第一篇：成都市人民政府特許經營權管理辦法

成都市人民政府特許經營權管理辦法

第164號

《成都市人民政府特許經營權管理辦法》已經2009年10月22日市政府第51次常務會議討論通過，現予公布，自2010年1月1日起施行。

市長： 葛紅林

二○○九年十一月三日

成都市人民政府特許經營權管理辦法

第一條（目的依據）

為充分運用市場競爭機制配置公共資源，營造公開、公平、公正的市場環境，保障社會公共利益、公共安全和特許經營者的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，結合成都市實際，制定本辦法。

第二條（術語定義）

本辦法所稱政府特許經營權（以下簡稱特許經營權），是指經特定程序而獲得的對有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入權。

本辦法所稱特許經營權出讓，是指政府將特許經營權在一定期限內授予經營者的行為。

本辦法所稱特許經營權轉讓，是指經營者在特許經營期內將特許經營權轉讓給其他經營者或投資者的行為。

第三條（適用范圍）

本市行政區域內特許經營權的出讓、經營和管理，適用本辦法。

下列直接關系公共利益、涉及公共資源配置和有限自然資源開發利用的項目，可以實施特許經營：

（一）城市供水、供氣、供熱；

（二）污水處理、垃圾處理；

（三）城市軌道交通和其他公共交通；

（四）法律、法規、規章規定的其他項目。

第四條（事權劃分）

本市行政區域內特許經營權實行全市統籌和市與區（市）縣兩級人民政府分級管理的原則。特許經營權的授予主體是市或區（市）縣人民政府。

市人民政府統一管理本市行政區域內公共汽車線路運營權，天然氣管網及管道燃氣經營權，以及錦江、青羊、金牛、武侯、成華等五城區（含成都高新區）和市人民政府指定的其他區域的特許經營權。

五城區以外的其他區（市）縣人民政府應當確定一個政府部門，按照本辦法負責事權范圍內的特許經營權管理工作。

第五條（決策管理機構）

市人民政府設立特許經營權管理委員會（以下簡稱市特許委），負責特許經營權出讓的決策和管理，代表市人民政府審批行業主管部門上報的特許經營權出讓方案（以下簡稱出讓方案）和《特許經營權出讓合同》（以下簡稱《特許經營合同》）。

市特許委辦公室（以下簡稱市特許辦）設在市發展改革部門，主要職責是:

（一）擬訂全市特許經營權的政策，編制全市特許經營權年度出讓計劃；

（二）組織對涉及全市經濟社會發展全局和重大民生事項的特許經營權出讓項目進行聽證；

（三）組織相關部門和專家對行業主管部門提交的出讓方案進行評審；

（四）指導和協調全市特許經營權出讓的實施工作，依法監督出讓程序、檢查《特許經營合同》簽訂和履行情況；

（五）處理市特許委的日常工作，向市人民政府提交年度特許經營監督檢查報告。

第六條（執行機構）

市建設、交通、能源、水務、環保、城管、旅游、民政、公安、林業和園林等有關行業主管部門（以下簡稱行業主管部門）依據市人民政府的授權，負責事權范圍內特許經營權的具體管理工作，主要職責是:

（一）編制事權范圍內特許經營項目的年度出讓計劃；

（二）依照程序組織實施事權范圍內的特許經營權出讓工作，并保存特許經營項目檔案；

（三）建立特許經營項目評估制度，制定公共產品和服務質量評價標準；

（四）監督特許經營者履行法定義務和《特許經營合同》約定的義務；

（五）監督特許經營者的經營計劃實施情況、公共產品和服務的質量以及安全生產情況；

（六）建立公眾參與機制，受理公眾對特許經營者的投訴，依法及時查處違法行為；

（七）制定臨時接管應急預案，在危及或者可能危及公共利益、公共安全等緊急狀態下，臨時接管特許經營項目；

（八）協助相關部門核算特許經營者的成本，提出價格調整意見；

（九）保守特許經營權管理工作中知悉的商業秘密和技術秘密。

市國資、財政、價格、工商、審計、監察等有關行政主管部門按照各自職責，對特許經營活動進行監督管理。

第七條（經營形式和期限）

特許經營可以采取下列形式：

（一）在一定期限內，將項目的投資建設和經營權授予法人或者其他組織，期滿后無償移交給授予其特許經營權的人民政府；

（二）在一定期限內，將已建成項目的經營權授予法人或者其他組織，期滿后無償移交給授予其特許經營權的人民政府；

（三）在一定期限內，委托公民、法人或者其他組織提供公共產品和服務。

前款第（一）、（二）項的經營期限最長不超過30年；第（三）項的經營期限最長不超過8年；法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第八條（期滿后的處理）

特許經營期限屆滿，除法律、法規、規章另有規定外，行業主管部門應當按照本辦法規定的程序組織招標、拍賣或網絡競價，重新確定特許經營者。特許經營者的重新確定應當于特許經營期限屆滿6個月前完成。

原特許經營者在特許經營期內提供了符合《特許經營合同》約定或者法律法規、國家標準、行業標準規定的公共產品和服務的，在同等條件下享有優先受讓權。第九條（出讓程序）

特許經營權按照下列程序出讓：

（一）編制年度出讓計劃：行業主管部門根據市委、市政府有關發展戰略和行業發展規劃，提出本行業年度特許經營權出讓建議計劃，經市發展改革部門匯總平衡后編制全市年度特許經營權出讓計劃，納入全市年度經濟和社會發展計劃。

（二）編制和報審出讓方案：行業主管部門按照年度特許經營權出讓計劃編制出讓方案和說明，并將出讓方案正式上報市特許辦，由市特許辦組織相關部門和專家對方案進行論證，經行業主管部門修改完善后報市特許委審批。

（三）組織聽證：對依法需要進行聽證的特許經營權出讓項目，關系全市經濟社會發展全局和重大民生的事項，涉及申請人或者他人重大利益、申請人或者利害關系人申請聽證的事項以及市特許辦認為應當進行聽證的特許經營權出讓項目，由市特許辦組織聽證，同時將聽證結果報市特許委，作為審定方案的參考。

（四）審定和實施出讓方案：市特許委通過召開會議、征求意見、會簽等方式審定出讓方案；行業主管部門根據批準的出讓方案和授權，按照本辦法組織出讓工作。

（五）選擇經營主體：行業主管部門依法通過招標、拍賣、網絡競價等方式，公開、公平、公正地選擇特許經營權授予對象，并將選擇結果向社會公示，接受社會監督。

（六）簽訂合同和備案：公示期滿無異議，由行業主管部門與特許經營權授予對象簽訂《特許經營合同》；行業主管部門應當在《特許經營合同》簽訂后30日內，將合同文本報市特許辦備案。

第十條（出讓方式）

特許經營權出讓應當遵守法律、法規、規章的相關規定，通過招標、拍賣、網絡競價等公開競價方式進行。對市場化條件尚不成熟或者因客觀條件限制難以通過招標、拍賣、網絡競價方式進行出讓的特許經營項目，行業主管部門應當在出讓方案中充分說明理由，經市特許委批準后，可以采用掛牌、邀請發價、直接磋商等競爭性談判方式出讓。行業主管部門應當組織相關部門和專家組成評審委員會，負責資格審查并提出評審意見。

招標項目的標底、拍賣項目的保留價、網絡競價項目的底價以及其他出讓方式的底價，由行業主管部門會同價格主管部門確定。

第十一條（編制出讓方案）

行業主管部門應當根據本辦法編制下列特許經營權出讓方案，報市特許委批準后組織實施：

（一）城市道路（橋梁）建設與經營權，由建設部門編制出讓方案；

（二）內河航運經營權、客運出租汽車運營權、公共汽車線路運營權、市域內公路客運線路運營權、公路（橋梁）建設與經營權、城市軌道交通運營權，由交通部門編制出讓方案；

（三）管道燃氣供應、加氣站的經營權，由能源部門編制出讓方案；

（四）生活垃圾、餐廚垃圾、糞便（渣）、建筑垃圾和特種垃圾經營權，戶外廣告載體使用權，由城市管理部門編制出讓方案；

（五）旅游資源經營權，由旅游管理部門會同市政府有關行政管理部門編制出讓方案；

（六）城市公園等公共設施的建設與經營權，由林業和園林管理部門編制出讓方案；

（七）城市道路、橋梁、隧道、休閑廣場等公共設施冠名權，由民政部門會同建設部門編制出讓方案；

（八）貨運汽車城市道路使用權，由公安交通管理部門編制出讓方案；

（九）城市自來水生產和供應、污水處理的經營權，由水務部門編制出讓方案；

（十）依法需要實行政府特許經營的其他項目，由有關行業主管部門編制出讓方案。第十二條（出讓方案內容）

特許經營權出讓方案應當包括但不限于下列內容：

（一）特許經營項目的名稱、具體內容、期限和范圍；

（二）特許經營權出讓方案的具體組織實施機構；

（三）特許經營權的經營形式、出讓方式以及投標人或者競買人的資格要求和選擇方式；

（四）特許經營項目的基本經濟技術指標以及公共產品和服務的數量、質量和標準；

（五）特許經營合同（需要通過招標、拍賣等方式在出讓過程中才能確定的內容除外）；

（六）特許經營權是否允許轉讓以及特許經營期限的延長或者終止；

（七）特許經營價格的控制、調整和享受的優惠政策；

（八）政府的監督職責；

（九）臨時接管應急預案；

（十）其他應當明確的事項。

第十三條（信息發布）

行業主管部門應當自出讓方案被批準之日起20日內，將特許經營權出讓信息向社會公開發布。

第十四條（申請程序）

經營本辦法第三條規定的項目，應當依法取得特許經營權。符合特許經營權出讓方案規定條件的公民、法人或者其他組織，均可按出讓方案規定的程序申請特許經營權。

現有國有企業或者國有控股企業經營的項目，屬于特許經營權管理范圍的，由國有資產監督管理部門組織具備資質的評估機構，依法進行國有資產評估和登記后，按照本辦法規定的程序申請特許經營權。

本辦法施行前已合法取得特許經營權而未完善相關手續的項目，由行業主管部門報市特許委批準后完善相關手續。

第十五條（結果公示）

行業主管部門應當將招標、拍賣、網絡競價等公開競價的情況和特許經營權授予對象向社會公示，公示期不得少于20日。

公示期滿，對特許經營權授予對象沒有異議的，經市特許委批準，由行業主管部門向特許經營權授予對象頒發行政許可證件。

第十六條（合同簽訂）

行業主管部門應當自公示期滿之日起30日內與特許經營權授予對象簽訂《特許經營合同》。

根據招標文件、拍賣公告等需要成立項目公司的，中標人或者買受人應當在規定的期限內注冊成立項目公司，并由行業主管部門與項目公司簽訂《特許經營合同》。

第十七條（合同內容）

《特許經營合同》應當與出讓方案的主要內容一致，包括但不限于下列具體內容：

（一）特許經營項目的名稱和內容；

（二）特許經營權的經營形式、區域、范圍和期限；

（三）出讓金數額、解繳方式和解繳時限；

（四）是否成立項目公司以及項目公司的經營范圍、注冊資本、股東出資方式、出資比例、股權轉讓及其限制條件等；

（五）公共產品和服務的數量、質量和標準；

（六）投融資期限、方式，投資回報方式及其確定、調價機制；

（七）特許經營者的權利義務和履約擔保；

（八）特許經營設施的維護與更新改造；

（九）中止或者終止特許經營的條件及補償方案；

（十）特許經營項目的安全管理、應急預案以及移交或者臨時接管的標準、方式和程序；

（十一）違約責任和爭議解決方式；

（十二）政府監管和社會監督的內容；

（十三）未盡事宜的處理以及合同約定的其他事項。

《特許經營合同》內容中不得承諾商業風險分擔、固定投資回報率以及法律、法規、規章禁止的其他事項。

第十八條（合同生效）

通過招標、拍賣、網絡競價方式出讓特許經營權的，《特許經營合同》由行業主管部門與特許經營權授予對象簽訂后即生效。通過其他方式出讓特許經營權的，《特許經營合同》經市特許委批準后生效。

第十九條（出讓金管理）

特許經營者應當按照《特許經營合同》的約定按時足額支付特許經營權出讓金。特許經營權出讓金屬于政府非稅收入，納入同級財政預算，實行收支兩條線管理，并接受審計監督。

第二十條（特許經營者權利）

特許經營者在特許經營期內享有下列權利：

（一）獨立經營管理特許經營權，國家機關、社會團體和其他組織不得非法干預其正常經營活動；

（二）根據《特許經營合同》的約定，通過提供公共產品和服務而獲得合理收益，并承擔相應風險；

（三）請求市或區（市）縣人民政府及其有關部門制止和排除侵害其特許經營權的行為；

（四）對發展規劃和價格等的調整提出合理建議；

（五）平等享受有關優惠政策；

（六）法律、法規、規章規定或《特許經營合同》約定的其他權利。

第二十一條（特許經營者義務）

特許經營者在特許經營期內應當履行下列義務：

（一）全面履行《特許經營合同》，為社會提供足量的、符合法律法規、國家標準、行業標準規定的公共產品和服務；

（二）不得擅自以出租、轉讓、承包、掛靠等方式處置特許經營權；

（三）不得利用自身優勢地位妨礙其他特許經營者的合法經營活動，不得強制、限定、阻礙用戶購買某種產品或者有其他侵害消費者合法權益的行為；

（四）按照國家安全生產法規和行業安全生產標準，對特許經營項目進行安全管理；

（五）加強對設施、設備的運行維護和更新改造，確保設施完好，不得擅自改變設施、設備的功能和用途；

（六）接受行業主管部門對公共產品和服務質量的監督檢查，提供咨詢服務，向公眾公示公共產品和服務的標準、價格等；

（七）在規定時間內將中長期發展規劃、年度經營計劃、年度報告、董事會決議等報行業主管部門備案；

（八）完善信息化管理系統，對特許經營項目的相關資料進行收集、歸類、整理和歸檔；

（九）法律、法規、規章規定或《特許經營合同》約定的其他義務。

第二十二條（市政公用設施特許經營者的特別義務）

特許經營者經營市政公用設施的，在保證公共安全和保障特許經營者合法權益的情況下，應當允許其他經營者和用戶按照規劃要求連接其市政公用設施，收費標準按照四川省政府價格主管部門的規定執行。

特許經營者因建設和維護市政公用設施需要進入某一區域或者建（構）筑物的，應當事先與權利人協商，征得其同意后方可進入。

第二十三條（行政補償）

有下列情形之一的，特許經營者應當配合，由此造成的直接損失和必要費用支出，有權獲得相應補償：

（一）已獲特許經營權的市政公用設施因公共利益需要而依法被征用；

（二）承擔政府公益性指令任務；

（三）法律、法規、規章規定的其他情形。

特許經營者對行政補償有爭議的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第二十四條（合同解除）

在《特許經營合同》有效期內，因法律、法規、規章發生變化或者所依據的客觀情況發生重大變化，為了公共利益的需要，行業主管部門應當與特許經營者協商解除合同。因解除合同導致特許經營者財產損失的，應當依法予以補償。

特許經營者在《特許經營合同》有效期內單方提出解除合同的，應當提前4個月提出書面申請，行業主管部門應當自收到申請之日起3個月內作出答復。在行業主管部門同意解除合同前，特許經營者必須保證正常的經營與服務。

第二十五條（合同終止）

特許經營者在特許經營期內有下列情形之一的，除法律、法規、規章另有規定外，行業主管部門應當在報請市特許委批準后終止《特許經營合同》，撤銷其特許經營權，按照《特許經營合同》的約定提取履約擔保，并實施臨時接管：

（一）以欺詐、賄賂等不正當手段獲得特許經營權的；

（二）擅自出租、轉讓特許經營權或者采取承包、掛靠等方式變相轉讓特許經營權的;

（三）擅自將市政公用設施和所經營的公共財產進行抵押、質押、出租、轉讓、挪用的;

（四）因轉讓企業股權或者財產使企業不再符合特許經營條件的;

（五）提供的公共產品和服務不符合《特許經營合同》約定或者法律法規、國家標準、行業標準規定的要求，嚴重影響公眾利益的;

（六）因經營管理不善，造成重大質量安全責任事故或者環境污染事故，嚴重影響公眾利益的;

（七）因經營管理原因，財務狀況嚴重惡化，無法繼續履行《特許經營合同》，嚴重影響公眾利益的;

（八）擅自停業、歇業，未履行《特許經營合同》規定的義務和責任，嚴重影響公眾利益和公共安全的;

（九）法律、法規、規章規定或《特許經營合同》約定的其他情形。

被撤銷特許經營權的公民、法人或者其他組織，3年內不得參與競爭本市特許經營項目。

第二十六條（權利救濟）

在作出撤銷特許經營權決定之前，行業主管部門應當書面通知特許經營者。特許經營者可以自收到書面通知之日起5日內，提出書面申辯或者要求舉行聽證會。特許經營者要求舉行聽證的，行業主管部門應當自收到書面申請之日起20日內組織聽證。

在作出撤銷特許經營權決定之后，特許經營者對決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第二十七條（臨時接管）

有下列情形之一的，行業主管部門應當成立臨時接管委員會，依法對被接管的特許經營項目實施臨時接管，并對特許經營者的資產狀況進行審查監督，責令其限期移交全部特許經營資產和檔案：

（一）按照本辦法第二十四條第二款之規定，行業主管部門同意特許經營者單方解除合同后，新的特許經營者尚未產生的；

（二）按照本辦法第二十五條之規定，特許經營權被撤銷后，新的特許經營者尚未產生的；

（三）需要實施臨時接管的其他情形。

實施臨時接管后，臨時接管委員會應當采取有效措施保證被接管的特許經營項目的連續性和穩定性，并自臨時接管之日起3個月內，按照本辦法規定的出讓程序重新確定新的特許經營者。

第二十八條（公眾監督）

特許經營權的出讓和管理應當保證國家和公眾利益不受侵害，公眾對出讓的特許經營權享有知情權，對侵害公眾利益的行為有權進行投訴、舉報。行業主管部門和特許經營者應當建立公眾參與機制，提供咨詢服務，保障公眾能對特許經營情況進行監督。

第二十九條（價格機制）

實行特許經營的公共產品和服務的價格應當保持相對穩定。價格主管部門應當在合理配置資源和保證社會公共利益的前提下，根據國家政策規定、行業平均成本，兼顧特許經營者合理利益，依法組織聽證，確定或者調整特許經營項目的價格，并進行監管。

第三十條（提取履約擔保的情形）

經營市政公用設施的特許經營者有下列情形之一的，由行業主管部門責令改正，并按照《特許經營合同》的約定提取履約擔保：

（一）超出《特許經營合同》約定的經營范圍經營的；

（二）擅自改變市政公用設施及土地用途，或者擅自將項目土地及設施用于項目之外的；

（三）不對市政公用設施的狀況及性能進行定期檢修保養，或者在項目中止時未按約定履行看守職責的；

（四）不對各項市政公用設施的相關資料進行收集、歸類、整理和歸檔，沒有完善信息化管理系統的；

（五）不按照規劃要求或者《特許經營合同》的約定建設和更新市政公用設施的；

（六）不按照《特許經營合同》的約定將相關信息報送行業主管部門備案或者不向社會公示相關信息的；

（七）不允許其他特許經營者和用戶按照規劃要求連接其特許經營的市政公用設施的；

（八）不配合行業主管部門依據相關法律、法規、規章的規定或者《特許經營合同》的約定進行指導、監管的；

（九）特許經營權被臨時接管時，未在規定時間內將全部特許經營資產和檔案移交臨時接管委員會指定的單位的；

（十）《特許經營合同》約定的其他情形。

第三十一條（賠償責任）

行業主管部門或者特許經營者違反《特許經營合同》，給對方造成損失的，由違約方承擔賠償責任；雙方均違約的，各自承擔賠償責任。

第三十二條（管理人員法律責任）

從事特許經營權出讓和監督管理的行政機關及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對負有主要責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的；

（二）對不符合法定條件的競標者、競拍者等授予特許經營權或者不按程序實施特許經營權出讓的；

（三）不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的。

第三十三條（解釋機關）

本辦法具體應用中的問題由成都市人民政府法制辦公室負責解釋。

第三十四條（施行日期）

本辦法自2010年1月1日起施行，2003年10月17日頒布的《成都市人民政府特許經營權管理規定》（成都市人民政府令第101號）同時廢止。

第二篇：公路特許經營權初探

公路特許經營權初探

在今年年初的全國交通工作會議上，張春賢部長指示，要以更加開放的態度吸引非公有資本進入交通基礎設施領域。要按照三中全會的要求，盡快清理和完善有關法律法規和政策，消除體制性障礙。破除準入壁壘，大膽引進和利用非公有資本。同時，為保證交通設施的公益性和保護公眾利益，在吸收非政府投資時，必須經過政府的特別許可，并對經營主體的收費價格、服務水平和設施安全進行嚴格的監管。

按照交通工作會議精神和張部長的講話，“今年要對符合《收費公路管理條例》規定的經營性公路，建立政府特別許可制度，規范收費權轉化行為，明確出讓方和受讓方的職責、權利和義務，以及監督、檢查和管理等方面的職責，實現公路的社會公益性和特殊條件下的商品屬性的有機統一?！?/p>

政府特別許可制度的核心是通過公路特許權的轉讓和特許權合同實現的。對于交通部門而言，公路經營權在其理解中，一般指的是外商通過政府轉讓取得公路經營權，而沒有將公營企業考慮在內。國有企業或者公司仍然在政府的庇護下進行公路建設和經營。

特許權合同是政府采購合同和經營合同的一種。而對于政府采購，“物有所值（value for money)和競爭原則是兩個實現效率的根本條件?！焙茱@然，公路經營特許權的運用中，有效利用競爭這一手段才能根本上提高經濟收益和約束當事人的行為規范。為此，政府在高速公路特許權的轉讓或者授予中，必須塑造一個“市場”，而目前將BOT項目僅僅理解成為對外商這一主體實行，對內則實行劃撥或者無償授予方式，公路經營權的市場被人為分割成兩個，缺乏相應的競爭，這種合同關系只能是一種變相的政府管理方式。

不難看出，現行的做法中，對外商的條件是比較苛刻的。這種不平等，導致了外商或者民營資本進入這一領域的困難，這樣，幾乎不存在真正意義上的競爭，政企關系不過是原來的上下級關系的“換湯不換藥”的替代產品。

因此，建立公路特許經營制度的核心是改變約束方式，利用契約模式，通過特許權合同，采用競爭性程序進行投標，廢除不平等的轉讓和劃撥，建立公路特許經營管理制度。

第三篇：成都市農村土地承包經營權流轉管理辦法

成都市農業委員會

關于印發《成都市農村土地承包經營權登記

管理辦法（試行）》和《成都市農村土地承包經營權流轉管理辦

法（試行）》的通知

各區（市）縣農村發展（城鄉一體化）局、供銷社，高新區經發局，直屬各單位，機關各處室：

經市農村產權制度改革聯席會議試點工作辦公室審核，市農村產權制度改革聯席會議第一次會議審定，現將《成都市農村土地承包經營權登記管理辦法（試行）》和《成都市農村土地承包經營權流轉管理辦法（試行）》印發給你們，請遵照執行。

二○○八年三月三日

成都市農村土地承包經營權登記管理辦法（試行）

第一條 為穩定完善農村基本經營制度，規范農村土地承包經營權確權登記工作，根據《中華人民共和國農村土地承包法》及相關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。第二條

本市行政區域內依法通過家庭承包方式和招標、拍賣、公開協商及其他流轉方式取得耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地承包經營權，其確權登記管理適用本辦法。第三條

市和區（市）縣農業行政主管部門依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經營權登記管理工作，其農村土地承包流轉管理服務機構承擔具體工作。鄉（鎮）農村土地承包流轉管理服務機構在同級人民政府領導下，承擔本區域內農村土地承包經營權登記管理的具體工作。第四條

第二輪延包以來，通過家庭承包方式和招標、拍賣、公開協商等方式取得耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地承包經營權的，經依法登記，由區（市）縣人民政府頒發農村土地承包經營權證予以確認。

通過互換、轉讓獲得耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地承包經營權的，經依法變更登記，由區（市）縣人民政府頒發農村土地承包經營權證予以確認。

第五條 農村土地承包經營權登記包括以下內容：

（一）農村土地承包經營權人姓名（名稱）及基本情況；

（二）農村土地承包經營權證名稱和編號；

（三）承包經營期限和起止日期；

（四）發包農村土地的集體經濟組織名稱、土地區位、土地面積、土地用途；

（五）農村土地承包經營權變動情況；

（六）核發農村土地承包經營權證的機關及日期；

（七）其他應當注明的事項。

第六條 農村土地承包經營權登記按下列程序進行：

（一）發包方對本區域內土地承包狀況進行復核清理，根據承包合同簽訂以及承包方持有農村土地承包經營權證情況，提出農村土地承包經營權登記方案，在本集體經濟組織進行公示。

（二）經公示無異議后，發包方將農村土地承包經營權確權登記方案報鄉（鎮）人民政府農村土地承包流轉管理服務機構核查；核查無誤的，編制本鄉（鎮）農村土地承包經營權登記冊，并報請鄉（鎮）人民政府向上級農業行政主管部門提出本鄉（鎮）農村土地承包經營權確權登記的書面申請，并提交本鄉（鎮）《農村土地

承包經營權登記冊》副本。

（三）區（市）縣農業行政主管部門在登記核實的基礎上，編制本區（市）縣農村土地承包經營權登記簿，并報請區（市）縣人民政府審定。

（四）經區（市）縣人民政府審定，對于第二輪延包已取得農村土地承包經營權證的，在原證上注明確認繼續有效；對于第二輪延包未取得農村土地承包經營權證的，在登記的基礎上補發農村土地承包經營權證；對于第二輪延包后頒發證書不規范的，換發農村土地承包經營權證；對于土地承包關系和承包土地實際面積發生變化的，在變更登記的基礎上重新頒發農村土地承包經營權證；對土地承包經營權屬爭議尚未解決的，暫緩登記頒證，在權屬明晰后再登記頒證。

第七條 采取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權變更登記。因轉讓、互換以外的其他方式導致農村土地承包經營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經營權變更登記。

第八條 辦理農村土地承包經營權變更登記應向鄉（鎮）人民政府農村土地承包流轉管理服務機構提交以下材料：

（一）變更的書面請求；

（二）已變更的農村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農村土地承包經營權證原件。

第九條

鄉（鎮）人民政府農村土地承包流轉管理服務機構受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。符合規定的，報請原發證機關辦理變更手續，并在農村土地承包經營權登記簿上記載。

第十條

農村土地承包經營權證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鄉（鎮）人民政府農村土地承包流轉管理服務機構申請換發、補發。

經鄉（鎮）人民政府農村土地承包流轉管理服務機構審核后，報請原發證機關辦理換發、補發手續。

辦理農村土地承包經營權證換發、補發手續，應以原農村土地承包合同和農村土地經營權登記簿記載的內容為準。農村土地承包經營權換發、補發，應當在農村土地承包經營權證上注明“換發”、“補發”字樣。

第十一條 有下列情形的，由其所在集體經濟組織收回《農村土地承包經營權證》并向登記機關辦理注銷手續。

（一）承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；

（二）承包土地被依法征用、占用，導致農村土地承包經營權全部喪失的；

（三）承包方全戶消亡的；

（四）其他收回土地承包經營權證的情形。

第十二條

區（市）縣、鄉（鎮）農村土地承包流轉管理服務機構應建立健全農村土地承包臺帳及檔案庫、農村土地承包經營權登記簿（冊）。

農村土地承包合同、農村土地承包經營權證、農村土地承包經營權登記簿（冊）記載的事項應一致。

第十三條 任何單位和個人不得偽造農村土地承包經營權登記文件等材料；不得涂改和復制《農村土地承包經營權證》。第十四條

本辦法由成都市農業委員會負責解釋。第十五條本辦法自發布之日起施行。

成都市農村土地承包經營權流轉管理辦法（試行）

第一章

總則

第一條

為穩定完善農村基本經營制度，規范農村土地承包經營權流轉秩序，促進土地資源變資本，推進農業規?；s化經營，發展現代農業，根據《中華人民共和國農村土地承包法》和《物權法》及相關法律、法規規定，結合我市統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和農村產權制度改革的要求和實際，制定本辦法。第二條

本市行政區域內依法通過家庭承包方式和招標、拍賣、公開協商及其他流轉方式取得的耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地承包經營權的流轉管理適用本辦法。

第三條

本市對農村土地承包經營權流轉實行備案管理制度。依法形成的流轉關系和各方權益受法律保護。

第四條

市和區（市）縣農業行政主管部門依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經營權流轉管理工 作，其農村土地承包流轉管理服務機構承擔具體工作。鄉（鎮）人民政府農村土地承包流轉管理服務機構承擔本區域內農村土地承包經營權流轉管理的具體工作。

第二章 原則和方式

第五條

農村土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：

（一）遵循依法自愿有償的原則，農村土地承包經營權人自主決定農村土地承包經營權流轉和流轉形式，任何組織和個人不得強迫或阻礙承包方流轉農村土地承包經營權；

（二）流轉收益歸轉出方所有，任何組織和個人不得以任何形式截留、扣繳；

（三）不得改變土地所有權性質和農業用途；

（四）除法律法規另有規定外，流轉期限不得超過《中華人民共和國農村土地承包法》的規定。

第六條 農村土地承包經營權流轉可以采取轉讓、出租、入股、互換、轉包等方式，也可依法探索擔保、抵押等方式。采取轉讓、互換方式流轉農村土地承包經營權，當事人可申請農村土地承包經營權變更登記，并依照相關規定辦理《農村土地承包經營權證》。

第七條

承包方可以書面委托村組集體經濟組織或中介機構 流轉其農村土地承包經營權。

受讓方將承包方以轉包、出租方式流轉的土地實行再流轉，應當取得原承包方的同意。

第三章 條件和程序

第八條

農村土地承包經營權流轉應具備以下條件：

（一）農村土地承包經營權權屬明晰；

（二）承包方具有轉出其農村土地承包經營權的意愿；

（三）受讓方應具備農業經營能力；

（四）轉出方與受讓方就流轉方式、價格、期限等協商一致；

（五）流轉項目符合國家的法律法規、環境保護政策、農業產業發展規劃。

第九條

農村土地承包經營權流轉按下列程序進行：

（一）協商。流轉雙方就流轉事項達成一致意見后，通過流轉市場和產權交易機構進行農村土地承包經營權流轉。

（二）簽訂合同。符合流轉條件的，由農村土地承包流轉管理服務機構指導雙方簽訂規范的流轉合同。

（三）備案。流轉雙方向農村土地承包流轉管理服務機構備案。第十條

農村土地承包經營權的流轉，除集體經濟組織內部農戶流轉外，應通過依法設立的農村土地承包經營權流轉市場進行。農村土地承包流轉管理服務機構應進駐市場，提供指導服務。第十一條

農村土地承包流轉管理服務機構應當收集發布農 村土地承包經營權流轉信息，儲備農村土地流轉項目，為農村土地承包經營權流轉提供相關服務。

第十二條

農村土地承包經營權流轉交易價格由流轉雙方共同協商確定，也可在農村土地承包經營權流轉市場招標、掛牌、拍賣確定，或委托農村土地承包經營權流轉價值評估機構評估確定。流轉價格原則上不得低于當地同類土地承包經營權流轉的基準價格。

農村土地承包經營權流轉的基準價格由區（市）縣人民政府制定和公布。

第四章 合同和備案

第十三條

農村土地承包經營權流轉須簽訂規范的農村土地承包經營權流轉合同。

第十四條

農村土地承包經營權流轉合同應包括以下內容：

（一）雙方當事人的姓名、住所；

（二）流轉土地的四至、座落、面積、質量等級；

（三）流轉的期限和起止日期；

（四）流轉方式；

（五）流轉土地的用途；

（六）雙方當事人的權利和義務；

（七）流轉價格及支付方式；

（八）其他須載明的事項；

（九）違約責任。

第十五條 農村土地承包經營權流轉合同的流轉年限屆滿，受讓方需要繼續流轉經營土地的，應在流轉合同期滿前六個月內向轉出方提出續期申請，經同意，重新簽訂農村土地承包經營權流轉合同，并辦理備案手續。

第十六條 流轉期間，流轉土地因國家建設需要依法征占的，其地上附著物補償費按流轉合同約定辦理，合同未作約定的，由雙方協商辦理；土地補償費、安臵補助費按有關政策執行。第十七條

農村土地承包經營權流轉合同訂立生效后，受讓方應向農村土地承包流轉管理服務機構辦理農村土地承包經營權流轉備案。未經備案的，農村土地承包經營權不得進行抵押、擔保。第十八條 辦理農村土地承包經營權流轉備案應提供申請書、身份（或資質）證明、流轉合同、土地承包經營權證、委托書以及發包方書面證明等材料。

農村土地承包流轉管理服務機構收到備案材料后，應在10個工作日內辦結。

第十九條

農村土地承包經營權流轉備案包括以下內容：

（一）標注農村土地承包經營權證他項權利；

（二）留存農村土地承包經營權流轉合同；

（三）登載農村土地承包經營權流轉臺帳；

（四）辦理農村土地承包經營權流轉備案證明。

第五章

相關責任

第二十條

任何組織和個人利用職權強迫、阻礙承包方進行農村土地承包經營權流轉，給承包方造成損失的，應承擔損失賠償責任；情節嚴重的，由所在單位或者上級機關依法給予直接責任人員和行政主管負責人行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十一條

從事農村土地承包經營權流轉管理的工作人員在農村土地承包經營權流轉管理過程中，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由相關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究

刑事責任。

第二十二條 區（市）縣農業行政主管部門和鄉（鎮）農村土地承包流轉管理服務機構應對農村土地承包經營權流轉項目的實施、業主履約和經營情況等進行指導監督。

第六章 糾紛處理

第二十三條

農村土地承包經營權流轉糾紛實行屬地管理，依照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定處理。

當事人可自行協商解決，也可請求村民委員會或鄉（鎮）農村土地承包流轉管理服務機構進行調解。

當事人不愿協商、調解或協商調解不成的，可逐級向區（市）縣或市農村土地承包經營權流轉糾紛仲裁機構申請仲裁，也可直接向人民法院起訴。已由人民法院裁決的糾紛，不再進行仲裁。第二十四條

市和區（市）縣農業行政主管部門應建立農村土地承包經營權流轉糾紛仲裁委員會，具體負責本區域內農村土地承包經營權流轉糾紛的仲裁。

第二十五條

農村土地承包經營權流轉糾紛仲裁按下列程序 進行：

（一）受理當事人書面申請；

（二）審查立案；

（三）組織案情調查；

（四）聽取當事雙方陳述；

（五）組織仲裁委員會成員進行合議；

（六）作出仲裁裁決；

（七）下達仲裁通知書。

第七章

附則

第二十六條

本辦法由成都市農業委員會負責解釋。第二十七條

本辦法自印發之日起施行。

第四篇：成都市農村土地承包經營權登記管理辦法

第一條為穩定完善農村基本經營制度，規范農村土地承包經營權確權登記工作，根據《中華人民共和國農村土地承包法》及相關法律、法規規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區域內依法通過家庭承包方式和招標、拍賣、公開協商及其他流轉方式取得耕地、園林、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地承包經營權，其確權登記管理適用本辦法。

第三條市和區（市）縣農業行政主管部門依照同級人民政府規定的職責負責本行政區域內的農村土地承包經營權登記管理工作，其農村土地承包流轉管理服務機構承擔具體工作。

鄉（鎮）農村土地承包流轉管理服務機構在同級人民政府領導下，承擔本區域內農村土地承包經營權登記管理的具體工作。

第四條第二輪延包以來，通過家庭承包方式和招標、拍賣、公開協商等方式取得耕地、園林、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地承包經營權的，經依法登記，由區（市）縣人民政府頒發農村土地承包經營權證予以確認。

通過互換、轉讓獲得耕地、園林、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地承包經營權的，經依法變更登記，由區（市）縣人民政府頒發農村土地承包經營權證予以確認。

第五條農村土地承包經營權登記包括以下內容：

（一）農村土地承包經營權人姓名（名稱）及基本情況；

（二）農村土地承包經營權證名稱和編號；

（三）承包經營期限和起止日期；

（四）發包農村土地的集體經濟組織名稱、土地區位、土地面積、土地用途；

（五）農村土地承包經營權變動情況；

（六）核發農村土地承包經營權證的機關及日期；

（七）其他應當注明的事項。

第六條農村土地承包經營權登記按下列程序進行：

（一）發包方對本區域內土地承包狀況進行復核清理，根據承包合同簽訂以及承包方持有農村土地承包經營權證情況，提出農村土地承包經營權登記方案，在本集體經濟組織進行公示。

（二）經公示無異議后，發包方將農村土地承包經營權確權登記方案報鄉（鎮）人民政府農村土地承包流轉管理服務機構核查；核查無誤的，編制本鄉（鎮）農村土地承包經營權登記冊，并報請鄉（鎮）人民政府向上級農業行政主管部門提出本鄉（鎮）農村土地承包經營權

確權登記的書面申請，并提前本鄉（鎮）《農村土地承包經營權登記冊》副本。

（三）區（市）縣農業行政主管部門在登記核實的基礎上，編制本區（市）縣農村土地承包經營權登記簿，并報請區（市）縣人民政府審定。

（四）經區（市）縣人民政府審定，對于第二輪延包已取得農村土地承包經營權證的，在原證上注明確認繼續有效；對于第二輪延包未取得農村土地承包經營權證的，在登記的基礎上補發農村土地承包經營權證；對于第二輪延包后頒發證書不規范的，換發農村土地承包經營權證；對于土地承包關系和承包土地實際面積發生變化的，在變更登記的基礎上重新頒發農村土地承包經營權證；對土地承包經營權屬爭議尚未解決的，暫緩登記頒證，在權屬明晰后再登記頒證。

第七條采取轉讓、互換方式流轉土地承包經營權的，當事人可以要求辦理農村土地承包經營權變更登記。因轉讓、互換以外的其他方式導致農村土地承包經營權分立、合并的，應當辦理農村土地承包經營權變更登記。

第八條辦理農村土地承包經營權變更登記應向鄉（鎮）人民政府農村土地承包流轉管理服務機構提交以下材料：

（一）變更的書面請求；

（二）已變更的農村土地承包合同或其它證明材料；

（三）農村土地承包經營權證原件。

第九條鄉（鎮）人民政府農村土地承包流轉管理服務機構受理變更申請后，應及時對申請材料進行審核。符合規定的，報請原發證機關辦理變更手續，并在農村土地承包經營權登記簿上記載。

第十條農村土地承包經營權證嚴重污損、毀壞、遺失的，承包方應向鄉（鎮）人民政府農村土地承包流轉管理服務機構申請換發、補發。

經鄉（鎮）人民政府農村土地承包流轉管理服務機構審核后，報請原發證機關辦理換發、補發手續。

辦理農村土地承包經營權證換發、補發手續，應以原農村土地承包合同和農村土地經營權登記簿記載的內容為準。

農村土地承包經營權換發、補發，應當在農村土地承包經營權證上注明“換發”、“補發”字樣。

第十一條有下列情形的，由其所在集體經濟組織收回《農村土地承包經營權證》并向登記機關辦理注銷手續。

（一）承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；

（二）承包土地被依法征用、占用，導致農村土地承包經營權全部喪失的；

（三）承包方全戶消亡的；

（四）其他收回土地承包經營權證的情形。

第十二條區（市）縣、鄉（鎮）農村土地承包流轉管理服務機構應建立健全農村土地承包臺帳及檔案庫、農村土地承包經營權登記簿（冊）。

農村土地承包合同、農村土地承包經營權證、農村土地承包經營權登記簿（冊）記載的事項應一致。

第十三條任何單位和個人不得偽造農村土地承包經營權登記文件等材料；不得涂改和復制《農村土地承包經營權證》。

第十四條本辦法由成都市農業委員會負責解釋。

第十五條本辦法自發布之日起施行。

第五篇：燃氣特許經營權沖突研究

燃氣特許經營權沖突研究 丁天進 安徽世紀天元律師事務所

燃氣特許經營權制度在我國已經有三十多年的歷史，自該制度被確立以來，在促進燃氣事業的發展、優化能源結構、提升人們的生活水平等多方面均發揮了舉足輕重的作用。但與此同時，隨著燃氣行業的大力發展，尤其是天然氣行業的發展，燃氣特許經營權制度的弊端逐漸暴露出來，在全國各地不斷發生的一起起圍繞燃氣特許經營權糾紛的事件即能證明這一點。所以，如何在新時代之下，發展完善燃氣特許經營權制度成為一項亟待解決的課題。

一、燃氣特許經營權的概述

（一）燃氣特許經營權的概念

在管道燃氣特許經營權的法律規范方面，國家先后在2004年頒布實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》及在2015年頒布實施的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》。無論是哪一部法律，均未對管道燃氣特許經營權做出一個明確的概念，只是表明燃氣特許經營權屬于公用事業特許經營權的一種具體表現形式，類似于供熱、供電、供水等活動。學術上對燃氣特許經營權的界定，多是根據上述兩部規范展開的，側重于對燃氣特許經營權授予程序的解釋，而沒有深入到燃氣特許經營權的本質。同時，學術及實務中，對燃氣特許經營權的稱呼可謂五花八門，如“燃氣特許經營權”、“管道燃氣特許經營權”、“城市燃氣 特許經營權”、“管道天然氣特許經營權”等。

本文認為，燃氣特許經營權，也可以被稱作管道燃氣特許經營權，是指企業在獲得政府獨家授權后，在限定的行政區域內開展管道燃氣供氣服務的權利。正確理解本概念，仍然需要注意以下幾個方面的問題：第一，權利客體是管道燃氣，即需要修建燃氣管道，并運用這些管道為客戶輸送燃氣。第二，氣源為燃氣，是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣等。第三，實施的漸進性。在一個特定的行政區域內，如果還沒有開通管道天然氣，那么享有燃氣特許經營權的企業，可以暫時通過槽車運輸等方式向客戶供氣，其燃氣特許經營權同樣應當受到保護。

（二）燃氣特許經營權的辨析

燃氣特許經營權與燃氣經營許可是兩種不同的權利形式，但在實務之中非常容易發生混淆。

第一，兩者之間的相同點：一是兩者都是行政許可。但是燃氣特許經營權是一種特殊的行政許可，其需要通過招標等競爭性手段選擇權利人，同時需要特許經營權協議或政府文件等方式確定特許經營權內容。燃氣經營許可屬于一種普通的行政許可，需要當事人的申請。二是兩者在被授予后，都需要遵守相同的管理規范。如《城鎮燃氣管理條例》、《特種設備安全監察條例》、《危險化學品安全管理條例》。

第二，兩者之間的不同點：一是兩者授予依據不一樣。燃氣 特許經營權主要依據《基礎設施和公用事業管理辦法》、《招投標法》、《政府采購法》予以授予。燃氣經營許可則主要依據《行政許可法》予以授予。二是兩者授予方式不一樣。燃氣特許經營權需要通過招標、競爭性談判等方式予以授予，而燃氣經營許可在符合條件的燃氣經營者依申請后可被授予。三是兩者權利的表現方式不一樣。燃氣特許經營權需要通過特許經營權協議或政府文件的方式予以明確，而燃氣經營許可則通過燃氣經營許可證即可明確。四是兩者權利的內容不一樣。燃氣特許經營權緊針對管道燃氣進行授權，而燃氣經營許可則包括管道天然氣、液化天然氣、液化石油氣、壓縮天然氣、煤層氣、煤制氣等各類達到使用標準的氣體。

第三，兩者之間的相互關系。在正常情況下，擁有燃氣特許經營權的企業同時擁有燃氣經營許可證，但擁有燃氣經營許可證的企業并不一定擁有燃氣特許經營權。

二、燃氣特許經營權沖突表現

（一）燃氣企業之間的沖突表現

特許經營權具有獨占性和排他性。一個燃氣企業在一個地方獲得燃氣特許經營權后，在該地區形成壟斷經營。國家之所以這樣設計特許經營權，是因為燃氣經營需要投入巨額資金，用以鋪設管線，盈利水平差、投資回收期較長。如果不確立壟斷經營的模式，很多燃氣企業是不愿意做出投資的，繼而將會影響到城市燃氣的發展和人民生活水平的提高。在實務中，侵犯城市燃氣特 許經營權主要有以下幾種表現形式：

第一，鋪設城市管網。即一個企業到別家企業特許經營權的地域范圍內鋪設管線，強占該地域內居民、公服、商業、工業等用戶。這種侵權形式，具有規模性和普遍性。

第二，工業直供。相比于第一種“一網打盡”的侵權方式，這種侵權方式可以說是“挑肥揀瘦”，放棄居民商業等小用戶，直接搶奪工業用戶。需要說明的是，這種方式是否屬于侵權，實務中存在爭議，各地做法不盡相同。從浙江杭州大江東產業集聚區的燃氣特許經營權糾紛來看，工業直供行為屬于侵權行為。本文認為，工業直供違反了特許經營權相關法律規定，侵犯了特許經營權人合法權益，容易造成特許經營權糾紛，甚至會誘發群體性事件，不利于城市燃氣行業的健康發展。工業用戶降價是大勢所趨，也是國家政策所積極倡導的，但優化我國天然氣價格機制的關鍵點在于中間的輸配送環節。減少中間環節，才是降價的根本出路。

第三，工業點供。相比于第二種鋪設管道的方式，這種方式要顯得簡單的多，建設一座天然氣氣站即可，氣源通過車輛運輸的方式實現。實務中，天然氣氣站主要是LNG氣化站和CNG釋放站。對于點供行為是否屬于侵權行為，法律規范也未作出規定，各地做法也不盡一致。在江浙地區屬于合法行為，在河北任丘就會變成違法行為。2016年8月6日，任丘市人民政府印發《任丘市清理取締違建撬裝氣化站專項行動實施方案》，要求“在天 然氣管道覆蓋范圍內的撬裝氣化站、瓶組站必須取締，使用管道燃氣；管道燃氣覆蓋范圍外區域可建設臨時的撬裝氣化站，但必須辦理相關審批手續及備案。燃氣管線鋪設到該區域時臨時建設的撬裝氣化站須立即撤出?！北疚恼J為，對于特許經營權區域范圍內的點供項目，國家可予以支持和規范，因為點供項目不但能夠降低用氣成本，還能夠引入競爭機制，有利于促進特許經營權人更好的做好燃氣服務工作。當前的現狀是對于點供法律規范沒有做出規定，國家也沒有出臺建設標準及規范，給實務工作者帶來了很多麻煩。

（二）燃氣企業與政府的沖突表現

依法行政是我國政府的基本行為準則，有法可依是我國政府實施行政行為的必要條件。在實務之中，地方政府可能會基于各方面因素的考慮，對已經授予出去的特許經營權實施不當干預行為，致使特許經營權人無法正常開展燃氣服務工作。政府部門的不當干預主要表現在以下幾個方面：

第一，重復授予。地方政府將一地的特許經營權授予給兩家以上不同的燃氣企業，致使多家燃氣企業都主張自己享有特許經營權，從而事實上造成糾紛。這在實務之中又有幾種具體的表現形式：一是完全重復授予，即完全的將已被授予出去的燃氣特許經營權授予給另外一個燃氣企業。二是部分重復授予，即將已被授予出去的特許經營權授予給另外一個燃氣企業。部分重復授予集中發生于經濟開發區等工業用戶聚集區。第二，地方保護。有些地方政府對本地的燃氣企業，尤其是地方上的國有企業進行傾斜式保護，采取各種方式打壓外地燃氣企業，甚至不惜采取行政命令的方式直接進行干預。這種情況經常發生于本地燃氣企業與外地燃氣企業特許經營權地域范圍相鄰的情況下。

第三，越級干預。無論是2004年的《市政公用事業特許經營管理辦法》，還是2015年的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》均規定縣級政府享有獨立的特許經營權的授予權，可以作為特許經營協議的簽約主體。但是在實務中，上級政府基于各方面因素的考慮，不認可縣級政府及其部門授予出去的特許經營權，強行直接與其他燃氣企業簽訂特許經營權協議。

在這里需要說明的是，特許經營權的授予主體存在擴張的現象。2004年的《市政公用事業特許經營管理辦法》第四條第三款的規定，“直轄市、市、縣人民政府市政公用事業主管部門依據人民政府的授權”，可以作為特許經營權的授予主體。2015年實施的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第十四條的規定，“縣級以上人民政府應當授權有關部門或單位作為實施機構負責特許經營項目有關實施工作”。從上述先后相繼的兩部法律規范來看，在特許經營權授予主體上發生了明顯的擴展變化，即只要獲得縣級及以上人民政府的授權即可，而不是2004年限制的市政公用事業主管部門。

三、燃氣特許經營權沖突成因

（一）法律規范不健全

任何一項制度的建設，都離不開法律規范的支撐。在燃氣特許經營權的制度建設上，同樣存在著這樣的問題。雖然特許經營權制度在我國已經有三十多年的歷史，但專門性的法律規范并不多，未形成一個系統的法律體系，且現行的法律規范存在層級低，權威性不足的特點。

以燃氣特許經營權最為重要的兩個法律規范來說，一個是《市政基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，一個是《城鎮燃氣管理條例》。《市政基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，通過主體是建設部，屬于部門規章，主要規定公用事業特許經營權是如何被授予的，并非專門針對供氣的。《城鎮燃氣管理條例》，通過主體是國務院，屬于行政法規，主要是規定城鎮燃氣建設及運營的，不限于燃氣特許經營權。據此可知，無論是《市政基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，還是《城鎮燃氣管理條例》都不是專門針對燃氣特許經營權的，只是在這些規范中的有些規定可以適用于燃氣特許經營權的授予和實施。作為一個相對比較復雜的特許經營權制度，僅僅依靠兩部非專門性的法律規范來予以確定顯然是不可能的，這也就在燃氣特許經營權的糾紛造成了法律制度上的障礙。

（二）權利范圍不明確

特許經營權權利范圍的不明確很容易造成糾紛，這主要表現在兩個方面：一個是權利內容的不明確，一個是權利地域范圍的 不明確。

第一，權利內容的不明確。特許經營權是一種具有排他性的權利，那么這種權利的內容是什么呢？可以說，由于我國法律規范中并未做出一個明確的界定，在制度層面上是不明確的。地方政府多會根據自身對現行法律規范的理解，結合地方上的經濟發展和城市燃氣發展水平的要求，在燃氣特許經營權的內容上經常會做出不同的規定，這樣特許經營權的權利內容就存在過大或過小的現象。燃氣特許經營權內容的應然狀態，僅限于燃氣管道的建設及運營。實然狀態是容易擴展至加氣站、點供等情況。

第二，權利地域范圍不明確。在多數情況下，燃氣特許經營權是通過特許經營權協議來予以確定的。如果特許經營權協議約定不明確，那么將必然導致燃氣特許經營權地域范圍的不明確。這主要表現在以下幾個方面：一是語言表述不清。如“縣城規劃區”。什么是縣城規劃區？縣城規劃區的邊界在哪里？如果對縣城規劃區沒有一個準確的界定，那么特許經營權的地域范圍也就不可能是明確的。二是語言表述錯誤。如特許經營權協議明確規定了某條路為特許經營權的邊界線，但這條路根本就不存在或者被張冠李戴。三是對城市遠期變化考慮不足。包括城市道路的調整、行政區劃的調整，都有可能讓特許經營權的地域范圍變得不明確起來。對于行政區劃調整來說，從政府的相關文件中還能夠找到準確的依據作為判斷標準。那么城市道路的調整將是一個不容易說明的問題，尤其是在經歷十年二十年的時間，原本明確的 規定，很容易成為歷史遺留難以明確的規定。此處，我們需要著重考慮城市化對特許經營權邊界的影響。

（三）特許經營權歸屬不清

特許經營權歸屬不清，是特許經營權沖突的一種常見表現形式，主要有以下幾種常見形式：

第一，特許經營權地域范圍存在重疊。即兩個以上的燃氣對同一個地域均主張享有特許經營權，且都能夠拿出一些證據作為支撐。從理論上來說，特許經營權是不可能發生重疊的，這是由特許經營權的排他性所決定的。既然一個地域已經被授予一個燃氣企業了，那么相同地域就不可能再被授予給其他燃氣企業。但是在實務之中，由于諸多原因有可能會導致特許經營權經營范圍存在重疊。

第二，特許經營權地域邊界不明。緊鄰的兩個不同地域的特許經營權之間一定會存在著一個邊界，當這個邊界不能明確之時，那么也就意味著特許經營權地域范圍也就不能明確，那么特許經營權人之間發生沖突的可能性也就會發生。實務中，經常會以城市道路來作為邊界線。道路的一邊屬于一家燃氣企業，道路的另一邊屬于另一家燃氣企業。這種方式也被2004年建設部制定的《城市管道燃氣特許經營協議示范文本》所采用?！妒痉段谋尽返?.4條規定：“本協議之特許經營權行使地域范圍為 現行行政管轄區域內，東起 西至 止；北起 南至 止。乙方不得擅自擴展特許經營權地域范圍?！边@種 方式的確具有簡單易識易辨的優勢，但同樣存在著一個致命性的缺點，即城市道路走向發生變化時就容易發生沖突。對于該如何處理這一問題，《示范文本》并沒有作出規定。2004年建設部通過的《市政公用事業特許經營管理辦法》也未給出解決辦法。即便到了2015年出臺的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》仍未作出規定，該《辦法》只是在第三十四條第二款作出了這樣的規定：“行政區劃調整，政府換屆、部門調整和負責人變更，不得影響特許經營協議履行。”本文認為，特許經營權應當具有恒定性，即特許經營權一旦被授予，在未經過法定程序變更之后，特許經營權的地域范圍是不應發生變化的。

（四）政府的不當作為

幾乎在每一起特許經營權糾紛案件中，背后都有政府這一看不見的手。概括起來說，政府主要基于以下幾方面的原因不當的干預特許經營權：

第一，政府希望本地燃氣事業能夠有更好的發展，從而實施不當行政行為。有些燃氣企業在獲得燃氣特許經營權后，錯誤的認為拿到了尚方寶劍，在燃氣事業上不思進取。在氣源的引進、用氣保供、普遍的供氣服務、管道設施建設及維護上做的不足，嚴重阻礙了當地燃氣行業的發展，繼而對地方能源結構的優化、經濟水平的提升、人民生活水平的提高等方面都產生了不利影響?；诖?，政府可能會引進資源和能力都更好的燃氣企業。

第二，政府相關部門基于整合地方燃氣市場的目的，從而實 施不當行政行為。在這種情況下，政府多認為地方的兩家以上燃氣企業的存在，容易在燃氣規劃、燃氣管線布局、燃氣應急調度、燃氣市場秩序規范等方面造成不便，不利于地方燃氣行業發展上更上一層樓?；诖?，政府可能會對區域內幾家燃氣企業強行整合，從而會對原有的燃氣特許經營權人合法權益造成侵害。

第三，政府部門的相關人員存在權力尋租，從而實施不當行政行為。根據《城鎮燃氣管理條例》可知，眾多政府相關部門有權對燃氣企業進行監管。既然存在著權力，就存在權力被濫用的風險。尤其是在我國燃氣特許經營權制度還不完善的時候，還存在著大量的缺陷與不足之處，難免有些工作人員利用手中的權力資源刁難燃氣企業，以此達到尋租的目的。

第四，政府相關部門行政不作為，對侵犯燃氣特許經營權的事情睜一只眼，閉一只眼。監管是政府部門的一項重要權能，但政府同樣對燃氣特許經營權人擔負著保護的職責。當燃氣特許經營權人的合法權益遭遇侵害之時，政府相關部門理應加以干預，依法保護特許經營權人的合法權益。但是在現實中，政府基于各種方面原因的考慮，對特許經營權侵權之事不管不問，從而在事實上鼓勵了特許經營權的糾紛。

（五）權利人的不作為

權利人的不作為，是指燃氣特許經營權人不按照特許經營權協的約定來履行引進氣源、燃氣管網鋪設、維護、運營、提供普遍供氣服務等活動，違反了特許經營權協議。在實務之中，燃氣 特許經營權人的不作為主要表現在以下幾個方面：

第一，不積極引進管道天然氣。管道天然氣具有氣源充足、價格低廉、安全性高的優勢，地方上都希望能夠早日用上管道天然氣，很多政府也將這個作為燃氣特許經營權授予的條件。但是管道天然氣的引進并不是一件簡單的事情，至少得同時具備以下幾個方面的條件：

一、落實氣源。國內管道天然氣的氣源基本掌握在中石油和中石化手中。其中，中石油大約控制了90%左右的市場，中石化大約控制了10%。燃氣企業如果能夠聯系到中石油或中石化，在西氣東輸或川氣東送沿線的門站開口取氣自然是最好的，但也是最難的。即便退而求其次，也得尋找到能夠像省級天然氣管網公司，能夠間接的連接到中石油或中石化的天然氣管道?？傊?，在氣源保障上，需要以直接或間接的方式鏈接到兩桶油的天然氣管線上。

二、政府支持。支線管網的建設政府各部門的批準，尤其是各省能源下發的前期工作的函都是至關重要的政府文件。如果一個項目得不到政府的支持，那么這個項目也將難以啟動，即便啟動了，也將難以順利推進。

三、資金保障。當得到氣源和政府支持兩大條件之后，項目的實施就需要巨額資金來作為保障。按照行業內平均建設水平，一條位于平原地區的高壓管道，造價大約為200萬元/公里。如果再加上門站、分輸站等設施的建設，一條50公里左右的高壓管網大約需要一億元的資金。如果出現翻山越嶺、穿越河流鐵路等情況，那么造價將會進一步上升。第二，怠于建設、運營、管理城區內燃氣業務。燃氣企業在獲得特許經營權后，理應根據特許經營權協議的約定，逐步鋪設城區內燃氣管道設施，做好維護和檢查工作，保障安全生產。同時要加強供氣服務，為廣大用戶提供普遍燃氣服務。特許經營權人要做好這些工作，應當具備以下幾個方面的能力：一是人力能力。燃氣行業屬于服務行業，需要大量的人員提供燃氣服務，如一線員工就需要維修工、搶修工、抄表員、巡線員、安全員、客戶員。這些人員還要被分成不同的班組，提供24小時的燃氣服務?？梢哉f，人員隊伍龐大。二是資金能力。除了人員的配臵需要資金來作為保障，還有燃氣基礎設施的建設和燃氣設備的購買都需要資金進行保障。在燃氣基礎設施的建設方面，需要建設氣源場站和城區內中低壓管網。在燃氣設備方面，需要購臵調壓撬、計量撬等設備。三是技術能力。燃氣行業雖然不屬于技術密集型行業，但是其對技術性要求也是頗高的。如果缺乏技術支持能力，不但無法提供正常的供氣服務，還將可能導致安全事故。當特許經營權人不具備上述條件之時，那么其將難以提供充分的燃氣服務。

第三，燃氣企業主觀上不愿意多投入。燃氣特許經營權作為一種稀缺性資源，具有非常明顯的財產性，且這種價值會隨著時間的推移會變得越來越大。所以，有些燃氣企業投資特許經營權，不是為建設發展燃氣行業，服務一方百姓，根本目的在于短期內謀取暴利。謀取暴利的方式多采取兩種方式：一是收取初裝費。二是出讓特許經營權。

（六）競爭對手的侵犯

有些燃氣為了擴大業務規模，提高盈利能力，不顧燃氣特許經營權被授予的現實，以各種各樣的方式侵犯他人的燃氣特許經營權。

四、燃氣特許經營權沖突解決對策

《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》主要規定了特許經營權授予等方面的問題，對于特許經營權實施過程中的相關問題并未作出過多的問題。在特許經營權的實施過程中，主要的法律依據是《城鎮燃氣管理條例》。為此，針對當前的問題及未來可能出現的問題，可以從以下幾個方面加以規范。

（一）明確特許經營權的專業名稱

名不正，言不順。對于燃氣特許經營權制度來說，應當首先通過法律的形式來明確特許經營權的具體稱謂。對此，本文認為“管道燃氣特許經營權”或許最為恰當。主要理由有以下幾個方面：一是該名稱表明了特許經營權的內容，僅僅是針對管道燃氣才授予特許經營權。二是該名稱能夠表明特許經營權的未來發展方向。在所有的燃氣能源中，管道天然氣是最具經濟性的能源。被授予特許經營權之時，當地即便不能開通管道天然氣，只能選擇槽車運輸天然氣作為氣源保供等措施，但這些措施都是臨時性的，將來還是會開通管道天然氣的。

（二）明確特許經營權的業務范圍 特許經營權的業務范圍應當是建設燃氣管網，并通過這些管網向終端用戶供應燃氣的業務。同時，應當明確以下幾種方式不屬于燃氣特許經營權的業務范圍：工業點供、加氣站以及需要通過鋪設管網來供氣的業務。

在這里需要說明以下幾種常見且容易引發特許經營權糾紛的業務類型：一是工業點供，其之所以不能納入到特許經營權的范圍內，是因為點供并不需要鋪設燃氣管網，從整個社會的角度來說，并不存在重復投資的問題。與此同時，工業點供的存在能夠在很大程度上降低企業用氣成本，減少用氣企業負擔，與國家現行政策也是一致的。最后，工業點供的存在能夠在特許經營權范圍內重新引入競爭機制，促使特許經營權人直面市場競爭，想方設法在提高燃氣服務能力之時，降低供氣價格。二是工業直供，應當納入到特許經營權的業務范圍內，之所以做出這樣的規定，主要原因在于從整個社會的角度來說，造成了燃氣管網的重復投資建設，對整個社會來說就是一筆巨大的浪費。用氣企業如果能夠繞開特許經營權人尋找到價格更加低廉的氣源，那么其可以通過特許經營權人鋪設的管網輸送，特許經營權人應當加以配送，并收取適當的管輸費。

（三）明確特許經營權的地域范圍

特許經營權地域范圍明確的對策更多的是技術問題，而不是制度問題。解決這一問題，可以從法律和特許經營權協議兩個方面入手。在法律上，應當確立特許經營權的恒定原則，即特許經營權一旦被授予，那么特許經營權的地域范圍就應當是恒定的，不會因為道路、行政區劃、城市化的變化而發生變化。

在特許經營權協議上，應當明確特許經營權的四至范圍，可以采用道路區分的形式。在條件具備的地方，推行坐標定位法。在四至范圍確定之后，應當將特許經營權地域范圍繪圖作為協議附件。

（四）明確特許經營權的退出機制

在我國現行的法律規范并未對燃氣特許經營權的市場退出機制作出過多的規定，這也是特許經營權人怠于行使特許經營義務的重要原因?？梢哉f，正是由于特許經營人怠于行使特許經營義務，影響了地方燃氣行業的發展水平，阻礙了地方經濟的發展，所以政府才會想方設法逼走特許經營權人，第三方企業才會乘虛而入。如果有了系統的市場退出機制，在特許經營權人怠于行使特許經營權之時，政府就可以依法撤銷特許經營權，重新引進燃氣企業，推動地方燃氣事業的發展。本文認為，建立特許經營權市場退出制度需要從以下幾個方面著手：

一是退出條件?！痘A設施和公用事業特許經營管理辦法》在第三十八條概括性的規定了三種退出情形，即嚴重違約、不可抗力、特許經營權協議約定的條件發生。據此可知，這樣的規定完全不具有操作性，以至于市場退出機制基本成為擺設。本文認為，在市場退出條件上可以分為法定情形和約定情形兩種情況。法定情形，是指達到法律、行政法規規定的條件之時，政府有權撤銷特許經營權。結合《市政公用事業特許經營管理辦法》的相關規定，以下幾種情況可以作為法定撤銷特許經營權的情形：（1）特許經營權期滿；（2）經特許經營權人申請，政府相關部門經審議同意撤銷的；（3）擅自轉讓、出租特許經營權的；（4）擅自將所經營的財產進行處臵或者抵押的；（5）因管理不善，發生重大質量、生產安全事故的；（6）擅自停業、歇業，嚴重影響到社會公共利益和安全的；（7）法律、法規禁止的其他行為。應當說《市政公用事業特許經營管理辦法》有關市場退出條件的規定具有一定科學性和合理性，但并不知出于什么樣的原因，在《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》并未加以沿用，而是被完全拋棄，感到頗為遺憾。

約定情形，是指在特許經營權協議中約定，在出現什么情況之時，政府有權撤銷特許經營權。之所以做出這樣的制度設計，是因為在實務之中各個地方的燃氣行業發展水平并不一致、各個燃氣企業及政府的訴求也不盡相同。在這種情況之下，賦予地方政府一些自主權，將更加有利于地方政府實現公共管理職能，推動地方燃氣行業的發展，也有利于約束燃氣企業為了獲取特許經營權盲目承諾、盲目夸張的行為。以下幾種情形，可以由地方政府自由掌握：（1）約定引進管道天然氣的時間；（2）約定引進管道天然氣的年均供應量；（3）約定燃氣管道敷設范圍；（4）約定燃氣管道敷設里程；（5）約定燃氣企業在多長時間里，需要達到 什么樣的一個投資強度；（6）約定燃氣企業在多長時間里，讓地方燃氣行業達到一個什么樣的水平；（7）約定應急調峰設施的建設時間及規模；（8）約定應急調峰氣源的來源。

二是退出程序。退出程序可以按照具體的終止特許經營權的方式來設計。在法定終止的情況下：首先，政府主管部門下達撤銷特許經營權通知。其次，政府主管部門可以擇優選擇一種方式繼續本地方的城市燃氣：一是直接臨時接管；二是委托原特許經營權人或第三方暫時行使特許經營權；三是通過招投標等方式確定新的特許經營權人。最后，政府對原特許經營權人給予合理的補償，并妥善安臵好員工。在約定情況下：首先，政府主管部門應當下達整改通知。其次，在整改期限屆滿后，情況仍未得到妥善解決的，政府可以下達撤銷特許經營權的通知。再次，政府擇優選擇過渡方式。最后，對原特許經營權人進行合理補償，安臵員工。

三是權利救濟。原特許經營權人認為政府撤銷特許經營權的行為侵犯了自身合法權益的，應當依法進行行政復議或行政訴訟。

（五）明確特許經營權的訴訟類型

什么樣的法律關系，決定了適用什么類型的訴訟解決方式。民事法律關系適用于民事訴訟程序，行政法律關系適用于行政訴訟程序，刑事法律關系適用于刑事訴訟程序。一般來說，訴訟是維護權利人合法權益的最后一道屏障。所以，訴訟的解決爭端解 決機制必須依法建立起來，符合法律基本理論及規范，能夠解決當事人之間紛爭，保障燃氣行業的健康發展。在燃氣特許經營權糾紛中，由于在法律關系上一直存在著爭議。所以，到底應當采取什么樣的訴訟類型，可謂仁者見仁智者見智，實務中的操作更是五花八門。實務之中對訴訟類型的選擇存在著很大的爭議，主要由于以下幾個方面的原因：

一是《市政公用事業特許經營管理辦法》沒有作出規定。在2015年6月1日之前，適用的《市政公用事業特許經營管理辦法》對訴訟類型并未做出規定，但是建設部2004年發布的《城市管道燃氣特許經營協議示范文本》第12.2條規定：“若甲乙雙方不能根據第12.1條規定解決爭議，可依照適用法律通過仲裁途徑解決；或者將該爭議按照適用法律的規定，向有管轄權的人民法院提起訴訟。適用法律對此類爭議的解決方式作出明確結論時，依其結論處理。”據此可知，建設部雖然在《市政公用事業特許經營管理辦法》中未對訴訟類型做出規定，但是其頒布的示范文本卻做出了規定。雖然只是一個示范文本，沒有任何的法律效力，但是其代表著建設部的意見，所以，在實務之中依然會有一定的適用空間。

二是《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》規定模糊。在《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》第六章有關爭議解決的四個條文中，并未對訴訟類型的選擇做出過多的闡述，只是在第五十一條規定：“特許經營者認為行政機關作出的具體行政 行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟?！睉斦f本條的規定相當保守和謹慎，只是在現有的行政法理論的框架內做出的規定。所做的規定絕對是正確的，但是并不具有廣泛的適用價值，因為其回避了因履行特許經營權協議發生爭議訴訟類型的適用問題。而在實務之中，這種情況卻是最多的。如果發生這些情況，將依然會發生不知采用何種訴訟類型的尷尬。

其實，在《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》的征求意見稿中，該條是這么規定的：“特許經營者與實施機關就特許經營協議發生爭議并難以協商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁。特許經營者認為有關人民政府及其有關部門不依法履行、未按照預定履行或者違法變更、解除特許經營協議的具體行政行為侵犯其合法權益的，有陳述、申辯的權利，并可以依法提起行政復議或者行政訴訟?！睋丝芍?，《征求意見稿》對解決爭議的訴訟類型的適用做出了較為全面的規定，但是這樣的規定依然存在著重大的爭議，即“特許經營者與實施機關就特許經營協議發生爭議并難以協商達成一致的，可以依法提起民事訴訟或仲裁?！被蛟S正是由于實務之中存在著巨大的爭議，所以在正式頒布的法律規范中，該表述直接被刪除。制定機關直接回避了該問題，造成了如今的尷尬境地。

三是行政合同理論不成熟。無論是《市政公用事業特許經營管理辦法》及《示范文本》，還是《基礎設施和公用事業特許經 營管理辦法》及其征求意見稿，都能夠非常清楚的表明我國政府相關部門對特許經營權協議的法律性質未能作出一個正確的認識，沒有準確界定特許經營權協議所確定的法律關系，而這樣的錯誤認識又源自于我國行政合同理論的不成熟。換句話說，由于理論的不成熟，引發了立法的混亂，增加了訴訟實務的紛爭。

本文認為，燃氣特許經營權協議是一個行政合同，確立的是行政法律關系，因履行協議發生爭議的應當適用行政訴訟程序。政府之所以簽訂特許經營權協議，根本上還是在履行公共管理職能，目的在于增進公共利益。政府在簽訂特許經營權協議之時，與燃氣企業并不是平等的法律關系，因為政府依然在履行行政管理職能。所以，特許經營權協議與民法中所說的“合同”或“協議”存在著重大區別。我們不能片面的認為，只要是合同，那么就一定是平等主體之間協商的結果，就應當屬于民商事法律規范調整的范圍。我們應當從更加廣泛的高度來理解，合同所體現出來的是契約，而契約并不一定適用于民商事私法領域，同樣適用于憲法行政法的公法領域。正如有的學者所說：“行政合同就不再是一個不合邏輯、自相矛盾的法律概念，而是契約精神與現代行政理念的契合，是契約精神在行政領域的導入以及現代行政理念在契約形式下對傳統行政的改造。”

因特許經營權發生爭議并需要通過訴訟方式予以解決的，應根據以下幾種情況來決定適用什么類型的訴訟程序：

第一，因與政府及其部門在履行特許經營權協議過程中，發 生爭議的，適用行政訴訟。此可在2014年11月1日修訂后的《行政訴訟法》中找到依據，該法第十二條：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：……

（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議的……。”

第二，因對政府行政行為不服的，適用行政訴訟。第二，因與第三人在履行特許經營權協議過程中，發生爭議的，適用民事訴訟。

綜上所述，在燃氣特許經營權的制度建構及實施上依然存在著一些缺陷，加之第三方侵權等諸多因素的影響，造成了我國因燃氣特許經營權而發生的糾紛經常不斷。面對這些糾紛，我國應當從制度層面上完善燃氣特許經營權，規范燃氣行業，促進燃氣行業的可持續發展。囿于本人學識，文中的一些觀點或分析仍值得商榷，仍希望得到大家的批評與指正。