第一篇：如皋城鎮排水與污水處理管理辦法

如皋市城鎮排水與污水處理管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總

則

第一條 為加強對我市城鎮排水與污水處理的管理，保障城鎮排水與污水處理設施安全運行，防治水污染和內澇災害，保障公民生命、財產安全和公共安全，保護環境，根據《城鎮排水與污水處理條例》（國務院令641號）、《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》（住建部令第21號）等法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市范圍內城鎮排水與污水處理的規劃，城鎮排水與污水處理設施的建設、維護與保護，向城鎮排水設施排水與污水處理，以及城鎮內澇防治管理工作。

第三條 城鎮排水與污水處理應當遵循尊重自然、統籌規劃、配套建設、保障安全、綜合利用的原則。

第四條 市住房和城鄉建設局是我市城鎮排水與污水處理主管部門（以下簡稱城鎮排水主管部門），負責牽頭指導監督本市城鎮排水與污水處理工作。

各鎮(區、街道)人民政府（管委會、辦事處）按照屬地管理的原則，明確機構，負責本行政區域范圍內城鎮排水設施與污水處理企業的建設、運營、維護和保護工作，以及排水許可的審核。

市規劃部門負責將城鎮排水與污水處理專項規劃納入城市總體規劃，并對專項規劃的執行情況進行指導與監督。

市環境保護部門依法對重點排水戶納管污水的水質、污水處理 廠污染物的處理及排放情況是否達標、工業廢水直接排放自然水體的排水行為進行監督管理。

市住建部門按照政府會議紀要（2007第42期、2014第14期、2015第57期、2017第44期、“關于建立城區水系改造項目推進指揮部的通知”）明確的市政設施管養職責范圍內排水許可的審核，城鎮排水設施的建設、運營、維護和保護，污水處理企業的行業管理，河道綜合治理，以及主城區的內澇防治工作。

市行政審批部門負責排水許可的受理、審批工作。

市行政執法部門負責依法對違法排污、違反排水許可的行為進行查處。

市發改、財政、審計、物價、水務等有關行政主管部門按照各自職責做好城鎮排水與污水處理的監督和管理工作。

第五條 任何單位和個人都有保護城鎮排水與污水處理設施的義務，有權對污染環境和破壞城鎮排水與污水處理設施的行為進行檢舉。

第六條 鼓勵采取特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮排水與污水處理設施。鼓勵、支持城鎮排水與污水處理科學技術研究、推廣應用先進適用的技術、工藝、設備和材料，促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用，提高城鎮排水與污水處理能力。

第二章

規劃與建設

第七條 城鎮排水主管部門應當會同規劃、環保、水務等部門，依據城市總體規劃，編制城鎮排水與污水處理規劃，報市人民政府 批準后組織實施。

第八條 城鎮排水與污水處理專項規劃一經批準公布，應當嚴格執行；因經濟社會發展確需修改的，應當按照原審批程序報送審批。

第九條 城鎮排水與污水處理規劃的編制，應當依據國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、水污染防治規劃和防洪規劃，并與城鎮開發建設、道路、綠地、水系等專項規劃相銜接。

第十條 城鄉規劃和城鎮排水與污水處理規劃確定的城鎮排水與污水處理設施建設用地，不得擅自改變用途。

第十一條 各鎮（區、街道）應當按照先規劃后建設的原則，依據城鎮排水與污水處理規劃，合理確定城鎮排水與污水處理設施建設標準，統籌安排管網、泵站、污水處理廠以及污泥處理處置、再生水利用、雨水調蓄和排放等排水與污水處理設施建設和改造。

第十二條 各鎮（區、街道）應當按照城鎮排澇要求，結合城鎮用地性質和條件，加強雨水管網、泵站以及雨水調蓄、超標雨水徑流排放等設施建設和改造。

第十三條 城鎮排水與污水處理規劃范圍內的城鎮排水與污水處理設施建設項目以及需要與城鎮排水與污水處理設施相連接的新建、改建、擴建建設工程，規劃主管部門在依法核發建設用地規劃許可證時，應當征求城鎮排水主管部門的意見。城鎮排水主管部門應當就排水設計方案是否符合城鎮排水與污水處理規劃和相關標準提出意見。

建設單位應當按照排水設計方案建設連接管網等設施；未建設連接管網等設施的，不得投入使用。

第十四條 城鎮排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。竣工驗收合格的，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告及相關資料報城鎮排水主管部門備案。

第三章

排

水

第十五條 各鎮（區、街道）應當根據我市降雨規律和暴雨內澇風險情況，結合氣象、水文資料，建立排水設施地理信息系統，組織有關部門、單位采取相應的預防治理措施加強雨水排放管理，提高城鎮內澇防治水平。

第十六條 各鎮（區、街道）應當按照城鎮內澇防治專項規劃的要求，確定雨水收集利用設施建設標準，明確雨水的排水分區和排水出路，合理控制雨水徑流。

第十七條 新區建設應當實行雨污分流；對實行雨污合流的地區，應當按照專項規劃的要求，進行雨水、污水分流改造。

第十八條 從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶等排水戶向城鎮排水設施排放污水，應當申請領取排水許可證。

自備水源用戶自建污水處理設施且污水達標排放并進入城鎮排污管網的，應當申請領取排水許可證。

第十九條 申請領取排水許可證，應當如實提交下列材料：

（一）排水許可申請表；

（二）排水戶內部排水管網、專用檢測井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明等材料；

（三）按規定建設污水預處理設施的有關材料；

（四）排水隱蔽工程竣工報告；

（五）排水許可申請受理之日前一個月內由具有計量認證資質的水質檢測機構出具的排水水質、水量檢測報告；擬排放污水的排水戶提交水質、水量預測報告；

（六）列入重點排污單位名錄的排水戶應當提供已安裝的主要水污染物排放自動監測設備有關材料；

（七）法律、法規規定的其他材料。

第二十條 符合以下條件的，由行政審批部門核發排水許可證：

（一）污水排放口的設置符合城鎮排水與污水處理規劃的要求；

（二）排放污水的水質符合國家或者地方的污水排入城鎮下水道水質標準等有關標準；

（三）按照國家有關規定建設相應的預處理設施；

（四）按照國家有關規定在排放口設置便于采樣和水量計量的專用檢測井和計量設備；列入重點排污單位名錄的排水戶已安裝主要水污染物排放自動監測設備；

（五）法律、法規規定的其他條件。第二十一條 排水許可證的有效期為5年。

因施工作業需要向城鎮排水設施排水的，排水許可證的有效期，由城鎮排水主管部門根據排水狀況確定，但不得超過施工期限。

第二十二條 有效期滿需要繼續排放污水的，排水戶應當在排 水許可證期滿30日前申請延期。行政審批部門應當在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。準予延續的，有效期延續5年。

第二十三條 在排水許可證的有效期內，排水口數量和位置、排水量、污染物項目或者濃度等排水許可內容變更的，排水戶應當按照本管理辦法規定，重新申請領取排水許可證。

排水戶名稱、法定代表人等其他事項變更的，排水戶應當在工商登記變更后30日內向市行政審批部門申請辦理變更。

第二十四條 各鎮（區、街道）應當加強對排放口設置以及預處理設施和水質、水量檢測設施建設的指導和監督；對不符合規劃要求或者國家有關規定的，應當要求排水戶采取措施，限期整改。

第二十五條 各鎮（區、街道）應當對排水戶排放污水的水質和水量進行監測，并建立排水監測檔案。

列入重點排污單位名錄的排水戶安裝的水污染物排放自動監測設備，應當與環境保護主管部門的監控設備聯網。環境保護主管部門應當將監測數據與城鎮排水主管部門共享。

第二十六條 因城鎮排水設施維護或者檢修可能對排水造成影響的，城鎮排水設施維護運營單位應當提前24小時通知相關排水戶；可能對排水造成嚴重影響的，應當事先向城鎮排水主管部門報告，采取應急處理措施，并向社會公告。

第二十七條 城鎮排水主管部門應當按照國家有關規定建立城鎮排澇風險評估制度和災害后評估制度，在汛前對城鎮排水設施進行全面檢查，對發現的問題，責成有關單位限期處理。加強城鎮廣場、立交橋下、地下構筑物、棚戶區等易澇點的治理，強化排澇措 施，增加必要的強制排水設施和裝備。

城鎮排水設施維護運營單位應當按照防汛要求，對城鎮排水設施進行全面檢查、維護、清疏，確保設施安全運行。

在汛期，應當加強對易澇點的巡查，發現險情，立即采取措施。有關單位和個人在汛期應當服從防汛指揮機構的統一調度指揮或者監督。

第四章

污水處理

第二十八條 城鎮污水處理設施維護運營單位應當依照有關法律、法規和責任主體簽訂維護運營合同，明確權利和義務。

第二十九條 城鎮污水處理設施維護運營單位應當保證出水水質符合國家和地方規定的排放標準，不得排放不達標污水。

第三十條 城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準。

第三十一條 城鎮污水處理設施維護運營單位不得擅自停運城鎮污水處理設施，因檢修等原因需要停運或者部分停運城鎮污水處理設施的，應當在90個工作日前按程序報行政審批部門審批，并向屬地政府、城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報告。

城鎮污水處理設施維護運營單位在出現進水水質和水量發生重大變化可能導致出水水質超標，或者發生影響城鎮污水處理設施安全運行的突發情況時，應當立即采取應急處理措施，并向屬地政府、城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報告。

城鎮排水主管部門或者環境保護主管部門接到報告后，應當及 時核查處理。

第三十二條 排水單位和個人應當按照國家有關規定繳納污水處理費。向城鎮污水處理設施排放污水，繳納污水處理費的，不再繳納排污費。

第三十三條 污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。污水處理費的收費標準不應低于城鎮污水處理設施正常運營的成本。

第三十四條 市環境保護主管部門應當依法對城鎮污水處理設施的出水水質和水量進行監督檢查。

第三十五條 各鎮（區、街道）應當根據城鎮污水處理設施維護運營單位履行維護運營合同的情況以及環境保護主管部門對城鎮污水處理設施出水水質和水量的監督檢查結果，核定城鎮污水處理設施運營服務費，同時及時、足額撥付城鎮污水處理設施運營服務費。

第三十六條 城鎮排水主管部門應當加強對城鎮污水處理設施維護運營單位的監督和考核，確保按約履行、按規作業、安全運行，并將監督考核情況向社會公布。

第三十七條 鼓勵城鎮污水處理再生利用，工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態景觀等，應當優先使用再生水。

第五章

設施維護和保護

第三十八條 城市排水與污水處理設施養護維修責任按下列規 定劃分：

（一）公共排水與污水處理設施的養護和維修，按照本辦法第四條執行；

（二）排水戶自建設施養護和維修，以排水戶與公共設施相連接的窨井為界，由所有人或者使用人負責；

（三）住宅小區內排水設施由產權單位或物業管理單位負責。第三十九條

城鎮排水與污水處理設施維護運營管理單位應當建立健全安全生產管理制度，加強對城鎮排水與污水處理設施的日常巡查、維修和養護，保障設施安全運行。

第四十條 各鎮（區、街道）應當根據實際情況，依法組織編制城鎮排水與污水處理應急預案，統籌安排應對突發事件以及城鎮排澇所必需的物資。

城鎮排水與污水處理設施維護運營單位應當制定本單位的應急預案，配備必要的搶險裝備、器材，并定期組織演練。

第四十一條

排水戶因發生事故或者其他突發事件，排放的污水可能危及城鎮排水與污水處理設施安全運行的，應當立即采取措施消除危害，并及時向屬地政府、城鎮排水主管部門、環境保護主管部門等有關部門報告。

城鎮排水與污水處理安全事故或者突發事件發生后，設施維護運營單位應當立即啟動本單位應急預案，采取防護措施、組織搶修，并及時向屬地政府、城鎮排水主管部門和有關部門報告。

第四十二條 城鎮排水主管部門應當會同有關部門，按照國家有關規定劃定城鎮排水與污水處理設施保護范圍，并向社會公布。在保護范圍內，有關單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮排水與污水處理設施安全的活動，應當與設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施。

第四十三條

禁止從事下列危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動：

（一）損毀、盜竊城鎮排水與污水處理設施；

（二）穿鑿、堵塞城鎮排水與污水處理設施；

（三）向城鎮排水與污水處理設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（四）向城鎮排水與污水處理設施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等廢棄物；

（五）建設占壓城鎮排水與污水處理設施的建筑物、構筑物或者其他設施；

（六）其他危及城鎮排水與污水處理設施安全的活動。第四十四條

新建、改建、擴建建設工程，不得影響城鎮排水與污水處理設施安全。

建設工程開工前，建設單位應當查明工程建設范圍內地下城鎮排水與污水處理設施的相關情況。城鎮排水主管部門及其他相關部門和單位應當及時提供相關資料。

建設工程施工范圍內有排水管網等城鎮排水與污水處理設施的，建設單位應當與施工單位、設施維護運營單位共同制定設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

因工程建設需要拆除、改動城鎮排水與污水處理設施的，建設 單位應當制定拆除、改動方案，報城鎮排水主管部門審核，并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。

第四十五條 城鎮排水主管部門應當會同有關部門，加強對城鎮排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監督檢查，并將檢查情況及結果公開。實施監督檢查時，有權采取下列措施：

（一）進入現場進行檢查、監測；

（二）查閱、復制有關文件和資料；

（三）要求被監督檢查的單位和個人就有關問題作出說明； 被監督檢查的單位和個人應當予以配合，不得妨礙和阻撓依法進行的監督檢查活動。

第四十六條

審計部門應當加強對城鎮排水與污水處理設施建設、運營、維護和保護等資金籌集、管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

第六章

法律責任

第四十七條

違反本辦法相關條款，依照《城鎮排水與污水處理條例》和《城鎮污水排入排水管網許可管理辦法》等法律、法規和規定依法進行處罰。

第七章

附

則

第四十八條

相關名詞解釋

本辦法所稱的城鎮排水與污水處理是指對城鎮排水管網覆蓋范圍內產生的污水、雨水的排放、接納、輸送，以及污水的處理和再利用的行為。

本辦法所稱的城鎮排水與污水處理設施是指城鎮雨水管網、污 水管網、泵站、調節池、城鎮污水處理廠及其附屬設施等公共排水與污水處理設施和自建排水與污水處理設施。

本辦法所稱公共排水與污水處理設施是指政府提供和管理、為社會公眾服務的排水與污水處理設施；自建排水與污水處理設施是指社會、單位、個人投資建設和管理的排水與污水處理設施。

本辦法所稱排水戶是指向城鎮排水設施排放污水的工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶。

第四十九條 本辦法自2017年*月*日起實施，本辦法由如皋市住房和城鄉建設局負責解釋。

第二篇：河北省城鎮排水與污水處理管理辦法-地方政府規章

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第三篇：昆明市城鎮排水與污水處理條例

昆明市城鎮排水與污水處理條例

（2017年12月22日昆明市第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議通過 2018年5月30日云南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）

目 錄 第一章 總則 第二章 規劃與建設 第三章 排水 第四章 污水處理 第五章 設施維護與保護 第六章 法律責任 第七章 附則

第一章 總 則

第一條 為了加強對城鎮排水與污水處理的管理，保障城鎮排水與污水處理設施完好和正常運行，防治城鎮水污染和內澇災害，改善水環境，保障公民生命、財產安全和公共安全，根據《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮排水與污水處理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市城市、鎮規劃區內城鎮排水與污水處理的規劃，設施的建設、維護運營與保護，向城鎮排水設施排水與污水處理，以及城鎮內澇防治，適用本條例。

第三條 城鎮排水與污水處理應當遵循尊重自然、統籌規劃、配套建設、建管并重、雨污分流、綜合利用、保障安全的原則，提高城鎮內澇防治水平和雨水資源化利用能力，以及污水收集、處理、再生利用率。

第四條 市、縣（市、區）人民政府應當將城鎮排水與污水處理工作納入國民經濟和社會發展規劃，并將所需經費納入同級財政預算。

第五條 本市排水與污水處理實行分流域管理。市滇池行政管理部門是滇池流域內的城鎮排水與污水處理主管部門（以下簡稱城鎮排水主管部門），其所屬的城鎮排水管理機構具體負責日常監督管理工作;市住房城鄉建設行政管理部門是滇池流域外的城鎮排水主管部門。

縣（市、區）人民政府應當確定城鎮排水主管部門，統一負責本行政區域內的城鎮排水與污水處理工作。

相關主管部門依照本條例和其他有關法律法規規定，在各自的職責范圍內，負責城鎮排水與污水處理監督管理的相關工作。

第六條 政府鼓勵社會資本以多種合作形式，參與城鎮排水與污水處理設施的投資、建設和維護運營。

第二章 規劃與建設

第七條 城鎮排水主管部門應當會同規劃、自然資源、水務、生態環境等有關部門編制城鎮排水與污水處理規劃。

城鎮排水與污水處理規劃應當包含內澇防治專項規劃。

城鎮排水與污水處理規劃報同級人民政府批準后組織實施，并報上級城鎮排水主管部門備案。

新建、改建、擴建工程項目，應當符合城鎮排水與污水處理規劃。

第八條 城鄉規劃和城鎮排水與污水處理規劃應當對污水處理、排水泵站、雨水調蓄、養護道班、污泥轉運與處置等城鎮排水與污水處理及污泥處置設施的建設用地和防護距離予以預留和控制。

經城鄉規劃確定的城鎮排水與污水處理設施建設用地，不得擅自改變用途。

第九條 市、縣（市、區）人民政府應當按安排專項資金，用于排水與污水處理設施建設、更新改造、維護，以及防澇應急工程建設和專用設備購置。

第十條 新建、改建、擴建建設項目配建的城鎮排水與污水處理設施，應當與建設項目同步設計、同步施工、同步驗收，并同時投入使用。

城鎮排水與污水處理設施建設項目，以及需要與城鎮排水與污水處理設施相連接的新建、改建、擴建建設工程，生態環境、規劃、住建等相關業務部門在環境影響評價文件、規劃方案、施工圖審查時，應當征求城鎮排水主管部門的意見。

城鎮排水主管部門應當會同城鎮排水與污水處理設施維護運營單位就排水設計方案提出意見。建設單位應當按照

排水設計方案建設連接管網等設施。

第十一條 建設項目的排水設施應當實行雨水、污水分流；除樓頂公共屋面雨水排放系統外，新建住宅的陽臺、露臺排水管道應當接入污水管網。

具有轉輸功能的自建排水設施，其產權單位或者使用單位應當保證上游雨水、污水的排放，不得擅自阻塞、填埋、縮小斷面、改變功能和高程。

第十二條 污水處理廠應當按照規定同步建設污水處理在線監測系統，其設計方案應當報城鎮排水主管部門、生態環境主管部門備案。

污水處理在線監測系統建成后，建設單位應當組織城鎮排水主管部門、生態環境主管部門等進行驗收，驗收合格后由污水處理運營單位自行維護或者委托第三方維護。

污水處理廠應當按照國家有關規定和監測規范，保證在線監測系統正常運行，并與生態環境主管部門的監控系統聯網。

第十三條 城鎮排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織城鎮排水主管部門等進行竣工驗收。竣工驗收合格的，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起15日內，將竣工驗收報告及相關資料報城鎮排水主管部門備案。

第十四條 本市主城區城市建成區域的城鎮排水設施維護運營實行特許經營，由依法確定的單位作為維護運營責任主體。

其他區域的城鎮排水設施，由縣（市、區）人民政府采取特許經營等多種形式明確維護運營責任主體。

專用排水設施和自建排水設施由產權單位或者使用單位負責維護運營。

第十五條 本市城鎮污水處理設施維護運營實行特許經營，由依法確定的單位作為維護運營責任主體。

第十六條 城鎮排水與污水處理設施竣工驗收后，建設單位應當與城鎮排水與污水處理設施維護運營單位辦理移交手續，并向城鎮排水主管部門報告；尚未移交的，由建設單位負責維護和管理。

第三章 排 水

第十七條 市人民政府設立城市防汛指揮機構，指揮、協調城市防汛排澇工作，其辦公室具體負責指揮部的日常工作。

城鎮排水主管部門負責組織制定、實施城市排水管網清淤除障計劃，在汛前對城鎮排水與污水處理設施進行全面檢查。

城鎮排水設施維護運營單位應當按照防汛要求，做好巡查、維護、清疏工作，確保設施安全、正常運行。

第十八條 雨水、污水合流的區域，應當按照城鎮排水與污水處理規劃，在實施項目建設時同步進行雨水、污水分

流改造；已完成雨水、污水分流的區域，禁止將雨水管網、污水管網混接。禁止將污水排入雨水管網。

對城鎮排水與污水處理設施進行雨水、污水分流改造時，涉及的排水單位和個人應當予以配合。

新建、改建、擴建建設項目應當按照海綿城市建設的相關規定和技術要求，同期配套建設低影響開發雨水系統，加強對雨水的收集利用、排放調控和污染防治。

第十九條 檢查井建設應當按照國家有關規定，滿足結構強度、承載力和穩定性等要求，并具備防墜落功能，井蓋應當具備防盜竊功能。

第二十條 城鎮排水設施覆蓋的區域，排水單位和個人應當將自建排水設施接入城鎮排水設施。

城鎮排水設施未覆蓋的區域，排水單位和個人應當自建污水處理及再生利用設施，或者自建接駁城鎮排水設施的排水管網，并承擔建設費用。

未經城鎮排水主管部門同意，任何單位或者個人不得將雨水、污水管道接駁到城鎮排水設施。

第二十一條 排入城鎮排水設施的污水水質應當符合國家排放標準；地方標準高于國家標準的，執行地方標準。

有下列情形之一的排水單位和個人，應當建設相應的污水處理設施進行處理，并達到排放標準：

（一）醫療衛生、生物制造、科學實驗、肉類加工等所產生的含有病原體的污水；

（二）含有強酸、強堿或者有毒、有害物質的污水；

（三）含有重金屬或者放射性物質的污水；

（四）其他未達到排放標準的污水。

第二十二條 從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企事業單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮排水設施排水的，應當向城鎮排水主管部門申請辦理污水排入排水管網許可證（以下稱排水許可證）。

集中管理的建筑或者單位內有多個排水戶的，可以由產權單位或者其委托的物業服務企業統一申請辦理排水許可證，并由持證單位對排水戶的排水行為負責。

禁止無證排水或者不按排水許可內容排水。

第二十三條 排水戶申請辦理排水許可證應當具備下列條件：

（一）排水口的設置符合城鎮排水與污水處理規劃和接駁要求；

（二）按照國家有關規定建設相應的預處理設施和水質、水量檢測設施；

（三）排放的污水符合國家或者地方規定的有關排放標準。

第二十四條 城鎮排水主管部門及其所屬的排水管理機構，應當對排水戶的排放口設置、連接管網、預處理設施和水質、水量檢測設施的設計和施工進行指導和監督。對不符合規劃要求或者國家有關規定的，應當督促排水戶采取措施，限期整改。

第二十五條 施工場地、食品加工、餐飲、餐具洗滌、洗浴場所、農貿市場、洗車場、汽修廠、加油站等排水戶，應當按技術規范建設相應的沉砂、隔油、化糞等處理設施，并定期清疏、維護，保證其正常運行。

第二十六條 排水許可證有效期限為5年。因施工作業需排水的，排水許可證的有效期不得超過施工期限。

第二十七條 排水戶在排水許可證有效期屆滿后還需排水的，應當在有效期屆滿30日前向城鎮排水主管部門提出延期申請。

排水戶在排水許可證有效期內，按照許可內容排放污水，且未發生違反本條例規定行為的，有效期屆滿30日前，排水戶提出延期申請，經原許可機關同意，排水許可證有效期延期5年。

第二十八條 排水戶在排水許可證有效期內，需要變更排水許可內容的，應當按照本條例規定，重新申請辦理排水許可證。

排水戶的名稱、法定代表人等其他事項變更的，應當在工商登記變更后30日內向城鎮排水主管部門申請辦理變更。

第二十九條 城鎮排水主管部門應當委托具有相應計量認證資質的排水監測機構，對向城鎮排水設施排放污水的排水戶進行排水水質、水量監測，建立監測檔案，并根據排水的水質、水量等情況，確定重點排水戶，定期向社會公布監測結果。

排水戶應當配合做好水質、水量監測和檢查工作，如實提供有關資料，并接受城鎮排水主管部門監管和社會公眾的

監督。

第三十條 城鎮排水主管部門實施排水許可不得收費。實施排水許可所需經費列入部門預算，由本級財政予以保障。

第三十一條 城鎮排水主管部門應當將排水許可資料按戶整理歸檔，對排水戶檔案實行信息化、標準化管理。

第四章 污水處理

第三十二條 城鎮污水處理設施維護運營單位應當按照標準做好污水處理設施的維護運行，保證出水水質符合國家和地方規定的排放標準，并接受城鎮排水主管部門、生態環境主管部門的監督檢查和考核。

第三十三條 城鎮污水處理設施維護運營單位應當按照國家有關規定做好水質、泥質等的檢測分析，定期向城鎮排水主管部門、生態環境主管部門報送水質水量、泥質泥量、主要污染物削減量等信息，并按規定向社會公開。

城鎮污水處理設施維護運營單位應當按監管要求向城鎮排水主管部門提供生產運營成本信息。

第三十四條 城鎮污水處理設施維護運營單位在出現進水水質和水量發生重大變化可能導致出水水質超標，或者發生影響城鎮污水處理設施安全運行的突發情況時，應當立即采取應急處理措施，并向城鎮排水主管部門、生態環境主管部門報告。

城鎮排水主管部門或者生態環境主管部門接到報告后，應當及時核查處理。

第三十五條 排水單位和個人應當按月足額繳納污水處理費。

第三十六條 使用公共供水的單位和個人，由公共供水企業代征污水處理費。公共供水企業應當在發票上列明代征的數額，與水費收入分賬核算，并及時足額上交。

使用自備水源的單位和個人，建設施工臨時排水的單位，由城鎮排水主管部門委托的機構負責征收污水處理費，并及時足額上交。

第三十七條 污水處理費應當納入地方財政預算管理，專項用于城鎮排水與污水處理設施的建設、運行和污泥處理處置，不得挪作他用。征收的污水處理費不能保障城鎮排水與污水處理設施正常運營的，地方財政應當給予補貼。

第三十八條 城鎮排水主管部門應當根據城鎮排水與污水處理設施維護運營單位履行合同的情況，以及生態環境主管部門對城鎮污水處理設施出水水質和水量的監督檢查結果，核定相應的維護運營服務費。

第三十九條 鼓勵城鎮污水處理再生利用，下列情形應當優先使用再生水：

（一）城鄉綠化、環境衛生、車輛沖洗、建筑施工等用水；

（二）冷卻、洗滌等工業生產用水；

（三）濕地、觀賞性景觀等環境用水；

（四）單位、住宅小區適宜使用再生水的；

（五）適宜農、林灌溉用水的；

（六）其他適宜使用再生水的。

第五章 設施維護與保護

第四十條 城鎮排水主管部門應當會同相關部門，建立城鎮排水與污水處理設施信息系統，整合各方資源，實現信息共享。

第四十一條 城鎮排水與污水處理設施維護運營單位應當建立健全安全生產管理責任制，加強日常巡查、維護，做好工作記錄，保障設施安全運行，接受城鎮排水主管部門的監督、檢查，并定期報送有關資料和數據。

第四十二條 城鎮排水與污水處理設施污水外溢、管道堵塞、設施缺損時，維護運營單位應當及時疏通、維修，確保設施正常運行。

城鎮排水與污水處理設施的建設、養護、維修工程作業現場應當設置明顯標志并采取安全措施。城鎮排水與污水處理設施維護和搶修的專用車輛，應當統一標識；執行搶險搶修任務時，在保證安全的前提下，可以不受行駛路線、行駛方向和時間的限制。

維護、搶修城鎮排水與污水處理設施時，有關單位和個人應當積極配合。

第四十三條 禁止下列危及城鎮排水與污水處理設施的

行為：

（一）損毀、盜竊城鎮排水與污水處理設施；

（二）穿鑿、堵塞、填埋城鎮排水與污水處理設施，或者在城鎮排水設施內布設其他管線；

（三）建設占壓城鎮排水與污水處理設施的建筑物、構筑物或者其他設施；

（四）向城鎮排水與污水處理設施排放、傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣；

（五）向城鎮排水與污水處理設施排放、傾倒油污、油煙、垃圾、渣土、施工泥漿、糞便等廢棄物；

（六）擅自向城鎮排水設施直接加壓排水；

（七）擅自啟閉閘門、開啟檢查井井蓋；

（八）其他危及城鎮排水與污水處理設施安全的行為。第四十四條 城鎮排水主管部門應當會同有關部門，按照國家有關規定劃定城鎮排水與污水處理設施保護范圍，并向社會公布。

在保護范圍內，有關單位從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮排水與污水處理設施安全的活動的，應當與設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施。

第四十五條 新建、改建、擴建建設工程，不得影響城鎮排水與污水處理設施安全。

建設工程開工前，建設單位應當查明工程建設范圍內地下城鎮排水與污水處理設施的相關情況。城鎮排水主管部門

及其他相關部門和單位應當及時提供相關資料。

建設工程施工范圍內有排水管網等城鎮排水與污水處理設施的，建設單位應當與施工單位、設施維護運營單位共同制定設施保護方案，并采取相應的安全保護措施。

因工程建設需要拆除、改動城鎮排水與污水處理設施的，建設單位應當與設施維護運營單位共同制定拆除、改動方案，報城鎮排水主管部門審核，并承擔重建、改建和采取臨時措施的費用。

城鎮排水與污水處理設施維護運營單位應當加強施工場地巡視檢查，對危及或者可能危及排水與污水設施安全的施工活動，應當立即制止并責成施工作業單位采取相應的安全防護措施，同時向排水主管部門報告。

第四十六條 城市道路改造、軌道交通建設等市政工程，自開工之日起工程施工范圍內城鎮排水與污水處理設施的維護保護責任由建設單位承擔。建設單位應當確保其功能完好，并在工程完工后與設施維護運營單位辦理移交手續。

第六章 法律責任

第四十七條 國家工作人員在城鎮排水與污水處理管理活動中有下列行為之一的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）對不符合法定條件的單位和個人準予行政許可的；

（二）對符合法定條件的單位和個人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可的；

（三）未履行巡查、檢查職責，或者發現違法行為和接到舉報后不及時查處的；

（四）發現重大環境污染事故，不按照規定報告或者不依法采取必要措施處理的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。第四十八條 違反本條例第十一條第二款規定，具有轉輸功能的自建排水設施的產權單位或者使用單位，擅自阻塞、填埋、縮小斷面、改變功能和高程的，由城鎮排水主管部門責令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第四十九條 違反本條例第十八條第一款規定，在雨水、污水分流區域，建設單位、施工單位將雨水管網、污水管網混接的，由城鎮排水主管部門責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第十八條第一款規定，在雨水、污水分流區域，將污水排入雨水管網的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款，對單位處10萬元以上20萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

違反本條例第十八條第一款規定，在未完成雨水、污水分流的區域，將污水排入雨水管網的，由城鎮排水主管部門責令改正，對個人處1000元以上5000元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔賠償責

任。

第五十條 違反本條例第二十條第三款規定，未經城鎮排水主管部門同意，個人和單位將雨水、污水管道接駁到城鎮排水設施的，由城鎮排水主管部門責令改正，對個人處500元以上2000元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款。造成設施阻塞的，責令疏通；造成經濟損失的，依法賠償。

第五十一條 違反本條例第二十一條第一款規定，排入城鎮排水設施的污水水質不符合排放標準的，由城鎮排水主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款。

違反本條例第二十一條第二款規定，未建設相應的污水處理設施進行處理，由城鎮排水主管部門責令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第二十二條第三款規定，排水戶未取得排水許可證向城鎮排水設施排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦排水許可證，可以處50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第二十二條第三款規定，排水戶未按照排水許可證的內容排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，吊銷排水許可證，并處5萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 違反本條例第二十五條規定，未建設相應的處理設施、處理設施未正常運行的，由城鎮排水主管部門責令改正，可以并處5000元以上2萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第四十三條規定，有危及城鎮排水與污水處理設施安全行為的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，給予警告；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，對單位處10萬元以上30萬元以下罰款，對個人處2萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 違反本條例第四十四條第二款、第四十五條第三款規定，有關單位未與施工單位、設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施的，由城鎮排水主管部門責令改正，處2萬元以上5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條 違反本條例第四十五條第四款規定，擅自拆除、改動城鎮排水與污水處理設施的，由城鎮排水主管部門責令改正，恢復原狀或者采取其他補救措施，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處10萬元以上30萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條 違反本條例規定，城鎮排水與污水處理設

施維護運營單位有下列情形之一的，由城鎮排水主管部門責令限期改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處10萬元以上50萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照國家有關規定履行日常巡查、維修和養護責任，保障設施安全運行的；

（二）未及時采取防護措施、組織事故搶修的；

（三）因巡查、維護不到位，導致檢查井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產損失的。

第七章 附 則

第五十八條 本條例有關用語的含義：

（一）城鎮排水，是指城鎮產業廢水、生活污水和大氣降水的排放、接納、輸送、處理、利用。

（二）城鎮污水，指城鎮居民生活污水，機關、學校、醫院、商業等服務機構及各種公共設施排水，以及允許排入城鎮污水收集系統的工業廢水和初期雨水等。

（三）城鎮排水與污水處理設施，是指排放、接納、輸送、處理雨水和污水的設施，包括排水管網（含具有排水功能的溝渠）、泵站、閘門、調蓄池、城鎮污水處理設施等及其附屬設施。

自建排水設施，是指由單位或者個人自行投資建設的、供本單位或者個人使用的排水設施。

專用排水設施，是指與城鎮道路銜接的公路、城市高架道路、軌道交通等附屬的排水設施。

第五十九條 本市非城市、鎮規劃區的排水與污水處理管理工作參照本條例執行。

第六十條 本條例自公布之日起施行。2010年10月28日昆明市第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過，2010年11月26日云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準的《昆明市城市排水管理條例》同時廢止。

第四篇：城鎮排水與污水處理條例競賽試題

城鎮排水與污水處理條例試題

一、單選題

1、《城鎮排水與污水處理條例》已經2013年9月18日國務院第24次常務會議通過，現予公布，自 起施行。

A、2013年10月1日 B、2013年12月1日 C、2014年1月1日 D、2014年10月1日

2、城鎮排水與污水處理設施建設工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。竣工驗收合格的，方可交付使用，并自竣工驗收合格之日起 日內，將竣工驗收報告及相關資料報城鎮排水主管部門備案。A、10 B、15 C、20 D、5

3、特許經營合同、委托運營合同涉及污染物削減和污水處理運營服務費的，城鎮排水主管部門應當征求 主管部門、價格主管部門的意見。

A、審批 B、法律 C、建設 D、環境保護

4、縣級以上地方人民政府應當根據當地降雨規律和暴雨內澇風險情況，結合氣象、水文資料，建立，加強雨水排放管理，提高城鎮內澇防治水平。A、排水設施地理信息系統 B、排水設施檔案 C、降雨信息檔案 D、氣象信息檔案

5、除干旱地區外，新區建設應當實行雨水、污水 ；對實行雨水、污水 的地區，應當按照城鎮排水與污水處理規劃要求，進行雨水、污水 改造。A、分流、分流、合流 B、分流、合流、分流 C、合流、分流、合流 D、合流、合流、分流

6、從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企業事業單位、個體工商戶（以下稱排水戶）向城鎮排水設施排放污水的，應當向城鎮排水主管部門申請領取。A、排污證 B、納污證 C、污水排入排水管網許可證 D、環保合格證

7、城鎮排水主管部門委托的排水監測機構，應當對排水戶排放污水的水質和水量進行監測，并建立排水監測檔案。排水戶應當接受監測，如實提供有關資料。A、水量 B、水質 C、總量 D、水質和水量

8、因城鎮排水設施維護或者檢修可能對排水造成影響的，城鎮排水設施維護運營單位應當提前 通知相關排水戶。

A、12小時 B、2小時 C、24小時 D、48小時

9、城鎮污水處理設施維護運營單位不得擅自停運城鎮污水處理設施，因檢修等原因需要停運或者部分停運城鎮污水處理設施的，應當在90個工作日前向城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報告。A、90 B、60 C、30 D、10

10、應當按照國家有關規定，建立城鎮排澇風險評估制度和災害后評估制度，在汛前對城鎮排水設施進行全面檢查。

A、城鎮環保主管部門 B、城鎮衛生主管部門 C、城鎮排水主管部門 D、城鎮水利主管部門

11、城鎮排水與污水處理設施維護運營單位，因巡查、維護不到位，導致窨井蓋丟失、損毀，造成人員傷亡和財產損失的，由城鎮排水主管部門責令改正，給予警告。逾期不改正或者造成嚴重后果的

A、處10萬元以上20萬元以下罰款 B、責令停產停業 C、處10萬元以上50萬元以下罰款 D、由地方人民政府作出限期治理決定

12、《城鎮排水與污水處理條例》提到“削減雨水徑流”、“雨水徑流控制”等要求，并相應的提出包括增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流等措施是 原則的體現。A、尊重自然 B、統籌規劃 C、保障安全 D、綜合利用

13、下列不屬于《城鎮排水與污水處理條例》中規定的須申請許可的“排水戶”的是。A、建筑行業 B、餐飲業

C、醫療單位 D、生活污水排放的城市居民。

14、再生水納入水資源統一配置，縣級以上地方人民政府 應當依法加強指導。

A、城鎮排水主管部門 B、水行政主管部門 C、環保行政主管部門 D、衛生行政主管部門

15、《城鎮排水與污水處理條例》對吸引社會資金建設排水和污水處理設施做了詳細規定，下列說法錯誤的是。A、污水處理費不應低于城鎮污水處理設施正常運營的成本

B、社會資本不可以直接投資污水處理項目的建設和運營 C、明確了污水處理設施運營服務費的概念

D、各地可以采取特許經營、政府購買服務等多種形式吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮排水與污水處理設施建設

16、構建城鎮內澇災害防治體系的內容不包括。A、城市雨水徑流控制系統

B、社會資本進行城鎮排水與污水處理設施維護運營系統 C、排水管網系統 D、超標雨水排放系統

17、應當加強對城鎮排水與污水處理設施建設、運營、維護和保護等資金籌集、管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

A、稅務機關 B、檢查機關 C、審計機關 D、政府機關

18、違反本條例規定，在雨水、污水分流地區，建設單位、施工單位將雨水管網、污水管網相互混接的，由城鎮排水主管部門責令改正，處 的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

A、5萬元以上10萬元以下 B、10萬元以上20萬元以下 C、2萬元以上5萬元以下D、2萬元以下

19、違反本條例規定，排水戶未取得污水排入排水管網許可證向城鎮排水設施排放污水的，由城鎮排水主管部門責令停止違法行為，限期采取治理措施，補辦污水排入排水管網許可證，可以處 以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。A、20萬元 B、30萬元 C、40萬元 D、50萬元 20、違反本條例規定，排水單位或者個人不繳納污水處理費的，由城鎮排水主管部門責令限期繳納，逾期拒不繳納的，處應繳納污水處理費數額 罰款。A、1倍以上2倍以下 B、1倍以上3倍以下 C、2倍以上3倍以下 D、3倍以上

二、多選題

1、城鎮排水與污水處理應當遵循尊重自然、的原則。

A、統籌規劃 B、配套建設C、保障安全D、綜合利用

2、城鎮排水與污水處理設施竣工驗收合格后，由城鎮排水主管部門通過 等方式確定符合條件的設施維護運營單位負責管理。

A、招標投標 B、安排指定 C、委托 D、獨立完成

3、排水管網窨井蓋應當具備防墜落和防盜竊功能，滿足結構強度要求。

A、防塌陷 B、防盜竊 C、防損壞 D、防墜落

4、城鎮排水設施維護運營單位應當按照防汛要求，對城鎮排水設施進行全面檢查、維護、清疏，確保設施安全運行。

A、檢查 B、維護 C、清疏 D、更換

5、城鎮污水處理設施維護運營單位或者污泥處理處置單位應當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關標準，對產生的污泥以及處理處置后的污泥去向、用途、用量等進行跟蹤、記錄，并向城鎮排水主管部門、環境保護主管部門報告。任何單位和個人不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。A、去向 B、質量 C、用途 D、用量

6、國家鼓勵城鎮污水處理再生利用，、建筑施工以及生態景觀等，應當優先使用再生水。A、工業生產 B、城市綠化 C、道路清掃 D、車輛沖洗

7、近年來，我國城鎮排水與污水處理事業取得較大發展，但也存在的突出問題是 A、城鎮排澇基礎設施建設滯后

B、排放污水行為不規范，設施運行安全得不到保障，影響城鎮公共安全

C、污水處理廠運營管理不規范，污水污泥處理處置達標率低

D、城市生活污水直接排放情況嚴重

8、下列屬于排水戶申請領取污水排入排水管網許可證應當具備的條件是

A、排放口的設置符合城鎮排水與污水處理規劃的要求 B、按照國家有關規定建設相應的預處理設施和水質、水量檢測設施

C、排放的污水符合國家或者地方規定的有關排放標準 D、法律、法規規定的其他條件

9、《城鎮排水與污水處理條例》規定，排水戶不按照許可證要求排放污水，并造成嚴重后果的可處的行政處罰包括

A、吊銷污水排入排水管網許可證 B、并處5萬元以上50萬元以下罰款

C、可以向社會予以通報 D、并向社會通報

10、下列屬于城鎮污水再生利用途徑的有。A、縣級以上政府鼓勵、支持城鎮排水與污水處理科學技術研究，推廣應用先進適用的技術、工藝等，促進污水的再生利用

B、將污水處理與再生利用作為地方城鎮排水與污水處理規劃的一項重要內容

C、工業生產、城市綠化等應當優先使用再生水 D、地方政府應當依據規劃，統籌安排再生水利用等設施的建設和改造

三、簡答題

1、城鎮排水與污水處理設施維護運營單位應當具備哪些條件？

2、排水戶申請領取污水排入排水管網許可證應當具備哪些條件？

3、縣級以上人民政府城鎮排水主管部門應當會同有關部門，加強對城鎮排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監督檢查，并將檢查情況及結果向社會公開。實施監督檢查時，有權采取哪些措施？

4、建立排水設施地理信息系統的意義？

5、《城鎮排水與污水處理條例》提出排水與污水處理工作要遵循的原則包括哪些？

6、制定《城鎮排水與污水處理條例》的目的是什么？

7、如何推進初期雨水收集與處理，合理確定截流倍數，加強對初期雨水的排放調控和污染防治？

8、從事管網維護、應急排水、井下及有限空間作業時應采取什么樣的措施確保操作規程的遵守和安全措施的落實？

9、從事哪些活動應當與設施維護運營單位等共同制定設施保護方案，并采取相應的安全防護措施？

10、城鎮排水主管部門應當對哪些方面加強監督？對不符合規劃要求或者國家有關規定的，應當要求排水戶采取措施，限期整改。

第五篇：城鎮排水與污水處理條例專家解讀

《城鎮排水與污水處理條例》專家系列解讀

《城鎮排水與污水處理條例》專家解讀之一： 排水與污水處理工作的基本原則

中國工程院院士 張杰

當前，我們國家許多城市面臨水環境惡化、城市逢雨必澇的問題，要解決這些問題，必須實現城市水系統的健康循環，而切入點就是規范的排水以及污水的深度處理和利用。所謂健康水循環，就是上游地區的用水循環不影響下游水域的水體功能，水的社會循環不損害水的自然循環的客觀規律。從這個意義上，城鎮排水與污水處理系統是促進城市用水的健康循環、恢復水環境的生命線工程。它的任務早已超出了排除雨水污水、保護城市生活環境、防止公共水域污染的范疇。

《城鎮排水與污水處理條例》提出排水與污水處理工作要遵循“尊重自然”、“統籌規劃”、“配套建設”、“保障安全”、“綜合利用”等原則。

首先，要“尊重自然”。這一原則是統領性原則，是其他四項原則的根本，體現了黨的十八大提出的“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，也符合最近國務院《關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》的城市開發建設要“最大限度地減少對城市原有水生態環境的破壞”的精神。《條例》多次提到“削減雨水徑流”、“雨水徑流控制”等要求，并相應的提出有關措施，包括增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車場、廣場、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流等，體現了低影響開發理念和尊重自然的理念。

其次，要“綜合利用”。《條例》從規劃、設施建設及政策鼓勵等方面制定了一系列促進污水的再生利用和污泥、雨水的資源化利用的制度措施。同時，《條例》明確了初期雨水收集與處理的方式，對初期雨水的排放調控和污染防治提出了要求，這對于防止城市水環境污染，特別是合流制地區下游污水廠正常運行、達標排放十分重要，也為雨水資源的綜合利用創造了政策條件。

第三，“統籌規劃、配套建設”。城鎮排水與污水處理系統是促進城鎮健康水循環的重要工程，其系統布局直接關系到對水的自然循環的影響，因而必須統籌規劃、配套建設。《條例》第二章對此作了規定。在規劃環節，要確保一定空間和時間范圍內，協調各種條件，對各種規劃要素的系統分析和總體安排；在建設環節，要確保兩個配套：一個是城市開發與城鎮排水與污水處理設施建設配套，另一個是城鎮排水與污水處理設施各項子系統配套。

第四，要“保障安全”。保障排水與污水處理設施的安全穩定運行，是實現水的社會循環的基礎。《條例》第三章到第五章分別從排水、污水處理、設施維護與保護三個方面，對保障設施安全運行的各方責任主體（政府、相關企事業單位及個人）、措施和權利義務等內容作了規定。多年來，城鎮排水與污水處理領域一直缺少一部國家層面專門的法律法規，行業對《條例》盡快出臺的呼聲很高。有理由相信，《條例》出臺勢必對推動實現城鎮水系統的健康循環具有舉足輕重的積極作用。《城鎮排水與污水處理條例》專家解讀之二： 突出規劃引領 強調綜合排水

中國城市規劃設計研究院城鎮水務與工程研究院副院長 謝映霞

《城鎮排水與污水處理條例》明確國家和地方要編制城鎮排水與污水處理規劃，易發生內澇的城市、鎮，還應當編制城鎮內澇防治專項規劃，強調多專業規劃協調，體現了排水綜合管理理念。以下淺談四個方面的理解。

一、《條例》強調了規劃的作用

城鎮排水與污水處理規劃是城市、鎮總體規劃的重要組成部分，是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。為了更好的實現布局合理、節約土地、改善生態環境，促進資源、能源節約和綜合利用的目的，必須堅持先規劃后建設的原則。這是由規劃的空間屬性和排水與污水處理設施的系統性決定的。設施的空間布局合理與否直接影響資源的有效利用，影響設施的建設規模和投資多少。如果沒有系統的規劃，“頭疼醫頭，腳疼醫腳”，就很難發揮設施的作用，“點”的問題解決了，還要整合在系統中，否則不可能從根本上解決水的問題。而且排水管渠大多敷設于地下，建設投資大，隱蔽性強，一旦建設不合理，改造起來難度極大，因此必須統一規劃、系統布局、分步實施，指導地方有序的開發建設和理性的管理，規劃是一種控制手段。城鎮排水與污水處理規劃是指導行業發展和設施建設的重要文件。通過規劃綜合體現對污水水質、水量的控制要求，對污泥處理處置的要求，對內澇防治和水資源綜合利用的要求，有利于實現對水污染的控制，達到治污、防澇和水資源綜合利用的目的。

我國幅員遼闊，城鎮自然條件和發展水平差異很大，因地制宜的編制規劃，合理進行系統布局就顯得十分重要。因此，《條例》明確要求，各地區應根據當地經濟社會發展水平以及地理、氣候特征，編制城鎮排水與污水處理規劃。

二、《條例》強調了多專業協調銜接

水是人類賴以生存的基本條件，要保證城市水安全，實現水環境優良、水景觀優美、水生態健康、水文化源遠流長，需要多專業的配合。城市內澇防治就是一個復雜的系統工程，不能孤立地就排水論排水。城市排水防澇工程有地下管渠等設施，也有地面設施，它和城市用地關系密切，與水系、河道、管網、道路、綠化、豎向等多專業有關。澇水行泄通道的布局涉及城市水系和道路，排水的流向涉及城市的地面標高，也就是豎向設計。城市用地布局和道路規劃要考慮雨水排水的出路；城市豎向設計和道路豎向設計要保證排水渠道暢通和雨水的綜合利用；城市綠地規劃要考慮接納附近的雨水。因此，城鎮排水與污水處理規劃和城鎮內澇防治專項規劃要和這些專業規劃協調銜接，多專業協調聯動，才能解決城市內澇問題。

三、《條例》強調了構建城鎮內澇災害防治體系

針對近年來城市內澇災害頻發的問題，《條例》從頂層設計出發，從編制規劃入手，要求各地編制的規劃中要有排澇措施，易發生內澇的城市、鎮還應編制內澇防治專項規劃，從而系統地、綜合地解決內澇防治問題。目前城市內澇多是由于暴雨徑流大幅超過雨水管網排水能力造成的，為此，應當通過規劃構建包括城市雨水徑流控制、排水管網系統和超標雨水排放系統三部分內容組成的內澇防治體系。

城市管網排水、暴雨內澇防治與城市防洪密切相關、相互影響，因此應當在規劃設計中實現對接。編制城市排水防澇規劃，不但應當考慮設計暴雨重現期為2-10年一遇的城市常見雨情，還要針對50年一遇以上的城市超常雨情。不但要關注由排水管網構成的小排水系統建設，還要重視構建包括河湖水系及其他設施在內的內澇防治系統。

四、《條例》提出了排水綜合管理的理念

《條例》立法總結了近年來國內外研究和實踐的先進經驗，提出了蓄、滯、滲、用、排相結合的雨水綜合管理的理念，提倡構建與自然相適應的城鎮排水系統，體現了行業發展的特點和技術進步。《條例》強調解決水的問題要從源頭、過程、末端實行全過程控制，要求在城鎮建設和改造過程中減少對環境的沖擊，延緩沖擊負荷，實現區域開發建設后的自然水文狀態要盡量接近于開發建設前的水平，做到生態排水，綜合排水。

《城鎮排水與污水處理條例》專家解讀之三： 城鎮排水與污水處理設施的“護身符”

全國工程勘察設計大師、中國工程標準化協會給排水委員會主任、上海市政設

計研究院總工 張辰

近年來，路面塌陷導致行人、車輛墜落的事情屢見報端，其中不少事故是因為地鐵或者地下設施施工，忽視了對排水管網的保護，對排水管網穿鑿、損毀導致的；加之工程竣工時對排水管網的恢復工作不到位，造成污水滲漏、地面沉降等諸多事故。此外，由于人們心中普遍將下水管道和“臟、亂、臭”等形象聯系起來，人為的損害也時有發生，向雨水箅里傾倒雜物、廢棄物，向下水道里傾倒廢液廢渣等，不僅給排水與污水處理設施造成損害，也給整個排水與污水處理系統的安全運行帶來隱患。

《條例》從規范排水單位和個人的排水行為，加強新建、改建、擴建工程施工管理方面對排水與污水處理設施的保護等做了詳細規定。

從規范排水單位和個人行為方面，《條例》在現有污水排入排水管網許可制度基礎上，做了進一步強化和規范，明確不得雨污管道混接，以及從事工業、建筑、餐飲、醫療等活動的企事業單位必須要按許可要求排放污水；明令禁止向排水與污水處理設施排放有毒有害和腐蝕性廢水廢渣、傾倒垃圾渣土、施工泥漿、損毀盜竊排水與污水處理設施、占壓設施和其它危害設施安全等行為，避免對排水與污水處理設施造成損害。

從規范施工行為方面，《條例》規定，在城鎮排水主管部門劃定的城鎮排水與污水處理設施保護范圍內，從事爆破、鉆探、打樁、頂進、挖掘、取土等可能影響城鎮排水與污水處理設施安全的活動的單位，必須要制定保護方案和安全防護措施，禁止穿鑿堵塞排水與污水處理設施；同時，對于各類新、改、擴建工程，凡是工程建設范圍內有城鎮排水與污水處理設施，都要執行這一規定，并在罰則中同時明確，對于施工單位沒有制定保護方案，擅自拆除、改動設施，以及各類危害排水設施的行為，規定了警告、罰款、直至追究刑事責任等處罰措施。

上述規定，針對當前排水與污水處理設施保護實踐中遇到的突出問題，有的放矢、切中要害，懲罰措施嚴厲，對排水與污水處理設施的保護將起到十分重要的作用。

《城鎮排水與污水處理條例》專家解讀之四： 吸引社會資金 鼓勵特許經營

浙江財經大學校長、教授、博士生導師 王俊豪

《城鎮排水與污水處理條例》明確，國家鼓勵采取特許經營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設和運營城鎮排水與污水處理設施，并且鼓勵實施城鎮污水處理特許經營制度。以下從四個方面談一下：

一、關于加快社會資本進入城鎮排水與污水處理行業

當前財政資金對城鎮排水與污水處理行業的投入有限，社會資本的進入能夠有效彌補政府投入不足，緩解快速城鎮化進程中城鎮排水與污水處理的供需矛盾。同時，向社會資本開放排水與污水處理行業，可以為廣大社會閑散資金提供安全、穩定的投資渠道。一方面，政府可通過特許經營、政府購買服務等方式吸引社會資金參與城鎮排水與污水處理設施的投資、建設和運營；另一方面社會資本可以直接投資污水處理項目的建設和運營，也可以通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接方式參與設施的建設運營。

二、關于規范城鎮污水處理設施特許經營

特許經營是打破區域壟斷、引入市場競爭、提高設施運營效率的重要方式和手段。但由于一些地方在不同程度上存在著對特許經營的認識不足、監管不到位和合同條款不合理等問題，導致在執行過程中，出現了污水處理價格過快上漲、設施養護運營不到位、政府高價回購等負面效應。《條例》明確由國務院住房城鄉建設部門牽頭制定特許經營的具體辦法，以更好地指導地方政府和企業的實際操作，建議有關辦法強化合同管理、規范特許經營協議，加強對協議雙方的權利義務、服務質量、政府監管和責任等方面的詳細約定，特別是要對目前困擾特許經營的服務費價格、運營企業準入條件和土地權屬等事項作出科學、合理規定，最大程度的降低特許經營風險。

三、關于建立健全城鎮排水與污水處理行業的市場準入

城鎮排水與污水處理關系到公共衛生和安全，且專業技術性很強，運營企業的管理、技術、資金、設備等水平直接決定了設施的安全和效率。《條例》在鼓勵社會資本開放的同時，明確要配套制定具體管理辦法，以規范設施維護運營單位的進入方式和進入條件。在這里，建議結合當地實際和項目特點，對運營企業的法人資格、設備、資金、制度建設、人員配置、業績和經驗等提出具體標準和要求，并規范通過招標投標、委托等方式選擇設施維護運營單位的具體程序。防止一些有資本無業績、有關系無技術、有所謂聯合體投標無運營實體資質的企業進入排水與污水處理行業，避免在市場進入時出現“劣幣驅逐良幣”的現象，保障行業良性、健康的市場競爭秩序。

四、關于政府要加強社會資本進入后的責任和監管

社會資本的進入對政府責任和監管提出了更高的要求。一方面要明確政府的責任。開放市場不等于做“甩手掌柜”，要避免“一賣了之”，政府應通過購買服務的方式保障城鎮排水與污水處理服務：一是對企業提供的服務按協議規定的價格和數量，及時、全額地支付給運營企業；二是對貧困居民等弱勢群體進行適當補貼。另一方面要加強政府對設施運營企業的監管。一是要充分發揮主管部門的協調、統領的作用，避免“多頭管理”給企業增加不必要的負擔，甚至出現“玻璃門”等現象；二是加強過程監管、結果控制，對運營過程中不合規的企業進行嚴厲處置，對涉及公共安全的突發事件和企業的違規行為，政府可以采取終止合同和臨時接管等方式加強保障。

《城鎮排水與污水處理條例》專家解讀之五：

推進政府信息公開 保障公眾知情權

中國城鎮供水排水協會排水專業委員會主任委員 楊向平

依法實施政府信息公開是建設現代政府，提高政府公信力的重要舉措。近日，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發[2013]100號），對信息公開做了明確規定。城鎮排水與污水處理工作是一項系統的公共服務，涉及千家萬戶的日常生活和工作，其設施規劃、設計、保護、管理等很多方面都應納入政府信息公開的范圍。《條例》對此分別做出了明確規定，充分保障了公眾的知情權、監督權，同時也有利于公眾積極參與城鎮排水與污水處理設施的保護。

關于規劃方面，《條例》明確了城鎮排水與污水處理規劃編制、報批、備案、公開的程序。

關于設施運營養護和維護方面，《條例》明確，城鎮污水處理設施維護運營單位應當定期向社會公開有關維護運營信息；同時規定，城鎮排水主管部門應當會同有關部門，按照國家有關規定劃定城鎮排水與污水處理設施保護范圍，并向社會公布。這一規定不僅有利于排水與污水處理設施的建設、運行和保護，還有利于接受相關部門和社會公眾的監督。

關于污水處理費方面，《條例》規定污水處理費的收取、使用情況應當向社會公開，同時明確，審計機關應當加強對城鎮排水與污水處理設施建設、運營、維護和保護等資金籌集、管理和使用情況的監督，并公布審計結果，保障了污水處理費繳費人的知情權和監督權。

關于監督管理方面，《條例》規定，城鎮排水主管部門應當會同有關部門，加強對城鎮排水與污水處理設施運行維護和保護情況的監督檢查和考核，并將檢查情況及考核結果向社會公開。這將提高公眾對城鎮排水與污水處理達標排放等情況的監督。

關于其他方面應予公開的事項，《條例》也做了規定，如排水戶不按照污水排入排水管網許可證的要求排放污水，造成嚴重后果的，吊銷污水排入排水管網許可證，處以罰款的同時可以向社會予以通報。

《城鎮排水與污水處理條例》專家解讀之六：

建立排水設施地理信息系統意義重大 清華大學校長、教授、博導 陳吉寧

隨著我國城市規模越來越大，一座城市的排水管網可長達數萬公里，面對這些日益復雜、埋藏在地下的排水系統，傳統的依靠經驗、圖紙的管理手段，已經難以適應現代化城市建設與管理的要求，更難以給出系統、科學、準確、及時的規劃與管理建議。國外發達國家成功運用計算機技術、數字模型分析、地理信息技術等，有效地分析并解決排水設施規劃、改造、建設與運行管理中各種錯綜復雜的問題，變“被動應對響應”為“主動預警處置”，變“看不見的風險”為“可預測、可感知”的形象內容。從發展趨勢來看，建立排水設施地理信息系統，提升排水設施管理的標準化、信息化、精細化水平，是我國未來城鎮排水與污水處理行業的重要內容之一。

《條例》首次將建立排水設施地理信息系統的內容以法規形式固定下來，既是前款“縣級以上人民政府鼓勵、支持城鎮排水與污水處理科學技術研究”的具體體現，也為未來城鎮排水與污水處理行業發展指明了方向，奠定了基礎，可謂高瞻遠矚。

今年以來，國家先后出臺了《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》（國發[2013]36號）和《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發[2013]23號），都對城市排水防澇信息系統建設提出了明確要求；為落實上述文件要求，住房城鄉建設部還專門制定印發了《城市排水防澇設施普查數據采集與管理技術導則》、《城市排水（雨水）防澇規劃編制大綱》，指導各地在全面普查摸清現狀的基礎上，科學編制城市排水防澇專項規劃，明確規劃目標和任務，落實各項保障措施。

《條例》和上述文件要求，有利于地方開展相關工作，包括：根據當地降雨規律、暴雨內澇的風險及特點和排水現狀，制定排水防澇系統建設的總體目標；結合本地實際需求，開展地理信息數據庫的建設；建立適合當地條件的排水設施地理信息系統,將現代地理信息和數字化技術運用到日常運行管理、風險控制和應急；結合氣象部門的氣象雷達監測與預報，以實現情景模擬、風險評估、預判預警、指揮調度等綜合管理與實時決策的功能，將被動的風險應對轉變為可預知、可掌控的主動應對管理。

一座城市的排水防澇水平“三分靠設施、七分靠管理”，是綜合能力的體現。如果說健全的雨水管網、調蓄、下滲等內澇防治工程設施是“硬件”基礎，那么以排水防澇設施地理信息系統為代表的先進的現代化、數字化管理手段，就是促進我國城市排水防澇能力質的飛躍的“軟件”保障。