第一篇：公園經營權管理辦法

成都市人民政府特許經營權管理辦法

四川省成都市人民政府

成都市人民政府特許經營權管理辦法

第164號

《成都市人民政府特許經營權管理辦法》已經2009年10月22日市政府第51次常務會議討論通過，現予公布，自2010年1月1日起施行。

市長： 葛紅林

二○○九年十一月三日

成都市人民政府特許經營權管理辦法

第一條（目的依據）

為充分運用市場競爭機制配置公共資源，營造公開、公平、公正的市場環境，保障社會公共利益、公共安全和特許經營者的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，結合成都市實際，制定本辦法。

第二條（術語定義）

本辦法所稱政府特許經營權（以下簡稱特許經營權），是指經特定程序而獲得的對有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入權。

本辦法所稱特許經營權出讓，是指政府將特許經營權在一定期限內授予經營者的行為。

本辦法所稱特許經營權轉讓，是指經營者在特許經營期內將特許經營權轉讓給其他經營者或投資者的行為。第三條（適用范圍）

本市行政區域內特許經營權的出讓、經營和管理，適用本辦法。

下列直接關系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發利用的項目，可以實施特許經營：

（一）城市供水、供氣、供熱；

（二）污水處理、垃圾處理；

（三）城市軌道交通和其他公共交通；

（四）法律、法規、規章規定的其他項目。

第四條（事權劃分）

本市行政區域內特許經營權實行全市統籌和市與區（市）縣兩級人民政府分級管理的原則。特許經營權的授予主體是市或區（市）縣人民政府。

市人民政府統一管理本市行政區域內公共汽車線路運營權，天然氣管網及管道燃氣經營權，以及錦江、青羊、金牛、武侯、成華等五城區（含成都高新區）和市人民政府指定的其他區域的特許經營權。

五城區以外的其他區（市）縣人民政府應當確定一個政府部門，按照本辦法負責事權范圍內的特許經營權管理工作。第五條（決策管理機構）

市人民政府設立特許經營權管理委員會（以下簡稱市特許委），負責特許經營權出讓的決策和管理，代表市人民政府審批行業主管部門上報的特許經營權出讓方案（以下簡稱出讓方案）和《特許經營權出讓合同》（以下簡稱《特許經營合同》）。

市特許委辦公室（以下簡稱市特許辦）設在市發展改革部門，主要職責是:

（一）擬訂全市特許經營權的政策，編制全市特許經營權年度出讓計劃；

（二）組織對涉及全市經濟社會發展全局和重大民生事項的特許經營權出讓項目進行聽證；

（三）組織相關部門和專家對行業主管部門提交的出讓方案進行評審；

（四）指導和協調全市特許經營權出讓的實施工作，依法監督出讓程序、檢查《特許經營合同》簽訂和履行情況；

（五）處理市特許委的日常工作，向市人民政府提交年度特許經營監督檢查報告。第六條（執行機構）

市建設、交通、能源、水務、環保、城管、旅游、民政、公安、林業和園林等有關行業主管部門（以下簡稱行業主管部門）依據市人民政府的授權，負責事權范圍內特許經營權的具體管理工作，主要職責是:

（一）編制事權范圍內特許經營項目的年度出讓計劃；

（二）依照程序組織實施事權范圍內的特許經營權出讓工作，并保存特許經營項目檔案；

（三）建立特許經營項目評估制度，制定公共產品和服務質量評價標準；

（四）監督特許經營者履行法定義務和《特許經營合同》約定的義務；

（五）監督特許經營者的經營計劃實施情況、公共產品和服務的質量以及安全生產情況；

（六）建立公眾參與機制，受理公眾對特許經營者的投訴，依法及時查處違法行為；

（七）制定臨時接管應急預案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態下，臨時接管特許經營項目；

（八）協助相關部門核算特許經營者的成本，提出價格調整意見；

（九）保守特許經營權管理工作中知悉的商業秘密和技術秘密。

市國資、財政、價格、工商、審計、監察等有關行政主管部門按照各自職責，對特許經營活動進行監督管理。

第七條（經營形式和期限）

特許經營可以采取下列形式：

（一）在一定期限內，將項目的投資建設和經營權授予法人或者其他組織，期滿后無償移交給授予其特許經營權的人民政府；

（二）在一定期限內，將已建成項目的經營權授予法人或者其他組織，期滿后無償移交給授予其特許經營權的人民政府；

（三）在一定期限內，委托公民、法人或者其他組織提供公共產品和服務。

前款第（一）、（二）項的經營期限最長不超過30年；第（三）項的經營期限最長不超過8年；法律、法規、規章另有規定的，從其規定。第八條（期滿后的處理）

特許經營期限屆滿，除法律、法規、規章另有規定外，行業主管部門應當按照本辦法規定的程序組織招標、拍賣或網絡競價，重新確定特許經營者。特許經營者的重新確定應當于特許經營期限屆滿6個月前完成。

原特許經營者在特許經營期內提供了符合《特許經營合同》約定或者法律法規、國家標準、行業標準規定的公共產品和服務的，在同等條件下享有優先受讓權。第九條（出讓程序）

特許經營權按照下列程序出讓：

（一）編制年度出讓計劃：行業主管部門根據市委、市政府有關發展戰略和行業發展規劃，提出本行業年度特許經營權出讓建議計劃，經市發展改革部門匯總平衡后編制全市年度特許經營權出讓計劃，納入全市年度經濟和社會發展計劃。

（二）編制和報審出讓方案：行業主管部門按照年度特許經營權出讓計劃編制出讓方案和說明，并將出讓方案正式上報市特許辦，由市特許辦組織相關部門和專家對方案進行論證，經行業主管部門修改完善后報市特許委審批。

（三）組織聽證：對依法需要進行聽證的特許經營權出讓項目，關系全市經濟社會發展全局和重大民生的事項，涉及申請人或者他人重大利益、申請人或者利害關系人申請聽證的事項以及市特許辦認為應當進行聽證的特許經營權出讓項目，由市特許辦組織聽證，同時將聽證結果報市特許委，作為審定方案的參考。

（四）審定和實施出讓方案：市特許委通過召開會議、征求意見、會簽等方式審定出讓方案；行業主管部門根據批準的出讓方案和授權，按照本辦法組織出讓工作。

（五）選擇經營主體：行業主管部門依法通過招標、拍賣、網絡競價等方式，公開、公平、公正地選擇特許經營權授予對象，并將選擇結果向社會公示，接受社會監督。

（六）簽訂合同和備案：公示期滿無異議，由行業主管部門與特許經營權授予對象簽訂《特許經營合同》；行業主管部門應當在《特許經營合同》簽訂后30日內，將合同文本報市特許辦備案。

第十條（出讓方式）

特許經營權出讓應當遵守法律、法規、規章的相關規定，通過招標、拍賣、網絡競價等公開競價方式進行。對市場化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過招標、拍賣、網絡競價方式進行出讓的特許經營項目，行業主管部門應當在出讓方案中充分說明理由，經市特許委批準后，可以采用掛牌、邀請發價、直接磋商等競爭性談判方式出讓。行業主管部門應當組織相關部門和專家組成評審委員會，負責資格審查并提出評審意見。

招標項目的標底、拍賣項目的保留價、網絡競價項目的底價以及其他出讓方式的底價，由行業主管部門會同價格主管部門確定。第十一條（編制出讓方案）

行業主管部門應當根據本辦法編制下列特許經營權出讓方案，報市特許委批準后組織實施：

（一）城市道路（橋梁）建設與經營權，由建設部門編制出讓方案；

（二）內河航運經營權、客運出租汽車運營權、公共汽車線路運營權、市域內公路客運線路運營權、公路（橋梁）建設與經營權、城市軌道交通運營權，由交通部門編制出讓方案；

（三）管道燃氣供應、加氣站的經營權，由能源部門編制出讓方案；

（四）生活垃圾、餐廚垃圾、糞便（渣）、建筑垃圾和特種垃圾經營權，戶外廣告載體使用權，由城市管理部門編制出讓方案；

（五）旅游資源經營權，由旅游管理部門會同市政府有關行政管理部門編制出讓方案；

（六）城市公園等公共設施的建設與經營權，由林業和園林管理部門編制出讓方案；

（七）城市道路、橋梁、隧道、休閑廣場等公共設施冠名權，由民政部門會同建設部門編制出讓方案；

（八）貨運汽車城市道路使用權，由公安交通管理部門編制出讓方案；

（九）城市自來水生產和供應、污水處理的經營權，由水務部門編制出讓方案；

（十）依法需要實行政府特許經營的其他項目，由有關行業主管部門編制出讓方案。第十二條（出讓方案內容）

特許經營權出讓方案應當包括但不限于下列內容：

（一）特許經營項目的名稱、具體內容、期限和范圍；

（二）特許經營權出讓方案的具體組織實施機構；

（三）特許經營權的經營形式、出讓方式以及投標人或者競買人的資格要求和選擇方式；

（四）特許經營項目的基本經濟技術指標以及公共產品和服務的數量、質量和標準；

（五）特許經營合同（需要通過招標、拍賣等方式在出讓過程中才能確定的內容除外）；

（六）特許經營權是否允許轉讓以及特許經營期限的延長或者終止；

（七）特許經營價格的控制、調整和享受的優惠政策；

（八）政府的監督職責；

（九）臨時接管應急預案；

（十）其他應當明確的事項。第十三條（信息發布）

行業主管部門應當自出讓方案被批準之日起20日內，將特許經營權出讓信息向社會公開發布。

第十四條（申請程序）

經營本辦法第三條規定的項目，應當依法取得特許經營權。符合特許經營權出讓方案規定條件的公民、法人或者其他組織，均可按出讓方案規定的程序申請特許經營權。

現有國有企業或者國有控股企業經營的項目，屬于特許經營權管理范圍的，由國有資產監督管理部門組織具備資質的評估機構，依法進行國有資產評估和登記后，按照本辦法規定的程序申請特許經營權。

本辦法施行前已合法取得特許經營權而未完善相關手續的項目，由行業主管部門報市特許委批準后完善相關手續。第十五條（結果公示）

行業主管部門應當將招標、拍賣、網絡競價等公開競價的情況和特許經營權授予對象向社會公示，公示期不得少于20日。

公示期滿，對特許經營權授予對象沒有異議的，經市特許委批準，由行業主管部門向特許經營權授予對象頒發行政許可證件。第十六條（合同簽訂）

行業主管部門應當自公示期滿之日起30日內與特許經營權授予對象簽訂《特許經營合同》。

根據招標文件、拍賣公告等需要成立項目公司的，中標人或者買受人應當在規定的期限內注冊成立項目公司，并由行業主管部門與項目公司簽訂《特許經營合同》。第十七條（合同內容）

《特許經營合同》應當與出讓方案的主要內容一致，包括但不限于下列具體內容：

（一）特許經營項目的名稱和內容；

（二）特許經營權的經營形式、區域、范圍和期限；

（三）出讓金數額、解繳方式和解繳時限；

（四）是否成立項目公司以及項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓及其限制條件等；

（五）公共產品和服務的數量、質量和標準；

（六）投融資期限、方式，投資回報方式及其確定、調價機制；

（七）特許經營者的權利義務和履約擔保；

（八）特許經營設施的維護與更新改造；

（九）中止或者終止特許經營的條件及補償方案；

（十）特許經營項目的安全管理、應急預案以及移交或者臨時接管的標準、方式和程序；

（十一）違約責任和爭議解決方式；

（十二）政府監管和社會監督的內容；

（十三）未盡事宜的處理以及合同約定的其他事項。

《特許經營合同》內容中不得承諾商業風險分擔、固定投資回報率以及法律、法規、規章禁止的其他事項。第十八條（合同生效）

通過招標、拍賣、網絡競價方式出讓特許經營權的，《特許經營合同》由行業主管部門與特許經營權授予對象簽訂后即生效。通過其他方式出讓特許經營權的，《特許經營合同》經市特許委批準后生效。

第十九條（出讓金管理）

特許經營者應當按照《特許經營合同》的約定按時足額支付特許經營權出讓金。特許經營權出讓金屬于政府非稅收入，納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，并接受審計監督。第二十條（特許經營者權利）

特許經營者在特許經營期內享有下列權利：

（一）獨立經營管理特許經營權，國家機關、社會團體和其他組織不得非法干預其正常經營活動；

（二）根據《特許經營合同》的約定，通過提供公共產品和服務而獲得合理收益，并承擔相應風險；

（三）請求市或區（市）縣人民政府及其有關部門制止和排除侵害其特許經營權的行為；

（四）對發展規劃和價格等的調整提出合理建議；

（五）平等享受有關優惠政策；

（六）法律、法規、規章規定或《特許經營合同》約定的其他權利。

第二十一條（特許經營者義務）

特許經營者在特許經營期內應當履行下列義務：

（一）全面履行《特許經營合同》，為社會提供足量的、符合法律法規、國家標準、行業標準規定的公共產品和服務；

（二）不得擅自以出租、轉讓、承包、掛靠等方式處置特許經營權；

（三）不得利用自身優勢地位妨礙其他特許經營者的合法經營活動，不得強制、限定、阻礙用戶購買某種產品或者有其他侵害消費者合法權益的行為；

（四）按照國家安全生產法規和行業安全生產標準，對特許經營項目進行安全管理；

（五）加強對設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好，不得擅自改變設施、設備的功能和用途；

（六）接受行業主管部門對公共產品和服務質量的監督檢查，提供咨詢服務，向公眾公示公共產品和服務的標準、價格等；

（七）在規定時間內將中長期發展規劃、年度經營計劃、年度報告、董事會決議等報行業主管部門備案；

（八）完善信息化管理系統，對特許經營項目的相關資料進行收集、歸類、整理和歸檔；

（九）法律、法規、規章規定或《特許經營合同》約定的其他義務。

第二十二條（市政公用設施特許經營者的特別義務）

特許經營者經營市政公用設施的，在保證公共安全和保障特許經營者合法權益的情況下，應當允許其他經營者和用戶按照規劃要求連接其市政公用設施，收費標準按照四川省政府價格主管部門的規定執行。

特許經營者因建設和維護市政公用設施需要進入某一區域或者建（構）筑物的，應當事先與權利人協商，征得其同意后方可進入。第二十三條（行政補償）

有下列情形之一的，特許經營者應當配合，由此造成的直接損失和必要費用支出，有權獲得相應補償：

（一）已獲特許經營權的市政公用設施因公共利益需要而依法被征用；

（二）承擔政府公益性指令任務；

（三）法律、法規、規章規定的其他情形。

特許經營者對行政補償有爭議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。第二十四條（合同解除）

在《特許經營合同》有效期內，因法律、法規、規章發生變化或者所依據的客觀情況發生重大變化，為了公共利益的需要，行業主管部門應當與特許經營者協商解除合同。因解除合同導致特許經營者財產損失的，應當依法予以補償。

特許經營者在《特許經營合同》有效期內單方提出解除合同的，應當提前4個月提出書面申請，行業主管部門應當自收到申請之日起3個月內作出答復。在行業主管部門同意解除合同前，特許經營者必須保證正常的經營與服務。第二十五條（合同終止）

特許經營者在特許經營期內有下列情形之一的，除法律、法規、規章另有規定外，行業主管部門應當在報請市特許委批準后終止《特許經營合同》，撤銷其特許經營權，按照《特許經營合同》的約定提取履約擔保，并實施臨時接管：

（一）以欺詐、賄賂等不正當手段獲得特許經營權的；

（二）擅自出租、轉讓特許經營權或者采取承包、掛靠等方式變相轉讓特許經營權的;

（三）擅自將市政公用設施和所經營的公共財產進行抵押、質押、出租、轉讓、挪用的;

（四）因轉讓企業股權或者財產使企業不再符合特許經營條件的;

（五）提供的公共產品和服務不符合《特許經營合同》約定或者法律法規、國家標準、行業標準規定的要求，嚴重影響公眾利益的;

（六）因經營管理不善，造成重大質量安全責任事故或者環境污染事故，嚴重影響公眾利益的;

（七）因經營管理原因，財務狀況嚴重惡化，無法繼續履行《特許經營合同》，嚴重影響公眾利益的;

（八）擅自停業、歇業，未履行《特許經營合同》規定的義務和責任，嚴重影響公眾利益和公共安全的;

（九）法律、法規、規章規定或《特許經營合同》約定的其他情形。

被撤銷特許經營權的公民、法人或者其他組織，3年內不得參與競爭本市特許經營項目。第二十六條（權利救濟）

在作出撤銷特許經營權決定之前，行業主管部門應當書面通知特許經營者。特許經營者可以自收到書面通知之日起5日內，提出書面申辯或者要求舉行聽證會。特許經營者要求舉行聽證的，行業主管部門應當自收到書面申請之日起20日內組織聽證。

在作出撤銷特許經營權決定之后，特許經營者對決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十七條（臨時接管）

有下列情形之一的，行業主管部門應當成立臨時接管委員會，依法對被接管的特許經營項目實施臨時接管，并對特許經營者的資產狀況進行審查監督，責令其限期移交全部特許經營資產和檔案：

（一）按照本辦法第二十四條第二款之規定，行業主管部門同意特許經營者單方解除合同后，新的特許經營者尚未產生的；

（二）按照本辦法第二十五條之規定，特許經營權被撤銷后，新的特許經營者尚未產生的；

（三）需要實施臨時接管的其他情形。

實施臨時接管后，臨時接管委員會應當采取有效措施保證被接管的特許經營項目的連續性和穩定性，并自臨時接管之日起3個月內，按照本辦法規定的出讓程序重新確定新的特許經營者。

第二十八條（公眾監督）

特許經營權的出讓和管理應當保證國家和公眾利益不受侵害，公眾對出讓的特許經營權享有知情權，對侵害公眾利益的行為有權進行投訴、舉報。

行業主管部門和特許經營者應當建立公眾參與機制，提供咨詢服務，保障公眾能對特許經營情況進行監督。

第二十九條（價格機制）

實行特許經營的公共產品和服務的價格應當保持相對穩定。價格主管部門應當在合理配置資源和保證社會公共利益的前提下，根據國家政策規定、行業平均成本，兼顧特許經營者合理利益，依法組織聽證，確定或者調整特許經營項目的價格，并進行監管。第三十條（提取履約擔保的情形）

經營市政公用設施的特許經營者有下列情形之一的，由行業主管部門責令改正，并按照《特許經營合同》的約定提取履約擔保：

（一）超出《特許經營合同》約定的經營范圍經營的；

（二）擅自改變市政公用設施及土地用途，或者擅自將項目土地及設施用于項目之外的；

（三）不對市政公用設施的狀況及性能進行定期檢修保養，或者在項目中止時未按約定履行看守職責的；

（四）不對各項市政公用設施的相關資料進行收集、歸類、整理和歸檔，沒有完善信息化管理系統的；

（五）不按照規劃要求或者《特許經營合同》的約定建設和更新市政公用設施的；

（六）不按照《特許經營合同》的約定將相關信息報送行業主管部門備案或者不向社會公示相關信息的；

（七）不允許其他特許經營者和用戶按照規劃要求連接其特許經營的市政公用設施的；

（八）不配合行業主管部門依據相關法律、法規、規章的規定或者《特許經營合同》的約定進行指導、監管的；

（九）特許經營權被臨時接管時，未在規定時間內將全部特許經營資產和檔案移交臨時接管委員會指定的單位的；

（十）《特許經營合同》約定的其他情形。第三十一條（賠償責任）

行業主管部門或者特許經營者違反《特許經營合同》，給對方造成損失的，由違約方承擔賠償責任；雙方均違約的，各自承擔賠償責任。

第三十二條（管理人員法律責任）

從事特許經營權出讓和監督管理的行政機關及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對負有主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的；

（二）對不符合法定條件的競標者、競拍者等授予特許經營權或者不按程序實施特許經營權出讓的；

（三）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的。第三十三條（解釋機關）

本辦法具體應用中的問題由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。

第三十四條（施行日期）

本辦法自2010年1月1日起施行，2003年10月17日頒布的《成都市人民政府特許經營權管理規定》（成都市人民政府令第101號）同時廢止。

佛山市高明區七星崗公園經營使用權轉讓

編號： 11

5項目簡介：

七星崗公園位于佛山市高明區中心城區，建于1999年5月，占地面積77畝，是目前高明區最大的一座集旅游、休閑、健身、娛樂于一體的綜合性公園。公園從北向南劃分為中心廣場區、游覽觀光區、游樂活動區、體育運動健身區，園內建有13項大中型游樂項目，成年和兒童游泳場各1座，標準網球場3片，停車場等配套設施完備。轉讓經營項目內容：自控飛機（套）、飛天飄傘（套）、彎月飛車（套）、松林飛鼠（套）、橫空飛艇（套）、母子摩天輪（套）、小火車、九人旋轉動物（組合）、碰碰車場（車7輛）、跑車場（車5輛）、電瓶車場（車19輛）、彈跳床、兒童反斗城（組合）、游泳場、網球場。

1、轉讓方式：整體轉讓經營使用權；

2、轉讓價格：每年租金100萬元；

3、對經營權出讓的相關約定：經營權受讓方自主經營、自負盈虧，對標的可自行使用，也可采取對外合作、出租等多種方式經營。

投 資 總 額：800萬元

投 資 方 式：TOT或其他

經 營 方 式：獨資

項 目 單 位：佛山市高明區建設局

項目負責人： 王偉生

聯 系 電 話：+86-757-88222331 關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓的有關規定

2003年02月11日11:57

[我來說兩句]

京政辦發〔2002〕33號

北京市人民政府辦公廳轉發市國土房管局等部門關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓有關規定的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

市國土房管局、市計委、市規劃委、市建委和市監察局等部門制訂的《關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓的有關規定》，已經第132次市長辦公會討論通過，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二〇〇二年六月二十八日

麗江世界遺產公園出讓經營權

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發表日期：2005年8月17日

【編輯錄入：admin】

一、項目基本情況

麗江世界遺產公園距麗江古城2公里，于2004年5月1日正式向游客開放，該項目以1：150的“微縮”景觀形式，向游人展示了麗江目前已經列入《世界遺產名錄》的三個世界遺產和正在申報世界遺產的10多個著名的景區景點，突出了麗江本土文化特色。麗江世界遺產公園（麗江花園）建設項目是云南省人民政府以及省計委、省建設廳、省國土資源廳等部門批準建設的重點工程建設項目之一。該項目占地2500畝，現已完成征地并建設旅游觀光區500多畝。旅游觀光區采用現代高科技建設了自控溫室大棚10.34平方米，主要生產盆花和鮮切花，建設了中國一流的中華梅品種資源庫，擁有116種中華梅，種植了具有本地特色的高山植物樹種。在省建設廳的大力支持下，建設了“三江并流”麗江管理中心，加大了“三江并流”的宣傳力度，展示“三江并流”區域的生物多樣性、地質構造多樣性和民族文化的豐富內涵。園內還建有麗江“2·3”大地震香港同胞捐贈紀念碑。

世界文化遺產公園按照國家AAAA級景區標準建設，將麗江擁有的三項“世界遺產”和優秀的民族文化，優美的自然景觀運用現代園林藝術濃縮在園中。目前園內種植草坪564畝，多為本地自然草坪，種植了具有本地特色的名貴樹種，拱桐、黃杜鵑、山玉蘭、山杜仲、五角楓、滇樸、馬桂木、云杉、冷杉等50多個品種，充分展示了云南“植物王國”的風采。種植了灌木叢、高山花卉、麗江藥材，也充分展示了麗江植物多樣性和生物多樣性的特點。世界遺產公園主要由“香格里拉廣場、金沙天塹、東方伊甸園、玉龍神韻、雪域仙境、千龜競月、三江采屏、水光山色、江灣勝境、古城風采”等十多個景區組成。

二、投資及效益分析

世界遺產公園目前的所有權屬麗江三朵園林旅游開發有限責任公司，該公司現有意向出讓景區經營權（以景區門票收入為主）。出讓年限最高為30年，出讓金不低于8億元人民幣，支付方式為一次性支付。

經營世界遺產公園有以下幾個有利條件：

1.2004年麗江旅游人數已達360多萬人次，比上年增長19.5%，預計仍將逐年上升。

2.該公園是麗江旅游的必游景區。

3.景區門票已經物價部門批準，定為每張100元。

4.該景區還儲備有300畝地，若項目發展前景好，還可進行二期擴建。

三、合作方式和項目單位

合作方式：經營權出讓

項目單位：麗江三朵園林旅游開發有限責任公司

聯 系 人：古城區招商局

和麗紅

聯系電話：0888—5123360

中國城市公園的改革和發展（宋子千）

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一 我國城市公園發展概況

按照我國標準的城市綠地系統分類，公園相當于城市綠地系統的公共綠地這一大類。具體包括綜合公園、專類公園、帶狀公園、街旁游園等類型。其中綜合公園又可分為市級公園、區級公園和居住區級公園;專類公園又可分為兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、風景名勝公園、游樂公園等。城市公園是公益性的娛樂休閑場所，主要面向本地居民，但有些公園也接待外地游客，甚至成為城市旅游重要的吸引物。城市公園是現代城市不可或缺的組成部分，其功能一直在發展當中。按照《北京市公園條例》，公園的功能包括改善生態、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂和防災避險等。除此之外,我們還可以舉出強身健體、社交場所、教育啟智、資源保護、旅游中心等功能。

我國城市公園的由來可追溯至古代皇家園林，官宦、富商和士人的私家園林。現代意義的公園則是帝國主義侵略的結果，當時殖民者在我國開設租界，為了滿足殖民者少數人的游樂活動，把歐洲式的公園傳到了我國。最早的就是1868年在上海建造的“公花園“(黃浦公園)。辛亥革命后，我國廣州、南京、昆明、漢口、北平、長沙、廈門等主要大城市出現了一批公園，進入自主建設公園的第一個較快發展時期。這一時期的公園大多數是在原有風景名勝的基礎上整理改建而成的，有的本來就是原有的古典園林。少數是在空地或農地上，參照歐洲公園特點建造的。這都為以后公園的發展建設打下了基礎。中華人民共和國成立以后，我國政府除了以古代園林、古建筑或歷史紀念地為基礎建設了一批公園外，也建設了一批以綠化為主，輔以建筑，布置于城市或市郊的新型公園。這些公園意味著廣大人民第一次有了娛樂和游憩的場所。

改革開放以來，特別是1992年隨著創建園林城市的活動在全國普遍開展以來，配合城市建設的大發展，我國城市公園也經歷了一個高速發展的階段。從1997 年到2002年，國家每年投入城市綠化的資金都在100億元以上，約占城市建設資金的10％。城市綠化覆蓋率平均每年以一個百分點的速度遞增。到“九五”最后一年，全國城市人均公共綠地面積達6.8平方米，綠化覆蓋率達28.1％，全國公園總數由20世紀80年代將近1000 個發展到2002年的4000 多個。在數量增長的同時，我國城市公園的質量也有了很大提高。公園加強了綠化美化工作，局部生態環境得到顯著改善；增添了大量娛樂和服務設施，極大地豐富了市民游玩內容；許多歷史文化遺址、遺跡和古樹名木通過公園的建設得到了較好保護，成為市民了解和欣賞自然文化遺產的重要場所；城市公園類型日趨多樣化，除了歷史園林以外，在城市中心、街道兩旁、河道兩旁、居民社區、新建小區甚至荒地、廢棄地和垃圾填埋場上也建設了各種類型的城市公園。城市公園對于滿足廣大市民日益增長的閑暇生活需要起到了不可替代的作用，在城市發展中占據越來越重要的地位。

二 當前影響我國城市公園發展的三大問題

1.體制：欲說市場好艱難

目前,我國城市公園從總體上說實行的是政府生產并供給的事業體制。和所有其他公用事業體制一樣，這種體制最大的問題就是缺乏效率和公正。第一,在人事制度上，公園機構臃腫，冗員眾多，公園負擔過重，并且人無所用、人浮于事的現象非常嚴重；第二,在分配制度上，平均主義盛行，多干少干一個樣，員工工作積極性不高；第三,在管理制度上，缺乏規范和透明度，造成公園資產的浪費和流失；第四,在外部機制上，公園缺乏競爭，建設質量低下；第五,在資金來源上，投融資渠道單一，主要靠財政撥款，經費緊張。上述問題歸結到一點，就是公園經營管理的舊體制已經不能適應市場經濟發展的需要。

城市公園的發展面臨事業體制與市場經濟機制的矛盾，解決這一矛盾成為城市公園繼續發展的前提，實踐中出現的體制創新跡象則是在現有體制框架下為解決矛盾所做的努力。

很多公園嘗試將公園內的部分項目、場所,如小賣部，游樂場等，承包或租賃給私人經營，這是在事業體制框架下發揮市場功能的一種做法。公園通過出讓經營權可以獲得收入，并且可以借助私人籌資彌補公園建設經費的不足，利用私人工作積極性提高公園服務質量。但不管是承包還是租賃，都存在損害公益性的問題。首先,受利益刺激，公園建設了很多不必要的經營項目，擠占了公共空間；其次,公園內部項目由私人經營，可能制定較高的壟斷價格，對社會福利是一種損失；再次,由于缺乏相應的規范和監督管理機制，承包和租賃過程中出現了“暗箱”操作等不正當的行為，承包或租賃之后這些私人經營者行為也沒有得到應有的約束；最后，這些項目或場所都是營利性質的，承包出去了，剩下的都是非營利性質的，公園還是要面臨怎樣提高效率的問題，畢竟非營利性質的項目和設施是公園的主體。

相比之下，事業單位企業化管理的改革在市場化方面則走得更遠。珠海市于2002年開始改革公園管理體制。改革后,珠海市屬公園按事業編制，實行企業化管理，將公園的管理層與作業層分離，管理層事業編制，作業層企業化運作，隸屬市園林處管理。精簡后,５個市屬公園的人員由原來的２４７人減為１８５人。公園實行企業化管理后，市里不再按公園編制人數計撥經費，只按公園養護管理的種類、面積和標準計撥經費，變以費養人為以費養事。改革后，各公園只需財政計撥養護管理經費９８０萬元，較2002年減少開支約５３３萬元，減幅達３３％。珠海市的經驗是較為成功的，對于其他城市有一定借鑒意義，但是我們也要看到，很多城市的公園數量和公園從業人員數量大大超過了珠海，公園性質也不盡相同，改革面臨的問題要復雜得多，也困難得多。比如,文物保護問題、下崗職工再就業問題，都在影響著改革的進行和成效。而且按照珠海的經驗，雖然將作業層從管理層中分離出來，但公園作業還是獨家壟斷，隸屬市園林處管理，并沒有引入競爭機制，效率的提高較為有限。

從城市公園的發展實踐來看，城市公園體制改革勢在必行，并且對現有體制進行細枝末節的修補已經意義不大，為適應市場經濟形勢的發展，必須對城市公園體制進行整體性的、根本性的變革。建設部在2002年12月頒布了《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，提出鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設。對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設，應公開向社會招標選擇投資主體；對市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施通過招標或發包方式選擇日常維護作業單位或承包單位；市政公用行業的工程設計、施工和監理、設備生產和供應等必須從主業中剝離出來，納入建設市場統一管理，實行公開招標和投標。上述意見指出了城市公園改革的方向，但是在具體操作中間還存在很多困難。

首先，上述改革要求對目前公園管理機構做出根本性的調整，這個過程涉及各方面的利益紛爭，不可能一蹴而就；其次，上述改革必然伴隨人員的精簡，公園人員已經習慣了伸手拿工資，現在要求走向市場，也必須有個適應過程；再次，政府供給和市場生產如何協調，也是體制改革的難題。

2.價格：品嘗免費午餐的滋味

多數帶狀公園、街旁游園本來就是開放空間，不存在價格問題，如北京市已經宣布將全部帶狀公園和街旁游園免費開放。價格問題主要針對目前收費的綜合公園和專類公園而言。

這幾年全國各城市掀起了一股公園免費熱潮。自2000年5月1日起，長沙市對包括年門票收入500萬元的烈士公園在內的10大公園實行了免費開放；自2001年起，沈陽市除少數國家重點保護文物景點外，所有公園一律免費開放，而且拆除公園圍墻，還綠于城，使公園真正同城市融為一體；自2002年4月起，珠海市將5個市屬公園全部免費開放，成為全國首個將市屬公園全部免費開放的城市；自2002年10月起，杭州西湖環湖兩線的公園向市民和游客免費開放;其他如上海市計劃在2～3年內，除個別專類公園、古園林、歷史紀念性公園外，全市100多座綜合性公園和住宅配套公園的大門都將免費向社會敞開，武漢、信陽、成都、西安等城市多數公園也都實行免費開放。

在西方發達國家，城市公園被認為是“優效物品”，所有人都有到城市公園進行游憩活動的權利，因此,西方發達國家的城市公園一般被作為公眾基本福利提供，實行免費開放，只有實行免費開放，才能保障窮人的上述權利。作為公益性的城市基礎設施，我國城市公園長期實行較低的價格，但近年由于財政壓力,以及需求擴張等因素導致的建設壓力，公園價格有了不同程度的提高。

為什么又會出現免費開放熱潮呢？從公眾方面看,一是對城市公園需求的增加使得人們更加關心城市公園的供給問題。一方面隨著人們收入的增加和生活水平的提高，人們需要更多的休閑娛樂場所；另一方面城市建筑物密集，交通擁擠，生存環境惡化，人們更加認識到城市公共空間的重要性。二是在自利原則驅使下，人們希望到城市公園消費能夠不用付費。公園免費并不是真的就不要錢了，只不過是不直接交錢買票，改為納稅間接交錢罷了，因為公園的建設維護總是需要錢的。公眾呼吁免費開放，部分可歸結為短視行為，看不到稅收可能因此增加；另一方面可能是認為稅收不會增加，只是轉移了財政的用途；還有一個原因是認為即使稅收增加，也主要轉嫁在富人頭上，多數普通公眾增加的稅收低于購買費用。三是發達國家城市公園模式的影響。發達國家城市公園多數不收取費用，成為人們要求我國城市公園免費開放的一個理由。從政府方面看，之所以熱心于將公園免費開放，除了順應民意以外，還有其他一些考慮，比如,提高城市形象，延長游客逗留時間，吸引游客和投資商等。甚至有的城市將公園是否免費開放作為衡量城市素質的一個標準。

公園免費開放主要帶來兩個方面的問題：一是資金來源減少。如,長沙十大公園免費開放，門票收入減少2000余萬元，但增加的財政投入才1000萬元，雖然可以采取增加娛樂項目，減輕公園負擔等措施，但實施起來并不容易，而且增加娛樂項目對公園功能也會造成一定影響。另外,為節約開支，公園在免費開放的同時往往也對人員進行精簡，這些人員的安置就成了免費開放的伴隨問題。二是管理難度增大。隨著公園的免費開放，這些公園的圍墻往往也被推倒。這樣做的目的是將公園融入城市之中，增加城市的開放空間，方便市民和游客游玩。但同時也加劇了免費開放的矛盾，加大了游客管理的難度。免費開放造成游客數量劇增，人員復雜，帶來游客管理的不便和公園設施環境的嚴重破壞。本來公園免費開放的目的是為了更好地滿足公眾游憩的需要，但實行免費開放之后，很多人進入公園并不是為了進行游憩活動，而是為了其他目的，如,有研究者提到的兩側居民穿行、路人上廁所等。有些公園甚至又不得不重新封閉售票，例如南京烏龍潭公園。

免費開放帶來的上述問題在西方發達國家中并不存在，或者說不如我國這樣嚴重。經濟發達，資金方面的困難就少一些；具有市場經濟傳統，人員安置方面的困難就少一些；同時人口較少、公共意識水準較高，使得管理難度也小一些。隨著我國經濟的發展和市場體制改革的深入，資金和人員安置問題可以得到解決，但是由人口數量和人口素質決定的管理難度問題，要想解決恐怕得采取新的措施。就在多數城市公園免費開放的同時，也有部分城市公園，主要是歷史名園和風景名勝公園，依然實行收費開放，甚至還提高了價格，或者正在醞釀提價。這類公園的特點是具有較高價值的歷史文化資源或風景資源，維護費用更高，對容量有更為嚴格的要求，市場范圍也更為廣泛。如果實行免費開放，可能導致公園人滿為患，資源破壞嚴重。當然,如果單純考慮控制游客量的問題，也可以采取預約機制和排隊機制。但是由于免費開放帶來收入的減少，在公園維護費用較高而財政約束嚴格的情況下，這類公園恐怕短時期內不宜免費開放。

3.建設：公園不是任人裝扮的“小姑娘”

公園是公益性設施，公園的建設應該從公眾的利益出發，向公眾負責，接受公眾監督。但是目前公園建設缺乏嚴格規范和科學決策機制，缺乏市場適應性和功能適應性，成了任人裝扮的“小姑娘”。

①建設缺乏規范。在事業經營機制下，城市公園不管是否免費開放，一般實行收支兩條線，門票及其他收入上繳，建設資金主要由財政支出。即使門票收入不上繳，管理者也不能據為己有。這樣,管理者的收益主要就是從公園支出特別是建設項目中獲得。如果管理者的行為缺乏約束，建設沒有規范，無須對建設項目承擔責任，則管理者從自身利益出發，就有建設過多項目的傾向。由于上述原因，某種程度上導致公園興建了很多不必要的、華而不實的、重復性的甚至破壞性的項目，這些項目不僅占用了大量資金，對公園的環境和功能也造成一些不利影響。

②建設缺乏科學性。建設的科學性和決策機制有關，在決策機制不健全的前提下,領導可能進行拍腦袋決策；另外和管理人員的專業素質也有關，素質低可能好心辦壞事。如,近年城市公園，特別是和歷史文化沾點邊的公園，出現了所謂“重建”風，在沒有只磚片瓦的情況下，通過建設不倫不類的仿古建筑，試圖恢復了某朝某代的盛況。因為打著弘揚傳統文化，促進文物保護的幌子，“重建”得到了一些人的支持，因而在公園建設中頗有市場。但問題是這些“現代文物”，耗巨資修建的仿古建筑，有多大的價值呢？重建文物符合文物保護法嗎？重建真正是廣大人們的需要嗎？還是只是滿足部分人好大喜功或者獵奇的心理？這些問題恐怕都值得深思。

③建設缺乏市場適應性。雖然城市公園是公益性設施，不參與市場競爭，但是公眾就是公園的消費者，公園建設也應該以消費者的需要為依據。現實中很多建設項目是攀比和模仿的結果，根本談不上對市場和消費者需要的真正了解。如,很多公園都有雕塑，其中不乏精品，但畢竟平庸之作居多，有些所謂抽象派作品，在普通公眾眼中就是視覺污染，還有一些純粹是應景之作，甚至是垃圾。一些城市公園的建設熱衷于緊跟潮流，卻忽略了公眾真正需要的設施。如,國家體育總局的一個調查表明，在我國城市晨、晚練的居民中，絕大部分都是在公園參加體育鍛煉的。然而他們只利用公園空地參加體育活動，主要參加者是老年人。我國公園由于缺少必備的體育場地設施,從而對中青年缺乏足夠的吸引力。

④建設缺乏功能適應性。前面已經提到，城市公園具有很多方面的功能。但問題是對于具體的公園，究竟哪一種功能應占主導地位？比如,現在的公園特別是帶狀公園、街旁游園，喜歡培植大面積的草坪，綠瑩瑩的一片，在滿足視覺欣賞和美化城市方面確實不錯，但有專家指出，這么一大片草坪，養護需要大量成本，而在隔絕噪音、凈化空氣、改善生態等方面還不如幾棵樹。這樣我們就需要考慮，花很多錢搞“面子工程”值不值得？又如，現在很多公園都提供娛樂項目，甚至娛樂項目成了公園的主體內容，這就值得考慮，因為公園不是游樂園，公園的功能應該與游樂園區分開來。最近的一個例子很有意思：麗都公園位于將臺路上，是一個由中旅集團投資的小型社區公園。因為要改成“養鳥園”，在附近居民中引起很大反響。另外“門票將改為10元，月票取消”，這個消息對這些習慣了每月花3元錢買月票在此晨練的老人們來說,也是難以接受的。《北京市公園條例》第11條規定，任何單位和個人不得擅自改變公園的功能。對此有關部門解釋說，由普通社區公園改為“養鳥園”，不算改變公園功能。但不管算不算，老百姓對公園的使用確確實實是受到了影響。

三 我國城市公園改革與發展建議

1.三分開：城市公園改革與發展的前提

①供給與生產分開。從理論上說，城市公園由于其具有較強的外部性，如果由私人提供將出現供給少于社會最優的狀態。這是因為從社會角度看，消費者到公園游覽休息，除了給他自身帶來效用以外，也給社會帶來正的外部效應，比如,有利于提高公民身心健康和素質等；另外城市公園對美化城市、改善環境、預防災害等方面的作用也是私人提供者沒有考慮的，這樣私人提供者單從利潤方面去進行決策，就會導致供給數量過低。正因為上述原因，所以世界上各國城市公園一般采用政府供給體制。但政府供給和政府生產是兩碼事，政府供給也可以采取市場生產的方式。所謂事業單位企業化管理或承包、租賃經營遵循的都是這條思路，但是不夠徹底。市場經營不能局限于原來公園轉型的企業，而應該鼓勵社會參與，實行公開招標，這樣才能最大發揮市場競爭的作用。由于政府不再承擔經營職能，員工人數肯定要大為減少,公園應采取分割轉型的辦法解決減員問題。公園從事管理的部分保留事業性質，其余部分改為企業性質，政府給予創業優惠，并通過培訓等辦法促進再就業。

②投資建設和管理使用分開。將投資建設和管理使用分開，可以使投資、建設、管理、使用等各項工作更加專業化，并從源頭上避免舊體制滋生的某些腐敗現象。城市公園的投資建設統一到市政建設中去，由專門的市政投資建設公司負責。園林管理部門主要負責組織招投標、監督管理公園的日常維護工作、管理游客行為和其他使用行為、編制公園發展規劃等。

③普通城市公園和歷史公園、風景名勝公園分開。歷史公園、風景名勝公園主要是提供一個保護和了解歷史文化遺產的場所，不提供一般的日常休閑、娛樂、鍛煉等功能。由于中國人口數量龐大和人口素質較低，歷史公園、風景名勝公園宜收費開放，但不應大幅調價，提價容易將游園變成富人的特權。建議加強游客管理，采取價格杠桿、增加項目、宣傳引導等措施分流，必要時實行預約和排隊制度以控制容量；減少不必要的建設項目，以緩解資金壓力；另外作為彌補措施，對特殊群體實行優惠是較為現實的選擇，考慮到容量問題，可將優惠限制在非熱點時期。

而普通公園則應免費開放。緩解免費帶來的資金壓力的措施包括：壓縮不必要的建設項目，增加稅收，開展適當的商業經營活動等。緩解游客量壓力的一個選擇是透綠工程，將圍墻改為欄桿，而不是推倒圍墻，如,成都市園林部門的做法。

2.三化：城市公園改革與發展的關鍵

①管理規范化。管理規范包括總體發展的規范、投資建設的規范、日常管理的規范和行業管理的規范。園林管理部門、投資建設部門、公園和行業協會分別依據相關規范開展自己的工作。加強整體規劃，促進公園發展,對城市公園的選址、規模、功能、性質等做出統一安排，包括非國家投資的城市公園在內，必須服從整體規劃，不得任意更改;加強科學論證，嚴格項目審批制度,建立規范程序，項目建設循序進行，對重大項目應廣泛征求意見，必要時召開由利益各方組成的聽證會;加強公園使用規范和工作規范，做好日常維護工作和游客管理工作，做好園內商業經營行為的管理工作。建議將公園周圍地段的管理權利交給公園，公園有權阻止影響公園功能的建設項目，并有權對無償占用公園環境的行為進行收費。加強行業管理工作，提高行業服務水平。

②作業市場化。公園實行競爭上崗，將管理層和作業層分開，作業層走向市場，平等參與市場競爭。給予公園下崗職工一定優惠政策，鼓勵成立公園作業企業或其他企業，參與本公園或其他公園的日常維護工作承包。

③人員專業化。隨著我國公園事業的發展，公園行業需要更多素質較高的從業人員。應著重加大公園管理、維護、建設等各類人才的培養力度，完善執證上崗制度，提高公園從業人員專業技能。

3.三充分：城市公園改革與發展的保證

①充分利用社會資金。鼓勵外資、社會資金特別是民間或企業資本參與公園建設。民間或企業資本參與城市公園建設，目前主要停留在小范圍的社區公園建設方面，其動機主要是提高房地產的價值。如,多數新建小區都提供了社區級公園。這些社區公園不僅是本社區居民休閑娛樂的場所，而且也起到了與其他城市公園同樣的美化環境、改善生態等作用。目前多數小區公園位于小區內部，不對外開放。城市公園的發展一方面要考慮如何利用民間和企業資本參與建設的積極性，提高城市綠地面積和城市公園數量;另一方面要通過恰當的引導和規劃，將民間或企業資本建設的社區公園納入城市公園系統當中。建議出臺適當的鼓勵或優惠措施，吸引更多的民間資本和企業資本參與到公益事業的建設和經營中來。這樣的措施包括適當的回報措施，如,商業經營權、廣告、活動場所等。

②充分拓展公園功能。城市公園的傳統功能主要就是滿足城市居民的休閑需要，提供休息、游覽、鍛煉、交往，以及舉辦各種集體文化活動的場所。近年來也強調了城市公園在改善生態和預防災害方面的功能。城市公園是城市綠化美化、改善生態環境的重要載體，特別是大批園林綠地的建設，不僅在視覺上給人以美的享受，而且對局部小氣候的改造有明顯效果，工業粉塵、汽車尾氣等得到有效抑制；現代城市充斥著各種建筑物，過于擁擠,存在缺乏隔離空間、救援通道等問題，城市公園的建設則是一個一舉多得的解決辦法。另外，近年來隨著城市旅游的興起，許多知名的大型綜合公園以其獨特的品位率先成為都市重要的旅游吸引物，城市公園也起到了城市旅游中心的功能。根據公園環境較好的特點，一些公園允許公司、企業等各種單位在公園舉辦商業性質的活動，然后收取場地租金等費用，城市公園因此也具備了一定商業功能。

③充分提高公眾意識。除了依靠有關法規對游客進行管理外，更重要的是加強宣傳，提高公眾的公共意識，提升公民素質，在全社會形成愛護公園草木、設施和環境的良好風氣。這也是保證公園免費開放得以順利進行的一個因素。

四 我國城市公園發展展望

1.城市公園數量和質量將進一步提高

今后一段時間內，我國城市公園將保持高速發展，城市公園數量和質量將進一步提高。城市公園高速發展是全面建設小康社會的要求，是進一步滿足人們休閑娛樂需要的要求，快速健康發展的經濟則為此提供了條件。如,北京市提出,到2005年，人均公共綠地面積達到10平方米以上，力爭達到12平方米,城市中心區人均公共綠地達到4平方米以上，力爭達到5平方米；到2007年，人均公共綠地面積達到13平方米以上，力爭達到15平方米,城市中心區人均公共綠地達到5平方米，力爭達到6平方米以上。“十五”期間，在綠化隔離地區建設各類公園39個，面積5227公頃。在工作要求中提出,公園建設要有新突破，要突出科技含量，體現“文化建園”，創造“三優”水平，實現“三個效益”。

2.免費開放繼續擴張

盡管免費公園存在一些問題，但是免費開放的理由依然存在，甚至更為充分。我國經濟持續快速發展，人們生活水平不斷提高，對休閑、鍛煉、游憩、交往的需要日益增長，同時隨著民主意識的提高，人們更加關注基本福利的增加，為了滿足人們的需要和愿望，作為公益事業的公園之門必將向公眾敞開。正如上海市綠化管理局局長胡運驊表示的：“公園的免費開放和少數公園的不適于免費開放，最終的目的只有一個，讓市民更好地享受高質量的公共服務。在全面建設小康社會的進程中，市民越來越需要政府提供高質量的公共服務。免費公園就是一種探索。”

3.城市公園體制創新加速

在體制創新方面,應努力實現資金來源多樣化，管理體制現代化，市場功能得到進一步發揮，民間資本和企業資本進一步介入城市公園建設和經營當中。

4.城市公園在人們生活中占越來越重要的地位

城市公園的發展將導致人們生活方式的變革，城市公園不僅是重要的休閑娛樂和強身健體的場所，而且是重要的社會交往和群體活動的場所，人們將在城市公園里花費更多時間。

關于停止經營性項目國有土地使用權協議出讓的有關規定

市國土房管局市計委市規劃委

市建委市監察局

（二〇〇二年六月二十六日）

為進一步深化行政審批制度改革，轉變政府職能，加強國有土地資產管理，改善投資環境，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）以及國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部第11號令）、《北京市人民政府批轉市國土房管局關于加強國有土地資產管理建立土地儲備制度意見的通知》（京政發〔2002〕4號）、《北京市人民政府批轉市編辦等部門關于改革本市固定資產投資項目審批程序意見的通知》（京政發〔2002〕5號）等有關法律、法規和文件的規定，現就本市范圍內停止經營性項目國有土地使用權協議出讓等有關問題規定如下：

一、自2002年7月1日起，凡在本市行政區域范圍內利用國有土地進行商業、旅游、娛樂、寫字樓及商品住宅等經營性開發的項目用地，不具備規定條件的，停止辦理國有土地使用權協議出讓手續。需要辦理土地使用權出讓的，須進入北京市土地交易市場（以下簡稱市土地交易市場），通過招標、拍賣或掛牌方式進行公開交易。

二、自2002年7月1日起，凡用于經營性開發的項目用地，按以下規定辦理：

（一）符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和年度土地供應計劃的新征土地，用于經營性開發的，由市或區、縣人民政府統一征地后，納入市人民政府土地儲備，通過市土地交易市場公開交易。

（二）原劃撥土地使用者需轉讓其劃撥土地使用權或改變用地性質用于經營性開發的，須進入市土地交易市場公開交易。

（三）凡進入市土地交易市場公開交易的土地，由市土地交易市場按照規定程序進行招標、拍賣或掛牌交易。

（四）經營性項目用地投資者需要使用土地的，須在市土地交易市場通過招標、拍賣或掛牌方式獲得土地使用權。

（五）下列情況經市政府批準，可以采用協議方式辦理土地使用權出讓手續。

1.綠化隔離帶項目、小城鎮建設項目、危舊房改造項目以及其它重大建設項目中的經營性項目用地，因和其它非經營性項目確實不可分割，而不能進入市土地交易市場公開交易的項目用地。

2.屬于規劃為高科技、工業用途的經營性項目用地確需協議出讓的。

3.市政府批準的其它經營性項目用地。

三、對在2002年6月30日前，已經取得市計劃主管部門的立項批復和市規劃主管部門的規劃意見書或審定設計方案通知書、規劃用地許可證，但尚未辦理土地征用手續或國有土地使用權出讓手續的經營性項目用地，根據具體情況按以下規定辦理：

（一）項目用地處于土地儲備重點范圍內，經市國土資源和房屋管理部門（以下簡稱市國土房管部門）審核確需收購的，由北京市土地整理儲備中心實施收購。

（二）項目用地構成土地閑置的，按《北京市閑置土地處理辦法》（市政府2001年第83號令）規定辦理。

（三）項目用地屬于存量國有劃撥土地，市國土房管部門已經正式受理且符合協議出讓條件的，可以按原有程序辦理土地協議出讓手續；雖未經正式受理，但已經取得市計劃主管部門的立項批復和市規劃主管部門的審定設計方案通知書或規劃用地許可證且都在有效期內的，可在2002年10月31日以前備齊有關資料到市國土房管部門進行登記，符合協議出讓條件的，可以按原有程序辦理土地協議出讓手續。除上述情況外的，須進入市土地交易市場公開交易。

（四）項目用地屬新征土地的，按以下規定辦理：

1.已經取得市政府征地批文或者市國土房管部門已經正式受理征用土地申請，按照規定程序辦理土地征用手續，并符合協議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協議出讓手續。

2.對未經市國土房管部門正式受理征用土地申請，但已經取得市計劃主管部門的立項批復和市規劃主管部門的規劃意見書且都在有效期內的，可在2002年10月31日以前備齊有關資料向市國土房管部門提出申請，按照規定程序辦理土地征用手續并符合協議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協議出讓手續。

3.已經取得市計劃主管部門的立項批復，雖未取得市規劃主管部門的規劃意見書，但市規劃主管部門已經正式受理并已經征求過市國土房管部門意見的，按照規定程序辦理土地征用手續并符合協議出讓條件的，可以按照原有程序辦理土地協議出讓手續。

（五）屬于同一個項目用地分次辦理土地出讓手續，但手續尚未辦理完的，受讓方須于2002年10月31日以前到市國土房管部門申請登記，接受審核。逾期不登記的，停止辦理項目用地的有關手續。

（六）對可以繼續采用協議出讓的項目用地，須滿足以下條件，方可辦理土地協議出讓手續。

1.主體必須一致，即其立項、規劃、征地與受讓的主體必須是同一個投資者。

2.承擔代征、代拆任務的，須完成其代征、代拆任務。

3.投資者應具備相應的資質，并沒有不良信用記錄。

（七）對可以繼續辦理協議出讓手續的項目用地，國有土地使用權出讓合同須于2002年12月31日前簽訂，特殊情況，經市政府批準，可延長到2003年3月31日。

逾期不簽訂國有土地使用權出讓合同的，須進入市土地交易市場公開交易。

四、對必須進入市土地交易市場公開交易的經營性項目用地，原投資者對土地有實際投入的，由市國土房管部門委托審計機構進行審計，按審計結果待土地出讓后給予合理補償。

五、市監察部門要做好對停止經營性項目國有土地使用權協議出讓審批執行情況的監督檢查工作。

第二篇：土地經營權管理辦法（模版）

土地經營權抵押貸款管理辦法

第一章 總 則 第一條

第二條 本辦法所稱的農村土地承包經營權抵押貸款是指：農戶、企業法人及其他經濟組織(以下簡稱“借款人”)以其依法取得且經縣農村綜合產權交易管理服務中心登記確認的已流轉的土地承包經營權作為債權擔保取得的貸款，并按期償還貸款本息的一種貸款業務。

第三條 提供土地承包經營權作為抵押的借款人為抵押人，長豐科源村鎮銀行(以下簡稱“貸款行”)為貸款人和抵押權人。第四條 土地承包經營權抵押貸款發放以依法依規、平等自愿、誠實守信為原則，堅持土地承包經營權抵押不改變農村土地所有權的性質、不改變農民的土地承包權、不改變土地的農業用途。

第二章 借款對象、條件及用途

第五條 借款對象：在長豐縣域范圍內從事農業生產經營活動的農戶、個體工商戶、企業和農村經濟組織。

第六條 申請土地承包經營權抵押貸款的借款人需同時具備以下條件：

(一)企業依法注冊，且年檢合格;(二)土地承包經營權已經合法程序流轉;(三)農戶須持有長豐縣常住戶籍，或在長豐縣域范圍內從事本辦法第五條規定的其他自然人，具有完全民事行為能力，且貸款到期時不得超過60周歲;(四)信用觀念強，資信狀況良好，具有清償貸款本息的能力，無拖欠貸款和政府稅費等不良記錄，未與貸款行發生過經濟糾紛;(五)從事土地耕作或者其他符合國家產業政策的生產經營活動，生產經營情況正常，并有合法、可靠的經濟來源;(六)接受并積極配合貸款行在貸后風險管理時進行的監督檢查;(七)貸款行規定的其他條件。

第七條 對認定為省市級農業產業化龍頭企業的，貸款行可優先辦理。

第八條 借款人必須是土地承包經營權的合法所有權人。借款人用于抵押貸款的土地承包經營權必須符合以下條件：(一)具備持續生產能力的果園、茶園、養殖場、農業種植基地及其它符合抵押條件的農村土地，且經營面積在50畝以上或基礎設施投入在30萬元以上;(二)貸款額度原則上不超過借款人農業生產經營項目投入資金的50%;(三)土地承包經營權產權關系明晰;(四)符合農業政策性保險的產業，參加農業保險的。第九條 土地承包經營權抵押貸款用途包括：

(一)用于發展種植業、養殖業、林業、漁業、農副產品加工和流通、休閑農業等;(二)用于農業生產機具、運輸工具和生產設施配套;(三)用于滿足農業產前、產中、產后的工資、種苗、農資和服務的資金需要。

第三章 貸款額度、期限及利率

第十條 貸款額度：貸款行以借款人生產經營情況、實際資金需求量和用于抵押的土地承包經營權評估價值為主要參考依據，具體金額由貸款行按土地承包經營權評估價值的一定比例確定，最高額度原則上不得超過農業生產項目投入資金的50%，或抵押評估價值的40%，即抵押率最高不超過40%。

第十一條 貸款期限：貸款行根據借款人的生產經營周期、還款能力和土地承包經營權有效期限確定貸款期限。土地承包經營權短期流動資金貸款期限不超過1年(含1年)，中長期貸款期限不超過3年(含3年)，且貸款合同到期日設定，原則上應早于承包經營期限的1年，并已經支付貸款到期日之前的土地流轉金。

第十二條 貸款利率：貸款行在辦理土地承包經營權流轉抵押貸款業務時，應充分了解貸款可能存在的市場風險，并按照中國人民銀行相關利率規定，科學合理的確定每筆土地承包經營權抵押貸款利率，根據借款期限、風險狀況等綜合確定貸款利率，同時貸款行給予適當優惠。第四章 貸款操作流程

第十三條 土地承包經營權抵押貸款的操作程序

(一)貸款申請：借款人以土地承包經營權向貸款行申請抵押貸款，需提交下列資料： 1.農戶(1)借款申請書;(2)其配偶須簽注同意借款意見(含個人獨資類型的農業企業);(3)借款人身份、戶籍和婚姻狀況的證明;(4)土地承包經營權流轉合同和長豐縣農村綜合產權交易管理服務中心出具的鑒證書;(5)縣農委牽頭組織的專家對土地承包經營權抵押價值出具的評估報告;(6)投資人的投資證明材料;(7)地上附著物經營面積、品種及效益等情況說明;(8)租金支付期限證明材料;(9)貸款行要求的其他資料。2.農業企業(1)借款申請書;(2)經年檢合格的營業執照、組織機構代碼證及稅務登記證、貸款卡、基本賬戶開戶許可證、公司章程和驗資報告;(3)股東會或董事會同意借款的證明文件;(4)企業最近三年和即期的財務資料;(5)企業貸款用途和還款來源的相關文件(合同及協議等);(6)土地承包經營權流轉合同和長豐縣農村綜合產權交易管理服務中心出具的鑒證書;(7)有關專家對土地承包經營權抵押價值的評估報告;(8)投資人的投資證明材料;(9)地上附著物經營面積、品種及效益等情況說明;(10)租金支付期限證明材料;(11)貸款行要求的其他資料。

個體工商戶可視其規模參照農戶或農業企業執行，農村經濟組織參照農業企業執行。

(二)貸款調查：貸款行客戶經理按貸款行信貸管理辦法開展信貸調查及辦理相關手續。調查過程中應審查借款人的資料真實性、借款用途、資信狀況、償還能力、還款來源、擬抵押土地承包經營權基本情況、權證的真實性及有效性、實現抵押權的可行性以及借款人是否有權將該土地承包經營權進行抵押、借款人是否有重復設定抵押的情況、押品的評估價值是否真實等。

(三)貸款審批。該項貸款由貸款行獨立調查研究、審批發放。(四)合同簽訂。在簽訂貸款合同時，借款人必須承諾申貸材料信息的真實有效、貸款的真實用途、貸款資金的支付方式以及承諾借貸雙方的權利義務。一旦發生客戶有嚴重違反協議的情形，貸款行有權解除合同，并有權提前收回貸款。(五)抵押價值評估。土地承包經營權抵押價值由縣農委和貸款行組織有關專家對土地承包經營權抵押價值進行測算并出具評估報告。

(六)辦理抵押登記。抵押權登記申請應由貸款行和抵押人共同向登記機關辦理。

1、貸款審批通過后，借款人應與貸款行簽訂書面的借款合同及土地承包經營權抵押合同，明確抵押雙方當事人的權利義務，并在訂立書面合同之日起3日內，向縣農村綜合產權交易管理服務中心申請登記，并將登記結果報縣農委備案。

2、貸款行客戶經理應與抵押人一同辦理抵押權登記手續，雙方申請土地承包經營權抵押登記的，應當向登記部門提交下列文件：

(1)農村土地承包經營權抵押登記申請書;(2)抵押人與貸款行簽訂的抵押合同;(3)抵押權人法人授權書及其授權人個人身份證;(4)擬抵押土地承包經營權的資產評估報告;(5)抵押登記部門要求的其它材料。

3、縣農村綜合產權交易管理服務中心受理日期即為登記日期。抵押合同自登記之日起生效。土地承包經營權經縣農村綜合產權交易管理服務中心予以抵押登記后，貸款行應及時取得《土地承包經營權抵押登記證》，并將土地承包經營權抵押登記情況報縣農委備案。土地承包經營權經抵押登記后，抵押人不得轉讓或者許可他人使用，但經貸款行書面同意的除外。抵押期間抵押人不得改變農村土地所有權的性質、不得改變農民的土地承包權、不得改變土地的農業用途。

(七)貸款發放：貸款行應當按照土地承包經營權抵押合同及借款合同約定及時辦理發放貸款手續，向借款人發放貸款，并妥善保管借款人移交的《土地承包經營權抵押登記證》及其他相關資料。

(八)貸款本息歸還：按季收息，按借據利率全額收回貸款利息，到期收回本金。第五章 抵押物的變更與注銷

第十四條 抵押人的名稱(姓名)更改，以及抵押合同擔保的主債權數額變更的，抵押人應當自變更之日起30日內在貸款行客戶經理的陪同下持下列文件申請辦理變更登記：(一)申請人簽字或者蓋章的《土地承包經營權登記事項變更申請書》;(二)抵押權人同意變更的證明;(三)抵押人、抵押權人的主體資格證明或者自然人身份證明復印件;(四)有關登記事項變更的協議或相關證明文件;(五)原《土地承包經營權登記證》;(六)授權委托書、被委托人的身份證明;(七)其他有關文件。

第十五條 土地承包經營權登記需要注銷的，貸款行和抵押人雙方持下列文件辦理注銷申請：(一)原土地承包經營權抵押登記注銷申請書;(二)抵押人身份證明;(三)抵押權因主債權消滅、抵押權已經實現、貸款行放棄抵押權或者法律、法規規定抵押權消滅的其他情形注銷的證明材料;(四)原《土地承包經營權登記證》;(五)委托代理人辦理農村土地承包經營權抵押登記的，還應提交代理人身份證明文件和授權委托書。

抵押權登記期限屆滿后，該抵押權登記自動失效。貸款行應在借款合同終止的同時將《土地承包經營權登記證》等相關證明資料交還借款人。第六章 貸后管理

第十六條 在發放土地承包經營權抵押貸款后，貸款行客戶經理按貸款行《信貸業務跟蹤檢查管理暫行辦法》要求，定期走訪客戶，嚴格監控借款人信貸資金運用情況，關注資金流向，防止借款人轉移資金，變更信貸資金用途。同時，加強貸后跟蹤檢查，密切關注借款人生產經營情況，實時關注抵押的土地承包經營權的使用情況、市場價值變化情況，切實防范、化解貸款風險。

第十七條 貸款行客戶經理要密切關注相關信息公布，注意土地承包經營權市場流動行情，準確把握影響土地承包經營權的市場價值因素,土地承包經營權價值減少時，貸款行有權要求恢復抵押財產的價值,或者提供與減少的價值相應的擔保,有效防范和控制風險。

第十八條 土地承包經營權抵押合同登記內容發生變更的，抵押人應按相關規定向登記機構申請辦理變更登記。變更登記后，貸款行應與借款人重新修訂土地承包經營權抵押合同及借款合同。

第十九條 抵押合同項下的貸款本金及利息全部還清，抵押合同解除或終止后，借款人應在規定期限內，持貸款行出具的《貸款結清證明》及其他相關材料到原登記機關辦理抵押權注銷登記手續。第七章 抵押物監管及處置

第二十條 借款人未履行還款義務的，貸款行及時進行依法處置，對抵押的土地承包經營權及附著物，可以采取以下方式：

(一)轉讓。依法通過交易市場將抵押物進入流轉市場，通過獲取轉讓收益清償貸款本息。(二)變更。依法通過交易市場將抵押物進入流轉市場，通過變更方式，在不改變土地用途的情況下，變更土地經營人，由新的土地經營人履行還貸義務。

(三)變現。發生借貸雙方約定的實現抵押權的情形，抵押權人與抵押人依法協議以抵押財產折價或者拍賣、變賣該抵押財產所得的價款優先受償，優先受償后,不足以償還借款本息的,貸款行對不足部分金額有權向借款人追償。

(四)訴訟。當貸款人與借款人、抵押人不能通過協商處置抵押的土地承包經營權時，通過訴訟方式解決。(五)其它合法形式。

第二十一條 貸款行在依法處置抵押的土地承包經營權期間，由縣農委協調就處置土地承包經營權可能涉及的問題。第八章 附 則

第二十二條 貸款行和縣農委建立土地承包經營權抵押信息交流溝通機制。縣農委不定期向貸款行通報土地承包經營權的流轉情況，并向貸款行推薦符合本辦法且有抵押貸款意愿的土地承包經營權人。貸款行向縣農委征詢抵押土地承包經營權所有人及其基本狀況等信息的，縣農委予以積極配合。第二十三條 本辦法由縣農委、長豐科源村鎮銀行共同制定、解釋、修改。

第二十四條 本辦法自發文之日起實施。

第三篇：公園管理辦法

招商局漳州開發區

公園管理辦法（暫行）

為加強公園管理，保證園內自然物和輔助設施的安全，使公園成為環境優美、秩序井然、整潔衛生的休閑、娛樂場所。結合現場實際情況，制定以下管理辦法：

一、進入公園的游客應當文明游園，愛護公園內綠地，保護公園的設施。游客應遵守公園管理制度，服從公園工作人員的管理。

二、進入公園的游客應注意安全，提倡文明，愛護花草樹木，不準亂丟垃圾，亂扔果皮等雜物；嚴禁隨處涂畫，隨意翻動、破壞石桌石椅等公共設施的行為。

三、未經許可，禁止在公園內舉辦有損公共設施和園林綠化的活動；禁止在公園內流氓滋事、打架斗毆、聚眾賭博、賣淫嫖娼等一切違法犯罪活動。

四、禁止流動攤點進入公園擺攤，禁止在公園內散發廣告宣傳單，嚴禁寵物入內。

五、未成年兒童須在成年人陪同下進園游園，無自理能力的老人及精神疾病患者入園應有人陪同。

六、公園工作人員及保安人員的車輛應按指定地點停放，其他車輛不得進入公園，有特殊情況須經管理人員同意，在指定的地方停放。

七、對于違反上述規定者，公園管理人員有權制止，不聽勸告者按《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰。

八、本管理辦法自2010年5月1日起實施。

招商局漳州開發區

公用事業管理局

二0一0年四月

第四篇：淮南市公園管理辦法

淮南市公園管理辦法

（2011年8月8日淮南市人民政府第73次常務會議審議通過 2011年8月10日淮南市人民政府令第129號公布 自2011年10月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了加強公園建設和管理，保護和改善生態環境，美化城市，促進人民身心健康，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內，公園的規劃、建設、管理和保護，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱公園，是指具有良好的園林環境、較完善的設施，具備改善生態、美化城市、游覽觀賞、文化教育、科學普及、鍛煉身體、休憩娛樂和防災避險等功能，并向公眾開放的場所；包括綜合性公園、紀念性公園、兒童公園、動物園、植物園、歷史名園、游樂公園等。公園的具體名錄由市人民政府公布。

森林公園及自然保護區的建立、管理和保護，按照國家有關規定執行。

第四條 市城鄉建設行政主管部門是本市公園行政主管部門，負責公園的行業管理、業務指導和監督檢查；區人民政府公園行政主管部門負責區屬公園的監督管理。

公園管理機構負責公園的日常管理工作；未設立管理機構的，由公園業主單位負責日常管理工作。

市國土資源、城鄉規劃、質量技術監督、財政、物價、公安、旅游、林業、環境保護、衛生、工商、城管執法等行政部門，按照各自職責，共同做好公園監督管理工作。

第五條 市、區人民政府應當將公園規劃建設納入國民經濟和社會發展規劃，保障公園事業發展。政府管理的公園，養護、管理等經費應當列入同級政府財政預算。

公園建設和管理可以通過市場化、社會化等運作模式多層次、多渠道進行，鼓勵和引導社會力量投資建設公園或者以捐贈、資助、認養等方式參與公園建設。

第六條 公園建設管理應當堅持科學規劃、嚴格保護、永續利用、服務公眾的原則。

第七條 公民、法人和其他社會組織都有保護公園資源和設施的義務，并有權檢舉、制止破壞公園資源和設施的行為。

第二章 規劃與建設

第八條 市人民政府應當根據本市經濟社會發展狀況和人民群眾生活的需要，確定公園建設總量與規模，做到布局均衡、類型齊全、功能完善。

市城鄉建設行政主管部門應當會同有關行政部門，根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和綠地系統規劃，編制公園發展和建設規劃，報市人民政府批準后實施。

居住區、舊城區改造、工礦區、新區開發等，應當按照規定標準建設公園。

經批準的公園新建、改建、擴建方案，不得擅自改變；確需變更的，應當報原審批機關批準。

第九條 市、區人民政府應當制定有關政策，促進公園事業的發展，支持公園事業的科學技術研究工作，鼓勵科學技術和先進管理經驗的推廣運用，并按照保護生物多樣性的原則和保護文化、自然遺產的要求，加強對公園文化、自然資源的有效保護和科學利用。

第十條 新建、改建、擴建公園應當符合公園發展和建設規劃。

新建公園應當對公園選址、資金等方面，進行綜合分析論證，提出可行性報告、計劃報告書等。

新建動物園、植物園除遵守前款規定外，還應當在動物、植物資源和技術條件、專業管理人員的配備等方面符合有關規定。

第十一條 嚴格控制公園周邊影響公園景觀的建設項目。具體控制范圍和要求由市城鄉規劃行政部門會同市城鄉建設等行政部門制定。

公園周圍控制范圍內建造的建筑物、構筑物，其形式、高度、體量、色彩應當與公園整體景觀相協調。不協調的建筑物、構筑物應當依法進行整改，整改不合格的依法拆除。

第十二條 依法確定的公園用地，任何單位和個人不得侵占或者擅自改變其用途。

在公園用地范圍內，不符合公園功能要求的駐園單位和個人應當逐步遷出；暫時不能遷出的，應當遵守本辦法，不得破壞公園景觀及設施，不得影響游人安全；未經依法批準，不得新建、改建、擴建建筑物、構筑物。

第十三條 公園建設項目規劃、設計、施工和監理，應當由具有相應資質的單位承擔。公園建設項目竣工后，應當由城鄉建設行政主管部門和其他有關部門驗收合格后方可交付使用。

第十四條 新建、改建和擴建公園，應當符合公園規劃和設計規范，充分利用本地自然與人文資源，吸收外地先進經驗，體現民族特色和地方特色，并按照基本建設程序辦理有關手續。

第十五條 在公園出入口、主要園路、建筑物出入口、公共廁所等場所應當按規定設置無障礙設施。

已建成公園的綠化用地比例未達到規定標準的，不得新建、擴建建筑物、構筑物。

第十六條 公園內設置大型游樂設施，應當符合公園規劃要求，并進行充分論證，避免給公園景觀、環境和安全帶來不利影響。

歷史名園內禁止設置大型游樂設施，已設置的應當限期拆除。

第三章 保護與管理

第十七條 任何單位和個人不得擅自占用、挖掘公園綠地，或者擅自砍伐、移植和非正常修剪公園樹木。

因城市建設確需占用公園用地或者占用規劃確定的公園建設用地的，經市城鄉建設行政主管部門同意后，報市人民政府批準。

公園內水、電、燃氣等管線應當隱蔽埋設，不得破壞公園景觀、影響樹木生長、危及人身和財產安全。

第十八條 在公園內進行工程施工的，建設單位應當征得公園管理機構同意，報有關部門批準后進行。工程施工不得破壞公園景觀及設施，不得影響游人游覽安全。施工結束后，應當恢復原狀。

第十九條 公園內舉辦展覽以及其他活動，應當經市城鄉建設行政主管部門同意，并符合公園的性質功能，堅持合法、健康、文明的原則，不得有損公園綠化和環境質量。

舉辦活動的單位或者個人，應當服從公園管理機構的管理。活動結束后，應當及時清理場地，恢復公園景觀、綠地、設施原狀。對公園樹木、草坪、設施造成損壞的，應當賠償。

第二十條 公園內收費項目由市城鄉建設行政主管部門會同有關部門提出意見后，報市人民政府批準。

公園的門票和收費項目的標準，由市價格行政部門會同市城鄉建設行政主管部門確定。

收費項目、標準應當按規定實行明碼標價。收費項目應當按規定，對老年人、殘疾人、學生、現役軍人等游客實行免費或者優惠。

第二十一條 公園管理機構應當按照統一規劃、控制規模、限制數量、合理布局、方便游客的原則，設置公園內的商業經營點，并報經市城鄉建設行政主管部門同意。公園內的經營者應當在指定的地點按照經營范圍合法經營，并接受相關行政主管部門和公園管理機構的監督管理。

第二十二條 公園管理機構應當履行下列職責：

（一）建立、健全公園管理制度，并接受有關行政主管部門的監督、檢查和指導；

（二）依法實施公園的管理和維護，確保公園內設備、設施及建筑物、構筑物的安全；

（三）加強對植物景觀的有效管理，制定實施園藝養護管理措施，提高園林藝術水平，達到公園綠化養護管理規范要求，做好園林植物的病蟲害防治工作；

（四）實行優質服務，保持整潔的園容園貌和安靜優美的游覽環境，加強安全檢查管理工作；

（五）妥善保護和管理公園內重要自然景觀、文物古跡，以及名貴花卉、古樹名木和字畫、陳設、檔案等；

（六）嚴格執行依法批準的收費項目、標準；

（七）公園內確需監控的場所，按規定安裝視頻監控設備；

（八）依法做好其他保護和管理工作。

第二十三條 公園管理機構應當加強環境衛生管理。公園內的環境衛生應當符合下列規定：

（一）保持環境整潔，環境衛生設施完好；

（二）保持路面、公共休閑活動場地干凈整潔；

（三）建筑物、構筑物、欄桿、標志標牌、垃圾箱等設施完好整潔，維修、油飾、粉刷和清洗及時；

（四）水體清潔，符合觀賞標準，并保持一定水位；

（五）保持安靜的游覽環境，噪聲不得超過規定的標準；

（六）公廁免費供游人使用，公廁清洗及時，有專人管理；

（七）垃圾清掃、清運及時。

第二十四條 公園內從事經營活動的經營者應當遵守下列規定：

（一）從業人員佩帶服務證上崗，文明經商，禮貌待客；

（二）不得擅自擴大經營面積，搭建經營設施，占用綠地、道路從事經營活動；

（三）商品的陳列、宣傳不得影響景觀和周圍環境，不得對周邊環境造成污染；

（四）其他有關公園管理的規定。

第二十五條 公園內禁止下列行為：

（一）攜帶易燃易爆物品及其他危險品；

（二）隨地吐痰、便溺，亂扔瓜皮果殼、紙屑、煙蒂、包裝袋（盒）等廢棄物，傾倒廢土、廢渣等其他有礙公園環境衛生的行為；

（三）堆放雜物、晾曬衣物、乞討，擅自張貼或者設置標語、戶外廣告，散發宣傳單及宣傳物品；

（四）在凳、椅、亭、廊等處躺臥，踩踏公園設施；

（五）從事算命、占卜等違法活動；

（六）翻越圍欄、欄桿、綠籬；攀登、移動、刻劃、涂污或者損壞圍欄、亭、廊、雕塑、標牌及其他公園設施、設備的行為；

（七）采石取土、攀折花草樹木、采摘果實或者毀壞草坪、植被等損毀公園綠化的行為；

（八）捕捉野生動物、捕撈水生動植物或者傷害展出動、植物的行為；

（九）擅自攜帶或者駕駛自行車、電動車、摩托車、汽車等車輛入園；

（十）在公園水體內游泳、戲水、洗滌、垂釣等行為；

（十一）攜帶犬類等動物入園；

（十二）擅自經營、兜售物品；

（十三）燒烤、焚燒冥紙、樹枝樹葉和廢棄物；燃放煙花、炮竹、孔明燈等有明火源的物品；

（十四）在指定區域外進行輪滑等運動；

（十五）其他損壞公園設施、影響安全的行為。

第四章 安全與管理

第二十六條 公園管理機構應當建立健全安全管理制度，加強安全管理，維護游覽秩序；公園所在地的公安派出所，負責轄區內公園的日常治安管理，及時制止、查處公園內違反治安管理規定的違法行為。

第二十七條 公園管理機構應當制定各類事件應急預案，遇有緊急情況或者突發事件，采取相應措施疏散游人、救護傷員，并及時向市城鄉建設行政主管部門和有關部門報告。

第二十八條 公園管理機構應當按照有關規定做好防風、防汛、防火和安全用電等工作，做好各類設備、設施的日常維修、保養和安全檢修工作，做好園內安全管理工作。

第二十九條 公園游樂設施項目應當符合國家有關技術、安全標準，不得有損公園綠化及環境質量。

游樂設施應當按照規定，經特種設備安全監督管理部門檢驗合格并登記后方可使用，產權人或者使用單位應當建立健全游客安全保障措施，貫徹落實安全管理制度，加強游樂設施日常維護保養。

游樂設施實行定期申報檢驗制度，接受特種設備安全監督管理部門的監督檢查。未經定期檢驗或者檢驗不合格的游樂設施，不得繼續使用。

第三十條 公園管理機構應當加強公園的日常管理工作，建立健全公園管理投訴制度，公布服務監督電話，認真受理游客投訴。

第三十一條 除老、幼、病、殘者的代步輪椅車外，其他車輛未經公園管理機構同意不得進入公園。

第三十二條 公園應當每日開放，按時開園、閉園，具體開放時間由公園管理機構確定，報公園行政主管部門備案后向社會公布。需要變更開放時間或者暫停開放的，應當提前向社會公布，并報公園行政主管部門備案。公園閉園期間游客不得擅自入園。

第三十三條 發生地震等重大災害，需要進入公園避災避險的，公園管理機構應當按照應急預案的要求，及時開放防災避險場所。

第五章 法律責任

第三十四條 違反本辦法有關規定，有關法律、法規、規章已設定行政處罰的，依照其規定實施；沒有規定的，由公園行政主管部門或者其他有關行政部門依照本辦法設定的行政處罰實施。

第三十五條 違反本辦法規定，在公園用地范圍內有下列情形之一的，責令改正，并按下列規定處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）委托不具有相應資質或者不按資質等級承擔園林設計、施工、監理的，責令改正，并處二千元以上一萬元以下罰款；

（二）未經批準舉辦大型活動的，處五百元以上一千元以下罰款；

（三）擅自占用、挖掘公園綠地，或者擅自砍伐、移植和非正常修剪公園樹木的，處五百元以上一千元以下罰款；

（四）未經批準擅自擴大經營面積的，處五百元以上二千元以下罰款。

第三十六條 違反本辦法規定，在公園用地范圍內有下列情形之一的，責令改正，并按下列規定處罰；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）攀樹折技、摘花拔草，傷害樹木、綠籬，踐踏綠地、草坪和公園設施的，造成損壞的，處五十元以上二百元以下罰款，并按其損壞價值的一至二倍數額賠償；

（二）隨地吐痰、便溺、亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物品的，可處十元以上五十元以下罰款；

（三）擅自攜帶動物或者駕駛自行車、電動車、摩托車、汽車進入公園的，對攜帶人或者駕駛人處以五十元以上二百元以下罰款；

（四）未經批準懸掛、張貼或者散發宣傳物品的，處以一百元以上五百元以下罰款；

（五）未經批準設置標牌、廣告牌的，處五百元以上一千元以下的罰款；

（六）傾倒垃圾、污水等其他破壞環境衛生行為的，責令立即清除，并處一百元以上五百元以下罰款；拒不清除的，由公園管理機構代為清除，費用由當事人承擔，并處五百元以上一千元以下罰款；

（七）挖（取）土、燒烤、焚燒冥紙、干草枯枝和廢棄物，或者攀登樹木、燈桿、網架、雕塑，拉線掛物的，處五十元以上二百元以下罰款；

（八）進入噴池、水體游泳、戲水、洗滌、垂釣的，可處十元以上二十元以下罰款；

（九）捕捉野生動物、捕撈水生動植物或者傷害展出動、植物的，可處五十元以上二百元以下罰款；

（十）在公園設施上面涂寫刻畫的，可處二十元以上一百元以下罰款；

（十一）晃動燈具、噴頭、開關、閥門、音響、座椅、臺面、柱廊、圍欄、線路、清潔箱等設施的，可處二十元以上五十元以下罰款；造成損壞的，按其損壞設施價值的一至三倍數額賠償；

（十二）駕駛車輛等作業工具撞倒樹木、損壞公園設施的，處二百元以上一千元以下罰款；造成損壞的，按其損壞價值的一至三倍數額賠償；

（十三）從事算命、占卜等違法活動，或者擅自設點擺攤、兜售物品的，給予批評教育，勸其離園，不聽勸阻的，處五十元以上一百元以下罰款。

第三十七條 幼兒、行動不便者及精神病人，其家人應當陪同游園；游人因違反公園管理規定而造成人身傷亡事故的，依照有關法律、法規處理。

第三十八條 公園行政主管部門和其他行政部門以及公園管理機構的工作人員，在公園管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；給游客造成損失的，依法承擔賠償責任。

第六章 附則

第三十九條 鳳臺縣公園管理參照本辦法執行。

第四十條 本辦法自2011年10月1日起施行。

第五篇：濕地公園管理辦法

濕地公園管理辦法

第一章

總則

第一條

為了加強濕地公園管理，保護和合理利用濕地，促進濕地生態旅游業的發展，根據1998年國務院下發國辦發[1998］81號《國務院辦公廳關于印發國家林業局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》和有關法律、法規，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱濕地公園（Wetland Park），是指以濕地良好生態環境和多樣化濕地景觀資源為基礎，以濕地的科普宣教、濕地功能利用、弘揚濕地文化等為主題，并建有一定規模的旅游休閑設施，可供人們旅游觀光、休閑娛樂的生態型主題公園。該濕地公園是具有濕地保護與利用、科普教育、濕地研究、生態觀光、休閑娛樂等多種功能的社會公益性生態公園。

第三條 濕地公園分為以下兩級：

（一）國家級濕地公園：濕地公園的主題突出，濕地生態環境優良、濕地景觀特別優美，觀賞、科學、文化價值高，地理位置特殊，對區域生態環境具有重要的調節作用，且生態旅游服務設施齊全；

（二）省級濕地公園：濕地公園的主題突出，且濕地生態環境良好、濕地景觀有特色，有一定的觀賞、科學、文化價值，對區域生態環境有一定的調節作用，且具備必要的旅游服務設施。

第四條 國家林業主管部門負責全國濕地公園的業務指導和監督管理工作，以及負責本辦法的實施。

第五條 濕地公園的開發、建設和管理堅持濕地生態、社會和經濟效益相互協調、統一的原則。堅持對濕地資源的有效保護、合理開發和永續利用，并適應生態旅游業的發展。

第二章 公園申報和建設

第六條 申報濕地公園必須具備以下基本條件：

（一）以保護、恢復和重建濕地，改善區域生態環境和人們生活居住環境為主要目的；

（二）以濕地利用、科普宣育、弘揚濕地文化為主題；

（三）濕地及其它土地、地被物權屬清晰；

（四）濕地面積占公園總面積的50%以上；

（五）兼有濕地生態旅游服務功能；

（六）投資主體明確，投資基本落實；

（七）可行性研究報告，包括有關圖表、照片等資料。

第七條 申報審批程序

根據1998年國務院下發國辦發[1998］81號《國務院辦公廳關于印發國家林業局職能配置內設機構和人員編制規定的通知》決定“國家林業局負責組織、協調全國濕地保護和有關國際公約工作”，濕地保護包括濕地公園的建設和管理是林業部門的一項重要職責。因此，凡是在中華人民共和國境內申報建設濕地公園應報林業主管部門審批。

（一）建立國家級濕地公園，提供濕地公園的可行性研究報告，包括有關圖表、照片等資料，由省級林業主管部門負責組織有關專家進行評審，備文報國家林業局審批，審批后在國家林業局備案。

（二）建立省級濕地公園，提供濕地公園的可行性研究報告，由相應的市、縣級林業主管部門組織有關專家評審，報省級林業主管部門審批。經批準建立省級濕地公園的由省級林業主管部門將有關材料報國家林業局備案。

第八條 濕地公園的總體規劃設計，由濕地公園經營管理部門依據林業部門的批件及其可行性研究報告組織具有規劃設計資質的單位編制，按分工管理權限報計劃部門批準后，按建設部門的有關規定實施建設。并報國家林業主管部門備案，修改總體規劃設計必須經原審批單位批準。

第九條 濕地公園的設施和景點建設，必須按照總體規劃設計進行。在重要景點和核心景區，除必要的濕地公園主題工程建設和濕地保護及所需的必要設施外，不得建設賓館、招待所、療養院和其他以盈利為目的的工程設施。

第十條 濕地公園建設應積極培育和發展本地特色的濕地植物和野生動物種群。按照CITES公約，嚴格控制外來物種，鼓勵發展與當地生態環境相適應的本地植物群落和動物種群。

第十一條 濕地公園投資主體可以是國家、集體和個人，鼓勵采用合資、合作、股份制等運作方式，實行“誰投資，誰經營、誰受益”的建設管理機制，以促進濕地公園的發展。

第十二條 濕地公園的撤銷、合并或者變更經營范圍，必須經原審批單位批準。

第三章 公園管理

第十三條 建立濕地公園的管理機構，制定濕地公園的管理規章制定。

第十四條 濕地公園管理部門負責濕地公園經營和日常管理，并依法對其管理的濕地和野生動植物資源有保護和恢復的責任。同時對其經營管理的景點景物、各類設施等，享有經營管理權，其合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

第十五條 占用或征用濕地公園經營范圍內的濕地，必須征得濕地主管部門同意，并按國家濕地保護管理的有關規定，辦理占用或征用手續，按法定審批權限報人民政府批準，并依據有關法律法規的規定交納濕地占用費。

第十六條 濕地公園經營管理部門為了維持日常公園運營，經有關部門批準并按照國家的有關規定可以收取門票及有關費用。

第十七條 進入濕地公園的游人，應當遵守有關管理制度，保護濕地和愛護園內各項游覽設施。

第十八條 濕地公園經營管理部門應當按規定設置防火、衛生、環保、安全等設施和標志，配備必要的服務人員，維護旅游秩序。

第十九條 進入濕地公園內從事商業經營活動的單位和個人，須經濕地公園管理部門同意，其經營活動由工商行政管理機關核準，按濕地公園統一規劃和建設的攤點經營，并按國家有關規定向濕地公園經營管理部門交納有關費用。

第十八條 在濕地公園內進行科學研究、教學實習和文化活動，應當事先向濕地公園管理部門提交申請，辦理有關批準手續。

第二十條 濕地公園經營管理部門應當按照國家有關法規的規定，做好植被綠化、濕地、野生動植物資源和生態環境保護等工作。

第二十一條 禁止向濕地公園內排放超過濕地凈化能力的生產、生活廢水和污水，及其它污染物。

第二十二章 濕地公園的治安管理工作，由公園管理部門和所在地公安機構負責。

第四章 附則

第二十三條 在濕地公園建設和管理工作中做出突出成績的單位和個人，由國家林業主管部門或者濕地公園經營管理部門給予獎勵。

第二十四條 破壞濕地公園內濕地和野生動植物資源，依照有關法律、法規的規定處理。

第二十五條 本辦法由國家林業局負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。