第一篇：浙江省城鎮(zhèn)污水處理

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浙江省城鎮(zhèn)污水處理

一、浙江省城鎮(zhèn)污水集中處理管理辦法

第一條

為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水集中處理管理，保障城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行，保護(hù)和改善環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條

本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水集中處理及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，適用本辦法。

第三條

本辦法所稱城鎮(zhèn)污水集中處理，是指通過城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施接納、輸送并利用物理、化學(xué)、生物等方法，對(duì)城鎮(zhèn)污水進(jìn)行集中凈化處理的活動(dòng)。

本辦法所稱城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，包括污水集中處理廠以及接納、輸送城鎮(zhèn)污水的管網(wǎng)、泵站和相關(guān)設(shè)施（不含工業(yè)企業(yè)未連接城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的自有污水處理設(shè)施）。

第四條

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，通過財(cái)政預(yù)算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率、處理率和達(dá)標(biāo)排放率。

第五條

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和市、縣（市、區(qū)）人民政府確定的城鎮(zhèn)污水集中處理行政主管部門（以下統(tǒng)稱污水處理行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水集中處理的管理工作。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施投入使用后污染物的處理及排放情況和排放污水的單位、個(gè)人納管污水是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展和改革、水利、財(cái)政、國土資源、公安、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格等有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好城鎮(zhèn)污水集中處理的相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條

任何單位和個(gè)人都有保護(hù)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)對(duì)污染環(huán)境和破壞城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的行為進(jìn)行檢舉。第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第七條

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃，配套建設(shè)。

第八條

市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織污水處理、發(fā)展和改革、環(huán)境保護(hù)、水利等部門制定本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃（以下簡稱專項(xiàng)規(guī)劃）。市、縣(市、區(qū))污水處理行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃的要求，制定城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施年度建設(shè)計(jì)劃并組織實(shí)施。

第九條

城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，配套建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施或者預(yù)留城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的建設(shè)用地。預(yù)留的建設(shè)用地未經(jīng)法定批準(zhǔn)程序，不得改變用途。

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新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)道路以及住宅小區(qū)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)按照專項(xiàng)規(guī)劃的要求，同步建設(shè)相應(yīng)的接納、輸送城鎮(zhèn)污水的管網(wǎng)等設(shè)施，并同步投入使用。

第十條

新建、改建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。

第十一條

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；污水處理設(shè)備、工藝與材料應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

僅具備處理生活污水能力的城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過技術(shù)改造，具備相應(yīng)的處理工業(yè)廢水能力后，方可接納處理工業(yè)廢水。

第十二條

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目完工并通過相關(guān)法定專項(xiàng)驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

第十三條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收資料報(bào)送污水處理、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門備案。

第十四條

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起20日內(nèi)，按照國家和省有關(guān)規(guī)定的要求收集、整理項(xiàng)目檔案資料，向所在地城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)移交。第三章 污水接納與處理

第十五條

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的單位和個(gè)人，其排放的污水達(dá)到納管要求的，應(yīng)當(dāng)將污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照規(guī)定的條件允許以其他方式排放的除外。

鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行循環(huán)利用；鼓勵(lì)賓館、飯店、寫字樓、住宅小區(qū)等建設(shè)中水回用系統(tǒng)，減少污水的直接排放。

第十六條

從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)需向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水的單位和個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱排水戶），應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定辦理城市污水排放許可手續(xù)，取得城市排水許可證。按照環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定需要取得排污許可證的排水戶，必須同時(shí)取得排污許可證。

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市排水許可證和排污許可證的要求，與排水戶簽訂合同，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)。

第十七條

排水戶的污水排放口至污水處理收集管網(wǎng)的連接管道，由排水戶負(fù)責(zé)建設(shè)，并應(yīng)當(dāng)按照污水處理行政主管部門規(guī)定的接管井位、口徑、標(biāo)高、方式等要求進(jìn)行施工，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可開通使用。

運(yùn)營單位發(fā)現(xiàn)排水戶納管污水超標(biāo)，影響污水集中處理廠達(dá)標(biāo)排放時(shí)，可以關(guān)閉相關(guān)排水戶的納管設(shè)備。

第十八條

排水戶必須按照城市排水許可證與排污許可證確定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和水量排放污水；對(duì)排放污水不符合 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)自建污水預(yù)處理設(shè)施進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)標(biāo)后再排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。

第十九條

禁止向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放下列物質(zhì)：

（一）揮發(fā)性有機(jī)溶劑及易燃易爆物質(zhì)；

（二）氰化鈉、氰化鉀、硫化鈉、含氰電鍍液等有毒物質(zhì)；

（三）腐蝕管道以及導(dǎo)致下水管阻塞的物質(zhì)；

（四）不符合相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療衛(wèi)生、生物制品、科研、肉類加工等含有病原體及放射性的污水；

（五）其他禁止排放的有毒、有害物質(zhì)。

因意外事故致使含有前款所列物質(zhì)的污水排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，排水戶應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除危害，并向污水處理行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和運(yùn)營單位報(bào)告；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十條

污水集中處理廠的廢水排放，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)城鎮(zhèn)污水處理廠的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。以處理工業(yè)廢水為主的污水集中處理廠的廢水排放，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)行政主管部門在環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)中明確的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十一條

污水集中處理廠的進(jìn)水口、出水口、水處理關(guān)鍵部位以及重點(diǎn)排水戶，應(yīng)當(dāng)安裝水量、水質(zhì)在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與污水處理行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。重點(diǎn)排水戶由設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）污水處理行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門共同確定。

在線監(jiān)測監(jiān)控裝置投入使用前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過依法檢定；使用中的在線監(jiān)測監(jiān)控裝置應(yīng)當(dāng)依法定期檢定。

污水集中處理廠、重點(diǎn)排水戶不得閑置和擅自拆除在線監(jiān)測監(jiān)控裝置；對(duì)發(fā)生故障的在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)，并向污水處理行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。

第二十二條

污水集中處理廠應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的污泥處置能力，對(duì)污水處理運(yùn)行中產(chǎn)生的污泥進(jìn)行無害化處理和綜合利用；污泥屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險(xiǎn)廢物管理要求進(jìn)行處置。

第二十三條

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依法向污水處理行政主管部門報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

第二十四條

單位和個(gè)人向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納污水處理費(fèi)；繳納污水處理費(fèi)后，不再繳納排污費(fèi)，但超過納管標(biāo)準(zhǔn)向城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定加倍繳納排污費(fèi)。

污水集中處理廠的出水水質(zhì)達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)；超過排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法繳納排污費(fèi)。

污水處理費(fèi)收取、使用和管理的具體辦法，由省財(cái)政、價(jià)格、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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www.tmdps.cn 第四章 設(shè)施保護(hù)和維護(hù)

第二十五條

未按照《中華人民共和國水污染防治法》等法律、法規(guī)的規(guī)定經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)的，任何單位和個(gè)人不得改建、遷移或者拆除城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施。

第二十六條

禁止從事下列影響城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施正常運(yùn)行和危及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施安全的活動(dòng)：

（一）在污水管道、閥門、檢查井等設(shè)施上面及污水管道兩側(cè)安全保護(hù)范圍內(nèi)取土、堆放物品或者搭建建筑物、構(gòu)筑物；

（二）擅自在污水管道上鑿洞接管排水；

（三）阻塞污水管道及出水口；

（四）損壞或者移動(dòng)井蓋、井座、閥門井等設(shè)施；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。

第二十七條

工程建設(shè)涉及城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前向運(yùn)營單位查詢地下污水管網(wǎng)情況。工程施工可能影響城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與運(yùn)營單位協(xié)商采取相應(yīng)的保護(hù)措施。因工程施工對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以賠償。

在污水管道及其附屬設(shè)施的上下或者兩側(cè)埋設(shè)其他地下管線的，應(yīng)當(dāng)符合國家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并遵守管線工程規(guī)劃和施工管理的有關(guān)規(guī)定。

第二十八條

運(yùn)營單位負(fù)責(zé)污水集中處理廠、泵站、管網(wǎng)、再生水利用和污泥處置設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)。

排水戶負(fù)責(zé)自建的污水預(yù)處理設(shè)施和污水管道等的維修養(yǎng)護(hù)。

運(yùn)營單位和排水戶應(yīng)當(dāng)保障各類設(shè)施的正常運(yùn)行。

第二十九條

因工程施工、設(shè)備維修等原因，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施需要臨時(shí)停運(yùn)的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)提前48小時(shí)通知排水戶。

因設(shè)備大規(guī)模檢修，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施確需停運(yùn)或者部分停運(yùn)的，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)替代或者應(yīng)急補(bǔ)救措施方案,并提前15個(gè)工作日向當(dāng)?shù)匚鬯幚硇姓鞴懿块T和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告，通知排水戶，并通過新聞媒體發(fā)布公告。

第三十條

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期進(jìn)行演練。

因突發(fā)事件導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施停運(yùn)的，運(yùn)營單位可以先進(jìn)行檢修，同時(shí)通知排水戶采取必要的措施，并在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)匚鬯幚硇姓鞴懿块T和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告。恢復(fù)正常運(yùn)行后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)，向當(dāng)?shù)匚鬯幚硇姓鞴懿块T和環(huán)境保護(hù)行政主管部門提交應(yīng)急處理工作報(bào)告以及相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。

第三十一條

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)的，施工單位在施工前，應(yīng)當(dāng)制定中毒、窒息等事故搶救預(yù)案，中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 進(jìn)行有害氣體濃度的檢測；在施工過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有限空間作業(yè)安全規(guī)定，指定專門監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)。

第三十二條

城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以支持、配合，不得阻撓和干擾。

第三十三條

電力部門應(yīng)當(dāng)保障城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行的用電需求。因故確需停止供電的，電力部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定事前通知運(yùn)營單位。第五章 監(jiān)督管理

第三十四條

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定取得污染治理設(shè)施運(yùn)營單位資質(zhì)。

運(yùn)營單位的確定應(yīng)當(dāng)通過招投標(biāo)等公平競爭方式進(jìn)行。運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理規(guī)定取得城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營權(quán)。

第三十五條

運(yùn)營單位有下列行為之一的，市、縣（市、區(qū)）污水處理行政主管部門報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以終止特許經(jīng)營協(xié)議，并實(shí)施臨時(shí)接管：

（一）存在重大安全隱患且在規(guī)定的期限內(nèi)不予整改的；

（二）因管理不善，發(fā)生重大水污染事故、生產(chǎn)安全事故的；

（三）擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴(yán)重影響社會(huì)公共利益和環(huán)境安全的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定可以終止特許經(jīng)營協(xié)議的其他情形。

有關(guān)臨時(shí)接管的具體方案，由實(shí)施臨時(shí)接管的污水處理行政主管部門制訂，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十六條

污水處理行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理工作的監(jiān)督和管理，依照各自職責(zé)查處違法行為。

第三十七條

市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排水戶納管污水水質(zhì)和污水集中處理廠的污水處理水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督檢測，對(duì)獲得的檢測數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)與污水處理行政主管部門共享。排水戶和運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境保護(hù)行政主管部門的監(jiān)督檢測，如實(shí)提供有關(guān)情況，不得阻撓、妨礙檢測。

運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)建立水質(zhì)檢測化驗(yàn)制度，并向污水處理行政主管部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送污水處理水質(zhì)與水量、主要污染物削減量等信息。

第三十八條

排水戶納管污水超過排放標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定責(zé)令排水戶限期治理，確保污水達(dá)標(biāo)納管。

因排水戶納管污水超過排放標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致污水集中處理廠出水超過一年不能穩(wěn)定達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以依照《中華人民共和國水污染防治法》和國家有關(guān)規(guī)定暫停審批截污管網(wǎng)范圍內(nèi)新建涉水項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第三十九條

污水處理行政主管部門和運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公開電話和網(wǎng)站，及時(shí)受理公眾對(duì)污水處理的意見和 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 投訴，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理并予以答復(fù)。

對(duì)污水處理過程中發(fā)生的污染事件情況及處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。第六章 法律責(zé)任

第四十條

對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，《中華人民共和國水污染防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條

違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由污水處理行政主管部門責(zé)令限期改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，并可以在新聞媒體上公布違法事實(shí)和處理結(jié)果：

（一）未取得城市排水許可證向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水的；

（二）未按照城市排水許可證的規(guī)定向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放污水的；

（三）向城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)排放本辦法第十九條第一款規(guī)定禁止排入的物質(zhì)的；

（四）從事本辦法第二十六條所禁止活動(dòng)的；

（五）相關(guān)單位未履行城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)責(zé)任的；

（六）運(yùn)營單位在排水戶納管污水未超標(biāo)的情形下隨意關(guān)閉排水戶納管設(shè)備的；

（七）因施工影響城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施安全而未與運(yùn)營單位商定相應(yīng)保護(hù)措施的。

第四十二條

污水集中處理廠超過排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污水的,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《浙江省水污染防治條例》第五十八條的規(guī)定予以處罰。

運(yùn)營單位對(duì)污水集中處理廠運(yùn)行中所產(chǎn)生的污泥未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行處理而在陸域傾倒、堆放的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；向水體（含江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫最高水位線以下的灘地、岸坡）傾倒的，依照《中華人民共和國水污染防治法》第七十六條的規(guī)定予以處罰。

第四十三條

因納管污水嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致污水集中處理廠設(shè)備損壞無法運(yùn)行的，嚴(yán)重超標(biāo)排放污水的排水戶應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條

污水處理行政主管部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限依法給予行政處分:

（一）違反規(guī)定的權(quán)限和程序發(fā)放城市排水許可證和排污許可證的；

（二）未按照規(guī)定的條件、程序授予運(yùn)營單位特許經(jīng)營權(quán)的；

（三）發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)后未依法予以查處的；

（四）違法實(shí)施行政處罰和監(jiān)督檢查的；

（五）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

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第四十五條

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條

農(nóng)村污水集中處理設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理，可以參照本辦法執(zhí)行。

二、小城鎮(zhèn)污水處理廠的污水生物處理技術(shù)

“加快開發(fā)西部地區(qū)，是全國發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略、大思路”，而加快西部小城鎮(zhèn)的發(fā)展是西部大開發(fā)的一個(gè)關(guān)鍵問題。目前西部地區(qū)小城鎮(zhèn)面臨的主要問題，一方面是自然條件與生態(tài)環(huán)境狀況脆弱，高山和高原占西部總面積的70%，水土流失面積占全國水土流失面積的83%，荒漠化面積占90%以上；另一方面是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，貧困問題較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，環(huán)境污染嚴(yán)重，導(dǎo)致生態(tài)狀況持續(xù)惡化，并制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展，成為西部地區(qū)貧困的重要原因。同時(shí)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作為關(guān)系到廣大西部小城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境和身體健康的重要物質(zhì)條件，也迫切需要得到有效的改善。

采用切實(shí)有效的污水生物處理技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)加快西部污水處理的的進(jìn)度，早日實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理廠的推廣實(shí)施。

一、工藝的選取思路

根據(jù)小城鎮(zhèn)的進(jìn)水特點(diǎn)，工藝選取思路應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)角度著手：1.投資省、運(yùn)行費(fèi)用低。2.操作管理簡單。3.抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)。4.處理效果穩(wěn)定可靠，具備脫氮除磷功能。5.適合當(dāng)?shù)鬲?dú)特的自然條件。6.在國內(nèi)首次應(yīng)用的新工藝，必須經(jīng)過科研試驗(yàn)和鑒定，提供可靠設(shè)計(jì)參數(shù)后再應(yīng)用。

同時(shí)工藝的選取應(yīng)該從一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考慮。主要包括：處理單位水量投資、削減單位污染物投資、處理單位水量電耗和成本、削減單位污染物電耗和成本、占地面積、運(yùn)行性能可靠性、管理維護(hù)難易程度、總體環(huán)境效益等。

二、目前常見的工藝 1.SBR系列

SBR 是序批式活性污泥法（Sequencing Batch Reactor Activated Sludge Process）的縮寫，最初由英國學(xué)者Ardern 和Lockett 于1914 年提出，但由于當(dāng)時(shí)曝氣器易堵塞，自動(dòng)控制水平低，運(yùn)行操作管理復(fù)雜等原因，很快就被連續(xù)式活性污泥法取代。2.ICEAS工藝

ICEAS（Intermitent Cyclic Extended Aeration System）工藝是間歇循環(huán)延時(shí)曝氣活性污泥法的簡稱。1968年，澳大利亞新南威爾士大學(xué)與美國ABJ公司合作開發(fā)了“采用間歇反應(yīng)器體系的連續(xù)進(jìn)水，周期排水，延時(shí)曝氣好氧活性污泥法”即ICEAS工藝。1976年建成了世界上第一座ICEAS工藝污水處理廠。3.CASS工藝

CASS工藝是美國Goronszy教授開發(fā)的一種專利技術(shù)。CASS工藝是SBR工藝及ICEAS工藝的一種更新變形，在 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 前段設(shè)有一個(gè)分建或合建式生物選擇器，連續(xù)進(jìn)水，但以序批曝氣——非曝氣方式間歇運(yùn)行，整個(gè)系統(tǒng)以推流式運(yùn)行，而各反應(yīng)區(qū)則以完全混合的方式實(shí)現(xiàn)同步碳化和硝化——反硝化功能，并且可將生物反應(yīng)過程和泥水分離過程結(jié)合。由于其投資和運(yùn)行費(fèi)用低、處理效率高，尤其是具有優(yōu)異的脫氮除磷功能，CASS越來越得到重視。4.MSBR工藝

MSBR即改良型序批式反應(yīng)器（Modified Sequencing Batch Reactor）。MSBR集合了SBR和A2/O的特點(diǎn)，出水水質(zhì)穩(wěn)定、高效，有較高的凈化能力，不足之處是自動(dòng)化控制要求較高，這對(duì)西部小城鎮(zhèn)是一個(gè)制約性因素，但也不能完全說此工藝在西部小城鎮(zhèn)就不宜采用，應(yīng)該根據(jù)具體情況進(jìn)行考慮，對(duì)西部經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、封閉水體、具有較高脫氮除磷要求的小城鎮(zhèn)有一定的適用性。但是，由于目前其運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)不是很豐富，而且運(yùn)行流程長，工藝控制相對(duì)復(fù)雜，因此，主要適用于經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)的小城鎮(zhèn)，而對(duì)于不太發(fā)達(dá)的一般建制鎮(zhèn)應(yīng)慎重選擇。5.UNITANK 工藝

UNITANK工藝是由比利時(shí)SEGHERS公司提出的SBR的變形工藝，它集合了SBR和傳統(tǒng)活性污泥法的優(yōu)點(diǎn)，不僅具有SBR系統(tǒng)的主要特點(diǎn)，還可像傳統(tǒng)活性污泥法那樣在恒定水位下連續(xù)運(yùn)行。UNITANK工藝在多數(shù)情況下，無需設(shè)置調(diào)節(jié)池；構(gòu)筑物采用一體化的矩形緊湊結(jié)構(gòu)，同傳統(tǒng)處理工藝的圓池相比既利于保溫，又能相應(yīng)節(jié)省土建費(fèi)用和占地面積。共用水平底板也提高了結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性；各池貫通，布置緊湊，有利于全封閉式處理，以實(shí)現(xiàn)污水污泥或廢氣的綜合處理；管理方便、運(yùn)行費(fèi)用低、工人數(shù)量少。6.一體化氧化溝

一體化氧化溝（Integrated Oxidation Ditch）又稱合建式氧化溝，廣義地說，一體化氧化溝就是不單獨(dú)設(shè)二次沉淀池及污泥回流設(shè)備的氧化溝，其曝氣凈化與固液分離操作在同一個(gè)構(gòu)筑物中完成，污泥自動(dòng)回流，設(shè)備和池容利用率為100%。一體化氧化溝包括了早期間歇運(yùn)行的Pasveer氧化溝，帶側(cè)支渠的氧化溝和20世紀(jì)70年代在丹麥發(fā)展起來的PI型氧化溝，如VR型氧化溝、雙溝（D型）或三溝（T型交替式）。也包括美國在20世紀(jì)80年代這一概念在80年代提出的ICC（Interchannel Clarifer）型氧化溝。7.Carrousel氧化溝

Carrousel氧化溝是20 世紀(jì)60年代末期由荷蘭DHV公司研制成功的一種多溝串聯(lián)氧化溝系統(tǒng)。它采用垂直安裝的低速表面曝氣器，每組溝渠安裝一個(gè)，均安設(shè)在一端。靠近曝氣器下游為富氧區(qū)，靠近曝氣器上游為缺氧區(qū)。進(jìn)水與回流污泥混合后在溝內(nèi)循環(huán)流動(dòng)，廢水多次經(jīng)富氧區(qū)和缺氧區(qū)可創(chuàng)造良好的生物脫氮環(huán)境。當(dāng)有機(jī)負(fù)荷較低時(shí)，可以停止某曝氣器的運(yùn)行，在保證水流攪拌混合循環(huán)的前提下，節(jié)約能量消耗。8.Orbal氧化溝

Orbal氧化溝在南非開發(fā)并于20世紀(jì)70年代引入美國后得到迅速推廣，至今已有300座污水處理廠運(yùn)行，最大處 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 理能力達(dá)24.6萬m3/d。它是由若干圓形成或橢圓形同心溝渠組成的多渠氧化溝系統(tǒng)。Orbal氧化溝又稱同心溝型氧化溝，池型為圓形或橢圓形，采用三渠道模式。在該系統(tǒng)中有若干個(gè)多孔曝氣圓盤的水平旋轉(zhuǎn)裝置，用以傳氧和混合。污水從外溝流入，內(nèi)溝流出，形成3 個(gè)完全混合反應(yīng)器的串連形式。溶解氧濃度從外溝到內(nèi)溝依次增高，形成濃度梯度，渠間溶解氧濃度的變化較大。從局部看水流是處于完全混合式，但從Orbal 氧化溝整個(gè)系統(tǒng)看水流又是推流式，這樣的水流方式與工藝特點(diǎn)使Orbal 氧化溝既具有良好的有機(jī)物去除效果，又具有較好的脫氮除磷效果。9.曝氣生物濾池

曝氣生物濾池（BAF，Biological Aerated Filter）也叫淹沒式曝氣生物濾池（SBAF，Submerged Biological Aerated Filter）。BAF在國外從20 世紀(jì)初開始研究，于80年代末基本成型，后不斷改進(jìn)并開發(fā)出多種形式。在開發(fā)過程中，充分借鑒了污水處理的接觸氧化法和給水快濾池的設(shè)計(jì)思路，集曝氣、高濾速、截留懸浮物、定期反沖洗等特點(diǎn)于一體。10.生物轉(zhuǎn)盤法

生物轉(zhuǎn)盤法是生物膜法的一種，它是用轉(zhuǎn)動(dòng)的盤片代替固定點(diǎn)濾料，運(yùn)用生物轉(zhuǎn)盤法去除廢水中有機(jī)物質(zhì)的原理是：將廢水置于半靜止?fàn)顟B(tài)，污水中有機(jī)物被盤片上的生物膜吸附，當(dāng)轉(zhuǎn)盤在廢水中不停的緩緩轉(zhuǎn)動(dòng)，盤片離開污水時(shí)形成一層薄薄的水膜，生物膜從空氣中吸氧同時(shí)在生物酶催化作用下，被吸附的有機(jī)物被氧化降解，即每轉(zhuǎn)動(dòng)一周形成吸附+吸氧+氧化降解，另一方面轉(zhuǎn)盤的攪動(dòng)，將大氣中的氧帶入氧化槽，使水中溶解氧不斷增加，有利于基質(zhì)的氧化降解，活性衰退的生物膜會(huì)在轉(zhuǎn)盤剪切作用下自動(dòng)脫落。11.接觸氧化法

接觸氧化法的原理是將某種填料浸沒于水中并在填料表面和填料間的空隙生成膜狀生物污泥，廢水與其接觸從而得到凈化。為了使凈化充分，需將廢水循環(huán)，反復(fù)與生物膜接觸。由于填料和生物膜都浸沒在廢水中，因此必須進(jìn)行強(qiáng)制性曝氣充氧，曝氣也兼有使廢水充分混合的功能。鼓風(fēng)曝氣和機(jī)械曝氣都可以用于本法。12.人工濕地

濕地處理系統(tǒng)是一種土地處理工藝，它是將污水投放到土壤經(jīng)常處于飽和狀態(tài)且生長有蘆葦、香蒲等耐水植物的沼澤地上，使污水沿一定方向流動(dòng)，通過耐水植物和土壤聯(lián)合作用，污水得到凈化。濕地處理系統(tǒng)對(duì)污水凈化的作用機(jī)理是多方面的，主要有：物理沉降作用、植物根系的阻截作用、某些物質(zhì)的化學(xué)沉淀作用、土壤及植物表面的吸附與吸收作用、微生物的代謝作用等。此外，植物根系的某些分泌物對(duì)細(xì)菌和病毒有滅活作用，細(xì)菌和病毒也可能在對(duì)其不適宜環(huán)境中自然死亡。13.氧化塘

是一種構(gòu)造簡單、維護(hù)管理方便、處理效果較穩(wěn)定的廢水處理方法。通常，氧化塘是一種經(jīng)人工構(gòu)筑的，具有圍堤和防滲層的天然凈化系統(tǒng)。廢水在塘內(nèi)經(jīng)較長時(shí)間的停留、貯存，通過微生物（細(xì)菌、真菌、藻類、原生動(dòng)物等）中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 的代謝活動(dòng)，以及相伴隨的物理化學(xué)過程，使廢水中的污染物，包括營養(yǎng)素經(jīng)多級(jí)轉(zhuǎn)換、降解而去除。氧化塘分為好氧塘、兼性塘、厭氧塘、曝氣塘、深度處理塘等具體型式，這些型式的氧化塘可以搭配形成塘系統(tǒng)應(yīng)用。14.百樂卡（BIOLAK）工藝

百樂卡（BIOLAK）工藝是由芬蘭開發(fā)的專利技術(shù)，由芬蘭Raisio工程公司代理。它是由不帶曝氣設(shè)施、采用自然池塘處理的廢水系統(tǒng)發(fā)展而來的。目前，世界上已有350多套BIOLAK系統(tǒng)在運(yùn)行。顧名思義（bio-lake），其實(shí)質(zhì)上采用一池，或人工湖，在其內(nèi)處理廢水。該池可采用鋼筋混凝土，也可因地制宜，采用土池或人工湖，但底部應(yīng)有防滲措施。在池（人工湖）內(nèi)，安裝著一種特殊的懸掛索（鏈）式曝氣系統(tǒng)，以延時(shí)曝氣方式按照所需預(yù)期達(dá)到的目的進(jìn)行運(yùn)行操作（如厭氧、缺氧、好氧方式），故運(yùn)行簡便易控。15.水解—好氧生物處理工藝

出現(xiàn)于20 世紀(jì)80 年代，它將厭氧和好氧有機(jī)地結(jié)合起來，從而使廢水的厭氧——好氧生物處理進(jìn)入了新階段。該工藝在厭氧段摒棄了厭氧消化過程中對(duì)環(huán)境條件要求嚴(yán)格、且降解速度較慢的甲烷發(fā)酵階段，控制厭氧段在水解階段，可減少反應(yīng)器的容積，同時(shí)省去了沼氣回收利用系統(tǒng)，基建費(fèi)用大幅度降低。另外，經(jīng)水解，原廢水中易降解物質(zhì)減少較少，而一些難以生物降解的大分子物質(zhì)可被轉(zhuǎn)化為易生物降解的小分子物質(zhì)（如有機(jī)酸等），從而使廢水的可生化性和降解速度大幅度提高。因此，后續(xù)好氧生物處理可在較短的水力停留時(shí)間內(nèi)，達(dá)到較高的COD 去除率。該工藝已在城鎮(zhèn)污水，特別是在工業(yè)廢水處理得到推廣應(yīng)用。16.OCO工藝

OCO得名于生物處理裝置的幾何形狀。OCO池呈圓形，里圈、外圈隔墻為圓形、中圈為半圓形。OCO 藝由于集厭氧—缺氧—好氧于一池，除完成BOD 的去除外，還可實(shí)現(xiàn)生物脫氮、除磷。處理效果好，運(yùn)行穩(wěn)定。產(chǎn)生的污泥易于沉降，運(yùn)行方式靈活。

三、技術(shù)路線的選擇

在小城鎮(zhèn)污水處理廠選擇技術(shù)路線的時(shí)候，應(yīng)該從自身情況出發(fā)，選擇合適的處理方式，因地制宜。經(jīng)全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后優(yōu)選確定。

三、小城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)對(duì)策

我國目前有各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)近48000多個(gè)，其中建制鎮(zhèn)19200多個(gè)。隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的增加，城鎮(zhèn)的污水排放量不斷增加，由于缺乏必要的污水收集和處理設(shè)施，生活污水、工業(yè)廢水一同排入水體，使得絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，已成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源頭。小城鎮(zhèn)污水治理已成為我國水污染控制的重點(diǎn)，其治理問題已經(jīng)迫在眉睫。筆者擬對(duì)此提出一些淺見，供決策者參考。1 城鎮(zhèn)污水的收集

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www.tmdps.cn 污水處理的前提是污水的收集，而城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，無不是以其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為起點(diǎn)的。現(xiàn)代城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容很多，但最主要的是道路工程、橋梁工程、給水工程、排水工程、電力工程和通訊工程。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃以道路為龍頭，而排水工程中的污水收集系統(tǒng)則是重要的組成部分，因?yàn)槲鬯芫€的走向和埋深往往控制了地下管線的綜合設(shè)計(jì)，而地下管線的綜合設(shè)計(jì)又極大地影響著基礎(chǔ)設(shè)施的整體效益。因此，可以說城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)是城鎮(zhèn)極為重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。應(yīng)該說，污水收集的難度要比污水處理本身的難度大得多，對(duì)此，城鎮(zhèn)建設(shè)的管理者應(yīng)有足夠的認(rèn)識(shí)。由于長期以來我國的城鄉(xiāng)政策偏向城市，小城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)沒有得到應(yīng)有的重視，結(jié)果導(dǎo)致小城鎮(zhèn)公共設(shè)施與服務(wù)普遍滯后、基礎(chǔ)設(shè)施水平較低。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2005年曾對(duì)四川、重慶和云南三省（市）16個(gè)小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用技術(shù)及示范項(xiàng)目的小城鎮(zhèn)進(jìn)行環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)查，由于各個(gè)小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，工業(yè)布局、地理位置以及經(jīng)濟(jì)狀況不一樣，城鎮(zhèn)污水收集與處理系統(tǒng)都不完善。16個(gè)縣城中僅有4個(gè)已建有城市污水處理設(shè)施，其它城鎮(zhèn)多數(shù)才編制了相應(yīng)規(guī)劃、尚停留在籌建或待建中。已建成的污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，大多為合流制，只有一小部分新建城區(qū)采用分流制。排水管網(wǎng)不完善，管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量低劣，污水收集率較低，或者雨水和地下水大量混入污水收集管網(wǎng)。出現(xiàn)了污水處理設(shè)施建成但不能正常運(yùn)行的情況。污水處理廠在城鎮(zhèn)的規(guī)劃面上只是一個(gè)點(diǎn)的問題，而污水收集系統(tǒng)本身卻是一個(gè)面，其管線也是一條線，往往涉及城鎮(zhèn)建設(shè)的各個(gè)方面，筆者認(rèn)為，一個(gè)確有實(shí)效的污水處理系統(tǒng)，污水收集管道的建設(shè)應(yīng)是重中之重。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)抓住規(guī)劃，緊跟道路建設(shè)，修路先埋管，系統(tǒng)不能亂。污水管線的建設(shè)，不怕慢，就怕停。堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，收集污水的系統(tǒng)就能功到自然成。2 排水工程的分流制

室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定：“新建地區(qū)的排水系統(tǒng)宜采用分流制。”這是自國家在1954年成立北京給水排水設(shè)計(jì)院以來一貫的政策，目的是實(shí)行分流制可根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃實(shí)施情況和經(jīng)濟(jì)情況，分期建設(shè)污水系統(tǒng)和雨水系統(tǒng)。污水系統(tǒng)收納污染嚴(yán)重的那部分污水輸送到污水處理廠處理；雨水由雨水系統(tǒng)就近排入水體，可達(dá)到花錢少，環(huán)境效益高的目的，故幾十年來都推薦新建地區(qū)采用分流制。最近建設(shè)部和科技部發(fā)布的《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》，對(duì)小城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)也作了一般宜優(yōu)先選擇分流制的規(guī)定。不幸的是不少新建的分流制地區(qū)，因?yàn)榻ㄔO(shè)管理不到位，“雨水就近入河”變成“污水就近入河”。污水管錯(cuò)接入雨水管的有之；污水管下游設(shè)有出路，臨時(shí)改成合流管就近入河有之；背景工程污水管強(qiáng)行“暫時(shí)”接入雨水管道有之；地下管線檔案管理混亂錯(cuò)接入雨水管有之；陽臺(tái)雨水管因陽臺(tái)改成廚房成污水管污水流入雨水管有之；污水管堵塞污水外溢流入雨水井進(jìn)入河道的有之……。有的大城市，排水管理部門數(shù)千員工，設(shè)計(jì)、施工、管理隊(duì)伍強(qiáng)大，新建的污水管卻進(jìn)大量雨水，暴雨后街道積水，上游雨水進(jìn)入污水管，下游污水往路面上冒，造成群眾下班淌水淌的不是雨水，而是黑臭的污水……。有的雨水泵站旱季積滿黑臭的污水污泥，大雨一來全部入河排泄，造成河道污染。因此，不少新建的分流制地區(qū)，結(jié)果卻都成了合流制污水需進(jìn)行截 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 流才能進(jìn)入污水廠。

筆者認(rèn)為，分流制的優(yōu)越性是十分明顯的，要采用分流制，必須提高建設(shè)管理的水平，全面推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)范化。針對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的程序、方式、內(nèi)容等不規(guī)范等問題，采取一些切實(shí)的措施，確保分流制排水管網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效果。

① 嚴(yán)格地下管線檔案的責(zé)任制，檔案管理者后任承擔(dān)前任者的責(zé)任，否則前任不準(zhǔn)離崗。檔案丟失要負(fù)法律責(zé)任。② 100m×100m的街坊內(nèi)不設(shè)雨水管，雨水由地面徑流排泄（道路設(shè)縱坡），街坊外道路路面增多雨水口，保證雨水不進(jìn)污水管。街坊內(nèi)下水道全部是污水管，接入?yún)^(qū)外道路所埋設(shè)的市政污水干管。③ 環(huán)境要求較高區(qū)域，雨水管出水口設(shè)截流井，截流初期雨水進(jìn)污水干管。④ 凡發(fā)現(xiàn)污水入河事故，必須追查設(shè)計(jì)、施工、管理的責(zé)任。

當(dāng)然小城鎮(zhèn)污水在收集系統(tǒng)上采取何種方式，還應(yīng)按地域、城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃綜合考慮。根據(jù)《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》的規(guī)定，對(duì)于經(jīng)濟(jì)力量較薄弱的小城鎮(zhèn)，近期可采用不完全分流制，有條件時(shí)過渡到分流制；某些條件適宜或特殊地區(qū)的小城鎮(zhèn)可采用截流式合流制，并在污水排入系統(tǒng)前采用適當(dāng)方法進(jìn)行處理。譬如對(duì)降雨量小的西部小城鎮(zhèn)，就可以考慮采取合流制，再在設(shè)計(jì)中具體作技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選。而對(duì)一些老城區(qū)排水系統(tǒng)的改造，則可以根據(jù)實(shí)際情況采用分流制、截流式合流制或合流制。對(duì)于舊鎮(zhèn)近期改造地段、新區(qū)建設(shè)及工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)還是應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行雨污分流制。3 城鎮(zhèn)排水規(guī)劃

我國是一個(gè)水資源貧乏的國家，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市缺水問題尤為突出，城市污水的資源化勢在必行。“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要”中將搞好污水處理回用明確寫入綱要。我國現(xiàn)有的污水處理廠，大多是按照沿襲多年的污水收集-處理-排放的排水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)，遠(yuǎn)離城市中心區(qū)，比鄰河邊、湖邊、海邊，基本上都是方便排放的老模式。現(xiàn)在的新觀念是污水收集、再生、回用。因此，排水規(guī)劃應(yīng)在新觀念的指導(dǎo)下進(jìn)行。那就是規(guī)劃要從污水的再生回用出發(fā)，要使排水工程與再生回用工程一致，為水資源的再生利用創(chuàng)造條件。筆者見到有的城市編制了污水回用規(guī)劃，數(shù)年后仍束之高閣。究其原因，是因?yàn)榕潘?guī)劃，基本上沒考慮再生水的綜合利用問題。按污水收集-處理-排放的規(guī)劃原則，從經(jīng)濟(jì)上分析，污水處理廠規(guī)模越大，其單方造價(jià)、管理費(fèi)用都比修建小型污水處理廠顯得經(jīng)濟(jì)。但是，要修建大型污水處理廠，首先要建設(shè)一個(gè)龐大的排水系統(tǒng)，包括幾百至上千公里管道及許多中途泵站，才能將污水收集后集中輸送到污水處理廠。這個(gè)污水收集系統(tǒng)的投資往往大大超過污水處理廠的建設(shè)投資。污水再生回用就是要實(shí)現(xiàn)污水從哪兒來，再生后再回用到那兒去！可以設(shè)想，污水通過幾百至上千公里管道及許多中途泵站好不容易流到污水處理廠，然而再生后要再回去，談何容易！當(dāng)然水價(jià)也是回用難的一個(gè)原因，但回用管線的投資確是很大的障礙。因此，從污水再生回用出 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 發(fā)，排水工程的污水處理規(guī)劃應(yīng)該令污水收集系統(tǒng)規(guī)模不宜過大，使污水能就近處理以實(shí)現(xiàn)污水的就近再生回用。另外，污水再生回用不能僅指進(jìn)入工廠用于生產(chǎn)或進(jìn)入家庭用作沖廁，再生水進(jìn)入河道作為補(bǔ)給水源，滿足河道生態(tài)需求，也是回用。某城市市內(nèi)缺河，以改善環(huán)境，將位于城市下游的污水處理廠出水，作為再生水修專用的管道加壓后流至上游，供新開挖的河道作補(bǔ)給水，并流經(jīng)公園人工湖，美化了城市，結(jié)果帶動(dòng)了沿河房價(jià)的增值。南方某市一熱帶海濱風(fēng)景區(qū)。從規(guī)劃開始，就投資1500萬元，興建一座日處理污水5000噸的現(xiàn)代化再生水廠。將全部再生水成功地回用于景區(qū)園林系統(tǒng)。每年節(jié)約自來水60多萬噸，價(jià)值200多萬元。

總之，排水規(guī)劃是城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分，建設(shè)管理者應(yīng)予足夠的重視，備有必要的費(fèi)用，切勿重硬輕軟，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃就很難編制好。4 工程設(shè)計(jì)

污水處理廠設(shè)計(jì)涉及水、電、自動(dòng)控制、建筑、結(jié)構(gòu)及微生物學(xué)等許多專業(yè)知識(shí)，1995年10月25日，參加中美工程技術(shù)研討會(huì)的美方主席洪勝男先生在參觀天津東郊污水處理廠時(shí)指出，如把世界上的污水處理廠分為十級(jí)，他認(rèn)為目前還沒有達(dá)到十級(jí)的污水處理廠。可見要設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理運(yùn)行好一座污水處理廠是很不容易的。規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等都是項(xiàng)目建設(shè)的前期工作，水質(zhì)水量調(diào)查、地質(zhì)勘察、環(huán)境影響評(píng)價(jià)都需要備有必要的經(jīng)費(fèi)，有的項(xiàng)目由于經(jīng)費(fèi)短缺，造成前期工作不扎實(shí)，工程很難建設(shè)好，建成后也往往留下許多“遺憾”。

現(xiàn)在經(jīng)過20多年的實(shí)踐，各市政工程設(shè)計(jì)院、工業(yè)設(shè)計(jì)院等都積累了豐富的污水處理廠工程的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于小城鎮(zhèn)污水處理廠的工程設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為，不能因?yàn)槲鬯可伲こ塘啃。洼p視其技術(shù)的難度。實(shí)際上，在某種意義上說，水量越少，設(shè)計(jì)、運(yùn)行的難度更大。因?yàn)榇笮臀鬯幚韽S各類處理構(gòu)筑物容積大，一般講較為耐沖擊負(fù)荷，比較容易保持正常運(yùn)行。而污水量少的污水處理廠，池容小，有點(diǎn)“風(fēng)吹草動(dòng)”，運(yùn)行就易出現(xiàn)問題。所以，設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)污水處理廠不僅“五臟俱全”，更需要有一定設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的專家主持，才能保證設(shè)計(jì)成功。要避免委托大設(shè)計(jì)院承擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)，而實(shí)現(xiàn)操作的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人缺乏經(jīng)驗(yàn)，造成設(shè)計(jì)失誤。就是通常說的“進(jìn)了大醫(yī)院，遇到實(shí)習(xí)醫(yī)生來負(fù)責(zé)診斷，結(jié)果誤了大病”。5 污水處理工藝

《小城鎮(zhèn)建設(shè)技術(shù)政策》規(guī)定：小城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)因地制宜地選擇處理方法。處于城鎮(zhèn)較集中地區(qū)的小城鎮(zhèn)宜在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上共建污水處理廠；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、不具備建設(shè)污水處理廠條件的小城鎮(zhèn)，可結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w條件和要求采用簡單、低耗、高效的多種污水處理方式，如氧化塘，自然處理系統(tǒng)，一級(jí)處理或強(qiáng)化一級(jí)處理，以及其它實(shí)用的污水處理技術(shù)。

我國大量的小城鎮(zhèn)產(chǎn)生的污水量一般小于2萬m3/d,通常在2000～5000m3/d之間，由于各個(gè)小城鎮(zhèn)的工業(yè)布局、地理位置以及經(jīng)濟(jì)狀況不一樣，因而水質(zhì)和水量變化很大。再加上有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低和運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏等方 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 面的問題，與大中型城市污水處理廠相比，小城鎮(zhèn)污水處理廠的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營難度更大。若照搬城市污水的處理體系顯然是不現(xiàn)實(shí)的，必須針對(duì)小城鎮(zhèn)的資源與環(huán)境條件，根據(jù)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，推廣切實(shí)可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術(shù)。

污水處理技術(shù)隨科技發(fā)展，新工藝不斷涌現(xiàn)，目前，已在我國應(yīng)用的和正在推廣的各類工藝技術(shù)有四十多種，應(yīng)該說為了追求高效，不斷采用新技術(shù)是社會(huì)潮流，事實(shí)也證明，新技術(shù)帶來污水處理的投資下降、耗電減少、用地節(jié)省，尤其對(duì)小型城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，好像采用新技術(shù)的靈活性更大了。但筆者認(rèn)為，采用新技術(shù)，必須慎重，應(yīng)該先有樣板工程，取得經(jīng)驗(yàn)，才能推廣。這方面，國內(nèi)也有實(shí)例，某項(xiàng)目用國外新技術(shù)，在國外也并無實(shí)例，為此，外方提供銀行擔(dān)保，規(guī)避了國家投資的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)果證明，該技術(shù)是可信的。最后受益的是項(xiàng)目本身。所以，污水處理的工藝選擇有以下幾個(gè)方面應(yīng)該注意：

① 小城鎮(zhèn)污水處理廠的特征是規(guī)模小，水質(zhì)水量變化大，其工藝設(shè)計(jì)絕不能套用大中城市污水處理廠和工業(yè)廢水處理廠的經(jīng)驗(yàn)。我們對(duì)于小城鎮(zhèn)污水處理廠的工程設(shè)計(jì)，還缺乏很成功的實(shí)踐。現(xiàn)在已經(jīng)建成的不少工業(yè)廢水處理設(shè)施運(yùn)行不正常的教訓(xùn)，足以引起我們對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)計(jì)難度的警惕。

② 具有脫磷功能的厭氧－好氧組合處理工藝，充分發(fā)揮了厭氧技術(shù)節(jié)能、好氧技術(shù)高效的優(yōu)勢，已成為目前污水處理工藝發(fā)展的主要趨勢。各種形式的厭氧－好氧組合工藝在節(jié)能和處理功能、效率等方面也各有所長。但究竟采取何種組合工藝形式，則需要由污水的水質(zhì)、水量和所要達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)來決定。對(duì)于后續(xù)好氧工藝可選擇普通曝氣池、間歇曝氣、生物接觸氧化、氧化溝和深井曝氣，也可以選擇高效節(jié)能且有良好脫氮功能的曝氣生物濾池。據(jù)多年的實(shí)踐，筆者認(rèn)為，厭氧－好氧組合工藝應(yīng)該作為小城鎮(zhèn)污水處理工藝的優(yōu)先選擇。

③ 現(xiàn)在國內(nèi)采用的各種污水處理工藝技術(shù)基本都自國外引進(jìn)，屬于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)是少之又少。小城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模小的這個(gè)特點(diǎn)，給我國水處理業(yè)界帶來了一個(gè)科研攻關(guān)，開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的污水處理工藝技術(shù)的機(jī)會(huì)。污水處理廠規(guī)模小，建設(shè)需要的投資就少，建設(shè)采用有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)的污水廠的投資風(fēng)險(xiǎn)就小。國家應(yīng)該鼓勵(lì)高新企業(yè)開發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的污水處理工藝技術(shù)。

④ 小城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模小，水質(zhì)水量變化大的特征給小城鎮(zhèn)污水處理工藝設(shè)計(jì)提出了更高的要求，因此對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理工藝的探索對(duì)推進(jìn)我國水處理技術(shù)發(fā)展具有很大的積極意義。設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)已建成污水廠的設(shè)計(jì)回訪，經(jīng)常了解運(yùn)行過程中的實(shí)際情況，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新。對(duì)此，國家應(yīng)給以切實(shí)的政策支持。污泥處理與處置

GB 50014—2006《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定“城鎮(zhèn)污水污泥，應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境條件進(jìn)行減量化、穩(wěn)定化和無害化處理，并逐步提高資源化程度。”又規(guī)定“污泥處理的流程應(yīng)根據(jù)污泥的最終處置方式選定。”小城鎮(zhèn)污水 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 處理廠由于規(guī)模偏小，污泥量少，又受工業(yè)廢水的影響較大，污泥消化宜采用好氧消化的方法進(jìn)行減量和穩(wěn)定化處理。對(duì)城鎮(zhèn)較集中地區(qū)的小城鎮(zhèn)在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上共建的污水處理廠，由于規(guī)模相對(duì)較大，污泥消化可以采用厭氧消化，也可以采用加拿大VERTAD工藝技術(shù)使污泥進(jìn)行節(jié)能的好氧消化（有機(jī)物氧化發(fā)熱，使泥溫達(dá)65℃）進(jìn)行減量、穩(wěn)定和無害化處理。穩(wěn)定化或無害化處理后的污泥處置，按照GB 50014—2006《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》中污泥處置“宜考慮綜合利用”的規(guī)定，進(jìn)行綜合利用。

① 農(nóng)用。一談到污泥農(nóng)用，大家馬上就會(huì)聯(lián)想到重金屬，殊不知城市污水污泥中的重金屬往往是因?yàn)閭€(gè)別工廠的個(gè)別車間所排放的工業(yè)廢水進(jìn)入而造成的，小城鎮(zhèn)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)大中城市來說比較單一，只要加強(qiáng)監(jiān)管力度，嚴(yán)格限制工業(yè)企業(yè)排入重金屬等有害物質(zhì)，完全可以控制城鎮(zhèn)污水污泥中的重金屬等有害物質(zhì)，使污泥達(dá)到《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》，用作農(nóng)業(yè)肥料（按規(guī)定不能用于蔬菜地和放牧草地）。污泥的土地利用應(yīng)該是污泥處置最合理的方式

② 含有80％水分的污泥，具有500—800大卡／公斤的熱值，10噸污泥經(jīng)能量置換后相當(dāng)于1.4噸原煤的發(fā)熱量，每1噸污泥可以發(fā)電50度。將其以20％—30％的比例，與高熱值煤進(jìn)行摻燒發(fā)電（循環(huán)流化床鍋爐），可以充分利用污泥中的有機(jī)物熱值，燃燒后形成的粉煤灰，可以作為建材原料進(jìn)行綜合處理。這在江蘇、浙江、上海都已有成功的實(shí)例。

③ 污泥中含有約60%的有機(jī)物，其中脂肪和蛋白質(zhì)的含量約占一半以上，氮、磷含量還高于大部分農(nóng)家肥，將污泥進(jìn)行好氧堆肥就是循環(huán)利用這種生物資源的最經(jīng)濟(jì)有效的方式。我國對(duì)污泥堆肥化發(fā)酵工藝的研究已有30多年的歷史，過去由于大中城市污水污泥中重金屬含量難以控制，再加上堆肥需要一定量的農(nóng)副產(chǎn)品下腳料作輔料以及堆肥產(chǎn)品銷售半徑短的要求。因此，作為土壤肥料或土壤改良劑，堆肥化產(chǎn)品的推廣在一定程度上受到了限制。小城鎮(zhèn)污水廠以處理生活污水為主，污泥中重金屬及有害物質(zhì)的含量容易控制，加之小城鎮(zhèn)有可以就近利用的原料，又具有實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)、本土化銷售的地域優(yōu)勢。污泥進(jìn)行好氧堆肥應(yīng)該是最經(jīng)濟(jì)有效的污水污泥處理的對(duì)策。對(duì)于污水污泥全年處理而肥料季節(jié)銷售的矛盾，政府應(yīng)該加大政策引導(dǎo)，開辟大田作物、果樹林木、園林綠化、土壤改良和生態(tài)修復(fù)等多方面的渠道，確保污水污泥的及時(shí)處理。目前，國內(nèi)多個(gè)污水污泥好氧堆肥進(jìn)行資源化利用的示范工程已經(jīng)建成投產(chǎn)。

第二篇：湖南省城鎮(zhèn)污水處理

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湖南省城鎮(zhèn)污水處理

一、湖南省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)督管理辦法

第一條 為加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督和管理，提高運(yùn)行效率,改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行，以及對(duì)其所實(shí)施的監(jiān)督管理均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城鎮(zhèn)污水處理廠，是指對(duì)進(jìn)入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的污水進(jìn)行凈化處理的污水處理廠。

城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位（以下簡稱運(yùn)營單位）是指依法取得城鎮(zhèn)污水處理運(yùn)營資格，并對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營管理的具有獨(dú)立法人資格的單位。

運(yùn)行監(jiān)督管理，是指對(duì)已建成運(yùn)行（含試運(yùn)行）的城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)施的監(jiān)督管理。

第四條 省人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)（城管、公用事業(yè)）行政主管部門（以下稱污水處理監(jiān)管部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)督管理工作。

第五條 實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理經(jīng)營許可制度。

所有污水處理運(yùn)營單位必須按照《湖南省市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》要求，取得《湖南省市政公用事業(yè)經(jīng)營許可證》后，方可從事城鎮(zhèn)污水處理廠的經(jīng)營活動(dòng)。

第六條 推行城鎮(zhèn)污水處理廠特許經(jīng)營制度。

政府或其授權(quán)部門應(yīng)通過法定程序選擇污水處理運(yùn)營單位，并簽定城鎮(zhèn)污水處理特許經(jīng)營協(xié)議。未實(shí)行特許經(jīng)營的，應(yīng)簽定城鎮(zhèn)污水處理委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同。特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同的式樣、內(nèi)容應(yīng)符合建設(shè)部示范文本等政策規(guī)定。

第七條 城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)完工后，經(jīng)通水調(diào)試運(yùn)行（調(diào)試運(yùn)行時(shí)間一般不得超過3個(gè)月），主要出水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)要求后，建設(shè)單位按照《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB 50334-2002）和《湖南省實(shí)施〈房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法〉細(xì)則》要求,組織相關(guān)單位進(jìn)行工程竣工驗(yàn)收和備案。對(duì)于使用國債資金、貸款貼息、財(cái)政補(bǔ)貼等資金建設(shè)，以及在重點(diǎn)流域范圍內(nèi)的污水處理廠，竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)邀請(qǐng)上一級(jí)建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保等行政主管部門參加。所有污水處理廠的竣工驗(yàn)收，城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門都必須參加。

城鎮(zhèn)污水處理廠竣工驗(yàn)收備案后，運(yùn)營單位應(yīng)向城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門申請(qǐng)正式運(yùn)行，并提供工程竣工驗(yàn)收備 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 案、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)資料。城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)污水處理廠的設(shè)施水平、管理制度、水質(zhì)檢測能力、在線監(jiān)測監(jiān)控裝置的安裝和檢定、處理水質(zhì)、水量情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，并在10個(gè)工作日內(nèi)（自接到開始正式運(yùn)行申請(qǐng)之日起），對(duì)污水處理廠是否達(dá)到正式運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行書面批復(fù)。

第八條 城鎮(zhèn)污水處理廠投入正式運(yùn)行后，當(dāng)年內(nèi)實(shí)際污水處理量應(yīng)達(dá)到建成規(guī)模的60%以上，三年內(nèi)達(dá)到建成規(guī)模的75%以上。出水水質(zhì)必須達(dá)到有關(guān)部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 實(shí)行按水量、水質(zhì)核撥污水處理費(fèi)的運(yùn)行機(jī)制。

自城鎮(zhèn)污水處理廠正式運(yùn)行之日起，污水處理監(jiān)管部門應(yīng)委托具備計(jì)量認(rèn)證資格的監(jiān)測機(jī)構(gòu)或采用在線監(jiān)測設(shè)備對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠的進(jìn)、出水水質(zhì)和處理水量進(jìn)行檢測和計(jì)量，相應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)存檔備查。污水處理監(jiān)管部門應(yīng)逐月對(duì)污水處理廠的水量、水質(zhì)進(jìn)行核查，出具專用報(bào)告，并根據(jù)檢查報(bào)告按時(shí)核撥污水處理費(fèi)。

城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)檢測項(xiàng)目、取樣方法和頻率應(yīng)按照設(shè)計(jì)進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)和《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）表1標(biāo)準(zhǔn)（其中COD、BOD5、氨氮、總磷、SS為必測項(xiàng)目）執(zhí)行。污水處理廠全年出水水質(zhì)合格率（[水質(zhì)達(dá)標(biāo)天數(shù)/全年正常運(yùn)行天數(shù)]×100%）應(yīng)達(dá)到95％以上，進(jìn)水超標(biāo)、不可抗力、檢修的天數(shù)應(yīng)除外。每天水樣的所有檢測項(xiàng)目（取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計(jì)）均達(dá)標(biāo)，當(dāng)天水質(zhì)視為達(dá)標(biāo)。

城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)長期低于或高于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，污水處理監(jiān)管部門可適當(dāng)扣減或增加運(yùn)行費(fèi)用。

第十條 污水處理監(jiān)管部門應(yīng)制定在城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位市場退出、臨時(shí)接管或不可抗力等情況下能夠保障城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)的措施。

第十一條 運(yùn)營單位應(yīng)按照《城市污水處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)規(guī)程》(CJJ60-94)制定保障城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行的生產(chǎn)管理制度、安全生產(chǎn)制度、水質(zhì)檢驗(yàn)制度和安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案。污水處理廠的進(jìn)、出水、污泥的檢測數(shù)據(jù)應(yīng)于每月6日前向當(dāng)?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門報(bào)告。

運(yùn)營單位針對(duì)進(jìn)水水質(zhì)、水量突變、停電、重要設(shè)備故障、洪澇災(zāi)害、火災(zāi)等突發(fā)事件制定的污水處理安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管部門備案。

第十二條 運(yùn)營單位應(yīng)按照簽訂的特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同，對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生的污泥進(jìn)行綜合利用或無害化處理。屬于危險(xiǎn)廢棄物的，必須按危險(xiǎn)廢棄物管理要求進(jìn)行處理處置。

第十三條 運(yùn)營單位應(yīng)按照城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門要求在進(jìn)水口、出水口、關(guān)鍵水處理構(gòu)筑物等位置安裝在線監(jiān)測監(jiān)控裝置，并與城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。監(jiān)測監(jiān)控內(nèi)容主要包括：水量、COD、氨氮，以及重點(diǎn)工段的運(yùn)行情況等。

運(yùn)營單位應(yīng)為在線監(jiān)測監(jiān)控裝置正常使用提供必要的條件，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀；發(fā)現(xiàn)在線監(jiān) 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 測監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)生故障時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告。

第十四條 城鎮(zhèn)污水處理廠要按照國家和地方勞動(dòng)崗位定員標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格控制項(xiàng)目人員定額，關(guān)鍵崗位人員必須持證上崗。城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)開展城鎮(zhèn)污水處理廠的運(yùn)行、操作、水質(zhì)化驗(yàn)等關(guān)鍵崗位人員崗位培訓(xùn)，對(duì)考核合格的，頒發(fā)城鎮(zhèn)污水處理廠關(guān)鍵崗位上崗證書。

第十五條 實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理廠經(jīng)營公報(bào)和績效評(píng)價(jià)制度。

運(yùn)營單位應(yīng)于每年的1月底前向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管部門報(bào)告上的組織機(jī)構(gòu)、職工總數(shù)、處理水質(zhì)、水量、運(yùn)營成本、安全生產(chǎn)、污水處理費(fèi)使用、污泥處置、固定資產(chǎn)投資等生產(chǎn)經(jīng)營情況，并將有關(guān)內(nèi)容在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布，接受公眾監(jiān)督。

城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管部門要定期對(duì)污水處理廠的污水處理達(dá)標(biāo)率、處理成本、節(jié)能降耗、安全生產(chǎn)、管理制度等進(jìn)行綜合評(píng)估，評(píng)價(jià)運(yùn)營單位的運(yùn)行績效。

第十六條 城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致出水超標(biāo)的，運(yùn)營單位有舉證責(zé)任和應(yīng)急處理的義務(wù)。發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門和環(huán)保部門報(bào)告，有關(guān)部門接到報(bào)告后應(yīng)立即取證核實(shí)，進(jìn)行相應(yīng)處理。

第十七條 實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理停運(yùn)報(bào)告制度。

城鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)保持連續(xù)運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)。實(shí)施設(shè)備、設(shè)施大修、檢修等，應(yīng)通過調(diào)節(jié)工藝運(yùn)行狀態(tài)保證污水處理的規(guī)模和出水水質(zhì)。對(duì)確需停運(yùn)或部分停運(yùn)的，運(yùn)營單位應(yīng)提前15個(gè)工作日，向當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門提出申請(qǐng)，并經(jīng)上一級(jí)城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門同意后，由市（縣）人民政府批復(fù)。批復(fù)中應(yīng)明確停運(yùn)時(shí)限、分期停運(yùn)、停運(yùn)期間重點(diǎn)排污單位提高排放標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)急措施。

對(duì)于因突發(fā)事件造成城鎮(zhèn)污水處理廠全部或部分停運(yùn)的，運(yùn)營單位必須立即啟動(dòng)安全運(yùn)行應(yīng)急預(yù)案，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)污水處理監(jiān)管和環(huán)保部門。

恢復(fù)正常運(yùn)行后，運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)將停運(yùn)期間情況進(jìn)行總結(jié)，并向當(dāng)?shù)匚鬯幚肀O(jiān)管部門報(bào)告。

第十八條 實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行責(zé)任追究制度。

對(duì)于謊報(bào)運(yùn)行數(shù)據(jù)的城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營單位，依據(jù)特許、委托經(jīng)營協(xié)議或服務(wù)合同給予相應(yīng)處理。

對(duì)擅自停止運(yùn)行、閑置或者不正常運(yùn)營城鎮(zhèn)污水處理廠，并造成嚴(yán)重環(huán)境污染事故的運(yùn)營單位，依法追究責(zé)任。

對(duì)進(jìn)水嚴(yán)重超標(biāo)導(dǎo)致污水處理廠癱瘓或設(shè)備損壞，無法運(yùn)行的，依法追究有關(guān)排污單位責(zé)任。

對(duì)不按時(shí)足額撥付污水處理費(fèi)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行不正常或停運(yùn)的，依法追究有關(guān)部門和人員責(zé)任。

第十九條 各級(jí)政府或有關(guān)行政部門的工作人員，在城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管工作中有違法違紀(jì)行為的，應(yīng)依照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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第二十條 違反本辦法其他有關(guān)規(guī)定的行為，由相關(guān)行政主管部門按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定予以處罰。

第二十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

二、小城鎮(zhèn)污水處理特點(diǎn)及需要探討的問題

一、小城鎮(zhèn)的重要戰(zhàn)略意義

1、小城鎮(zhèn)一般是指建制鎮(zhèn)政府所在地，具有一定的人口、工業(yè)、商業(yè)的聚集規(guī)模，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村、社區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，并具有較強(qiáng)的輻射能力。由于小城鎮(zhèn)與周圍村莊關(guān)系密切，所以也常簡稱“村鎮(zhèn)”。

2、城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村向城鎮(zhèn)逐步轉(zhuǎn)換的過程。由于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)移，小城鎮(zhèn)交通條件的改善，居民對(duì)居住環(huán)境質(zhì)量要求的提高等原因，使大城市中心區(qū)吸引力不斷下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人口不斷由大城市向中小城市及城鎮(zhèn)遷移和擴(kuò)散。從世界各國城市化發(fā)展趨勢看，集中趨勢向分散趨勢的趨向越來越明顯。加速小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為客觀需要。

3、改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，1978～2000年建制鎮(zhèn)由2178個(gè)增至20312個(gè)，目前各種規(guī)模和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)已近48000個(gè)。隨著“新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)也提出了新的任務(wù)和要求。黨的十三屆三中全會(huì)指出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一個(gè)大戰(zhàn)略，……”；國家在“九五”“十五”期間都將發(fā)展小城鎮(zhèn)作為一項(xiàng)重大任務(wù)來實(shí)施。小城鎮(zhèn)已由原來的“大問題”，逐步發(fā)展成為“大戰(zhàn)略”“大前途”，有著十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、小城鎮(zhèn)污水治理的重要性及迫切性

1、小城鎮(zhèn)自身發(fā)展的需要

隨著小城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)人口不斷集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)污水排放量也不斷增加，然而由于過去“重建設(shè)，輕環(huán)保”的舊觀念，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，缺乏必要的污水收集系統(tǒng)和污水處理設(shè)施，污水無序亂流，不僅直接污染了小城鎮(zhèn)自身生態(tài)環(huán)境，而且造成了河湖水體的嚴(yán)重污染，已成為區(qū)域性水環(huán)境的重要污染源。同時(shí)，由于小城鎮(zhèn)緊臨農(nóng)村，畜禽養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)藥及化肥等面源污染也極為嚴(yán)重，均對(duì)小城鎮(zhèn)飲用水安全和居民生存環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

2、流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要

如前所述，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)總數(shù)中所占比例大，且呈分散型，是繼大中城市污水治理后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。有關(guān)資料介紹太湖流域建有不同規(guī)模的7座污水處理廠，而該流域內(nèi)的小城鎮(zhèn)就達(dá)978個(gè)，并且分布范圍很廣。如果只注重大、中城市污水處理工程的建設(shè)，而忽視數(shù)量多、分布廣的小城鎮(zhèn)的污水治理，其結(jié)果必然是太湖流域污染防治不可能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。根據(jù)有關(guān)報(bào)導(dǎo)，預(yù)計(jì)今后我國70％以上的生活污水將來自城鎮(zhèn)及小區(qū)。由此可見小城鎮(zhèn)的污染治理關(guān)系到我國環(huán)境狀況和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，是十分重要和必要的，也是非常有前途和極具生命力的。

三、小城鎮(zhèn)污水處理特點(diǎn)及需要探討的問題

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www.tmdps.cn 我國現(xiàn)行的“城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”中將處理規(guī)模分為五類，其中V類為1～5萬噸/日。本文將其定位于規(guī)模小于2萬噸/日，重點(diǎn)是2000噸/日～5000噸/日。

1、主要特點(diǎn)

⑴ 人口少，用水量標(biāo)準(zhǔn)較低，污水處理規(guī)模小；

⑵ 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)區(qū)域特定差異、受雨季影響及用水量時(shí)變化系數(shù)較大，因此污水水量、水質(zhì)變化大； ⑶ 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟(jì)承受能力弱，可供選擇的適用技術(shù)少； ⑷ 由于處理規(guī)模小而造成工程建設(shè)費(fèi)及運(yùn)行費(fèi)用過高； ⑸ 維護(hù)管理技術(shù)人員及運(yùn)行管理經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重缺乏等。

2、需要探討的問題

我國幅員廣大，自然條件及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差懸殊，小城鎮(zhèn)區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及主要功能也各不相同，因此，城鎮(zhèn)污水的特性、收集方式、排放水體狀況、設(shè)計(jì)用地、選用工藝等均不相同。目前，我國尚無針對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理工程（處理規(guī)模小于2萬噸/日，多集中在2000～5000噸/日）的現(xiàn)場排水設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等，仍然采用現(xiàn)行中、大規(guī)模污水處理工程的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在不少問題，主要如下：(1)排水體制

一般新建城市、擴(kuò)建新區(qū)、新建開發(fā)區(qū)等多采用分流制，對(duì)于已建成舊區(qū)由于歷史原因造成的合流制可改造成截流式合流制。但是，很多小城鎮(zhèn)尚無排水系統(tǒng)，雨污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，一些小城鎮(zhèn)（特別是山區(qū)和貧困地區(qū)等）由于街道過于狹窄、兩側(cè)建筑密集、施工復(fù)雜，無條件修建分流制排水系統(tǒng)，可考慮采用完全合流制排水體制；（2）排放標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行“城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)——GB18918－2002”，其中除BOD5、COD、SS、pH外，總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數(shù)等均需達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于一些城鎮(zhèn)化發(fā)展中的地區(qū)而言，建設(shè)及運(yùn)營資金短缺，土地資源緊張，可考慮將其標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整或放寬；（3）處理工藝

沒有根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)研究和采用相適應(yīng)的處理工藝，而是延用和照搬大、中型規(guī)模城市污水處理工藝及設(shè)計(jì)參數(shù)，造成工程投資和運(yùn)行費(fèi)用過高；（4）占地面積

延用大、中型城市污水處理廠占地面積指標(biāo)，如“水工業(yè)工程設(shè)計(jì)手冊(cè)——廢水處理及再用”中規(guī)定為0.8～1.2公頃/萬噸·天，使得征地費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用較高；

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www.tmdps.cn（5）綠化率

延用大中型城市污水處理廠綠化率指標(biāo)，如“水工業(yè)工程設(shè)計(jì)手冊(cè)——廢水處理及再用”中規(guī)定為綠化率大于30%，而小城鎮(zhèn)大多緊靠農(nóng)村，是否可因地制宜降低該指標(biāo)；（6）電源等級(jí)

目前，城市污水處理廠電源等級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”中規(guī)定“……必須為二級(jí)負(fù)荷……”或應(yīng)設(shè)置“備用動(dòng)力設(shè)施”，小城鎮(zhèn)可考慮根據(jù)具體情況而進(jìn)行修定；（7）自控水平

小城鎮(zhèn)污水廠是否仍采用目前常用的集散型控制系統(tǒng)和DO控制回路，是否要設(shè)置控制管理中心及模擬屏等設(shè)施，監(jiān)測項(xiàng)目可否簡化等問題；（8）人員編制

仍延用現(xiàn)行的“水工業(yè)工程設(shè)計(jì)手冊(cè)——廢水處理再生”中有關(guān)人員編制的標(biāo)準(zhǔn)，可否根據(jù)具體情況減少人員編制，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)等；

（9）建設(shè)程序及文件編制

能否簡化現(xiàn)行的建設(shè)程序和文件編制深度要求等。

四、小城鎮(zhèn)污水處理工程設(shè)計(jì)的若干建議

針對(duì)上述問題筆者提出下列建議，僅供業(yè)內(nèi)人士研究和討論：

1、排水體制

排水體制的選擇宜根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w條件，因地制宜，不必強(qiáng)求采用完全分流制或截流式合流制。對(duì)改造難度極大的舊城區(qū)可維持原有合流制排水系統(tǒng)并在合流制系統(tǒng)終點(diǎn)設(shè)置調(diào)節(jié)池；對(duì)西部干旱地區(qū)，由于降雨量極少，亦可全部采用合流制系統(tǒng)，并在污水總干管進(jìn)入污水處理廠前設(shè)置調(diào)節(jié)池，調(diào)蓄雨季洪峰流量。當(dāng)然，在工程設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)對(duì)整個(gè)收集系統(tǒng)（全部完全分流制系統(tǒng)、非截流式合流制＋完全分流制系統(tǒng)、完全截流式合流制系統(tǒng)、合流制＋調(diào)節(jié)池＋分流制系統(tǒng)及完全合流制＋調(diào)節(jié)池系統(tǒng)等）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比選和詳細(xì)的投資——效益分析后，選用經(jīng)濟(jì)合理的排水體制方案。

2、排放標(biāo)準(zhǔn)

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www.tmdps.cn 目前，我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力較弱、資金不足、“建得起、用不起”，因此，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該是治理與不治理、工程及運(yùn)行費(fèi)用是否與小城鎮(zhèn)現(xiàn)況經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的問題。排放標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況予以調(diào)整和放寬，如在封閉及半封閉水體，可考慮除磷脫氮的要求，而在開放式水體，可適當(dāng)降低磷，氮等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以縮短處理流程、減少處理構(gòu)筑物池容及相關(guān)機(jī)械設(shè)備、自控儀表等，不僅節(jié)省了工程投資和運(yùn)行費(fèi)用，還可加快污水處理廠的建設(shè)速度和簡化運(yùn)行管理。但是要考慮改造的可能性，待具有一定經(jīng)濟(jì)能力時(shí)，再將該污水處理廠工藝流程進(jìn)行調(diào)整或改造，使之達(dá)到國家要求的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

3、污水處理工藝;

（1）變化系數(shù)

小城鎮(zhèn)由于處理規(guī)模小，變化系數(shù)較大。當(dāng)污水處理廠進(jìn)水主要為生活污水時(shí)，時(shí)變化系數(shù)較大；當(dāng)工業(yè)廢水比例較高時(shí)，時(shí)變化系數(shù)及周變化系數(shù)均較大；當(dāng)該城鎮(zhèn)為旅游地區(qū)時(shí)，不僅時(shí)變化系數(shù)大，而且季節(jié)性變化系數(shù)亦較大。變化系數(shù)直接影響工程規(guī)模，設(shè)計(jì)時(shí)必須根據(jù)具體情況，充分調(diào)查研究和認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)分析后再合理確定其變化系數(shù)。

（2）設(shè)置調(diào)節(jié)池

小城鎮(zhèn)人口少，處理規(guī)模小，時(shí)變化系數(shù)大，污水水質(zhì)水量變化大，因此在選擇處理工藝時(shí)需注意其處理效果的穩(wěn)定性。宜在污水處理廠進(jìn)水端設(shè)置調(diào)節(jié)池（該池亦可兼作合流制系統(tǒng)中的調(diào)節(jié)池使用），待降雨強(qiáng)度減小，再均勻地以小流量方式排入污水處理廠。一方面可以減少?zèng)_擊負(fù)荷，另一方面還可保持原水有機(jī)物濃度，提高污水處理效果的可靠性和穩(wěn)定性。

（3）宜選用低負(fù)荷型和成熟可靠、穩(wěn)定性好的處理工藝

典型處理工藝可考慮活性污泥法的氧化溝工藝、延時(shí)曝氣工藝、間歇式活性污泥法及其變法工藝；生物膜法的生物轉(zhuǎn)盤、接觸氧化及生物濾池工藝等。特別是一些較適合小規(guī)模污水處理廠的新開發(fā)的技術(shù)和工藝，亦可在具備條件的小城鎮(zhèn)采用，例如：人工快速滲濾技術(shù)，百樂卡工藝及人工生態(tài)綠地等。

（4）易于維護(hù)管理，維修工作量少

一般不宜采用檢修環(huán)節(jié)多，檢修頻率高的處理工藝和盡量減少水處理構(gòu)筑物的系列數(shù)。

（5）宜選用與建設(shè)用地面積相適應(yīng)的工藝

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www.tmdps.cn 由于各城鎮(zhèn)所處地域不同，如山區(qū)、漁村、高原、沿海一帶等，所能取得的用于污水處理廠建設(shè)的用地形狀及面積各不相同，選擇工藝時(shí)應(yīng)與其相結(jié)合，合理確定。

4、污泥處理工藝

（1）污泥處理工藝選擇應(yīng)與污水處理工藝相適應(yīng)。當(dāng)采用延時(shí)曝氣或泥齡較長時(shí)，污泥基本處于穩(wěn)定狀態(tài)，可不設(shè)消化池或其它污泥穩(wěn)定設(shè)施。

（2）污泥處理工藝選擇應(yīng)與污泥最終利用形式相適應(yīng)。

· 當(dāng)污泥直接用于農(nóng)田、綠地時(shí)，可選用污泥濃縮、消化和脫水工藝；

· 當(dāng)污泥最終利用采用堆肥時(shí)，則污泥處理只需濃縮和脫水工藝；

· 當(dāng)采用最終填埋處置時(shí)，則污泥處理也只需濃縮和脫水工藝，有條件者可增加常溫消化工藝，以便降低填埋場滲濾液中有機(jī)物濃度，提高滲濾液處理的可靠性；

· 特定情況下，最終采用焚燒工藝時(shí)，污泥經(jīng)濃縮、脫水后，脫水泥餅需保證較低的含水率，以便減少焚燒所消耗的能量。

（3）由于小城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)泥量少，污泥穩(wěn)定化處理可采用常溫消化；污泥脫水優(yōu)先考慮自然干化；污泥堆肥可選用露天式自然堆肥等方式；

（4）由于污泥處理規(guī)模小，污泥處理系統(tǒng)常為間歇運(yùn)行，污泥濃縮或脫水的上清液往住集中產(chǎn)生，如回流至水處理系統(tǒng)將會(huì)形成沖擊負(fù)荷，影響水處理系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。因此，宜考慮將其集中貯存，再以小流量形式連續(xù)地流入污水處理系統(tǒng)。

（5）處理方式

由于處理污泥量少，可考慮集中或分散處理兩種方式；

當(dāng)處理廠之間距離較近或交通便利，易于運(yùn)輸時(shí)，可采用在其中某處理廠內(nèi)合建污泥處理設(shè)施，各廠將生污泥或濃縮污泥通過管道輸送、罐車或卡車運(yùn)送等方式，將其集中處理、處置；

當(dāng)不具備上述條件時(shí)，可單獨(dú)設(shè)置污泥處理設(shè)施。但是由于處理規(guī)模小產(chǎn)泥量少，各處理廠分別設(shè)置污泥處理設(shè)施將會(huì)造成工程費(fèi)用及運(yùn)行費(fèi)用過高，可考慮采用移動(dòng)式污泥處理車，將剩余污泥經(jīng)車載處理系統(tǒng)脫水后直接運(yùn)至處 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 置地點(diǎn)，進(jìn)行堆肥、填埋、還田或焚燒等。（6）污泥再利用

小城鎮(zhèn)大多靠近農(nóng)村或林地，苗圃等，污泥處理達(dá)到相應(yīng)的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)后，直接還原于農(nóng)田或綠地，小城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理的關(guān)鍵是無害化和減量化，有條件者可考慮再利用及資源化。

五、污水處理廠工程的經(jīng)濟(jì)性

與大、中型城市不同，我國絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)財(cái)政能力不足，人民生活水平普通不高，甚至仍有部分貧困地區(qū)，建設(shè)污水處理廠工程，無疑會(huì)給地方政府和人民增加一定的負(fù)擔(dān)，因此，需要十分重視其經(jīng)濟(jì)性，強(qiáng)調(diào)其工程投資省和運(yùn)行費(fèi)用低的原則。

（1）占地面積可低于設(shè)計(jì)手冊(cè)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）綠化率可低于設(shè)計(jì)手冊(cè)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如周圍緊鄰農(nóng)田可與廠外大環(huán)境統(tǒng)籌考慮，合理確定綠化率；

（3）宜選用簡易、高效的成套工藝與設(shè)備，并盡可能形成標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)；

（4）結(jié)構(gòu)型式可考慮占地面積小，共用隔墻的一體化組合式處理構(gòu)筑物，以利降低工程投資；

（5）設(shè)備選型盡可能通用化和國產(chǎn)化

（6）在具備條件地區(qū)，某些工藝構(gòu)筑物的土建設(shè)計(jì)可突破目前常用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)型式，采用磚砌、土池加鋪防滲層的型式，如：百樂卡污水處理池采用粘土池、表面敷設(shè)防滲材料；氧化溝可采用鋼筋混凝土底板、池壁則用磚砌加防滲層或粘土斜坡側(cè)墻表面加設(shè)防滲層的結(jié)構(gòu)型式等，以達(dá)到降低工程費(fèi)用的目的；

（7）根據(jù)地域特點(diǎn)，在選擇廠址時(shí)應(yīng)優(yōu)先考慮利用自然地形，減少提升泵站，有條件地區(qū)，污水處理廠還可不設(shè)置進(jìn)水泵站，從而可大大降低電耗和運(yùn)行費(fèi)用。

六、電氣與自控

(1)我國“工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文”規(guī)定“……必須為二級(jí)負(fù)荷……”，而大部分小城鎮(zhèn)由于條件所限，只具備一路電 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 源，在考慮設(shè)置備用電源時(shí)，可根據(jù)當(dāng)?shù)赝ｋ姞顩r而確定，例如，當(dāng)無進(jìn)水泵房或停電時(shí)間短、停電期間污水能夠暫時(shí)貯存在管道或調(diào)節(jié)池內(nèi)，此時(shí)可不設(shè)置自備動(dòng)力電源；

(2)盡量采用自然光，減少照明用電量；

(3)電器設(shè)置選用安全可靠、易于維修和經(jīng)濟(jì)適用的產(chǎn)品；

(4)自控系統(tǒng)原則上以監(jiān)視為主，降低自控水平，盡量減少監(jiān)測項(xiàng)目；

(5)原則上采用簡單易行的自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)方式或手、自動(dòng)聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)方式；

（6)可以不設(shè)置控制管理中心和模擬屏等設(shè)施。

七、管理設(shè)施

管理設(shè)施與運(yùn)營人員數(shù)量、素質(zhì)及自控方式等密切相關(guān)，建議：

⑴ 簡化管理用房，減少管理用房建筑面積，可將管理、休息室、化驗(yàn)室、庫房等集中建設(shè)；

⑵ 可考慮相鄰幾座污水處理廠共建管理站，采用巡回管理方式，或者采用無人管理方式，定期維修及檢查；

⑶ 簡化現(xiàn)場化驗(yàn)項(xiàng)目，采用幾座污水處理廠共用化驗(yàn)分析室，或者委托其它有分析能力的單位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)等。結(jié)束語：

“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”是黨中央、國務(wù)院對(duì)發(fā)展和建設(shè)小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略定位。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的加快，勢必帶來環(huán)境污染的加劇，為避免重復(fù)“先污染、后治理、先破壞、后恢復(fù)”的老路必須先行治污，恢復(fù)和保持良好的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是，至今我國小城鎮(zhèn)污水處理工程相關(guān)的技術(shù)政策和法規(guī)仍然是空白。

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)環(huán)境治理也逐漸得到重視，并被提到議事日程上來。目前，我國“小城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制技術(shù)指南”已于2002年12月正式出版；國家發(fā)改委已經(jīng)立項(xiàng)并正在編制“小城鎮(zhèn)生活污水處理、生活垃圾處理處置工程技術(shù)指南”；國家建設(shè)部、國家環(huán)保總局均設(shè)立了與“小城鎮(zhèn)污染治理”相關(guān)的研究課題或項(xiàng)目；國債項(xiàng)目中所涉及的小城鎮(zhèn)污水處理廠比例大，如：三峽庫區(qū)及影響區(qū)、南水北調(diào)、21世紀(jì)首都污染防治等相關(guān)的污 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 水處理工程等都急待出臺(tái)相應(yīng)的小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及政策等，啟動(dòng)該項(xiàng)工作已是當(dāng)務(wù)之急。由于我國地域廣闊，差異較大，各地的地域條件、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)力量等相差懸殊。需要進(jìn)行充分的調(diào)查研究，找準(zhǔn)主要問題，同時(shí)參考國外經(jīng)驗(yàn)和相應(yīng)技術(shù)政策，制定適合我國國情的技術(shù)政策、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等，用以指導(dǎo)我國小城鎮(zhèn)污水處理工程的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營。

第三篇：吉林省城鎮(zhèn)污水處理

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吉林省城鎮(zhèn)污水處理

吉林省委、省政府認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院讓松花江休養(yǎng)生息的各項(xiàng)政策措施，全力推進(jìn)松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，規(guī)劃的86個(gè)項(xiàng)目，已完成83個(gè)，今年底將全部完成。在國家2009年重點(diǎn)流域規(guī)劃實(shí)施情況考核中，吉林省松花江流域被評(píng)為優(yōu)秀，松花江休養(yǎng)生息初見成效。

“十一五”期間，全省環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市污水處理廠從6座增加到42座，城市污水處理能力從每天74萬噸增加到233萬噸；城市生活垃圾無害化處理場由3座增加到10座，垃圾無害化處理能力由每天4620噸提高到9036噸；城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物處置率由“十五”末的42%提高到99.5%；燃煤電廠二氧化硫脫硫能力達(dá)到909萬千瓦。

展望“十二五”信心滿滿，“到2015年，松花江流域消滅劣五類水質(zhì)，全省城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%，農(nóng)村飲水安全普及率由‘十一五’末期的86%提高到100%。”

在市（州）政府所在地城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，80%的縣（市、區(qū)）城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。所有縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)建成生活污水處理廠，城鎮(zhèn)污水處理率要達(dá)到80%以上。

“十二五”時(shí)期，吉林省環(huán)保廳將按照投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略要求，重點(diǎn)規(guī)劃“六大工程”任務(wù)：重點(diǎn)流域水污染防治工程、污染減排工程、城市環(huán)境綜合整治工程、農(nóng)村環(huán)境連片整治和生態(tài)保護(hù)工程、環(huán)境安全工程、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程。

在“十二五“初期，縣縣要建有污水處理廠的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)重點(diǎn)建制鎮(zhèn)污水處理廠。加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集率。提高生活垃圾處理水平；創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。充分調(diào)動(dòng)各方面力量，開展國家環(huán)保模范城的創(chuàng)建活動(dòng)。到2015年，全省創(chuàng)建100個(gè)以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，400個(gè)生態(tài)村，80%以上的畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場配套完善糞便處理設(shè)施。到2015年，全省危險(xiǎn)廢物污染防治達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，放射環(huán)境質(zhì)量控制在天然本底值范圍內(nèi)。吉林省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)吉林省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用、污泥處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目管理，保證建設(shè)資金合理、安全使用，確保工程質(zhì)量，提高投資效益，有利于項(xiàng)目建成后穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮中央和地方政府投資對(duì)水污染的治理作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央和地方政府出資且列入國家和省規(guī)劃中的城市污水處理及再生利用設(shè)施、污泥處理 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目實(shí)行各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、水利、監(jiān)察等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)的管理體制。

第四條 項(xiàng)目實(shí)行法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。第二章 項(xiàng)目前期工作

第五條 項(xiàng)目必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施和竣工驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法規(guī)文件，各市(州)、縣（市）、各部門和項(xiàng)目實(shí)施單位不得簡化項(xiàng)目建設(shè)程序和拆分項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。第六條 根據(jù)當(dāng)?shù)厮|(zhì)、水量等實(shí)際情況，選擇適合我省氣象條件、技術(shù)先進(jìn)可靠、占地少、投資省、運(yùn)行成本低的污水處理工藝；安裝在線監(jiān)測設(shè)備;保證廠址和布局合理，近遠(yuǎn)期結(jié)合，充分考慮未來發(fā)展。

第七條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)法人單位，提出項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購等方面的招標(biāo)方案，確定項(xiàng)目建設(shè)方式。

第八條

項(xiàng)目可行性研究、工程設(shè)計(jì)必須由具有相應(yīng)專

業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢和設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，要按照國家有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)分析和論證，并達(dá)到相應(yīng)工作深度。可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖達(dá)不到規(guī)定要求和工作深度或未經(jīng)具備甲級(jí)或一級(jí)資質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估審查的項(xiàng)目，不予審批。

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)審查咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)邀請(qǐng)省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省環(huán)保局等有關(guān)行政主管部門參加審查工作。

第三章 項(xiàng)目審批

第九條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)由省級(jí)以上發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批。可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的批復(fù)意見應(yīng)同時(shí)抄送省建設(shè)部門。對(duì)需要中央補(bǔ)助資金超過20000萬元的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告報(bào)國家發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)概算報(bào)國家發(fā)改委核定；對(duì)需要中央補(bǔ)助資金超過3000萬元的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由省發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)概算報(bào)國家發(fā)改委核定；對(duì)需要中央補(bǔ)助資金在3000萬元及以下的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由省發(fā)改委審批，資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國家發(fā)改委審批后，初步設(shè)計(jì)及概算由省發(fā)改委審批。

第十條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批，由當(dāng)?shù)匕l(fā)改部門報(bào)省政務(wù)大廳，省發(fā)改委審批。上報(bào)文件應(yīng)附甲級(jí)資質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估或?qū)彶橐庖姟⑹〖?jí)以上國土部門用地預(yù)審件、省環(huán)保部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、省建設(shè)部 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 門批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、地方配套資金證明等文件，施工圖應(yīng)經(jīng)有甲級(jí)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審核同意。第十一條 省發(fā)改委根據(jù)各地項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況、全省項(xiàng)目建設(shè)情況，結(jié)合國家資金投資計(jì)劃，提出我省申請(qǐng)國家資金項(xiàng)目計(jì)劃。

新開工項(xiàng)目申請(qǐng)國家資金應(yīng)附以下文件： 1．項(xiàng)目法人單位證明文件； 2．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件； 3．項(xiàng)目用地預(yù)審文件； 4．環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件； 5.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書;6.地方政府關(guān)于確定項(xiàng)目建設(shè)方式(地方政府委托代建、市政承建、企業(yè)承建、BOT或其他方式)的相關(guān)文件、協(xié)議、委托書；

7．地方財(cái)政部門或出資單位出具的配套資金證明； 8．污水處理收費(fèi)文件和實(shí)際收繳情況等相應(yīng)文件； 9．再生水利用用戶協(xié)議書； 10．其他有關(guān)文件。

續(xù)建項(xiàng)目申請(qǐng)國家資金應(yīng)附以下文件： 1．初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件； 2．項(xiàng)目用地預(yù)審文件； 3．配套資金到位證明文件；

4．項(xiàng)目土建施工、設(shè)備購買、安裝施工等階段的中標(biāo)通知書或施工合同等； 5．污水處理費(fèi)收繳、開支情況、收費(fèi)票據(jù)的文件。

6、省建設(shè)部門對(duì)續(xù)建工程已建工程部分的進(jìn)展及資金使用情況的意見。

第十二條 項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大、縮小或拆分建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，應(yīng)經(jīng)省發(fā)改部門會(huì)同省建設(shè)部門核準(zhǔn)后方可實(shí)施。在招標(biāo)活動(dòng)中改變項(xiàng)目審批部門核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、方式、組織形式等，事先應(yīng)經(jīng)省發(fā)改部門會(huì)同省建設(shè)部門重新核準(zhǔn)。

第四章 資金籌措與管理

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www.tmdps.cn 第十三條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，以中央資金和地方政府資金以及企業(yè)資本金等為基礎(chǔ)，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會(huì)資金，真正落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。可以采取合資合作的方式進(jìn)行建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外具有先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的投資者參與污水處理工程的建設(shè)和運(yùn)營，按照《吉林省城市污水特許經(jīng)營管理辦法》實(shí)施污水處理特許經(jīng)營。

第十四條 根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和《吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，各地應(yīng)制定并出臺(tái)污水處理收費(fèi)政策，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均不低于0.80元/噸。污水處理費(fèi)必須專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)。項(xiàng)目開工建設(shè)之前必須開始征收城市污水處理費(fèi)，同時(shí)要加大征收力度，應(yīng)收盡收，足額征收，并實(shí)行目標(biāo)管理。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)資金管理有關(guān)制度，對(duì)中央和地方政府安排的各項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，執(zhí)行基本建設(shè)資金支出程序，確保資金專款專用。

第十六條 項(xiàng)目法人單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度規(guī)定，設(shè)立專門、規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)務(wù)賬目，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，按照批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容使用資金，按規(guī)定辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算等事宜。第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家、省有關(guān)部門的規(guī)定，在項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購階段，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格履行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義與形式干擾正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁地方保護(hù)和部門保護(hù)。

第十八條 省建設(shè)廳對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目法人單位根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)和工程進(jìn)展情況，編制招標(biāo)工作方案，明確評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)原則后報(bào)省建設(shè)廳核準(zhǔn)后再行組織招標(biāo)。

第十九條 項(xiàng)目法人單位要根據(jù)項(xiàng)目土建、設(shè)備采購、設(shè)備安裝的具體情況合理劃分標(biāo)段，任何單位不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或重新分包。

第二十條 招標(biāo)工作必須委托具有建設(shè)行政主管部門資格證書的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。發(fā)布招標(biāo)信息、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)必須按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 必須按照國家《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，通過招標(biāo)方式確定具有甲級(jí)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行異地監(jiān)理，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，實(shí)行異地監(jiān)理制度。嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程質(zhì)量、建設(shè)投資和工期。要根據(jù)工程規(guī)模及復(fù)雜程度通過 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 招標(biāo)確定相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，進(jìn)行土建和設(shè)備安裝。

第二十二條 項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國合同法》訂立規(guī)范合同。

第六章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十三條 項(xiàng)目進(jìn)展情況實(shí)行定期上報(bào)制度。項(xiàng)目單位將上報(bào)情況經(jīng)所在地建設(shè)部門核準(zhǔn)后，網(wǎng)上填報(bào)《全國城鎮(zhèn)污水處理信息網(wǎng)》中有關(guān)信息，由省建設(shè)廳匯總、核實(shí)后抄送省發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、水利等相關(guān)部門。已建成項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)，每月10日前上網(wǎng)填報(bào)；已下達(dá)國家資金投資計(jì)劃和在建的項(xiàng)目實(shí)行季報(bào)，每季度末月的10日前將資金到位及完成情況、工程形象進(jìn)度、存在問題等有關(guān)情況上網(wǎng)填報(bào)；擬開工項(xiàng)目實(shí)行年報(bào)，年底前將項(xiàng)目前期工作進(jìn)展等情況上網(wǎng)填報(bào)或者以文字材料上報(bào)。

第二十四條 項(xiàng)目開工三年內(nèi)必須建成并投入運(yùn)行。運(yùn)行當(dāng)年內(nèi)實(shí)際處理水量應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的60%，三年內(nèi)實(shí)際處理水量應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)模的75%以上。出水水質(zhì)必須達(dá)到有關(guān)部門批準(zhǔn)的出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和排放標(biāo)準(zhǔn)。

第二十五條 所有項(xiàng)目均應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，建立健全從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目檔案主要包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工圖紙、招標(biāo)投標(biāo)文件等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的報(bào)批文件、資料、財(cái)務(wù)賬目和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同及施工、監(jiān)理日志、開工報(bào)告、隱蔽工程記錄、竣工圖紙及報(bào)告等資料。

第七章 竣工驗(yàn)收與監(jiān)督檢查

第二十六條 項(xiàng)目建設(shè)完工后，經(jīng)通水調(diào)試運(yùn)行（一般不超過3個(gè)月）后，主要出水水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)要求后，應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和其它有關(guān)資料，由建設(shè)項(xiàng)目法人及時(shí)編制竣工決算，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門提出正式運(yùn)行申請(qǐng)，并提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收等相關(guān)資料。當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門按照《城市污水處理廠工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50334—2002）和《吉林省建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工竣工驗(yàn)收備案管理辦法》組織建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行竣工初步驗(yàn)收工作，初步驗(yàn)收合格后，報(bào)省建設(shè)廳或由其委托的單位開展竣工綜合驗(yàn)收工作。

省建設(shè)廳或其委托的單位應(yīng)對(duì)污水處理廠的設(shè)施水平、管理制度、水質(zhì)檢測能力、在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝和檢定、處理水質(zhì)、水量情況等進(jìn)行綜合評(píng)估，并在10個(gè)工作日內(nèi)（自接到開始正式運(yùn)行申請(qǐng)之日起），對(duì)污水處理廠是否達(dá)到正式運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行書面批復(fù)。未取得書面批復(fù)的項(xiàng)目不視為正式運(yùn)行項(xiàng)目。

第二十七條 項(xiàng)目的監(jiān)督檢查實(shí)行定期和隨機(jī)檢查相結(jié)合。定期檢查由市（州）、縣（市）建設(shè)部門組織發(fā)改、環(huán) 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 保、財(cái)政等有關(guān)部門進(jìn)行集中檢查。隨機(jī)檢查由省有關(guān)部門、各市(州)結(jié)合業(yè)務(wù)工作自行安排。

監(jiān)督檢查主要包括基本建設(shè)程序、項(xiàng)目建設(shè)制度執(zhí)行(項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制)、資金撥付及使用、配套資金落實(shí)、工程質(zhì)量、投資控制建設(shè)進(jìn)度、財(cái)務(wù)管理等方面內(nèi)容。

第二十八條 各級(jí)監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政和行業(yè)行政主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握建設(shè)資金使用、工程進(jìn)展和工程質(zhì)量等情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令整改，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。建立案件移送制度，對(duì)違紀(jì)行為，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)人員追究責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第八章 項(xiàng)目責(zé)任制

第二十九條 項(xiàng)目實(shí)行“四到責(zé)任制”，即任務(wù)到市（州）、縣（市），目標(biāo)到市（州）、縣（市），資金到市（州）、縣（市），責(zé)任到市（州）、縣（市）。項(xiàng)目實(shí)施前，當(dāng)?shù)卣鞔_任務(wù)與責(zé)任，確保項(xiàng)目的順利建設(shè)和按期投產(chǎn)運(yùn)行。

第三十條 當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施，著力控制投資，降低工程造價(jià)；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目投資計(jì)劃，對(duì)已經(jīng)承諾的地方配套資金，要保證及時(shí)足額到位，確保項(xiàng)目按計(jì)劃建成投產(chǎn)。

各級(jí)發(fā)改部門要按規(guī)定時(shí)限審批項(xiàng)目前期工作文件，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。

各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)工程質(zhì)量、施工安全等要經(jīng)常監(jiān)督檢查，協(xié)助法人單位、施工單位及時(shí)處理施工過程中出現(xiàn)的實(shí)際問題。

第三十一條 項(xiàng)目法人要對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)總責(zé)，依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、生產(chǎn)安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，并定期向項(xiàng)目所在地建設(shè)部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。第九章 附則

第三十二條 本辦法由吉林省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。第三十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。

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附件2：

吉林省飲用水水源地污染防治項(xiàng)目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)飲用水水源地污染防治項(xiàng)目管理，確保建設(shè)內(nèi)容合理、治理有效，按期完成建設(shè)任務(wù)，并發(fā)揮效益，讓人民喝上干凈的水，充分發(fā)揮中央和地方政府投資對(duì)水污染的治理作用，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央和地方政府出資且列入國家規(guī)劃中的飲用水水源地污染防治項(xiàng)目。治理范圍以縣級(jí)及以上人民政府批準(zhǔn)的飲用水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍為準(zhǔn)。

第三條 項(xiàng)目建設(shè)管理要實(shí)行各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、監(jiān)察等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、分工負(fù)責(zé)的管理體制，水利部門負(fù)責(zé)其管水源地防治項(xiàng)目的建設(shè)管理。

第四條 項(xiàng)目建設(shè)管理要實(shí)行雙主體責(zé)任制，即項(xiàng)目所在地政府為項(xiàng)目的實(shí)施主體，項(xiàng)目法人單位為項(xiàng)目的建設(shè)主體。

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第二章 項(xiàng)目前期工作

第五條 各市(州)、縣（市）及有關(guān)部門和項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)等前期工作環(huán)節(jié)必須嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法規(guī)文件，不得簡化項(xiàng)目建設(shè)程序和拆分項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。

第六條 飲用水水源地污染防治項(xiàng)目中涉及土地征用、企業(yè)搬遷、移民安置等敏感的社會(huì)問題時(shí)，應(yīng)事先進(jìn)行充分的社會(huì)調(diào)查及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)分析，詳實(shí)收集相關(guān)基礎(chǔ)資料，經(jīng)科學(xué)論證，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保社會(huì)穩(wěn)定。第七條 按照國務(wù)院批準(zhǔn)《規(guī)劃》確定的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容和估算投資，突出重點(diǎn)，做好工作。有關(guān)工程投資原則上不得突破《規(guī)劃》中項(xiàng)目估算投資。

第八條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)法人單位，對(duì)工程建設(shè)、居民和企業(yè)搬遷安置進(jìn)行建設(shè)方案和移民安置方案的優(yōu)化論證，提出項(xiàng)目勘察、初步設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購等方面的招標(biāo)方案。第九條 凡報(bào)國家發(fā)改委審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)概算的項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)原則上由具有相應(yīng)專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的工程咨詢和設(shè)計(jì)單位編制；凡由省發(fā)改委審批可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)可選擇實(shí)力強(qiáng)的乙級(jí)以上資質(zhì)的工程咨詢和設(shè)計(jì)單位編制。對(duì)不能滿足規(guī)定深度的設(shè)計(jì)文件，要退回原編制單位重新修訂或編制。要按照國家有關(guān)規(guī)定內(nèi)容，對(duì)項(xiàng)目在技術(shù)上是否可行、經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn)行科學(xué)分析和論證。第三章 項(xiàng)目審批

第十條 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)應(yīng)由省級(jí)以上發(fā)改部門負(fù)責(zé)審批，批復(fù)意見應(yīng)同時(shí)抄送省建設(shè)部門。原則上按每個(gè)水源地為一個(gè)獨(dú)立項(xiàng)目進(jìn)行審批和管理。對(duì)需要中央補(bǔ)助資金超過20000萬元的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告報(bào)國家發(fā)改委審批，實(shí)施方案概算報(bào)國家發(fā)改委核定；對(duì)需要中央補(bǔ)助資金超過3000萬元的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由省發(fā)改委審批，初步設(shè)計(jì)概算報(bào)國家發(fā)改委核定；對(duì)需要中央補(bǔ)助資金在3000萬元及以下的項(xiàng)目，可行性研究報(bào)告由省發(fā)改委審批，資金申請(qǐng)報(bào)告報(bào)國家發(fā)改委審批后，初步設(shè)計(jì)概算由省發(fā)改委審批。

第十一條 上報(bào)文件應(yīng)附甲級(jí)資質(zhì)咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估或?qū)彶橐庖姟⑹〖?jí)以上國土部門用地預(yù)審件、省環(huán)保部門環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)、省建設(shè)部門移民安置方案（規(guī)劃報(bào)告）批復(fù)、省政府批準(zhǔn)的飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍文件、省建設(shè)廳批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、地方配套資金證明等文件。

第十二條 省發(fā)改委根據(jù)全省項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況，結(jié)合國家資金投資計(jì)劃，提出我省申請(qǐng)國家資金項(xiàng)目計(jì)劃。

新開工項(xiàng)目申請(qǐng)國家資金應(yīng)附以下文件：

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www.tmdps.cn 1．移民安置方案的實(shí)施意見（正式文件）；

2．項(xiàng)目法人單位證明文件；

3．項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；

4．項(xiàng)目用地預(yù)審文件；

5．環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件；

6.批準(zhǔn)的飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍文件； 7.建設(shè)項(xiàng)目選址意見書;

8．地方財(cái)政部門或出資單位出具的配套資金證明； 9.其他有關(guān)文件。

續(xù)建項(xiàng)目申請(qǐng)國家資金應(yīng)附以下文件： 1．初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件； 2．項(xiàng)目用地預(yù)審文件； 3．配套資金到位證明文件；

4．項(xiàng)目土建施工、設(shè)備購買、安裝施工等階段的中標(biāo)通知書或施工合同等。

5、省建設(shè)部門的意見。

第十三條 項(xiàng)目一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格按照批復(fù)內(nèi)容及相關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大、縮小或拆分建設(shè)規(guī)模、拖延建設(shè)工期和超概算，確需變更的，應(yīng)經(jīng)原審批單位重新核準(zhǔn)后方可實(shí)施。

第三章 資金籌措與管理

第十四條 堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，拓寬融資渠道，以中央資金和地方政府資金以及企業(yè)資本金等為基礎(chǔ)，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優(yōu)惠貸款、商業(yè)銀行貸款和社會(huì)資金，真正落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

第十五條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)資金管理有關(guān)制度，對(duì)中央和地方政府安排的各項(xiàng)資金實(shí)行專戶管理，執(zhí)行基本建設(shè)資金支出程序，確保資金專款專用。

第十六條 項(xiàng)目法人單位和施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和國家有關(guān)基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算制度規(guī)定，設(shè)立專門、規(guī)范的基本建設(shè)財(cái)務(wù)賬目，加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，按照批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容使用資金，按規(guī)定辦理工程結(jié)算和竣工財(cái)務(wù)決算等事宜。特別是項(xiàng)目法人單位要按照《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財(cái)務(wù) 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 管理暫行辦法》規(guī)定，對(duì)中央補(bǔ)助資金必須專款專用，單獨(dú)建帳核算。第四章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第十七條 項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及國家、省有關(guān)部門的規(guī)定，在項(xiàng)目勘察、初步設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購階段，必須進(jìn)行公開招標(biāo)。招投標(biāo)活動(dòng)堅(jiān)持公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格履行招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)程序。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義與形式干擾正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)活動(dòng)，嚴(yán)禁地方保護(hù)和部門保護(hù)。

第十八條 項(xiàng)目法人單位要根據(jù)項(xiàng)目土建、設(shè)備采購、設(shè)備安裝的具體情況合理劃分標(biāo)段，任何單位不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或重新分包。

第十九條 省建設(shè)廳對(duì)項(xiàng)目招標(biāo)全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。項(xiàng)目法人單位根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)和工程進(jìn)展情況，編制招標(biāo)工作方案，明確評(píng)標(biāo)方法和評(píng)標(biāo)原則，招標(biāo)工作方案需經(jīng)省建設(shè)廳同意后再行組織招標(biāo)。招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)工作報(bào)告報(bào)省建設(shè)等相關(guān)部門備案。

第二十條 招標(biāo)工作必須委托具有建設(shè)行政主管部門資格證書的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。必須按照國家《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制。嚴(yán)格控制項(xiàng)目工程質(zhì)量、建設(shè)投資和工期。要根據(jù)工程規(guī)模及復(fù)雜程度通過招標(biāo)確定相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，進(jìn)行土建施工和設(shè)備安裝。發(fā)布招標(biāo)信息、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)必須按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 項(xiàng)目勘察、初步設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備、材料采購，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國合同法》訂立規(guī)范合同。

第五章 項(xiàng)目建設(shè)管理

第二十二條 實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)展情況定期上報(bào)制度。項(xiàng)目單位將上報(bào)情況經(jīng)所在地建設(shè)或水利部門審核后，報(bào)省建設(shè)廳（省水利廳直管水源地同時(shí)報(bào)省水利廳），并抄送省財(cái)政、環(huán)保、水利（建設(shè)）、發(fā)改等相關(guān)部門。已建成項(xiàng)目實(shí)行半年上報(bào)，每6月、12月10日前上報(bào)項(xiàng)目情況；已下達(dá)國家資金投資計(jì)劃的在建項(xiàng)目實(shí)行月報(bào)，每月10 日前將資金到位及完成情況、工程形象進(jìn)度、存在問題等情況上報(bào)；擬開工項(xiàng)目實(shí)行季報(bào)，每季度末月10日前將項(xiàng)目進(jìn)展等情況上報(bào)。

第二十三條 所有項(xiàng)目均應(yīng)按照《中華人民共和國檔案法》有關(guān)規(guī)定，建立健全從項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的項(xiàng)目檔案。項(xiàng)目檔案主要包括可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或工程實(shí)施方案、施工圖紙、招標(biāo)投標(biāo)文件等與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的報(bào)批文件、資料、財(cái)務(wù)賬目和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同及監(jiān)理日志等。

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第六章 監(jiān)督檢查與竣工驗(yàn)收

第二十四條 項(xiàng)目的監(jiān)督檢查實(shí)行定期和隨機(jī)檢查相結(jié)合。定期檢查由市（州）、縣（市）建設(shè)部門牽頭，統(tǒng)一組織發(fā)改、財(cái)政、水利、環(huán)保等有關(guān)部門進(jìn)行集中檢查。隨機(jī)檢查由省有關(guān)部門、各市(州)、縣（市）自行安排。監(jiān)督檢查主要包括基本建設(shè)程序、項(xiàng)目建設(shè)制度執(zhí)行(實(shí)施主體責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等)、資金撥付及使用、配套資金落實(shí)、工程質(zhì)量、投資控制、建設(shè)進(jìn)度、財(cái)務(wù)管理等方面內(nèi)容。

第二十五條 各級(jí)監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)和水利等部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握建設(shè)資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)展情況。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令整改，并對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查。整改后仍達(dá)不到要求的，發(fā)改部門停止下達(dá)投資計(jì)劃，財(cái)政部門停止撥付建設(shè)資金，直至政府下達(dá)通知停止項(xiàng)目建設(shè)。問題嚴(yán)重的移送監(jiān)察部門追究責(zé)任。

第二十六條 項(xiàng)目完成后，應(yīng)按照批準(zhǔn)的相關(guān)文件和環(huán)保驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等有關(guān)資料由項(xiàng)目法人及時(shí)編制竣工決算，并向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門按照有關(guān)規(guī)定組織建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位進(jìn)行初步審查合格后上報(bào)省建設(shè)廳，由省建設(shè)廳或其委托的部門組織有關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收，并在上報(bào)之日10個(gè)工作日內(nèi)提出批復(fù)意見。綜合驗(yàn)收合格后方可投入使用。項(xiàng)目法人在驗(yàn)收合格后，依照法定程序向有關(guān)部門報(bào)送竣工驗(yàn)收文件和法定確認(rèn)件。

第七章 項(xiàng)目責(zé)任制

第二十七條 項(xiàng)目實(shí)行“四到責(zé)任制”，即任務(wù)到市（州）、縣（市），目標(biāo)到市（州）、縣（市），資金到市（州）、縣（市），責(zé)任到市（州）、縣（市）。項(xiàng)目實(shí)施前，當(dāng)?shù)卣桶l(fā)改以及行業(yè)主管部門要明確任務(wù)與責(zé)任，確保項(xiàng)目的順利建設(shè)和按期投產(chǎn)運(yùn)行。

第二十八條 各級(jí)發(fā)改部門要對(duì)國家安排的投資，盡快下達(dá)投資計(jì)劃；對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管、稽察、檢查；及時(shí)了解在建項(xiàng)目情況。

第二十九條 當(dāng)?shù)卣鳛閷?shí)施主體要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度，實(shí)行主體責(zé)任制，對(duì)居民、企業(yè)搬遷安置必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做好移民安置方案，根據(jù)審定的移民安置方案（規(guī)劃），制定好工程實(shí)施方案，補(bǔ)償?shù)轿唬睢⑸a(chǎn)、就業(yè)安置到位，移民后期扶持政策落實(shí)到位，妥善解決項(xiàng)目前期工作和實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，確保居民和企業(yè)搬遷有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

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www.tmdps.cn 第三十條

項(xiàng)目法人要對(duì)項(xiàng)目策劃、資金籌措、工程建設(shè)、安置方案實(shí)施、工程質(zhì)量、債務(wù)償還、資產(chǎn)保值增值等全過程負(fù)總責(zé)，依照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金、工程建設(shè)、移民安置、生產(chǎn)安全等方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，建立健全工作責(zé)任制，并定期向項(xiàng)目所在地建設(shè)、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、水利、審計(jì)和行業(yè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況。

第四篇：城鎮(zhèn)污水處理方案

小城鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)及處理要求

1.1小城鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)

小城鎮(zhèn)污水的特點(diǎn)是由各方面因素決定的。由于小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小、自來水普及率低，因此一般情況下小城鎮(zhèn)的污水排放量在3000～30000m3/d。而小城鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了污水的50%以上是生活污水，且工業(yè)廢水以農(nóng)產(chǎn)品加工的廢水為主。因此，水中氮和磷的含量高，水中基本不含有重金屬和有毒有害物質(zhì)，污水的水質(zhì)和水量波動(dòng)比較大。大部分小城鎮(zhèn)的污水性質(zhì)相差不大，其中BOD5在100～150mg/L，COD一般為250～300mg/L，SS在200mg/L左右。

1.2小城鎮(zhèn)污水對(duì)處理工藝的要求

小城鎮(zhèn)污水處理的要求是由其污水的特點(diǎn)和小城鎮(zhèn)自身的條件決定的。一是由于小城鎮(zhèn)污水的水質(zhì)水量波動(dòng)比較大，污水處理廠的規(guī)模也小，時(shí)變化系數(shù)大，因此小城鎮(zhèn)的污水處理工藝抗沖擊負(fù)荷能力要強(qiáng)。二是由于小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，所選用的污水處理工藝應(yīng)盡量做到運(yùn)行費(fèi)用少、造價(jià)低，基本上不投加藥劑或者投加藥劑少。同時(shí)，工藝的污泥產(chǎn)量盡量少，以減少二次污染，降低污泥的處理費(fèi)用。三是小城鎮(zhèn)缺乏專業(yè)的污水處理工作者，因此處理工藝應(yīng)簡便易行、維護(hù)管理方便。

適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝

我國大城市的污水處理工藝已經(jīng)發(fā)展的比較成熟，同大城市相比，小城鎮(zhèn)受到經(jīng)濟(jì)實(shí)力和自身地域的限制，在污水處理工藝的發(fā)展方面比較緩慢。由上述情況可知，小城鎮(zhèn)污水處理的核心要點(diǎn)是：工藝流程操作簡單、便于維護(hù)。現(xiàn)介紹幾種適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝，并提出我國小城鎮(zhèn)污水處理工藝的發(fā)展趨勢。

2.1污水自然凈化處理系統(tǒng)

常見的污水自然凈化處理系統(tǒng)包括穩(wěn)定塘、土地處理系統(tǒng)以及濕地處理系統(tǒng)。

2.1.1穩(wěn)定塘。穩(wěn)定塘又稱為氧化塘或者生物塘，是一種天然的或經(jīng)一定人工構(gòu)筑的污水凈化系統(tǒng)，具有投資少、運(yùn)行管理簡便、節(jié)省能耗的特點(diǎn)。世界各國從20世紀(jì)初開始了對(duì)穩(wěn)定塘的研究，在20世紀(jì)50年代以后迅速發(fā)展。我國對(duì)穩(wěn)定塘的研究始于20世紀(jì)50年代末，到目前為止，已經(jīng)建成并投入運(yùn)行的穩(wěn)定塘幾乎遍布全國各個(gè)地區(qū)。穩(wěn)定塘按照塘水中微生物類型可以分為：好氧塘、兼性塘、厭氧塘、曝氣塘、深度處理塘。與其他工藝相比，穩(wěn)定塘具有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是處理成本低。穩(wěn)定塘的結(jié)構(gòu)簡單、施工周期短、處理耗能低、運(yùn)行維護(hù)方便且成本低，因穩(wěn)定塘的污水處理成本低。二是由于穩(wěn)定塘的容積大，因此能夠承受污水水量的波動(dòng)，適應(yīng)能力和抗沖擊負(fù)荷強(qiáng)。適合小城鎮(zhèn)污水處理的工藝要求。三是穩(wěn)定塘能夠充分地利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的湖泊、池塘等。因此，可以因地制宜，達(dá)到污水處理的目的。四是穩(wěn)定塘的污泥產(chǎn)量少，從而減少二次污染，降低了污泥的處理處置費(fèi)用。由于氧化塘具有以上優(yōu)點(diǎn)，所以氧化塘工藝得到了廣泛的應(yīng)用。但是氧化塘也有一些缺點(diǎn)和局限性：占地面積大，處理的效率相對(duì)來說比較低，可能產(chǎn)生臭味滋生蚊蠅，不宜建在居民區(qū)的附近。

2.1.2土地處理系統(tǒng)。污水土地處理系統(tǒng)[4]是指利用農(nóng)田、林地等土壤―微生物―植物構(gòu)成的陸地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)污染物進(jìn)行綜合凈化處理的生態(tài)工程，它能夠在處理城鎮(zhèn)污水的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)污水的資源化與無害化。目前，常用的工藝有慢速滲濾系統(tǒng)、快速滲濾系統(tǒng)、地表漫流系統(tǒng)、濕地處理系統(tǒng)和地下滲濾系統(tǒng)。而在土地處理系統(tǒng)中應(yīng)用最廣泛、研究最成熟的就是人工濕地處理系統(tǒng)。

人工濕地系統(tǒng)不可缺少的5個(gè)部分分別是具有透水性的基質(zhì)、在飽和水和厭氧基質(zhì)中能夠生長的植物、水體、無脊椎或者脊椎動(dòng)物以及好氧或厭氧的微生物種群。土地處理系統(tǒng)便是利用這些部分通過物理過濾、物理吸附與沉積、物理化學(xué)吸附、化學(xué)反應(yīng)與沉淀、微生物代謝與有機(jī)物的生物降解等過程來處理污染物質(zhì)。污水土地處理系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)有：一是污水土地處理系統(tǒng)可以促進(jìn)污水中植物營養(yǎng)素的循環(huán)，污水中的有用物質(zhì)通過作物的生長而獲得再利用。二是污水土地處理系統(tǒng)的基建費(fèi)用少，能夠充分地利用土地和洼地等。三是污水土地處理系統(tǒng)的運(yùn)行管理方便，而且能耗低。四是污泥得到充分地利用，二次污染少。污水土地處理系統(tǒng)有以上一些有點(diǎn)，同時(shí)，也有一些缺點(diǎn)，如果設(shè)計(jì)不當(dāng)，會(huì)污染土壤和地下水，特別是造成重金屬污染、有機(jī)毒物污染，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。也會(huì)散發(fā)臭味、滋生蚊蠅，甚至?xí)绊懭梭w的健康。

2.1.3濕地處理系統(tǒng)。與上述的自然凈化處理系統(tǒng)類似，人工濕地的主要優(yōu)點(diǎn)就是操作簡單、投資省、能耗低。但是，其占地面積相對(duì)來說比較大。因此，人工濕地處理系統(tǒng)比較適用于用地不太緊張的農(nóng)業(yè)區(qū)小城鎮(zhèn)。

2.2氧化溝工藝

氧化溝是20世紀(jì)50年代荷蘭工程師在延時(shí)曝氣活性污泥法的基礎(chǔ)上發(fā)明的一種新型活性污泥法。根據(jù)氧化溝的構(gòu)造特征以及發(fā)明者和專利情況，可以將氧化溝分為不同的類型。常見的主要有Carrousel氧化溝、交替式氧化溝、除磷脫氮雙溝式氧化溝、三溝式氧化溝、ObraI氧化溝以及一體化氧化溝。在傳統(tǒng)的氧化溝用于去除COD和BOD的基礎(chǔ)上，第2代氧化溝還具有脫氮除磷的功能，這在很大程度上提升了氧化溝的應(yīng)用前景。氧化溝工藝具備以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是由于氧化溝的構(gòu)筑物少，可不建初沉池以及污泥消化池，因此處理流程簡單，操作管理方便。二是氧化溝適用于高濃度工業(yè)廢水，能夠承受水質(zhì)水量的沖擊負(fù)荷，克服了高濃度工業(yè)廢水抑制活性污泥菌活性的缺點(diǎn)。三是當(dāng)需要進(jìn)行脫氮除磷時(shí)，相對(duì)傳統(tǒng)的脫氮除磷工藝，氧化溝具有降低運(yùn)行費(fèi)用以及能耗的優(yōu)點(diǎn)。四是出水水質(zhì)好，運(yùn)行穩(wěn)定。但是，由于一般不建初沉池和污泥消化池，所以氧化溝工藝增加了反應(yīng)池的負(fù)荷，這在一定程度上會(huì)增加部分能耗，同時(shí)由于氧化溝的曝氣裝置比如表面曝氣器或者曝氣轉(zhuǎn)刷等機(jī)械部件需定期維修，因此檢修工作量較大。

2.3SBR工藝

序批式活性污泥法簡稱SBR，又叫序列間歇式活性污泥法。SBR反應(yīng)池是該工藝的核心系統(tǒng)，均化、初次沉淀、生物降解以及二次沉淀過程都在SBR反應(yīng)池發(fā)生。它通過在運(yùn)行上的間歇操作，實(shí)現(xiàn)了對(duì)有機(jī)物的有效降解。作為活性污泥處理技術(shù)，SBR的主要優(yōu)點(diǎn)有：一是工藝處理設(shè)備少，無二沉池和污泥回流系統(tǒng)，因此運(yùn)行操作簡單、管理方便。二是不受污泥膨脹的困擾。三是抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)。四是可以實(shí)現(xiàn)好氧、缺氧、厭氧狀態(tài)交替出現(xiàn)，脫氮除磷的效果好。由于以上特點(diǎn)，SBR系統(tǒng)更適合水量小、分散點(diǎn)源、污染物間歇排放的農(nóng)村小城鎮(zhèn)污水處理。但同時(shí)，SBR工藝也有一些不可忽略的缺點(diǎn)，由于潷水深度一般是1～2m，因此污水提升的說水頭損失比較大。設(shè)備對(duì)自動(dòng)化控制要求嚴(yán)格，因此對(duì)管理人員的要求也比較高。同時(shí)由于SBR工藝不設(shè)初沉池，在一定程度上容易產(chǎn)生浮渣。

2.4生物接觸氧化工藝

生物接觸氧化法就是由浸沒在污水中的填料和人工曝氣系統(tǒng)構(gòu)成的生物處理工藝。在有氧的條件下，污水與填料表面的生物膜反復(fù)接觸，使污水獲得凈化。生物接觸氧化法的優(yōu)點(diǎn)[2]是：一是工藝耐沖擊負(fù)荷的能力強(qiáng)，不需污泥回流設(shè)備，同時(shí)也不受污泥膨脹的影響，產(chǎn)泥量也少。二是其單位容積的生物量大，因此處理能力比較高。三是由于工藝的設(shè)備較少，操作運(yùn)行簡單，便于維護(hù)。但是，對(duì)小城鎮(zhèn)來說，該工藝的造價(jià)比較高，而且布水和布?xì)鈺r(shí)不易均勻。雖然設(shè)備少，但是構(gòu)筑物構(gòu)造比較復(fù)雜，這就增加了設(shè)計(jì)施工的難度。因此，選用時(shí)需要酌情考慮小城鎮(zhèn)的現(xiàn)實(shí)情況。

2.5厭氧水解―高負(fù)荷生物濾池

厭氧水解―高負(fù)荷生物濾池是近年來為了適應(yīng)小城鎮(zhèn)污水處理的特點(diǎn)而產(chǎn)生的處理工藝。該工藝主要是將預(yù)處理工藝由傳統(tǒng)的初沉池改為厭氧水解濾池，同時(shí)在傳統(tǒng)高負(fù)荷生物濾池的基礎(chǔ)上對(duì)其工藝構(gòu)造進(jìn)行了重要的技術(shù)創(chuàng)新。改造后的工藝既具有高負(fù)荷、高效率的優(yōu)點(diǎn)，又通過采用具有高空隙率、高附著面積和高二次布水性能的新型塑料模塊填料，取消了濾池出水回流系統(tǒng)，從而大幅度的降低了操作運(yùn)行的能耗以及建設(shè)投資費(fèi)用。作為新型工藝，厭氧水解―高負(fù)荷生物濾池有以下幾個(gè)突出的優(yōu)點(diǎn)：一是與普通的活性污泥法相比，該工藝的產(chǎn)泥量大大減少，這就在一定程度上降低了污泥處理、處置費(fèi)用，也降低了二次污染。二是由于該工藝處理系統(tǒng)集初沉池、曝氣池、污泥回流設(shè)施以及供氧設(shè)施等與一身，因此污水處理流程簡單，管理運(yùn)行簡單。三是工藝的抗沖擊負(fù)荷能力比較強(qiáng)。這些優(yōu)點(diǎn)都決定了厭氧水解―高負(fù)荷生物濾池能夠適應(yīng)我國小城鎮(zhèn)污水的要求。

結(jié)語

通過對(duì)上述幾種小城鎮(zhèn)污水處理工藝的比較，可以得出以下幾個(gè)結(jié)論：小城鎮(zhèn)污水處理應(yīng)從節(jié)約成本和管理方便入手來選擇污水處理工藝，將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益達(dá)到最大化。因此，不同的城鎮(zhèn)應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)來選擇合適的工藝。對(duì)于用地不緊張的城鎮(zhèn)，可以選擇人工濕地處理系統(tǒng)。實(shí)踐證明，人工濕地處理系統(tǒng)不僅投資省、處理效果好，而且有助于美化生態(tài)環(huán)境，是小城鎮(zhèn)污水處理工藝的最優(yōu)方案之一。從成本出發(fā)，氧化溝工藝以及SBR工藝設(shè)備簡單，基建投資省且占地面的小，因此對(duì)于小城鎮(zhèn)污水處理，應(yīng)優(yōu)先考慮這些工藝。從近年來的發(fā)展趨勢看，小城鎮(zhèn)污水處理的技術(shù)要求投資省、耗能低、運(yùn)行管理方便、效率高。這些已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)發(fā)展的必然趨勢。比如近年來開發(fā)的新工藝，比如厭氧水解―高負(fù)荷生物濾池便是成功的代表。

第五篇：江蘇省城鎮(zhèn)污水處理

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江蘇省城鎮(zhèn)污水處理

一、江蘇農(nóng)村地區(qū)生活污水處理技術(shù) 1 農(nóng)村生活污水處理模式的探討

我國廣大農(nóng)村地區(qū)的生活污水一直缺乏有效的處理措施, 長期以來生活污水被直排到田間河塘, 直接導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)及其周邊水環(huán)境的惡化。農(nóng)村生活污水除水量少外還分布不均, 這給農(nóng)村地區(qū)的生活污水收集和處理帶來了很大的難度。傳統(tǒng)的污水處理工藝(如活性污泥法)存在投資高、能耗高、運(yùn)行管理要求高以及處理效果受進(jìn)水水質(zhì)及水量影響的缺陷, 不適宜在農(nóng)村地區(qū)推廣。筆者在對(duì)南京及南京周邊城市的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上, 結(jié)合村鎮(zhèn)污水治理新趨勢, 進(jìn)行了適合南京及周邊農(nóng)村地區(qū)的核心污水治理技術(shù)及技術(shù)組合的研究, 對(duì)促進(jìn)水源保護(hù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。2 組合工藝的組成

生活污水凈化沼氣池-人工濕地組合工藝主要包括預(yù)處理單元、輸配水單元、人工濕地深度處理單元及監(jiān)測單元4部分[1]。污水經(jīng)預(yù)處理單元處理后, 經(jīng)輸配水單元進(jìn)入人工濕地進(jìn)行深度處理, 在人工濕地內(nèi), 污水中的污染成分通過土壤-植物-微生物生態(tài)系統(tǒng)的過濾、吸附、微生物降解和植物吸收等作用被去除。經(jīng)過處理的污水可根據(jù)具體情況, 直接由管井收集后排入河道或回用。整個(gè)工藝流程見圖1。

2.1 預(yù)處理工藝流程

預(yù)處理單元是組合工藝的重要組成部分, 其基本功能是去除污水中的砂、油脂和懸浮物, 以防土壤滲濾單元被堵塞, 另外還可以與人工濕地互補(bǔ)不足, 共同完成污染物的降解, 提高系統(tǒng)總處理效率。該試驗(yàn)選用生活污水凈化池沼氣池為預(yù)處理單元, 生活污水通過兩級(jí)前置處理區(qū)實(shí)現(xiàn)厭氧分解、泥水分離, 污泥沉積于池底進(jìn)行腐化分解;后處理區(qū)為生物濾池, 污水通過濾膜上好氧、兼性微生物的分解代謝和合成代謝進(jìn)一步降解污染物質(zhì)。污水經(jīng)過凈化沼氣 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 池的處理, 大大降低了后續(xù)人工濕地的負(fù)荷。據(jù)檢測, 沼氣池對(duì)污水中COD的去除率可達(dá)70%以上, BOD去除率達(dá)80% 以上, 寄生蟲卵和蛔蟲卵的去除率達(dá)到95%以上。生活污水凈化沼氣池的工藝流程為: 生活污水— 前置處理區(qū) — 前置處理區(qū)— 后處理區(qū)—排出。其布置見圖2。

2.2 人工濕地深度處理單元

人工濕地深度處理單元構(gòu)造由進(jìn)水區(qū)、處理區(qū)、出水區(qū)三部分組成, 并且底部做好防滲層(圖3)。

處理區(qū)為人工濕地工作區(qū), 共分上下2層, 上層基質(zhì)采用用土壤或煤渣, 基質(zhì)厚50~ 60 cm;下層基質(zhì)采用卵石, 顆 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 粒粒徑由下而上遞減, 基質(zhì)厚度取50~ 60 cm。底層厚20 cm, 粒徑 40~ 60mm, 為粗碎石層;中層厚20 cm, 粒徑20~ 40mm, 為中碎石層;上層厚15 cm, 粒徑10~ 30mm, 為細(xì)碎石層。

人工濕地的防滲很重要, 應(yīng)保證污水處理過程中不向外滲漏, 防止污水對(duì)地下水的污染影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。該試驗(yàn)工程采取先夯實(shí)濕地底層的土壤, 在夯實(shí)土壤層上鋪高密度聚乙烯樹脂塑料薄膜, 再在薄膜上鋪設(shè)1層土工布以防止卵石刺破薄膜。2.3 輸配水單元和監(jiān)測單元

輸配水單元是將污水按工藝要求投配到污水處理單元, 通常通過地形的合理利用, 輸水方式基本上采用重力流, 在條件不允許的時(shí)候可采用壓力配水。監(jiān)測單元是為保證地下土壤滲濾工藝持續(xù)、高效、安全、可調(diào)控而設(shè)計(jì)的。表1 列出了系統(tǒng)運(yùn)行6 個(gè)多月的污染物平均濃度和去除率。由表1可以看出, 系統(tǒng)對(duì)COD、總磷、總氮、氨氮等污染物質(zhì)均有良好的去除效果, 處理出水達(dá)到國家環(huán)境保護(hù)總局頒發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918 2002)一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)運(yùn)行過程中存在問題和解決措施 3.1 濕地堵塞問題

隨著人工濕地運(yùn)行時(shí)間的延長, 污水中的SS、化學(xué)反應(yīng)沉淀物、微生物代謝產(chǎn)物等在土壤中積累而造成土壤滲透速 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 率將逐漸下降, 發(fā)生土壤堵塞, 土壤/填料堵塞問題。濕地堵塞有3種解決措施。

3.1.1 間歇投配。長時(shí)間持續(xù)淹水的系統(tǒng)中, 土壤一直處于還原狀態(tài), 從而造成胞外聚合物的積累, 而逐漸導(dǎo)致堵塞。而采用間歇投配污水(落干和淹水交替運(yùn)行), 則系統(tǒng)能保證土壤處于一定的好氧狀態(tài), 避免胞外聚合物的過度積累, 防止造成土壤堵塞。

3.1.2 曝氣充氧。長時(shí)間的厭氧狀態(tài)是引發(fā)土壤中胞外聚合物積累的重要因素, 因此污水在進(jìn)入土壤滲濾之前先進(jìn)行充分的曝氣充氧可在一定程度上預(yù)防土壤堵塞, 在布水管周圍供空氣可有效提高污水中的DO(溶解氧)值, 維持土壤中的好氧狀態(tài)和微生物的分解作用, 繼而防止土壤中胞外聚合物的蓄積。

3.1.3 增加生物量。Rolston 等發(fā)現(xiàn)用雀麥草、本土植被及草莓三葉草為土壤遮蓋作物不僅能降低38%的地表土壤強(qiáng)度, 且將滲濾效率和累積攝入水量分別提高37% ~ 41%及20% ~ 101%, 在一定程度上緩解了土壤堵塞。除了加大植被外, 還可以考慮向土壤里引進(jìn)蚯蚓。研究表明, 蚯蚓不僅能疏松土壤, 還可以通過吸食有機(jī)物顆粒達(dá)到改善處理效果的目的,同時(shí)可以查看中國污水處理工程網(wǎng)更多關(guān)于農(nóng)村地區(qū)生活污水處理的技術(shù)文檔。3.2 冬季濕地處理效果下降

人工濕地對(duì)污染物的去除效果易受環(huán)境, 特別是溫度的影響, 申歡等發(fā)現(xiàn)冬季人工濕地對(duì)TP 和TN 的平均去除率比夏季分別降低了34% 和27%。溫度過低會(huì)造成填料層凍結(jié)、床體缺氧等, 從而降低人工濕地對(duì)污染物的去除效果。冬季濕地處理效果下降解決措施有植物覆蓋和地膜覆蓋2 種, 生活中根據(jù)具體情況選擇, 盡量采用濕地植物覆蓋覆蓋方式。

3.2.1 植物覆蓋。植物覆蓋是將植物的地上部分割去就地覆蓋, 操作較為簡單, 但植物腐爛會(huì)釋放出一定量的污染物, 有可能造成二次污染, 因此必須在第2年開春前將覆蓋植物清除;此外植物的枯葉會(huì)隨風(fēng)飄揚(yáng), 可能會(huì)影響周圍的衛(wèi)生環(huán)境。

3.2.2 地膜覆蓋。地膜覆蓋法在農(nóng)業(yè)中應(yīng)用較多, 技術(shù)成熟, 但與其他兩種方法相比, 其覆蓋膜易破、鋪設(shè)操作較為復(fù)雜、投資較高, 且來年開春必須要回收并妥善保管, 否則會(huì)造成白色污染, 因此難以在野外大面積應(yīng)用。

二、我國小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)探討 1 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制背景

發(fā)展小城鎮(zhèn)是中央提出的帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。目前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的加快，小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)也將呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。我國小城鎮(zhèn)具有不同于大城市的特點(diǎn)，如技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，污水處理規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建設(shè)資金來源少等，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的污水處理量低于1萬m3/d。我國現(xiàn)行的《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“大標(biāo)準(zhǔn)”）適用于規(guī)模1萬m3/d以上（含1萬m3/d）的污水處理工程，目前還沒有針對(duì)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的污水處理工 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這使得小城鎮(zhèn)污水處理工程在建設(shè)中只能套用《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

近年來三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，硬性照搬“大標(biāo)準(zhǔn)”，往往會(huì)造成工程投資偏大且運(yùn)行成本高。而大多數(shù)小城鎮(zhèn)都難以承受工程建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用高的問題。同時(shí)，由于沒有適用于小城鎮(zhèn)污水處理的標(biāo)準(zhǔn)，還使得部分小城鎮(zhèn)因建設(shè)資金短缺而推遲建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)而影響了水環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施。因此，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)，必須編制與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及技術(shù)管理水平相適應(yīng)的專項(xiàng)適用性污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。為此，原建設(shè)部2005年以19號(hào)文下達(dá)了《小城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“小標(biāo)準(zhǔn)”）的編制任務(wù)（標(biāo)準(zhǔn)的主編單位為國家發(fā)改委國家投資項(xiàng)目評(píng)審中心，中南市政設(shè)計(jì)院為協(xié)編單位），要求總結(jié)我國近幾年小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，結(jié)合我國小城鎮(zhèn)污水處理工程的實(shí)際建設(shè)水平制定專項(xiàng)適用性新標(biāo)準(zhǔn)，目的是使小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前該報(bào)批稿已經(jīng)完成。2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)現(xiàn)狀 2.1 小城鎮(zhèn)的定義及污水量

一般來講，小城鎮(zhèn)概念有兩個(gè)層次的意義，第一個(gè)層次是指除設(shè)市城市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城；另一個(gè)層次是指除第一個(gè)層次外，還包括以鄉(xiāng)政府駐地為主體的集鎮(zhèn)。由于后一層次強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)性和鄉(xiāng)村性，因此是目前我國小城鎮(zhèn)理論與實(shí)踐中更為普遍的觀點(diǎn)。

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)展迅速，已成為世界上擁有小城鎮(zhèn)最多的國家。在不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢正逐漸從數(shù)量的增長向規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1988年到2007年，國內(nèi)的建制鎮(zhèn)從10,609個(gè)增加到19,249個(gè)，鄉(xiāng)從45,393個(gè)減少到15,120個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由56,002個(gè)減少到34,369個(gè)。即建制鎮(zhèn)數(shù)量正逐漸增加，同時(shí)鄉(xiāng)數(shù)量逐漸減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)逐漸減少。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量在減少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均規(guī)模卻在擴(kuò)大。就建制鎮(zhèn)而言，除少數(shù)例外，絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)人口都在逐年增加。但小城鎮(zhèn)這種從數(shù)量增長向規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)化的發(fā)展方式只是剛剛開始，就目前的情況看，我國小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然普遍較小。根據(jù)有關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2007年我國大部分小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為2500～10,000人，平均人口規(guī)模在8300人左右，其中很多建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在2000人以下，根據(jù)相應(yīng)的用水量指標(biāo)推算，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的污水量為1000～2000m3/d。

2.2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)概況和發(fā)展趨勢

根據(jù)建設(shè)部《2006年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2006年底，全國設(shè)市城市656個(gè)，城市城區(qū)人口約3.41億人；縣城1635個(gè)，城區(qū)人口1.10億人（1586個(gè)縣城的統(tǒng)計(jì)值）；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)共35,764個(gè)，其中建制鎮(zhèn)19,369個(gè)，鄉(xiāng)16,395個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?.89億（建制鎮(zhèn)建成區(qū)1.4億人）。全國656個(gè)設(shè)市城市已建成污水處理廠814座，處理 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 能力為201億噸/年，污水處理率達(dá)57%（其中135個(gè)城市的污水處理率已達(dá)到或接近70％）。縣城已建污水處理廠處理能力為7.95億噸/年，污水處理率為13.56%。但小城鎮(zhèn)的污水處理工程則還處于起步階段，小城鎮(zhèn)污水處理率不足1％。

從以上統(tǒng)計(jì)資料可見，隨著改革開放的不斷深入，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，建制鎮(zhèn)建成區(qū)的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)超過了縣城的人口數(shù)。小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長必然會(huì)帶來生活污水和工業(yè)廢水的大量增加，僅以建制鎮(zhèn)建成區(qū)為例，按人均日生活用水量120升（全國縣城人均日生活用水量為122.65升）和80%的折污系數(shù)計(jì)，年污水排放量為49億噸。據(jù)《2008年中國污水處理行業(yè)投資評(píng)價(jià)報(bào)告》初步預(yù)計(jì)，2007年全國污水排放總量為580億噸，小城鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)建成區(qū)的污水量已經(jīng)占污水總量的8.45%。城鎮(zhèn)污水已成為我國區(qū)域性水污染的主要原因之一，對(duì)水資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅，但目前國內(nèi)已建的污水處理工程大多集中在城市或縣城，故小城鎮(zhèn)污水治理將是國家繼大中城市污水治理后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，未來小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)將呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。2.3 已建小城鎮(zhèn)污水項(xiàng)目的基本情況

根據(jù)原建設(shè)部《2006年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，目前國內(nèi)小城鎮(zhèn)污水處理工程剛剛起步，污水處理率不足1％，已建項(xiàng)目多集中在三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線或其它重點(diǎn)流域。3 “十一五”期間計(jì)劃建設(shè)的部分項(xiàng)目 3.1 三峽庫區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃

根據(jù)原國家環(huán)境保護(hù)總局文件（環(huán)發(fā)〔2008〕16號(hào)）和《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（2008年1月修訂本）》，“十一五”期間，三峽庫區(qū)計(jì)劃在78個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理工程，其中湖北省4個(gè)、重慶市74個(gè)，規(guī)模均在1000～10,000m3/d之間，估算總投資11.32億元，詳見表2。表 2 中所列項(xiàng)目現(xiàn)正按2011年全部建成投產(chǎn)的目標(biāo)積極推進(jìn)。

3.2 其它小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)計(jì)劃 4 已建項(xiàng)目運(yùn)行情況分析

由于沒有針對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及政策，目前已建和在建的小城鎮(zhèn)污水處理廠均按現(xiàn)行的針對(duì)城市的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。根據(jù)已有的工程調(diào)研資料，這些項(xiàng)目各地的單位水量、投資差異巨大，而且運(yùn)行成本較高、操作管理復(fù)雜，小城鎮(zhèn)難以承受。已建的小城鎮(zhèn)污水處理廠主要存在以下問題：（1）運(yùn)行成本較高

以三峽庫區(qū)為例。為保護(hù)庫區(qū)水環(huán)境，庫區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002）中的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，盡管項(xiàng)目由國家劃撥經(jīng)費(fèi)建設(shè)，但建成后高達(dá)0.6～0.9元/m3的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)卣途用竦慕?jīng)濟(jì)承受能力。由于缺乏運(yùn)行費(fèi)用，許多工程實(shí)際運(yùn)行水量大大低于設(shè)計(jì)水量，還有 中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 不少工程成了“曬太陽”工程。（2）受工業(yè)廢水的沖擊負(fù)荷較大

小城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模較小，承受污染物負(fù)荷沖擊的能力較低。目前國內(nèi)處理工藝落后、污染較大的工業(yè)企業(yè)有向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，為降低生產(chǎn)成本，部分工業(yè)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生產(chǎn)廢水預(yù)處理的規(guī)定，將高濃度的工業(yè)廢水直接排入城市下水道，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行。（3）技術(shù)和管理人員缺乏

已建小城鎮(zhèn)污水處理廠大多采用常規(guī)二級(jí)處理工藝，工藝和電氣設(shè)備較多，運(yùn)營管理比較復(fù)雜。而小城鎮(zhèn)往往缺乏專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，當(dāng)實(shí)際處理水量、水質(zhì)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，污水處理系統(tǒng)不能相應(yīng)地調(diào)整運(yùn)行參數(shù)。同時(shí)，設(shè)備故障維修也較困難。這些問題導(dǎo)致了污水處理達(dá)標(biāo)排放的難度較大。5 建議

國內(nèi)目前有關(guān)污水處理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要是針對(duì)大中城市的特點(diǎn)編制的，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也主要來自城市污水處理廠，小城鎮(zhèn)生搬硬套大中城市水污染治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)，就容易出現(xiàn)占地面積大、投資高、運(yùn)行費(fèi)用高和管理復(fù)雜等問題。因此，小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)應(yīng)符合小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，具有針對(duì)性。建議從以下幾方面著手解決：（1）盡快制定《小城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

現(xiàn)行的《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》適用于建設(shè)規(guī)模1萬m3/d以上（含1萬m3/d）的污水處理工程，而國內(nèi)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)規(guī)模小于1萬m3/d。近年的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)

硬性照搬《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，往往投資大，運(yùn)行成本高，大多數(shù)（尤其是中西部）小城鎮(zhèn)難以承受，這些都嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，因此，編制適用于小城鎮(zhèn)的規(guī)模在1萬m3/d以下的污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極為迫切。（2）明確小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)的階段性目標(biāo)

目前，我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力較弱、資金不足，保護(hù)水環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急和切實(shí)有效的途徑是建設(shè)與小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的污水處理工程，使小城鎮(zhèn)的污水處理廠“建得起、用得起”。

這就需要小城鎮(zhèn)的污水處理規(guī)劃以區(qū)域總量減排為主，而不是某個(gè)具體項(xiàng)目的高排放標(biāo)準(zhǔn)。具體方法是結(jié)合受納水體環(huán)境容量，明確小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)的階段性目標(biāo)（包括合理確定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的小城鎮(zhèn)污水處理廠分階段應(yīng)達(dá)到的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)、建筑物的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），達(dá)到既保護(hù)水體又經(jīng)濟(jì)治理污水的目的。（3）選擇適宜的工藝技術(shù)

小城鎮(zhèn)污水處理工程不能簡單套用城市污水處理工藝，其工藝技術(shù)除應(yīng)滿足功能要求外，因地制宜和經(jīng)濟(jì)適用非常重要。行政主管部門應(yīng)大力支持國內(nèi)相關(guān)的設(shè)計(jì)研究單位、大專院校結(jié)合“十一五”各類科學(xué)研究計(jì)劃，積極探索，中國污水處理工程網(wǎng)

www.tmdps.cn 選擇適于小城鎮(zhèn)污水處理工程的工藝技術(shù)，并以工程示范模式帶動(dòng)小城鎮(zhèn)污水處理集成技術(shù)、管理模式的推廣。（4）規(guī)范工業(yè)廢水排放的管理

小城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模較小，處理工藝簡單，而工業(yè)廢水成分復(fù)雜，納入小城鎮(zhèn)污水處理廠，不但會(huì)對(duì)污水處理廠的運(yùn)行造成沖擊，增加污水處理的難度，而且易造成“二次污染”。為保障小城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)廢水排放的監(jiān)管。工業(yè)廢水應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到排入城市下水道的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，方可進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。（5）加強(qiáng)相關(guān)國產(chǎn)設(shè)備和儀表的研發(fā)

目前國內(nèi)污水處理廠的工藝設(shè)備已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，但定型產(chǎn)品多適用于較大規(guī)模的污水處理廠，適用于小城鎮(zhèn)（小規(guī)模）的工藝設(shè)備較缺乏。此外，國內(nèi)大部分污水處理廠的儀表采用的都是國外產(chǎn)品，這不僅造成投資高，也給維修帶來不便。因此，小城鎮(zhèn)應(yīng)合理選擇處理工藝，盡量避免采用進(jìn)口儀表，同時(shí)國內(nèi)有關(guān)企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)國產(chǎn)設(shè)備和儀表的研發(fā)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理工程的發(fā)展。（6）完善社會(huì)化服務(wù)體系

每座小城鎮(zhèn)污水處理廠單獨(dú)配置機(jī)修、化驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備和勞動(dòng)定員，不僅投資大，而且設(shè)備利用率低、工資成本高，因此應(yīng)提倡依托社會(huì)化服務(wù)。小城鎮(zhèn)要建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，節(jié)省人力、物力和財(cái)力，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。