第一篇：吉林救災儲備物資管理辦法

吉林省救災儲備物資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為提高救災應急能力，保障受災群眾基本生活，規范全省救災物資儲備、采購、調運、使用回收及經費管理，依據國務院《自然災害救助條例》、民政部《國家自然災害救助應急預案》和《吉林省自然災害救助應急預案》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法中救災儲備物資是指省、市、縣級財政部門安排資金由同級民政部門采購，或由上級民政部門調撥，或由本級民政部門接收社會捐贈，由本級救災物資儲備庫存儲和管理的各類物資。

第三條 救災儲備物資堅持定點儲存、專項管理、無償使用，可重復使用的物資堅持回收再利用的原則。救災物資不得用于與受災群眾救助無關事項，不得向受災群眾收取任何費用。

省級救災儲備物資由中央下撥的救災物資和省級民政部門集中采購的救災物資構成。省民政廳負責省級救災儲備物資的采購、分配、調撥和監督檢查等管理工作。省和省級代儲庫儲備的救災物資由省民政廳負責管理，其他儲備庫的救災物資由當地民政部門管理，省民政廳負責對全省救災物資儲備工作進行指導、監督和檢查。

第四條 省民政廳會同省財政廳制定省級救災物資儲備總體規劃，確定年度采購計劃。發生重特大自然災害急需追加省級救災物資時，由省民政廳會同省財政廳制定應急采購計劃，報省政府同意后，履行政府采購相關手續。

省級代儲庫負責對代儲物資進行日常管理，并與同級財政部門適時向省民政廳和省財政廳上報相關情況。

第二章 物資采購管理

第五條 救災儲備物資主要采取實物儲備和協議儲備相結合的方式。協議儲備適用于保質期短、不宜儲存的食品、飲用水等飲食類物資。

第六條 救災儲備物資采購由民政部門根據需求提出采購計劃，經同級財政部門審核同意后，按政府集中采購有關規定實施采購。緊急情況下，救災儲備物資采購可在遵循救災物資采購資金使用原則的前提下，采取應急采購的方式實施采購。

第七條 各級救災物資儲備庫接收入庫保管的物資須履行以下程序：

1.接收同級管理部門采購的救災物資時，憑同級管理部 門下發的《存儲救災物資通知》，填寫《救災物資入庫單》，儲備庫負責人簽字后，由保管員或管理人員接收入庫。《救災物資入庫單》一式三份，分別用于記賬憑證、存根、同級主管部門留存。

2.接收社會捐贈的救災物資時，接收方應開具《公益事業捐贈統一票據》（吉林省財政廳印制），儲備庫負責人簽字后，由保管員或管理人員接收入庫。捐贈收據一式三份，分別用于記賬憑證、存根、捐贈方留存。

3.接收上級調撥的救災物資時，憑上級救災物資儲備庫管理部門開具的《救災物資調撥單》，填寫《救災物資入庫單》，儲備庫負責人簽字后，由保管員或管理人員接收入庫。《救災物資調撥單》一式三份，分別用于記賬憑證、存根、調撥方留存。

第八條 各級救災物資儲備庫應建立物資入庫驗收制度，對入庫物資實施驗收。

1.外觀驗收。查看物資外包裝的品名、規格、重量與實物是否一致；生產廠家是否與《存儲救災物資通知》中明確的廠家相符，有效期限是否符合保管要求；外觀有無破損現象。

2.數量驗收。接收物資的數量應與《存儲救災物資通知》中的數量一致。

3.質量技術標準驗收。對新采購的物資，應委托當地質 量技術監督部門，按質量技術標準進行抽樣檢驗。

驗收工作結束后，應向采購部門報告驗收結果。采購部門應依據驗收結果，與供應商落實結算。

第三章 物資儲備管理

第九條 救災儲備物資實行封閉式管理，專庫專儲。存儲的所有物資，應建立物資臺賬、管理經費和會計賬等（吉林省財政廳檢印），實行計算機管理，落實專人負責，救災物資入庫、保管、出庫等要有完備的憑證手續，做到賬物相符。

第十條 儲存的每批物資要用標簽（內容：品名、規格、產地、編號、數量、質量、生產日期、入庫時間等信息），詳細標注各類信息。

第十一條 儲存物資應當分類存放，碼放整齊，留有通道。嚴禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等危禁物品，定期對物資進行維護、晾曬。

第十二條 各級民政部門應于每年5月20日進入汛期前，對救災儲備物資進行定期盤點，并將盤點結果上報省民政廳。

第十三條 對省級救災物資代儲庫給予適當管理經費補助，專項用于代儲單位管理儲存省級救災物資所發生的庫房維護費、物資維護費、人工費和物資短途裝運費等支出。每年年初省民政廳匯總各省級代儲庫庫存物資情況后，按照上年實際儲備物資金額的6%核定上年度的管理經費，報省財政廳審核后，由兩部門聯合下達。

第十四條 對因非人為因素致使不能繼續使用或超過儲備年限無法使用的救災物資，由使用地民政部門及時書面報告省民政廳，經審核批準后進行報廢。

第十五條 各級救災物資儲備庫設施和管理參照《救災物資儲備庫建設標準》（建標121-2009）標準執行。庫房要避光、通風良好，要有防火、防盜、防潮、防鼠、防污等措施。

第四章 物資調撥管理

第十六條 省和省級代儲庫儲備的救災物資，由省民政廳統一調撥。市、縣兩級救災物資儲備庫儲備的本級救災物資，由本級民政部門統一調撥。必要時，省級民政部門可直接調用市（州）、縣（市、區）兩級救災物資儲備庫的儲備物資，事后給予對等的物資補充。

第十七條 災害發生后，需使用救災物資時，受災地區應先動用本級救災儲備物資。在本級儲備物資全部使用仍不能滿足救助需要的情況下，可向省級申請救災物資支援。

向省級申請救災物資應由受災地民政部門向省民政廳提出書面申請。書面申請內容包括：自然災害發生時間、地 點、種類、緊急轉移安置人員數量；需用救災物資種類、數量；本地救災物資儲備總量，已動用本地救災儲備物資數量；申請省級救災儲備物資數量等。

省民政廳根據受災地區的書面申請，調查核實情況后，向省或省級救災物資代儲庫發出《救災物資調撥單》。省和省級代儲庫物資不能滿足災情需要時，由省民政廳向國家民政部提出物資支援申請。應急狀態下，申請使用省級救災物資的受災地區民政部門也可先電話上報省民政廳批準，后補辦申請手續。

第十八條 省級救災物資代儲單位接到省民政廳調撥通知后，應在12小時內完成救災物資調運工作。運輸要按照《中華人民共和國合同法》有關規定執行，對調運物資需辦理保價手續。各省級救災物資代儲單位應建立救災物資緊急調撥運輸機制，從物資裝卸、人力、車輛方面做好準備，與有關勞務公司和運輸企業簽訂合同，確保接到調運通知后，12小時內將物資運抵災區。

第十九條 一般情況下應由接收方到調出方領取救災物資；緊急情況下，也可由調出方直接發往災區指定地點，調撥物資產生的運輸、裝卸費用由接收方承擔。費用可以在本級政府安排的自然災害應急補助資金中列支。

第二十條 救災物資出庫應實行“先進先出、出舊存新、出零存整”的原則，做到保管時間長的先出，包裝簡易的先 出，易變質的先出。救災儲備物資出庫時，憑同級主管部門開具的《救災物資調撥單》，填寫《救災物資出庫單》并據實調運。遇有緊急情況時，可按同級主管部門的電話通知，支付救災儲備物資，事后補辦調撥手續。

第五章 救災物資使用及回收管理

第二十一條 救災物資是專項用于保障因各類自然災害導致衣、食、住、醫等基本生活受到影響的困難群眾，特別是重災區和重災戶，任何單位和個人不得擅自擴大使用范圍，不得截留、挪用。救災物資應堅持按需發放和使用的原則，不得平均分配。

第二十二條

使用救災物資時，應做到賬目清楚，手續完備，并以適當方式向社會公布。

各級民政部門應對使用救災物資的受災群眾進行必要技術指導，教育受災群眾愛護救災物資，不得出售、出租和拋棄救災物資。

縣級以上民政部門應當會同本級財政、監察、審計等部門及時對救災物資的發放使用情況進行監督檢查。

第二十三條

救災物資分為回收類和非回收類。回收類物資和非回收類物資品種由省民政廳商省財政廳確定。

救災物資使用結束后，未動用或可回收并能重復使用的救災物資（如帳篷、凈水設備、發電設備等應急類物資），由當地民政部門負責回收、清洗、消毒、整理和儲存。對使用過程中損壞、無重復利用價值的物資，按有關規定程序上報，進行報廢處理。回收工作完成后，應及時將救災儲備物資的使用、回收、損壞、報廢情況以及儲存地點上報省民政廳。對非回收類物資（如衣被、毛毯、睡袋等生活類物資），發放給受災群眾使用后，不再回收。

救災物資在回收報廢中產生的殘值，應按相關規定進行處置。

第二十四條 因管理不當等人為因素造成救災物資重大損毀和丟失的，由救災物資管理單位賠償或追回，并依照有關規定對相關責任人進行處罰。情節構成犯罪的，將移送司法機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第二十五條 本辦法由省民政廳和省財政廳共同負責解釋。

第二十六條 本辦法自發布之日起施行。

第二篇：寧夏回族自治區救災儲備物資管理實施細則

寧夏回族自治區救災儲備物資管理實施細則

總 則

第一條 為提高救災應急能力，保障災民基本生活，使救災儲備物資的使用和管理工作科學化、制度化、經常化，按照保質、保量、保安全、保急需的總要求，根據《寧夏回族自治區救災儲備物資管理辦法》，制定本實施細則。

第二條 本細則所稱救災物資儲備單位（以下簡稱儲備單位），是指在自治區行政區域內各級民政部門負責主管的救災物資儲備單位。

實施對救災儲備物資管理中的訂貨與采購、接收與入庫、儲存與維護、調撥與出庫、使用與回收、報廢、審計與監察、安全與保密、獎勵與處罰等項工作，適用本實施細則。

第三條 寧夏救災物資儲備中心是自治區救災物資儲備的重要單位；各市、縣（區）民政部門救災物資儲備庫是當地政府救災物資儲備的專門單位；銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛五市和海原縣同時履行自治區救災儲備物資代儲職能。

第四條 各級儲備單位應當結合救災儲備物資管理工作實際，積極探索救災儲備物資管理的特點與規律，研究和解決救災儲備物資管理工作中遇到的新情況、新問題。

訂貨與采購

第五條 購臵救災儲備物資應一切從救災實際出發，結合當地易發災情的種類和特點，充分做好救災物資應急儲備工作。

第六條 物資的采購應嚴格遵守采購規范和流程，采購計劃得到批準后，應迅速組織實施。

第七條 物資的采購需以訂貨合同、訂貨協議為準，應明確物品名稱、規格、單價、數量、金額、產地等；應在掌握市場行情的基礎上，通過招標盡最大可能集中計劃辦理采購，以降低采購成本。

第八條 如遇特大自然災害，需緊急采購救災物資時，民政部門根據實際需要，商財政和發改委采取議標的方式進行緊急采購，確定與有關生產廠家商定簽訂緊急購貨協議。

接收與入庫

第九條 各級儲備單位在接到物資儲備通知后，應及時做好物資接收準備，大批量接收應當成立臨時領導機構，熟悉接收物資的訂貨合同、技術標準和相關規定、確定物資的存放位臵等，并按照通知內容進行物資的接收工作，在接收過程中嚴格把關。

第十條 接收物資的同時應該對物資的數量、規格、型號、質量、包裝、備（附）件等逐項進行落實，發現問題及時向主管部門匯報。物資全部接收完畢后，及時填寫《物資入庫單》（附件4）和《物資收據》（附件10）并反饋上級民政廳（局）。

第十一條 各級儲備單位應設物資會計，物資會計除接受本部門負責人領導外，還應接受上級主管部門的業務指導和檢查。

各級儲備單位須建立完備的憑證手續，建立物資總帳（附件1）、分類帳（附件2）和管理經費會計帳（附件3）；帳目應當包含物資的品名、訂貨合同號、存放位臵、規格、型號、包裝、質量、技術標準、接收或發出日期、憑證號、摘要、數量、單價、金額、接收數量、發出數量、結存數量等內容；須及時記帳、按期對帳、定期結帳；做好物資帳、分類帳與經費管理會計帳的銜接，做到各類帳相統一，保證帳物卡證相一致。接收社會捐贈的物資與救災儲備物資實行分帳管理。

儲存與維護

第十二條 庫房內應保持安全、整潔、暢通。貨區劃分合理、貨位功能明確，充分發揮貨場的儲存能力。庫房內貨架的設臵應該在充分利用空間的基礎上，便于對物資的檢查、維護、通風和出庫。

第十三條 對于不能上架存放的物資，可根據物資性能進行碼垛存放，垛底應設有適當的襯墊；物資堆碼，應留出一定的通風、消防、檢查通道。

第十四條 庫存物資應按照其性能和保管保養要求進行檢查維護，并根據物資銹蝕、發霉變質情況適時進行保養。

庫內外應設臵溫濕度儀表，每日進行觀測和記載，并根據氣候情況適時進行通風晾庫或密封防潮。庫內溫、濕度應根據物資特性，采取相應措施進行調控，以保證物資安全。

第十五條 對不宜長期儲存的救災儲備物資，有下列情形之一的應當申請輪換。

1、物資儲存年限較長，質量性能下降，影響使用；

2、由于技術進步，工藝改進，技術標準提高；

3、原入庫時物資受損或其他不宜繼續儲存的。

第十六條 救災儲備物資應視其情況每三年或五年輪換一次，自治區級救災儲備物資的輪換由民政廳主管業務部門提出意見，內容包括：輪換物資的品名、規格、總數量、需輪換數量、物資當前狀況（必要時應當附照片和檢驗證書）、輪換理由、所需經費等，并填寫《庫存物資申請輪換表》（附件11），經民政廳審核，商財政廳和發改委安排資金組織實施。各地本級救災儲備物資需要輪換時，由本級民政部門提出意見，商財政等部門安排資金辦理。

第十七條 輪換物資的出入庫手續分別按照本細則有關規定辦理。已申報輪換未出庫的物資，下年重新申報，并加強檢查維護。

第十八條 庫房及庫內物資應保持整潔，備品用具擺放整齊。庫房不滲不漏，門窗、風洞、門鎖嚴密完好，啟閉靈活。庫房周邊3米內無雜草，排水暢通。

第十九條 物資保管保養檢查內容如下：

（一）查數量：查物資有無丟失、被盜，帳物卡證是否相符；

（二）查質量：查物資的質量及包裝情況是否完好，物資有無受潮、霉變、蟲蛀、鼠咬、銹蝕、氧化、變質、變形、損壞等；

（三）查安全：查安全措施是否符合規定要求，照明、避雷、消防設施是否齊備、完好，門窗、風洞、門鎖是否嚴密、完好，庫房鑰匙管理是否合理，安全保密工作是否符合規定；

（四）查保管條件：查物資保管條件是否符合物資性能的要求，庫容使用是否合理，地坪負荷是否恰當，垛形是否穩定，襯墊是否完好，庫房有無滲漏，地坪有無下沉、裂縫，通風效果是否良好，庫內及周邊是否整潔衛生，計量器具、備品用具是否完備，存放是否得當；

（五）查制度落實：查各項規章制度的執行情況和存在問題的整改情況。第二十條 物資管理實行保管員日常檢查以及各級儲備單位逐級檢查制度。

（一）日常檢查 保管員在工作日必須每天進庫檢查所管物資和庫房，并將當日工作及庫內溫濕度等情況填入《保管員工作日志》（附件14）。

當庫區有現場作業時，主管業務領導應每天進庫檢查現場作業情況及安全工作。

（二）定期檢查 物資管理主管業務領導每半個月對物資的保管和安全情況進行一次檢查。檢查的重點是：

1、檢查物資、庫房情況；

2、檢查物資管理各崗位人員工作情況及保管員日常檢查情況；

3、檢查管理辦法及實施細則的貫徹落實情況；

4、檢查中發現問題的整改情況。

各級儲備單位負責人應當經常深入庫區、庫房檢查物資管理工作，每個月對庫區、庫房和物資管理進行一次有重點的檢查；主管民政廳（局）會同財政等部門每季度對儲備中心（庫）的物資管理等工作進行有重點的檢查；自治區民政廳會同財政廳等部門每半年有計劃、有重點的對全區各救災物資儲備中心（庫）的物資管理工作進行檢查。

（三）臨時檢查各級儲備單位應根據工作中發現的問題，如物資質量出現變化、物資數量出現短少、周邊社會治安情況異常、管理人員變動、自然災害等情況，組織臨時檢查，必要時民政廳（局）派專人前往檢查。

第二十一條 各級儲備單位和主管民政廳（局）應定期對庫存物資實存量進行盤存清點，確保帳物卡證相符。

第二十二條 檢查和盤點應嚴肅認真，發現問題須下達整改通知書，查明原因、分清責任、及時處理、限期解決。重大問題或盤點發生短損、溢余要及時上報，不得隱瞞。

各項檢查均應詳細記入《物資管理檢查登記表》（附件15），檢查者本人簽名。

調撥與出庫

第二十三條 救災儲備物資的調撥與使用須嚴格履行逐級審批手續。自治區級救災儲備物資的動用須由受災市、縣（區）民政部門向民政廳提出書面申請，并填寫《救災物資申請報告表》（附件6）,經業務主管部門審查核實，報民政 廳領導審批。動用救災儲備物資金額在50萬元以內，或動用救災帳篷300頂、衣被1000套以內的，由民政廳分管副廳長審批；動用救災儲備物資金額在50萬元（不含）至300萬元以內，或動用救災帳篷300頂（不含）至500頂、衣被1000套（不含）至3000套以內的，由民政廳廳長審批；動用救災儲備物資金額超過300萬元（不含），或動用救災帳篷500頂（不含）以上、衣被3000套（不含）以上的，報自治區人民政府抗災救災綜合協調委員會主任審批。受災區作好物資接收準備。同時抄送財政廳等部門和申請地財政等部門。各地本級救災儲備物資的動用應由受災區向本行政區域民政部門提出申請，參照上述規定辦理。

緊急情況下，可電話請示，經民政廳（或自治區人民政府抗災救災綜合協調委員會）批準后，可就地調撥受災區代自治區儲備的救災物資，然后及時補辦手續。

第二十四條 各代儲單位接到民政廳《救災物資調撥通知書》（附件7）后，迅速組織運力，在最短的時間內完成儲備物資的發運工作，填寫《物資出庫單》（附表5），做好臺帳核減，并將物資接收單位記帳聯交轉入單位作為驗收入庫依據，將財務記帳聯交財務部門，將物資會計記帳聯交物資會計，以作會計臺帳核減。

第二十五條 申請使用自治區級救災儲備物資的受災區對代儲單位發來的救災儲備物資進行清點和驗收，及時填寫《接收救災儲備物資執行結果報告表》（附件8）向代儲單位反饋，若發生數量和質量問題，要協商處理并將有關情況向民政廳報告。

第二十六條 物品出庫實行“先進先出、出陳存新、出零存整”的原則，做到保管條件差的先出，包裝簡易的先出，易變質的先出。

第二十七條 物資裝車時應采取相應措施保證安全，做到不錯裝、不漏裝，防止超載、倒塌、墜落和超限。針對不同物資采取相應的防潮和防火措施。

使用與回收

第二十八條 物資的發放須具有《物資發放登記表》（附件12），其上應當注明發放物資名稱、數量、發放時間、發放地點等內容，并由領取人簽名，此表作為原始憑證存檔。第二十九條 對于救災帳篷等大型可回收物資，采取層層簽訂《救災專用帳篷管理使用責任書》（附件13）的方法進行管理，層層抓落實，定期對救災帳篷管理使用情況進行檢查、清點，切實做好救災專用帳篷等物資的保管與儲存、使用與回收工作。

報 廢

第三十條 對于非人為因素致使破損嚴重不能繼續使用的自治區級救災儲備物資，由代儲單位以書面專題報告形式及時向民政廳申請報廢，說明使用經過和報廢原因以及數量等，經民政廳業務主管部門審查核實后，按程序報批。報廢物資金額在五千元以內的，由民政廳分管副廳長審批；在一萬元以內的，由民政廳廳長審批；在一萬元以上的，由民政廳廳長辦公會議研究決定。同時抄送財政廳等部門和申請地財政等部門。申請報廢單位應作好臺帳核減。其他救災儲備物資的報廢應向本級民政部門提出報廢申請，按程序審批，同時報財政部門和發改委。

安全與保密

第三十一條 為防止人員傷亡，保證物資不受損失，各級儲備單位在安全管理中應貫徹“以人為本”的原則，定期對所屬人員進行安全作業教育和采取必要的安全措施，杜絕違章指揮、違章操作和違反勞動紀律現象的發生，切實保障人身、物資、設施、設備的安全。

第三十二條 各級儲備單位應根據實際情況，制定有關的安全操作規程和檢查、維護、保養規則，并根據不同物資的特點，制定相應的物資安全作業方法，消除事故苗頭和隱患，杜絕重大事故的發生。

第三十三條 庫房鑰匙管理應當科學合理，通常堅持雙人雙鎖制度。第三十四條 各級儲備單位按要求配備消防器材，并保持消防設施設備完好和有效使用，嚴禁堵塞消防通道。所屬人員應熟練掌握消防器材的使用方法。

第三十五條 應當建立出入庫房登記制度，進入存放有救災儲備物資的庫房必須在《進出庫人員登記本》（附件16）上登記，非經上級有關部門同意，禁止拍攝。第三十六條 凡運輸、攜帶物資出入庫，門衛應嚴格檢查，物資無《物資出庫單》一律不得出庫，須按規定放行。

第三十七條 庫存物資的品名、規格、數量、用途、去向等嚴格保密，不得向無關人員泄露；涉密載體和有關資料應妥善保管，不得遺失，無關人員不得查閱；辦公微機應與外網物理隔離，實行密碼管理，專人負責。對失泄密事故，應及時追查，嚴肅處理。

審計與監察

第三十八條 各級儲備單位應當在工作中堅持公開、公正原則，增加工作透明度，接受社會各界監督。

第三十九條 自治區民政部門會同財政等部門對自治區行政區域內救災儲備物資實施統一監督管理。地方各級民政部門會同財政等部門對本行政區域內的救災儲備物資實施統一監督管理。

第四十條 各級儲備單位對救災儲備物資實施管理的全過程，接受各級民政、財政、發改委、審計、監察等部門的監督檢查。

第四十一條 各級儲備單位應會同同級財政等部門于每年年初向民政廳和財政廳、區發改委上報自治區級救災儲備物資和本級救災儲備物資的使用管理情況工作總結，內容包括：管理方法、管理內容、采取的措施、創造性開展工作情況、好的做法、經驗教訓、入庫、出庫、報廢的物資種類、數量和時間等。

獎勵與處罰

第四十二條 對在救災儲備物資管理工作中做出顯著成績的單位和個人進行表彰，給予獎勵，差的進行通報批評，不具備條件的，予以取消儲備資格。

第四十三條 有下列情形之一的，由所在單位追回或者賠償損失，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對單位給予通報批評，并責令限期整改。

（一）玩忽職守或者違章、違紀操作，造成救災儲備物資損失的；

（二）擅自動用、饋贈、出售、出借、交換救災儲備物資的；

（三）盜竊、破壞、私藏、遺失、遺棄救災儲備物資的；

（四）弄虛作假，謊報救災儲備物資管理情況或者對救災儲備物資事故隱瞞不報的；

（五）在救災儲備物資管理中，濫用職權、徇私舞弊的；

（六）擅自改變救災儲備物資編配用途和性能結構，造成不良后果和損失的；

（七）在救災儲備物資受到危害的情況下，不采取制止、保護措施，致使救災儲備物資遭受損失的；

（八）侵吞、挪用、克扣救災儲備物資經費、設備、器材的；

（九）其他妨害救災儲備物資管理工作的。

第四十四條 本細則由自治區民政廳、財政廳、發改委負責解釋。第四十五條 本細則自2007年9月24日起施行。

第三篇：西藏自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區民政廳西藏自治區應急救災儲備物資管理辦法的通知

西藏自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區民政廳西藏自治區應急救災儲備物資管理辦法的通知

索引號 信息文號 生成日期

2009.12.01

藏政辦發〔2009〕148號

各行署、拉薩市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

自治區民政廳關于《西藏自治區應急救災儲備物資管理辦法》已經政府研究審定，現轉發給你們，請認真遵照執行。

附件：應急救災物資儲備品種

二〇〇九年十一月二十七日

西藏自治區應急救災儲備物資管理辦法自治區民政廳

第一章 總

則

第一條

為提高自然災害緊急救助能力，保障突發公共事件中災民的基本生活，規范應急物資儲備管理，做到儲得進、管得好、調得動、用得上，有效發揮其作用，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱應急救災儲備物資由中央、自治區、地（市）、縣（市、區）四級專項用于緊急搶救轉移安置災民和應對突發公共事件中保障災民基本生活的各類救災物資構成。

第三條

自治區級應急救災儲備物資由中央調撥的救災物資和本級承擔應急救災物資儲備的有關部門（以下簡稱業務主管部門）通過政府公開采購、加工以及接受區內外社會捐贈救災物資構成。地（市）、縣（市、區）級應急救災儲備物資由上級調撥和本級承擔應急救災物資儲備的各有關部門通過政府公開采購、加工以及接受社會捐贈救災物資構成。

接受的社會捐贈救災物資中凡捐贈人定向捐贈的，按捐贈人意愿分配，其余由接受單位自行決定分配。

第四條

應急救災儲備物資實行“定額儲備、實物定點儲存、協議定點儲備、專項管理、無償使用、保障急需”的原則。任何單位和個人不得挪作他用，也不得向災民收取任何費用。

第五條

應急救災物資儲備按照“條塊結合、以塊為主”的原則，實行物資分級儲備管理，儲備經費分級承擔的工作機制。

第二章 職責分工

第六條

應急救災儲備物資的各業務主管部門主要職責是：

（一）組織制定、實施本級應急救災儲備物資儲備計劃。

（二）協調本級財政部門落實應急儲備物資的采購、管理、儲備補貼等費用。

（三）審核受災地申請和調撥本級應急儲備物資。

（四）監督、管理各承儲單位的日常工作。

第七條

應急救災儲備物資實行部門歸口負責制。發展改革委負責儲備物資的市場調控。商務部門負責儲備凍豬肉、凍牛肉、茶葉、白糖、酥油等副食品。糧食部門按照《西藏自治區儲備糧管理辦法》、《西藏自治區儲備糧輪換管理試行辦法》等規定負責糧食儲備。財政部門負責審核、安排和管理儲備資金，核定儲備補貼費用，監督檢查有關財務秩序和資金使用情況等。農牧部門負責化肥、農藥、種子、防疫藥物、飼料等物資的儲備。衛生部門負責各類急救藥品、器材的儲備。中石油西藏分公司負責汽油、柴油的儲備。民政部門負責衣物類、住宿類、照明類等生活性救援物資的儲備。交通、水利、通信、地震、消防、電力等部門負責搶險性救援物資的儲備。

第八條

各救災物資儲備庫（包括儲備庫和代儲廠商，以下簡稱承儲單位）負責儲備應急救災儲備物資的管理工作，接受本級和上一級業務主管和有關部門的監督，并嚴格執行儲備物資入庫、調運等有關管理規定，及時報送儲備物資庫存、調撥等情況。

第三章 儲備管理

第九條

承儲單位應對應急救災儲備物資實行封閉式管理，專庫存儲，專人負責。建立健全內部管理制度和應急工作機制。要嚴格倉庫管理，應急救災儲備物資入庫、保管、出庫等要有完整的憑證手續，包括物資臺賬和管理經費會計賬等，確保儲備物資賬賬相符、賬物相符、質量合格和儲存安全。要定期盤庫，發現儲備物資數量、質量和儲存安全等方面存在問題，及時報告業務主管部門妥善處理。

第十條

承儲單位對新調入庫應急救災儲備物資進行數量和質量驗收，并在驗收工作完成后5個工作日內將驗收入庫情況上報業務主管部門。

第十一條

承儲單位應根據同級人民政府批示和業務主管部門調撥通知（調撥的物資種類、數量、批號、調運地點）及時辦理出庫手續，并將辦理情況及出庫、運輸等憑證復印件在組織發貨后2個工作日內上報業務主管部門。

第十二條

儲存的每批物資要有標簽，標明品名、規格、產地、編號、數量、質量、生產日期、入庫時間等。儲備物資要分類存放，碼放整齊，留有通道，嚴禁接觸酸、堿、油脂、氧化劑和有機溶劑等。

第十三條

因非人為因素致使破損嚴重不能繼續使用的應急救災儲備物資，由承儲單位及時向業務主管部門報告，經審核批準后方可進行報廢。

第十四條

承儲單位應于每年3月10日前向業務主管部門報告上應急救災儲備物資的儲存、調撥情況。內容包括入庫、出庫、報廢的物資種類、數量和時間等。各地（市）業務主管部門應于每年3月15日前向自治區業務主管部門報告上本級應急救災儲備物資的儲存、調撥情況。同時將物資的儲備、調運、更新及經費的使用、安排和結余情況抄送本級財政部門。各業務主管部門應于3月20日前將本部門上應急救災儲備物資的儲存、調撥情況，報自治區民政廳，以便匯總上報自治區人民政府。

第四章 調撥管理

第十五條

發生重大以下災害后，受災縣（市、區）人民政府和受災地區行署、拉薩市人民政府負責做好應急處置工作。受災地應先動用本級應急救災儲備物資，在本級儲備物資全部使用仍然不足的情況下，可向上一級人民政府或業務主管部門申請調撥應急救災儲備物資。

申請調撥上一級應急救災儲備物資時，應由受災地人民政府向上一級人民政府提出書面申請，同時抄送上一級業務主管部門。書面申請的內容包括：災害發生時間、地點、種類，轉移安置人口數量，無家可歸人口數量，災害造成的各種損失等基本情況。本地應急救災儲備物資總量，已動用救災儲備物資數量；申請上級調撥的應急救災儲備物資種類、數量。

根據受災地人民政府的書面申請，涉及的業務主管部門結合災害救助情況，統籌確定調撥方案報本級人民政府審批。業務主管部門根據調撥指令及時向承儲單位發出調撥通知。

災情緊急情況下，受災地人民政府或有關部門可先電話報告，經上一級業務主管部門負責人批準，實施緊急調撥，但必須及時補辦救災物資調撥審批手續。

第十六條

承儲單位接到業務主管部門調撥通知后，應在規定時間內及時完成儲備物資發運工作。運輸救災物資必須認真遵守《合同法》有關規定，并對調運物資進行全面保價。運輸以公路運輸為主，因交通中斷或緊急情況下，可申請航空支援。以確保救災物資及時安全到達災區。

使用儲備物資的有關部門要按照調撥通知要求，對承儲單位調出的救災儲備物資進行清點和驗收，及時向承儲單位反饋接收情況，若發生數量或質量等問題，要及時協調處理并將有關情況上報業務主管部門。

第十七條

本級應急救災儲備物資動用后，承儲單位應當根據儲備情況及時向本級業務主管部門提出補充意見，經財政部門審核后，在規定的期限內予以補充。

第十八條 承儲單位要嚴格履行應急救災儲備物資調運和回收手續。未接到業務主管部門調撥通知，不得擅自調出或挪用應急救災儲備物資。

第五章

使用和回收

第十九條

應急救災物資必須嚴格遵循專物專用、重點使用的原則。明確救災物資標識，讓受災群眾了解救災物資的來源和數量以及分配使用情況。

生活性應急救災儲備物資的使用范圍只限于保障災民基本生活，要及時將應急救災物資發放到重災區和重災戶災民手中。不得平均分配和截留、挪用，不得實行有償使用，不得擅自擴大發放范圍。

第二十條

發放應急救災物資時，要嚴格發放程序，公開物資來源、品種、數量和發放人員名單，做到賬目清楚，手續完備。

第二十一條 對可回收重復使用的應急救災儲備物資，各級業務主管部門對使用者要進行必要的技術指導和宣傳教育，確保應急救災物資的再次利用。

第二十二條 救災物資使用結束后，對可回收重復使用的救災儲備物資由當地業務主管部門負責回收、清洗、消毒和整理。回收工作完成后，應及時將救災儲備物資的使用、回收、損壞、報廢情況以及儲存地點報上級業務主管部門。

第六章

物資采購和儲備種類

第二十三條

應急救災物資儲備堅持救災為主，突出重點，合理安排，收發平衡，保持總量，運行良好的原則。

本級應急救災儲備物資的儲存總體規劃，由自治區和各地（市）、各縣（市、區）業務主管部門根據本地災害發生規律和救災實際需求情況負責制定。本級應急救災儲備物資采購計劃和預算由各業務主管部門按照規劃于每年年底編制并商財政部門后報同級人民政府批準確定。

各級業務主管部門按照本級人民政府確定的采購計劃和預算及時通過政府公開采購組織實施。各地（市）、縣（市、區）每年實施的采購計劃，應報上一級業務主管部門備案。各級業務主管部門應了解和掌握應急物資生產廠商信息，建立信息庫。

發生重大以上災害后，現存物資不能滿足需要時，各業務主管部門根據實際需要，商財政部門采取議標或指定供貨廠商的方式進行緊急采購。

第二十四條

應急救災物資的儲備由自治區、各地（市）、縣（市、區）各業務主管部門根據需求自行確定儲備品種和數量。各類應急救災物資儲備的主要品種見附件。

第七章

代

儲

第二十五條

方便食品、飲用水、藥品等特殊物資，實行協議代儲制。由各級業務主管部門與信譽好、有質量保證的生產廠家、經銷商建立代儲制并簽訂儲備物資代儲合同，在合同中必須明確代儲物資的種類、品種、數量、地點、儲存和更新時間以及雙方的責任和義務等項內容。儲備物資代儲合同簽訂后須依法進行公證。

第二十六條

代儲單位根據合同，做好儲備物資的防火、防盜、防潮等項工作，并定期檢查，確保儲備物資的數量和質量。未經業務主管部門批準，代儲單位不得動用儲備物資、更換儲備物資品種、虛報儲備物資數量，不得自行變更儲備物資儲存地點。

第二十七條

代儲單位根據代儲物資的有效期實行定期更換，推陳出新。儲備物資需要更新時，由代儲單位向協議儲備物資業務主管部門提出申請，經審核批準后，組織實施。

第八章

物資更新

第二十八條

各業務主管部門根據儲備物資儲存時間、質量狀況及當年物資供求預測情況，提出儲備物資更新計劃，經本級財政部門審核，報送本級人民政府批準后，由業務主管部門實施。

未按要求及時組織物資更新造成的損失，按責任歸屬相應追究有關單位和相關責任人員責任。

第二十九條

應急儲備物資出庫后，業務主管部門必須根據物資更新計劃按時、保質入庫。特殊情況下不能按時入庫的，須報有關部門批準同意。

第三十條

業務主管部門應對承儲單位的物資更新情況進行檢查，發現問題要及時糾正和反映，并將有關情況報有關部門備案，重大問題應及時報請本級人民政府處理。

第三十一條

承儲單位接收救災物資入庫時，應對儲備物資的保存年限進行登記。儲備年限到期或非人為因素破損的儲備物資，由承儲單位向本級業務主管部門按以下程序提出報廢申請：

（一）由承儲單位向業務主管部門提出報廢申請，經業務主管部門審核后送財政部門審批。

申請報告的內容主要包括物資品種名稱、數量、儲備年限、報廢理由、處理方式和殘值回收辦法。

（二）對已經批準的報廢物資，承儲單位要及時清理出庫，妥善處理，做好銷賬記錄和殘值回收工作。處理物資所得款項按業務主管部門和財政部門的批復使用，原則上用于更新所報廢的儲備物資。

第三十二條

因承儲單位管理不善或人為因素導致毀損的儲備物資，其物資更新經費由承儲單位承擔。

第九章

資金管理

第三十三條

應急救災儲備物資所需采購、管理等費用列入同級財政預算。

第三十四條

采購資金是指專項用于采購應急救災儲備物資所需經費。

管理費用是指專項用于承儲單位管理儲存本級應急救災儲備物資所發生的人員經費和公用經費，主要包括：接收入庫、組織發送、調撥運費、回收儲備物資維護保養等方面的人工雇用、裝卸、辦公等費用，設備購置維修費用（裝卸搬運設備、消防設備、應急照明、監控設備、專用貨架、墊板、隔板等倉儲專用工作裝備），臨時租用倉庫占用、代儲物資管理費等費用支出。

管理費用由業務主管部門根據各承儲單位上報的情況于每年年初報同級財政部門。財政部門根據救災物資承儲發生的實際費用審批安排，并聯合下達給承儲單位。

第三十五條

調撥應急救災儲備物資所發生的運輸等費用，由接受地（市）、縣（市、區）業務主管部門和財政部門在調撥物資運抵指定目的地后15個工作日內向上一級業務主管部門和財政部門結算。逾期不結算的，由調撥單位按天收取運費價款1%的滯納金。

第三十六條

從自治區調撥的物資，由接受物資地（市）、縣（市、區）人民政府按所調運物資實際采購價的60%共同承擔和支付采購費用。采購費用由使用地財政部門匯至自治區財政廳。

第三十七條

因動用重要儲備物資發生的政策性虧損補貼，經業務主管部門會同同級財政部門核定后，報本級人民政府審批。未經核定或者核定范圍以外的其他費用和支出由業務主管部門自行解決。

第三十八條

各業務主管部門要加強儲備資金的使用管理，專款專用，單獨核算，自覺接受財政、審計等部門的監督檢查。年終及時向財政部門報送本級儲備資金的財務決算。

第十章

監督檢查

第三十九條

各業務主管部門應加強對承儲單位監督檢查。在監督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）檢查儲備物資的數量、質量和儲存安全。

（二）向承儲單位和人員了解儲備物資收儲、調撥、更新等計劃執行情況。

（三）調閱儲備物資管理有關資料、憑證。

第四十條

承儲單位對業務主管部門或上一級主管部門的監督檢查，應予以配合，不得拒絕、阻撓。

第四十一條

業務主管部門要委托質檢單位按照國家有關規定和衛生質量安全標準，組織實施儲備物資檢驗工作，出具檢驗報告，并對檢驗結果負責，發現問題及時報告。

第四十二條

縣級以上財政、監察、審計等部門應及時對救災物資的發放、使用情況進行全程監督檢查。

第十一章 罰 則

第四十三條

貪污、挪用應急救災儲備物資，因管理不善等人為原因造成應急救災儲備物資重大損毀和丟失，由所在單位追回或賠償，并依照有關規定對直接責任人員給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第四十四條

承儲單位違反本辦法的規定，由業務主管部門責令其限期整改；情節嚴重的，由財政部門按有關規定收繳其違法所得。

第四十五條

任何單位和個人不得以應急儲備物資對外進行質押、擔保或清償債務。

第十二章 附 則

第四十六條 各地（市）可參照本辦法制定本地應急救災儲備物資管理實施細則。

本辦法按照儲備物資品種分別由應急救災儲備物資業務主管部門和財政部門共同負責解釋。

第四十七條

本辦法自發布之日起實行。此前發布的有關文件規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

附件：

應急救災物資儲備品種

食品類：大米、面粉、食用油（含酥油）、肉類、食鹽、餅干、方便面、奶粉、食糖、民用茶等（食品類的可以定期更換）。

炊事用具：灶具、炊具、餐具、衛生紙、清潔用品等。

飲用水類：瓶裝水、凈水劑、凈水器、飲用水裝運桶等。

衣物類：棉衣褲、鞋類、毛毯、雨衣、雨鞋、防護服、防護面罩、防護手套、口罩、救生衣、救生設備、防雪鏡等。

照明類：手電、干電池、發電機、應急燈、蠟燭、防水燈、打火機（火柴）、電線、插版、膠布等。

消防類：滅火器、消防桶等設備。

通訊類：衛星電話、對講機、擴音器(喇叭)、急用哨子等。

住宿類：帳篷（單、棉）、棉被褥、折疊床、草墊、毛毯、篷布、彩條布、塑料布、簡易廁所（移動、固定）等。

工程材料：鐵絲、繩索、鐵鍬、釘子、編織袋、千斤頂、液壓多功能鉗、專業切割機和用于破拆、頂升、擴張的專業設備等。

急救用品：自救包、開罐刀、護創膏、藥棉、三角巾、繃帶、棉花棍、剪刀、小鉗子、鑷子、防塵口罩、擔架、裝尸袋等物品。

第四篇：貴州省煤礦應急救援儲備物資管理辦法

貴州省煤礦應急救援儲備物資管理辦法

為加強和規范省級煤礦應急救援儲備物資的儲備和管理，保證物資合理儲備、安全保管、規范調撥、有效使用，提高對煤礦事故特別是重大、特別重大事故處置保障能力，最大限度地搶救遇險人員生命，減少事故造成的財產損失，特制定本辦法。

一、物資儲備庫(站)

物資儲備庫(站)的設置原則：科學規劃、合理布局、規模適度、交通便利、保障安全。

二、儲備物資的管理

(一)儲備物資管理原則

按需儲備、專業管理、保質保量。(二)物資儲備管理職責

1、依托市(州)人民政府和省屬大型煤礦企業建立的省級煤礦應急救援物資儲備庫(站)必須設立管理機構，明確專門人員具體負責。

2、物資儲備庫(站)管理機構(以下簡稱儲備管理機構)具體負責應急救援物資的接收、儲存、維護、演練、損耗和補充等管理工作。

3、儲備管理機構要針對儲備物資別類，建立技術支撐保障體系，確保物資正常運行。

4、儲備管理機構應當配備專業技術人員和特種作業人員，熟悉和掌握各類應急救援物資的質量、性能和使用、維修技術。

5、省級采購的儲備物資入庫時，由省安全監管局應急辦 貴州煤監局救援指揮中心(以下簡稱儲備監管部門)與儲備管理機構負責人簽訂《儲備物資委托書》。同時做好驗收把關，確保物資設備滿足性能要求。

6、制定應急救援儲備物資維護計劃，對儲備的物資設備加強維護、保養，及時消除故障，以確保物資時刻保持完好狀態。

7、制定儲備物資演練計劃，各類物資每年演練不少于一次，確保迅速投入使用。投入搶險救援的物資，回收入庫前必須維護保養并調試運轉，保證其達到正常使用要求。

8、加強儲備物資的保管，嚴防丟失和被盜。每年組織一次儲備物資的檢查，若發生丟失和被盜，向當地公安機關報案進行偵破，同時向儲備監管部門報告。

三、建立健全各項管理制度

1、儲備管理機構應建立健全各類儲備物資驗貨、發貨、出入庫登記、保管、維修等各項管理制度，嚴格按照規范化、制度化管理的要求進行管理。

2、定期對儲備物資進行清點、檢查和維護，確保儲備物資性能完好和帳、卡、物相符，儲備監管部門定期對儲備物資進行核查。

3、收到儲備物資后，應進行清點和抽樣驗貨，確保數量準確和質量完好。驗貨合格后，如實填寫“煤礦應急救援物資入庫報告單”。

4、儲備物資要實施科學化、規范化管理，做到分架放置、零整分開、標志明顯、標簽齊全、帳物相符，嚴防物資損壞、丟失。儲備管理機構要與廠家建立有效聯系，確保庫存物資得到及時維修。

四、煤礦應急救援儲備物資的調用

(一)調用原則

1、“先近后遠”，先調用離煤礦事故發生地最近的煤礦應急救援儲備物資，不足時再調用離煤礦事故發生地較遠的儲備物資。

2、“滿足急需、先主后次”，當有多處須調動煤礦應急救援儲備物資時，若不能同時滿足，則先滿足急需和重大事故處置。

3、“先進先出”，為確保物資的性能完好，按照入庫時間順序調出儲備物資。

(二)調用手續

1、建立調用制度，嚴格儲備物資的調用，完善調用手續。

2、儲備監管部門負責儲備物資的調用與調劑，任何單位(部門)和個人不得挪用儲備物資。

3、儲備管理機構應當服從儲備監管部門的調用并負責按要求快速裝車將儲備物資運至指定地點，同時指派人員趕赴現場進行安裝和調試，確保儲備物資正常運行。

4、為應急救援搶險，其他單位或部門從儲備庫(站)調用應急救援儲備物資時，由使用單位(部門)向儲備監管部門提出書面申請，內容包括用途、需用物資品名、數量等。遇有緊急情況，可電話聯系報批，然后補辦相關手續。

5、調用煤礦應急救援儲備物資的單位或隊伍，要做好儲備物資的移交使用工作。使用結束后，要及時將調出的物資歸還調出的儲備庫。

6、搶險救援物資運達事故現場，應當現場清點移交，并由事故發生地縣級人民政府組織有關部門簽收。

7、為加強應急救援儲備的物資中屬個人裝備部分的維護保養、熟練掌握和使用好個人裝備。可由儲備管理機構提出書面申請，經儲備監管部門書面同意，辦理出庫手續后交由救護隊使用。

五、煤礦應急救援儲備物資的損耗與補充、報廢和報損

(一)煤礦應急救援物資的損耗與補充

1、投入煤礦搶險救援的儲備物資，在事故搶險救援結束后，儲備管理機構和礦山救護隊必須按照《貴州省物價局、貴州省安全監管局關于規范煤礦救援服務收費標準的通知》(黔價費﹝2010﹞159號)的規定，收取儲備物資折舊費和裝備臺班費。

2、搶險救援中，儲備物資發生損壞、損耗、丟失的，事故發生地縣級人民政府組織相關部門、參與施救的救護隊和事故煤礦現場清點核對，咨詢物資設備廠家或供應商，核算損壞維修和丟失補充費用。

3、事故救援結束后，參與施救的救護隊(儲備機構)，在收取事故搶險救援費時，一并收取儲備物資的折舊、損耗補償和丟失補充費用。

4、儲備管理機構和礦山救護隊，在事故搶險救援中收取的儲備物資折舊、損耗補償和丟失補充費用，必須單列帳戶、專款專用，費用必須全部用于儲備物資的補充、維護和折舊，嚴禁挪作他用，以確保儲備物資的質量和數量相等，發揮其長效保障作用。

(二)煤礦應急救援儲存物資的報廢與報損

1、儲備管理機構應當建立定期報廢制度，按物資使用年限及報廢期對未投入過搶險救援的儲備物資申請報廢。

2、儲備物資報廢必須經省財政廳、省經信委和省安全監管局裝備、財務、紀檢等部門同意后由儲備管理機構辦理報廢手續。

3、儲備物資在事故搶險救援中發生損壞和丟失的由事發煤礦承擔;事發煤礦無力承擔的，由事故發生地縣級人民政府負責解決;縣級人民政府無力解決的，由市(州)人民政府解決;市(州)級人民政府無力解決的，由當地市(州)級人民政府報省人民政府領導簽字同意方可報損。儲備監管部門依照省人民政府的批復意見辦理報損。

六、其他

1、由礦山救護隊從物資儲備庫(站)領取的個人裝備，由礦山救護隊負責管理。對由于管理不善，造成裝備損害、丟失、短少，由礦山救護隊負責補充完善，并及時向調出該裝備的儲備庫報告，再由儲備管理機構向儲備監管部門書面報告備案。因不履行職責，造成不能滿足應急救援的需要而產生的后果由礦山救護隊承擔。

2、對由于管理不善，造成儲備物資損害、丟失、短少，由儲備管理機構負責補充完善，并及時向儲備監管部門書面備案。因不履行職責，造成不能滿足應急救援的需要而產生的后果由儲備管理機構承擔。

3、儲備管理機構每年年底向儲備監管部門書面報告儲備物資庫存及調撥物資的數量、狀況等情況。

4、儲備管理機構接受儲備監管部門對儲備物資的儲存、維護、演練、管理和補充等各個環節的監督和檢查。

本辦法下發之日執行。

關鍵詞： 貴州 應急物資

第五篇：救災捐贈管理辦法

救災捐贈管理辦法

第一章總

則

第一條為了規范救災捐贈活動，加強救災捐贈款物的管理，保護捐贈人、救災捐贈受贈人和災區受益人的合法權益，根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》和《國家自然災害救助應急預案》，制定本辦法。

第二條在發生自然災害時，救災募捐主體開展募捐活動，以及自然人、法人或者其他組織向救災捐贈受贈人捐贈財產，用于支援災區、幫助災民的，適用本辦法。

本辦法所稱救災募捐主體是指在縣級以上人民政府民政部門登記的具有救災宗旨的公募基金會。

第三條本辦法所稱救災捐贈受贈人包括：

（一）縣級以上人民政府民政部門及其委托的社會捐助接收機構；

（二）經縣級以上人民政府民政部門認定的具有救災宗旨的公益性民間組織；

（三）法律、行政法規規定的其他組織。

第四條 救災捐贈應當是自愿和無償的，禁止強行攤派或者變相攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。

第五條救災捐贈款物的使用范圍：

（一）解決災民衣、食、住、醫等生活困難；

（二）緊急搶救、轉移和安置災民；

（三）災民倒塌房屋的恢復重建；

（四）捐贈人指定的與救災直接相關的用途；

（五）經同級人民政府批準的其他直接用于救災方面的必要開支。

第六條國務院民政部門負責管理全國救災捐贈工作。

縣級以上地方人民政府民政部門負責管理本行政區域內的救災捐贈工作。

第七條對于在救災捐贈中有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，縣級以上人民政府民政部門可以予以表彰。對捐贈人進行公開表彰，應當事先征求捐贈人的意見。

第二章 組織捐贈與募捐

第八條國務院民政部門可以根據災情組織開展跨省(自治區、直轄市)或者全國性救災捐贈活動，縣級以上地方人民政府民政部門按照部署組織實施。

經同級人民政府批準，縣級以上地方人民政府民政部門組織開展本行政區域內的救災捐贈活動，但不得跨區域開展。

在縣級以上地方人民政府民政部門開展的救災捐贈活動中，同級人民政府轄區內的各系統、各部門、各單位在本系統、本部門、本單位內組織實施。

第九條 開展義演、義賽、義賣等大型救災捐贈和募捐活動，舉辦單位應當在活動結束后30日內，報當地人民政府民政部門備案。備案內容包括：舉辦單位、活動時間、地點、內容、方式及款物用途等。

第十條 具有救災宗旨的公募基金會，可以依法開展救災募捐活動，但在發生自然災害時所募集的資金不得用于增加原始基金。

第三章 接受捐贈

第十一條縣級以上人民政府民政部門接受救災捐贈款物，根據工作需要可以指定社會捐助接收機構、具有救災宗旨的公益性民間組織組織實施。

鄉(鎮)人民政府、城市街道辦事處受縣(縣級市、市轄區)人民政府委托，可以組織代收本行政區域內村民、居民及駐在單位的救災捐贈款物。代收的捐贈款物應當及時轉交救災捐贈受贈人。

第十二條救災捐贈受贈人應當向社會公布其名稱、地址、聯系人、聯系電話、銀行賬號等。

第十三條自然人、法人或者其他組織可以向救災捐贈受贈人捐贈其有權處分的合法財產。

法人或者其他組織捐贈其自產或者外購商品的，需要享受稅收優惠政策的，應當提供相應的發票及證明物品質量的資料。

第十四條救災捐贈受贈人接受救災捐贈款物時，應當確認銀行票據，當面清點現金，驗收物資。捐贈人所捐款物不能當場兌現的，救災捐贈受贈人應當與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質量、數量和兌現時間等內容的捐贈協議。

捐贈人捐贈的食品、藥品、生物化學制品應當符合國家食品藥品監督管理和衛生行政等政府相關部門的有關規定。

第十五條救災捐贈受贈人接受救災捐贈款物后，應當向捐贈人出具符合國家財務、稅收管理規定的接收捐贈憑證。

第十六條 對符合稅收法律法規規定的救災捐贈，捐贈人憑捐贈憑證享受稅收優惠政策，具體按照國家有關規定辦理。

第四章 境外救災捐贈

第十七條國務院民政部門負責對境外通報災情，表明接受境外救災捐贈的態度，確定受援區域。

第十八條國務院民政部門負責接受境外對中央政府的救災捐贈。

縣級以上地方人民政府民政部門負責接受境外對地方政府的救災捐贈。

具有救災宗旨的公益性民間組織接受境外救災捐贈，應當報民政部門備案。

法律、行政法規另有規定的除外。

第十九條救災捐贈受贈人接受的外匯救災捐贈款按國家外匯管理規定辦理。

第二十條境外救災捐贈物資的檢驗、檢疫、免稅和入境，按照國家的有關規定辦理。

第二十一條對免稅進口的救災捐贈物資不得以任何形式轉讓、出售、出租或者移作他用。

第五章救災捐贈款物的管理和使用

第二十二條救災捐贈受贈人應當對救災捐贈款指定賬戶，專項管理；對救災捐贈物資建立分類登記表冊。

第二十三條具有救災宗旨的公益性民間組織應當按照當地政府提供的災區需求，提出分配、使用救災捐贈款物方案，報同級人民政府民政部門備案，接受監督。

第二十四條在國務院民政部門組織開展的跨省(自治區、直轄市)或者全國性救災捐贈活動中，國務院民政部門可以統一分配、調撥全國救災捐贈款物。

第二十五條國務院民政部門負責調撥的救災捐贈物資，屬境外捐贈的，其運抵口岸后的運輸等費用由受援地區負擔；屬境內捐贈的，由捐贈方負擔。

縣級以上地方人民政府民政部門負責調撥的救災捐贈物資，運輸、臨時倉儲等費用由地方同級財政負擔。

第二十六條縣級以上人民政府民政部門根據災情和災區實際需求，可以統籌平衡和統一調撥分配救災捐贈款物，并報上一級人民政府民政部門統計。

對捐贈人指定救災捐贈款物用途或者受援地區的，應當按照捐贈人意愿使用。在捐贈款物過于集中同一地方的情況下，經捐贈人書面同意，省級以上人民政府民政部門可以調劑分配。

發放救災捐贈款物時，應當堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放等程序，做到制度健全、賬目清楚，手續完備，并向社會公布。

縣級以上人民政府民政部門應當會同監察、審計等部門及時對救災捐贈款物的使用發放情況進行監督檢查。

捐贈人有權向救災捐贈受贈人查詢救災捐贈財產的使用、管理情況，并提出意見和建議。對于捐贈人的查詢，救災捐贈受贈人應當如實答復。

第二十七條對災區不適用的境內救災捐贈物資，經捐贈人書面同意，報縣級以上地方人民政府民政部門批準后可以變賣。

對災區不適用的境外救災捐贈物資，應當報省級人民政府民政部門批準后方可變賣。

變賣救災捐贈物資應當由縣級以上地方人民政府民政部門統一組織實施，一般應當采取公開拍賣方式。

變賣救災捐贈物資所得款必須作為救災捐贈款管理、使用，不得挪作他用。

第二十八條可重復使用的救災捐贈物資，縣級以上地方人民政府民政部門應當及時回收、妥善保管，作為地方救災物資儲備。

第二十九條接受的救災捐贈款物，受贈人應當嚴格按照使用范圍，在本內分配使用，不得滯留。如確需跨使用的，應當報上級人民政府民政部門審批。

第三十條 救災捐贈款物的接受及分配、使用情況應當按照國務院民政部門規定的統計標準進行統計，并接受審計、監察等部門和社會的監督。

第三十一條 各級民政部門在組織救災捐贈工作中，不得從捐贈款中列支費用。經民政部門授權的社會捐助接收機構、具有救災宗旨的公益性民間組織，可以按照國家有關規定和自身組織章程，在捐贈款中列支必要的工作經費。捐贈人與救災捐贈受贈人另有協議的除外。

第三十二條救災捐贈、募捐活動及款物分配、使用情況由縣級以上人民政府民政部門統一向社會公布，一般每年不少于兩次。集中捐贈和募捐活動一般應在活動結束后一個月內向社會公布信息。

第六章 法律責任

第三十三條 捐贈人應當依法履行捐贈協議，按照捐贈協議約定的期限和方式將捐贈財產轉移給救災捐贈受贈人。對不能按時履約的，應當及時向救災捐贈受贈人說明情況，簽訂補充履約協議。救災捐贈受贈人有權依法向協議捐贈人追要捐贈款物，并通過適當方式向社會公告說明。

第三十四條 挪用、侵占或者貪污救災捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令退還所用、所得款物；對直接責任人，由所在單位依照有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

依照前款追回、追繳的款物，應當用于救災目的和用途。

第三十五條 救災捐贈受贈人的工作人員，濫用職權，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產造成重大損失的，由所在單位依照有關規定予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附

則

第三十六條 在境外發生特大自然災害時，需要組織對外援助時，由國務院民政部門參照本辦法組織實施社會捐贈，統一協調民間國際援助活動。

第三十七條 自然災害以外的其他突發公共事件發生時，需要組織開展捐贈活動的，參照本辦法執行。

第三十八條本辦法自發布之日起施行。2000年5月12日民政部發布的《救災捐贈管理暫行辦法》同時廢止。