可因地制宜降低該指標；（6）電源等級

目前，城市污水處理廠電源等級嚴格執行“工程建設標準強制性條文”中規定“……必須為二級負荷……”或應設置“備用動力設施”，小城鎮可考慮根據具體情況而進行修定；（7）自控水平

小城鎮污水廠是否仍采用目前常用的集散型控制系統和DO控制回路，是否要設置控制管理中心及模擬屏等設施，監測項目可否簡化等問題；（8）人員編制

仍延用現行的“水工業工程設計手冊——廢水處理再生”中有關人員編制的標準，可否根據具體情況減少人員編制，實行社會化服務等；

（9）建設程序及文件編制

能否簡化現行的建設程序和文件編制深度要求等。

四、小城鎮污水處理工程設計的若干建議

針對上述問題筆者提出下列建議，僅供業內人士研究和討論：

1、排水體制

排水體制的選擇宜根據當地具體條件，因地制宜，不必強求采用完全分流制或截流式合流制。對改造難度極大的舊城區可維持原有合流制排水系統并在合流制系統終點設置調節池；對西部干旱地區，由于降雨量極少，亦可全部采用合流制系統，并在污水總干管進入污水處理廠前設置調節池，調蓄雨季洪峰流量。當然，在工程設計時應對整個收集系統（全部完全分流制系統、非截流式合流制＋完全分流制系統、完全截流式合流制系統、合流制＋調節池＋分流制系統及完全合流制＋調節池系統等）進行經濟技術比選和詳細的投資——效益分析后，選用經濟合理的排水體制方案。

2、排放標準

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www.tmdps.cn 目前，我國大部分小城鎮經濟承受能力較弱、資金不足、“建得起、用不起”，因此，當務之急應該是治理與不治理、工程及運行費用是否與小城鎮現況經濟水平相適應的問題。排放標準可根據當地具體情況予以調整和放寬，如在封閉及半封閉水體，可考慮除磷脫氮的要求，而在開放式水體，可適當降低磷，氮等有關標準，這樣可以縮短處理流程、減少處理構筑物池容及相關機械設備、自控儀表等，不僅節省了工程投資和運行費用，還可加快污水處理廠的建設速度和簡化運行管理。但是要考慮改造的可能性，待具有一定經濟能力時，再將該污水處理廠工藝流程進行調整或改造，使之達到國家要求的相關標準。

3、污水處理工藝;

（1）變化系數

小城鎮由于處理規模小，變化系數較大。當污水處理廠進水主要為生活污水時，時變化系數較大；當工業廢水比例較高時，時變化系數及周變化系數均較大；當該城鎮為旅游地區時，不僅時變化系數大，而且季節性變化系數亦較大。變化系數直接影響工程規模，設計時必須根據具體情況，充分調查研究和認真進行科學分析后再合理確定其變化系數。

（2）設置調節池

小城鎮人口少，處理規模小，時變化系數大，污水水質水量變化大，因此在選擇處理工藝時需注意其處理效果的穩定性。宜在污水處理廠進水端設置調節池（該池亦可兼作合流制系統中的調節池使用），待降雨強度減小，再均勻地以小流量方式排入污水處理廠。一方面可以減少沖擊負荷，另一方面還可保持原水有機物濃度，提高污水處理效果的可靠性和穩定性。

（3）宜選用低負荷型和成熟可靠、穩定性好的處理工藝

典型處理工藝可考慮活性污泥法的氧化溝工藝、延時曝氣工藝、間歇式活性污泥法及其變法工藝；生物膜法的生物轉盤、接觸氧化及生物濾池工藝等。特別是一些較適合小規模污水處理廠的新開發的技術和工藝，亦可在具備條件的小城鎮采用，例如：人工快速滲濾技術，百樂卡工藝及人工生態綠地等。

（4）易于維護管理，維修工作量少

一般不宜采用檢修環節多，檢修頻率高的處理工藝和盡量減少水處理構筑物的系列數。

（5）宜選用與建設用地面積相適應的工藝

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www.tmdps.cn 由于各城鎮所處地域不同，如山區、漁村、高原、沿海一帶等，所能取得的用于污水處理廠建設的用地形狀及面積各不相同，選擇工藝時應與其相結合，合理確定。

4、污泥處理工藝

（1）污泥處理工藝選擇應與污水處理工藝相適應。當采用延時曝氣或泥齡較長時，污泥基本處于穩定狀態，可不設消化池或其它污泥穩定設施。

（2）污泥處理工藝選擇應與污泥最終利用形式相適應。

· 當污泥直接用于農田、綠地時，可選用污泥濃縮、消化和脫水工藝；

· 當污泥最終利用采用堆肥時，則污泥處理只需濃縮和脫水工藝；

· 當采用最終填埋處置時，則污泥處理也只需濃縮和脫水工藝，有條件者可增加常溫消化工藝，以便降低填埋場滲濾液中有機物濃度，提高滲濾液處理的可靠性；

· 特定情況下，最終采用焚燒工藝時，污泥經濃縮、脫水后，脫水泥餅需保證較低的含水率，以便減少焚燒所消耗的能量。

（3）由于小城鎮污水處理廠產泥量少，污泥穩定化處理可采用常溫消化；污泥脫水優先考慮自然干化；污泥堆肥可選用露天式自然堆肥等方式；

（4）由于污泥處理規模小，污泥處理系統常為間歇運行，污泥濃縮或脫水的上清液往住集中產生，如回流至水處理系統將會形成沖擊負荷，影響水處理系統的穩定運行。因此，宜考慮將其集中貯存，再以小流量形式連續地流入污水處理系統。

（5）處理方式

由于處理污泥量少，可考慮集中或分散處理兩種方式；

當處理廠之間距離較近或交通便利，易于運輸時，可采用在其中某處理廠內合建污泥處理設施，各廠將生污泥或濃縮污泥通過管道輸送、罐車或卡車運送等方式，將其集中處理、處置；

當不具備上述條件時，可單獨設置污泥處理設施。但是由于處理規模小產泥量少，各處理廠分別設置污泥處理設施將會造成工程費用及運行費用過高，可考慮采用移動式污泥處理車，將剩余污泥經車載處理系統脫水后直接運至處 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 置地點，進行堆肥、填埋、還田或焚燒等。（6）污泥再利用

小城鎮大多靠近農村或林地，苗圃等，污泥處理達到相應的規定或標準后，直接還原于農田或綠地，小城鎮污水處理廠污泥處理的關鍵是無害化和減量化，有條件者可考慮再利用及資源化。

五、污水處理廠工程的經濟性

與大、中型城市不同，我國絕大多數小城鎮財政能力不足，人民生活水平普通不高，甚至仍有部分貧困地區，建設污水處理廠工程，無疑會給地方政府和人民增加一定的負擔，因此，需要十分重視其經濟性，強調其工程投資省和運行費用低的原則。

（1）占地面積可低于設計手冊中規定的標準。

（2）綠化率可低于設計手冊中規定的標準，如周圍緊鄰農田可與廠外大環境統籌考慮，合理確定綠化率；

（3）宜選用簡易、高效的成套工藝與設備，并盡可能形成標準化設計；

（4）結構型式可考慮占地面積小，共用隔墻的一體化組合式處理構筑物，以利降低工程投資；

（5）設備選型盡可能通用化和國產化

（6）在具備條件地區，某些工藝構筑物的土建設計可突破目前常用鋼筋混凝土結構型式，采用磚砌、土池加鋪防滲層的型式，如：百樂卡污水處理池采用粘土池、表面敷設防滲材料；氧化溝可采用鋼筋混凝土底板、池壁則用磚砌加防滲層或粘土斜坡側墻表面加設防滲層的結構型式等，以達到降低工程費用的目的；

（7）根據地域特點，在選擇廠址時應優先考慮利用自然地形，減少提升泵站，有條件地區，污水處理廠還可不設置進水泵站，從而可大大降低電耗和運行費用。

六、電氣與自控

(1)我國“工程建設標準強制性條文”規定“……必須為二級負荷……”，而大部分小城鎮由于條件所限，只具備一路電 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 源，在考慮設置備用電源時，可根據當地停電狀況而確定，例如，當無進水泵房或停電時間短、停電期間污水能夠暫時貯存在管道或調節池內，此時可不設置自備動力電源；

(2)盡量采用自然光，減少照明用電量；

(3)電器設置選用安全可靠、易于維修和經濟適用的產品；

(4)自控系統原則上以監視為主，降低自控水平，盡量減少監測項目；

(5)原則上采用簡單易行的自動運轉方式或手、自動聯動運轉方式；

（6)可以不設置控制管理中心和模擬屏等設施。

七、管理設施

管理設施與運營人員數量、素質及自控方式等密切相關，建議：

⑴ 簡化管理用房，減少管理用房建筑面積，可將管理、休息室、化驗室、庫房等集中建設；

⑵ 可考慮相鄰幾座污水處理廠共建管理站，采用巡回管理方式，或者采用無人管理方式，定期維修及檢查；

⑶ 簡化現場化驗項目，采用幾座污水處理廠共用化驗分析室，或者委托其它有分析能力的單位，實現社會化服務等。結束語：

“小城鎮、大戰略”是黨中央、國務院對發展和建設小城鎮的戰略定位。隨著小城鎮建設和發展步伐的加快，勢必帶來環境污染的加劇，為避免重復“先污染、后治理、先破壞、后恢復”的老路必須先行治污，恢復和保持良好的生態環境，促進小城鎮和農村經濟的可持續發展。但是，至今我國小城鎮污水處理工程相關的技術政策和法規仍然是空白。

隨著小城鎮建設進程的加快，小城鎮環境治理也逐漸得到重視，并被提到議事日程上來。目前，我國“小城鎮環境規劃編制技術指南”已于2002年12月正式出版；國家發改委已經立項并正在編制“小城鎮生活污水處理、生活垃圾處理處置工程技術指南”；國家建設部、國家環保總局均設立了與“小城鎮污染治理”相關的研究課題或項目；國債項目中所涉及的小城鎮污水處理廠比例大，如：三峽庫區及影響區、南水北調、21世紀首都污染防治等相關的污 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 水處理工程等都急待出臺相應的小城鎮污水處理技術規范、標準、法規及政策等，啟動該項工作已是當務之急。由于我國地域廣闊，差異較大，各地的地域條件、經濟水平、技術力量等相差懸殊。需要進行充分的調查研究，找準主要問題，同時參考國外經驗和相應技術政策，制定適合我國國情的技術政策、法規及標準等，用以指導我國小城鎮污水處理工程的設計、建設和運營。

第三篇：吉林省城鎮污水處理

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吉林省城鎮污水處理

吉林省委、省政府認真落實黨中央、國務院讓松花江休養生息的各項政策措施，全力推進松花江流域水污染防治“十一五”規劃的實施，規劃的86個項目，已完成83個，今年底將全部完成。在國家2009年重點流域規劃實施情況考核中，吉林省松花江流域被評為優秀，松花江休養生息初見成效。

“十一五”期間，全省環境基礎設施建設不斷加強，城市污水處理廠從6座增加到42座，城市污水處理能力從每天74萬噸增加到233萬噸；城市生活垃圾無害化處理場由3座增加到10座，垃圾無害化處理能力由每天4620噸提高到9036噸；城鎮醫療廢物處置率由“十五”末的42%提高到99.5%；燃煤電廠二氧化硫脫硫能力達到909萬千瓦。

展望“十二五”信心滿滿，“到2015年，松花江流域消滅劣五類水質，全省城鎮集中式飲用水水源地水質主要指標達標率為100%，農村飲水安全普及率由‘十一五’末期的86%提高到100%?！?/p>

在市（州）政府所在地城市空氣質量穩定達到國家二級標準基礎上，80%的縣（市、區）城市空氣質量穩定達到國家二級標準。重點工業企業排放達標率達到95%以上。所有縣城及重點鎮建成生活污水處理廠，城鎮污水處理率要達到80%以上。

“十二五”時期，吉林省環保廳將按照投資拉動、項目帶動、創新驅動的戰略要求，重點規劃“六大工程”任務：重點流域水污染防治工程、污染減排工程、城市環境綜合整治工程、農村環境連片整治和生態保護工程、環境安全工程、環境監管能力建設工程。

在“十二五“初期，縣縣要建有污水處理廠的基礎上，加快建設重點建制鎮污水處理廠。加強配套管網建設，提高污水收集率。提高生活垃圾處理水平；創建循環經濟示范園區。充分調動各方面力量，開展國家環保模范城的創建活動。到2015年，全省創建100個以上生態鄉鎮，400個生態村，80%以上的畜禽規?；B殖場配套完善糞便處理設施。到2015年，全省危險廢物污染防治達標率達到90%，放射環境質量控制在天然本底值范圍內。吉林省城鎮污水處理及再生利用、污泥處理設施建設項目管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強吉林省城鎮污水處理及再生利用、污泥處理設施建設項目管理，保證建設資金合理、安全使用，確保工程質量，提高投資效益，有利于項目建成后穩定運行，充分發揮中央和地方政府投資對水污染的治理作用，根據國家有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央和地方政府出資且列入國家和省規劃中的城市污水處理及再生利用設施、污泥處理 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 建設項目。

第三條 項目實行各級政府統一領導，建設部門牽頭，發改、財政、環保、水利、監察等有關部門協調配合、分工負責的管理體制。

第四條 項目實行法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。第二章 項目前期工作

第五條 項目必須嚴格履行基本建設程序，項目可行性研究、初步設計、建設實施和竣工驗收等工作環節必須嚴格依據有關法規文件，各市(州)、縣（市）、各部門和項目實施單位不得簡化項目建設程序和拆分項目建設規模。第六條 根據當地水質、水量等實際情況，選擇適合我省氣象條件、技術先進可靠、占地少、投資省、運行成本低的污水處理工藝；安裝在線監測設備;保證廠址和布局合理，近遠期結合，充分考慮未來發展。

第七條 項目可行性研究報告中，應明確項目建設法人單位，提出項目勘察、設計、施工、監理以及設備、材料采購等方面的招標方案，確定項目建設方式。

第八條

項目可行性研究、工程設計必須由具有相應專

業甲級資質的工程咨詢和設計單位承擔，要按照國家有關規定內容，對項目在技術上是否可行、經濟上是否合理進行科學分析和論證，并達到相應工作深度?？裳袌蟾?、初步設計、施工圖達不到規定要求和工作深度或未經具備甲級或一級資質咨詢機構評估審查的項目，不予審批。

項目可行性研究報告、初步設計審查咨詢機構應邀請省發改委、省建設廳、省環保局等有關行政主管部門參加審查工作。

第三章 項目審批

第九條 項目可行性研究報告、初步設計由省級以上發改部門負責審批?？尚行匝芯繄蟾妗⒊醪皆O計的批復意見應同時抄送省建設部門。對需要中央補助資金超過20000萬元的項目，可行性研究報告報國家發改委審批，初步設計概算報國家發改委核定；對需要中央補助資金超過3000萬元的項目，可行性研究報告由省發改委審批，初步設計概算報國家發改委核定；對需要中央補助資金在3000萬元及以下的項目，可行性研究報告由省發改委審批，資金申請報告報國家發改委審批后，初步設計及概算由省發改委審批。

第十條 項目可行性研究報告和初步設計的審批，由當地發改部門報省政務大廳，省發改委審批。上報文件應附甲級資質咨詢機構的評估或審查意見、省級以上國土部門用地預審件、省環保部門環境影響評價報告批復、省建設部 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 門批準的建設項目選址意見書、地方配套資金證明等文件，施工圖應經有甲級資質的施工圖審查機構審核同意。第十一條 省發改委根據各地項目前期工作進展情況、全省項目建設情況，結合國家資金投資計劃，提出我省申請國家資金項目計劃。

新開工項目申請國家資金應附以下文件： 1．項目法人單位證明文件； 2．項目可行性研究報告批復文件； 3．項目用地預審文件； 4．環境影響評價報告批復文件； 5.建設項目選址意見書;6.地方政府關于確定項目建設方式(地方政府委托代建、市政承建、企業承建、BOT或其他方式)的相關文件、協議、委托書；

7．地方財政部門或出資單位出具的配套資金證明； 8．污水處理收費文件和實際收繳情況等相應文件； 9．再生水利用用戶協議書； 10．其他有關文件。

續建項目申請國家資金應附以下文件： 1．初步設計批復文件； 2．項目用地預審文件； 3．配套資金到位證明文件；

4．項目土建施工、設備購買、安裝施工等階段的中標通知書或施工合同等； 5．污水處理費收繳、開支情況、收費票據的文件。

6、省建設部門對續建工程已建工程部分的進展及資金使用情況的意見。

第十二條 項目一經批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大、縮小或拆分建設規模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，應經省發改部門會同省建設部門核準后方可實施。在招標活動中改變項目審批部門核準的招標范圍、方式、組織形式等，事先應經省發改部門會同省建設部門重新核準。

第四章 資金籌措與管理

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www.tmdps.cn 第十三條 堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，以中央資金和地方政府資金以及企業資本金等為基礎，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優惠貸款、商業銀行貸款和社會資金，真正落實項目建設資金?？梢圆扇『腺Y合作的方式進行建設。鼓勵國內外具有先進技術、資金和管理經驗的投資者參與污水處理工程的建設和運營，按照《吉林省城市污水特許經營管理辦法》實施污水處理特許經營。

第十四條 根據國家的有關規定和《吉林省人民政府關于推進城市污水處理產業化發展的指導意見》要求，各地應制定并出臺污水處理收費政策，收費標準平均不低于0.80元/噸。污水處理費必須專項用于城市污水集中處理設施和排水管網的建設、運營及維護。項目開工建設之前必須開始征收城市污水處理費，同時要加大征收力度，應收盡收，足額征收，并實行目標管理。

第十五條 各級財政部門應嚴格按照基本建設資金管理有關制度，對中央和地方政府安排的各項資金實行專戶管理，執行基本建設資金支出程序，確保資金?？顚Ｓ?。

第十六條 項目法人單位和施工單位應嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關基本建設財務管理、會計核算制度規定，設立專門、規范的基本建設財務賬目，加強日常財務管理和會計核算，按照批準建設內容使用資金，按規定辦理工程結算和竣工財務決算等事宜。第五章 招標投標管理

第十七條 項目建設嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及國家、省有關部門的規定，在項目勘察、設計、施工、監理以及設備、材料采購階段，必須進行公開招標。招投標活動堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格履行招標、投標、評標程序。嚴禁任何單位和個人以任何名義與形式干擾正當的招投標活動，嚴禁地方保護和部門保護。

第十八條 省建設廳對項目招標全過程進行監督管理。項目法人單位根據核準的招標事項和工程進展情況，編制招標工作方案，明確評標方法和評標原則后報省建設廳核準后再行組織招標。

第十九條 項目法人單位要根據項目土建、設備采購、設備安裝的具體情況合理劃分標段，任何單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。不得將中標項目轉讓、轉包或重新分包。

第二十條 招標工作必須委托具有建設行政主管部門資格證書的招標代理機構。發布招標信息、開標、評標、定標必須按照國家、省有關規定執行。

第二十一條 必須按照國家《工程建設監理規定》，通過招標方式確定具有甲級資質的監理單位進行異地監理，嚴格執行工程監理制，實行異地監理制度。嚴格控制項目工程質量、建設投資和工期。要根據工程規模及復雜程度通過 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 招標確定相應資質的施工單位，進行土建和設備安裝。

第二十二條 項目勘察、設計、施工、監理以及設備、材料采購，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》訂立規范合同。

第六章 項目建設管理

第二十三條 項目進展情況實行定期上報制度。項目單位將上報情況經所在地建設部門核準后，網上填報《全國城鎮污水處理信息網》中有關信息，由省建設廳匯總、核實后抄送省發改、財政、環保、水利等相關部門。已建成項目實行月報，每月10日前上網填報；已下達國家資金投資計劃和在建的項目實行季報，每季度末月的10日前將資金到位及完成情況、工程形象進度、存在問題等有關情況上網填報；擬開工項目實行年報，年底前將項目前期工作進展等情況上網填報或者以文字材料上報。

第二十四條 項目開工三年內必須建成并投入運行。運行當年內實際處理水量應達到設計規模的60%，三年內實際處理水量應達到設計規模的75%以上。出水水質必須達到有關部門批準的出水水質標準和排放標準。

第二十五條 所有項目均應按照《中華人民共和國檔案法》有關規定，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的項目檔案。項目檔案主要包括可行性研究報告、初步設計、施工圖紙、招標投標文件等與項目建設有關的報批文件、資料、財務賬目和勘察、設計、施工、監理合同及施工、監理日志、開工報告、隱蔽工程記錄、竣工圖紙及報告等資料。

第七章 竣工驗收與監督檢查

第二十六條 項目建設完工后，經通水調試運行（一般不超過3個月）后，主要出水水質指標穩定達到設計指標要求后，應按照批準的設計文件和其它有關資料，由建設項目法人及時編制竣工決算，并向當地建設部門提出正式運行申請，并提供建設項目環保驗收等相關資料。當地建設部門按照《城市污水處理廠工程質量驗收規范》（GB50334—2002）和《吉林省建筑和市政基礎設施施工竣工驗收備案管理辦法》組織建設單位、施工單位和監理單位進行竣工初步驗收工作，初步驗收合格后，報省建設廳或由其委托的單位開展竣工綜合驗收工作。

省建設廳或其委托的單位應對污水處理廠的設施水平、管理制度、水質檢測能力、在線監測系統的安裝和檢定、處理水質、水量情況等進行綜合評估，并在10個工作日內（自接到開始正式運行申請之日起），對污水處理廠是否達到正式運行標準進行書面批復。未取得書面批復的項目不視為正式運行項目。

第二十七條 項目的監督檢查實行定期和隨機檢查相結合。定期檢查由市（州）、縣（市）建設部門組織發改、環 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 保、財政等有關部門進行集中檢查。隨機檢查由省有關部門、各市(州)結合業務工作自行安排。

監督檢查主要包括基本建設程序、項目建設制度執行(項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制)、資金撥付及使用、配套資金落實、工程質量、投資控制建設進度、財務管理等方面內容。

第二十八條 各級監察、發改、財政和行業行政主管部門應按照職責分工，加強對項目的監督檢查，及時掌握建設資金使用、工程進展和工程質量等情況。檢查中發現的問題，應責令整改，并對整改落實情況進行跟蹤復查。建立案件移送制度，對違紀行為，由紀檢監察機關對有關人員追究責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第八章 項目責任制

第二十九條 項目實行“四到責任制”，即任務到市（州）、縣（市），目標到市（州）、縣（市），資金到市（州）、縣（市），責任到市（州）、縣（市）。項目實施前，當地政府要明確任務與責任，確保項目的順利建設和按期投產運行。

第三十條 當地政府要加強領導，健全制度、落實責任，嚴格按照批準的建設規模和建設內容組織實施，著力控制投資，降低工程造價；嚴格執行項目投資計劃，對已經承諾的地方配套資金，要保證及時足額到位，確保項目按計劃建成投產。

各級發改部門要按規定時限審批項目前期工作文件，及時轉發中央預算內投資計劃。

各級建設行政主管部門要加強監管，對工程質量、施工安全等要經常監督檢查，協助法人單位、施工單位及時處理施工過程中出現的實際問題。

第三十一條 項目法人要對項目策劃、資金籌措、建設實施、工程質量、生產經營、債務償還、資產保值增值等全過程負總責，依照國家有關規定對項目建設資金、工程質量、建設工期、生產安全等方面進行嚴格管理，并定期向項目所在地建設部門報送項目進展情況。第九章 附則

第三十二條 本辦法由吉林省建設廳負責解釋。第三十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。

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附件2：

吉林省飲用水水源地污染防治項目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強飲用水水源地污染防治項目管理，確保建設內容合理、治理有效，按期完成建設任務，并發揮效益，讓人民喝上干凈的水，充分發揮中央和地方政府投資對水污染的治理作用，根據國家有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央和地方政府出資且列入國家規劃中的飲用水水源地污染防治項目。治理范圍以縣級及以上人民政府批準的飲用水源一、二級保護區范圍為準。

第三條 項目建設管理要實行各級政府統一領導，建設部門牽頭，發改、財政、環保、監察等有關部門協調配合、分工負責的管理體制，水利部門負責其管水源地防治項目的建設管理。

第四條 項目建設管理要實行雙主體責任制，即項目所在地政府為項目的實施主體，項目法人單位為項目的建設主體。

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第二章 項目前期工作

第五條 各市(州)、縣（市）及有關部門和項目實施單位應嚴格履行基本建設程序，項目可行性研究、初步設計等前期工作環節必須嚴格依據有關法規文件，不得簡化項目建設程序和拆分項目建設規模。

第六條 飲用水水源地污染防治項目中涉及土地征用、企業搬遷、移民安置等敏感的社會問題時，應事先進行充分的社會調查及社會風險分析，詳實收集相關基礎資料，經科學論證，制定切實可行的實施方案，確保社會穩定。第七條 按照國務院批準《規劃》確定的建設項目、建設內容和估算投資，突出重點，做好工作。有關工程投資原則上不得突破《規劃》中項目估算投資。

第八條 項目可行性研究報告中，應明確項目建設法人單位，對工程建設、居民和企業搬遷安置進行建設方案和移民安置方案的優化論證，提出項目勘察、初步設計、施工、監理以及設備、材料采購等方面的招標方案。第九條 凡報國家發改委審批可行性研究報告、初步設計概算的項目，其可行性研究報告、初步設計原則上由具有相應專業甲級資質的工程咨詢和設計單位編制；凡由省發改委審批可行性研究報告、初步設計項目，其可行性研究報告、初步設計可選擇實力強的乙級以上資質的工程咨詢和設計單位編制。對不能滿足規定深度的設計文件，要退回原編制單位重新修訂或編制。要按照國家有關規定內容，對項目在技術上是否可行、經濟上是否合理進行科學分析和論證。第三章 項目審批

第十條 項目可行性研究報告和初步設計應由省級以上發改部門負責審批，批復意見應同時抄送省建設部門。原則上按每個水源地為一個獨立項目進行審批和管理。對需要中央補助資金超過20000萬元的項目，可行性研究報告報國家發改委審批，實施方案概算報國家發改委核定；對需要中央補助資金超過3000萬元的項目，可行性研究報告由省發改委審批，初步設計概算報國家發改委核定；對需要中央補助資金在3000萬元及以下的項目，可行性研究報告由省發改委審批，資金申請報告報國家發改委審批后，初步設計概算由省發改委審批。

第十一條 上報文件應附甲級資質咨詢機構的評估或審查意見、省級以上國土部門用地預審件、省環保部門環境影響評價報告批復、省建設部門移民安置方案（規劃報告）批復、省政府批準的飲用水水源地一、二級保護區范圍文件、省建設廳批準的建設項目選址意見書、地方配套資金證明等文件。

第十二條 省發改委根據全省項目前期工作進展情況，結合國家資金投資計劃，提出我省申請國家資金項目計劃。

新開工項目申請國家資金應附以下文件：

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www.tmdps.cn 1．移民安置方案的實施意見（正式文件）；

2．項目法人單位證明文件；

3．項目可行性研究報告批復文件；

4．項目用地預審文件；

5．環境影響評價報告批復文件；

6.批準的飲用水水源地一、二級保護區范圍文件； 7.建設項目選址意見書;

8．地方財政部門或出資單位出具的配套資金證明； 9.其他有關文件。

續建項目申請國家資金應附以下文件： 1．初步設計批復文件； 2．項目用地預審文件； 3．配套資金到位證明文件；

4．項目土建施工、設備購買、安裝施工等階段的中標通知書或施工合同等。

5、省建設部門的意見。

第十三條 項目一經批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大、縮小或拆分建設規模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，應經原審批單位重新核準后方可實施。

第三章 資金籌措與管理

第十四條 堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，以中央資金和地方政府資金以及企業資本金等為基礎，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優惠貸款、商業銀行貸款和社會資金，真正落實項目建設資金。

第十五條 各級財政部門應嚴格按照基本建設資金管理有關制度，對中央和地方政府安排的各項資金實行專戶管理，執行基本建設資金支出程序，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

第十六條 項目法人單位和施工單位應嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關基本建設財務管理、會計核算制度規定，設立專門、規范的基本建設財務賬目，加強日常財務管理和會計核算，按照批準建設內容使用資金，按規定辦理工程結算和竣工財務決算等事宜。特別是項目法人單位要按照《中央預算內固定資產投資補助資金財務 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 管理暫行辦法》規定，對中央補助資金必須?？顚Ｓ?，單獨建帳核算。第四章 招標投標管理

第十七條 項目建設嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及國家、省有關部門的規定，在項目勘察、初步設計、施工、監理以及設備、材料采購階段，必須進行公開招標。招投標活動堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格履行招標、投標、評標程序。嚴禁任何單位和個人以任何名義與形式干擾正當的招投標活動，嚴禁地方保護和部門保護。

第十八條 項目法人單位要根據項目土建、設備采購、設備安裝的具體情況合理劃分標段，任何單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。不得將中標項目轉讓、轉包或重新分包。

第十九條 省建設廳對項目招標全過程進行監督管理。項目法人單位根據核準的招標事項和工程進展情況，編制招標工作方案，明確評標方法和評標原則，招標工作方案需經省建設廳同意后再行組織招標。招標結束后，招標工作報告報省建設等相關部門備案。

第二十條 招標工作必須委托具有建設行政主管部門資格證書的招標代理機構。必須按照國家《工程建設監理規定》，嚴格執行工程監理制。嚴格控制項目工程質量、建設投資和工期。要根據工程規模及復雜程度通過招標確定相應資質的施工單位，進行土建施工和設備安裝。發布招標信息、開標、評標、定標必須按照國家、省有關規定執行。

第二十一條 項目勘察、初步設計、施工、監理以及設備、材料采購，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》訂立規范合同。

第五章 項目建設管理

第二十二條 實行項目進展情況定期上報制度。項目單位將上報情況經所在地建設或水利部門審核后，報省建設廳（省水利廳直管水源地同時報省水利廳），并抄送省財政、環保、水利（建設）、發改等相關部門。已建成項目實行半年上報，每6月、12月10日前上報項目情況；已下達國家資金投資計劃的在建項目實行月報，每月10 日前將資金到位及完成情況、工程形象進度、存在問題等情況上報；擬開工項目實行季報，每季度末月10日前將項目進展等情況上報。

第二十三條 所有項目均應按照《中華人民共和國檔案法》有關規定，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的項目檔案。項目檔案主要包括可行性研究報告、初步設計或工程實施方案、施工圖紙、招標投標文件等與項目建設有關的報批文件、資料、財務賬目和勘察、設計、施工、監理合同及監理日志等。

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第六章 監督檢查與竣工驗收

第二十四條 項目的監督檢查實行定期和隨機檢查相結合。定期檢查由市（州）、縣（市）建設部門牽頭，統一組織發改、財政、水利、環保等有關部門進行集中檢查。隨機檢查由省有關部門、各市(州)、縣（市）自行安排。監督檢查主要包括基本建設程序、項目建設制度執行(實施主體責任制、項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制等)、資金撥付及使用、配套資金落實、工程質量、投資控制、建設進度、財務管理等方面內容。

第二十五條 各級監察、發改、財政、建設和水利等部門應按照職責分工，加強對項目的監督檢查，及時掌握建設資金到位、使用和工程建設進展情況。檢查中發現的問題，應責令整改，并對整改落實情況進行跟蹤復查。整改后仍達不到要求的，發改部門停止下達投資計劃，財政部門停止撥付建設資金，直至政府下達通知停止項目建設。問題嚴重的移送監察部門追究責任。

第二十六條 項目完成后，應按照批準的相關文件和環保驗收報告等有關資料由項目法人及時編制竣工決算，并向當地建設部門提出竣工驗收申請，當地建設部門按照有關規定組織建設單位、施工單位和監理單位進行初步審查合格后上報省建設廳，由省建設廳或其委托的部門組織有關部門和專家進行竣工綜合驗收，并在上報之日10個工作日內提出批復意見。綜合驗收合格后方可投入使用。項目法人在驗收合格后，依照法定程序向有關部門報送竣工驗收文件和法定確認件。

第七章 項目責任制

第二十七條 項目實行“四到責任制”，即任務到市（州）、縣（市），目標到市（州）、縣（市），資金到市（州）、縣（市），責任到市（州）、縣（市）。項目實施前，當地政府和發改以及行業主管部門要明確任務與責任，確保項目的順利建設和按期投產運行。

第二十八條 各級發改部門要對國家安排的投資，盡快下達投資計劃；對在建項目進行全程監管、稽察、檢查；及時了解在建項目情況。

第二十九條 當地政府作為實施主體要加強領導，健全制度，實行主體責任制，對居民、企業搬遷安置必須嚴格按照國家的法律法規和補償標準，做好移民安置方案，根據審定的移民安置方案（規劃），制定好工程實施方案，補償到位，生活、生產、就業安置到位，移民后期扶持政策落實到位，妥善解決項目前期工作和實施過程中出現的問題，確保居民和企業搬遷有利于當地經濟發展和社會穩定。

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www.tmdps.cn 第三十條

項目法人要對項目策劃、資金籌措、工程建設、安置方案實施、工程質量、債務償還、資產保值增值等全過程負總責，依照國家有關規定對項目建設資金、工程建設、移民安置、生產安全等方面進行嚴格管理，建立健全工作責任制，并定期向項目所在地建設、發改、財政、環保、水利、審計和行業主管部門報送項目進展情況。

第四篇：江蘇省城鎮污水處理

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江蘇省城鎮污水處理

一、江蘇農村地區生活污水處理技術 1 農村生活污水處理模式的探討

我國廣大農村地區的生活污水一直缺乏有效的處理措施, 長期以來生活污水被直排到田間河塘, 直接導致了農村地區及其周邊水環境的惡化。農村生活污水除水量少外還分布不均, 這給農村地區的生活污水收集和處理帶來了很大的難度。傳統的污水處理工藝(如活性污泥法)存在投資高、能耗高、運行管理要求高以及處理效果受進水水質及水量影響的缺陷, 不適宜在農村地區推廣。筆者在對南京及南京周邊城市的農村地區進行實地調研的基礎上, 結合村鎮污水治理新趨勢, 進行了適合南京及周邊農村地區的核心污水治理技術及技術組合的研究, 對促進水源保護與農村經濟社會的可持續發展、推動社會主義新農村建設具有現實意義。2 組合工藝的組成

生活污水凈化沼氣池-人工濕地組合工藝主要包括預處理單元、輸配水單元、人工濕地深度處理單元及監測單元4部分[1]。污水經預處理單元處理后, 經輸配水單元進入人工濕地進行深度處理, 在人工濕地內, 污水中的污染成分通過土壤-植物-微生物生態系統的過濾、吸附、微生物降解和植物吸收等作用被去除。經過處理的污水可根據具體情況, 直接由管井收集后排入河道或回用。整個工藝流程見圖1。

2.1 預處理工藝流程

預處理單元是組合工藝的重要組成部分, 其基本功能是去除污水中的砂、油脂和懸浮物, 以防土壤滲濾單元被堵塞, 另外還可以與人工濕地互補不足, 共同完成污染物的降解, 提高系統總處理效率。該試驗選用生活污水凈化池沼氣池為預處理單元, 生活污水通過兩級前置處理區實現厭氧分解、泥水分離, 污泥沉積于池底進行腐化分解;后處理區為生物濾池, 污水通過濾膜上好氧、兼性微生物的分解代謝和合成代謝進一步降解污染物質。污水經過凈化沼氣 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 池的處理, 大大降低了后續人工濕地的負荷。據檢測, 沼氣池對污水中COD的去除率可達70%以上, BOD去除率達80% 以上, 寄生蟲卵和蛔蟲卵的去除率達到95%以上。生活污水凈化沼氣池的工藝流程為: 生活污水— 前置處理區 — 前置處理區— 后處理區—排出。其布置見圖2。

2.2 人工濕地深度處理單元

人工濕地深度處理單元構造由進水區、處理區、出水區三部分組成, 并且底部做好防滲層(圖3)。

處理區為人工濕地工作區, 共分上下2層, 上層基質采用用土壤或煤渣, 基質厚50~ 60 cm;下層基質采用卵石, 顆 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 粒粒徑由下而上遞減, 基質厚度取50~ 60 cm。底層厚20 cm, 粒徑 40~ 60mm, 為粗碎石層;中層厚20 cm, 粒徑20~ 40mm, 為中碎石層;上層厚15 cm, 粒徑10~ 30mm, 為細碎石層。

人工濕地的防滲很重要, 應保證污水處理過程中不向外滲漏, 防止污水對地下水的污染影響周圍環境衛生。該試驗工程采取先夯實濕地底層的土壤, 在夯實土壤層上鋪高密度聚乙烯樹脂塑料薄膜, 再在薄膜上鋪設1層土工布以防止卵石刺破薄膜。2.3 輸配水單元和監測單元

輸配水單元是將污水按工藝要求投配到污水處理單元, 通常通過地形的合理利用, 輸水方式基本上采用重力流, 在條件不允許的時候可采用壓力配水。監測單元是為保證地下土壤滲濾工藝持續、高效、安全、可調控而設計的。表1 列出了系統運行6 個多月的污染物平均濃度和去除率。由表1可以看出, 系統對COD、總磷、總氮、氨氮等污染物質均有良好的去除效果, 處理出水達到國家環境保護總局頒發的《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918 2002)一級B標準。系統運行過程中存在問題和解決措施 3.1 濕地堵塞問題

隨著人工濕地運行時間的延長, 污水中的SS、化學反應沉淀物、微生物代謝產物等在土壤中積累而造成土壤滲透速 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 率將逐漸下降, 發生土壤堵塞, 土壤/填料堵塞問題。濕地堵塞有3種解決措施。

3.1.1 間歇投配。長時間持續淹水的系統中, 土壤一直處于還原狀態, 從而造成胞外聚合物的積累, 而逐漸導致堵塞。而采用間歇投配污水(落干和淹水交替運行), 則系統能保證土壤處于一定的好氧狀態, 避免胞外聚合物的過度積累, 防止造成土壤堵塞。

3.1.2 曝氣充氧。長時間的厭氧狀態是引發土壤中胞外聚合物積累的重要因素, 因此污水在進入土壤滲濾之前先進行充分的曝氣充氧可在一定程度上預防土壤堵塞, 在布水管周圍供空氣可有效提高污水中的DO(溶解氧)值, 維持土壤中的好氧狀態和微生物的分解作用, 繼而防止土壤中胞外聚合物的蓄積。

3.1.3 增加生物量。Rolston 等發現用雀麥草、本土植被及草莓三葉草為土壤遮蓋作物不僅能降低38%的地表土壤強度, 且將滲濾效率和累積攝入水量分別提高37% ~ 41%及20% ~ 101%, 在一定程度上緩解了土壤堵塞。除了加大植被外, 還可以考慮向土壤里引進蚯蚓。研究表明, 蚯蚓不僅能疏松土壤, 還可以通過吸食有機物顆粒達到改善處理效果的目的,同時可以查看中國污水處理工程網更多關于農村地區生活污水處理的技術文檔。3.2 冬季濕地處理效果下降

人工濕地對污染物的去除效果易受環境, 特別是溫度的影響, 申歡等發現冬季人工濕地對TP 和TN 的平均去除率比夏季分別降低了34% 和27%。溫度過低會造成填料層凍結、床體缺氧等, 從而降低人工濕地對污染物的去除效果。冬季濕地處理效果下降解決措施有植物覆蓋和地膜覆蓋2 種, 生活中根據具體情況選擇, 盡量采用濕地植物覆蓋覆蓋方式。

3.2.1 植物覆蓋。植物覆蓋是將植物的地上部分割去就地覆蓋, 操作較為簡單, 但植物腐爛會釋放出一定量的污染物, 有可能造成二次污染, 因此必須在第2年開春前將覆蓋植物清除;此外植物的枯葉會隨風飄揚, 可能會影響周圍的衛生環境。

3.2.2 地膜覆蓋。地膜覆蓋法在農業中應用較多, 技術成熟, 但與其他兩種方法相比, 其覆蓋膜易破、鋪設操作較為復雜、投資較高, 且來年開春必須要回收并妥善保管, 否則會造成白色污染, 因此難以在野外大面積應用。

二、我國小城鎮污水處理工程建設標準探討 1 小城鎮污水處理工程建設標準的編制背景

發展小城鎮是中央提出的帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。目前我國正處于城鎮化快速發展時期，全國各地的小城鎮建設日漸升溫。隨著小城鎮建設和發展步伐的加快，小城鎮污水處理工程的建設也將呈現高速發展的態勢。我國小城鎮具有不同于大城市的特點，如技術、經濟相對落后，污水處理規模較小，基礎設施不配套，建設資金來源少等，絕大多數小城鎮的污水處理量低于1萬m3/d。我國現行的《城市污水處理工程項目建設標準》（以下簡稱“大標準”）適用于規模1萬m3/d以上（含1萬m3/d）的污水處理工程，目前還沒有針對小城鎮特點的污水處理工 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 程項目建設標準，這使得小城鎮污水處理工程在建設中只能套用《城市污水處理工程項目建設標準》。

近年來三峽庫區小城鎮污水處理工程的建設經驗表明，硬性照搬“大標準”，往往會造成工程投資偏大且運行成本高。而大多數小城鎮都難以承受工程建設投資和運行費用高的問題。同時，由于沒有適用于小城鎮污水處理的標準，還使得部分小城鎮因建設資金短缺而推遲建設計劃，進而影響了水環境保護計劃的實施。因此，為促進小城鎮污水處理工程的建設，必須編制與小城鎮經濟發展水平及技術管理水平相適應的專項適用性污水處理工程項目建設標準。為此，原建設部2005年以19號文下達了《小城鎮污水處理工程項目建設標準》（以下簡稱“小標準”）的編制任務（標準的主編單位為國家發改委國家投資項目評審中心，中南市政設計院為協編單位），要求總結我國近幾年小城鎮污水處理工程的建設經驗，針對小城鎮的特點，結合我國小城鎮污水處理工程的實際建設水平制定專項適用性新標準，目的是使小城鎮污水處理工程的建設投資和運行費用與當地經濟發展水平相適應，有效保護和改善生態環境，實現可持續發展。目前該報批稿已經完成。2 小城鎮污水處理工程建設現狀 2.1 小城鎮的定義及污水量

一般來講，小城鎮概念有兩個層次的意義，第一個層次是指除設市城市以外的建制鎮，包括縣城；另一個層次是指除第一個層次外，還包括以鄉政府駐地為主體的集鎮。由于后一層次強調了小城鎮發展的動態性和鄉村性，因此是目前我國小城鎮理論與實踐中更為普遍的觀點。

改革開放以來，我國的城鎮化進展迅速，已成為世界上擁有小城鎮最多的國家。在不斷擴大城鎮化進程的過程中，小城鎮的發展趨勢正逐漸從數量的增長向規模擴大轉化，小城鎮當前發展的重點是擴大規模和提高質量。據民政部統計數據，從1988年到2007年，國內的建制鎮從10,609個增加到19,249個，鄉從45,393個減少到15,120個，鄉鎮總數由56,002個減少到34,369個。即建制鎮數量正逐漸增加，同時鄉數量逐漸減少，鄉鎮總數逐漸減少。雖然鄉鎮的數量在減少，但鄉鎮的平均規模卻在擴大。就建制鎮而言，除少數例外，絕大多數建制鎮的非農業人口或城鎮人口都在逐年增加。但小城鎮這種從數量增長向規模擴大轉化的發展方式只是剛剛開始，就目前的情況看，我國小城鎮的規模仍然普遍較小。根據有關調研統計，2007年我國大部分小城鎮鎮區人口規模為2500～10,000人，平均人口規模在8300人左右，其中很多建制鎮的非農業人口在2000人以下，根據相應的用水量指標推算，大多數建制鎮的污水量為1000～2000m3/d。

2.2 小城鎮污水處理工程建設概況和發展趨勢

根據建設部《2006年城市、縣城和村鎮建設統計公報》，截至2006年底，全國設市城市656個，城市城區人口約3.41億人；縣城1635個，城區人口1.10億人（1586個縣城的統計值）；而鄉鎮共35,764個，其中建制鎮19,369個，鄉16,395個，鄉鎮總人口8.89億（建制鎮建成區1.4億人）。全國656個設市城市已建成污水處理廠814座，處理 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 能力為201億噸/年，污水處理率達57%（其中135個城市的污水處理率已達到或接近70％）。縣城已建污水處理廠處理能力為7.95億噸/年，污水處理率為13.56%。但小城鎮的污水處理工程則還處于起步階段，小城鎮污水處理率不足1％。

從以上統計資料可見，隨著改革開放的不斷深入，小城鎮建設得到了迅猛發展，建制鎮建成區的總人口數已經超過了縣城的人口數。小城鎮人口和經濟的快速增長必然會帶來生活污水和工業廢水的大量增加，僅以建制鎮建成區為例，按人均日生活用水量120升（全國縣城人均日生活用水量為122.65升）和80%的折污系數計，年污水排放量為49億噸。據《2008年中國污水處理行業投資評價報告》初步預計，2007年全國污水排放總量為580億噸，小城鎮中建制鎮建成區的污水量已經占污水總量的8.45%。城鎮污水已成為我國區域性水污染的主要原因之一，對水資源構成嚴重威脅，但目前國內已建的污水處理工程大多集中在城市或縣城，故小城鎮污水治理將是國家繼大中城市污水治理后的一個新的戰略目標，未來小城鎮污水處理廠的建設將呈現高速增長態勢。2.3 已建小城鎮污水項目的基本情況

根據原建設部《2006年城市、縣城和村鎮建設統計公報》，目前國內小城鎮污水處理工程剛剛起步，污水處理率不足1％，已建項目多集中在三峽庫區、南水北調沿線或其它重點流域。3 “十一五”期間計劃建設的部分項目 3.1 三峽庫區重點鎮建設計劃

根據原國家環境保護總局文件（環發〔2008〕16號）和《三峽庫區及其上游水污染防治規劃（2008年1月修訂本）》，“十一五”期間，三峽庫區計劃在78個重點鎮建設污水處理工程，其中湖北省4個、重慶市74個，規模均在1000～10,000m3/d之間，估算總投資11.32億元，詳見表2。表 2 中所列項目現正按2011年全部建成投產的目標積極推進。

3.2 其它小城鎮污水處理工程建設計劃 4 已建項目運行情況分析

由于沒有針對小城鎮污水處理的相關技術規范、標準、法規及政策，目前已建和在建的小城鎮污水處理廠均按現行的針對城市的相關規范、標準進行設計和建設。根據已有的工程調研資料，這些項目各地的單位水量、投資差異巨大，而且運行成本較高、操作管理復雜，小城鎮難以承受。已建的小城鎮污水處理廠主要存在以下問題：（1）運行成本較高

以三峽庫區為例。為保護庫區水環境，庫區內的小城鎮污水處理廠出水水質均執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002）中的一級B標準，盡管項目由國家劃撥經費建設，但建成后高達0.6～0.9元/m3的運行成本遠遠超出了當地政府和居民的經濟承受能力。由于缺乏運行費用，許多工程實際運行水量大大低于設計水量，還有 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 不少工程成了“曬太陽”工程。（2）受工業廢水的沖擊負荷較大

小城鎮污水處理廠規模較小，承受污染物負荷沖擊的能力較低。目前國內處理工藝落后、污染較大的工業企業有向小城鎮轉移的趨勢，為降低生產成本，部分工業企業未嚴格執行有關生產廢水預處理的規定，將高濃度的工業廢水直接排入城市下水道，嚴重影響了小城鎮污水處理廠的正常運行。（3）技術和管理人員缺乏

已建小城鎮污水處理廠大多采用常規二級處理工藝，工藝和電氣設備較多，運營管理比較復雜。而小城鎮往往缺乏專業的管理人員和技術人員，當實際處理水量、水質出現波動時，污水處理系統不能相應地調整運行參數。同時，設備故障維修也較困難。這些問題導致了污水處理達標排放的難度較大。5 建議

國內目前有關污水處理的標準、規范主要是針對大中城市的特點編制的，項目建設經驗也主要來自城市污水處理廠，小城鎮生搬硬套大中城市水污染治理的標準、規范和經驗，就容易出現占地面積大、投資高、運行費用高和管理復雜等問題。因此，小城鎮污水處理工程的建設應符合小城鎮的特點，具有針對性。建議從以下幾方面著手解決：（1）盡快制定《小城鎮污水處理工程項目建設標準》

現行的《城市污水處理工程項目建設標準》適用于建設規模1萬m3/d以上（含1萬m3/d）的污水處理工程，而國內絕大多數小城鎮污水處理工程的建設規模小于1萬m3/d。近年的工程實踐經驗表明，小城鎮

硬性照搬《城市污水處理工程項目建設標準》，往往投資大，運行成本高，大多數（尤其是中西部）小城鎮難以承受，這些都嚴重制約了小城鎮污水處理工程建設和當地環境保護事業的發展，因此，編制適用于小城鎮的規模在1萬m3/d以下的污水處理工程項目建設標準極為迫切。（2）明確小城鎮污水處理工程建設的階段性目標

目前，我國大部分小城鎮經濟承受能力較弱、資金不足，保護水環境的當務之急和切實有效的途徑是建設與小城鎮現狀經濟水平相適應的污水處理工程，使小城鎮的污水處理廠“建得起、用得起”。

這就需要小城鎮的污水處理規劃以區域總量減排為主，而不是某個具體項目的高排放標準。具體方法是結合受納水體環境容量，明確小城鎮污水處理工程建設的階段性目標（包括合理確定經濟基礎較差的小城鎮污水處理廠分階段應達到的污染物排放標準和構、建筑物的建設標準），達到既保護水體又經濟治理污水的目的。（3）選擇適宜的工藝技術

小城鎮污水處理工程不能簡單套用城市污水處理工藝，其工藝技術除應滿足功能要求外，因地制宜和經濟適用非常重要。行政主管部門應大力支持國內相關的設計研究單位、大專院校結合“十一五”各類科學研究計劃，積極探索，中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 選擇適于小城鎮污水處理工程的工藝技術，并以工程示范模式帶動小城鎮污水處理集成技術、管理模式的推廣。（4）規范工業廢水排放的管理

小城鎮污水處理廠處理規模較小，處理工藝簡單，而工業廢水成分復雜，納入小城鎮污水處理廠，不但會對污水處理廠的運行造成沖擊，增加污水處理的難度，而且易造成“二次污染”。為保障小城鎮污水處理廠的正常運行，環境保護主管部門應加強工業廢水排放的監管。工業廢水應在企業內部進行預處理，達到排入城市下水道的水質標準，方可進入城鎮污水處理廠集中處理。（5）加強相關國產設備和儀表的研發

目前國內污水處理廠的工藝設備已經基本實現了國產化，但定型產品多適用于較大規模的污水處理廠，適用于小城鎮（小規模）的工藝設備較缺乏。此外，國內大部分污水處理廠的儀表采用的都是國外產品，這不僅造成投資高，也給維修帶來不便。因此，小城鎮應合理選擇處理工藝，盡量避免采用進口儀表，同時國內有關企業也應加強相關國產設備和儀表的研發，推進小城鎮污水處理工程的發展。（6）完善社會化服務體系

每座小城鎮污水處理廠單獨配置機修、化驗、運輸等設備和勞動定員，不僅投資大，而且設備利用率低、工資成本高，因此應提倡依托社會化服務。小城鎮要建立健全城鎮建設管理機構和社會化服務體系，加強對管理人員和技術人員的培訓，節省人力、物力和財力，提高服務效率和服務質量。

第五篇：浙江省城鎮污水處理

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浙江省城鎮污水處理

一、浙江省城鎮污水集中處理管理辦法

第一條

為了加強城鎮污水集中處理管理，保障城鎮污水集中處理設施正常運行，保護和改善環境，根據《中華人民共和國水污染防治法》等有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條

本省行政區域內城鎮污水集中處理及城鎮污水集中處理設施的規劃、建設和管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱城鎮污水集中處理，是指通過城鎮污水集中處理設施接納、輸送并利用物理、化學、生物等方法，對城鎮污水進行集中凈化處理的活動。

本辦法所稱城鎮污水集中處理設施，包括污水集中處理廠以及接納、輸送城鎮污水的管網、泵站和相關設施（不含工業企業未連接城鎮污水管網的自有污水處理設施）。

第四條

縣級以上人民政府應當加強對城鎮污水集中處理工作的領導，將城鎮污水集中處理設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，通過財政預算和其他渠道籌集資金，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施，提高本行政區域城鎮污水的收集率、處理率和達標排放率。

第五條

省住房和城鄉建設行政主管部門和市、縣（市、區）人民政府確定的城鎮污水集中處理行政主管部門（以下統稱污水處理行政主管部門）負責本行政區域內城鎮污水集中處理的管理工作。

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門負責對城鎮污水集中處理設施投入使用后污染物的處理及排放情況和排放污水的單位、個人納管污水是否達標進行監督管理。

縣級以上人民政府發展和改革、水利、財政、國土資源、公安、工商、質量技術監督、價格等有關行政主管部門按照各自職責，做好城鎮污水集中處理的相關監督管理工作。

第六條

任何單位和個人都有保護城鎮污水集中處理設施的義務，有權對污染環境和破壞城鎮污水集中處理設施的行為進行檢舉。第二章 規劃與建設

第七條

城鎮污水集中處理設施應當統一規劃，配套建設。

第八條

市、縣(市、區)人民政府應當組織污水處理、發展和改革、環境保護、水利等部門制定本行政區域城鎮污水集中處理設施建設專項規劃（以下簡稱專項規劃）。市、縣(市、區)污水處理行政主管部門應當按照專項規劃的要求，制定城鎮污水集中處理設施建設計劃并組織實施。

第九條

城鎮建設應當按照城鎮控制性詳細規劃和專項規劃的要求，配套建設城鎮污水集中處理設施或者預留城鎮污水集中處理設施的建設用地。預留的建設用地未經法定批準程序，不得改變用途。

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新建、改建、擴建城鎮道路以及住宅小區的建設，應當按照專項規劃的要求，同步建設相應的接納、輸送城鎮污水的管網等設施，并同步投入使用。

第十條

新建、改建、擴建城鎮污水集中處理設施應當按照有關法律、法規、規章的規定辦理項目審批（核準）手續。

第十一條

城鎮污水集中處理設施建設項目的勘察、設計、施工和監理，應當遵守有關法律、法規、規章的規定；污水處理設備、工藝與材料應當符合國家和省有關強制性標準。

僅具備處理生活污水能力的城鎮污水集中處理設施，應當經過技術改造，具備相應的處理工業廢水能力后，方可接納處理工業廢水。

第十二條

城鎮污水集中處理設施建設項目完工并通過相關法定專項驗收后，建設單位應當按照有關法律、法規、規章的規定組織竣工驗收。未經驗收或者經驗收不合格的，不得投入使用。

第十三條

建設單位應當自城鎮污水集中處理設施建設項目竣工驗收合格之日起15日內，將項目竣工驗收資料報送污水處理、環境保護等有關行政主管部門備案。

第十四條

建設單位應當自城鎮污水集中處理設施建設項目竣工驗收合格之日起20日內，按照國家和省有關規定的要求收集、整理項目檔案資料，向所在地城市建設檔案機構移交。第三章 污水接納與處理

第十五條

城鎮污水管網覆蓋范圍內的單位和個人，其排放的污水達到納管要求的，應當將污水排入城鎮污水管網，環境保護行政主管部門按照規定的條件允許以其他方式排放的除外。

鼓勵企業對生產用水進行循環利用；鼓勵賓館、飯店、寫字樓、住宅小區等建設中水回用系統，減少污水的直接排放。

第十六條

從事生產經營活動需向城鎮污水管網排放污水的單位和個體工商戶（以下統稱排水戶），應當依照國家有關規定辦理城市污水排放許可手續，取得城市排水許可證。按照環境保護法律、法規的規定需要取得排污許可證的排水戶，必須同時取得排污許可證。

城鎮污水集中處理設施的運營單位（以下簡稱運營單位）應當根據城市排水許可證和排污許可證的要求，與排水戶簽訂合同，明確雙方的權利、義務。

第十七條

排水戶的污水排放口至污水處理收集管網的連接管道，由排水戶負責建設，并應當按照污水處理行政主管部門規定的接管井位、口徑、標高、方式等要求進行施工，經驗收合格后方可開通使用。

運營單位發現排水戶納管污水超標，影響污水集中處理廠達標排放時，可以關閉相關排水戶的納管設備。

第十八條

排水戶必須按照城市排水許可證與排污許可證確定的水質標準和水量排放污水；對排放污水不符合 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 水質標準的，應當自建污水預處理設施進行預處理，達標后再排入城鎮污水管網。

第十九條

禁止向城鎮污水管網排放下列物質：

（一）揮發性有機溶劑及易燃易爆物質；

（二）氰化鈉、氰化鉀、硫化鈉、含氰電鍍液等有毒物質；

（三）腐蝕管道以及導致下水管阻塞的物質；

（四）不符合相應排放標準的醫療衛生、生物制品、科研、肉類加工等含有病原體及放射性的污水；

（五）其他禁止排放的有毒、有害物質。

因意外事故致使含有前款所列物質的污水排入城鎮污水管網的，排水戶應當立即采取措施消除危害，并向污水處理行政主管部門、環境保護行政主管部門和運營單位報告；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十條

污水集中處理廠的廢水排放，應當執行國家有關城鎮污水處理廠的水污染物排放標準。以處理工業廢水為主的污水集中處理廠的廢水排放，應當執行環境保護行政主管部門在環境影響評價批復中明確的水污染物排放標準。

第二十一條

污水集中處理廠的進水口、出水口、水處理關鍵部位以及重點排水戶，應當安裝水量、水質在線監測監控裝置，并與污水處理行政主管部門和環境保護行政主管部門的監控設備聯網。重點排水戶由設區的市、縣（市、區）污水處理行政主管部門和環境保護行政主管部門共同確定。

在線監測監控裝置投入使用前，應當經過依法檢定；使用中的在線監測監控裝置應當依法定期檢定。

污水集中處理廠、重點排水戶不得閑置和擅自拆除在線監測監控裝置；對發生故障的在線監測監控裝置，應當及時修復，并向污水處理行政主管部門和環境保護行政主管部門報告。

第二十二條

污水集中處理廠應當具備相應的污泥處置能力，對污水處理運行中產生的污泥進行無害化處理和綜合利用；污泥屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理要求進行處置。

第二十三條

運營單位應當依法向污水處理行政主管部門報送相關統計報表。

第二十四條

單位和個人向城鎮污水集中處理設施排放污水的，應當按照規定繳納污水處理費；繳納污水處理費后，不再繳納排污費，但超過納管標準向城鎮污水集中處理設施排放污水的，應當按照國家和省規定加倍繳納排污費。

污水集中處理廠的出水水質達到城鎮污水處理排放標準的，按照國家有關規定免繳排污費；超過排放標準向環境排放污水的，應當依法繳納排污費。

污水處理費收取、使用和管理的具體辦法，由省財政、價格、住房和城鄉建設行政主管部門制訂，報省人民政府批準。國家另有規定的，從其規定。

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www.tmdps.cn 第四章 設施保護和維護

第二十五條

未按照《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規的規定經相關部門批準的，任何單位和個人不得改建、遷移或者拆除城鎮污水集中處理設施。

第二十六條

禁止從事下列影響城鎮污水集中處理設施正常運行和危及城鎮污水集中處理設施安全的活動：

（一）在污水管道、閥門、檢查井等設施上面及污水管道兩側安全保護范圍內取土、堆放物品或者搭建建筑物、構筑物；

（二）擅自在污水管道上鑿洞接管排水；

（三）阻塞污水管道及出水口；

（四）損壞或者移動井蓋、井座、閥門井等設施；

（五）法律、法規禁止的其他活動。

第二十七條

工程建設涉及城鎮污水集中處理設施的，建設單位或者施工單位應當在項目開工前向運營單位查詢地下污水管網情況。工程施工可能影響城鎮污水集中處理設施安全的，建設單位或者施工單位應當與運營單位協商采取相應的保護措施。因工程施工對城鎮污水集中處理設施造成損害的，建設單位應當予以賠償。

在污水管道及其附屬設施的上下或者兩側埋設其他地下管線的，應當符合國家和省有關技術標準和規范，并遵守管線工程規劃和施工管理的有關規定。

第二十八條

運營單位負責污水集中處理廠、泵站、管網、再生水利用和污泥處置設施的維修養護。

排水戶負責自建的污水預處理設施和污水管道等的維修養護。

運營單位和排水戶應當保障各類設施的正常運行。

第二十九條

因工程施工、設備維修等原因，城鎮污水集中處理設施需要臨時停運的，運營單位應當提前48小時通知排水戶。

因設備大規模檢修，城鎮污水集中處理設施確需停運或者部分停運的，運營單位應當制定相應替代或者應急補救措施方案,并提前15個工作日向當地污水處理行政主管部門和環境保護行政主管部門報告，通知排水戶，并通過新聞媒體發布公告。

第三十條

運營單位應當制定突發事件應急預案，并定期進行演練。

因突發事件導致城鎮污水集中處理設施停運的，運營單位可以先進行檢修，同時通知排水戶采取必要的措施，并在1小時內向當地污水處理行政主管部門和環境保護行政主管部門報告?；謴驼＿\行后，運營單位應當在10個工作日內，向當地污水處理行政主管部門和環境保護行政主管部門提交應急處理工作報告以及相應的評估報告。

第三十一條

城鎮污水集中處理設施維修養護的，施工單位在施工前，應當制定中毒、窒息等事故搶救預案，中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 進行有害氣體濃度的檢測；在施工過程中，應當嚴格遵守有限空間作業安全規定，指定專門監護人員進行安全監護。

第三十二條

城鎮污水集中處理設施維修養護時，有關單位和個人應當予以支持、配合，不得阻撓和干擾。

第三十三條

電力部門應當保障城鎮污水集中處理設施運行的用電需求。因故確需停止供電的，電力部門應當按照有關規定事前通知運營單位。第五章 監督管理

第三十四條

運營單位應當依照國家有關環境保護規定取得污染治理設施運營單位資質。

運營單位的確定應當通過招投標等公平競爭方式進行。運營單位應當按照國家有關市政公用事業特許經營管理規定取得城鎮污水處理特許經營權。

第三十五條

運營單位有下列行為之一的，市、縣（市、區）污水處理行政主管部門報經本級人民政府批準，可以終止特許經營協議，并實施臨時接管：

（一）存在重大安全隱患且在規定的期限內不予整改的；

（二）因管理不善，發生重大水污染事故、生產安全事故的；

（三）擅自停業、歇業，嚴重影響社會公共利益和環境安全的；

（四）法律、法規規定可以終止特許經營協議的其他情形。

有關臨時接管的具體方案，由實施臨時接管的污水處理行政主管部門制訂，報本級人民政府批準。

第三十六條

污水處理行政主管部門、環境保護行政主管部門以及相關部門應當嚴格按照有關法律、法規、規章和技術規范的規定，加強對城鎮污水集中處理工作的監督和管理，依照各自職責查處違法行為。

第三十七條

市、縣（市、區）環境保護行政主管部門應當對排水戶納管污水水質和污水集中處理廠的污水處理水質進行監督檢測，對獲得的檢測數據，應當與污水處理行政主管部門共享。排水戶和運營單位應當配合環境保護行政主管部門的監督檢測，如實提供有關情況，不得阻撓、妨礙檢測。

運營單位應當建立水質檢測化驗制度，并向污水處理行政主管部門和環境保護行政主管部門及時、準確報送污水處理水質與水量、主要污染物削減量等信息。

第三十八條

排水戶納管污水超過排放標準的，環境保護行政主管部門應當依照《中華人民共和國水污染防治法》的規定責令排水戶限期治理，確保污水達標納管。

因排水戶納管污水超過排放標準導致污水集中處理廠出水超過一年不能穩定達到排放標準的，環境保護行政主管部門可以依照《中華人民共和國水污染防治法》和國家有關規定暫停審批截污管網范圍內新建涉水項目的環境影響評價文件。

第三十九條

污水處理行政主管部門和運營單位應當設立公開電話和網站，及時受理公眾對污水處理的意見和 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 投訴，按照有關規定及時處理并予以答復。

對污水處理過程中發生的污染事件情況及處理結果，應當向公眾公開，接受公眾監督。第六章 法律責任

第四十條

對違反本辦法規定的行為，《中華人民共和國水污染防治法》等相關法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

第四十一條

違反本辦法規定，有下列行為之一的，由污水處理行政主管部門責令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，并可以在新聞媒體上公布違法事實和處理結果：

（一）未取得城市排水許可證向城鎮污水管網排放污水的；

（二）未按照城市排水許可證的規定向城鎮污水管網排放污水的；

（三）向城鎮污水管網排放本辦法第十九條第一款規定禁止排入的物質的；

（四）從事本辦法第二十六條所禁止活動的；

（五）相關單位未履行城鎮污水集中處理設施維修養護責任的；

（六）運營單位在排水戶納管污水未超標的情形下隨意關閉排水戶納管設備的；

（七）因施工影響城鎮污水集中處理設施安全而未與運營單位商定相應保護措施的。

第四十二條

污水集中處理廠超過排放標準向環境排放污水的,由環境保護行政主管部門依照《浙江省水污染防治條例》第五十八條的規定予以處罰。

運營單位對污水集中處理廠運行中所產生的污泥未按照本辦法規定進行處理而在陸域傾倒、堆放的，由環境保護行政主管部門責令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；向水體（含江河、湖泊、運河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡）傾倒的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條的規定予以處罰。

第四十三條

因納管污水嚴重超標導致污水集中處理廠設備損壞無法運行的，嚴重超標排放污水的排水戶應當依法承擔賠償責任。

第四十四條

污水處理行政主管部門、環境保護行政主管部門和其他有關部門及其工作人員有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限依法給予行政處分:

（一）違反規定的權限和程序發放城市排水許可證和排污許可證的；

（二）未按照規定的條件、程序授予運營單位特許經營權的；

（三）發現違法行為或者接到對違法行為的舉報后未依法予以查處的；

（四）違法實施行政處罰和監督檢查的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

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第四十五條

違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條

農村污水集中處理設施的規劃、建設和管理，可以參照本辦法執行。

二、小城鎮污水處理廠的污水生物處理技術

“加快開發西部地區，是全國發展的一個大戰略、大思路”，而加快西部小城鎮的發展是西部大開發的一個關鍵問題。目前西部地區小城鎮面臨的主要問題，一方面是自然條件與生態環境狀況脆弱，高山和高原占西部總面積的70%，水土流失面積占全國水土流失面積的83%，荒漠化面積占90%以上；另一方面是經濟欠發達，貧困問題較為突出，基礎設施發展滯后，環境污染嚴重，導致生態狀況持續惡化，并制約了小城鎮的發展，成為西部地區貧困的重要原因。同時，環境基礎設施作為關系到廣大西部小城鎮居民生活環境和身體健康的重要物質條件，也迫切需要得到有效的改善。

采用切實有效的污水生物處理技術能夠實現加快西部污水處理的的進度，早日實現西部地區小城鎮污水處理廠的推廣實施。

一、工藝的選取思路

根據小城鎮的進水特點，工藝選取思路應當從以下幾個角度著手：1.投資省、運行費用低。2.操作管理簡單。3.抗沖擊負荷能力強。4.處理效果穩定可靠，具備脫氮除磷功能。5.適合當地獨特的自然條件。6.在國內首次應用的新工藝，必須經過科研試驗和鑒定，提供可靠設計參數后再應用。

同時工藝的選取應該從一些經濟指標考慮。主要包括：處理單位水量投資、削減單位污染物投資、處理單位水量電耗和成本、削減單位污染物電耗和成本、占地面積、運行性能可靠性、管理維護難易程度、總體環境效益等。

二、目前常見的工藝 1.SBR系列

SBR 是序批式活性污泥法（Sequencing Batch Reactor Activated Sludge Process）的縮寫，最初由英國學者Ardern 和Lockett 于1914 年提出，但由于當時曝氣器易堵塞，自動控制水平低，運行操作管理復雜等原因，很快就被連續式活性污泥法取代。2.ICEAS工藝

ICEAS（Intermitent Cyclic Extended Aeration System）工藝是間歇循環延時曝氣活性污泥法的簡稱。1968年，澳大利亞新南威爾士大學與美國ABJ公司合作開發了“采用間歇反應器體系的連續進水，周期排水，延時曝氣好氧活性污泥法”即ICEAS工藝。1976年建成了世界上第一座ICEAS工藝污水處理廠。3.CASS工藝

CASS工藝是美國Goronszy教授開發的一種專利技術。CASS工藝是SBR工藝及ICEAS工藝的一種更新變形，在 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 前段設有一個分建或合建式生物選擇器，連續進水，但以序批曝氣——非曝氣方式間歇運行，整個系統以推流式運行，而各反應區則以完全混合的方式實現同步碳化和硝化——反硝化功能，并且可將生物反應過程和泥水分離過程結合。由于其投資和運行費用低、處理效率高，尤其是具有優異的脫氮除磷功能，CASS越來越得到重視。4.MSBR工藝

MSBR即改良型序批式反應器（Modified Sequencing Batch Reactor）。MSBR集合了SBR和A2/O的特點，出水水質穩定、高效，有較高的凈化能力，不足之處是自動化控制要求較高，這對西部小城鎮是一個制約性因素，但也不能完全說此工藝在西部小城鎮就不宜采用，應該根據具體情況進行考慮，對西部經濟比較發達、封閉水體、具有較高脫氮除磷要求的小城鎮有一定的適用性。但是，由于目前其運行管理經驗不是很豐富，而且運行流程長，工藝控制相對復雜，因此，主要適用于經濟水平較發達的小城鎮，而對于不太發達的一般建制鎮應慎重選擇。5.UNITANK 工藝

UNITANK工藝是由比利時SEGHERS公司提出的SBR的變形工藝，它集合了SBR和傳統活性污泥法的優點，不僅具有SBR系統的主要特點，還可像傳統活性污泥法那樣在恒定水位下連續運行。UNITANK工藝在多數情況下，無需設置調節池；構筑物采用一體化的矩形緊湊結構，同傳統處理工藝的圓池相比既利于保溫，又能相應節省土建費用和占地面積。共用水平底板也提高了結構的穩定性；各池貫通，布置緊湊，有利于全封閉式處理，以實現污水污泥或廢氣的綜合處理；管理方便、運行費用低、工人數量少。6.一體化氧化溝

一體化氧化溝（Integrated Oxidation Ditch）又稱合建式氧化溝，廣義地說，一體化氧化溝就是不單獨設二次沉淀池及污泥回流設備的氧化溝，其曝氣凈化與固液分離操作在同一個構筑物中完成，污泥自動回流，設備和池容利用率為100%。一體化氧化溝包括了早期間歇運行的Pasveer氧化溝，帶側支渠的氧化溝和20世紀70年代在丹麥發展起來的PI型氧化溝，如VR型氧化溝、雙溝（D型）或三溝（T型交替式）。也包括美國在20世紀80年代這一概念在80年代提出的ICC（Interchannel Clarifer）型氧化溝。7.Carrousel氧化溝

Carrousel氧化溝是20 世紀60年代末期由荷蘭DHV公司研制成功的一種多溝串聯氧化溝系統。它采用垂直安裝的低速表面曝氣器，每組溝渠安裝一個，均安設在一端?？拷貧馄飨掠螢楦谎鯀^，靠近曝氣器上游為缺氧區。進水與回流污泥混合后在溝內循環流動，廢水多次經富氧區和缺氧區可創造良好的生物脫氮環境。當有機負荷較低時，可以停止某曝氣器的運行，在保證水流攪拌混合循環的前提下，節約能量消耗。8.Orbal氧化溝

Orbal氧化溝在南非開發并于20世紀70年代引入美國后得到迅速推廣，至今已有300座污水處理廠運行，最大處 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 理能力達24.6萬m3/d。它是由若干圓形成或橢圓形同心溝渠組成的多渠氧化溝系統。Orbal氧化溝又稱同心溝型氧化溝，池型為圓形或橢圓形，采用三渠道模式。在該系統中有若干個多孔曝氣圓盤的水平旋轉裝置，用以傳氧和混合。污水從外溝流入，內溝流出，形成3 個完全混合反應器的串連形式。溶解氧濃度從外溝到內溝依次增高，形成濃度梯度，渠間溶解氧濃度的變化較大。從局部看水流是處于完全混合式，但從Orbal 氧化溝整個系統看水流又是推流式，這樣的水流方式與工藝特點使Orbal 氧化溝既具有良好的有機物去除效果，又具有較好的脫氮除磷效果。9.曝氣生物濾池

曝氣生物濾池（BAF，Biological Aerated Filter）也叫淹沒式曝氣生物濾池（SBAF，Submerged Biological Aerated Filter）。BAF在國外從20 世紀初開始研究，于80年代末基本成型，后不斷改進并開發出多種形式。在開發過程中，充分借鑒了污水處理的接觸氧化法和給水快濾池的設計思路，集曝氣、高濾速、截留懸浮物、定期反沖洗等特點于一體。10.生物轉盤法

生物轉盤法是生物膜法的一種，它是用轉動的盤片代替固定點濾料，運用生物轉盤法去除廢水中有機物質的原理是：將廢水置于半靜止狀態，污水中有機物被盤片上的生物膜吸附，當轉盤在廢水中不停的緩緩轉動，盤片離開污水時形成一層薄薄的水膜，生物膜從空氣中吸氧同時在生物酶催化作用下，被吸附的有機物被氧化降解，即每轉動一周形成吸附+吸氧+氧化降解，另一方面轉盤的攪動，將大氣中的氧帶入氧化槽，使水中溶解氧不斷增加，有利于基質的氧化降解，活性衰退的生物膜會在轉盤剪切作用下自動脫落。11.接觸氧化法

接觸氧化法的原理是將某種填料浸沒于水中并在填料表面和填料間的空隙生成膜狀生物污泥，廢水與其接觸從而得到凈化。為了使凈化充分，需將廢水循環，反復與生物膜接觸。由于填料和生物膜都浸沒在廢水中，因此必須進行強制性曝氣充氧，曝氣也兼有使廢水充分混合的功能。鼓風曝氣和機械曝氣都可以用于本法。12.人工濕地

濕地處理系統是一種土地處理工藝，它是將污水投放到土壤經常處于飽和狀態且生長有蘆葦、香蒲等耐水植物的沼澤地上，使污水沿一定方向流動，通過耐水植物和土壤聯合作用，污水得到凈化。濕地處理系統對污水凈化的作用機理是多方面的，主要有：物理沉降作用、植物根系的阻截作用、某些物質的化學沉淀作用、土壤及植物表面的吸附與吸收作用、微生物的代謝作用等。此外，植物根系的某些分泌物對細菌和病毒有滅活作用，細菌和病毒也可能在對其不適宜環境中自然死亡。13.氧化塘

是一種構造簡單、維護管理方便、處理效果較穩定的廢水處理方法。通常，氧化塘是一種經人工構筑的，具有圍堤和防滲層的天然凈化系統。廢水在塘內經較長時間的停留、貯存，通過微生物（細菌、真菌、藻類、原生動物等）中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 的代謝活動，以及相伴隨的物理化學過程，使廢水中的污染物，包括營養素經多級轉換、降解而去除。氧化塘分為好氧塘、兼性塘、厭氧塘、曝氣塘、深度處理塘等具體型式，這些型式的氧化塘可以搭配形成塘系統應用。14.百樂卡（BIOLAK）工藝

百樂卡（BIOLAK）工藝是由芬蘭開發的專利技術，由芬蘭Raisio工程公司代理。它是由不帶曝氣設施、采用自然池塘處理的廢水系統發展而來的。目前，世界上已有350多套BIOLAK系統在運行。顧名思義（bio-lake），其實質上采用一池，或人工湖，在其內處理廢水。該池可采用鋼筋混凝土，也可因地制宜，采用土池或人工湖，但底部應有防滲措施。在池（人工湖）內，安裝著一種特殊的懸掛索（鏈）式曝氣系統，以延時曝氣方式按照所需預期達到的目的進行運行操作（如厭氧、缺氧、好氧方式），故運行簡便易控。15.水解—好氧生物處理工藝

出現于20 世紀80 年代，它將厭氧和好氧有機地結合起來，從而使廢水的厭氧——好氧生物處理進入了新階段。該工藝在厭氧段摒棄了厭氧消化過程中對環境條件要求嚴格、且降解速度較慢的甲烷發酵階段，控制厭氧段在水解階段，可減少反應器的容積，同時省去了沼氣回收利用系統，基建費用大幅度降低。另外，經水解，原廢水中易降解物質減少較少，而一些難以生物降解的大分子物質可被轉化為易生物降解的小分子物質（如有機酸等），從而使廢水的可生化性和降解速度大幅度提高。因此，后續好氧生物處理可在較短的水力停留時間內，達到較高的COD 去除率。該工藝已在城鎮污水，特別是在工業廢水處理得到推廣應用。16.OCO工藝

OCO得名于生物處理裝置的幾何形狀。OCO池呈圓形，里圈、外圈隔墻為圓形、中圈為半圓形。OCO 藝由于集厭氧—缺氧—好氧于一池，除完成BOD 的去除外，還可實現生物脫氮、除磷。處理效果好，運行穩定。產生的污泥易于沉降，運行方式靈活。

三、技術路線的選擇

在小城鎮污水處理廠選擇技術路線的時候，應該從自身情況出發，選擇合適的處理方式，因地制宜。經全面技術經濟比較后優選確定。

三、小城鎮污水處理廠建設對策

我國目前有各種規模和性質的小城鎮近48000多個，其中建制鎮19200多個。隨著城鎮經濟的迅速發展和人口的增加，城鎮的污水排放量不斷增加，由于缺乏必要的污水收集和處理設施，生活污水、工業廢水一同排入水體，使得絕大多數小城鎮的水環境污染日益嚴重，已成為區域性水環境的重要污染源頭。小城鎮污水治理已成為我國水污染控制的重點，其治理問題已經迫在眉睫。筆者擬對此提出一些淺見，供決策者參考。1 城鎮污水的收集

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www.tmdps.cn 污水處理的前提是污水的收集，而城鎮的建設與發展，無不是以其基礎設施的建設為起點的?，F代城鎮的基礎設施內容很多，但最主要的是道路工程、橋梁工程、給水工程、排水工程、電力工程和通訊工程。城鎮基礎設施的規劃以道路為龍頭，而排水工程中的污水收集系統則是重要的組成部分，因為污水管線的走向和埋深往往控制了地下管線的綜合設計，而地下管線的綜合設計又極大地影響著基礎設施的整體效益。因此，可以說城鎮污水收集系統是城鎮極為重要的基礎設施之一。應該說，污水收集的難度要比污水處理本身的難度大得多，對此，城鎮建設的管理者應有足夠的認識。由于長期以來我國的城鄉政策偏向城市，小城鎮人居環境建設沒有得到應有的重視，結果導致小城鎮公共設施與服務普遍滯后、基礎設施水平較低。中國城市規劃設計研究院2005年曾對四川、重慶和云南三?。ㄊ校?6個小城鎮環境基礎設施建設經濟適用技術及示范項目的小城鎮進行環境基礎設施建設調查，由于各個小城鎮的社會經濟發展水平，工業布局、地理位置以及經濟狀況不一樣，城鎮污水收集與處理系統都不完善。16個縣城中僅有4個已建有城市污水處理設施，其它城鎮多數才編制了相應規劃、尚停留在籌建或待建中。已建成的污水收集管網系統，大多為合流制，只有一小部分新建城區采用分流制。排水管網不完善，管網建設質量低劣，污水收集率較低，或者雨水和地下水大量混入污水收集管網。出現了污水處理設施建成但不能正常運行的情況。污水處理廠在城鎮的規劃面上只是一個點的問題，而污水收集系統本身卻是一個面，其管線也是一條線，往往涉及城鎮建設的各個方面，筆者認為，一個確有實效的污水處理系統，污水收集管道的建設應是重中之重。城鎮建設應抓住規劃，緊跟道路建設，修路先埋管，系統不能亂。污水管線的建設，不怕慢，就怕停。堅持數年，收集污水的系統就能功到自然成。2 排水工程的分流制

室外排水設計規范規定：“新建地區的排水系統宜采用分流制?！边@是自國家在1954年成立北京給水排水設計院以來一貫的政策，目的是實行分流制可根據當地規劃實施情況和經濟情況，分期建設污水系統和雨水系統。污水系統收納污染嚴重的那部分污水輸送到污水處理廠處理；雨水由雨水系統就近排入水體，可達到花錢少，環境效益高的目的，故幾十年來都推薦新建地區采用分流制。最近建設部和科技部發布的《小城鎮建設技術政策》，對小城鎮排水管網也作了一般宜優先選擇分流制的規定。不幸的是不少新建的分流制地區，因為建設管理不到位，“雨水就近入河”變成“污水就近入河”。污水管錯接入雨水管的有之；污水管下游設有出路，臨時改成合流管就近入河有之；背景工程污水管強行“暫時”接入雨水管道有之；地下管線檔案管理混亂錯接入雨水管有之；陽臺雨水管因陽臺改成廚房成污水管污水流入雨水管有之；污水管堵塞污水外溢流入雨水井進入河道的有之……。有的大城市，排水管理部門數千員工，設計、施工、管理隊伍強大，新建的污水管卻進大量雨水，暴雨后街道積水，上游雨水進入污水管，下游污水往路面上冒，造成群眾下班淌水淌的不是雨水，而是黑臭的污水……。有的雨水泵站旱季積滿黑臭的污水污泥，大雨一來全部入河排泄，造成河道污染。因此，不少新建的分流制地區，結果卻都成了合流制污水需進行截 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 流才能進入污水廠。

筆者認為，分流制的優越性是十分明顯的，要采用分流制，必須提高建設管理的水平，全面推進質量監督工作規范化。針對質量監督工作的程序、方式、內容等不規范等問題，采取一些切實的措施，確保分流制排水管網的經濟和環境效果。

① 嚴格地下管線檔案的責任制，檔案管理者后任承擔前任者的責任，否則前任不準離崗。檔案丟失要負法律責任。② 100m×100m的街坊內不設雨水管，雨水由地面徑流排泄（道路設縱坡），街坊外道路路面增多雨水口，保證雨水不進污水管。街坊內下水道全部是污水管，接入區外道路所埋設的市政污水干管。③ 環境要求較高區域，雨水管出水口設截流井，截流初期雨水進污水干管。④ 凡發現污水入河事故，必須追查設計、施工、管理的責任。

當然小城鎮污水在收集系統上采取何種方式，還應按地域、城鎮的現狀及發展規劃綜合考慮。根據《小城鎮建設技術政策》的規定，對于經濟力量較薄弱的小城鎮，近期可采用不完全分流制，有條件時過渡到分流制；某些條件適宜或特殊地區的小城鎮可采用截流式合流制，并在污水排入系統前采用適當方法進行處理。譬如對降雨量小的西部小城鎮，就可以考慮采取合流制，再在設計中具體作技術經濟比選。而對一些老城區排水系統的改造，則可以根據實際情況采用分流制、截流式合流制或合流制。對于舊鎮近期改造地段、新區建設及工業開發區建設還是應堅持高起點、高標準，實行雨污分流制。3 城鎮排水規劃

我國是一個水資源貧乏的國家，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。隨著經濟發展和城市化進程的加快，城市缺水問題尤為突出，城市污水的資源化勢在必行?！皣窠洕蜕鐣l展第十個五年計劃綱要”中將搞好污水處理回用明確寫入綱要。我國現有的污水處理廠，大多是按照沿襲多年的污水收集-處理-排放的排水工程規劃設計建設，遠離城市中心區，比鄰河邊、湖邊、海邊，基本上都是方便排放的老模式。現在的新觀念是污水收集、再生、回用。因此，排水規劃應在新觀念的指導下進行。那就是規劃要從污水的再生回用出發，要使排水工程與再生回用工程一致，為水資源的再生利用創造條件。筆者見到有的城市編制了污水回用規劃，數年后仍束之高閣。究其原因，是因為排水規劃，基本上沒考慮再生水的綜合利用問題。按污水收集-處理-排放的規劃原則，從經濟上分析，污水處理廠規模越大，其單方造價、管理費用都比修建小型污水處理廠顯得經濟。但是，要修建大型污水處理廠，首先要建設一個龐大的排水系統，包括幾百至上千公里管道及許多中途泵站，才能將污水收集后集中輸送到污水處理廠。這個污水收集系統的投資往往大大超過污水處理廠的建設投資。污水再生回用就是要實現污水從哪兒來，再生后再回用到那兒去！可以設想，污水通過幾百至上千公里管道及許多中途泵站好不容易流到污水處理廠，然而再生后要再回去，談何容易！當然水價也是回用難的一個原因，但回用管線的投資確是很大的障礙。因此，從污水再生回用出 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 發，排水工程的污水處理規劃應該令污水收集系統規模不宜過大，使污水能就近處理以實現污水的就近再生回用。另外，污水再生回用不能僅指進入工廠用于生產或進入家庭用作沖廁，再生水進入河道作為補給水源，滿足河道生態需求，也是回用。某城市市內缺河，以改善環境，將位于城市下游的污水處理廠出水，作為再生水修專用的管道加壓后流至上游，供新開挖的河道作補給水，并流經公園人工湖，美化了城市，結果帶動了沿河房價的增值。南方某市一熱帶海濱風景區。從規劃開始，就投資1500萬元，興建一座日處理污水5000噸的現代化再生水廠。將全部再生水成功地回用于景區園林系統。每年節約自來水60多萬噸，價值200多萬元。

總之，排水規劃是城鎮總體規劃的重要組成部分，建設管理者應予足夠的重視，備有必要的費用，切勿重硬輕軟，沒有足夠的經費，規劃就很難編制好。4 工程設計

污水處理廠設計涉及水、電、自動控制、建筑、結構及微生物學等許多專業知識，1995年10月25日，參加中美工程技術研討會的美方主席洪勝男先生在參觀天津東郊污水處理廠時指出，如把世界上的污水處理廠分為十級，他認為目前還沒有達到十級的污水處理廠?？梢娨O計、建設、管理運行好一座污水處理廠是很不容易的。規劃、可行性研究、初步設計等都是項目建設的前期工作，水質水量調查、地質勘察、環境影響評價都需要備有必要的經費，有的項目由于經費短缺，造成前期工作不扎實，工程很難建設好，建成后也往往留下許多“遺憾”。

現在經過20多年的實踐，各市政工程設計院、工業設計院等都積累了豐富的污水處理廠工程的設計經驗，但對于小城鎮污水處理廠的工程設計，筆者認為，不能因為污水量少，工程量小，就輕視其技術的難度。實際上，在某種意義上說，水量越少，設計、運行的難度更大。因為大型污水處理廠各類處理構筑物容積大，一般講較為耐沖擊負荷，比較容易保持正常運行。而污水量少的污水處理廠，池容小，有點“風吹草動”，運行就易出現問題。所以，設計小城鎮污水處理廠不僅“五臟俱全”，更需要有一定設計經驗的專家主持，才能保證設計成功。要避免委托大設計院承擔設計任務，而實現操作的項目負責人缺乏經驗，造成設計失誤。就是通常說的“進了大醫院，遇到實習醫生來負責診斷，結果誤了大病”。5 污水處理工藝

《小城鎮建設技術政策》規定：小城鎮污水處理應因地制宜地選擇處理方法。處于城鎮較集中地區的小城鎮宜在區域規劃的基礎上共建污水處理廠；經濟欠發達、不具備建設污水處理廠條件的小城鎮，可結合當地具體條件和要求采用簡單、低耗、高效的多種污水處理方式，如氧化塘，自然處理系統，一級處理或強化一級處理，以及其它實用的污水處理技術。

我國大量的小城鎮產生的污水量一般小于2萬m3/d,通常在2000～5000m3/d之間，由于各個小城鎮的工業布局、地理位置以及經濟狀況不一樣，因而水質和水量變化很大。再加上有經濟發展水平偏低和運營管理經驗嚴重缺乏等方 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 面的問題，與大中型城市污水處理廠相比，小城鎮污水處理廠的設計、建設和運營難度更大。若照搬城市污水的處理體系顯然是不現實的，必須針對小城鎮的資源與環境條件，根據小城鎮的特點，推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術。

污水處理技術隨科技發展，新工藝不斷涌現，目前，已在我國應用的和正在推廣的各類工藝技術有四十多種，應該說為了追求高效，不斷采用新技術是社會潮流，事實也證明，新技術帶來污水處理的投資下降、耗電減少、用地節省，尤其對小型城鎮污水處理項目，好像采用新技術的靈活性更大了。但筆者認為，采用新技術，必須慎重，應該先有樣板工程，取得經驗，才能推廣。這方面，國內也有實例，某項目用國外新技術，在國外也并無實例，為此，外方提供銀行擔保，規避了國家投資的風險，結果證明，該技術是可信的。最后受益的是項目本身。所以，污水處理的工藝選擇有以下幾個方面應該注意：

① 小城鎮污水處理廠的特征是規模小，水質水量變化大，其工藝設計絕不能套用大中城市污水處理廠和工業廢水處理廠的經驗。我們對于小城鎮污水處理廠的工程設計，還缺乏很成功的實踐?，F在已經建成的不少工業廢水處理設施運行不正常的教訓，足以引起我們對小城鎮污水處理設計難度的警惕。

② 具有脫磷功能的厭氧－好氧組合處理工藝，充分發揮了厭氧技術節能、好氧技術高效的優勢，已成為目前污水處理工藝發展的主要趨勢。各種形式的厭氧－好氧組合工藝在節能和處理功能、效率等方面也各有所長。但究竟采取何種組合工藝形式，則需要由污水的水質、水量和所要達到的排放標準來決定。對于后續好氧工藝可選擇普通曝氣池、間歇曝氣、生物接觸氧化、氧化溝和深井曝氣，也可以選擇高效節能且有良好脫氮功能的曝氣生物濾池。據多年的實踐，筆者認為，厭氧－好氧組合工藝應該作為小城鎮污水處理工藝的優先選擇。

③ 現在國內采用的各種污水處理工藝技術基本都自國外引進，屬于自主知識產權的技術是少之又少。小城鎮污水處理規模小的這個特點，給我國水處理業界帶來了一個科研攻關，開發有自主知識產權的污水處理工藝技術的機會。污水處理廠規模小，建設需要的投資就少，建設采用有自主知識產權的新技術的污水廠的投資風險就小。國家應該鼓勵高新企業開發有自主知識產權的污水處理工藝技術。

④ 小城鎮污水處理規模小，水質水量變化大的特征給小城鎮污水處理工藝設計提出了更高的要求，因此對小城鎮污水處理工藝的探索對推進我國水處理技術發展具有很大的積極意義。設計單位應加強對已建成污水廠的設計回訪，經常了解運行過程中的實際情況，及時解決出現的問題，總結經驗，不斷創新。對此，國家應給以切實的政策支持。污泥處理與處置

GB 50014—2006《室外排水設計規范》規定“城鎮污水污泥，應根據地區經濟條件和環境條件進行減量化、穩定化和無害化處理，并逐步提高資源化程度?！庇忠幎ā拔勰嗵幚淼牧鞒虘鶕勰嗟淖罱K處置方式選定?！毙〕擎偽鬯?中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 處理廠由于規模偏小，污泥量少，又受工業廢水的影響較大，污泥消化宜采用好氧消化的方法進行減量和穩定化處理。對城鎮較集中地區的小城鎮在區域規劃的基礎上共建的污水處理廠，由于規模相對較大，污泥消化可以采用厭氧消化，也可以采用加拿大VERTAD工藝技術使污泥進行節能的好氧消化（有機物氧化發熱，使泥溫達65℃）進行減量、穩定和無害化處理。穩定化或無害化處理后的污泥處置，按照GB 50014—2006《室外排水設計規范》中污泥處置“宜考慮綜合利用”的規定，進行綜合利用。

① 農用。一談到污泥農用，大家馬上就會聯想到重金屬，殊不知城市污水污泥中的重金屬往往是因為個別工廠的個別車間所排放的工業廢水進入而造成的，小城鎮的工業結構相對大中城市來說比較單一，只要加強監管力度，嚴格限制工業企業排入重金屬等有害物質，完全可以控制城鎮污水污泥中的重金屬等有害物質，使污泥達到《農用污泥中污染物控制標準》，用作農業肥料（按規定不能用于蔬菜地和放牧草地）。污泥的土地利用應該是污泥處置最合理的方式

② 含有80％水分的污泥，具有500—800大卡／公斤的熱值，10噸污泥經能量置換后相當于1.4噸原煤的發熱量，每1噸污泥可以發電50度。將其以20％—30％的比例，與高熱值煤進行摻燒發電（循環流化床鍋爐），可以充分利用污泥中的有機物熱值，燃燒后形成的粉煤灰，可以作為建材原料進行綜合處理。這在江蘇、浙江、上海都已有成功的實例。

③ 污泥中含有約60%的有機物，其中脂肪和蛋白質的含量約占一半以上，氮、磷含量還高于大部分農家肥，將污泥進行好氧堆肥就是循環利用這種生物資源的最經濟有效的方式。我國對污泥堆肥化發酵工藝的研究已有30多年的歷史，過去由于大中城市污水污泥中重金屬含量難以控制，再加上堆肥需要一定量的農副產品下腳料作輔料以及堆肥產品銷售半徑短的要求。因此，作為土壤肥料或土壤改良劑，堆肥化產品的推廣在一定程度上受到了限制。小城鎮污水廠以處理生活污水為主，污泥中重金屬及有害物質的含量容易控制，加之小城鎮有可以就近利用的原料，又具有實現本土化生產、本土化銷售的地域優勢。污泥進行好氧堆肥應該是最經濟有效的污水污泥處理的對策。對于污水污泥全年處理而肥料季節銷售的矛盾，政府應該加大政策引導，開辟大田作物、果樹林木、園林綠化、土壤改良和生態修復等多方面的渠道，確保污水污泥的及時處理。目前，國內多個污水污泥好氧堆肥進行資源化利用的示范工程已經建成投產。