第一篇：陜西省城鎮污水處理規范化管理考核辦法

陜西省城鎮污水處理規范化管理考核辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為進一步加強全省城鎮污水處理設施運行監管，確保設施正常運行，提高污水處理效率，根據《水污染防治法》、國務院《城鎮排水和污水處理條例》、《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）、《城鎮污水處理廠運行、維護及安全技術規程》（CJJ60-2011）、《城市污水水質檢驗方法標準》（CJ/T51）以及國家和我省有關政策規定，結合實際，制定本辦法。

第二條 城鎮污水處理規范化管理考核對象為設區市、縣（區）城鎮污水處理主管部門，考核內容主要為部門職責、監督管理、污水處理廠運行和維護等。具體考核量化標準見《陜西省城鎮污水處理規范化管理考核指標及評分方法》。

第三條 省住房和城鄉建設廳（以下簡稱省住建廳）負責全省城鎮污水處理設施運行的監督管理和考核工作，定期公布考核結果。

各設區市、楊凌示范區、縣（市）城鎮污水處理主管部門負責本地區城鎮污水處理廠運行的監督管理和考核工作。

第四條 全省城鎮污水處理規范化管理考核工作每年進行一次，具體工作由省城市節約用水指導中心組織實施。第二章 考核程序

第五條 全省城鎮污水處理規范化管理考核實行分級負責制。省住建廳對設區市、楊凌示范區污水處理主管部門進行考核；設區市、楊凌示范區污水處理主管部門組織市本級污水處理規范化管理考核的自查，并對所轄縣（市）城鎮污水處理主管部門進行考核。

第六條 縣（市）級自查。每年8月底前，各縣（市）城鎮污水處理主管部門依據《陜西省城鎮污水處理規范化管理考核指標及評分辦法》，完成縣（市）城鎮污水處理工作規范化管理考核自查，并將自查報告上報市級主管部門。

第七條 市級考核。每年9月底前，各設區市、楊凌示范區污水處理主管部門依據《陜西省城鎮污水處理規范化管理考核指標及評分辦法》，完成市本級污水處理工作規范化管理考核的自查和對轄區內各縣（市）城鎮污水處理規范化管理的考核。

每年10月15日前，各設區市、楊凌示范區污水處理主管部門將本轄區污水處理工作的自查報告、考評結果、存在問題和整改措施書面材料報送省住建廳。每市可向省廳推薦1-2名縣級優秀城鎮污水處理主管部門和污水處理廠。

第八條 省級考核。每年11月底前，省住建廳組成考核專家組，完成市級城鎮污水處理規范化管理考核和縣級污水處理規范化管理考核復查工作。

第九條 省級考核方式。主要通過聽取匯報、查閱資料、現場檢查等方式進行，并對縣（市）污水處理工作規范化管理進行抽查，比例不低于設區市所轄縣（市）數的30%。第三章 考核評定及結果運用

第十條 考核結果分為優秀、優良、合格和不合格四個檔次。其中：90分（含90分）以上為優秀、75-90分（含75分）為優良，75-60（含60分）為合格，60分以下為不合格，不參與或不配合省市考核工作的、當年污水處理廠出現重大環境污染和安全事故的視為考核不合格。

第十一條 年度考核結束后，省住建廳根據全省規范化考核情況，對評分為優秀的市縣污水處理工作主管部門、污水處理廠，在全省予以通報表揚，并作為為省級園林城市、省級生態園林城市、城市建設先進市、縣城建設先進縣評選的重要依據。對被評定為不合格檔次的，將在全省予以通報批評，對存在的問題要求限期進行整改，并不得評為先進城市或先進縣。

第十二條 各設區市、楊凌示范區城鎮污水處理設施運行主管部門應完善考核監管機制，建立日常巡查制度，為規范化運行管理創造條件。第四章 附則

第十三條 城鎮污水處理規范化考核應堅持實事求是，公開、公平、公正的原則，參與考核的人員應廉潔自律、秉公辦事，對違反規定的工作人員將依據有關法律法規予以處理。

第十四條 對在考核工作中弄虛作假，瞞報、虛報情況的，予以通報批評，對有關責任人員要嚴肅處理。

第十五條 本辦法自2014年1月1日起實施,有效期至2018年12月31日。

第二篇：陜西省會計基礎工作規范化考核辦法

陜西省會計基礎工作規范化考核辦法

第一條 為了加強會計基礎工作，規范會計行為，提高會計信息質量，根據《中華人民共和國會計法》、《陜西省會計管理條例》、《會計基礎工作規范》，制定本辦法。

第二條 國家機關、社會團體、公司、企業、事業單位和其他組織（以下統稱單位），應依據本辦法的規定，加強會計基礎工作，開展會計基礎工作規范化創建活動。省級部門、市（區）財政部門通過開展會計基礎工作規范化考核（以下簡稱考核），促進本地區、本部門會計基礎工作的規范化。

第三條 考核工作實行統一領導、分級負責。省級財政部門負責全省考核工作的組織領導、監督檢查。具體負責考核辦法、標準的制定，證書的統一管理，考核認定省級單位優秀等次，受理省級單位合格等次、市（區）優秀等次備案，對備案的優秀（合格）等次單位進行抽查。

省級部門負責直屬單位考核工作，具體負責合格等次單位的認定，優秀等次單位的申報。各市（區）財政部門負責組織實施本區域考核工作，考核工作的認定、發證、復查等管理權限由各市（區）財政部門根據實地情況確定。

省級部門、市（區）財政部門（以下統稱考核認定部門），要細化考核任務、落實考核責任，為考核工作提供相應的人力、物力和財力保證。第四條 依據《會計基礎工作規范化考核標準》（以下簡稱《考核標準》，另行制定）開展考核工作，考核滿分為100分，考核實行扣分制，考核分為“優秀”、“合格”、“不合格”三個等次。

依據考核結果，獲得90分以上的單位為考核“優秀”等次；獲得75分以上不滿90分的單位為考核“合格”等次；不滿75分為“不合格”等次。

第五條 考核的主要內容包括：會計機構設置及會計人員配備，會計核算，會計監督，內部會計管理制度建設，會計電算化運用等方面。

第六條 考核采取單位自查自糾和考核認定的方式開展。各單位對照《考核標準》自查自糾、整改完善，達到規范化要求后，向考核認定部門申請考核認定；無主管部門的單位按屬地管理原則，向當地財政部門申請考核認定。

第七條 考核認定部門應當組織考核工作組實地考核。考核工作組成員應由堅持原則、作風正派、責任心強，具有較高專業素質的人員組成。考核工作組成員不得少于3人。

第八條 考核工作組成員應全面掌握國家統一的會計制度、熟悉《會計基礎工作規范》，嚴格按照《考核標準》，統一尺度、統一程序、統一方法，做到客觀公正、據實評分。

考核工作組成員在考核中應嚴格遵守《財政檢查工作辦法》有關紀律規定。第九條 實地考核應以被考核單位上一的會計資料為主，按照《財政檢查工作辦法》的程序及要求開展考核工作，考核采取“聽、查、評、議”的方法，考核結束下達檢查結論或決定。

（一）與被考核單位負責人、財務負責人及會計人員座談，了解單位會計工作基本情況及開展會計基礎工作規范化自查自糾、整改完善情況。

（二）認真閱讀有關資料，實地查驗會計憑證、會計賬簿、財務報告、相關管理制度及其他會計資料等，并量化打分。

（三）考核評議，提出考核的初步結論及意見。結論及意見應包括被考核單位會計基礎工作的基本情況、考核中發現的主要問題及改進意見、考核結論等內容。

（四）考核結束時，考核工作組應與被考核單位交換考核意見。考核意見經考核工作組組長、被考核單位簽章后交考核認定部門。

（五）考核認定部門根據考核意見，下達考核結論，認定考核等次，提出整改意見。

第十條 被考核單位應向考核工作組提供下列材料：

（一）自查報告或整改報告；

（二）自查評分表；

（三）近二年來接受審計、稅務、財政等監管部門檢查出具的檢查決定或結論等；

（四）達到《會計基礎工作規范》要求的會計資料及其它書面證明材料；

（五）依法實行注冊會計師審計的單位應提供會計師事務所出具的審計報告。

已經取得會計基礎工作規范化“合格”等次的單位，申請“優秀”等次的，還應提供“合格”單位確認文件及證書。

第十一條 存在下列情形之一的單位為考核“不合格”等次：

（一）《考核標準》中，某一考核大項得分為零；

（二）應依法建賬而未建賬，或者雖建賬，但長期不記賬、不對賬，會計賬目混亂的；

（三）會計憑證不真實、不完整，情節嚴重的；

（四）提供虛假財務報告，給國家和社會公眾利益造成損失的；

（五）賬外設賬、私設“小金庫”；

（六）考核前三年內，經政府監管部門檢查確認有重大違法違紀問題的；

（七）不按規定時限執行適用國家統一的會計制度、準則的；

（八）未在規定時限建立并實施單位內部控制規范體系的；

（九）提供虛假考核資料，或有隱瞞不規范會計行為的。單位涉及重大違法違紀案件接受有關部門調查，尚未有明確結論的，暫不進行考核。

第十二條 實行二級核算或者三級核算的單位，考核認定為“合格”等次的，下屬單位達到“合格”等次單位數量應不低于70%；考核認定為“優秀”等次的，下屬單位應全部達到“合格”等次，“優秀”等次單位數量應不低于70%。

會計集中核算中心、農村財務服務中心、社會代理記賬機構，認定考核等次，參照前款規定。

第十三條 考核認定部門應對 “不合格”等次單位督促整改，整改期限為六個月。整改完成后由考核認定部門重新考核。

第十四條 “不合格”等次單位由考核認定部門下發限期整改通知書，對逾期未整改或整改后仍“不合格”的單位和個人給予以下處理：

（一）對違法違紀的單位和個人，按照《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《陜西省會計管理條例》等相關法律、法規的規定，給予相應的行政處罰；

（二）單位不得參加先進會計工作集體和財政系統先進評選；

（三）單位總會計師（財務總監）、會計機構負責人和負有直接責任的會計人員，不得參加先進會計工作者評選、高級會計師評審和會計領軍人才選拔；

（四）單位負責人、總會計師（財務總監）、會計機構負責人和財會人員要參加由財政部門或主管部門組織的財會法律、法規的強化培訓。

第十五條 考核認定部門要加強對“合格”、“優秀”等次單位的后續管理，逐步建立單位會計基礎工作管理檔案。按照考核認定與復核相一致的原則，建立定期復核制度。考核認定部門每三年要完成“合格”、“優秀”等次單位的全面復查。

第十六條 考核認定部門復查后，單位達不到相應考核等次的，予以警示，并責令其在六個月內整改。經整改仍達不到相應等次的，撤銷其會計基礎工作規范化等次，收回證書和榮譽獎牌，予以通報，并按管理權限向財政部門備案。財政部門要對撥付其財政資金使用的規范性、安全性、有效性予以重點監控。

第十七條 對開展會計基礎工作規范化成效顯著的單位和個人，給予精神和物質獎勵。

第十八條 會計基礎工作規范化等次證書，由財政部門頒發。證書應當載明授予單位名稱、法人姓名、總會計師（財務總監）姓名、會計機構負責人姓名、考核等次、驗發證書部門、發證日期、證書編號、復查時間與結果等內容。

會計基礎工作規范化等次證書和牌匾由市（區）以上財政部門按規定格式印制。

第十九條 各設區市、楊凌示范區財政局和省級各部門可根據本辦法制定具體實施細則，報省財政廳備案。

第二十條 本辦法自2011年1月1日起實施。《陜西省會計基礎工作規范化活動試行辦法》（陜財會?1997?009號）、《陜西省財政廳關于我省會計基礎工作規范化有關問題的通知》（陜財會?2001?023號）同時廢止。

第三篇：湖南省城鎮污水處理

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湖南省城鎮污水處理

一、湖南省城鎮污水處理廠運行監督管理辦法

第一條 為加強對城鎮污水處理廠運行的監督和管理，提高運行效率,改善水環境質量，根據國家和省有關法律、法規、規章及規定，制定本辦法。

第二條 凡在本省行政區域內從事城鎮污水處理廠運行，以及對其所實施的監督管理均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱城鎮污水處理廠，是指對進入城鎮污水收集系統的污水進行凈化處理的污水處理廠。

城鎮污水處理廠運營單位（以下簡稱運營單位）是指依法取得城鎮污水處理運營資格，并對城鎮污水處理廠進行生產運營管理的具有獨立法人資格的單位。

運行監督管理，是指對已建成運行（含試運行）的城鎮污水處理廠實施的監督管理。

第四條 省人民政府建設行政主管部門負責全省城鎮污水處理廠的運行監督管理工作。

縣級以上人民政府建設（城管、公用事業）行政主管部門（以下稱污水處理監管部門），負責本行政區域內的城鎮污水處理廠的運行監督管理工作。

第五條 實施城鎮污水處理經營許可制度。

所有污水處理運營單位必須按照《湖南省市政公用事業特許經營條例》要求，取得《湖南省市政公用事業經營許可證》后，方可從事城鎮污水處理廠的經營活動。

第六條 推行城鎮污水處理廠特許經營制度。

政府或其授權部門應通過法定程序選擇污水處理運營單位，并簽定城鎮污水處理特許經營協議。未實行特許經營的，應簽定城鎮污水處理委托經營協議或服務合同。特許、委托經營協議或服務合同的式樣、內容應符合建設部示范文本等政策規定。

第七條 城鎮污水處理廠建設完工后，經通水調試運行（調試運行時間一般不得超過3個月），主要出水水質指標穩定達到設計指標要求后，建設單位按照《城市污水處理廠工程質量驗收規范》（GB 50334-2002）和《湖南省實施〈房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法〉細則》要求,組織相關單位進行工程竣工驗收和備案。對于使用國債資金、貸款貼息、財政補貼等資金建設，以及在重點流域范圍內的污水處理廠，竣工驗收時應邀請上一級建設、發改、財政、環保等行政主管部門參加。所有污水處理廠的竣工驗收，城鎮污水處理監管部門都必須參加。

城鎮污水處理廠竣工驗收備案后，運營單位應向城鎮污水處理監管部門申請正式運行，并提供工程竣工驗收備 中國污水處理工程網

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第八條 城鎮污水處理廠投入正式運行后，當年內實際污水處理量應達到建成規模的60%以上，三年內達到建成規模的75%以上。出水水質必須達到有關部門批準的設計出水水質標準和污染物排放標準。

第九條 實行按水量、水質核撥污水處理費的運行機制。

自城鎮污水處理廠正式運行之日起，污水處理監管部門應委托具備計量認證資格的監測機構或采用在線監測設備對城鎮污水處理廠的進、出水水質和處理水量進行檢測和計量，相應數據應存檔備查。污水處理監管部門應逐月對污水處理廠的水量、水質進行核查，出具專用報告，并根據檢查報告按時核撥污水處理費。

城鎮污水處理廠進、出水水質檢測項目、取樣方法和頻率應按照設計進水標準和《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）表1標準（其中COD、BOD5、氨氮、總磷、SS為必測項目）執行。污水處理廠全年出水水質合格率（[水質達標天數/全年正常運行天數]×100%）應達到95％以上，進水超標、不可抗力、檢修的天數應除外。每天水樣的所有檢測項目（取樣頻率為至少每2h一次，取24h混合樣，以日均值計）均達標，當天水質視為達標。

城鎮污水處理廠進水水質長期低于或高于設計標準的，污水處理監管部門可適當扣減或增加運行費用。

第十條 污水處理監管部門應制定在城鎮污水處理廠運營單位市場退出、臨時接管或不可抗力等情況下能夠保障城鎮污水處理廠運轉的措施。

第十一條 運營單位應按照《城市污水處理廠運行、維護及其安全技術規程》(CJJ60-94)制定保障城鎮污水處理廠正常運行的生產管理制度、安全生產制度、水質檢驗制度和安全運行應急預案。污水處理廠的進、出水、污泥的檢測數據應于每月6日前向當地污水處理監管部門報告。

運營單位針對進水水質、水量突變、停電、重要設備故障、洪澇災害、火災等突發事件制定的污水處理安全運行應急預案，應報當地城鎮污水處理監管部門備案。

第十二條 運營單位應按照簽訂的特許、委托經營協議或服務合同，對城鎮污水處理廠產生的污泥進行綜合利用或無害化處理。屬于危險廢棄物的，必須按危險廢棄物管理要求進行處理處置。

第十三條 運營單位應按照城鎮污水處理監管部門要求在進水口、出水口、關鍵水處理構筑物等位置安裝在線監測監控裝置，并與城鎮污水處理監管部門聯網。監測監控內容主要包括：水量、COD、氨氮，以及重點工段的運行情況等。

運營單位應為在線監測監控裝置正常使用提供必要的條件，不得擅自拆除、閑置、改變或者損毀；發現在線監 中國污水處理工程網

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第十四條 城鎮污水處理廠要按照國家和地方勞動崗位定員標準要求，嚴格控制項目人員定額，關鍵崗位人員必須持證上崗。城鎮污水處理監管部門應當開展城鎮污水處理廠的運行、操作、水質化驗等關鍵崗位人員崗位培訓，對考核合格的，頒發城鎮污水處理廠關鍵崗位上崗證書。

第十五條 實行城鎮污水處理廠經營公報和績效評價制度。

運營單位應于每年的1月底前向當地城鎮污水處理監管部門報告上的組織機構、職工總數、處理水質、水量、運營成本、安全生產、污水處理費使用、污泥處置、固定資產投資等生產經營情況，并將有關內容在當地媒體上發布，接受公眾監督。

城鎮污水處理監管部門要定期對污水處理廠的污水處理達標率、處理成本、節能降耗、安全生產、管理制度等進行綜合評估，評價運營單位的運行績效。

第十六條 城鎮污水處理廠進水水質超過設計標準導致出水超標的，運營單位有舉證責任和應急處理的義務。發現超標后，應及時向當地污水處理監管部門和環保部門報告，有關部門接到報告后應立即取證核實，進行相應處理。

第十七條 實行城鎮污水處理停運報告制度。

城鎮污水處理廠應保持連續運行，不得擅自停運。實施設備、設施大修、檢修等，應通過調節工藝運行狀態保證污水處理的規模和出水水質。對確需停運或部分停運的，運營單位應提前15個工作日，向當地城鎮污水處理監管和環保部門提出申請，并經上一級城鎮污水處理監管和環保部門同意后，由市（縣）人民政府批復。批復中應明確停運時限、分期停運、停運期間重點排污單位提高排放標準等應急措施。

對于因突發事件造成城鎮污水處理廠全部或部分停運的，運營單位必須立即啟動安全運行應急預案，并在2小時內報告當地城鎮污水處理監管和環保部門。

恢復正常運行后，運營單位應當在5個工作日內將停運期間情況進行總結，并向當地污水處理監管部門報告。

第十八條 實行城鎮污水處理廠運行責任追究制度。

對于謊報運行數據的城鎮污水處理廠運營單位，依據特許、委托經營協議或服務合同給予相應處理。

對擅自停止運行、閑置或者不正常運營城鎮污水處理廠，并造成嚴重環境污染事故的運營單位，依法追究責任。

對進水嚴重超標導致污水處理廠癱瘓或設備損壞，無法運行的，依法追究有關排污單位責任。

對不按時足額撥付污水處理費，導致城鎮污水處理廠運行不正常或停運的，依法追究有關部門和人員責任。

第十九條 各級政府或有關行政部門的工作人員，在城鎮污水處理廠監管工作中有違法違紀行為的，應依照國家和省有關規定進行處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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第二十條 違反本辦法其他有關規定的行為，由相關行政主管部門按照相關法律法規和規章規定予以處罰。

第二十一條 本辦法自發布之日起施行。

二、小城鎮污水處理特點及需要探討的問題

一、小城鎮的重要戰略意義

1、小城鎮一般是指建制鎮政府所在地，具有一定的人口、工業、商業的聚集規模，是當地農村、社區的政治、經濟和文化中心，并具有較強的輻射能力。由于小城鎮與周圍村莊關系密切，所以也常簡稱“村鎮”。

2、城鎮化是指農村向城鎮逐步轉換的過程。由于產業活動的轉移，小城鎮交通條件的改善，居民對居住環境質量要求的提高等原因，使大城市中心區吸引力不斷下降，導致經濟活動和人口不斷由大城市向中小城市及城鎮遷移和擴散。從世界各國城市化發展趨勢看，集中趨勢向分散趨勢的趨向越來越明顯。加速小城鎮建設已成為客觀需要。

3、改革開放以來，我國城鎮化進程加快，1978～2000年建制鎮由2178個增至20312個，目前各種規模和性質的小城鎮已近48000個。隨著“新農業經濟發展”，農村經濟社會進入了新的發展階段，對小城鎮建設也提出了新的任務和要求。黨的十三屆三中全會指出，“發展小城鎮是帶動農村經濟一個大戰略，……”；國家在“九五”“十五”期間都將發展小城鎮作為一項重大任務來實施。小城鎮已由原來的“大問題”，逐步發展成為“大戰略”“大前途”，有著十分重要的戰略意義。

二、小城鎮污水治理的重要性及迫切性

1、小城鎮自身發展的需要

隨著小城鎮城鎮化進程的加快，村鎮人口不斷集中，鄉鎮企業迅速發展，城鎮污水排放量也不斷增加，然而由于過去“重建設，輕環保”的舊觀念，城鎮基礎設施建設遠遠落后于城鎮建設的發展，缺乏必要的污水收集系統和污水處理設施，污水無序亂流，不僅直接污染了小城鎮自身生態環境，而且造成了河湖水體的嚴重污染，已成為區域性水環境的重要污染源。同時，由于小城鎮緊臨農村，畜禽養殖，水產養殖、農藥及化肥等面源污染也極為嚴重，均對小城鎮飲用水安全和居民生存環境構成嚴重威脅，制約了經濟發展及城鎮可持續發展。

2、流域生態環境保護的需要

如前所述，小城鎮在城鎮總數中所占比例大，且呈分散型，是繼大中城市污水治理后的一個新的戰略目標。有關資料介紹太湖流域建有不同規模的7座污水處理廠，而該流域內的小城鎮就達978個，并且分布范圍很廣。如果只注重大、中城市污水處理工程的建設，而忽視數量多、分布廣的小城鎮的污水治理，其結果必然是太湖流域污染防治不可能達到預期目標。根據有關報導，預計今后我國70％以上的生活污水將來自城鎮及小區。由此可見小城鎮的污染治理關系到我國環境狀況和可持續發展的戰略目標，是十分重要和必要的，也是非常有前途和極具生命力的。

三、小城鎮污水處理特點及需要探討的問題

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www.tmdps.cn 我國現行的“城市污水處理工程項目建設標準”中將處理規模分為五類，其中V類為1～5萬噸/日。本文將其定位于規模小于2萬噸/日，重點是2000噸/日～5000噸/日。

1、主要特點

⑴ 人口少，用水量標準較低，污水處理規模小；

⑵ 產業結構區域特定差異、受雨季影響及用水量時變化系數較大，因此污水水量、水質變化大； ⑶ 經濟發展水平偏低，經濟承受能力弱，可供選擇的適用技術少； ⑷ 由于處理規模小而造成工程建設費及運行費用過高； ⑸ 維護管理技術人員及運行管理經驗嚴重缺乏等。

2、需要探討的問題

我國幅員廣大，自然條件及經濟發展水平相差懸殊，小城鎮區域特點、產業結構及主要功能也各不相同，因此，城鎮污水的特性、收集方式、排放水體狀況、設計用地、選用工藝等均不相同。目前，我國尚無針對小城鎮污水處理工程（處理規模小于2萬噸/日，多集中在2000～5000噸/日）的現場排水設計規范、標準、法規等，仍然采用現行中、大規模污水處理工程的相關標準，在工程設計中發現存在不少問題，主要如下：(1)排水體制

一般新建城市、擴建新區、新建開發區等多采用分流制，對于已建成舊區由于歷史原因造成的合流制可改造成截流式合流制。但是，很多小城鎮尚無排水系統，雨污水均沿道路邊溝或路面排至就近水體，一些小城鎮（特別是山區和貧困地區等）由于街道過于狹窄、兩側建筑密集、施工復雜，無條件修建分流制排水系統，可考慮采用完全合流制排水體制；（2）排放標準

現行排放標準執行“城鎮污水處理廠污染物排放標準——GB18918－2002”，其中除BOD5、COD、SS、pH外，總磷、總氮、氨氮、糞大腸菌群數等均需達到要求的標準。對于一些城鎮化發展中的地區而言，建設及運營資金短缺，土地資源緊張，可考慮將其標準進行調整或放寬；（3）處理工藝

沒有根據小城鎮特點研究和采用相適應的處理工藝，而是延用和照搬大、中型規模城市污水處理工藝及設計參數，造成工程投資和運行費用過高；（4）占地面積

延用大、中型城市污水處理廠占地面積指標，如“水工業工程設計手冊——廢水處理及再用”中規定為0.8～1.2公頃/萬噸·天，使得征地費及相關費用較高；

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www.tmdps.cn（5）綠化率

延用大中型城市污水處理廠綠化率指標，如“水工業工程設計手冊——廢水處理及再用”中規定為綠化率大于30%，而小城鎮大多緊靠農村，是否可因地制宜降低該指標；（6）電源等級

目前，城市污水處理廠電源等級嚴格執行“工程建設標準強制性條文”中規定“……必須為二級負荷……”或應設置“備用動力設施”，小城鎮可考慮根據具體情況而進行修定；（7）自控水平

小城鎮污水廠是否仍采用目前常用的集散型控制系統和DO控制回路，是否要設置控制管理中心及模擬屏等設施，監測項目可否簡化等問題；（8）人員編制

仍延用現行的“水工業工程設計手冊——廢水處理再生”中有關人員編制的標準，可否根據具體情況減少人員編制，實行社會化服務等；

（9）建設程序及文件編制

能否簡化現行的建設程序和文件編制深度要求等。

四、小城鎮污水處理工程設計的若干建議

針對上述問題筆者提出下列建議，僅供業內人士研究和討論：

1、排水體制

排水體制的選擇宜根據當地具體條件，因地制宜，不必強求采用完全分流制或截流式合流制。對改造難度極大的舊城區可維持原有合流制排水系統并在合流制系統終點設置調節池；對西部干旱地區，由于降雨量極少，亦可全部采用合流制系統，并在污水總干管進入污水處理廠前設置調節池，調蓄雨季洪峰流量。當然，在工程設計時應對整個收集系統（全部完全分流制系統、非截流式合流制＋完全分流制系統、完全截流式合流制系統、合流制＋調節池＋分流制系統及完全合流制＋調節池系統等）進行經濟技術比選和詳細的投資——效益分析后，選用經濟合理的排水體制方案。

2、排放標準

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www.tmdps.cn 目前，我國大部分小城鎮經濟承受能力較弱、資金不足、“建得起、用不起”，因此，當務之急應該是治理與不治理、工程及運行費用是否與小城鎮現況經濟水平相適應的問題。排放標準可根據當地具體情況予以調整和放寬，如在封閉及半封閉水體，可考慮除磷脫氮的要求，而在開放式水體，可適當降低磷，氮等有關標準，這樣可以縮短處理流程、減少處理構筑物池容及相關機械設備、自控儀表等，不僅節省了工程投資和運行費用，還可加快污水處理廠的建設速度和簡化運行管理。但是要考慮改造的可能性，待具有一定經濟能力時，再將該污水處理廠工藝流程進行調整或改造，使之達到國家要求的相關標準。

3、污水處理工藝;

（1）變化系數

小城鎮由于處理規模小，變化系數較大。當污水處理廠進水主要為生活污水時，時變化系數較大；當工業廢水比例較高時，時變化系數及周變化系數均較大；當該城鎮為旅游地區時，不僅時變化系數大，而且季節性變化系數亦較大。變化系數直接影響工程規模，設計時必須根據具體情況，充分調查研究和認真進行科學分析后再合理確定其變化系數。

（2）設置調節池

小城鎮人口少，處理規模小，時變化系數大，污水水質水量變化大，因此在選擇處理工藝時需注意其處理效果的穩定性。宜在污水處理廠進水端設置調節池（該池亦可兼作合流制系統中的調節池使用），待降雨強度減小，再均勻地以小流量方式排入污水處理廠。一方面可以減少沖擊負荷，另一方面還可保持原水有機物濃度，提高污水處理效果的可靠性和穩定性。

（3）宜選用低負荷型和成熟可靠、穩定性好的處理工藝

典型處理工藝可考慮活性污泥法的氧化溝工藝、延時曝氣工藝、間歇式活性污泥法及其變法工藝；生物膜法的生物轉盤、接觸氧化及生物濾池工藝等。特別是一些較適合小規模污水處理廠的新開發的技術和工藝，亦可在具備條件的小城鎮采用，例如：人工快速滲濾技術，百樂卡工藝及人工生態綠地等。

（4）易于維護管理，維修工作量少

一般不宜采用檢修環節多，檢修頻率高的處理工藝和盡量減少水處理構筑物的系列數。

（5）宜選用與建設用地面積相適應的工藝

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www.tmdps.cn 由于各城鎮所處地域不同，如山區、漁村、高原、沿海一帶等，所能取得的用于污水處理廠建設的用地形狀及面積各不相同，選擇工藝時應與其相結合，合理確定。

4、污泥處理工藝

（1）污泥處理工藝選擇應與污水處理工藝相適應。當采用延時曝氣或泥齡較長時，污泥基本處于穩定狀態，可不設消化池或其它污泥穩定設施。

（2）污泥處理工藝選擇應與污泥最終利用形式相適應。

· 當污泥直接用于農田、綠地時，可選用污泥濃縮、消化和脫水工藝；

· 當污泥最終利用采用堆肥時，則污泥處理只需濃縮和脫水工藝；

· 當采用最終填埋處置時，則污泥處理也只需濃縮和脫水工藝，有條件者可增加常溫消化工藝，以便降低填埋場滲濾液中有機物濃度，提高滲濾液處理的可靠性；

· 特定情況下，最終采用焚燒工藝時，污泥經濃縮、脫水后，脫水泥餅需保證較低的含水率，以便減少焚燒所消耗的能量。

（3）由于小城鎮污水處理廠產泥量少，污泥穩定化處理可采用常溫消化；污泥脫水優先考慮自然干化；污泥堆肥可選用露天式自然堆肥等方式；

（4）由于污泥處理規模小，污泥處理系統常為間歇運行，污泥濃縮或脫水的上清液往住集中產生，如回流至水處理系統將會形成沖擊負荷，影響水處理系統的穩定運行。因此，宜考慮將其集中貯存，再以小流量形式連續地流入污水處理系統。

（5）處理方式

由于處理污泥量少，可考慮集中或分散處理兩種方式；

當處理廠之間距離較近或交通便利，易于運輸時，可采用在其中某處理廠內合建污泥處理設施，各廠將生污泥或濃縮污泥通過管道輸送、罐車或卡車運送等方式，將其集中處理、處置；

當不具備上述條件時，可單獨設置污泥處理設施。但是由于處理規模小產泥量少，各處理廠分別設置污泥處理設施將會造成工程費用及運行費用過高，可考慮采用移動式污泥處理車，將剩余污泥經車載處理系統脫水后直接運至處 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 置地點，進行堆肥、填埋、還田或焚燒等。（6）污泥再利用

小城鎮大多靠近農村或林地，苗圃等，污泥處理達到相應的規定或標準后，直接還原于農田或綠地，小城鎮污水處理廠污泥處理的關鍵是無害化和減量化，有條件者可考慮再利用及資源化。

五、污水處理廠工程的經濟性

與大、中型城市不同，我國絕大多數小城鎮財政能力不足，人民生活水平普通不高，甚至仍有部分貧困地區，建設污水處理廠工程，無疑會給地方政府和人民增加一定的負擔，因此，需要十分重視其經濟性，強調其工程投資省和運行費用低的原則。

（1）占地面積可低于設計手冊中規定的標準。

（2）綠化率可低于設計手冊中規定的標準，如周圍緊鄰農田可與廠外大環境統籌考慮，合理確定綠化率；

（3）宜選用簡易、高效的成套工藝與設備，并盡可能形成標準化設計；

（4）結構型式可考慮占地面積小，共用隔墻的一體化組合式處理構筑物，以利降低工程投資；

（5）設備選型盡可能通用化和國產化

（6）在具備條件地區，某些工藝構筑物的土建設計可突破目前常用鋼筋混凝土結構型式，采用磚砌、土池加鋪防滲層的型式，如：百樂卡污水處理池采用粘土池、表面敷設防滲材料；氧化溝可采用鋼筋混凝土底板、池壁則用磚砌加防滲層或粘土斜坡側墻表面加設防滲層的結構型式等，以達到降低工程費用的目的；

（7）根據地域特點，在選擇廠址時應優先考慮利用自然地形，減少提升泵站，有條件地區，污水處理廠還可不設置進水泵站，從而可大大降低電耗和運行費用。

六、電氣與自控

(1)我國“工程建設標準強制性條文”規定“……必須為二級負荷……”，而大部分小城鎮由于條件所限，只具備一路電 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 源，在考慮設置備用電源時，可根據當地停電狀況而確定，例如，當無進水泵房或停電時間短、停電期間污水能夠暫時貯存在管道或調節池內，此時可不設置自備動力電源；

(2)盡量采用自然光，減少照明用電量；

(3)電器設置選用安全可靠、易于維修和經濟適用的產品；

(4)自控系統原則上以監視為主，降低自控水平，盡量減少監測項目；

(5)原則上采用簡單易行的自動運轉方式或手、自動聯動運轉方式；

（6)可以不設置控制管理中心和模擬屏等設施。

七、管理設施

管理設施與運營人員數量、素質及自控方式等密切相關，建議：

⑴ 簡化管理用房，減少管理用房建筑面積，可將管理、休息室、化驗室、庫房等集中建設；

⑵ 可考慮相鄰幾座污水處理廠共建管理站，采用巡回管理方式，或者采用無人管理方式，定期維修及檢查；

⑶ 簡化現場化驗項目，采用幾座污水處理廠共用化驗分析室，或者委托其它有分析能力的單位，實現社會化服務等。結束語：

“小城鎮、大戰略”是黨中央、國務院對發展和建設小城鎮的戰略定位。隨著小城鎮建設和發展步伐的加快，勢必帶來環境污染的加劇，為避免重復“先污染、后治理、先破壞、后恢復”的老路必須先行治污，恢復和保持良好的生態環境，促進小城鎮和農村經濟的可持續發展。但是，至今我國小城鎮污水處理工程相關的技術政策和法規仍然是空白。

隨著小城鎮建設進程的加快，小城鎮環境治理也逐漸得到重視，并被提到議事日程上來。目前，我國“小城鎮環境規劃編制技術指南”已于2002年12月正式出版；國家發改委已經立項并正在編制“小城鎮生活污水處理、生活垃圾處理處置工程技術指南”；國家建設部、國家環保總局均設立了與“小城鎮污染治理”相關的研究課題或項目；國債項目中所涉及的小城鎮污水處理廠比例大，如：三峽庫區及影響區、南水北調、21世紀首都污染防治等相關的污 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 水處理工程等都急待出臺相應的小城鎮污水處理技術規范、標準、法規及政策等，啟動該項工作已是當務之急。由于我國地域廣闊，差異較大，各地的地域條件、經濟水平、技術力量等相差懸殊。需要進行充分的調查研究，找準主要問題，同時參考國外經驗和相應技術政策，制定適合我國國情的技術政策、法規及標準等，用以指導我國小城鎮污水處理工程的設計、建設和運營。

第四篇：吉林省城鎮污水處理

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吉林省城鎮污水處理

吉林省委、省政府認真落實黨中央、國務院讓松花江休養生息的各項政策措施，全力推進松花江流域水污染防治“十一五”規劃的實施，規劃的86個項目，已完成83個，今年底將全部完成。在國家2009年重點流域規劃實施情況考核中，吉林省松花江流域被評為優秀，松花江休養生息初見成效。

“十一五”期間，全省環境基礎設施建設不斷加強，城市污水處理廠從6座增加到42座，城市污水處理能力從每天74萬噸增加到233萬噸；城市生活垃圾無害化處理場由3座增加到10座，垃圾無害化處理能力由每天4620噸提高到9036噸；城鎮醫療廢物處置率由“十五”末的42%提高到99.5%；燃煤電廠二氧化硫脫硫能力達到909萬千瓦。

展望“十二五”信心滿滿，“到2015年，松花江流域消滅劣五類水質，全省城鎮集中式飲用水水源地水質主要指標達標率為100%，農村飲水安全普及率由‘十一五’末期的86%提高到100%。”

在市（州）政府所在地城市空氣質量穩定達到國家二級標準基礎上，80%的縣（市、區）城市空氣質量穩定達到國家二級標準。重點工業企業排放達標率達到95%以上。所有縣城及重點鎮建成生活污水處理廠，城鎮污水處理率要達到80%以上。

“十二五”時期，吉林省環保廳將按照投資拉動、項目帶動、創新驅動的戰略要求，重點規劃“六大工程”任務：重點流域水污染防治工程、污染減排工程、城市環境綜合整治工程、農村環境連片整治和生態保護工程、環境安全工程、環境監管能力建設工程。

在“十二五“初期，縣縣要建有污水處理廠的基礎上，加快建設重點建制鎮污水處理廠。加強配套管網建設，提高污水收集率。提高生活垃圾處理水平；創建循環經濟示范園區。充分調動各方面力量，開展國家環保模范城的創建活動。到2015年，全省創建100個以上生態鄉鎮，400個生態村，80%以上的畜禽規模化養殖場配套完善糞便處理設施。到2015年，全省危險廢物污染防治達標率達到90%，放射環境質量控制在天然本底值范圍內。吉林省城鎮污水處理及再生利用、污泥處理設施建設項目管理辦法 第一章 總則

第一條 為加強吉林省城鎮污水處理及再生利用、污泥處理設施建設項目管理，保證建設資金合理、安全使用，確保工程質量，提高投資效益，有利于項目建成后穩定運行，充分發揮中央和地方政府投資對水污染的治理作用，根據國家有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央和地方政府出資且列入國家和省規劃中的城市污水處理及再生利用設施、污泥處理 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 建設項目。

第三條 項目實行各級政府統一領導，建設部門牽頭，發改、財政、環保、水利、監察等有關部門協調配合、分工負責的管理體制。

第四條 項目實行法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。第二章 項目前期工作

第五條 項目必須嚴格履行基本建設程序，項目可行性研究、初步設計、建設實施和竣工驗收等工作環節必須嚴格依據有關法規文件，各市(州)、縣（市）、各部門和項目實施單位不得簡化項目建設程序和拆分項目建設規模。第六條 根據當地水質、水量等實際情況，選擇適合我省氣象條件、技術先進可靠、占地少、投資省、運行成本低的污水處理工藝；安裝在線監測設備;保證廠址和布局合理，近遠期結合，充分考慮未來發展。

第七條 項目可行性研究報告中，應明確項目建設法人單位，提出項目勘察、設計、施工、監理以及設備、材料采購等方面的招標方案，確定項目建設方式。

第八條

項目可行性研究、工程設計必須由具有相應專

業甲級資質的工程咨詢和設計單位承擔，要按照國家有關規定內容，對項目在技術上是否可行、經濟上是否合理進行科學分析和論證，并達到相應工作深度。可研報告、初步設計、施工圖達不到規定要求和工作深度或未經具備甲級或一級資質咨詢機構評估審查的項目，不予審批。

項目可行性研究報告、初步設計審查咨詢機構應邀請省發改委、省建設廳、省環保局等有關行政主管部門參加審查工作。

第三章 項目審批

第九條 項目可行性研究報告、初步設計由省級以上發改部門負責審批。可行性研究報告、初步設計的批復意見應同時抄送省建設部門。對需要中央補助資金超過20000萬元的項目，可行性研究報告報國家發改委審批，初步設計概算報國家發改委核定；對需要中央補助資金超過3000萬元的項目，可行性研究報告由省發改委審批，初步設計概算報國家發改委核定；對需要中央補助資金在3000萬元及以下的項目，可行性研究報告由省發改委審批，資金申請報告報國家發改委審批后，初步設計及概算由省發改委審批。

第十條 項目可行性研究報告和初步設計的審批，由當地發改部門報省政務大廳，省發改委審批。上報文件應附甲級資質咨詢機構的評估或審查意見、省級以上國土部門用地預審件、省環保部門環境影響評價報告批復、省建設部 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 門批準的建設項目選址意見書、地方配套資金證明等文件，施工圖應經有甲級資質的施工圖審查機構審核同意。第十一條 省發改委根據各地項目前期工作進展情況、全省項目建設情況，結合國家資金投資計劃，提出我省申請國家資金項目計劃。

新開工項目申請國家資金應附以下文件： 1．項目法人單位證明文件； 2．項目可行性研究報告批復文件； 3．項目用地預審文件； 4．環境影響評價報告批復文件； 5.建設項目選址意見書;6.地方政府關于確定項目建設方式(地方政府委托代建、市政承建、企業承建、BOT或其他方式)的相關文件、協議、委托書；

7．地方財政部門或出資單位出具的配套資金證明； 8．污水處理收費文件和實際收繳情況等相應文件； 9．再生水利用用戶協議書； 10．其他有關文件。

續建項目申請國家資金應附以下文件： 1．初步設計批復文件； 2．項目用地預審文件； 3．配套資金到位證明文件；

4．項目土建施工、設備購買、安裝施工等階段的中標通知書或施工合同等； 5．污水處理費收繳、開支情況、收費票據的文件。

6、省建設部門對續建工程已建工程部分的進展及資金使用情況的意見。

第十二條 項目一經批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大、縮小或拆分建設規模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，應經省發改部門會同省建設部門核準后方可實施。在招標活動中改變項目審批部門核準的招標范圍、方式、組織形式等，事先應經省發改部門會同省建設部門重新核準。

第四章 資金籌措與管理

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www.tmdps.cn 第十三條 堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，以中央資金和地方政府資金以及企業資本金等為基礎，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優惠貸款、商業銀行貸款和社會資金，真正落實項目建設資金。可以采取合資合作的方式進行建設。鼓勵國內外具有先進技術、資金和管理經驗的投資者參與污水處理工程的建設和運營，按照《吉林省城市污水特許經營管理辦法》實施污水處理特許經營。

第十四條 根據國家的有關規定和《吉林省人民政府關于推進城市污水處理產業化發展的指導意見》要求，各地應制定并出臺污水處理收費政策，收費標準平均不低于0.80元/噸。污水處理費必須專項用于城市污水集中處理設施和排水管網的建設、運營及維護。項目開工建設之前必須開始征收城市污水處理費，同時要加大征收力度，應收盡收，足額征收，并實行目標管理。

第十五條 各級財政部門應嚴格按照基本建設資金管理有關制度，對中央和地方政府安排的各項資金實行專戶管理，執行基本建設資金支出程序，確保資金專款專用。

第十六條 項目法人單位和施工單位應嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關基本建設財務管理、會計核算制度規定，設立專門、規范的基本建設財務賬目，加強日常財務管理和會計核算，按照批準建設內容使用資金，按規定辦理工程結算和竣工財務決算等事宜。第五章 招標投標管理

第十七條 項目建設嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及國家、省有關部門的規定，在項目勘察、設計、施工、監理以及設備、材料采購階段，必須進行公開招標。招投標活動堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格履行招標、投標、評標程序。嚴禁任何單位和個人以任何名義與形式干擾正當的招投標活動，嚴禁地方保護和部門保護。

第十八條 省建設廳對項目招標全過程進行監督管理。項目法人單位根據核準的招標事項和工程進展情況，編制招標工作方案，明確評標方法和評標原則后報省建設廳核準后再行組織招標。

第十九條 項目法人單位要根據項目土建、設備采購、設備安裝的具體情況合理劃分標段，任何單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。不得將中標項目轉讓、轉包或重新分包。

第二十條 招標工作必須委托具有建設行政主管部門資格證書的招標代理機構。發布招標信息、開標、評標、定標必須按照國家、省有關規定執行。

第二十一條 必須按照國家《工程建設監理規定》，通過招標方式確定具有甲級資質的監理單位進行異地監理，嚴格執行工程監理制，實行異地監理制度。嚴格控制項目工程質量、建設投資和工期。要根據工程規模及復雜程度通過 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 招標確定相應資質的施工單位，進行土建和設備安裝。

第二十二條 項目勘察、設計、施工、監理以及設備、材料采購，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》訂立規范合同。

第六章 項目建設管理

第二十三條 項目進展情況實行定期上報制度。項目單位將上報情況經所在地建設部門核準后，網上填報《全國城鎮污水處理信息網》中有關信息，由省建設廳匯總、核實后抄送省發改、財政、環保、水利等相關部門。已建成項目實行月報，每月10日前上網填報；已下達國家資金投資計劃和在建的項目實行季報，每季度末月的10日前將資金到位及完成情況、工程形象進度、存在問題等有關情況上網填報；擬開工項目實行年報，年底前將項目前期工作進展等情況上網填報或者以文字材料上報。

第二十四條 項目開工三年內必須建成并投入運行。運行當年內實際處理水量應達到設計規模的60%，三年內實際處理水量應達到設計規模的75%以上。出水水質必須達到有關部門批準的出水水質標準和排放標準。

第二十五條 所有項目均應按照《中華人民共和國檔案法》有關規定，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的項目檔案。項目檔案主要包括可行性研究報告、初步設計、施工圖紙、招標投標文件等與項目建設有關的報批文件、資料、財務賬目和勘察、設計、施工、監理合同及施工、監理日志、開工報告、隱蔽工程記錄、竣工圖紙及報告等資料。

第七章 竣工驗收與監督檢查

第二十六條 項目建設完工后，經通水調試運行（一般不超過3個月）后，主要出水水質指標穩定達到設計指標要求后，應按照批準的設計文件和其它有關資料，由建設項目法人及時編制竣工決算，并向當地建設部門提出正式運行申請，并提供建設項目環保驗收等相關資料。當地建設部門按照《城市污水處理廠工程質量驗收規范》（GB50334—2002）和《吉林省建筑和市政基礎設施施工竣工驗收備案管理辦法》組織建設單位、施工單位和監理單位進行竣工初步驗收工作，初步驗收合格后，報省建設廳或由其委托的單位開展竣工綜合驗收工作。

省建設廳或其委托的單位應對污水處理廠的設施水平、管理制度、水質檢測能力、在線監測系統的安裝和檢定、處理水質、水量情況等進行綜合評估，并在10個工作日內（自接到開始正式運行申請之日起），對污水處理廠是否達到正式運行標準進行書面批復。未取得書面批復的項目不視為正式運行項目。

第二十七條 項目的監督檢查實行定期和隨機檢查相結合。定期檢查由市（州）、縣（市）建設部門組織發改、環 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 保、財政等有關部門進行集中檢查。隨機檢查由省有關部門、各市(州)結合業務工作自行安排。

監督檢查主要包括基本建設程序、項目建設制度執行(項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制)、資金撥付及使用、配套資金落實、工程質量、投資控制建設進度、財務管理等方面內容。

第二十八條 各級監察、發改、財政和行業行政主管部門應按照職責分工，加強對項目的監督檢查，及時掌握建設資金使用、工程進展和工程質量等情況。檢查中發現的問題，應責令整改，并對整改落實情況進行跟蹤復查。建立案件移送制度，對違紀行為，由紀檢監察機關對有關人員追究責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第八章 項目責任制

第二十九條 項目實行“四到責任制”，即任務到市（州）、縣（市），目標到市（州）、縣（市），資金到市（州）、縣（市），責任到市（州）、縣（市）。項目實施前，當地政府要明確任務與責任，確保項目的順利建設和按期投產運行。

第三十條 當地政府要加強領導，健全制度、落實責任，嚴格按照批準的建設規模和建設內容組織實施，著力控制投資，降低工程造價；嚴格執行項目投資計劃，對已經承諾的地方配套資金，要保證及時足額到位，確保項目按計劃建成投產。

各級發改部門要按規定時限審批項目前期工作文件，及時轉發中央預算內投資計劃。

各級建設行政主管部門要加強監管，對工程質量、施工安全等要經常監督檢查，協助法人單位、施工單位及時處理施工過程中出現的實際問題。

第三十一條 項目法人要對項目策劃、資金籌措、建設實施、工程質量、生產經營、債務償還、資產保值增值等全過程負總責，依照國家有關規定對項目建設資金、工程質量、建設工期、生產安全等方面進行嚴格管理，并定期向項目所在地建設部門報送項目進展情況。第九章 附則

第三十二條 本辦法由吉林省建設廳負責解釋。第三十三條 本辦法自2008年9月1日起施行。

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附件2：

吉林省飲用水水源地污染防治項目管理辦法（試行）

第一章 總則

第一條 為加強飲用水水源地污染防治項目管理，確保建設內容合理、治理有效，按期完成建設任務，并發揮效益，讓人民喝上干凈的水，充分發揮中央和地方政府投資對水污染的治理作用，根據國家有關法律法規，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于使用中央和地方政府出資且列入國家規劃中的飲用水水源地污染防治項目。治理范圍以縣級及以上人民政府批準的飲用水源一、二級保護區范圍為準。

第三條 項目建設管理要實行各級政府統一領導，建設部門牽頭，發改、財政、環保、監察等有關部門協調配合、分工負責的管理體制，水利部門負責其管水源地防治項目的建設管理。

第四條 項目建設管理要實行雙主體責任制，即項目所在地政府為項目的實施主體，項目法人單位為項目的建設主體。

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第二章 項目前期工作

第五條 各市(州)、縣（市）及有關部門和項目實施單位應嚴格履行基本建設程序，項目可行性研究、初步設計等前期工作環節必須嚴格依據有關法規文件，不得簡化項目建設程序和拆分項目建設規模。

第六條 飲用水水源地污染防治項目中涉及土地征用、企業搬遷、移民安置等敏感的社會問題時，應事先進行充分的社會調查及社會風險分析，詳實收集相關基礎資料，經科學論證，制定切實可行的實施方案，確保社會穩定。第七條 按照國務院批準《規劃》確定的建設項目、建設內容和估算投資，突出重點，做好工作。有關工程投資原則上不得突破《規劃》中項目估算投資。

第八條 項目可行性研究報告中，應明確項目建設法人單位，對工程建設、居民和企業搬遷安置進行建設方案和移民安置方案的優化論證，提出項目勘察、初步設計、施工、監理以及設備、材料采購等方面的招標方案。第九條 凡報國家發改委審批可行性研究報告、初步設計概算的項目，其可行性研究報告、初步設計原則上由具有相應專業甲級資質的工程咨詢和設計單位編制；凡由省發改委審批可行性研究報告、初步設計項目，其可行性研究報告、初步設計可選擇實力強的乙級以上資質的工程咨詢和設計單位編制。對不能滿足規定深度的設計文件，要退回原編制單位重新修訂或編制。要按照國家有關規定內容，對項目在技術上是否可行、經濟上是否合理進行科學分析和論證。第三章 項目審批

第十條 項目可行性研究報告和初步設計應由省級以上發改部門負責審批，批復意見應同時抄送省建設部門。原則上按每個水源地為一個獨立項目進行審批和管理。對需要中央補助資金超過20000萬元的項目，可行性研究報告報國家發改委審批，實施方案概算報國家發改委核定；對需要中央補助資金超過3000萬元的項目，可行性研究報告由省發改委審批，初步設計概算報國家發改委核定；對需要中央補助資金在3000萬元及以下的項目，可行性研究報告由省發改委審批，資金申請報告報國家發改委審批后，初步設計概算由省發改委審批。

第十一條 上報文件應附甲級資質咨詢機構的評估或審查意見、省級以上國土部門用地預審件、省環保部門環境影響評價報告批復、省建設部門移民安置方案（規劃報告）批復、省政府批準的飲用水水源地一、二級保護區范圍文件、省建設廳批準的建設項目選址意見書、地方配套資金證明等文件。

第十二條 省發改委根據全省項目前期工作進展情況，結合國家資金投資計劃，提出我省申請國家資金項目計劃。

新開工項目申請國家資金應附以下文件：

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www.tmdps.cn 1．移民安置方案的實施意見（正式文件）；

2．項目法人單位證明文件；

3．項目可行性研究報告批復文件；

4．項目用地預審文件；

5．環境影響評價報告批復文件；

6.批準的飲用水水源地一、二級保護區范圍文件； 7.建設項目選址意見書;

8．地方財政部門或出資單位出具的配套資金證明； 9.其他有關文件。

續建項目申請國家資金應附以下文件： 1．初步設計批復文件； 2．項目用地預審文件； 3．配套資金到位證明文件；

4．項目土建施工、設備購買、安裝施工等階段的中標通知書或施工合同等。

5、省建設部門的意見。

第十三條 項目一經批準，必須嚴格按照批復內容及相關要求進行建設，不得擅自改變項目建設內容、擴大、縮小或拆分建設規模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，應經原審批單位重新核準后方可實施。

第三章 資金籌措與管理

第十四條 堅持政府引導、市場為主、公眾參與的原則，建立政府、企業、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，以中央資金和地方政府資金以及企業資本金等為基礎，積極爭取和吸收國家政策性銀行貸款、國際金融組織和國外政府優惠貸款、商業銀行貸款和社會資金，真正落實項目建設資金。

第十五條 各級財政部門應嚴格按照基本建設資金管理有關制度，對中央和地方政府安排的各項資金實行專戶管理，執行基本建設資金支出程序，確保資金專款專用。

第十六條 項目法人單位和施工單位應嚴格按照《中華人民共和國會計法》和國家有關基本建設財務管理、會計核算制度規定，設立專門、規范的基本建設財務賬目，加強日常財務管理和會計核算，按照批準建設內容使用資金，按規定辦理工程結算和竣工財務決算等事宜。特別是項目法人單位要按照《中央預算內固定資產投資補助資金財務 中國污水處理工程網

www.tmdps.cn 管理暫行辦法》規定，對中央補助資金必須專款專用，單獨建帳核算。第四章 招標投標管理

第十七條 項目建設嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》及國家、省有關部門的規定，在項目勘察、初步設計、施工、監理以及設備、材料采購階段，必須進行公開招標。招投標活動堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則，嚴格履行招標、投標、評標程序。嚴禁任何單位和個人以任何名義與形式干擾正當的招投標活動，嚴禁地方保護和部門保護。

第十八條 項目法人單位要根據項目土建、設備采購、設備安裝的具體情況合理劃分標段，任何單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。不得將中標項目轉讓、轉包或重新分包。

第十九條 省建設廳對項目招標全過程進行監督管理。項目法人單位根據核準的招標事項和工程進展情況，編制招標工作方案，明確評標方法和評標原則，招標工作方案需經省建設廳同意后再行組織招標。招標結束后，招標工作報告報省建設等相關部門備案。

第二十條 招標工作必須委托具有建設行政主管部門資格證書的招標代理機構。必須按照國家《工程建設監理規定》，嚴格執行工程監理制。嚴格控制項目工程質量、建設投資和工期。要根據工程規模及復雜程度通過招標確定相應資質的施工單位，進行土建施工和設備安裝。發布招標信息、開標、評標、定標必須按照國家、省有關規定執行。

第二十一條 項目勘察、初步設計、施工、監理以及設備、材料采購，必須嚴格按照《中華人民共和國合同法》訂立規范合同。

第五章 項目建設管理

第二十二條 實行項目進展情況定期上報制度。項目單位將上報情況經所在地建設或水利部門審核后，報省建設廳（省水利廳直管水源地同時報省水利廳），并抄送省財政、環保、水利（建設）、發改等相關部門。已建成項目實行半年上報，每6月、12月10日前上報項目情況；已下達國家資金投資計劃的在建項目實行月報，每月10 日前將資金到位及完成情況、工程形象進度、存在問題等情況上報；擬開工項目實行季報，每季度末月10日前將項目進展等情況上報。

第二十三條 所有項目均應按照《中華人民共和國檔案法》有關規定，建立健全從項目籌劃到工程竣工驗收各環節的項目檔案。項目檔案主要包括可行性研究報告、初步設計或工程實施方案、施工圖紙、招標投標文件等與項目建設有關的報批文件、資料、財務賬目和勘察、設計、施工、監理合同及監理日志等。

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第六章 監督檢查與竣工驗收

第二十四條 項目的監督檢查實行定期和隨機檢查相結合。定期檢查由市（州）、縣（市）建設部門牽頭，統一組織發改、財政、水利、環保等有關部門進行集中檢查。隨機檢查由省有關部門、各市(州)、縣（市）自行安排。監督檢查主要包括基本建設程序、項目建設制度執行(實施主體責任制、項目法人責任制、招投標制、合同制、監理制等)、資金撥付及使用、配套資金落實、工程質量、投資控制、建設進度、財務管理等方面內容。

第二十五條 各級監察、發改、財政、建設和水利等部門應按照職責分工，加強對項目的監督檢查，及時掌握建設資金到位、使用和工程建設進展情況。檢查中發現的問題，應責令整改，并對整改落實情況進行跟蹤復查。整改后仍達不到要求的，發改部門停止下達投資計劃，財政部門停止撥付建設資金，直至政府下達通知停止項目建設。問題嚴重的移送監察部門追究責任。

第二十六條 項目完成后，應按照批準的相關文件和環保驗收報告等有關資料由項目法人及時編制竣工決算，并向當地建設部門提出竣工驗收申請，當地建設部門按照有關規定組織建設單位、施工單位和監理單位進行初步審查合格后上報省建設廳，由省建設廳或其委托的部門組織有關部門和專家進行竣工綜合驗收，并在上報之日10個工作日內提出批復意見。綜合驗收合格后方可投入使用。項目法人在驗收合格后，依照法定程序向有關部門報送竣工驗收文件和法定確認件。

第七章 項目責任制

第二十七條 項目實行“四到責任制”，即任務到市（州）、縣（市），目標到市（州）、縣（市），資金到市（州）、縣（市），責任到市（州）、縣（市）。項目實施前，當地政府和發改以及行業主管部門要明確任務與責任，確保項目的順利建設和按期投產運行。

第二十八條 各級發改部門要對國家安排的投資，盡快下達投資計劃；對在建項目進行全程監管、稽察、檢查；及時了解在建項目情況。

第二十九條 當地政府作為實施主體要加強領導，健全制度，實行主體責任制，對居民、企業搬遷安置必須嚴格按照國家的法律法規和補償標準，做好移民安置方案，根據審定的移民安置方案（規劃），制定好工程實施方案，補償到位，生活、生產、就業安置到位，移民后期扶持政策落實到位，妥善解決項目前期工作和實施過程中出現的問題，確保居民和企業搬遷有利于當地經濟發展和社會穩定。

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www.tmdps.cn 第三十條

項目法人要對項目策劃、資金籌措、工程建設、安置方案實施、工程質量、債務償還、資產保值增值等全過程負總責，依照國家有關規定對項目建設資金、工程建設、移民安置、生產安全等方面進行嚴格管理，建立健全工作責任制，并定期向項目所在地建設、發改、財政、環保、水利、審計和行業主管部門報送項目進展情況。

第五篇：城鎮污水處理方案

小城鎮污水的特點及處理要求

1.1小城鎮污水的特點

小城鎮污水的特點是由各方面因素決定的。由于小城鎮的人口規模小、自來水普及率低，因此一般情況下小城鎮的污水排放量在3000～30000m3/d。而小城鎮的工農業發展水平決定了污水的50%以上是生活污水，且工業廢水以農產品加工的廢水為主。因此，水中氮和磷的含量高，水中基本不含有重金屬和有毒有害物質，污水的水質和水量波動比較大。大部分小城鎮的污水性質相差不大，其中BOD5在100～150mg/L，COD一般為250～300mg/L，SS在200mg/L左右。

1.2小城鎮污水對處理工藝的要求

小城鎮污水處理的要求是由其污水的特點和小城鎮自身的條件決定的。一是由于小城鎮污水的水質水量波動比較大，污水處理廠的規模也小，時變化系數大，因此小城鎮的污水處理工藝抗沖擊負荷能力要強。二是由于小城鎮的經濟實力薄弱，所選用的污水處理工藝應盡量做到運行費用少、造價低，基本上不投加藥劑或者投加藥劑少。同時，工藝的污泥產量盡量少，以減少二次污染，降低污泥的處理費用。三是小城鎮缺乏專業的污水處理工作者，因此處理工藝應簡便易行、維護管理方便。

適合小城鎮污水處理的工藝

我國大城市的污水處理工藝已經發展的比較成熟，同大城市相比，小城鎮受到經濟實力和自身地域的限制，在污水處理工藝的發展方面比較緩慢。由上述情況可知，小城鎮污水處理的核心要點是：工藝流程操作簡單、便于維護。現介紹幾種適合小城鎮污水處理的工藝，并提出我國小城鎮污水處理工藝的發展趨勢。

2.1污水自然凈化處理系統

常見的污水自然凈化處理系統包括穩定塘、土地處理系統以及濕地處理系統。

2.1.1穩定塘。穩定塘又稱為氧化塘或者生物塘，是一種天然的或經一定人工構筑的污水凈化系統，具有投資少、運行管理簡便、節省能耗的特點。世界各國從20世紀初開始了對穩定塘的研究，在20世紀50年代以后迅速發展。我國對穩定塘的研究始于20世紀50年代末，到目前為止，已經建成并投入運行的穩定塘幾乎遍布全國各個地區。穩定塘按照塘水中微生物類型可以分為：好氧塘、兼性塘、厭氧塘、曝氣塘、深度處理塘。與其他工藝相比，穩定塘具有以下幾個優點：一是處理成本低。穩定塘的結構簡單、施工周期短、處理耗能低、運行維護方便且成本低，因穩定塘的污水處理成本低。二是由于穩定塘的容積大，因此能夠承受污水水量的波動，適應能力和抗沖擊負荷強。適合小城鎮污水處理的工藝要求。三是穩定塘能夠充分地利用當地現有的湖泊、池塘等。因此，可以因地制宜，達到污水處理的目的。四是穩定塘的污泥產量少，從而減少二次污染，降低了污泥的處理處置費用。由于氧化塘具有以上優點，所以氧化塘工藝得到了廣泛的應用。但是氧化塘也有一些缺點和局限性：占地面積大，處理的效率相對來說比較低，可能產生臭味滋生蚊蠅，不宜建在居民區的附近。

2.1.2土地處理系統。污水土地處理系統[4]是指利用農田、林地等土壤―微生物―植物構成的陸地生態系統對污染物進行綜合凈化處理的生態工程，它能夠在處理城鎮污水的同時，實現污水的資源化與無害化。目前，常用的工藝有慢速滲濾系統、快速滲濾系統、地表漫流系統、濕地處理系統和地下滲濾系統。而在土地處理系統中應用最廣泛、研究最成熟的就是人工濕地處理系統。

人工濕地系統不可缺少的5個部分分別是具有透水性的基質、在飽和水和厭氧基質中能夠生長的植物、水體、無脊椎或者脊椎動物以及好氧或厭氧的微生物種群。土地處理系統便是利用這些部分通過物理過濾、物理吸附與沉積、物理化學吸附、化學反應與沉淀、微生物代謝與有機物的生物降解等過程來處理污染物質。污水土地處理系統的優點有：一是污水土地處理系統可以促進污水中植物營養素的循環，污水中的有用物質通過作物的生長而獲得再利用。二是污水土地處理系統的基建費用少，能夠充分地利用土地和洼地等。三是污水土地處理系統的運行管理方便，而且能耗低。四是污泥得到充分地利用，二次污染少。污水土地處理系統有以上一些有點，同時，也有一些缺點，如果設計不當，會污染土壤和地下水，特別是造成重金屬污染、有機毒物污染，導致農產品質量下降。也會散發臭味、滋生蚊蠅，甚至會影響人體的健康。

2.1.3濕地處理系統。與上述的自然凈化處理系統類似，人工濕地的主要優點就是操作簡單、投資省、能耗低。但是，其占地面積相對來說比較大。因此，人工濕地處理系統比較適用于用地不太緊張的農業區小城鎮。

2.2氧化溝工藝

氧化溝是20世紀50年代荷蘭工程師在延時曝氣活性污泥法的基礎上發明的一種新型活性污泥法。根據氧化溝的構造特征以及發明者和專利情況，可以將氧化溝分為不同的類型。常見的主要有Carrousel氧化溝、交替式氧化溝、除磷脫氮雙溝式氧化溝、三溝式氧化溝、ObraI氧化溝以及一體化氧化溝。在傳統的氧化溝用于去除COD和BOD的基礎上，第2代氧化溝還具有脫氮除磷的功能，這在很大程度上提升了氧化溝的應用前景。氧化溝工藝具備以下幾個優點：一是由于氧化溝的構筑物少，可不建初沉池以及污泥消化池，因此處理流程簡單，操作管理方便。二是氧化溝適用于高濃度工業廢水，能夠承受水質水量的沖擊負荷，克服了高濃度工業廢水抑制活性污泥菌活性的缺點。三是當需要進行脫氮除磷時，相對傳統的脫氮除磷工藝，氧化溝具有降低運行費用以及能耗的優點。四是出水水質好，運行穩定。但是，由于一般不建初沉池和污泥消化池，所以氧化溝工藝增加了反應池的負荷，這在一定程度上會增加部分能耗，同時由于氧化溝的曝氣裝置比如表面曝氣器或者曝氣轉刷等機械部件需定期維修，因此檢修工作量較大。

2.3SBR工藝

序批式活性污泥法簡稱SBR，又叫序列間歇式活性污泥法。SBR反應池是該工藝的核心系統，均化、初次沉淀、生物降解以及二次沉淀過程都在SBR反應池發生。它通過在運行上的間歇操作，實現了對有機物的有效降解。作為活性污泥處理技術，SBR的主要優點有：一是工藝處理設備少，無二沉池和污泥回流系統，因此運行操作簡單、管理方便。二是不受污泥膨脹的困擾。三是抗沖擊負荷能力強。四是可以實現好氧、缺氧、厭氧狀態交替出現，脫氮除磷的效果好。由于以上特點，SBR系統更適合水量小、分散點源、污染物間歇排放的農村小城鎮污水處理。但同時，SBR工藝也有一些不可忽略的缺點，由于潷水深度一般是1～2m，因此污水提升的說水頭損失比較大。設備對自動化控制要求嚴格，因此對管理人員的要求也比較高。同時由于SBR工藝不設初沉池，在一定程度上容易產生浮渣。

2.4生物接觸氧化工藝

生物接觸氧化法就是由浸沒在污水中的填料和人工曝氣系統構成的生物處理工藝。在有氧的條件下，污水與填料表面的生物膜反復接觸，使污水獲得凈化。生物接觸氧化法的優點[2]是：一是工藝耐沖擊負荷的能力強，不需污泥回流設備，同時也不受污泥膨脹的影響，產泥量也少。二是其單位容積的生物量大，因此處理能力比較高。三是由于工藝的設備較少，操作運行簡單，便于維護。但是，對小城鎮來說，該工藝的造價比較高，而且布水和布氣時不易均勻。雖然設備少，但是構筑物構造比較復雜，這就增加了設計施工的難度。因此，選用時需要酌情考慮小城鎮的現實情況。

2.5厭氧水解―高負荷生物濾池

厭氧水解―高負荷生物濾池是近年來為了適應小城鎮污水處理的特點而產生的處理工藝。該工藝主要是將預處理工藝由傳統的初沉池改為厭氧水解濾池，同時在傳統高負荷生物濾池的基礎上對其工藝構造進行了重要的技術創新。改造后的工藝既具有高負荷、高效率的優點，又通過采用具有高空隙率、高附著面積和高二次布水性能的新型塑料模塊填料，取消了濾池出水回流系統，從而大幅度的降低了操作運行的能耗以及建設投資費用。作為新型工藝，厭氧水解―高負荷生物濾池有以下幾個突出的優點：一是與普通的活性污泥法相比，該工藝的產泥量大大減少，這就在一定程度上降低了污泥處理、處置費用，也降低了二次污染。二是由于該工藝處理系統集初沉池、曝氣池、污泥回流設施以及供氧設施等與一身，因此污水處理流程簡單，管理運行簡單。三是工藝的抗沖擊負荷能力比較強。這些優點都決定了厭氧水解―高負荷生物濾池能夠適應我國小城鎮污水的要求。

結語

通過對上述幾種小城鎮污水處理工藝的比較，可以得出以下幾個結論：小城鎮污水處理應從節約成本和管理方便入手來選擇污水處理工藝，將經濟、環境、社會效益達到最大化。因此，不同的城鎮應該根據自身的特點來選擇合適的工藝。對于用地不緊張的城鎮，可以選擇人工濕地處理系統。實踐證明，人工濕地處理系統不僅投資省、處理效果好，而且有助于美化生態環境，是小城鎮污水處理工藝的最優方案之一。從成本出發，氧化溝工藝以及SBR工藝設備簡單，基建投資省且占地面的小，因此對于小城鎮污水處理，應優先考慮這些工藝。從近年來的發展趨勢看，小城鎮污水處理的技術要求投資省、耗能低、運行管理方便、效率高。這些已經成為小城鎮污水處理技術發展的必然趨勢。比如近年來開發的新工藝，比如厭氧水解―高負荷生物濾池便是成功的代表。